時間：2023-05-30 09:38:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 管理制度 管理理念 管理人員
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是不可忽視的工作，對防止國有資產(chǎn)流失，提高管理水平，促進其作用發(fā)揮產(chǎn)生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進和完善。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足
（一）國有資產(chǎn)管理目標(biāo)沒有明確
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，缺乏明確的管理目標(biāo)指引，發(fā)展方向不明確，也難以調(diào)動管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時也由于缺乏明確的目標(biāo)指引，使得創(chuàng)新管理缺乏正確的導(dǎo)向，對員工培訓(xùn)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)缺乏正確引導(dǎo)，日常管理活動存在盲目性缺陷，所采取的管理對策實效性較差，制約管理水平提高。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上還沒有制定中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，還不能進行科學(xué)定位和科學(xué)配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強，在競爭力培育上和事業(yè)單位的長效發(fā)展上還沒有形成共識和一致。
（二）國有資產(chǎn)管理理念落后
調(diào)查顯示，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理工作中，缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部管理體制，管理方式落后，制約國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規(guī)章制度，未能建立起現(xiàn)代管理體制，難以激發(fā)管理員工的工作潛能。未能根據(jù)實際工作需要，建立起嚴(yán)格的工作崗位責(zé)任制，或者已經(jīng)建立責(zé)任制，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實，影響事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率提升。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風(fēng)建設(shè)上亟待加強，在細(xì)化管理機制加強管理責(zé)任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國有資產(chǎn)生產(chǎn)效率，強化管理質(zhì)量上，還沒有建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)。
（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低
人力資源開發(fā)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要作用，但目前一些事業(yè)單位的人力資源開發(fā)存在不足，忽視人才隊伍建設(shè)，難以有效激發(fā)員工潛能，也影響員工創(chuàng)新活力激發(fā)，不僅制約事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人力資源開發(fā)存在問題與不足，對管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理技術(shù)人才激勵機制、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發(fā)揮，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實現(xiàn)人員科學(xué)配置，發(fā)揮主觀積極性上還不能采取先進的激勵手段和激勵措施，還不能實現(xiàn)人員素質(zhì)提高與管理效益的協(xié)調(diào)配合有機統(tǒng)一。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革思路
（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理體制
為有效提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，要建立相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合的管理體制，從而促進管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項管理工作，確保國有資產(chǎn)安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強技術(shù)、成本、質(zhì)量、設(shè)備管理，對管理人員開展管理和培訓(xùn)，促進他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動報酬分配提供依據(jù)。為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供必要的技術(shù)、人力、物力、財力支持，確保管理工作順利進行。管理人員要提高責(zé)任心，相互分工，密切配合，共同完成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理任務(wù)。要充分發(fā)揮管理人員的主體作用，充分發(fā)揮管理人員的積極性和主動性，讓事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新，讓管理的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提升。
（二）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理理念
為有效提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，加強內(nèi)部管理是十分必要的，這樣能更好應(yīng)對存在的問題，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動力。為此，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要，構(gòu)建合理的管理工作流程，健全規(guī)章制度。同時在實際工作中對管理規(guī)章制度改進和完善，實現(xiàn)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的動態(tài)更新，應(yīng)用精細(xì)化管理理念改進和完善各項工作。建立完善的崗位責(zé)任制，明確工作人員職責(zé)和權(quán)限，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率。
1、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化
提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)化水平，結(jié)合事業(yè)單位管理需要，提高管理工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度設(shè)計和相關(guān)規(guī)定，有效規(guī)范各項工作，消除管理盲區(qū)，根據(jù)精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格的要求，合理設(shè)置事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作崗位，科學(xué)配備管理人員，明確他們的職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，構(gòu)建精細(xì)化管理體系，提升管理工作水平。
2、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度化
結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和日常管理工作需要，整合現(xiàn)有規(guī)章制度，完善相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序重新整合，構(gòu)建完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理制度的規(guī)范性和可操作性，實現(xiàn)管理工作水平有效提高，促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理變得更加規(guī)范、高效、有序，促進各項工作順利開展。我們要不斷細(xì)化企業(yè)的日常請銷假制度，上下班制度，請下假制度，建立科學(xué)高效績效考核評價機制，建立制度監(jiān)督體系和運行監(jiān)督機制，不斷加強企業(yè)的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理的長效化科學(xué)化。
3、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理職責(zé)明晰化
首先，細(xì)分工作崗位，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位、管理內(nèi)容、管理職責(zé)進行科學(xué)分類，實施統(tǒng)一管理，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理每個工作崗位的目標(biāo)和任務(wù)，建立科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，制定《崗位職責(zé)說明書》，明確規(guī)定管理人員的工作目標(biāo)、職責(zé)、考評標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)定崗定責(zé)，統(tǒng)一管理。其次，細(xì)分工作職責(zé)。根據(jù)“一人一崗、一崗一責(zé)”的要求，將工作職責(zé)落實到每個管理人員，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的每個流程、每個環(huán)節(jié)都有人管理。最后，細(xì)分工作流程。明確每個管理人員在每個工作流程的目標(biāo)和任務(wù)，從國有資產(chǎn)管理、日常工作、管理責(zé)任入手，建立規(guī)范化工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一、有序的精細(xì)化管理體系，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項工作順利進行。
（三）注重國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)提高
建立完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。加強人力資源管理，完善管理規(guī)章制度，能更好激發(fā)管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的每一項工作，并在實際工作中提高管理技能。一方面，重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人力資源開發(fā)方式創(chuàng)新。人才資源是管理的動力和保障。要想實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展，加強人才隊伍建設(shè)是十分必要的，根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要和發(fā)展需求，選拔、培養(yǎng)、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業(yè)人才，應(yīng)采取有效措施，激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)新能力，建立專業(yè)的技術(shù)人才隊伍，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提高和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，建立人才識別機制。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，要建立人才識別機制，全面掌握人才資源信息，促進人才資源合理流動，將他們安排在合適的工作崗位。對他們的學(xué)歷、專業(yè)技能、心理狀況進行全面識別，發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)管理人才，識別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據(jù)實際需要選擇合適類型的人才，根據(jù)具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實現(xiàn)人才資源與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作崗位的最佳配合，也讓他們在工作崗位充分發(fā)揮才能。
三、結(jié)束語
