時間：2023-05-30 09:47:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技專家管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為進一步加強和規(guī)范科技專項經(jīng)費的管理和使用，提高科技專項經(jīng)費的使用效益，促進我市科技事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府《印發(fā)關于加快推進我市經(jīng)濟轉型升級的若干政策的通知》和《關于印發(fā)加快推進我市經(jīng)濟轉型升級若干政策的實施細則的通知》，結合我市當前科技經(jīng)費管理實際，修訂本辦法。
第二條本辦法適用于由市財政核撥的科技專項經(jīng)費的管理。
第三條科技專項經(jīng)費主要用于支持科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設、高新技術研究與開發(fā)、高新技術產業(yè)化、農業(yè)與社會發(fā)展、科技合作等各類科技計劃的實施。
第四條科技專項經(jīng)費的管理和使用必須遵守國家的有關法律、行政法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持“公正透明、科學評估、擇優(yōu)支持、專款專用”的原則。
第二章科技專項經(jīng)費支持方向和重點
第五條遵循公共財政支出原則，根據(jù)公共科技的要求，市科技專項經(jīng)費的支持方向是共性技術、關鍵技術、高新技術的研究開發(fā)和產業(yè)化，科技基礎設施、科技創(chuàng)新體系以及科技條件和環(huán)境建設，用于扶持各級科技型企業(yè)，用于支持對我市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的科技工程等。
（一）以高新技術領域的創(chuàng)新性研究為重點，以解決我市高新技術產業(yè)發(fā)展中關鍵技術、共性技術問題為主要目標的重大高新技術研究開發(fā)項目。
（二）我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關鍵技術、共性技術研究與攻關項目、引進技術的消化吸收與創(chuàng)新項目。
（三）高新技術應用及產業(yè)化項目、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及科技成果推廣項目。
（四）科技創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器）、高新特色產業(yè)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心、重點實驗室、企業(yè)研究院、工程技術研究中心、高新技術研究開發(fā)中心等科技創(chuàng)新體系建設項目。
（五）全市科技信息網(wǎng)絡、科技基礎數(shù)據(jù)庫等科技基礎設施和條件建設項目。
（六）其他新啟動的科技工作（活動），以及根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需應急安排的科技專項、科技工程建設等各類科技項目。
（七）上級科技計劃項目的資金配套和補助。
第三章科技專項經(jīng)費開支范圍
第六條市科技專項經(jīng)費開支范圍主要包括科技計劃管理費、科技計劃項目經(jīng)費補助、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設經(jīng)費補助、科技型企業(yè)獎勵，及其他符合科技專項資金管理要求的政府獎勵、扶持支出。
（一）科技計劃管理費。指由科技行政部門為管理科技計劃及經(jīng)費而支出的費用，包括項目受理、數(shù)據(jù)庫建立、項目評審、評估、招標、跟蹤檢查、驗收及績效考評等工作發(fā)生的費用。
（二）科技計劃項目經(jīng)費補助。指經(jīng)科技行政部門立項批準的科技項目在實施該項目時所發(fā)生的技術研發(fā)費補助。研發(fā)費用是指在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項費用，按《財政部關于企業(yè)加強研發(fā)費用財務管理的若干意見》規(guī)定，主要包括：
1、研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。
2、在職研發(fā)人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發(fā)人員的勞務費用。
3、用于研發(fā)活動的儀器、設備、房屋等固定資產的折舊費或租賃費以及相關固定資產的運行維護、維修等費用。
4、用于研發(fā)活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。
5、用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費,設備調整及檢驗費,樣品、樣機及一般測試手段購置費,試制產品的檢驗費等。
6、研發(fā)成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產權的申請費、注冊費、費等費用。
7、通過外包、合作研發(fā)等方式,委托其他單位、個人或者與之合作進行研發(fā)而支付的費用。
8、與研發(fā)活動直接相關的其他費用,包括技術圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發(fā)人員培訓費、培養(yǎng)費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費用等。
（三）科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設經(jīng)費。包括：企業(yè)技術研發(fā)中心建設資助經(jīng)費，主要用于專用設備購置、人才培養(yǎng)費、對外開放服務的測試費、能源材料消耗費等；高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和科技創(chuàng)新服務中心建設資助經(jīng)費，主要用于對外開展服務所必需的條件建設，包括儀器、設備、少量的基本建設補助經(jīng)費，服務過程中發(fā)生的能源材料消耗費、房屋設備租賃補助費及信息費等；行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設資助經(jīng)費，主要用于提高平臺整體創(chuàng)新服務水平有關的關鍵儀器設備、軟件等的添置。
