時間：2023-05-30 09:39:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于環境污染的資料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：環境污染；責任；功能
中圖分類號：[TU984.11+5] 文獻標識碼：A
在現代社會，環境污染已經成為人類共同關注的重大問題。責任社會化雖然在解決環境污染損害中具有重要作用，但并非解決環境污染損害的唯一途徑。因此，在強化環境保護法的預防功能的同時，還應注重不可或缺的侵權法的二次規范作用。《侵權責任法》第8章對“環境污染侵權”作出了專門規范，其中第65條是關于環境污染責任適用范圍的規定，即“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”。
1環境污染范圍界定方式
由于侵權責任法的主要功能在于其損害補償功能，即對受到損害的合法權利和利益給予某種適當的補償，使其盡可能回復到受損害前的狀態，因此侵權責任的認定均以損害為構成要件，無損害即無責任。在環境污染責任中，由于環境污染是導致損害結果的原因，因此界定環境污染的范圍對認定環境污染責任至關重要。
從人與環境的關系看，環境損害可以分為“生活環境的損害”與“生態環境的損害”。前者是以環境為媒介給他人造成的人身傷害、財產損失、精神損害或純經濟損失等；后者是指對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生存于其中的動植物和它們相互作用的損害，是對生態系統及其組成部分和凝載在生態環境上的社會公共利益人為的顯著損傷。“生活環境的損害”屬于法律規定的環境污染的范圍在學術界沒有爭議，但“生態環境的損害”是否屬于法律規定的環境污染的范圍在學術界存在較大的分歧。法律規定不承擔責任或者減輕責任的，依照其規定”，但在《侵權責任法》正式頒布時，關于生態損害的規定又被刪除，從而使環境污染的范圍是否包含“生態環境的損害”仍然沒有能夠在立法上加以解決。
對環境污染的理解不應當局限于《侵權責任法》的規定。將《侵權責任法》中的“環境污染”理解為包括生態環境才不至于與《環境保護法》的相關規定發生沖突，同時也與逐步擴大保護客體的侵權責任法的發展趨勢相吻合。此外，環境保護法的規范并不足以應對日趨嚴重的環境問題，并且《環境保護法》也不能取代《侵權責任法》在規制環境污染方面的積極作用。因此，將生態損害納入《侵權責任法》第65條規定的“污染環境造成的損害”的范圍是必要且合理的，再說這一觀念已經為我國立法部門的工作人員所認識并接受。
2對環境污染責任的解析
《侵權責任法》第8章的標題是“環境污染責任”。在對該標題的理解中，有學者提出存在3種理解可能：(1)要求行為人承擔責任是因為行為人的行為引起的環境污染造成了權利人的利益損害；(2)要求行為人承擔責任是因為行為人的行為引起的環境污染造成損害，而這種損害包括對權利人的利益損害，法律只要求行為人對環境污染所造成的損害中的權利人損害承擔責任；(3)要求行為人承擔責任是因為行為人的行為引起了環境污染損害和權利人的利益損害，而所謂的侵權責任并不特指對權利人的權利或利益造成損害而承擔的責任，而是一般意義上的責任，相當于對侵權行為承擔責任。在我國，將標題理解為是對后面條款意旨的歸納也是沒有疑問的。但是，法律中的標題雖然對于相關法律條文具有一定的解釋作用，但畢竟只是理解法律條文的輔助資料，只有在對法律條文的理解存在疑義時才有必要結合標題來進行解釋。因此，對“環境污染責任”的理解完全可以根據《侵權責任法》的具體規定來進行。
從《侵權責任法》第1條關于立法目的的規定看，充分保護民事主體享有的合法權益是該法最主要的目的。《侵權責任法》第2條對侵權責任法保護的民事主體的合法權益進行了列舉。
綜上所述，“環境污染責任”是指行為人的行為造成生活環境或生態環境的污染導致他人的人身、財產權益損害而應當承擔的侵權責任。如果行為人的行為只是造成生活環境或生態環境的污染，那么就不屬于《侵權責任法》第8章規制的范圍，而應當由環境保護法加以規制。對“環境污染責任”作如此界定，既可以發揮運用侵權責任手段保護環境和民事主體合法權益的積極作用，又能夠避免侵權責任制度功能的不適當擴大，進而避免侵權責任法與環境保護法在適用中產生抵觸。
3環境污染責任與不可量物侵害的關系
在發生不可量物侵害時，法律究竟應該提供何種救濟是一個值得探討的問題。對此，當前主要存在“侵權請求權說”、“侵害相鄰關系說”和“物權請求權說”三種學說。由于相鄰關系不是一種獨立的物權類型，而是對不動產所有權或使用權內容的必要擴張或限制，因此，不可量物侵害不能產生獨立的物權請求權，受害人也不能以相鄰關系受到侵害為由尋求侵權責任法的救濟。在不可量物侵害糾紛中，受害人事實上可以根據具體情形選擇侵權責任請求權或物權請求權來保護自己的合法權益。
雖然各國在處理不可量物侵害糾紛方面存在差異，但無論是侵權請求權還是物權請求權均可作為解決不可量物侵害的途徑。其實，在不可量物侵害導致受害人的合法權益受到損害時，侵權請求權和物權請求權各自具有不可替代的功能，因此應當根據侵害發生的具體情形，承認物權請求權和侵權請求權的競合。其中，在相鄰不動產權利人之間，行為人違反國家有關環境保護的法律、法規，造成一定的妨害或損害后果且這種不可量物的妨害沒有超過必要的限度，那么應當根據《物權法》關于相鄰關系的規定處理。如果不可量物的妨害超過正常人的容忍限度，造成受害人的損害，那么當事人可以在侵權請求權與物權請求權中選擇保護自身合法權益的最佳救濟方式。此外，依照《侵權責任法》第15條關于責任方式的規定可以看出，在物權受到侵害時，受害人除可以行使物權請求權外，還可以通過行使侵權請求權保護自己的合法權益。《侵權責任法》第15條的規定對于不可量物侵害糾紛的處理同樣適用。
結束語：環境受污染以后很難再恢復,環境污染行為嚴重影響人類的生活環境和生態環境,會給公眾帶來巨大的危害,而這種危害性可以持續幾年甚至于幾十年。借鑒英美法系的規定,在環境犯罪中實行嚴格責任不僅可以起到威懾作用,而且能夠有效地預防和懲罰妨害公共利益的犯罪。鑒于環境犯罪的復雜性以及懲治環境犯罪的特殊性,我國應該在危害環境罪的刑事立法中引入嚴格責任這一形式。嚴格責任原則有助于增強排污者的責任感,也體現了我國環境保護以“預防為主”的重要原則。
參考資料:
[1]王世進、曾祥生：《侵權責任法與環境法的對話：環境侵權責任最新發展――兼評〈中華人民共和國侵權責任法〉》，《武漢大學學報》(哲學社會科學版)2010年第3期。
一、開展環境污染責任保險的意義
環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成的損害，依法應承擔的賠償責任為標的保險。實施環境污染責任保險，利用保險工具參與環境污染事故處理，是維護污染受害者合法權益、提高防范環境風險的有效手段。有利于加強污染事故防范和處置工作，使受害人及時獲得經濟補償；有利于分散企業經營風險，促使企業快速恢復正常生產；有利于發揮保險機制的社會管理功能，促使企業加強環境風險管理，提升環境管理水平；有利于穩定社會經濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。
二、指導原則
*市推行環境污染責任保險以科學發展觀為指導，堅持以下原則：
（一）政府推動，市場運作。環保部門會同企業主管部門從防范環境風險出發，提出投保企業的范圍；保險監管部門加強行業監督管理，推進環境污染責任保險市場的規范；保險公司積極開發環境污染責任保險產品，按市場經濟法律法規要求履行保險人的責任；投保企業自主選擇已經推出環境污染責任險種的財產保險公司進行投保，并加強環境風險管理，主動如實報告有關信息。
（二）突出重點，穩步推進。先期重點選擇滇池流域環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的行業和企業，率先開展環境污染責任保險工作；現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故對第三者所造成的環境污染直接損失為主；逐步完善環境污染責任保險的其他相關制度。
（三）嚴格監管，穩健經營。各級環保部門要加強對污染企業的環境監管，促進企業提高防范污染事故的水平；保險監管部門要加強對保險機構的監管，督促保險機構認真履行保險合同，為投保企業提供保障；保險公司要加強內部管理，完善費率測算、理賠服務等制度。
（四）互惠互利，雙贏發展。環保部門、保監部門要加大執法力度，履行監管職責，提高企業環保責任意識和風險防范意識，規范和壯大環境污染責任保險市場，有效化解污染事故帶來的各種社會矛盾；投保企業利用環境污染責任保險機制，抵御污染事故帶來的經營風險，承擔社會責任，維護企業利益；保險公司提供優質的環境污染責任保險服務，發揮社會管理功能，促使出險企業快速恢復生產；讓廣大人民群眾共享市場化的環境污染責任保險制度的成果，促進社會和諧穩定。
三、投保企業的范圍
（一）滇池流域2920平方公里范圍內從事生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，危險廢物收集、運輸及處置企業，以及鋼鐵、有色金屬冶煉、電鍍、化工、焦化制氣、制藥企業應當參與環境污染責任保險。
（二）滇池流域以外從事生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，危險廢物收集、運輸及處置企業，以及化工企業應當參與環境污染責任保險。
（三）鼓勵滇池流域以外從事鋼鐵、有色金屬冶煉、電鍍、焦化制氣、制藥企業參與環境污染責任保險。
四、保險責任的界定
投保企業因突發意外事故導致污染損害而發生的下列費用，保險公司在約定的賠償限額內負責賠償：
（一）第三者因污染損害遭受的人身傷亡或者直接財產損失；
（二）第三者根據環境保護相關法律、法規對污染物進行清理發生的合理必要的清理費用；
（三）發生意外事故后，投保企業為了控制污染物的擴散，盡量減少對第三者的損害，或者為了搶救第三者的生命、財產所發生的合理必要的施救費用；
（四）發生意外事故后，對于事先經保險公司書面同意的訴訟費、律師費、調查取證費等相關法律費用；
（五）保險合同中約定賠償責任范圍內的其他損失。