總之，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是不可忽視的工作，對各項工作開展具有重要作用。應(yīng)該認(rèn)識存在的不足，創(chuàng)新管理理念，提高管理工作水平。進而激發(fā)管理人員潛能，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提升創(chuàng)造條件。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：行政單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理一直以來都是相關(guān)工作人員迫切需要解決的問題。從國家對行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進行管理之后，已經(jīng)出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟效益。近年來國內(nèi)的事業(yè)單位都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，但是在進行管理時，依然存在許多問題，影響管理工作的正常開展。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀
目前國內(nèi)行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在較多的問題，從整體上來說，問題集中在工作模式陳舊，管理方式不能滿足當(dāng)前時展需求。基礎(chǔ)秩序構(gòu)建效率低下等方面，雖然工作人員也在不斷的完善工作內(nèi)容以及方式，但是整體質(zhì)量依然不夠理想，下文將對各種問題的解決方式進行簡要闡述。
二、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方式
（一）創(chuàng)新管理方式
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，就是對已有國有資產(chǎn)進行全面且深度的清產(chǎn)核資，明確庫存數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量以及資產(chǎn)的分布情況等，將所有指標(biāo)進行總結(jié)歸納。還要對會計核算制度進行完善，在完善之前，先按照當(dāng)前國內(nèi)會計制度改革工作的開展情況，結(jié)合國際上各個國家的實際工作經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位會計核算工作制度進行優(yōu)化，并將收現(xiàn)付制更改成通行應(yīng)收應(yīng)付制度。結(jié)合目前社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對不適合社會發(fā)展的會計科目進行優(yōu)化改革，在其中增加一些可以滿足當(dāng)前時展條件的科目，更加全面的反映出當(dāng)前我國資產(chǎn)價值科目的實際情況，也可以考慮利用當(dāng)前會計改革時機，將預(yù)算會計和企業(yè)會計合并到一起，使其滿足國際發(fā)展需要。
（二）構(gòu)建基礎(chǔ)秩序
可以通過構(gòu)建基礎(chǔ)秩序的方式，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理工作制度。提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率，在工作開展之前，先擬定基礎(chǔ)制度，如果基礎(chǔ)制度不到位，不論采用何種工作方式，都不會取得理想的工作效果。要在最短的時間內(nèi)對配套制度進行修訂與完善，保證辦法的落實。規(guī)定中已經(jīng)明確了當(dāng)前財務(wù)部門的本質(zhì)是各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要職能部門之一，所以各地區(qū)的財務(wù)部門要妥善的對當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)進行管理，而財政部則主要對中央行政事業(yè)單位進行管理。通過總結(jié)實際工作情況發(fā)現(xiàn)，中央行政事業(yè)單位的下屬單位數(shù)量比較多，而且分別也比較廣泛，所以很難保證日常管理質(zhì)量。根據(jù)該情況，中央的不同駐地行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)完全可以在財政部統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不同駐地專員來辦理監(jiān)督管理事項，將各地區(qū)專員辦對中央駐各地行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容進行明確，并為其提供一定的便利條件。兩個辦法中，已經(jīng)明確授權(quán)了財政部門組織調(diào)劑不同事業(yè)單位長期閑置以及長期低效率運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，但是通過總結(jié)實際工作情況發(fā)現(xiàn)，這部分資產(chǎn)是很難確認(rèn)的，并且資產(chǎn)調(diào)劑之后財務(wù)處理方式以及受益分配方式，都是難以明確的，所以要完善財政部細(xì)則以及具體操作方法。
（三）轉(zhuǎn)變管理方式
通過資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理方式，將不同的管理方式相互結(jié)合，構(gòu)建低成本且高效率的資產(chǎn)管理工作理念，并通過實物費用定額試點的方式，構(gòu)建符合當(dāng)前預(yù)算以及實物資產(chǎn)相互結(jié)合的工作體系。財政部門在向下下達(dá)預(yù)算時，可以全面考慮到不同單位國有資產(chǎn)占用情況，并將不同單位的國有資產(chǎn)相互結(jié)合，可以有效提升整體工作質(zhì)量。國有資產(chǎn)的使用單位在使用資產(chǎn)時，也是可以反饋出當(dāng)時資產(chǎn)價值以及資產(chǎn)使用情況的。工作人員可以讓財政部門以國有資產(chǎn)財務(wù)核算以及國有資產(chǎn)財務(wù)報表匯總等形式，構(gòu)建信息化系統(tǒng)。全面的反映出全國各地區(qū)資產(chǎn)總量以及資產(chǎn)的分布情況。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置以及使用等諸多環(huán)節(jié)出發(fā)，提升動態(tài)管理工作質(zhì)量。以科學(xué)化的管理方式來提升資產(chǎn)的使用效率。
（四）提升財政監(jiān)督工作力度
通過強化財政監(jiān)督的形式來實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)過程監(jiān)督質(zhì)量，具體的工作內(nèi)容主要包含下述幾方面；要結(jié)合不同部門的預(yù)算情況進行改革，不斷強化事前資產(chǎn)預(yù)算以及資產(chǎn)購置等，提升事項審核力度，從根本上控制盲目構(gòu)建問題。還可以擬定詳細(xì)化的工作規(guī)則以及工作方式，在交給財政部門進行審批之前，相應(yīng)的主觀部門需要對審批責(zé)任進行規(guī)定。對常見的辦公類國有資產(chǎn)來說，可以將申報單位現(xiàn)有資產(chǎn)的總記錄作為基礎(chǔ)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定來明確批準(zhǔn)事宜。對業(yè)務(wù)類的國有資產(chǎn)來說，則可以通過聘請獨立第三方的形式來明確是否存在購置價值，整個過程中，主觀部門以及財政部門都可以做出決策。結(jié)合當(dāng)前預(yù)算單位在決算審核以及產(chǎn)權(quán)登記方面的工作情況，全面提升資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查管理工作力度，財政監(jiān)督管理部門也要定期或者是不定期的對不同行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進行全面監(jiān)督，通過動態(tài)跟蹤等形式，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展的實際情況進行分析，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。對日常監(jiān)督以及日常預(yù)算決算等工作進行反復(fù)審核，提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量以及行政事業(yè)單位會計資產(chǎn)使用效益，保證產(chǎn)權(quán)歸屬的科學(xué)性，控制國有資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)流失。還要對財政監(jiān)督資源進行全面整合，進而提升整體監(jiān)管工作效率。工作人員可以將財政部門作為主要的監(jiān)管主體來對待，并承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)管工作責(zé)任。將審計、檢查等諸多部門綜合到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的范圍中，全面提升國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理工作力度，并將審計檢查等諸多工作模式納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日常工作范疇當(dāng)中，進而實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管，提升資源共享效率與監(jiān)督效率。
（五）提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量
通過項目工程開發(fā)等方式來完善國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并構(gòu)建相應(yīng)的信息交換平臺，進而實現(xiàn)財政專門-主部門資產(chǎn)占有單位三位一體工作模式，讓三個層次分別進行監(jiān)督管理以及信息交換。財政部門也要在單位信息資源管理工作基礎(chǔ)之上，構(gòu)建信息資源庫等。在最短的時間內(nèi)更加準(zhǔn)確且技術(shù)的掌握各種行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在增減方面的變動情況，了解使用情況以及分布情況，進而為資金管理以及政府采購層提供更加完善的信息依據(jù)，提升行政工作效率，將信息一體化功能最大化發(fā)揮出來。
（六）加速閑置資源整合
目前我國的行政事業(yè)單位比較多，并且單位中閑置的資源量也比較多，如果對其不管不問，不僅可能導(dǎo)致國有資源出現(xiàn)流失，還會降低國有資產(chǎn)實際使用效率。如果將這部分資產(chǎn)交給使用單位進行管理，有可能出現(xiàn)信息不對稱等多方面因素，導(dǎo)致帳外循環(huán)，影響單位工作的正常開展。針對該問題，工作人員必須要對閑置的資源進行整合，通過資源整合的方式來提升工作質(zhì)量。
三、結(jié)束語
隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的工作方式以及資產(chǎn)管理方式，都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前時展的需求，所以需要對工作方式進行優(yōu)化，提升工作效率。從國家對行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進行管理之后，已經(jīng)出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟效益。行政事業(yè)單位當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作開展情況不夠理想，存在許多影響其工作正常開展的因素。上文首先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展現(xiàn)狀，之后分別從加速閑置資源整合、提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量、提升財政監(jiān)督工作力度、轉(zhuǎn)變管理方式、構(gòu)建基礎(chǔ)秩序、創(chuàng)新管理方式等方面，詳細(xì)的闡述了如何提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。希望可以通過相關(guān)方式，促進國有資產(chǎn)管理工作更好的開展，提升整體工作效率。
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關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
中圖分類號：F276.2 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。
近年來，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）經(jīng)濟行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟價值確認(rèn)方面，未按照國家規(guī)定方式確認(rèn)國有股權(quán)價值
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟行為時，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權(quán)價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關(guān)價值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細(xì)則》，目的通過財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