第四章科技專項經(jīng)費預算管理
第七條市科技局和市財政局是市科技專項經(jīng)費的管理部門。
（一）市科技局主要負責編制年度市科技專項經(jīng)費總預算，審核、編制年度科技計劃項目經(jīng)費預算，檢查、監(jiān)督科技專項經(jīng)費的管理和使用情況，編制年度科技專項經(jīng)費匯總決算。
（二）市財政局負責審核下達市科技專項經(jīng)費年度總預算和年度科技計劃項目經(jīng)費預算，檢查、監(jiān)督科技專項經(jīng)費的管理和使用情況，審批年度科技專項經(jīng)費匯總決算。
第八條項目承擔單位負責編制項目經(jīng)費預算，管理和使用項目經(jīng)費，負責編制項目經(jīng)費決算，接受上級有關部門的監(jiān)督、檢查。
第九條市科技局主要根據(jù)全市科技工作重點和財政局預算編制的要求，圍繞全市科技計劃體系編制年度科技專項經(jīng)費總預算，統(tǒng)籌兼顧，合理安排經(jīng)費預算，明確各類計劃的預算比例和支持重點，細化預算項目。
第十條根據(jù)項目的重要性以及計劃與項目的分類，明確經(jīng)費資助強度。市科技專項經(jīng)費的資助標準按《印發(fā)關于加快推進我市經(jīng)濟轉型升級的若干政策的通知》（海政發(fā)〔2011〕50號）及其《實施細則》執(zhí)行。
第十一條根據(jù)不同項目的特點,建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，以及科技項目預算的編制與績效評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預算的科學性和規(guī)范性。
科技專項經(jīng)費預算申請、審核、審批、撥付的基本程序：
（一）申請。申請單位在申報項目時，編制項目經(jīng)費預算。
1、項目預算的編制應符合目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
目標相關性。項目預算應以項目的任務目標為依據(jù)，預算的各項支出應與項目任務緊密相關，預算的總量、強度與結構等應符合研究任務的規(guī)律和特點。
政策相符性。項目預算應符合國家、省、市的財政政策和財會制度，符合國家、省市科技計劃經(jīng)費管理的相關規(guī)定，預算科目的開支范圍、開支標準等方面的具體規(guī)定。
經(jīng)濟合理性。項目預算應參照同類研究開發(fā)活動合理的支出水平，根據(jù)項目承擔的基礎和實際情況，在考慮技術創(chuàng)新風險和不影響完成項目任務的前提下，提高資金的使用效率。
2、項目預算的編制時應當編制來源預算與支出預算。來源預算包括申請科技專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的用途和測算理由等進行詳細說明。
（二）審核。市科技局進行立項審核和經(jīng)費預算合理性審核。對審核工作，不斷完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責等工作制度。
（三）審批。市科技局匯總項目經(jīng)費預算，重大項目經(jīng)費的預算會同市財政局共同確定。根據(jù)批準的年度科技計劃項目經(jīng)費總預算，結合各級各類科技計劃項目申請額度、高新技術企業(yè)的發(fā)展狀況、重大科技工程的需求，提出科技項目經(jīng)費安排方案，經(jīng)市財政局審核會簽，由市財政局和市科技局聯(lián)合行文下達經(jīng)費文件。
（四）撥付。采用科技合同制管理的項目由申請單位與市科技局簽訂科技項目合同書，市科技局根據(jù)項目實施進度及時將科技專項經(jīng)費足額撥付到項目承擔單位。原則上立項時撥付50%，項目完成驗收后撥付50%（有明確規(guī)定的除外）。
第十二條市科技局根據(jù)我市急需確定的項目，可以簡化經(jīng)費預算評審程序，但經(jīng)費預算須報市財政局同意后執(zhí)行。
第五章科技專項經(jīng)費支出管理
第十三條經(jīng)批準的項目經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，一般不作調整。但由于主要研究內容和目標調整或不可抗力因素，對項目預算造成較大影響時，可以進行調整，但須按原程序上報審批。
第十四條科技專項經(jīng)費的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，必須執(zhí)行科技項目合同書確定的經(jīng)費預算。
第十五條項目承擔單位應當建立、健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機制，健全科技項目經(jīng)費內部管理制度。項目經(jīng)費要單獨列帳、核算，專款專用，項目結束后，應當進行財務決算。
第十六條項目完成后所形成的知識產權等無形資產，按現(xiàn)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)科技項目合同約定辦理。
第六章監(jiān)督與檢查
第十七條市財政局和市科技局加強對市科技專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，進行定期或不定期的檢查，以保證科技專項經(jīng)費的專款專用，并不斷完善各項管理辦法，全面、規(guī)范、高效地推動我市科技事業(yè)發(fā)展。
第十八條項目管理實行責任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財政紀律的行為，按照有關規(guī)定，對項目負責人和項目承擔單位，給予行政和經(jīng)濟處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回已撥經(jīng)費、取消項目資助資格等措施。
第十九條逐步建立科技專項經(jīng)費的績效評價制度。績效評價結果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)。
第七章附則
一、上半年工作完成情況
20*年我處共有12項責任目標，目前已完成4項，其它8項正在完成中。
（一）已完成的4項工作