投保企業屬于下列情形之一引起的責任，保險公司不負責賠償：
（一）投保企業及其代表、雇員的故意行為、違法行為；
（二）投保追溯日以前就已經發生的意外事故或者已經存在的污染損害；
（三）罰款、罰金、懲罰性賠款；
（四）自然災害；
（五）保險合同中約定的其他免責損失。
五、投保企業和保險公司的義務
（一）投保企業在與保險公司簽訂保險合同時，應當主動提供環保年檢情況相關資料，并按合同的約定繳納保險費用。
（二）投保企業應當嚴格遵守環境保護、危險化學品管理等相關法律、法規的規定，采取合理的風險防范措施，防止污染損害的發生。
（三）保險公司可以要求就保險相關的風險事項對投保企業的場所、經營活動進行風險查勘，投保企業應當給予積極配合。
（四）意外事故發生后，投保企業應當立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，同時，通報保險公司。
（五）保險公司在得知投保企業發生意外事故后，應當積極配合投保企業做好事故處理工作，并及時進行現場查勘、核定損失，對屬于保險責任內的，在與投保企業達成賠償協議后，及時履行賠償義務。
六、工作要求
各相關單位要切實加強領導，強化措施，積極有效地開展環境污染責任保險的推行工作。
（一）加強領導。各縣（市）區人民政府、各開發（度假）區管委會要加強對環境污染責任保險工作的組織領導，市、縣（市）區兩級環保部門要明確專人主管、專人負責，扎實做好企業和保險公司的溝通服務，積極組織、督促落實轄區內企業的參保工作，對環保不達標的企業，加大查處力度，督促企業限期整改達標。保險監管部門要加強對環境污染責任保險工作的檢查和指導，督促保險公司依法履行保險責任，嚴肅查處保險機構違法違規行為。
1、開展環境污染責任保險制度的必要性
改革開放以來,我國粗放型的經濟增長模式使得環境污染日趨嚴重,盡管國家環境保護工作力度不斷加大,但環境污染形勢依然嚴峻。云南省鉻渣傾倒事故的發生,再次敲響了環境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強環境污染的風險防范和事故處置,已成為當前環保工作的一項重要任務。而我國當前的環保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經濟總量將是現在的2倍,環境保護壓力將是現在的4-6倍,現在的環境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發達國家治理環境風險的先進經驗,推行環境污染責任保險制度,實施多元化環保政策,已成為當務之急。
(1)實施環境污染責任保險制度,可以保障污染受害者權益,維護社會穩定。發生環境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環境污染糾紛案件的復雜性和時效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償的難度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業不具備一定的經濟能力,受害者也難以及時獲得賠償。實行環境污染責任保險制度,一旦出現環境污染事故,保險公司將及時向受害者提供賠償,避免環境污染糾紛案件的長期化、復雜化。
(2)實施環境污染責任保險制度,可以幫助企業分散經營風險。目前階段,我國的環境污染事故呈高發態勢,這是無可回避的事實。企業的經營風險也在不斷增加,實行環境污染責任保險制度,可以幫助企業將責任風險分散或將其限制在最小程度內,以應對激烈的市場競爭。如果企業購買了環境污染責任保險產品,發生環境污染事故后,保險公司將會第一時間幫助企業保證生產、經營持續穩定進行。
(3)完善環境污染損失賠償機制,減輕政府處理環境污染事故的負擔。由于現階段我國不完善的環境污染賠償制度,國家和社會承擔了大部分環境危害及相應的經濟損失。企業出現環境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠遠小于所造成的經濟損失,通過環境污染責任保險等社會化途徑,能有效降低政府在處理環境事故以及環境恢復和救濟等方面的支出。
2、我國環境污染責任保險的發展現狀
上個世紀90年代初,我國開始發展環境污染責任保險,部分城市推出了環境污染責任保險產品,但當時的實行效果并不理想。2007年,由環保部與保監會聯合了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》積極推動環境污染責任保險,在更多的地區和行業進行試點。
環境污染責任保險在我國已經實施近兩年,取得了積極的社會反響,各地的試點工作也在穩步推進,但總體來說,我國環境污染責任保險尚處于發展初期,具體的制度設計和技術標準都還不完善。首先,多數企業投保意愿不強,在缺乏法律和行政強制的情況下,企業投保環境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環污事件頻發,造成的損失及影響較大,對保險公司而言,經營該險種面臨極高的賠付風險,這樣一來保險公司開展的業務具有一定的局限性,不能適應企業多元化的需求;再次,環境污染責任制度不健全,未出臺相關污染損害賠償的標準,保險定損和理賠機制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環境保險市場的不穩定性。
3、環境污染責任保險制度的實施對策及建議
環境污染責任保險的特殊性,決定了其商業化運作之路絕非坦途。目前,國內環境污染責任保險的覆蓋面較低,遠不能適應經濟發展的需要,這與我國法律制度極不健全密切相關。從各國環境污染責任保險發展的經驗來看,立法先行,建立一個完善的環境法律體系,是環境污染責任保險發展的充分條件。
3.1 在高環境風險行業強制實行環境污染責任險
針對目前企業投保率低的問題,建議由環保部確定,在高環境風險的行業企業施行環境污染強制責任險。在設立企業、項目審批、企業年檢時進行監管,對未購買環境污染責任保險的企業,申請新改、擴建項目的一律不予環保審批、換發排污許可證的一律不予審驗通過。并將企業投保情況納入銀行征信系統,對未投保的企業嚴格控制發放貸款。其他行業則自愿投保。
3.2 完善環境風險評價及污染損害賠償制度
環境風險評估標準主要用于測定企業的環境風險等級,從而為保險產品的設計與定價提供科學依據。2010年初,環保部聯合保監會印發了《環境風險評估技術指南——氯堿企業環境風險等級劃分方法》,為量化氯堿企業環境風險水平、確定保險費率提供了技術依據。建議在更多行業制定環境風險評估技術標準,以推動環境污染責任保險的實施。保險公司在承保前進行風險評價,對投保企業進行了解和調查,一旦發現漏洞,則要求企業整改。只有企業履行了保險公司的整改意見,才能簽署保單或者續保。
論文關鍵詞：跨界損害；國家責任；國家義務
二戰后隨著科技的發展，人類利用自然能力的增強，以及世界經濟的全球化與一體化，國家自身或其管轄或控制之下的私人實體的活動造成的跨國環境污染損害事件也頻頻出現。跨國環境污染一旦發生，其損害性后果非常嚴重。一次跨國污染事件可能會波及相鄰周邊多個國家和地區。例如今年3月日本大地震和地震引發的海嘯造成了福島第一核電站的嚴重損壞，由此導致的核污染、以及核物質擴散的事件造成與日本臨近的中國31個省區和全球多個國家都檢測到日本核泄漏產生的微量放射性物質。而且，日本將高濃度放射性物質的污水流入海中，造成日本周邊海域的污染以及由此導致的海洋生態長期損害。損害事件發生后，如何確定污染來源國的國家責任，如何妥善解決跨界污染損害問題，成為現代國際社會討論的熱點問題之一。
一、跨界環境損害的界定
國際社會目前還沒有制定關于跨國環境污染損害賠償問題的普遍性國際條約，只是在海上石油污染、危險和有毒物質運輸、民用核領域、外空活動、工業事故造成的跨界淡水污染等特定危險活動領域或特別方面，達成了關于跨國環境污染損害賠償責任的全球性或區域性國際條約。
在確定國家責任時，首先應當對跨界環境損害進行界定。但是跨界環境損害至今沒有統一的定義。由于存在著“環境污染”和“環境損害”這兩種表述，所以相應的也就出現了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據1974年11月14日經濟合作與發展理事會通過的一項關于跨界污染原則的建議，其中提出的關于“污染”的定義被廣泛承認：污染是人類直接或間接將物質或能量引入環境而造成有害的后果，可能危害人類健康、損害生物資源和整臺系統、減損環境的優美、妨礙環境的其他正當用途。
跨界環境損害指的是跨過國家邊界線的物理存在或溢出，更確切的說，當起源國潛在有害的環境物質通過諸如空氣、水或泥土等自然介質轉移至受害國時，跨界環境損害便產生了。2004年聯合國國際法委員會以一讀通過的《關于危險活動造成跨界損害案件中損失分配的原則草案》將跨界損害定義為：在領土國或其管轄或控制下所從事的國際法未加禁止、但卻有可能以有形后果造成重大跨界損害的活動，在另一國領土上或在該國管轄或控制下的其他地方所造成的損害。
有的學者在定義跨界環境損害時提出了四個要素：（1）損害必須是人為活動的結果；（2）損害必須是人為活動的有形后果；（3）損害必須有跨界影響；（4）損害必須是重大和實質性的。同時造成跨界環境污染損害的行為有以下特征，即是國際法所不加禁止的行為，對其造成的重大損失的事實，以人類目前的所掌握的科學知識來說是很難確切地預見的。這些特征使控制環境損害非常困難。同時，跨界環境損害還存在責任國難以認定，在環境損害發生后損害程度難以測定的特征。同一區域的環境損害往往會由很多國家或區域共同造成，這時如何認定責任國以及責任國之間的責任分擔及求償會變的非常困難。
二、跨界環境損害中的國家責任
國際法上的國家責任是指對國際不法行為所承擔的責任。凡違反國際法義務或條約義務的行為都是國際不法行為，違法國必須為此承擔法律上的后果，即法律責任。