（一）健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有了一定進展，有的高校專門招聘了財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊伍。
（二）嚴(yán)格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，上述經(jīng)濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟性質(zhì)，均應(yīng)上報教育部、財政部審批或辦理相關(guān)價值確認(rèn)手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟行為，嚴(yán)格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確認(rèn)國有股權(quán)價值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認(rèn)國有股權(quán)價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以評估備案值或?qū)徲嬛禐榛A(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。
一、充分認(rèn)識加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義
近年來，我縣經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長的重要支柱，是國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)和增強政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化國有資產(chǎn)收益征繳，對維護國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業(yè)抵御危機、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量”中的重要作用，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系
縣國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，及時向縣政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。
三、加強國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理
1．基本原則
堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則。
2．監(jiān)管范圍
縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。
3．主要內(nèi)容
(1)建立國資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)或國有股權(quán)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)財務(wù)會計活動，對企業(yè)有關(guān)項目論證、對外投資、貸款、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財務(wù)審計等重大經(jīng)濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業(yè)進行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強對監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運用，建立督查整改制度，提高對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。
(2)建立企業(yè)重大事項報告制度。明確企業(yè)重大事項管理方面的責(zé)權(quán)界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項由所出資企業(yè)向國資局報告，加大對企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營虧損、對外擔(dān)保以及利益分配等重大事項的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。
(3)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)經(jīng)營報告制度。國有獨資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人定期向國資局報告企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，包括經(jīng)中介機構(gòu)審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產(chǎn)收益上繳情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營情況、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問題及對策、建議等。
(4)建立企業(yè)定期審計監(jiān)督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業(yè)進行審計，采取財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的原則，重點審計檢查國有資產(chǎn)運營和收益情況，從而達(dá)到促進企業(yè)加強國有資產(chǎn)運營收益管理，保證國有資產(chǎn)保值增值的目的。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
1．基本原則
堅持“政府所有、國資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合”的原則。
2．管理范圍
全縣黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機關(guān)，各社會團體和事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)。
3．主要內(nèi)容
(1)嚴(yán)格資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機制。
(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國有資產(chǎn)流失。
(3)完善處置程序。各級各部門要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。
(4)強化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國資部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國資部門核發(fā)由財政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。《產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
(5)加強收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費撥付相結(jié)合。對出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。
四、各盡其責(zé)，形成合力，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理
為切實加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。縣國資部門要制定加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施，切實履行好職責(zé)，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各行政事業(yè)單位要按照各自職責(zé)，加強對單位占有、使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時向國資部門匯報資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)的安全完整。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 改革
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革所面臨的重點
（一）明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革方向
要推行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的相關(guān)工作，需要對改革的方向進行明確，這對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革能否取得預(yù)期效果具有十分關(guān)鍵的作用。對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革而言，應(yīng)該按照分類改革思想的指引來推行改革的工作。對于分類改革的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該予以細(xì)化，為改革的順利實施提供便利，將分類的依據(jù)以及分類的結(jié)果予以明確，對于不同的分類還應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度和服務(wù)機制。此外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的方向還應(yīng)該在其他方向予以明確。例如，我國的社會制度、法制化建設(shè)等方面，將每個方向的改革措施制定地更為完備。
（二）贏得相關(guān)主體對國有資產(chǎn)管理改革的支持
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革與事業(yè)單位改革密切相關(guān)，如何對事業(yè)單位人員進行更好的安置是事業(yè)單位改革所面臨的一大問題，只有將這一問題進行充分解決才能夠為國有資產(chǎn)管理改革工作清除障礙。對于事業(yè)單位而言，其人員眾多，社會關(guān)系較為復(fù)雜，事業(yè)單位一直以來是行政體制改革和對機構(gòu)進行精簡的避風(fēng)港，行政單位精簡下來的人員很多流入事業(yè)單位。人才種類的多元化和人際關(guān)系的復(fù)雜化使得事業(yè)單位改革面臨的困難越來越大。事業(yè)單位改革還面臨著如利益分配和權(quán)力調(diào)整等諸多問題，需要相關(guān)事業(yè)單位人員的充分理解與配合，如果不能夠得到有效配合，將會給事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)工作帶來極大壓力，使得改革工作舉步維艱。
（三）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革落實
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的在具有明確目標(biāo)并獲取相關(guān)主體理解與支持的情況下，還應(yīng)該將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的相關(guān)工作予以扎實推進。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的總體思路應(yīng)該得到明確，相關(guān)部門如財政部和國務(wù)院其他部門應(yīng)該在頂層設(shè)計上充分溝通協(xié)調(diào)，在改革目標(biāo)細(xì)化層面，事業(yè)單位所對應(yīng)的主管部門應(yīng)該按照改革總體思路的指引，對其所監(jiān)管的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革目標(biāo)進行細(xì)化，在改革工作的實施層面，各級事業(yè)單位應(yīng)該充分對相關(guān)工作積極推進，加大相關(guān)改革工作的執(zhí)行力度，敢于啃硬骨頭。只有在這三個方面都具備良好的制度作為依托，才能夠為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的順利推行提供保障。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的基本原則
（一）將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
財務(wù)管理是從價值形態(tài)對資產(chǎn)進行管理，通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)用貨幣進行計量，來反映資產(chǎn)的價值，資產(chǎn)管理主要是對資產(chǎn)的實物進行管理，對其使用、保管等進行分類管理，為資產(chǎn)的安全性和使用性提供保障。將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理相關(guān)工作有機結(jié)合在一起，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。在實施層面，應(yīng)該定期進行實物盤點工作，將賬賬、賬實核對清楚，實現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的動態(tài)管理。
（二）將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