1、完成引進推廣林果新品種20個、新技術15項。結合林業(yè)生態(tài)省建設，通過科技合作與交流，引進推廣了一批林果新品種，重點推廣了中華紅葉楊，紅葉石楠，泡桐9501、9502，歐美楊107、1*，豫刺1號、豫刺2號，豫楸1號，火炬松、金太陽杏、黑李、豫大籽石榴等20多個優(yōu)良新品種。同時，推廣了生根粉、抗旱保水劑、GGR綠色植物生產調節(jié)劑應用技術、抗旱造林技術、經(jīng)濟林豐產高效栽培技術等15項實用新技術。
2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設、科技示范基地建設、重點林業(yè)科技支撐項目的實施工作，新建安陽、長葛、平橋等3個省級林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設，按重點林業(yè)工程類別，突出抓了*、*、桐柏、靈寶、*、陜縣等9個科技支撐示范縣（市）建設，對我省2000年以來承擔的6個科技支撐項目進行了檢查驗收，并向國家林業(yè)局提交了項目驗收報告。按照年度工作目標，督促18個省轄市、6個擴權縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。
3、完成了開展林業(yè)技術培訓和送技術下鄉(xiāng)活動，培訓次數(shù)和人數(shù)比去年同期有較大幅度增長。印發(fā)了《關于認真做好林業(yè)科技救災減災和災后重建的通知》、《*省冰雪災害地區(qū)林業(yè)抗災減災技術要點》，省林業(yè)廳選派6名科技專家組分赴南陽、信陽、周口、駐馬店等地開展科技救災減災和災后重建技術服務工作，全省共選派林業(yè)科技專家和技術人員500人次，舉辦減災和重建技術培訓200場，培訓基層技術人員500人，林農6萬人次，發(fā)放技術資料10萬份。在全省科技活動周期間，按照省科協(xié)、省科技廳的統(tǒng)一部署，印發(fā)了《關于在全省開展林業(yè)科技活動周的通知》，據(jù)統(tǒng)計，全省林業(yè)系統(tǒng)共組織開展送科技下鄉(xiāng)活動4000多場次，培訓林業(yè)職工和林農22萬人次。
4、開展了“*省林業(yè)生物質能源資源現(xiàn)狀”的調研工作。4-5月，組織專家深入到*、*、*、*等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質能源資源現(xiàn)狀進行了調研，經(jīng)座談討論和分析，已初步形成了調研報告。
（二）正在開展的8項工作
1、認真做好各級各類林業(yè)科研項目的申報與實施，新爭取省科技發(fā)展計劃項目6項，新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項，總投資600萬元；新爭取國家林業(yè)局科技推廣行業(yè)項目5項，總投資165萬元；新取得林業(yè)科技成果2項。
2、切實抓好林業(yè)標準化工作，新審定林業(yè)行業(yè)標準1項；新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標準2個。
3、認真組織實施好林業(yè)科技“3386”計劃，重點抓了科研、推廣、標準化、科普等工作。組織“948”項目中期評估1項，申請驗收國家林業(yè)局“948”項目1項;新爭取國家林業(yè)局“948”項目3項，總投資150萬元。
4、認真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革，切實加強了對林業(yè)科技計劃項目的管理工作，嚴把項目申報、立項、檢查、驗收關，進一步完善管理辦法。
5、認真落實政務公開和平安林業(yè)建設年度工作任務。本著公開、公正、公平的原則，在科技成果評定、資金分配、項目推薦等方面，實行“陽光操作”，堅持民主決策、科學決策。
6、積極做好“*林業(yè)信息網(wǎng)”科學技術處相關欄目內容的更新工作，達到每月至少更新2次以上。
7、進一步加強思想作風、工作作風建設，認真組織參加政治學習，制定了《科學技術處20*年廉政建設目標責任書》，認真落實廉政建設目標責任制，注意抓好廉政建設工作落實。
8、認真履行工作職責，按時完成了領導交辦的其他工作.
（三）采取的主要措施
1、強化林業(yè)科技示范推廣工作。按照組織制訂的優(yōu)先發(fā)展的樹種（品種）和重點推廣的技術，指導各地的林業(yè)生產，為林業(yè)生態(tài)省建設提供科技支撐。制訂印發(fā)了20*年度科技興林、林業(yè)科技推廣項目申報指南，根據(jù)國家林業(yè)局要求，對2003年以來我省承擔的6個國家林業(yè)局林業(yè)技術培訓項目進行了認真總結，并提交了總結報告。
2、認真做好林業(yè)科學研究工作。結合林業(yè)生態(tài)省建設的技術需求，狠抓林業(yè)科學研究和技術攻關，在研的7項科技攻關項目進展順利，取得了2項科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項，新爭取20*年度省科技發(fā)展計劃項目6項。新組建一個“*省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點實驗室”，使廳級重點實驗室達到3個。
3、圍繞中心工作，狠抓科技支撐。一是組織有關單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設《生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《*省當前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種（品種）》等，發(fā)揮了很好的指導、引領和支撐作用。二是印發(fā)了《關于認真做好林業(yè)科技救災減災和災后重建的通知》，選派兩批科技專家組織開展科技救災減災和災后重建技術服務工作。三是轉發(fā)了國家林業(yè)《科技服務“林改”行動方案》，使科技更好地服務和促進集體林權制度改革工作。
（四）存在的主要問題
一是處里人員少，工作任務重，下基層調查研究少。二是隨著林業(yè)生態(tài)省建設的全面實施，科技支撐工作有待進一步加強。三是由于林業(yè)科技投入較少，一些新品種、新技術在林業(yè)生產中的應用不夠充分。
二、下半年的工作思路及措施
（一）根據(jù)年度工作目標，科學安排，逐項抓好落實，確保全面完成各項工作任務。
（二）繼續(xù)抓好林業(yè)科學研究工作。重點是認真組織實施好各級各類林業(yè)科研項目。
（三）認真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點是組織實施好20*年度國家、省科技推廣計劃項目，組織申報2009年度各級、各類林業(yè)科技推廣計劃。