而這樣的理論明顯已經無法適應快速發展的國際社會需求。1978年聯合國國際法委員會將“國際法不加禁止行為所產生的損害性后果的國際責任”專題列入工作方案。在此專題下，委員會自1978年以來一直在審議國家為國際法不加禁止的危險活動造成的跨國損害承擔嚴格責任的問題。2001年委員會二讀通過了《關于預防危險活動的跨界損害的條款草案》。2004年委員會在第56屆會議上一讀通過了《關于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》，在2006年第58屆會議上二讀通過了該草案。草案的目的是確保遭受國際法不加禁止的危險活動的重大跨界損害的受害者，包括自然人、法人和國家能夠得到及時和充分的賠償。
國際法的國家責任制度已不僅僅指國家為其不法行為而承擔的國際法律責任，作為國家責任的一個方面，還包括“國際法不加禁止的行為所產生的損害性后果的國際責任”，即國際賠償責任。國際賠償責任是指對國際法不加禁止的活動所致損害性后果的國際賠償責任。尤其在國際環境法領域，如果沒有國際賠償責任的規定，很多人類發展必不可少的但卻給環境帶來巨大危險的活動將難以進行，而一旦產生災難性后果，則又難以及時得到補償。
關于賠償的限度有兩種主張：一是懲罰性；二是補償性。多數學者認為賠償的數額以不超過實際損害的事物得以恢復原狀的限度為宜。懲罰性的賠償主張，往往要求責任國承擔所有損害賠償之外，還會有許多其它的賠償要求。跨國環境損害賠償責任的主要目的是為受害者提供充分和及時的賠償，是對國際法不加禁止行為的補償責任。顯然補償性的賠償限度觀點是正確的。 跨國環境損害賠償以嚴格責任為主要歸責原則。嚴格責任的特征是只考慮行為與損害之間的因果關系，不考慮污染來源國的過失，不需要提供過失證明，可減輕受害國承擔的舉證責任。在國際環境法領域，對于高度危險的活動，越來越多的條約、協定、議定書采用嚴格責任作為基礎的國際賠償責任，越來越多的國家、政府組織、非政府組織支持在國際環境法中采用嚴格的國際賠償責任。
在國際賠償責任主體方面，可以分為國家賠償責任和國際民事賠償責任兩類。國家賠償責任是指國家自身承擔的賠償責任，包括國家為其自身從事的危險活動所承擔的原始賠償責任，以及為其管轄或控制之下的私人或實體的危險活動承擔的轉承賠償責任。國際民事賠償責任是指私人或實體為其從事的危險活動造成的跨界損害承擔的賠償責任。
當一跨界損害后果并非由于主體行為所致時，如自然災害或突發性災難所導致的跨界損害后果，則既不適用傳統國家責任也不適用跨界環境損害責任，而適用跨界影響補償責任。這是指由于突發事故導致在事故發生地國管轄或控制范圍以外地區造成嚴重影響而對因突發事故而遭受實際損害者予以補償。事故發生地國在事故發生后應采取積極的預防和控制措施，向可能受跨界影響的國家及民眾告知該事故的潛在危險，提供相關的信息資料，以便受影響國采取必要的措施，最大限度地減小損害或尋求替代措施。這次日本的核泄漏事件就是非常典型的需承擔跨界影響補償責任的例子。因為核泄漏最先是由于不可抗力的自然災害地震引起的。
但是在處理核泄漏問題時，日本政府沒有及時將處理意見告知其它國家，通過引入海水降溫、稀釋核能原料并將廢水直接排入海域，這一系列行為是在不可抗力之后的可控制行為，這時日本就不應當只承擔跨界影響補償責任，還應承擔跨界損害賠償責任。
三、跨界環境損害中的國家義務
當一個國家的行為有造成跨界損害的威脅或者已經造成了損害，那么除了承擔相應的國家責任外，還需要盡到一些國際義務。其中適當注意義務和國際合作義務能夠非常有效的降低或減少環境污染損害的程度。
適當注意義務包括環境影響評估義務、告知義務和預防義務。環境影響評估是旨在把環境、社會和經濟考慮納入項目規劃、設計和實施的過程。它們分析和評價擬議項目和計劃或政策的潛在環境影響，向決策者提供有關的環境信息。通過評估可以使國家確定該活動所涉危險的程度和性質，從而確定其應采取的措施，防止、減少和控制嚴重和不可逆轉的跨界影響。告知義務指如果評估預示有引起重大跨界損害的風險，起源國須立即通知可能受影響的各國，向它們傳送該評估所依據之可利用的技術情報和其他有關情報，并指明一個要求回復的適當的期限。預防義務是指各國有義務通過立法和行政控制，監督在本國內可能對其他國家的環境或任何國家管轄范圍以外的環境造成不利影響的活動，預防重大的越境損害或隨時盡量減少這種危險。
《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責任條款草案》（簡稱《草案》）第一章第6條規定：“有關國家應善意合作，并在必要時，從國際組織尋求援助來預防重大跨界損害的風險，或將其減至最小程度。如果此損害已經發生，則應該采取合作手段，并在必要的時候向國際組織尋求援助和支持，使起源國和受影響國所受到的影響減小至最微弱的程度。”當跨界環境損害發生后，責任國沒有更好的技術手段來降低損害的結果時，就應當積極接受其它國家或國際組織的援助，力求把損害降到最低。
關鍵詞：化學教學；環境污染；環保意識；環境教育
隨著科學技術和化學工業迅速的發展，環境污染和惡化問題已經成為人們關注的焦點。如全國及世界性霧霾天氣、汽車尾氣、今年的南澇北旱，草場的退化和沙化、生物多樣性受到嚴重破壞，珍稀野生動物瀕臨滅絕等環境問題。因此，把環境教育運用到教育教學中是十分必要的，讓學生具備一定的環境科學知識，具有良好的環保意識，是教育面臨的時代任務。為此，把科學發展理念運用到我們的化學教學活動中，結合新課程改革的目標，讓學生在學習和掌握化學知識的同時，對學生進行環境保護教育 ，培養廣大學生的環境保護和綠色化學的意識，樹立以人為本，科學發展的教育理念。
一、教師在化學實驗教學中，運用環境教育樹立科學發展理念
教師在實驗教學中，使廣大的學生參與到環境保護的學習實踐活動中來。培養他們的實驗環保意識，如在取用化學試劑和使用各種污染環境的化學物質時，注意其用量和對環境污染等問題，對實驗產生的有毒氣體要進行尾氣吸收，反應后的廢液、廢渣要進行分類回收處理，在培養學生探究能力的同時，要幫助學生學會對實驗進行改進，選擇一些無污染、可回收、可循環利用的藥品、倡導微型實驗等，培養學生節約能源和增強環保的意識，讓學生們在化學實驗中養成環保的好習慣，樹立科學發展理念。
二、在化學教學中，運用多種教學手段，培養學生環境意識
1、 在化學教材中，把具體的課程內容與環境教育有機地結合起來。如在水的教學中，在課堂上介紹水對人類的重要作用，水資源的缺乏對人類的嚴重危害等。在教學中強調環境與人類生活的密切關系，使學生明白保護好環境，保護好人類賴以生存的地球的重要性。
2、在教學中，采用研究型教學方法，向學生推薦閱讀書目，如環保類系列叢書；或讓學生聯系家鄉或自己親歷親見的環境污染問題，與所學的理論知識結合，再查閱相關資料，寫調研報告。
3在教學中，借助多媒體、影像資料等，圖文并茂，介紹歷史和當前的重大污染事件。如在學習化學與能源專題時，給學生介紹《石油與戰爭》及相關視頻資料，以更加突出能源的戰略地位，同時在能源的爭奪中，又造成了能源的浪費和環境污染；學習水環境與化學時引用央視的新聞調查《河流與村莊》，以事實講述水污染對人類身體健康的影響。科學的數據、直觀的畫面和視覺效果使學生能夠深刻體會環境給人類健康帶來的危害，激發學生的學習興趣，增強學生的環保意識。
4采用案例教學，鼓勵課堂討論。如引入新聞事件，關注新聞熱點。新聞媒體幾乎每天都在報道與環境相關的新聞事件，如近年的紫金礦業含銅廢水污染汀江、墨西哥灣原油泄漏、瀏陽的鎘污染事件、日本大地震引起的核泄漏、2012年中國大范圍的霧霾天氣等，都可以是課堂上的討論話題。
5充分利用網絡資源。網絡上有許多關于環境保護的資料，如中國環境教育網以及各大網站的環保專題等，學生可以從上面獲得很多相關知識和環境方面的信息。在教學中可以給學生作業的形式讓學生針對相應的專題進行調查、分析、總結，擴大學生的視野。
總之，在教學中，通過一些教學手段來加深印象，拓寬學生視野，使學生對環保知識學習既生動又能激發興趣，印象深刻，再結合課本內容。讓學生深刻的認識到保護環境的重要意義，樹立起強烈的科學發展意識。
三、在訓練和單元測驗中，運用環境教育培養學生的科學發展理念
平時作業、練習和單元測驗，是學生課后學習和鞏固知識的基本途徑。在不偏離教材和課標的前提下，教師可以充分利用這一時機，適當安排一些環境方面的思考題或習題，使環境教育與學習訓練有機結合，發揮考試的導向作用和教育功能，引導學生關注社會發展，推動素質教育，培養學生對環境保護和科學發展的意識。
四、利用化學原理運用環境教育，培養學生的樹立科學發展理念
教師在實驗和生產過程中，利用存在對環境污染的現象，對學生提出一些探究性問題讓他們去思考和解決實驗和生產過程中的實際問題。比如，在實驗和生產過程中可能產生一些硫化氫，一氧化碳等廢氣，為了不讓這些擴散到大氣中，你能用什么原理或方法將它們分別除去嗎？利用這些廢氣怎樣制得有用的化工產品？在組織學生討論的基礎上，歸納出基本的原理和方法。同時還培養學生的探究精神和探究能力，大力鼓勵學生進行實驗分析和實驗研究，進行創造性的設計、選取實驗藥品。讓他們盡可能采用一些無毒無害、低污染、低能耗的實驗方案和選擇一些無污染、可回收、可循環利用的藥品，使學生掌握環境污染廢物的充分利用的基本原理，增強了學生節約能源和保護環境能力。
關鍵詞 養蠶；環境污染；原因；對策
中圖分類號 S88 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0291-01
嘉興市秀洲區新塍鎮既是蠶桑大農村的傳統產業區，又是秀洲區蠶桑重點產區，也是杭嘉湖地區的典型糧桑混栽區，桑園面積占水稻種植面積的21%。由于環境被污染而導致蠶中毒死亡或不結繭的現象常有發生。2006年全鎮飼養中秋蠶種7 860張，因農田大面積施用農藥造成養蠶環境污染而損失蠶種1 645張，平均產蠶繭24.8 kg/張；在蠶桑比重較輕的新塍鎮新農片4個村，中秋蠶種2006年比1999年減少76%，到2012年這4個村中秋飼養量不到100張，而整個新塍鎮2012年飼養的中秋蠶比1999年下降78%。
1 養蠶環境污染嚴重的原因
1.1 農藥污染養蠶環境
1.1.1 農田治蟲農藥種類增多。20世紀80年代以有機磷農藥為主，90年代開始用有機氮和除蟲菊酯殺蟲劑，主要品種有殺蟲雙、殺蟲單及其復配劑和菊酯類殺蟲劑，殺蟲單屬沙蠶毒素類農藥，具有胃毒、觸殺、熏蒸作用，對蠶桑生產危害大，經常于4～5齡蠶中毒。最初癥狀不明顯，最后造成吐亂絲、平板絲和不結繭發生。市場上有 18%殺蟲雙、多效樸虱靈、久效樸虱靈、殺蟲單、殺螟2000（95%殺蟲單）等，在稻縱卷葉螟等鱗翅目害蟲與稻飛虱發生時大量使用。