事業(yè)單位所管理的資產(chǎn)是由國家財政資金投入，其資產(chǎn)規(guī)模的大小與國家撥付的資產(chǎn)多少緊密相關(guān)。國家所安排的預(yù)算多少對于事業(yè)單位資產(chǎn)問題和配置合理具有重大影響。預(yù)算管理是否合理能夠充分影響事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增量和使用效率，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合能夠使得事業(yè)單位資產(chǎn)存量得以制約，并能夠充分盤活存量資產(chǎn)，此外還能夠進一步提升預(yù)算管理水平。以廣東事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理為例，按照試點推廣的原則對資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)制度進行完善，將機動車、大型設(shè)備和房屋建筑物這三項資產(chǎn)的預(yù)算審核作為與資產(chǎn)管理工作結(jié)合的切入點，將資產(chǎn)管理的相關(guān)工作與部門預(yù)算相結(jié)合。
（三）對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管
對于資產(chǎn)管理情況的了解我國主要依靠清產(chǎn)核資等有關(guān)工作的推進，隨著信息化水平的不斷提升，原先以手工統(tǒng)計為基礎(chǔ)對資產(chǎn)進行日常管理的模式得以改進，轉(zhuǎn)而建立了信息系統(tǒng)的管理方式，但是這一系統(tǒng)更多的滿足特定主體內(nèi)部的需求，資產(chǎn)管理部門、主管部門和財政部門等無法共享該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作，需要在信息系統(tǒng)的建設(shè)層面加大力度，只有將數(shù)據(jù)進行及時共享才使資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管有了可能。以江蘇省為便，2005年江蘇省啟動了事業(yè)單位改革，截至目前已經(jīng)取得顯著成果，各項深入改革仍然在穩(wěn)步推進，事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的有關(guān)工作是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，對于事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度等方面存在的漏洞及時予以解決，對于監(jiān)督工作扎實推進，并建立了財政主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、全方面覆蓋、功能多樣的具有動態(tài)性的國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的推進路線
（一）及時出臺事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)
事業(yè)單位在我國種類較多，數(shù)量較為龐大，但是對其進行監(jiān)管的規(guī)章制度在法律層級方面較低。當(dāng)前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)更多的暫行規(guī)章制度，正式的管理制度尚未出臺，在制度建設(shè)層面較為欠缺。當(dāng)前我國出臺了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，但是更多的是針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，對于行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)并沒有正式的規(guī)定。及時出臺事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)能夠使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作具有法律作為依托，增強法律法規(guī)的執(zhí)行效力，保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的推進。
（二）清產(chǎn)核資，對事業(yè)單位資產(chǎn)進行及時統(tǒng)計
隨著我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作的開展和不斷推進，首先應(yīng)該進行清產(chǎn)核資，將資產(chǎn)狀況進行明確，資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分布和行業(yè)分布，在信息技術(shù)的幫助下，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。在明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作后，2006年12月財政部在全國開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，經(jīng)過努力摸清了資產(chǎn)，并在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，按照不同的情況按照規(guī)定程序進行了資產(chǎn)批復(fù)和確認(rèn)，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)按批復(fù)進行調(diào)賬實現(xiàn)賬實相符的基礎(chǔ)上，財政部著手建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為日后事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作推進提供依據(jù)，奠定事業(yè)單位的資產(chǎn)改革基礎(chǔ)。
（三）對事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系進行完善
當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系都是在現(xiàn)有的體制和制度下建立和運行的，職責(zé)和權(quán)利不清、公益性缺乏、平重復(fù)建設(shè)等問題較為嚴(yán)重，需要進行大力改革。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，諸多經(jīng)濟現(xiàn)象都未納入現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的范圍，及時完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系十分必要。因此，應(yīng)該對事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和體制都要進行及時的調(diào)整，建立與事業(yè)單位改革、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則改革和事業(yè)單位會計制度改革后相互協(xié)調(diào)和有效配合的新的資產(chǎn)管理體系。
（作者單位為天津市康寧監(jiān)獄）
參考文獻
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；清查；管理
中圖分類號：F23
文獻標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.056
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”。高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的必不可少的重要組成，是高校教學(xué)、科研、行政工作等開展的基本保障，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。本校依照《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨政工作任務(wù)分解表》精神，完成固定資產(chǎn)清查工作，理清本校固定資產(chǎn)家底。
1 清查程序
1.1 學(xué)校組織清查
固定資產(chǎn)清查核對工作由國有資產(chǎn)管理處在分管院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)完成，表1為組織階段的主要工作內(nèi)容。
1.2 二級單位自查
二級單位開展全員自查工作，資產(chǎn)管理員根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中已登記固定資產(chǎn)明細(xì)、對截止日前資產(chǎn)的存量、使用狀況、存放地、保管人以及其它有關(guān)信息進行統(tǒng)計確認(rèn)，對有問題的固定資產(chǎn)據(jù)實上報國有資產(chǎn)管理處。
1.3 主管部門核查
國有資產(chǎn)管理接收整理各二級單位上次材料，根據(jù)各單位提交的固定資產(chǎn)自查登記表、核對報告情況進行了復(fù)核匯總整理，對有盤盈盤虧資產(chǎn)及時進行復(fù)查核實。
1.4 形成清查報告
國有資產(chǎn)管理處根據(jù)本次固定資產(chǎn)清查結(jié)果，結(jié)合學(xué)校資產(chǎn)管理的特點，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進一步核實，匯總學(xué)校固定資產(chǎn)清查報告交領(lǐng)導(dǎo)審核。再通過對固定資產(chǎn)清查核對過程的復(fù)核、監(jiān)督檢查，對固定資產(chǎn)清查結(jié)果的統(tǒng)計、整理和分析。
2 存在問題
近年來學(xué)校發(fā)展較為迅速，資產(chǎn)總量迅速擴大，部門、人員調(diào)整較大，因資產(chǎn)管理初始登記、交接、維護（標(biāo)簽）未到位，造成固定資產(chǎn)使用部門、保管人、存放地與實際情況不符。本次清查中主要存在的以下問題。
2.1 資產(chǎn)購置使用缺乏效益性
學(xué)校的資產(chǎn)管理沒有充分體現(xiàn)學(xué)校項目預(yù)算、采購預(yù)算、項目執(zhí)行情況。二級單位普遍從利己出發(fā)，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖，脫離教學(xué)與科研實際，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，搶資源爭項目，有重復(fù)購置、高能低用，高價低效現(xiàn)象，購置缺乏計劃性及有效的制約。
2.2 管理機制不夠健全
本校固定資產(chǎn)實行的是賬實分管的分類管理模式，學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一進行財務(wù)核算與監(jiān)督，固定資產(chǎn)實物名為國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理，實則由各職能部門分管。固定資產(chǎn)實物流動與財務(wù)核算、職能部門管理與各使用部門占有使用相互脫節(jié)，有時會造成“每個部門都管，每個部門都管不了”的狀態(tài)，最終造成固定資產(chǎn)賬物不符。
2.3 固定資產(chǎn)日常管理制度未及時更新
本校原有資產(chǎn)管理制度沒有及時修訂到位，不能完全適應(yīng)現(xiàn)有新情況。造成在實際工作中無章可依、有章不循。固定資產(chǎn)采購、驗收入庫等資產(chǎn)管理流程設(shè)置沒有及時修訂，出現(xiàn)實際工作中資產(chǎn)已先交付財產(chǎn)未入賬，或者資產(chǎn)已報廢賬面未注銷等情況。
2.4 固定資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)素養(yǎng)亟待加強
學(xué)校資產(chǎn)管理專業(yè)性強，資產(chǎn)管理員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，沒有充分財務(wù)和資產(chǎn)管理方面知識。資產(chǎn)管理員均為各部門的業(yè)務(wù)精英，工作任務(wù)重，崗位調(diào)整比較頻繁，各部門資產(chǎn)管理員面對形式多樣的資產(chǎn)，很難把握到位，容易出錯。
2.5 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善、信息化手段不充分
學(xué)校早年已使用江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初期建賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入基礎(chǔ)未做好，影響后期工作開展。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)未及時對接學(xué)校辦公平臺，資產(chǎn)變動信息不能實時反映。部分資產(chǎn)管理人員對系統(tǒng)不熟悉，造成資產(chǎn)在院系間調(diào)撥時，實際資產(chǎn)已調(diào)走系統(tǒng)還未處理，影響數(shù)據(jù)真實性。
3 固定資產(chǎn)管理工作改進措施
3.1 落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”管理方式
國有資產(chǎn)管理處在國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校對全校資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)新增、減少、報廢、部門間調(diào)撥與移交工作，定期對資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行檢查。分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，各部門資產(chǎn)管理員對本部門的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行資產(chǎn)新增、減少、移交或變更的上報與登記工作，各單位通過與使用人定期簽定保管協(xié)議，強化使用人對所屬資產(chǎn)進行管理并承擔(dān)有過錯賠償責(zé)任。