（四）做好國家高技術產業(yè)化項目的監(jiān)督和管理工作。重點是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁**基地項目”的驗收工作。
（五）繼續(xù)狠抓林業(yè)科技示范工程建設，重點是繼續(xù)抓好科教興林示范工程建設、重點林業(yè)工程科技支撐工程、科技示范項目和示范基地建設等。
（六）積極開展林業(yè)技術培訓和送技術下鄉(xiāng)活動。重點解決好林業(yè)技術棚架問題，采取多種有效形式，把林業(yè)實用技術送到農村，送到千家萬戶。
1.1資金安排“碎片化”，導致重點不突出或重復申報多
目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設計、通盤考慮，財政科技經(jīng)費投入多頭管理，引發(fā)項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監(jiān)管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計劃33項1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關、產業(yè)化示范等，其中：項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有支撐作用的重點產業(yè)。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財政科技經(jīng)費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現(xiàn)為：同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。
1.2項目審批“模糊化”，導致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監(jiān)管機制和問責機制相關規(guī)定不夠明確，項目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現(xiàn)行制度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規(guī)審批的情況時有發(fā)生，易造成財政科技資金的流失。
1.3項目監(jiān)管“形式化”，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項目承擔單位未能嚴格按照《項目合同任務書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視“申報環(huán)節(jié)”，簽訂《項目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未能按預算“對號入座”；接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。
2.財政科技資金審計監(jiān)管重點
針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。
2.1科技項目和資金管理制度的建設情況
關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規(guī)定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環(huán)節(jié)，找出科技項目管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點及重要節(jié)點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節(jié)點，堵塞漏洞。
2.2科技項目審批立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況；同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執(zhí)行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經(jīng)費額度嚴格按照各專項申報指南所規(guī)定的的額度確定。
2.3項目資金使用的合規(guī)性和效益性
關注項目實施進度與中期檢查情況，關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的《項目合同書》的預算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成，已完項目的結余資金不按規(guī)定上繳財政，專項結余資金使用是否達到預期的效果。
2.4科技計劃管理信息系統(tǒng)管理和運用的規(guī)范化、科學化
一、有關研究情況
專門檔案的概念，筆者查閱到的文獻，最早出現(xiàn)在1965年發(fā)表的柏鎮(zhèn)維撰寫的《關鍵在于從實際出發(fā)》一文中，其中說道“從專門檔案的實際情況出發(fā)，積極、俱重地對其進行鑒定。人民監(jiān)察機關的監(jiān)察檔案也是一種專門檔案。”
關于專業(yè)檔案，筆者查閱到的文獻最早為1964年發(fā)表的葉力群撰寫的《技術檔案室工作基本知識講話（初稿）》第七講中指出，“又如地質、氣象、測繪、水文等部門，根據(jù)它們的專業(yè)特點，它們形成的專業(yè)檔案， 永久保管的部分，可能會多一些。”
有關專著，筆者經(jīng)查閱國家圖書館文津數(shù)據(jù)庫，最早的一部為1980年農業(yè)出版社出版的《林業(yè)專業(yè)檔案》一書。1988年河南人民出版社出版的《32種專門檔案整理方法》一書，則是首本綜合性著作，簡要介紹了訴訟檔案、審計事項檔案、地名檔案等32種檔案的歸檔范圍、整理方法等。最新的一部為2010年中國人民大學出版社出版的《專門檔案管理》一書，則介紹了會計、人事、商標、訴訟、審計等檔案的管理方法。
以上可見，自專門檔案和專業(yè)檔案的名稱誕生以來，普遍將其作為一個概念在使用。《檔案學詞典》更是直接將專門檔案釋義為“亦稱‘專業(yè)檔案’。某些部門在從事一定專業(yè)活動中形成的檔案。...是專業(yè)活動的記錄，也是檔案的重要組成部分。如會計檔案、教學檔案、藝術檔案、訴訟檔案、審計檔案、統(tǒng)計檔案、專利檔案、外交檔案、軍事檔案等。”《中國大百科全書?圖書檔案情報》卷中，專門檔案是指機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織（以下簡稱“單位”），在從事某些專業(yè)性較強的活動中，為了實現(xiàn)相關職能目標而形成和使用的，具有查考、利用和保存價值并按照專門的管理辦法整理歸檔的各種載體形態(tài)的歷史記錄。