1.1.2 農藥用量逐年增加。據近3年來對農資供應點和農戶調查，農藥供應使用量有較大幅度增加，據在新塍鎮鎮東農資經營部了解到2005年進貨農藥9.15萬元；2006年11.44萬元；2012年15.48萬元，而農戶沙家浜村一農戶0.61 hm2水稻田2005年用農藥成本1 037.40元/hm2，2006年1 128.75元/hm2，2012年1 352.70元/hm2，農藥成本增加30.39%。
1.1.3 田間用藥次數頻繁。從植保部門了解到，每年晚稻7月初至10月初每20 d左右就有1次田間普治，蟲害多發年份還要增加用藥次數；蟲害大發生時在增加用藥次數的基礎上，還要增加用藥量，提高使用濃度。如2012年部分害蟲大發生，農戶用藥防治次數明顯增加，農技部門的農藥配方使用劑量也有較大增加。據對沙家浜村20戶農戶調查，2012年平均農藥使用次數9.2次，最多的12次，最少的7次（未包括前期除草用藥），平均10 d治蟲1次。如此頻繁地使用農藥，造成環境嚴重污染。
1.1.4 噴霧機械優化帶來污染。近年來，隨著農村經濟不斷發展，農民外出務工人員增加，農田向種田能手、種田大戶集中，在新塍鎮承包種田3.33 hm2以上的大戶就有90多戶，致使在治蟲作業上，由原來的背負手動噴霧機，替換成機動高壓噴霧機，使噴霧量大、噴霧距離遠，造成直接污染范圍面擴大。如2012年晚秋蠶期：新城街道一種田大戶在9月29日用高壓機械噴霧器治蟲，導致一條小河對面約20 m之外的陡門村8戶養蠶戶0.8 hm2桑園受到農藥污染，造成16張蠶種中毒死亡。類似這種利用高壓泵治蟲造成蠶中毒事故發生的近年來明顯增多。
1.1.5 農藥使用習慣難以改變。除了種田大戶購置使用機動噴霧器之外，絕大部分是種植面積較少的散戶，還是用背負式手動噴霧器，并且大部分利用早、晚在露水期間施藥，求高濃度、快速度，達不到理想的防治效果，更沒有掌握在害蟲發生盛期施藥，致使有些農民認為害蟲“越治越多”，從而連續用藥，造成重復污染。
1.2 桑園治蟲污染桑葉
近年來由于環境污染日趨加重，早秋蠶飼養每年有20%戶顆粒無收。從2004年開始停止飼養早秋蠶，夏蠶種也只有19%養蠶戶飼養，因此從春蠶結束至飼養中秋蠶有3個月的間隔。在這段時間里，桑園害蟲發生時間長、品種多、頻率高，特別是桑螟、桑薊馬等害蟲，世代重疊，面廣量大，為害嚴重。如不進行多次治蟲，就會出現蟲搶桑葉吃的現象。因此，每年7―8月要進行4次以上的治蟲。有些農戶為了減少治蟲次數，采用高毒、殘效期較長的甲胺磷等農藥進行桑園治蟲。如2006年新莊村12組部分養蠶戶，在7月底至8月初用甲胺磷治蟲，治蟲后連續34 d晴天無雨，導致中秋蠶大蠶用下部葉片，造成蠶中毒情況發生。另外，由于千家萬戶養蠶，治蟲時間難以統一，桑園使用治蟲農藥品種隨意性較大，施藥觀念落后，認為濃度越高、劑量越大越有效，導致桑葉農藥殘留大，中毒較深的蠶食葉后吐水亂爬，最終死亡。中毒較輕的蠶一般不會表現明顯的癥狀，長期食用這些低殘留毒葉，就會出現微量農藥積累性中毒，老熟后往往會出現吐亂絲、吐平板絲，結薄繭或不結繭等癥狀。
1.3 磚瓦廠等企業的有毒物質污染
20世紀80―90年代，全鎮先后建起磚瓦廠8家、鋁材廠6家、水泥廠1家，在此期間時有氟化物中毒事故發生。特別是秋蠶桑葉污染更為嚴重，在污染企業附近桑園中下部分葉片氟化物含量超過190 mg/kg，大大超過了蠶正常發育的極限濃度，從而使蠶食桑緩慢，眠起不齊，齡期延長。
2 對策
2.1 做好蠶作安全防護工作
在春蠶生產前，市、區政府連年下發“關于認真做好蠶桑生產期間防治氟化物污染和防止殺蟲雙等農藥中毒工作的通知”，明確提出：春蠶生產期間4月25日至5月25日磚瓦廠、水泥廠、冶煉廠等排氟企業停工1個月，確保春蠶生產安全，保證蠶農利益；并要求各級政府，明確職責，分級負責，同時在發種前，為嚴肅停工紀律，區政府組織有關部門，分片包干，檢查停工執行情況[1]。在此基礎上，鎮政府根據市、區有關精神，在4月和7月連續下發“關于禁止銷售和使用殺蟲雙等農藥的通知”，要求全鎮農資供應店和全鎮農戶，在4―10月蠶桑生產期間，禁止銷售和使用殺蟲雙類和菊酯類農藥。實行誰供貨、誰負責、誰使用、誰負責的責任制度，有效控制環境污染對蠶桑生產的影響[2]。
2.2 做好部門間情報互通
農業植保與蠶桑加強聯系，及時掌握和了解信息[3]。近年來，8―9月是水稻防病、治蟲最頻繁的時期，也是中、晚秋蠶飼養最為忙碌的時期，為避免蠶桑生產受農藥污染，考慮到農業生產與蠶桑生產利弊關系，在禁止使用殺蟲雙類與菊酯類農藥的基礎上，選用一些高效、低毒的農藥進行防治，并在防治技術、用藥安全等方面做好宣傳引導工作，創造良好的養蠶環境[4]。
2.3 針對性做好桑園害蟲的防控
正確及時做好桑園病蟲害的預測預報，在桑園治蟲上做到統一時間、統一藥劑、統一濃度，同時要求桑園治蟲有專用藥械，不用田溝水配藥，推廣使用桑園專用農藥，如桑寶、桑蟲清、護桑等殘毒期短、容易掌握、使用安全的專用農藥[5]。
2.4 建立和健全新形勢下蠶桑服務體系
蠶桑技術部門要真正成為指導生產，提供技術服務的組織。首先，建立起技術服務網絡，在村內派蠶桑技術員，在生產組培育科技示范戶，并利用廣播講座、發放技術資料、技術培訓班等形式加大宣傳力度[6]。普及環境保護知識，樹立環保意識，使人人皆知環境污染對蠶桑生產的危害、污染來源、預防與控制等知識，提高了廣大農村群眾的自我保護意識，并自覺行動起來，應對環境污染而引發的事故，最終達到避免或減輕損失的目的。
3 參考文獻
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[3] 王尚俊，楊增群.如何確保蠶作安全？[J].廣西蠶業，2005，42（2）：48-49.
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關鍵詞 環保教育 生物教學 環保實踐活動
在初中生物教學中，應該怎樣滲透環保教育呢？我認為應主要從以下幾個方面進行：
一、結合教材內容進行環保教育，培養學生的環保意識
隨著新一輪課程改革的深入，新教材的使用為環保教育提供了契機。如在第4單元 生物圈中的人的教學中，可結合有關知識的學習，聯系在生活中有人隨地大小便，隨地吐痰、亂丟雜物、不節約用水、吸煙、不注意飲食衛生、吃野生動物、獵殺野生動物等不良習慣甚至違法的行為，引導學生思考和討論環境污染對人類生存和發展的影響、人類傳染病與環境污染的關系、保持生態平衡的重要性等一系列與環保有關的問題。又如在第四章開始部分映入眼簾的是一幅大海龜在藍藍的大海暢游的畫面，然而這種古老的象征長壽的海上運動者現發現有許多死亡，解剖結果死于廢塑料袋堵塞食管，它是因饑餓而亡.通過此例的舉出，使學生不僅認識到學習生物學知識的重要性，而且在腦中樹立環保的意識.這里就不一一詳述。總之教師要以高度的環保責任感，抓住有利時機，注重啟發和引導。教師積極利用各種新聞媒介報導途徑，及時讓學生了解最新的環境保護手段、進程。并觀看錄像：1998年波濤滾滾的洪水，造成山體滑坡，房屋倒塌；2000—2002年春季北方漫天飛舞的沙塵暴；草原上成群的牛羊與斑禿的草地；黃土高原縱橫的荒山禿嶺及干涸的河床；餐桌上的野生動物……”這一幕幕令人震驚的現象，都與人類的活動有關。人類的衣食住行都依賴于生物圈，人類要生存必然要向生物圈索取，生物圈能承載多少人的生存呢？教師制造這樣的情境導入新課，并適時板書課題，大大激起學生強烈的使命感。激發起學生的學習興趣。教師適時出示一組組數字、一幅幅畫面……學生熱烈討論發言，在不知不覺中受到了教育；再通過模擬實驗（如模擬酸雨對植物種子的萌發的影響）的介紹，并布置同學們分小組探究。一節課的時間有限。教師總結：“我們的生物圈已敲響了警鐘。我們已經面臨著越來越嚴峻的環境問題，請大家課后通過多種途徑收集和調查有關環境問題的資料或進行模擬試驗。下節課我們相互交流。”在第二課時教師引入：“通過上節課的學習，我們已經知道中國和世界人口的增長及人們的活動給生物圈帶來了很多負面影響，最大的問題就是環境問題。同學們，在我們的周圍有不少環境被污染的例子，請大家說說。”同學們踴躍交流課前所收集的資料或匯報實驗過程和結果。有的是關于“溫室效應”、 有的是關于“水體污染” 、有的是關于“噪聲污染”、 有的是關于“土壤污染”、有的是匯報“模擬酸雨對植物種子的萌發的影響”的實驗過程和結果等。教師適時進行評價。同學們深受啟迪。在這節課結束時，教師總結：感謝各位同學提供了如此豐富的資料，通過這一次的調查和交流，我們每個同學對環境污染問題都有了更深層次的理解。但是我們的宣傳不應該僅僅在這一堂課上，在我們的教室內，還應在學校、社會上進行更廣泛的宣傳，喚起人們的環保意識，讓所有的人都來關愛我們的生物圈—我們共有的家園！參與保護我們的家園的活動中來。
在教材其他章節雖然沒有以環保作為主題，但教師可把環保教育滲透于課堂教學之中，讓學生切身體會到環境問題與自己的生活息息相關。
二、在課外活動中進行環保教育
課堂教學固然是進行環保教育的重要一環。但課外活動的形式多種多樣，豐富多彩，不僅能夠提高學生的環保意識而且可以培養其環保技能，所以還應在課外活動中進行環保教育。隨著新一輪課程的實施，我們要深化課堂教學改革，并努力創造條件，組織學生參加各種有益的環保實踐活動。引導學生從身邊事做起，激發他們對周圍環境的關注，培養保護環境的責任心和能力。如結合校園綠化設計和“3.12植樹節”，發動學生參與校園綠化設計和植樹護花活動；結合“世界水日”、“世界地球日”、“世界環境日”等組織學生開展以“環境保護”為主題的演講、征文、辯論等活動；發動學生參加“你丟我撿”和清除衛生死角等校內外精神文明創建活動；開展“保護環境隨手可做的100件小事”活動。課外活動的重要特點就是實踐性、直觀性、以具體事實讓學生自己去了解、認識環境被破壞的危害，讓學生自己動手開展有益于環保的活動。以達到深入人心的教育效果，比如讓學生去參觀自然保護區、自然公園，讓他們了解到保護森林植被對人類的重要，讓學生自己動手修建小型自然生物池塘，營造生物垃圾，將垃圾按化學、金屬、生物各自分類處理，以達到立竿見影的教學目的。波利亞說過：“學習知識的最佳途徑是由學生自己去發現，因為這種發現理解最深，也最容易掌握其中的規律、性質和聯系。”同時指導學生認真討論，鼓勵學生發表自己的見解和撰寫環保小論文等.