3.2 加快固定資產(chǎn)管理制度化
完善資產(chǎn)管理制度，是明確學(xué)校、部門和資產(chǎn)使用人之間責(zé)權(quán)利的根本保證。作為清查的后續(xù)工作，資產(chǎn)管理處將在充分征求各部門意見的基礎(chǔ)上，除了制訂較為宏觀的固定資產(chǎn)管理制度，還要對資產(chǎn)在整個壽命周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)修訂相關(guān)細(xì)則，完善資產(chǎn)登記、驗收、保管、賠償、核查、轉(zhuǎn)交、報廢、報告制度，使資產(chǎn)管理的每一項工作都做到有章可依，有法可循。
3.3 通過培訓(xùn)提升資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)能力
固定資產(chǎn)管理隊伍是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，建立一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊伍才能更好的落實固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)有助于固定資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)清查工作的落實。國有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理人員應(yīng)定期外出學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟高校的成熟經(jīng)驗做法，同時積極組織對二級單位資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)。
3.4 加強待報廢固定資產(chǎn)的管理
對于積累下來的大量待報廢物資設(shè)備應(yīng)根據(jù)財政廳、教育廳相關(guān)部門要求，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)報廢程序處理。加強待報廢資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理處要組織專家進行鑒定，對通過鑒定符合報廢要求、影響二級學(xué)校正常發(fā)展的固定資產(chǎn)進行回收處置，由國有資產(chǎn)管理處分批辦理報廢銷賬手續(xù)。
3.5 加快固定資產(chǎn)信息化管理進程
固定資產(chǎn)的管理工作，要充分利用信息化手段，借助校園信息化平臺建設(shè)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與學(xué)校信息化平臺整合，對調(diào)撥等資產(chǎn)管理事項在平臺上或者手機進行“待辦事項”的提示等工作目前亟待落實。實現(xiàn)學(xué)校賬賬、賬卡、賬實三相符，才能達(dá)到科學(xué)合理配置資源、有效利用資源的目的，提升學(xué)校資產(chǎn)管理效益。
4 結(jié)束語
高校固定資產(chǎn)管理工作同提高教學(xué)質(zhì)量同樣重要，是高校生存和發(fā)展的生命線。高校固定資產(chǎn)管理的核心集中于管理，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題歸根結(jié)底都是由于管理不到位。如何提升高校固定資產(chǎn)清查準(zhǔn)確性效益性，成為固定資產(chǎn)管理中值得重視的問題。
參考文獻
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條 行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
(一)建立和健全各項規(guī)章制度;
(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;
(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;
(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條 行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;
(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第八條 各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;
(三)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;
(四)負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
(五)負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;
(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;
(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;
(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);
(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;
(六)接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條 各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;
(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);
(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);
(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條 對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條 購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料;
(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;
(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。
第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。
第二十六條 對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條 行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);
(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條 行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條 行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條 行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。
第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章 資產(chǎn)評估
第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條 行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條 行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
第三十九條 進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條 行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條 行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條 財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條 財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實施。
第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條 財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十章 附 則
第五十一條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。
第五十三條 地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條 行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目的和意義
行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查主要是為了給事業(yè)單位編制部門提供真實的預(yù)算依據(jù)和進行編制預(yù)算細(xì)化，以提供真實可靠的數(shù)據(jù)進行定員標(biāo)準(zhǔn)的制定，更為了對事業(yè)單位資產(chǎn)進行監(jiān)督和深化國家財政預(yù)算體制改革、科學(xué)評價和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。
1.理順資產(chǎn)管理體制，促進節(jié)約型社會建設(shè)
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。但是，這部分龐大的國有資產(chǎn)普遍存在配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標(biāo)等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開展全面資產(chǎn)清查，有利于維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
2.深化預(yù)算管理改革，完善公共財政體制的需要
我國行政事業(yè)單位長期以來缺少相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，使得資產(chǎn)管理工作無法跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，然后近幾年來國家實行了政府采購改革、細(xì)化收支平衡、政府采購體制管理等各項財政制度改革措施，但也沒有對國有資產(chǎn)管理中的不足進行徹底改變。其主要表現(xiàn)在這三個方面。第一表現(xiàn)在事業(yè)單位財政預(yù)算與資產(chǎn)管理方面二者的相互脫節(jié)。二是單位資產(chǎn)維護費用、消耗費用安排與單位實物量相脫節(jié)；三是公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)，無法對各部門、單位的績效進行量化考核。因此，迫切需要開展資產(chǎn)清查，為完善公共財政管理體制提供支持。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理的不足
1.國有資產(chǎn)利用低效率
事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)使用和管理時，沒有很好的利用和管理，造成國有資產(chǎn)低效率使用，沒有制定對應(yīng)的保值機制。一方面，事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)使用過程中，缺少比較完整的保值機制考核體系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時的資產(chǎn)審計更是缺少相應(yīng)的增值保值制度條文，使得相應(yīng)的審計考核只是表面工作，不能達(dá)到應(yīng)有的效果。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理責(zé)任沒有充分落實，經(jīng)常會出現(xiàn)單位物品購置重復(fù)現(xiàn)象，如此以往將會使國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重的浪費，使國家財產(chǎn)浪費嚴(yán)重，使政府的公共形象受損，從而影響國家的治理和發(fā)展。
2.非經(jīng)常性轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)收繳工作難落實
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡是占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)非經(jīng)常性轉(zhuǎn)為出租、出借、承包、對外投資興辦經(jīng)濟實體等，從事經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報財政及國家部門批準(zhǔn)，并征收國有資產(chǎn)占用費。由于此項規(guī)定缺少相關(guān)的監(jiān)管和處罰措施，在執(zhí)行過程中往往難度很大。更由于資產(chǎn)非經(jīng)常性傳出對事業(yè)單位自身利益很大，因此更沒有將此項資產(chǎn)納入到內(nèi)部財務(wù)管理中來，實行不報賬不批準(zhǔn)行為，私自成為了單位獲利的小金庫，這將會對國有資產(chǎn)造成無償占用，對國家經(jīng)濟造成嚴(yán)重?fù)p失。而更有甚者，利用國家的資產(chǎn)對外投資，不經(jīng)批準(zhǔn)，也不納入財政管理，由于決策的失誤導(dǎo)致財產(chǎn)無法拿回，從而導(dǎo)致國家財產(chǎn)嚴(yán)重流失。