關于專門檔案與專業(yè)檔案的區(qū)別和聯(lián)系，從90年代起，已有專家學者就兩者的區(qū)別和聯(lián)系開展研究工作，但研究成果并不算多。筆者經(jīng)查閱中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，檢索到的專業(yè)文獻僅有4篇，分別是趙敢的《專業(yè)檔案”和“專門檔案”的區(qū)分》、張英、林紅合寫的《也談專業(yè)檔案和專門檔案的關系――兼與趙敢同志商榷》、王恩漢《專業(yè)檔案與專門檔案》。
其中，趙敢將專業(yè)檔案定義為各級各類專業(yè)機構和個人在各種專業(yè)活動中形成的不同內容和形式的檔案，專門檔案指形式或載體比較特殊的檔案。專業(yè)檔案根據(jù)形成主體的屬性，可分為農業(yè)、商業(yè)等類檔案或人事、財務等類檔案。專門檔案根據(jù)形式或載體的不同，可分為非公文檔案或非紙質檔案，如藝術檔案、書稿檔案、照片檔案、聲像檔案等。趙敢認為，專業(yè)檔案包含普通檔案（公文檔案）和專門檔案，而專門檔案則在專業(yè)檔案和非專業(yè)檔案中都有涵蓋。
張英、林紅則提出與趙敢不同的看法，認為專業(yè)檔案指人們在各項專業(yè)活動中形成的檔案，內涵上與趙敢基本一致，但他們將其分為科技專業(yè)檔案和非科技專業(yè)檔案，科技專業(yè)檔案即通常意義上的科技檔案，如基建、測繪等類檔案，非科技專業(yè)檔案即為專門檔案，如會計、藝術等類檔案。其不贊同將照片、聲像等特殊載體的檔案劃為專門檔案。
王恩漢的觀點則更加鮮明，他認為專業(yè)檔案是指在某一專業(yè)的生產、建設、科研活動中，直接形成的記錄特定專業(yè)活動，具有特定形成規(guī)律的部門檔案，在內涵上與前兩者基本一致。但他認為專門檔案則是指特殊載體材料或特殊記錄方式形成的檔案，與紙質檔案相對，如實物檔案、碑石檔案、聲像檔案等。
從上可以看出，四位專家在專業(yè)檔案的內涵上觀點基本一致，但外延有所不同；而專門檔案無論是內涵還是外延，都存在差異。它們之間的區(qū)別和聯(lián)系，可謂剪不斷，理還亂。
二、專門檔案和專業(yè)檔案的定義分析
關于專門與專業(yè)的定義，上海辭書出版社出版的《當代漢語詞典》中，對專門的釋義為：專從事某一項事的或只限于某個方面的，如專門人才、專門用語、專門學校等。對專業(yè)的釋義為：產業(yè)部門中根據(jù)產品生產的不同過程而分成的各業(yè)務部分，如專業(yè)分工、專業(yè)生產；專門從事某種工作或職業(yè)的，如專業(yè)戶、專業(yè)文藝工作者。筆者查閱的其他漢語字典、詞典釋義基本相同。
關于兩者的英文翻譯，外語教學與研究出版社出版的漢英雙語版《現(xiàn)代漢語詞典》中，專門翻譯為“specialized”，如specialized personnel（專門人才）；專業(yè)同樣翻譯為“specialized”，如specialized lines（專業(yè)方向）。
可見，兩者都具有“專從事某一項事、工作或只限于某個方面”的含義，但專業(yè)的范疇比專門要廣，還指社會產業(yè)的各業(yè)務組成部分。
關于專門檔案和專業(yè)檔案的定義，筆者查閱了目前的檔案法規(guī)標準，對專門檔案還沒有明確定義；在《檔案工作基本術語》（DA/T 1―2000）中，將專業(yè)檔案定義為反映專門領域活動的檔案。這個“專門領域”，應指的是社會產業(yè)分工領域。
據(jù)此推論，反映社會產業(yè)分工各領域活動形成的檔案時，專業(yè)檔案的概念更準確，如農業(yè)檔案、訴訟檔案、交通運輸檔案、會計檔案、人事檔案等。在指專反映某一項事或某個方面的檔案時，如聲像檔案、照片檔案、地名檔案等，按“專門”和“專業(yè) ”的釋義，既可稱為專門檔案，也可稱為專業(yè)檔案，但行業(yè)標準卻沒有賦予專業(yè)檔案這個定義。筆者認為，專門領域活動產生的檔案可以稱為狹義的專業(yè)檔案，《檔案工作基本術語》即是從此定義，通常我們所指的專業(yè)檔案是指狹義的專業(yè)檔案；而廣義的專業(yè)檔案則包括狹義的專業(yè)檔案和專門檔案。
三、專門檔案和專業(yè)檔案的區(qū)別分析
根據(jù)專門檔案與專業(yè)檔案的定義，可以看出兩者存在緊密的聯(lián)系，但在實際工作中，為避免兩者概念的混淆和混用，需要對其存在的區(qū)別進行分析。
從屬性上看，兩者除具有檔案的共同屬性，如原始記錄性、知識性、信息性等外，還有他們的獨特屬性。專門檔案群體上具有多樣性，可以按照不同的載體、形式或內容分為不同的專門檔案，如聲像檔案、地名檔案等等。但同時專門檔案的“專”，還具有“專一”的屬性，從個體（某一類別）上來說，它具有單一性，它的構成內容、載體和形式等某方面的特性是一致的，如照片檔案是以靜止攝影影像為主要反映方式的檔案；地名檔案是反映地名實體內容的檔案。
專業(yè)檔案則無論從群體還是個體上都具有多樣性。從群體上來講，可以依據(jù)社會產業(yè)分工領域分為不同的專業(yè)檔案，如農業(yè)農村檔案、司法檔案、海關檔案等等；從個體上來講，每一種專業(yè)檔案還可以依據(jù)（下轉46頁）（上接42頁）生產環(huán)節(jié)或業(yè)務環(huán)節(jié)再分解劃分為不同的專業(yè)檔案。如農業(yè)農村檔案可以再分為新農村建設檔案、農村土地承包檔案、農產品質量安全監(jiān)管檔案等；司法檔案可以分為律師業(yè)務檔案、律師事務所執(zhí)業(yè)檔案、司法鑒定檔案等等。
從來源上看，專業(yè)檔案的產生部門必須是從事專業(yè)生產或活動的部門，產生領域必須是在專業(yè)生產或活動中，如農村土地承包檔案是由農村土地承包管理部門在組織開展土地承包工作中產生；而專門檔案則不限定產生部門和領域，它更多的是對內容和載體、形式的限定，如照片檔案、口述檔案，各行各業(yè)從事各項活動都有可能產生。
從整理方式來看，每一種專門檔案都具有其獨有的整理和管理辦法，如照片檔案有專門的分類、裝訂和排列方式；而專門檔案則更加多樣，某一門類的專業(yè)檔案既可以有其獨有的整理、管理規(guī)則，如會計檔案、人事檔案等；也可以借鑒文書檔案、科技檔案的整理方法，如《農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》中就明確承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》等有關標準要求進行整理。