綜上所述，環境保護教育，只有上下一致，通力合作，從小抓起，從我做起，使每一位社會成員都樹立起強烈的環境意識，人人愛護環境，保護環境、防止環境污染，才能創建一個美好的勞動生活環境，才能擁有一個充滿生機的地球。
參考文獻：
[1]中國大百科全書《環境科學》中國大百科全書出版社1983年12月
關鍵詞：環境污染損害；鑒定評估；分析
所謂環境污染損害鑒定評估簡單的說是一項協助司法機關以及有關人員做好判斷工作的專業活動。鑒定評估工作的主要環節是將法律性及科學性有機的結合。鑒定評估所具有的合法性是其法律性的核心內容，是確保鑒定評估意見具有合法性的關鍵所在；鑒定評估所得到的客觀性作為科學的核心力量，同時也是鑒定評估意見目標的主要內容。這兩者之間的有效結合是對評估工作的靈魂進行鑒定，是獲得鑒定評估意見公信力的根本所在。因此，設計一個恰當的鑒定評估工程流程已經逐漸成為當前鑒定評估工作開展的主要任務。
1 啟動條件
在具體的操作過程中，并不是全部的環境污染事件亦或是當事故出現之后才開始實行 的鑒定評估程序，對于某些損害不大的環境污染以及侵權的雙方來說，可以對損害數額意見保持一致的環境污染事件不需要執行該程序。因此，作者建議依據關于環境應急的有關方案中所制定的等級來對鑒定評估程序是否進行啟動來準確的確定。尤其針對重大環境事件的幾個級別一定要執行鑒定評估程序，通常環境事故都是由相關部門參考實際狀況來對鑒定評估程序是否執行進行確定的。
2 鑒定評估主體
所謂鑒定評估工作的主體主要是針對得到損害鑒定評估的資格，并從事事故研究以及收集信息，評估結果的探討及其出具相關資料的單位，其在專業化的鑒定評估機構中屬于損害鑒定評估工作的主要承擔部分。這體現出環境損害鑒定評估不僅是評估所在單位的事情，還要求相關部門要對鑒定評估機構給予大力的支持，從而確保鑒定評估工程可以正常的進行。就有關評估機構及其相關人員而言，需要對多方面因素進行掌握，依據具體案例評估工作的要求，提出相應的條件。
3 工作程序
依據國內的具體狀況來看，結合相應的國際經驗，環境風險以及損害鑒定評估工作的主要流程可以分成以下四個階段：第一個是預評估期階段；第二個是評估計劃期階段；第三個是評估期階段；第四個是后評估期階段。
所謂預評估的主要作用是對事件原因進行調查以及收集信息，并且在第一時間對環境基準亦或是標準進行判斷，對人體的身心健康、生態環境等所帶來的損害。
對發生事件的原因以及資料是否全面收集對鑒定評估工作的開展有著重要的意義，與此同時也作為鑒定評估工作的基本內容，是否獲得詳細的資料在該工作是否得到有效落實起到了重要的作用，并且在某種程度上發生污染時間都存在著特別的環境因素，因此倘若想要恰當的鑒定評估意見就一定要對事件發生的地點、水文等因素做好詳細的調查，將收集到的信息，如污染物歸趨、財產損害等有關方面進行收集；其次，相關管理部門一定要對污染事件適合的環境亦或是標準進行確定，并對損害鑒定評估流程進行檢查，從而可以對自然資源亦或是服務功能進行判斷。
對于評估計劃來說，其主要目的是對損害范圍的程度以及鑒定評估手段進行確定的，并制定切實可行的方案，對課題的研究做好準備工作，從而為鑒定評估工作打下扎實的基礎。目前在一些國外地區使用的非貨幣化評估手段并未在我國有所應用。與此同時，一些國家已經對環境污染損害鑒定評估的有關地區制訂了切實可行的方案，而我國在這方面還要不斷提高。
就后評估而言，主要的目標是在修復計劃開始執行以后，定期對自然資源以及生態功能的具體狀況進行監測，從而對修復方案是否順利執行進行評估。
4 鑒定評估機構的職責
在評估的階段中，就中小型環境污染事件而言，相關人員所采取的手段是依據損害評估模型，對污染物暴露途徑進行確定，并計算出修復環境所花費的費用，組織開展相應的課堂討論會，對污染物暴露的主要途徑以及損害范圍進行判斷，處理好環境污染所帶來的損害并對損害賠償的具體情況進行確定，分階段遞交相應的報告。其中，報告要包含諸多方面，如支持損害確定、相應的資料等，及其相應的評估建議，并制定出切實可行的方案。
對于后評估階段來說，相關人員要依據有關材料、進行現場調查以及監測數據，將相關評估結果遞交給有關部門。
在評估計劃期，鑒定評估機構應制定詳細的調研計劃、到現場采取樣品、相關的環境因素、受到影響的生物體樣品等方面做出詳細的研究，并且對污染的實際情況開展取證工作，將所得到的信息詳細的記載下來，亦或是采取攝像的方式，對獲得的數據結果進行研究，從而制定出一份詳細的監測報告書遞交到有關部門中。
5 鑒定評估意見的效力
由于鑒定評估機構所開具的鑒定評估意見不只是證據種類之一，其證據效力一定要通過相關法律進行認定。在具體的實踐過程中鑒定評估意見效率采取的判定方式通常是行政執法機關、相關機構等進行判定的。而相關人員在對鑒定評估進行認定的過程中，應從以下幾方面進行檢查，從而為效率的準確性進行確定：
第一，相關人員需要對審查鑒定評估的主體是否存在合格性，對相關機構的立法依據是否成立并具備合理的鑒定評估資質，對資質是否存在吊銷狀況進行掌握；相關人員是否具備鑒定資格的能力等。
第二，需要對鑒定評估手段是否具備規范性進行鑒定。在鑒定評估意見認定的過程中需要對鑒定評估意見做好詳細的研究、相關鑒定人員要主動的配合，并對評估方法存在的科學性做好相應的說明。
6 鑒定評估工作的監管
為了推動鑒定評估工作的順利開展，我國相關部門亦或是社會輿論等方面要依據法律來對環境污染損失的鑒定評估工作以及相關人員進行監督，加大評估工作的力度，從而建立一個完善的監管機制。行業監管屬于一種行業自律管理模式，在處于公平、公開的狀態下，利用相關審計形式，從實體以及程序兩部分做好嚴格的管理，確保行業管理目標可以實現。
7 結束語
通過以上內容的論述，可以得知：環境污染損害鑒定評估中所具有的行政監管主要表現在以下幾方面：第一，對相關機構的準入制度實施有效的管理手段；第二，依據實際的工作狀況采取通報的形式進行；第三，設定規范性的獎勵與懲罰制度。對于司法監管來說，主要的作用是按照法律所出臺的有關制度來對相關機構或是人員開展的監督工作，進而為鑒定評估工作的正常執行提供重要的參考依據，為我國的經濟建設做出貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：貿易開放；水環境污染；要素稟賦效應；污染天堂效應；動態面板數據
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2016）03006408
一、問題與文獻回顧
進入21世紀，中國經濟繼續快速增長，國內生產總值從2000年的99 214.6億元增加到了2012年的518 942.1億元。特別是加入世界貿易組織以后，中國的對外貿易飛速增長，從2001年到2012年的12年間，中國進出口貿易總額的名義值年均增長39.9%。伴隨著中國貿易開放度的提升，由貿易引致的環境問題逐漸得到了人們的重視[1-3]。以水污染情況為例，中國2001年到2012年的12年間，廢水排放總量增長了92.9%①。很多學者的研究證明，貿易開放與近年來中國的能源消耗和環境污染之間存在顯著關聯，而且，自由貿易加速了能源消耗和環境污染[4-5]。因此，貿易開放對環境污染在何種程度上產生了什么樣的影響，便成為學術界爭論的焦點，也必然是相關宏觀政策制定的重要依據。
早在20世紀70年代，就有學者認為，經濟增長將會受到自然資源和環境污染的約束而不能長期持續，人們必須降低經濟發展的速度，以保護賴以生存的環境[6]。然而這只是理論分析，并沒有得到實證的檢驗。直到20世紀90年代，全球環境監控系統（GEMS）為經濟增長和環境污染的關系的實證研究提供了數據基礎。Grossman和Krueger首次以SO2和煙塵的排放為例，指出了污染物與人均收入之間存在“倒U型”關系（即環境庫茲涅茨曲線），并將貿易開放納入模型之中，提出了貿易開放對環境污染影響的“規模效應”、“技術效應”和“結構效應”[7]。后來，Copeland和Taylor通過構建南北貿易模型，完善了貿易與環境關系的理論研究[8]。然而，關于貿易開放對環境污染的影響方向，迄今為止仍存在很大爭議。目前被大部分學者所支持的理論框架是由Antweiler等提出來的，認為當其他因素不變時，貿易自由化對環境的影響取決于國家的類型，并依賴于該國的比較優勢，即貿易自由化與污染排放之間并非單一的線性關系[9]。Antweiler等的理論框架包含了一個以比較優勢為理論基礎的“要素稟賦假說”，以及一個“污染天堂假說”（Pollution Havens），進而代表內生環境規制的人均收入水平和要素稟賦共同決定貿易模式。要素稟賦假說認為，貿易自由化會使資本要素相對豐裕的發達國家的環境惡化，而勞動要素相對豐裕的發展中國家的環境將會得到改善。污染天堂假說則認為，人均收入較低的發展中國家會具有相對寬松的環境政策，使得他們在污染密集型產業上具有比較優勢，而人均收入較高的發達國家的環境政策相對嚴格，在清潔產業上具有比較優勢，因此貿易開放將導致發展中國家成為污染密集型產業的避難所。
針對以上情況，國內學者也展開了大量貿易與環境問題的研究。包群和彭水軍利用1996-2000年中國省級面板數據研究了貿易開放對六類污染物排放的影響，發現針對不同的污染物排放，其影響方向和效果有所不同[10]。李鍇、齊紹洲利用中國1997-2008年30個省市的面板數據，考察了貿易開放與中國CO2排放之間的關系，發現在CO2排放方面，貿易開放對環境的影響是負面的[11]。彭水軍等基于2005-2010年中國251個地級市的面板數據，分析了貿易開放的結構效應對三類污染物排放的影響，并通過不同虛擬變量的引入，考察對于SO2和煙塵指標，同時存在貿易開放帶來的要素稟賦效應和污染天堂效應[12]。林伯強、鄒楚沅利用2000-2011年間的相關數據，實證研究了“世界―中國”和“東部―西部”兩種經濟活動轉移過程中的環境污染機制，并得出結論，東西部經濟轉移過程也會加速東西部的污染轉移過程[13]。張艷磊等采用農資生產企業的微觀數據，證實了中國農資產品出口存在“污染天堂效應”，為中國環境規制政策制定和農資產品出口關稅設計提供了參考依據[14]。
綜合已有文獻，在采用計量模型對中國貿易與環境問題的研究中，大部分使用靜態面板數據，且研究選取了不同類別的指標，缺乏針對性。本文在環境污染指標的選取中，只針對中國的水環境污染進行研究，并合理地選取水污染指標，以確保研究的針對性和有效性。同時，考慮到水環境污染物的排放具有動態變化的特征，本文放寬了模型靜態的假設，采用動態面板數據進行估計。模型通過采用合適的滯后項作為工具變量，有助于解決人均收入和貿易開放之間可能存在的內生性問題。最后，在基本模型驗證的基礎上，本文通過加入不同的虛擬變量與貿易開放度的交叉項，進一步對“污染天堂效應”和“資源稟賦效應”進行識別，驗證兩種假說在中國水環境污染情況中是否成立；另外通過加入地區虛擬變量的交叉項，本文也將考察中國東西部在貿易開放影響水環境污染方面的差別。
二、模型構建
（一）理論模型
本文的實證研究選取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考慮小型的開放經濟體系，該體系所面臨的世界市場價格Pw是確定的。且僅有資本K和勞動L兩種要素，生產X和Y兩種最終產品。其中X在生產過程中產生污染，而Y則不產生。假定以產品Y為基準計價單位（Py=1），產品X的相對價格為P。由于貿易壁壘的存在，使得經濟體商品X的價格不同于世界價格Pw，且可以表示為：
在以上三個方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制變量，交叉項為lnO與各虛擬變量的乘積。根據污染天堂假說，通常收入水平越低的地區，其環境污染規制越寬松，也越可能成為污染密集型產業的“避難所”。故在式（7）中加入虛擬變量IDum（收入虛擬變量）來捕捉可能存在的污染天堂效應。而根據要素稟賦假說，資本密集程度高的地區往往具有更高的污染排放強度，貿易開放將使得資本勞動比率高的部門成為污染密集型產業，因此貿易會引致該地區的環境污染排放加重，故在式（8）中加入虛擬變量KLDum（資本密集程度虛擬變量）來捕捉可能存在的要素稟賦效應。另外，由于受地理因素和相關經濟政策的影響，中國東西部的貿易開放程度存在明顯差異，為了考察這種明顯存在的差異，在式（9）中引入虛擬變量ReDum（地區虛擬變量）來捕捉可能存在的區域異質性。