三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施
確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，有關(guān)管理部門應(yīng)進行整頓清理，具體措施如下：
1.加強資產(chǎn)管理的執(zhí)法力度
行政事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實國家對行政事業(yè)單位頒布的相關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律政策，不斷完善和改革資產(chǎn)管理制度體系，在資產(chǎn)管理、驗收、購置、使用、轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)中加強落實資產(chǎn)管理政策。更要促使資產(chǎn)管理工作行為規(guī)范應(yīng)用到各個環(huán)節(jié)中去，并且不斷加強會計基礎(chǔ)工作建設(shè)，從而使得法制化、規(guī)范化、制度化工作模式更好的應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中去。
2.加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平
為了促使國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的實施，地方會計主管部門以及國家資產(chǎn)管理部門要對管轄范圍內(nèi)所有相關(guān)人員進行詳細(xì)的摸底調(diào)查，并保存建立相關(guān)人員檔案資料。同時，要加強事業(yè)單位會計人員和資產(chǎn)管理人員道德素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)水平方面的培訓(xùn)，促使相關(guān)人員思想道德水平和自身業(yè)務(wù)能力不斷提高，從而更好的勝任國有資產(chǎn)管理的各項工作。
四、結(jié)語
近年來，隨著國家社會主義經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國家及地方各級行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)份額也在逐漸增大，人們慢慢開始對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進行相應(yīng)的關(guān)注和重視。因此，各級有關(guān)政府要認(rèn)真了解和認(rèn)識資產(chǎn)管理工作的相關(guān)實質(zhì)內(nèi)容，采取一系列積極有效的資產(chǎn)管理措施來進行國有資產(chǎn)管理工作，加強管理模式和理念創(chuàng)新，實時進行管理體制改革，從而更好的加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，促使行政事業(yè)單位更好更快更高效地發(fā)展。
參考文獻：
[1]孫一玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（03）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理工作 問題 措施
所謂行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要指的是行政事業(yè)單位能夠用貨幣來計量的所有的占有、使用和控制的經(jīng)濟資源，具體包括有各種債權(quán)、財產(chǎn)以及其他的權(quán)利等等。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作從數(shù)量、價值量以及管理方法等方面都有了非常巨大的變化和改革，但仍然存在一定的問題和不足。本文就我國當(dāng)前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在大的問題進行簡單的分析和討論，并就如何提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平提出自己的意見和看法，從而不斷促進我國行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）缺乏有效的落實執(zhí)行
目前，我國對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作頒布了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理暫行辦法（即財政部等36號令），對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中的各個方面都制定了的全面、詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，給資產(chǎn)管理工作的具體行為和措施提供了明確的指導(dǎo)。然而，在實際的管理工作中，部分行政事業(yè)單位卻沒有按照規(guī)定對國有資產(chǎn)進行合法、合理的管理，在執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督力度，從而導(dǎo)致管理工作浮于表面。例如，有些行政事業(yè)單位的管理人員對報廢的資產(chǎn)沒有按規(guī)定進行及時的申報和核銷，而是進行自行銷賬；在資產(chǎn)的調(diào)動和移交上，沒有按照相應(yīng)的規(guī)定程序進行，而是按照某個領(lǐng)導(dǎo)或個人的意愿進行相關(guān)手續(xù)的辦理，導(dǎo)致單位資產(chǎn)長期被個人占用，造成單位資產(chǎn)的損失。
（二）資產(chǎn)失真問題突出
我國有些地區(qū)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中的會計基礎(chǔ)的不規(guī)范，導(dǎo)致其資產(chǎn)失真問題嚴(yán)重。所謂資產(chǎn)的失真，主要是指行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬面價值同實際資產(chǎn)價值不對等。例如，有些購入資產(chǎn)的費用支出不進入賬面，而是直接列出的；上級配發(fā)、下?lián)芑蚱渌栀涃Y產(chǎn)不進行財務(wù)記錄；有些改建、新建的基本建設(shè)工程在竣工時不辦理相關(guān)決算，從而使其不作為固定資產(chǎn)記入到單位的賬目中等等。這些行為都使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出現(xiàn)失真，從而造成大量的資產(chǎn)外流現(xiàn)象。
（三）資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性和制度性
目前，我國大部分地區(qū)的行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)的處置上隨意性大，缺乏必要的制度性和規(guī)范性。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是資產(chǎn)在出售、轉(zhuǎn)讓時不公開、不評估、不審批，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；二是資產(chǎn)在調(diào)撥時的手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)責(zé)任不明、權(quán)屬不清；三是資產(chǎn)在報損、報廢時缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、專業(yè)的鑒定。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
（一）加強資產(chǎn)管理的執(zhí)法力度
行政事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實國家對行政事業(yè)單位頒布的相關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律政策，建立和完善執(zhí)法管理制度體系，使這些政策制度真正落實到資產(chǎn)購置、保管、驗收、調(diào)撥、使用、處置、轉(zhuǎn)讓、報廢等等環(huán)節(jié)中去。要規(guī)范資產(chǎn)管理工作中的各個環(huán)節(jié)的工作行為，并加強會計基礎(chǔ)工作的建設(shè)，從而使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作能夠真正實現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。
（二）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，并將其納入到干部考核中
各級行政事業(yè)單位要提高思想認(rèn)識，重視資產(chǎn)管理工作，并將其列入到日常的工作目標(biāo)當(dāng)中去。同時，還要積極的建立健全資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任機制。要積極的制定有關(guān)責(zé)任制度，組建專門管理部門，并在上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級分步的進行資產(chǎn)管理和監(jiān)督。要明確資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任人，明確他們的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，完善合理的資產(chǎn)管理相關(guān)考核評定指標(biāo)，并通過定期的檢查評審，積極的調(diào)動起相關(guān)管理人員在資產(chǎn)管理工作上的積極性、主動性，提高他們的責(zé)任意識，從而將我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作切實的落到實處。
（三）加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平
國家資產(chǎn)管理部門和會計主管部門要組織各級管理單位對所轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進行相關(guān)人員的全面摸底調(diào)查，并建立相應(yīng)的資料檔案。同時，各行政事業(yè)單位還要定期的對資產(chǎn)管理及會計相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想教育方面的培訓(xùn)，以使得相關(guān)人員能夠不斷的提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和思想道德水平，從而熟練、獨立的完成各項工作任務(wù)。
（四）加強單位的外部監(jiān)督工作
經(jīng)濟監(jiān)督以及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門必須切實的擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，通過充分、有效的發(fā)揮各自在資產(chǎn)管理方面的工作職能，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、管理等工作情況的檢查和監(jiān)督。同時，還要對已經(jīng)查出的存在違法違規(guī)問題的單位進行嚴(yán)格、詳細(xì)的問責(zé)，并依法對其嚴(yán)肅處理。此外，還要加強單位的內(nèi)部指導(dǎo)和監(jiān)督工作，積極的完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度，從而是行政事業(yè)單位形的內(nèi)部成有效的權(quán)力制約。
三、結(jié)束語
隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)份額也在逐漸的增大，隨之而來的就是人們對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作的關(guān)注和重視。因此，各級有關(guān)政府要認(rèn)真了解和認(rèn)識資產(chǎn)管理工作的相關(guān)實質(zhì)內(nèi)容，積極的采取有效的措施來強化資產(chǎn)的管理和控制，創(chuàng)新管理觀念和模式，改革管理體制，從而不斷的提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平和成效，使行政事業(yè)單位能夠得以更好的建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻：
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[2]王洪玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（32）
[3]李緒明.淺議如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（02）
關(guān)鍵詞：公路行業(yè) 國有資產(chǎn) 問題 對策