摘要：近年來，隨著高校科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費的大幅度增加，縱向科研課題在結題驗收和審計檢查中預決算不符，甚至嚴重偏離，即預決算“兩張皮”問題相當突出，已經(jīng)成為科研經(jīng)費管理中的重點問題被提上議程。本文從預算編制指導和項目設置、科目控制方式優(yōu)化等方面入手，提出解決以上問題的經(jīng)驗和見解，與同行進行交流。
關鍵詞：縱向科研經(jīng)費 預決算 偏離
一、高校縱向科研經(jīng)費預決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經(jīng)費大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高校科研經(jīng)費中大部分為縱向科研經(jīng)費（筆者所在的學校縱向科研經(jīng)費占科研經(jīng)費總額的75%），縱向科研經(jīng)費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的財政性經(jīng)費，主要組成有：（1）國家級項目經(jīng)費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經(jīng)費；（2）省部級項目經(jīng)費：指國家各部、委、廳、局、辦自設項目及各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經(jīng)費；（3）地（廳）級項目經(jīng)費：指各地（廳）級地方政府及部門自設項目經(jīng)費。縱向科研課題經(jīng)費一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結題驗收和審計檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費實際支出偏離了批復預算的范圍或預算額度，預算調整頻繁，有的課題甚至完全偏離預算，即預決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費管理中普遍存在的重點問題和難點問題。解決好這一問題對規(guī)范縱向科研經(jīng)費的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽至關重要。
高校縱向科研課題預算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔人大多是學術型專業(yè)人員，因忙于教學和科研工作，沒有太多的時間學習和掌握科研經(jīng)費管理文件和相關財務制度規(guī)定，即使有所了解也存在對科研經(jīng)費管理文件等相關制度理解不清、概念模糊等問題，從而導致預算編制盲目、預算調整頻繁、隨意性大。第二，預算信息化管理手段落后，因預算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預算科目沒有通過賬務系統(tǒng)自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經(jīng)費時只針對票據(jù)內容合理性進行報銷，而無法考慮是否按預算科目的內容和額度進行報銷。因無法實時控制，導致預算和決算的最終偏離。
二、對策
筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費管理工作的實際經(jīng)驗，認為加強以下兩方面的工作有助于解決預算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強培訓，做好預算編制和報銷支出的指導服務工作
根據(jù)《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等文件內容，每年在項目申報時，相關職能部門就預算編制及財務規(guī)范報銷等事宜對科研承擔人員進行必要的培訓和指導，而重點指導課題承擔人對縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用預算相關支出內容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關費用，科學編制課題預算。重點包括以下兩方面內容：
1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用的內涵。根據(jù)《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號），科研預算經(jīng)費包含直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋使用費，以及課題實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用；無法單獨計量而在課題實施過程中實際發(fā)生的水電暖等費用；一般性管理費，指單位為課題管理而提取的管理費用；績效支出費用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調動科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎勵性質的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業(yè)專項、有關行業(yè)專項等縱向課題經(jīng)費參照該口徑設定預算開支范圍。
2.對直接費用中部分預算科目列支內容做進一步解釋說明。
（1）設備費。設備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造或租賃使用外單位儀器設備而發(fā)生的費用。對于設備費國家在科研專項經(jīng)費中是嚴格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達到5萬元以上的，要提供購買儀器設備的必要性及購買儀器設備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設備形成固定資產的要統(tǒng)一按照國家固定資產管理辦法進行管理，其購置和報廢統(tǒng)一按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。該預算不得列支固定資產日常維修費及耗材，辦公室或實驗室日常維修改造費用。