三、數據來源和變量選取
本文所使用的數據來自相關年份的《中國統計年鑒》和《中國環境統計年鑒》中分地區的省市級資料。具體樣本為中國31個省市（包括4個直轄市）2004-2013年10年間的面板數據。針對模型中不同的變量，本文結合具體情況和前人的研究選取了相應合理的指標，具體情況如下。
其一，水污染物排放指標lnP。水污染的來源主要有居民生活中排放的廢水（生活污水）和人類生產過程中排放的廢水（工業廢水）兩大類。從水污染的化學指標出發水污染指標根據其性質可以分為物理指標、化學指標和生物指標，考慮到指標獲取的難易程度和可監測的準確程度，本文只選取水污染的化學指標進行研究，而不考慮其物理指標和生物指標的污染狀況。，本文所選取的水污染物指標包括有機污染物指標和無機污染物指標兩種。水環境的有機污染主要來自碳水化合物、蛋白質、脂肪等物質，由于其種類繁雜，難以逐一定量，但上述有機物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文選取化學需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放強度作為研究的有機污染物指標排放強度為單位GDP內的污染物排放量。。在水環境的無機污染中，污水中的氮為植物的營養物質，而過量的氨氮排放使天然水體中的藻類大量生長和繁殖，水體產生富營養化現象。所以本文選取氨氮排放量及排放強度作為研究的無機污染物指標。而本文所選取的兩類污染物指標可以涵蓋生活污水和工業廢水兩大污染來源，具有一定的針對性和代表性。
其二，人均收入lnI。根據環境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，人均收入水平是影響污染物排放的重要控制變量。本文選取各省市的人均GDP作為代表人均收入的指標進行研究，并考察基本模型中一次項和二次項的估計系數，進一步驗證經濟增長的規模技術效應在中國水污染中的曲線軌跡。
其三，資本勞動比率lnKL。資本密集程度較高的部分往往污染程度也較高，因此資本勞動比率可以用來反映生產的結構效應對環境產生的影響。參照林伯強等人的做法[13]，本文用人均資本存量作為指標反映資本勞動比率的大小。人均資本存量用資本存量除以年末就業人數得到。其中各省市各年份的資本存量根據張軍等人的方法計算得出[20]。
其四，貿易豐裕度lnO。根據前人的研究，本文用各省市相關年份的進出口總額占其GDP的比重作為指標，代表其貿易豐裕度。由于貿易的原始數據單位為美元，本文采用相關年份的平均匯率將其轉化為人民幣再進行計算得出貿易豐裕度的大小。該控制變量用來衡量貿易開放對水環境影響的結構效應。
其五，虛擬變量。如前文指出，本文通過分別引入虛擬變量IDum和KLDum，在基本模型的基礎上將考察貿易開放的污染天堂效應和要素稟賦效應在中國水環境污染方面是否存在。其中IDum為收入虛擬變量，以人均收入水平為標準，其收入水平在中位數以上的省市取值為1，否則為0。KLDum為資本密集程度虛擬變量，以人均資本存量為標準，其水平在中位數以上的省市取值為1，否則為0。此外，ReDum為本文引入的地區虛擬變量，西部10個省市取值為1，其他省市為0西部10個省市包括：西北五省的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏省和新疆維吾爾族自治區以及西南五省市的重慶市、四川省、貴州省、云南省和自治區。。
四、回歸結果分析
（一）基本模型估計結果
公式（6）用被解釋變量（污染排放）的一階滯后項表征動態面板的同時采用兩步估計法對模型結果進行估計。同時，為了解決模型可能存在的異方差問題，參數估計的標準誤采用穩健估計量。具體模型估計結果如表1所示。
從模型整體檢驗結果看，四個基本模型AR1統計量均在1%的水平上顯著，且AR2統計量均不顯著，說明模型擾動項的差分均存在一階自相關，但不存在二階自相關，故接受“擾動項無自相關”的假設，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan統計量均顯著，無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設。
表1的估計結果顯示，四個基本模型的滯后一期的水污染指標均顯著為正，說明水污染的排放量和排放強度的調整確實是一個連續、動態的積累過程，進一步表明本文的動態模型設定形式是有效的。通過對EKC方程形式的估計可以發現，對于有機污染的化學需氧量排放和無機污染的氨氮排放（無論是排放量還是排放強度），人均收入的一次項系數均顯著為負，而二次項系數均顯著為正，說明人均收入和水污染排放之間呈現顯著的“U”形關系，即對于中國水污染排放，經濟增長的規模技術效應與“EKC假說”結論相反。四個基本模型中反映直接結構效應的資本勞動比率系數均不顯著，這可能是由于生活污水排放在整個水污染排放中所占比重較大，而導致反映生產結構效應的資本勞動比率對污染排放的影響不顯著。四個基本模型中反映貿易開放的結構效應的系數lnO均顯著為正，這表明貿易開放度提高加劇了中國水環境的污染排放。值得注意的是，這一結論與彭水軍等[12]在水污染排放中得出的結論截然相反。本文認為這可能是他們關于水污染的研究指標選取為廢水排放量和排放強度，而并非剝離出主要的有機污染物和無機污染物排放指標而導致的。
（二）污染天堂效應、要素稟賦效應和區域異質性檢驗
環境污染監管和要素稟賦共同決定一個經濟體的比較優勢。本部分通過引入貿易開放度的相關交叉項來識別決定中國水環境污染密集型產品貿易模式的比較優勢來源，即實證研究污染天堂效應和要素稟賦效應在中國水環境污染中是否存在，二者又是如何作用于貿易引致的結構效應，并就貿易開放對中國水環境影響可能存在的區域異質性進行檢驗。具體的模型是在基本模型的基礎上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式進行驗證。模型估計結果如表2和表3所示。
在加入收入虛擬變量之后，無論是對于化學需氧量這一有機物排放指標還是氨氮這一無機物排放指標，交叉項回歸系數與lnO回歸系數相比均顯著增大，且彈性值增大為原來的10倍左右。說明與低收入地區相比，高收入地區的貿易開放會導致水環境污染排放的加劇，即對于中國水環境污染并不存在污染避風港效應。在加入資本勞動比虛擬變量之后，交叉項回歸系數與lnO回歸系數相比均顯著縮小。說明隨著貿易開放程度增加，資本勞動比較低地區的污染排放水平要高于資本勞動比較高的地區，即對于中國水環境污染也不存在要素稟賦效應。在加入地區虛擬變量之后，交叉項回歸系數顯著為負，說明對于中國西部經濟欠發達地區，貿易開放會降低其水污染排放，相反對于中東部經濟相對發達地區，貿易開放會增加其水污染排放。
五、結論與討論
本文基于2004-2013年10年間中國31個省市的面板數據，結合動態面板數據和差分GMM估計方法，實證研究了貿易開放引致的結構效應對中國水環境污染的影響。與已有文獻相比，本研究只針對中國水環境污染，選取化學需氧量和氨氮排放作為指標進行研究，另外，通過引入貿易開放的各種交叉項，進一步考察了中國水環境污染的“污染天堂效應”、“要素稟賦效應”以及可能存在的區域異質性。研究得到以下主要結論。
基本模型的回歸結果顯示，對于有機污染的化學需氧量排放指標和無機污染的氨氮排放指標，貿易開放的結構效應導致中國水環境污染排放顯著增加。從彈性值看，貿易開放引致的中國水環境污染排放小于經濟增長的規模和技術效應。這表明，經濟發展是導致中國水環境污染加劇的主要因素，而貿易開放的結構效應也會在一定程度上增加中國水污染的排放。另外，從環境庫茲涅茨曲線的驗證看，中國水環境污染隨經濟發展呈現“U”形軌跡，即在2004-2013年10年期間，中國水環境污染排放隨人均收入水平增加先減少后增加。
通過加入貿易開放的各種交差項識別決定中國貿易開放結構效應的比較優勢來源，本文研究進一步得出結論，對于有機污染的化學需氧量排放指標和無機污染的氨氮排放指標，中國貿易開放過程中并不存在所謂的“污染天堂效應”和“要素稟賦效應”。但值得注意的是，隨著資本要素積累和污染密集型產業的發展，中國越來越多的資本密集型產業將獲得比較優勢，進而污染密集型產品的出口增加，這也將加劇中國水環境污染的進一步惡化。因此，需要通過不斷完善中國水資源環境管理體系，實施最為嚴格的水污染監控管制，從而避免可能發生的貿易引致的中國水環境污染的進一步惡化。
最后，本文對中國水環境污染的指標選取為包括生活污水和工業廢水一起的化學污染指標。事實上，生活污水在整個水污染排放中占據了較大的比重，這也可能影響中國水污染“污染天堂效應”和“要素稟賦效應”的實證結果。在今后的研究中，進一步剝離出貿易開放分別對中國生活污水和工業廢水排放的影響將是一個值得深入研究的方向。
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一、加強學習教育，提高依法行政能力
深入開展普法教育。按照建設法制政府的要求，將法律法規納入黨組中心學習組和機關學習內容，重點學習《環境保護法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》等法律法規，增強干部職工學法用法自覺性。結合“六五”普法，充分運用各種新聞媒體和網站，深入開展依法行政專題宣傳活動。開展環保法律進機關、進企業、進社區、進農村、進學校“五進”活動，增強全社會自覺遵守和執行環保法律法規意識
二、深入開展總量減排，優化經濟發展方式
代表四川省接受環保部對“十一五”總量減排工作的核查，圓滿完成“十一五”總量減排目標任務。編制完成了《“十二五”減排規劃》，為有效推進減排工作提供科學依據。將關閉__同心紙廠等20個項目列入20__年減排計劃，并動態建立減排項目庫。嚴格執行減排項目月調度，總量減排工作有序推進。全面完成全市498個污染源的更新調查工作，并代表四川省接受環保部對20__年污普動態更新的考核。完成對重點污染源自動監控系統的升級改造，嚴格執行監督性監測、比對監測制度，確保污染治理設施正常運行，發揮應有減排效益。
三、創新環境準入管理，服務__綠色發展
主動作為“招大引強年”、“環境創優年”活動，積極協調完成四川君格機械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產線項目”、“創新工業園區“電路板（pcb）制造基地配套污水處理設施項目”等7個重大項目的環評審批工作。嚴格執行環境準入條件，審批項目環評文件119個，驗收建設項目環保設施24個，辦理排污許可證238個、核輻射安全許可證1件，辦結率為100%。協助回春堂藥業連鎖公司、富源實業有限公司等4家企業和市職業技術學校實訓樓建設項目爭取中、省專項資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項目的前期洽談、論證、咨詢服務。成立第四環境監察大隊，重點監察環評“三同時”制度落實。
四、統籌環境污染防治，提升區域環境質量
對全市6家重點工業污染企業實施限期治理，已有3家試運行，2家設備安裝，1家土建施工。開展重金屬污染企業環境責任保險試點工作，協調海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業分別與保險公司簽訂保險合同。積極申報《“十二五”三峽庫區及其上游水污染防治規劃》項目，將四川水都紙業有限公司造紙廢水綜合治理、船山區飲用水源防治工程、四川省國控老池出川水質斷面區域環境綜合整治等7個項目納入國家環保部的規劃，并通過初審。扎實開展20__年度“城考”工作，__市獲得“城考”成績全省第2名和環保部委托國家統調隊開展的公眾對城市環境滿意率全省第1名的殊榮，射洪縣和大英縣進入全省80個納入“城考”縣（市、區）的前10名。