按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）和《交通運輸部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（交財發(fā)[2010]123號）的有關(guān)規(guī)定，公路部門國有資產(chǎn)是指各級各類公路部門占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給各級公路部門的資產(chǎn)，公路部門按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 監(jiān)察部 審計署關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》（財綜〔2008〕84號）文件要求，從2009年1月1日零時起，山東省各級公路養(yǎng)路費征稽部門（含銀行代收點）停止征收公路養(yǎng)路費。實行“費改稅”后，在現(xiàn)行公路管理體制下，公路部門的職能主要是負(fù)責(zé)公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，保證公路的完好和暢通，其養(yǎng)護生產(chǎn)的主要考核指標(biāo)是公路好路率。因此，公路事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)創(chuàng)造的大多是社會效益，而不是直接的經(jīng)濟效益，這就容易忽視、淡化對公路部門國有資產(chǎn)的管理工作，進而造成國有資產(chǎn)管理水平不高，甚至造成國有資產(chǎn)的貶值和損失浪費。本人就所在單位國有資產(chǎn)的特點、存在的問題及改進措施談一點膚淺的認(rèn)識。
一、公路部門國有資產(chǎn)的特點
（一）資產(chǎn)無償占有、無償使用
由于公路部門國有資產(chǎn)不以盈利為目的，在使用的目的上具有廣泛的服務(wù)性，因此這部分國有資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域，無償占有、無償使用，具有較強的社會服務(wù)功能，公益性特點突出。在資產(chǎn)使用過程中重點是保證其實物形態(tài)的完好無損，以滿足順利、有效的開展單位工作的需要。這一點不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的要求，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保持資產(chǎn)保值的前提下，還要求資產(chǎn)增值。
（二）資金來源的多渠道
改革開放以來，伴隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和政府公共財政制度的逐步建立，公路部門也發(fā)生了飛躍式發(fā)展，在國有資產(chǎn)數(shù)量猛增的同時，資產(chǎn)質(zhì)量也得到了不斷改善，不僅涌現(xiàn)出一大批新建辦公樓、公路站等房地產(chǎn)，各式的先進、高效辦公設(shè)備和儀器設(shè)備也被引入使用，而且公路施工、公路養(yǎng)護隊伍大量地配備各種現(xiàn)代化專業(yè)施工機械等。但是所配備資產(chǎn)的資金來源較為復(fù)雜，既有專用基金、財政撥款購置，又有省級部門專項費購置或直接調(diào)撥，也有在建工程完工后轉(zhuǎn)增的資產(chǎn)。資金來源的復(fù)雜性給資產(chǎn)管理帶來新的課題。
二、公路部門國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）管理體制不理順，存在管理漏洞
管理體制解決的是“誰來管”的問題，科學(xué)、合理的體制是管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。但是由于歷史延續(xù)的原因，尤其是2008年費稅改革以后，體制不順的問題尤為突出。目前，山東省各地市公路管理局的資金來源主要由省級財政和市級財政兩級財政構(gòu)成。由于這種原因，在各級財政部門與公路部門國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，就出現(xiàn)了職能交叉、分工不明的問題。由于上述原因，公路部門資產(chǎn)就面臨著誰來制定制度、誰來開展監(jiān)督的問題，進而出現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)狀?？梢哉f，管理體制不理順是公路部門國有資產(chǎn)管理力度不強的一個根本問題。就現(xiàn)階段來講，由于目前公路部門正處于汽車養(yǎng)路費實行費稅改革后的特殊時期，各級管理機構(gòu)、職責(zé)權(quán)限還都在不斷調(diào)整變化和磨合過程中，管理體制尚未最終定型。
（二）閑置資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)使用效率不高
目前，公路部門國有資產(chǎn)管理中普遍存在大量閑置資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)基數(shù)巨大，資產(chǎn)使用效率普遍不高，尤其是實行養(yǎng)路費稅改革后，伴隨著公路施工、公路養(yǎng)護管理模式的轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象尤為突出，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。以筆者所在單位資產(chǎn)使用情況為例，局屬各公路分局的道路施工機械大部分閑置，公路養(yǎng)護所使用的養(yǎng)護機械也在推行社會化養(yǎng)護改革后基本閑置，分局原工程處、公路分站等房產(chǎn)大量閑置。除了施工機械等專業(yè)資產(chǎn)外，隨著辦公條件的不斷改善，辦公設(shè)備的更新升級，有些單位的辦公設(shè)備配置嚴(yán)重超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均一臺的使用需要，“用新不用舊”觀念導(dǎo)致部分尚可使用的設(shè)備，提前“退休”，淘汰了許多不該淘汰的機器，其中最典型的是電腦的閑置浪費。
（三）基礎(chǔ)管理工作薄弱，管理意識不強
基礎(chǔ)管理工作薄弱主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)管理制度不健全或落實不到位。有的單位制度不健全，或沒有固定資產(chǎn)的管理制度，或雖有制度、但落實不夠，制度形同虛設(shè)。實際工作中表現(xiàn)為部分國有資產(chǎn)未進行使用登記和及時交接，因而存在少數(shù)國有資產(chǎn)被個人無償占用的現(xiàn)象?；鶎訂挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)大多是使用專用基金、上級撥款購置或由在建工程完工后無償調(diào)入的，各級部門大多重視購置資金的爭取，而忽略了購置后的使用管理和日常維護，國有資產(chǎn)長期處在無人監(jiān)管狀態(tài)下低效運行。長期以來由于沒有嚴(yán)格的約束機制，受“重購置、輕管理”的影響，有些單位的資產(chǎn)購置之日成了資產(chǎn)管理的終結(jié)之日，資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上，造成單位資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理隊伍人員職業(yè)道德不高、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，個別單位資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，心存管與不管一個樣的想法，加上有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏具體工作措施，資產(chǎn)基本屬于棄管狀態(tài)，倘若內(nèi)部職工串通舞弊，甚至?xí)霈F(xiàn)資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象。
（四）內(nèi)控管理不嚴(yán)，缺乏監(jiān)督機制
目前，多數(shù)公路行業(yè)國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，財務(wù)人員既管帳又管物，不符合不相容職務(wù)分離控制的原則，不相容職務(wù)分離的本質(zhì)是“內(nèi)部牽制”，它要求每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都不能由一人或一個部門辦理該業(yè)務(wù)的全過程，使得單個人或單個部門的工作必須在他人或其他部門的監(jiān)督下進行，與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并相互制約、監(jiān)督。會計記錄與財產(chǎn)保管如果由一個人擔(dān)任，加大了發(fā)生錯誤記錄和發(fā)生舞弊行為的概率，同時如果發(fā)生錯誤和舞弊又可能掩蓋其錯誤和弊端行為不被發(fā)現(xiàn)。因此，財務(wù)人員既管帳又管物，不符合財政部的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》要求。再者，有的單位單位領(lǐng)導(dǎo)、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格，如果是現(xiàn)金、存款，出現(xiàn)長短款就要及時、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，表面上有人管理，實際上無人問津，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，缺乏行之有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)處于“棄管”狀態(tài)。
三、加強公路部門國有資產(chǎn)管理的對策
（一）理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞
公路部門應(yīng)按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的具體規(guī)定，分析本單位管理現(xiàn)狀，結(jié)合工作實際，研究、制定科學(xué)、合理切實可行的國有資產(chǎn)管理制度。按資產(chǎn)來源對資產(chǎn)進行分類，對省級財政資金、市級財政資金及專項資金購置的資產(chǎn)重新進行劃分，明確機構(gòu)設(shè)置和人員配備，既要避免職責(zé)不清，又要避免職責(zé)交叉、重復(fù)低效，從根源上、制度層面上理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。
（二）建立資產(chǎn)調(diào)撥使用制度，盤活存量資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值
資產(chǎn)調(diào)撥使用實際上是一種資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為，就是打破國有資產(chǎn)“某個單位所有”、“某個部門所有”的傳統(tǒng)觀念，建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機制，全程監(jiān)控資產(chǎn)的調(diào)轉(zhuǎn)流程，加快資產(chǎn)的合理流動，讓資產(chǎn)出現(xiàn)在最需要的地方。公路主管部門對本部門所占用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如施工機械、專用養(yǎng)護設(shè)備等固定資產(chǎn)，可結(jié)合工作現(xiàn)狀，采取必要行政手段，在不同部門、不同單位以及本系統(tǒng)不同單位之間進行調(diào)劑，以推動資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)、科學(xué)配置和有效利用，提高資產(chǎn)使用效率。積極研究、探索構(gòu)建國有資產(chǎn)運營主體，成立國有資產(chǎn)管理公司（中心），具體負(fù)責(zé)公路部門國有資產(chǎn)的管理和運營。嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)有償使用管理辦法的規(guī)定對有償使用收入或通過招標(biāo)拍賣取得的收入按收支兩條線進行管理，納入事業(yè)單位財政部門預(yù)算，統(tǒng)一安排使用。另外，也可積極探索、引進現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭機制，通過中介機制，參照經(jīng)營性企業(yè)考核指標(biāo)，結(jié)合公路行業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的自身特點，逐步建立、完善公路經(jīng)營性資產(chǎn)的績效考評體系，明確責(zé)任義務(wù)、細(xì)化考核指標(biāo)，實行所有權(quán)和管理權(quán)相分離，穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理改革試點工作，逐步探索新型資產(chǎn)管理機制，全面提高公路部門資產(chǎn)的使用效益和獲利能力。
（三）夯實基礎(chǔ)管理工作，正確樹立資產(chǎn)管理新理念
加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定一套切實可行、帶有行業(yè)特色的國有資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度。規(guī)范資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的管理流程：一是完善國有資產(chǎn)采購驗收和資產(chǎn)登記制度。單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資產(chǎn)交付使用驗收制度，對符合驗收條件的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制資產(chǎn)移交使用驗收單，按照國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點，驗收合格后移交使用部門投入使用。單位取得每項資產(chǎn)后均需要進行詳細(xì)登記，制定資產(chǎn)目錄，對每項資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容；做到驗收手續(xù)齊備、監(jiān)管責(zé)任明確。二是完善國有資產(chǎn)運行維護和保管機制，在資產(chǎn)使用過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)日常維修和大修理計劃，定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，具體操作人員做到持證上崗，按規(guī)定流程操作使用，切實消除安全隱患。在資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，采取必要行之有效措施，建立資產(chǎn)保管長效機制，至少每年進行一次全面清查，并結(jié)合不定期資產(chǎn)清查和賬實核對，做到使用和保管并重，賬、卡、物相符一致。三是加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重點控制。應(yīng)當(dāng)著重加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制：對使用期滿、正常報廢的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門或管理部門填制資產(chǎn)報廢單，經(jīng)授權(quán)部門或人員批準(zhǔn)后對該資產(chǎn)進行報廢清理；對使用期限未滿、非正常報廢的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出報廢申請，注明報廢理由、估計清理費用和可回收殘值、預(yù)計處置價格等。單位應(yīng)組織有關(guān)部門進行技術(shù)鑒定，按規(guī)定程序?qū)徟筮M行報廢清理，防范資產(chǎn)流失。