（2）專用材料費。專用材料費是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。專用材料費預算不得列支生產經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗加工費。測試化驗加工費是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學校內部獨立經(jīng)濟核算單位）發(fā)生的檢驗、測試、設計化驗及加工等費用。在課題承擔單位（合作單位）內進行測試化驗加工，測試化驗加工部門應為獨立經(jīng)濟核算單位，不是內部獨立經(jīng)濟核算的單位，不能列支測試化驗加工費，測試化驗加工過程中發(fā)生的設備使用費、專用材料費等相關費用可在相應預算科目內列支。
（4）燃料動力費。燃料動力費是指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料等費用。這里強調的單獨計量是指相關大型儀器設備、專用科學裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標注的單位時間平均消耗及預計運行時間計算計量。實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應由個人負擔的汽油費、過橋過路費等，不能在此預算中列支。
（5）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網(wǎng)絡費和移動上網(wǎng)卡費，以及實驗室日常基礎條件建設性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護費用。
（6）勞務費。勞務費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。從2015年起勞務費預算不再做比例限制，課題承擔人根據(jù)實際需要測算。這里勞務費發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費）等。
（7）其他費用。其他費用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費用預算科目的支出。該預算科目屬于申報課題時預算審查環(huán)節(jié)特別嚴格審查的一項內容，要求預算必須與課題密切相關且有理有據(jù)。其他費用預算可以列支財務驗收審計費用、為新增設備安裝使用的需要而對實驗室進行小規(guī)模維修改造的費用、科學考察或科學試驗所用交通工具的租賃費或燃料費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶調查費、舉辦培訓費、青苗補償費等；不得列支財務咨詢業(yè)務發(fā)生的費用；不得列支課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預見費。
3.對預算調整事項的解釋說明。
（1）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算，課題組申請，承擔單位審批，科技部或相關主管部門在財務檢查、結題驗收時確認。
（2）設備費、勞務費、專家咨詢費、間接費用不得調增。
（3）差旅費、會議費、國際合作與交流費，課題實施中發(fā)生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。
（二）利用信息化手段加強縱向科研經(jīng)費的管理
信息化建設是高校財務管理水平提升的必然趨勢。高校財務部門可以啟用高校財務管理平臺系統(tǒng)，對科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費從項目立項、項目設置、科目設置、預算額度控制功能方面強化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務管理平臺5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設置時，單獨設置一套縱向科研支出科目即預算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細預算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預算明細科目設為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設明細科目，以對應預算科目中具體的經(jīng)濟內容。最后，將國家批復的預算按照明細預算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達到控制預算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經(jīng)費直接費用和間接費用，縱向科研支出科目可以按照設備費、測試化驗加工費、專用材料費、燃料動力費，出版/文獻/知識產權、差旅費、會議費、國際交流合作費、專家咨詢費、勞務費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、科研協(xié)作費，一般管理費、績效支出、管理費補助進行設置并將其初始化到財務系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學校科研支出的實際需要可以在三級支出科目下面再設置四級明細支出科目，以明確預算科目支出明細的具體內容。
通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財務人員報銷縱向科研經(jīng)費時，如果報銷支出在預算科目范圍及金額內，賬務系統(tǒng)會自動保存，如果報銷支出不在批復明細預算科目內或有超預算額度情況，賬務系統(tǒng)自動提示且不能保存，這樣實現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護了縱向科研經(jīng)費預算的嚴肅性，可以有效解決縱向科研結題驗收和審計檢查中預決算“兩張皮”問題。X
參考文獻：
1.財政部、科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定[S].財教[2011]434 號.
關鍵詞：農業(yè)；科技推廣；體系；模式；中國
中圖分類號：F306．3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)16-0020-04