五、綜合整治農村環境，著力打造示范新村
對全市5家規模化畜禽養殖企業實施限期治理，已有 1家設備安裝，2家土建施工。開展城鄉環境綜合整治“健康飲水活動”， 整治取締農村鄉鎮集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成20__—20__年度中央“以獎促治”農村環境整治5個項目績效評估工作，累計投入資金1510.31萬元。建立20__年度農村環保項目信息庫，共計項目40個，其中村莊整治項目13個，養殖項目27個，總投資達12641.36萬元，擬爭取資金5928.73萬元。與有關部門密切配合，深入開展城鄉環境綜合治理，全面啟動總投資503.13萬元的船山區保升鄉連片環境整治項目，市環保局承擔的
項目考核獲得滿分，為__在20__年創建環境優美示范城市中獲得全省第一名作出了貢獻。六、全面排查，預防化解環境糾紛
（一）加強日常環境監督檢查
20__年1--10月出動執法人員開展企業污染源巡查21家，重點對綠源排水公司等4家國控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進行了檢查，檢查工業企業污染治理設施398次、建設項目106次,出動執法人員516人次，車輛213臺次。現場檢查飲用水源18次。
（二）加大污染源自動監控系統管理
根據《污染源自動監控管理辦法》的相關規定，落實專人制定管理制度，做好全市41家污染源在線監控的日常管理工作。一是嚴格執行水污染源自動監控系統運行記錄制度，發現超標排放及其它問題，及時通知區縣查找原因，并及時處理確保在線監控設備正常運行。二是完成了12家國控重點污染源水質在線監控安裝工作。三是在中高考期間對市城區噪聲排放源開展集中檢查和重點整治。檢查建筑工地12家，卡拉ok150家，夜啤酒攤點30家，出動執法人員158次，車輛50臺次，責令現場整改36家。
（三）建立健全污染源檔案
督促各區、縣對全市75家國控、省控、市控重點企業建立了完整檔案，并按照環評驗收、內部管理、設施運行、在線監控四類對臺帳資料進行收集整理。集中對企業檔案進行了檢查，對存在的問題進行了現場指導和幫助解決，企業的臺帳資料進一步規范完整。通過收集、建立、整理全市企業環保檔案，摸清了主要污染企業基本情況，為環境安全和社會穩定打下了堅實的基礎。
（四）加強環境應急管理工作
一是為及時有效預防和處置因環境污染糾紛而引發的群體性上訪事件，將造成的影響降到最低，維護社會和諧穩定，根據__市維穩辦《關于修訂完善處置預案的通知》精神（遂穩辦〔20__〕8號），結合我市環保工作實際，制定了《__市環境保護局環境污染應急處置預案》。二是緊緊圍繞防范環境風險、保障環境安全這一主線，制定了《20__年全市環境應急管理工作要點》。以加強應急隊伍基礎能力建設為抓手，以維護群眾環境權益、嚴守環境安全為目標，實施全過程環境應急管理，積極防范環境風險，妥善應對突發環境事件，著力推進環境投訴受理、處理工作。三是加強了轄區內的企業應急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度，要求各企業必須完善應急預案，明確應急職責，規范應急程序，一旦發生環境突發事件，能夠及時、科學、有效處置，確保環境安全；同時督促企業補充完善應急措施和應急手段，督促指導58家企業完善應急預案，開展應急演練。
（五）深入開展環保專項行動
20__年：根據國家、省環保專項行動電視電話會議精神和省環保廳關于印發《20__年四川省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》的通知精神，結合我市實際，制定了《__市20__年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，落實了各項重點工作。5月至11月，對重點流域、重點區域、飲用水源、污水處理廠的穩定達標運行、涉重涉危企業和污染減排重點企業等開展專項檢查和集中整治。在專項行動中，全市共出動執法人員298人次，檢點污染源21家，建設項目9家，涉重涉危企業6家。對安居力揚蓄電池公司進行了2次檢查，并針對存在的問題要求在衛生防護距離內居民未搬遷完成前不得進行生產；對君格機械試生產期間排污口不規范等問題責令限期整改。處理12369環保熱線投訴12件。
（六）做好處理和回復
按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，規范秩序。為切實提高辦事效率，在處理案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。20__年1—10月共處理投訴12件，結案12件，處理12369環保熱線投訴17件，查處率100%，結案率100%，群眾滿意率100%；辦理市委、市政府府主要領導批示件3件、網絡投訴3件，結案6件，結案率100%。真正做到以真心、愛心、實心、誠心解決矛盾糾紛，體現了以人為本、親情服務的理念。近兩年無一例因環境污染涉穩問題上訴事件發生，無一件環境污染糾紛調處案件。
七、嚴格環境監察執法，遏制環境違法行為
強化日常環境監督檢查，出動執法人員576余人次，檢查工業企業污染治理設施398次、建設項目106次、渠河飲用水源60次，取締渠河洗衣臺10處，確保飲用水安全。扎實開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對全市21家重點污染源、6家涉重涉危企業開展專項檢查、集中整治。嚴厲查處環境違法行為，對大英縣三鑫紙業、精峰明膠、金綠農牧科技等廢水超標排放、直排的3家企業進行了查處并限期整改。配合省環境監察總隊，對射洪萬眾電纜廠未批先建實施行政罰款10萬元，責令限期補辦環評。妥善處理環境投訴糾紛，及時解決群眾反映的環境熱點、難點問題，辦理領導批示件、12369環保熱線投訴、投訴、網絡投訴等環境投訴共27件，辦結率100%。切實加強環境監管，完善75家國控、省控、市控重點企業污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項行動，對考場進行駐點監控，堅持晝夜巡查，累計發出禁噪公告200余份，監察建筑工地、娛樂場所、夜啤酒攤點110家，責令現場整改18家。加強環境應急管理工作，督促指導58家企業完善應急預案，開展應急演練。依法征收排污費199萬元。
八、加大環境監測力度，確保決策管理科學
完成對7個地表水監測斷面，2個飲用水源監測斷面，4個城區大氣自動監測站，3個降塵、硫酸鹽化速率監測點，2個酸雨監測點，7個功能區噪聲監測點，53個交通干線噪聲監測點和208個區域環境噪聲監測點的規定監測任務。監測表明， 7個地表水、2個飲用水監測斷面均達到或優于ⅲ類水質標準，達標率為100%。市城區環境空氣質量日均值達標率為98.8％，無酸雨發生，整體環境質量狀況良好。編輯完成《__市十一五環境質量報告書》，獲省三等獎。
九、開展環境宣傳教育，營造全民環保氛圍
關鍵詞：建設項目；環境影響；分析控制
中圖分類號：X83文獻標識碼： A
一、前言
在建設水平不斷發展的時代背景下建設項目施工的可持續性面臨著諸多挑戰。我們面臨著很大需要解決的問題需要突破，特別是建設項目施工期環境影響分析及控制問題，因而也成為建設項目施工的可持續性變得更為復雜。
二、加強建設項目環境監理辦法
1、清晰環境監理的法律地位
因為中國當前尚無工程環境監理的標準性文件，各省市擬定的當地標準不盡相同且不完善，因而工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不清晰和無監理根據等疑問，這嚴峻制約了中國建造項目施工期環境監理制度的施行。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的根底上，盡早擬定工程環境監理的相關規則，以進一步運用社會資源，加強對建造項目，施行過程的監督的辦理。
2、擬定環境監理施行細則
國內有些省市雖然擬定了建造項目施工期環境監理的標準，但均未清晰環境監理工作施行細則；有些省市甚至沒有清晰環境監理單位資格需求，因而環境監理在施行過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。有關部門在清晰環境監理法律地位的過程中，也需盡早擬定監理標準和技能指南等施行細則，以便對監理內容作出一致的要求，防止出現因各單位對環境監理了解不一樣而形成辦理混亂的局勢。
3、環境污染防治職責納入工程招投標中
在環境監理的施行過程中發現，僅憑施工單位的自覺性來履行環境污染防治辦法是遠遠不夠的。為貫徹履行國家和當地的環境辦理規則，參照建造項目環境監理的履行辦法，在建造項目的招投標期間，建造單位要與施工單位簽定環境污染防治合同，清晰施工單位在環境污染防治方面有必要承當的職責；在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位施行，并定時向建造單位和環境辦理部門報告工作狀況。
4、編制環境監理手冊
建造項目環境影響評估文件通過批閱后應編制工程施工期環境監理手冊(或環保行動方案)，剖析施工環境影響要素，提出環境污染操控對策和環境辦理監控方案。環境監理手冊可作為環評的彌補文件，抄送于環境辦理部門進行存案，并作為工程環境監理的根據之一，其內容應在環境污染防治合同中逐個履行。
5、編制環境污染防治專項資金
很多工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金，施工單位第一步是靠文明施工經費履行環保辦法，而這通常難以達到污染防治工作需求。因而在條件答應的狀況下，主張工程合同中添加環境保護專項資金，施工單位履行好污染防治辦法并經環境監理單位確認后，建造單位方可將資金發放給施工單位，這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。
6、加強環境保護宣傳教育
關于當前環境監理工作在中國尚處于起步期間，有些施工人員對環境的認識不夠到位，主張建造項目在施工期間由建造單位安排開展施工期的環境保護的常識訓練，逐步改動施工人員的環境保護觀念，加強施工期的環境辦理，提高環境保護認識，使各項環境保護辦法能自覺地履行到施工建造過程中。
三、施工期環境影晌評估
1、空氣環境影響評估
施工期空氣污染物主要是粉塵和廢氣。粉塵來自施工物料和施工固體廢物的存在。廢氣來自柴油打樁機等機械排放的廢氣和車輛尾氣。關于煤礦建造施工，建井排出的研石堆放是粉塵和廢氣的主要源頭之一。環評中應對施工發生的粉塵廢氣的數量和成份及影響作剖析猜測，并提出合理的防洽自燃的處理辦法。粉塵和廢氣的影響猜測可根據項目的實際狀況作為其注意的發生源頭來思考，挑選適宜的顆粒物或氣態污染物的方式進行猜測核算。通過參考空氣環境現狀調查結果對施工期粉塵和廢氣作出影響評估。
2、水環境影響評估
施工致使的水環境影響主要的就是有施工廢水和施工期雨水以及施工區的生活污水。在地下當在施工或地下含水層布局由于施工的原因進而遭受了損壞，則能夠致使淺層地下水的疏干，然后影響了地下水環境，甚至該區域民用地下水布局也遭受到了嚴重的影響。因為地層布局和巖性不一樣，有的則能夠涌出富含某些有毒有害物質的地下水，形成地表水體的污染。
3、施工期噪聲環境影響評估
施工期噪聲污染是最為直接和靈敏的，是施工區周圍群眾反映最為激烈的污染。施工噪聲主要來自各種施工機械設備，開挖爆炸和交通運送等。其發聲方式有突發性和間歇性，更嚴重的就是持續性的出現。施工在不一樣的期間運用不一樣設備，噪聲強度也各不相同，故評估中可根據不一樣施工期間所施用的設備來斷定施工噪聲源和污染源。