（四）強化監(jiān)督機制，加強內(nèi)部控制，落實管理責(zé)任
結(jié)合公路行業(yè)資產(chǎn)管理的行業(yè)特點，構(gòu)建公路行業(yè)資產(chǎn)從購置、使用、維護到處置全過程、全方位監(jiān)管體系。一方面加強內(nèi)部控制。在本單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機制，嚴(yán)格加強固定資產(chǎn)管理，強化資產(chǎn)使用的職責(zé)機制、監(jiān)督機制、績效評價機制；嚴(yán)格支出審批，建立資產(chǎn)處置、采購、付款、使用等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，做到資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互牽制；充分發(fā)揮內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。另一方面強化管理責(zé)任。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的管理責(zé)任制，各單位確定有責(zé)任心、管理水平高的人員，專門負(fù)責(zé)管理工作，層層簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，通過層層分解，責(zé)任落實到人。
做好新時期公路行業(yè)資產(chǎn)管理工作，注重資產(chǎn)管理的時代特點，既要體現(xiàn)繼承性，又要適應(yīng)新形勢、新要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，尋求管理上的突破。只有深入貫徹、領(lǐng)會財政預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付等各項財政制度的指導(dǎo)精神，深化公路部門資產(chǎn)管理內(nèi)部改革，正確處理資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)處置及其收益管理，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，不斷探索帶有行業(yè)特色的公路行業(yè)資產(chǎn)管理新機制，才能不斷促進公路事業(yè)又好、又快發(fā)展。
參考文獻：
第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第八條各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理
國有資產(chǎn)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的中流砥柱。當(dāng)前，國有資產(chǎn)的預(yù)算管理主要分為以下幾個步驟：首先，國有資產(chǎn)的日常運轉(zhuǎn)主要依靠預(yù)算來實現(xiàn)，預(yù)算管理安排是否合適，決定著國有資產(chǎn)配置的公平性和利用效率，只有準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量，并結(jié)合實際情況，才能制定出合理的預(yù)算方案。其次，預(yù)算管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，預(yù)算審核通過后將意見反饋給資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算管理提供參考和依據(jù)。然后，在預(yù)算實施階段，執(zhí)行人員將實施采購、資金劃撥等方法，將資產(chǎn)存量及變動情況傳遞給資產(chǎn)管理部門。最后，資產(chǎn)管理部門及時了解預(yù)算的執(zhí)行情況，在資產(chǎn)分析階段全面總結(jié)資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，并形成資產(chǎn)報告，與實際資產(chǎn)情況相互印證。雖然國有資產(chǎn)從計劃經(jīng)濟時期就開始逐漸進行改革，但是目前仍然存在一些問題，如何通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合來實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化，成為當(dāng)前研究的重點內(nèi)容。
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的主要問題
1.思想認(rèn)識不到位
部分工作人員對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理不夠重視，存在重資產(chǎn)輕管理的現(xiàn)象，再加上缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算管理隨意性很高。很多單位僅從自身角度來看待問題，片面追求資產(chǎn)規(guī)模的擴大，不管現(xiàn)有資產(chǎn)的配置與使用效率，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，資產(chǎn)管理分工不明，管理工作混亂，資產(chǎn)利用率不高。
2.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后
目前，國有資產(chǎn)在配置、采購等環(huán)節(jié)沒有真正做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。雖然當(dāng)前國有資產(chǎn)管理信息化正在逐漸推廣，但是尚未建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，不能實現(xiàn)資產(chǎn)的全過程監(jiān)管，特別是增量資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)管理之間的信息不對稱，主管部門和單位之間的資產(chǎn)信息不通暢，預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)重復(fù)配置和采購超標(biāo)等問題。
3.預(yù)算管理與資產(chǎn)存量缺乏內(nèi)在聯(lián)系
從資產(chǎn)管理的實際情況來看，單位多以控制財政支出為主，比如預(yù)算管理大多考慮的是控制新增資產(chǎn)的比例，以避免超支為管理原則，對于資產(chǎn)存量情況關(guān)注較少，這就造成了預(yù)算管理與資產(chǎn)存量脫節(jié)，難以對國有資產(chǎn)實現(xiàn)全面的管理。特別是通過預(yù)算后添置的國有資產(chǎn)，或與預(yù)算管理無直接聯(lián)系的國有資產(chǎn)，難以得到有效的監(jiān)督和管理。
4.沒有明確的管理機構(gòu)
國有資產(chǎn)的績效評審工作主要分布于各個部門之間，這就造成了評審指標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威的財政支出績效評審機構(gòu)。對于單位內(nèi)部而言，績效評審工作沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和正規(guī)的工作流程，影響了資產(chǎn)管理工作的全面開展。對資產(chǎn)管理人員而言，崗位分工不明確，資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門之間職責(zé)不清晰，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的深度和廣度都非常有限。
二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的主要措施
1.認(rèn)識是行動的先導(dǎo)
在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理不能繼續(xù)走老路子，要逐漸解放思想、勇于創(chuàng)新，要克服以前“重購輕管”的思想，全面加強國有資產(chǎn)存量、審批、處置等環(huán)節(jié)的管理。資產(chǎn)管理人員要加強專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高對預(yù)算管理的重視程度，通過創(chuàng)新管理方法，提高資產(chǎn)使用效率。
2.建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系
由于國有資產(chǎn)種類豐富，涉及行業(yè)眾多，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該在法律法規(guī)的要求范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照不同行業(yè)、不同類型來加以區(qū)別對待，使得資產(chǎn)配置情況能夠滿足單位履行職能和日常運作要求。而且要注重相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，以及社會的發(fā)展趨勢，做到具有一定的前瞻性，尤其是要與當(dāng)下高效、創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等社會主題相適應(yīng)。在具體的標(biāo)準(zhǔn)制定上，要避免原有無序分配、無章可循的情況，通過構(gòu)架的整體把握，注重資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的定位目的和方向，再逐漸落實到每個細(xì)節(jié)，通過不斷的修正優(yōu)化來完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，確保具體標(biāo)準(zhǔn)的實用性、可操作性和政策性原則。
3.完善工作流程和審核機制
資產(chǎn)管理混亂、使用率不高是目前國有資產(chǎn)管理面臨的共性問題，要改變這一現(xiàn)狀，就需要在工作流程和審核機制上下工夫，加快建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的步伐，實現(xiàn)資產(chǎn)管理流程的完善，通過資產(chǎn)動態(tài)化的管理，使資產(chǎn)管理人員能夠及時掌握單位資產(chǎn)存量狀態(tài)和增量需求，為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。另外，資產(chǎn)管理人員和預(yù)算管理人員要互相溝通，在預(yù)算審核環(huán)節(jié)建立工作機制，打破傳統(tǒng)資產(chǎn)、預(yù)算互不干預(yù)的情況，使兩個部門的工作都能夠得到發(fā)展和創(chuàng)新。
4.加強監(jiān)督，嚴(yán)肅管理制度
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于國有資產(chǎn)使用效益的提高，降低行政運行成本，是建設(shè)節(jié)約型財政的重要手段。在購置資產(chǎn)過程中，認(rèn)知落實國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，把預(yù)算劃撥、預(yù)算調(diào)整、結(jié)算報告等環(huán)節(jié)納入管理中，堅決查處違法違規(guī)的資產(chǎn)配置情況，強化領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度。
三、結(jié)束語
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以有效防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)利用率，所以這是資產(chǎn)管理改革發(fā)展的方向。特別是自2006年《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布，這給當(dāng)前國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，所以，單位要能充分認(rèn)識到自身在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中存在的不足，通過進一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作方法來推行財務(wù)精細(xì)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻
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