4、固體拋棄物環境影響剖析
施工期固體拋棄物主要的就是地基開挖中的廢棄石料等。這些拋棄物的堆放不只占用很多土地，影響了景象，還在晴天致使揚塵的出現，雨天致使路途泥濘，并發生廢水污染環境。
5、生態環境影響剖析
建造項目對生態環境的影響不容忽視。有許多自身對周圍環境污染不大的項目，其對周圍環境的影響第一步是體現在對生態環境的損壞上，而對生態環境影響較大的工程活動通常出現在施工期。關于這種項目，環評時應將施工期生態環境影響評估作為要點之一進行評估。
四、根據氣候因素如何做好項目進度控制工作
1、應對氣溫溫差的影響
氣溫溫差極端，對施工工期的影響較大，對作業人員的安全防護要求高，夏季施工時間長，作業高溫時段多，作業人員的防暑降溫工作應落實到實處，避免出現人員中暑等現象帶來不必要的后果。春秋時間段，季節轉換快，春季倒春寒是一夜之間溫度下降快，可能造成砌體工程出現砂漿含水結冰，已完成的砌體由于室內外溫差的劇烈變化導致受冷不同而扭曲變形，對此因合理安排施工工序計劃，關注天氣情況，盡量不安排在極端天氣施工結構混凝土及二次結構砌筑作業。
3、冬季天氣施工的應對措施
由于湖北省水汽豐沛，冬季出現霜凍和結冰現象較多，施工期間應做好防滑、防凍工作，對建筑物外墻盡量安排在冬季前進行封擋，室內排水干凈，不留水漬，盡量保證室內作業溫度在0℃以上
4、降水影響的應對措施：
湖北省降水豐富，一次性降水量大，且地表水不宜通過土體快速滲透，
基本通過地面直接流淌，在工程中首先要求解決場內排水系統，盡量建立永久混凝土排水明溝系統，與市政管網相連通，施工過程中建立多套臨時排水系統，多準備排水物資，同時應注意場外地貌情況，是否出現場外積水倒灌場內，造成內澇。 地下潛水及降雨雨水對建筑物結構有輕微的腐蝕作用，做好地下部分施工時的降水工作也是本工程的監控重點之一，由于本工程無地下室，降水施工只針對地下消防水池，合理選用圍護方式，建議采用真空離心泵輕型井點降水既可。對屋面、墻體、結構施工縫、幕墻等裝飾面等部位的防水、防滲是本工程的重點之一。
5、地質情況對施工的應對措施：
各地層分布不均，高差較大，持力層較深，不同地層可能有夾層或分層不清現象，這就要求對本工程樁基的選用和沉樁工藝有充分的考慮和論證，建議業主聘請有資質、有實力的地質勘查單位做好施工場地的地勘工作，勘測點盡量多放，勘察資料數據盡量準確，能夠真實反映施工現場實際情況。 工程樁及圍護樁的合理選用也很關鍵，選型正確不僅可以縮短工期，減少成本，同時也能避免出現工程樁承載力不足，圍護樁或止水帷幕抗側向壓力不足、滲水等現象。再者詳詢設計單位，在設計階段就應考慮樁基偏位或斷樁、樁端不能貫入持力層等情況出現后的補救方案。考慮城內土方開挖后的余土外運及堆土，武漢市淺層土一般為淤泥質土或粉質粘土，手搓可成條，有微臭，塑性一般。堆土不宜過高，遇暴雨天氣可造成流淌、滑坡。 基礎工程完成后及時進行場地回填平整做好分層、多次壓實，盡量擠出回填土體中多余水分，避免出現橡皮土。
五、結束語
建設項目施工就必須使得要遵循環境的可持續性發展，才能發揮建設的作用，從而使建設項目更快更好的發展。
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關鍵詞：機動車輛環境稅；必要性；可行性
一、引言
21世紀以來，我國經濟持續發展，人民生活水平不斷提升，車輛購置的現象也越來越普遍，機動車輛每年以數千萬輛的速度快速增長，我國隨之一躍成為世界汽車產銷第一大國。但是，伴隨經濟發展而來的環境問題也日趨凸顯。稅收作為國家調節社會經濟結構的一種強制手段，在保護環境方面將起到至關重要的作用。而在當下，政府雖有醞釀但尚未正式出臺相關政策，眼下機動車輛環境稅體系的建立在我國尚處于起步階段，對于機動車環境稅體系的構建并沒有進行深入的探討。而西方國家對于機動車環境稅的研究則起步較早，并且有些國家已經開始實行機動車環境稅或與之類似稅費的征收。總體來說，西方國家對于機動車環境稅的研究基礎及起步時間都有了充分的理論和實踐積累，對其機動車環境稅體系的構建起到了積極的推動作用。
本文通過借鑒國際上機動車輛環境稅的實施經驗，以及參考我國各領域學者對機動車輛環境稅的前瞻，結合當下有關機動車輛的各種稅收政策，提出了我國目前關于開征機動車輛環境稅的設想，旨在引起對機動車輛對環境影響問題的關注。
二、機動車輛環境稅概述
（一）機動車輛環境稅的含義及背景
關于環境稅的概念至今沒有一個被廣泛接受的統一定義，國際國內的一些組織和學者也都提出了不同的看法。總體來說，機動車輛環境稅的內容主要包含了兩個方面：一是稅收，二是對機動車利用行為和對由于機動車使用造成環境污染的限制。因此，筆者認為機動車輛環境稅是指國家為保護環境和資源而憑借其政治權力對因使用機動車輛而帶來環境污染的單位和個人征收的一種稅。其目的在于節能減排，合理限制機動車輛的使用，保護環境。機動車環境稅的開征，勢必會增加車輛使用的成本，促使消費者做出行為調整，減少高污染車輛和私人汽車的使用，轉而選擇低污染或地鐵、公共交通等出行方式，也會促使污染超標汽車制造廠家自覺改進技術，提高汽車環保性能，否則就會被淘汰出局。
（二）現階段我國開征機動車輛環境稅的必要性
有關研究結果表明，在北京、上海等許多大城市中，機動車輛帶來的環境污染超乎想象：六成的大氣污染物是由于機動車污染物所造成的，其中機動車排放了八成的大氣污染物中的一氧化碳量，以及四成的氮氧化物，導致我國大氣污染的比例由1997的5%左右到2007年的40%，可見其巨大的危害力度。而目前我國機動車污染控制還處于初級階段，相當于國外20世紀80年代的水平，就當下的我國機動車尾氣排放標準而言，我國單位車輛污染排放的水平是日本的10～20倍，美國的1～8倍。在一定程度上，機動車排放的尾氣污染已經成為了環境污染的主要污染來源，從而使我國面臨著嚴峻的機動車污染形勢。由于我國在環境稅方面起步較晚，發展經濟的同時對環境的保護沒有足夠重視，經濟的迅速發展帶來的環境問題讓人們猝不及防。面對環境保護和節能減排的攻堅戰和持久戰，我們必須加快出臺和實施有利于緩解機動車污染的稅收等政策。
（三）現階段我國開征機動車輛環境稅的可行性
目前人們環保意識逐步提高，對機動車環境稅征收的呼聲也逐漸增高。但是，開征機動車環境稅又是一項復雜和敏感的事情，所以在開征的時候必須嚴密考慮。從總體稅負上來看，雖然我國對機動車其他方面征收的稅負已達到四成左右，但征收機動車環境稅依然并不多余，我國現在某些地區的環境污染已經達到極限，不論是從未來國家長遠發展還是代際發展來看，都應該開征此稅，并且目前很多社會公眾都已經認識到了開征機動車環境稅的必要性，因為交通越來越擁堵、汽車尾氣對人體健康帶來極大損害。低碳生活已經深深引起了人們的重視，人們渴望回歸往昔的綠色生活，并且這些意識也已上升到了親近和保護自然層面。目前，各國對環境保護的重視程度越來越高，開征機動車輛環境稅具有了合適的社會環境。
三、機動車輛環境稅稅制的設想――以家庭小汽車為例
（一）機動車輛環境稅的課稅對象
課稅對象又稱征稅對象，是稅法中規定的征稅的目的物，是國家據以征稅的依據。機動車污染環境的直接來源是產生的尾氣，在使用相同燃油性質及尾氣處理方式下的條件下，尾氣排放量大顯然對環境的污染就大，而尾氣排放量的多與少則與機動車輛的排量息息相關。行駛相同的距離，大排量的機動車排放的尾氣肯定多于小排量的機動車，因此筆者在此將機動車輛的排量作為機動車輛環境稅的課稅對象。
（二）機動車環境稅的計稅依據
計稅依據，又稱稅基，是指稅法中規定的據以計算各種應征稅款的依據或標準。計稅依據在表現形態上一般有兩種：一種是價值形態，即以征稅對象的價值作為計稅依據；另一種是實物形態，就是以課稅對象的數量、重量、容積、面積等作為計稅依據。就機動車輛而言，相同的排量卻有不同的品牌，不同的品牌價格自然不相同，因此筆者以為以價值形態做稅基不太合適，而應以排量的大小作為稅基，這樣既方便計稅，又符合稅收的公平性原則。
（三）機動車輛環境稅稅率的設定
1.拉弗曲線
拉夫曲線是美國著名經濟學家拉弗提出的關于稅率設計的理論，是反映稅率與稅收量之間關系的數學模型，對建立合理的稅率有重大啟示，其模型如圖所示。
坐標軸中橫軸t表示稅率，縱軸T表示稅收收入，從上圖可以看出，在原點O處即稅率為零時， 是沒有稅收收入的；隨著稅率的增加到A點，稅收收入將達到最高額AD；但隨著稅率繼續增加到B點100%時，稅收下降至零，也沒有稅收收入， 因此曲線是兩頭向下的倒U 型。拉弗曲線認為，當稅率大于圖中A點時，雖然稅率提高了， 但稅收收入卻并不會增加，因為稅率超過了限度，沒有人愿意去承擔得不償失的結果，因此C區域被稱之為禁稅區。在設計稅率時，一定要把這個值控制在一定的范圍之內，既能保證起到征稅的效果，又不至于破壞該行業的發展，因為稅率高并不等于實際稅收就高，稅率太高，人們就被嚇跑了，導致破壞該行業的發展，反而收不上稅來，更別說起到合理的限制作用了。所以，只有在稅率達到一個最優值時，才是對各方面最有利的。
2.機動車輛環境稅稅率
我國家庭小汽車根據發動機排量分成五類：排氣量1升以下的微型車；排氣量1～1.6升的小型車；排氣量1.6～2.5升的中級車；排氣量2.5～4.0升的標準型車；排氣量4升以上的豪華車。
稅率是一個稅種最重要的要素，它關乎國家稅收與納稅者的切身利益。根據上述美國著名經濟學家拉弗的拉弗曲線理論，國內外相關理論與實踐及1998年國家發改委、財政部、環保總局（現為國家環境保護部）在杭州、鄭州、吉林三城市進行總量排污收費試點工作的經驗，筆者以家庭小汽車為例，稅率設定如下表所示（按年征收）。
如上述資料所述，到2012年6月底，我國汽車保有量為1.14億輛，比2011年（1.0589億輛）增加811萬輛，增長了7.66%。如果我們假設2013年僅因為開征小汽車環境稅而致使某些人放棄購車，導致汽車增長率為6.66%，且通過查閱相關資料得知正常使用下，每車每天會排放一氧化碳3kg，那么我們不難估算出這年由于汽車減少而帶來的環境效益，計算如下
114，000，000×（7.66%-6.66%）×3×365≈124.8（萬噸）
即全國范圍內一年僅汽車這一項就可以減少約124.8萬噸的一氧化碳排放。
（四）機動車環境稅的優惠政策
對于家庭小汽車的消費者而言，小排量環保系數高的。積極響應國家環保號召，采用清潔能源可以降低其征收稅額，如可采取減半征收的方式。同時，完善小汽車以舊換新制度，這有利于加快對環境有嚴重影響的黃標車的淘汰速度。對于小汽車生產廠商，應鼓勵生產環保系數高、能源消耗低、采用清潔能源發動機的產品，對這樣的汽車廠商也可以給予一定的財政補貼，使之在行業中更具有競爭力，淘汰高污染、高能耗的落后企業。這樣的稅收優惠政策既能體現出該稅的作用，達到環保的目的，又不至于對我國汽車產業帶來過重的負擔。除此之外，各地區在開征機動車環境稅的時候要根據具體的情況來制定適合本地區的稅收優惠政策，如當地環境污染輕、小汽車數量較少，可以酌情少征稅，這樣才能更好地起到引導企業采取有效的技術革新措施，才能更好地讓社會公眾樹立節約能源、保護環境的理念，從而發展出適合當地的機動車環境稅收體制。
四、結語
本文依據當前社會存在的環境問題之一――機動車環境污染，分析了當前我國機動車環境稅現狀，由此說明現階段我國征收機動車輛環境稅的必要性與可行性。在此基礎上再進一步，通過借鑒西方國家對機動車征收環境稅的經驗與實踐，以及參考我國各領域學者對機動車環境稅的前瞻，結合當下有關機動車的稅收政策，以數量龐大的家庭小汽車為例分析了這種稅的征稅對象、稅依據、計稅標準及稅收優惠。當然機動車環境稅問題不只是稅收部門的事，因為環境稅是個龐大的體系，還關乎環保部門及整個社會，這是一個牽一發而動全身的事情，因此要處理好機動車環境問題，需要政府部門、社會各界及個人的共同合作，為保護我們共同的家園而努力。
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