農業(yè)科技推廣作為農業(yè)科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶．是發(fā)展農業(yè)生產，提高農民收入必不可少的重要環(huán)節(jié)。運用新型農業(yè)科技推廣模式有助于應對目前中國農業(yè)主要面臨著的耕地銳減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸升高、農業(yè)資金外流加速、農業(yè)環(huán)境惡化等問題；完善農業(yè)科技推廣體系，有利于提高農民科技素質、縮小城鄉(xiāng)差距，是實現(xiàn)農業(yè)與科技有效結合的最優(yōu)途徑。
一、農業(yè)科技推廣體系與模式的內涵
(一)農業(yè)科技推廣
農業(yè)科技推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產產前、產中、產后全過程的活動。中國目前的農業(yè)推廣注重農業(yè)實用技術的應用推廣。隨著時代的變化，傳統(tǒng)的以改良農業(yè)生產技術為手段，以提高農業(yè)生產水平為目標的狹義農業(yè)推廣正轉向廣義農業(yè)推廣…。需要注意的是農技推廣和農業(yè)推廣、農村推廣有著一定的區(qū)別于聯(lián)系，不可混為一談。通過比較可看出，中國的農技推廣充其量是農業(yè)推廣的一個方面，它和農業(yè)推廣或農村推廣的區(qū)別不僅表現(xiàn)在內容的寬窄上，而且表現(xiàn)在指導思想和方法論上。另外農技推廣在中國具有一定的特殊性。
(二)農業(yè)科技推廣體系
中國的農業(yè)技術推廣體系主要是由國家農業(yè)技術推廣機構組成。主要分為六大類。一是以政府農業(yè)部為基礎的農業(yè)推廣體系。推廣體系隸屬政府農業(yè)部門的直接領導，農業(yè)部下屬的推廣局和推廣站(中心)負責組織、管理和實施全國的農業(yè)推廣工作。這一類型的農技推廣體系以日本最為典型，其他國家包括荷蘭、意大利、泰國、菲律賓等國。二是以大學為基礎的農業(yè)推廣體系。典型代表是美國，其特點是農業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學建立農業(yè)推廣站(中心)，大學的推廣部門負責組織、管理和實施基層推廣工作。一些曾接受過美國援助的國家，如菲律賓、印度等也部分地采用了這種推廣體系。三是附屬性的農業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產組織或一些開發(fā)機構所附屬的推廣體系。如馬來西亞的橡膠生產和咖啡生產組織等都建有自己獨立的推廣體系。四是非政府性質的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會和一些宗教組織經(jīng)常從事社會經(jīng)濟和家政等方面的推廣工作。五是私人農業(yè)推廣體系。六是其他形式。
在以上六類推廣體系中，以農業(yè)部為基礎的農業(yè)推廣體系占全球推廣體系總數(shù)的81％，以大學為基礎的農業(yè)推廣體系占1％，附屬性的農業(yè)推廣體系占4％，非政府的推廣體系約占7％，私有推廣體系占5％，其他類型的推廣體系僅占2％。
(三)農業(yè)科技推廣模式
農業(yè)科技推廣模式是指由農業(yè)技術推廣主體在推廣動機的導引下所運用的有關推廣方式、方法和措施等的總和，不同的方式方法以及與之相適應的途徑措施可以形成不同的推廣模式_。多年來，中國采用的是一元化的農業(yè)科技推廣服務模式，其中農業(yè)科技推廣主體――基層農業(yè)科技推廣體系建設是農業(yè)工作的重要基礎。
1．農業(yè)科技專家大院。2000年1月7日，總理在視察寶雞農業(yè)科技專家大院時說：“農業(yè)科技專家大院是一個創(chuàng)舉，它通過產、學、研結合的方式，有效地解決了科技與農民的對接，為農業(yè)發(fā)展和農民增收注入了活力。”2003年4月，科技部和農業(yè)部在寶雞聯(lián)合召開了全國星火計劃工作會議，對專家大院這一農業(yè)科技創(chuàng)新模式給予了高度評價。 農業(yè)科技專家大院，就是根據(jù)當?shù)剞r業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、區(qū)域特點、潛力和優(yōu)勢，按照“以科技為先導，以項目為載體技術推廣新模式――農業(yè)科技專家大院研究體，以企業(yè)為依托，以產業(yè)為基礎，以效益為目標”的原則和“聘一位專家，辦一所培訓學校，建一處科技示范園，帶動一個產業(yè)，興一方經(jīng)濟”的“五個一”要求，建立在農業(yè)生產第一線，使農業(yè)高新技術直接嫁接到田間地頭，整合了“政府、科技、市場、企業(yè)和農戶”五大要素，實現(xiàn)了農業(yè)科研、試驗、示范、培訓和推廣的有機結合的一種農業(yè)技術推廣新模式。農業(yè)科技專家大院這一來源于實踐的創(chuàng)新模式，主要有依托國家農業(yè)科技同區(qū)的農業(yè)科技專家大院和寶雞模式的農業(yè)科技專家大院兩種形式…。
2．貧困地區(qū)農業(yè)技術推廣模式：小區(qū)域農業(yè)技術推廣戶。積極探索參與式的農技推廣路徑對貧困地區(qū)的農業(yè)科技推廣尤為重要，在堅持政府主導作用的同時，注意發(fā)揮農民技術精英的角色與功能，通過“由點到面”的技術擴散效應，來帶動更多的農民采用新技術。小區(qū)域農業(yè)技術推廣戶是在以往“科技示范戶”的基礎上，選取部分進取心強，科技文化素質較高，經(jīng)濟實力較為雄厚的農戶，在政府相關部門的扶持下，造就一批小區(qū)域農業(yè)技術推廣戶，并把他們納入到基層農業(yè)技術推廣系統(tǒng)中，通過區(qū)域輻射和推廣作用，產生社會幅面擴散效應，引導和幫助農民應用新技術、新成果。
3．農業(yè)科技合作社。農業(yè)科技合作社是一種農業(yè)科研院所、農技推廣部門以科技成果和技術力量作為股份，在農民自愿基礎上，共同構建風險共擔、利益均沾的農村經(jīng)濟合作組織。這也是區(qū)別于其他農村經(jīng)濟合作組織最顯著的不同點。從實踐上看，農村科技合作社有兩類典型組織模式，一類是綜合性科技合作社，這類合作社向農戶提供涉及多個產業(yè)領域的綜合性科技服務。另一類是產業(yè)型科技合作社，這類合作制是提供某一產業(yè)領域的科技服務。
4．農業(yè)科技園。農業(yè)科技園區(qū)，就是在農業(yè)科技力量比較雄厚、經(jīng)濟相對發(fā)達的城郊農村，劃出一定區(qū)域，由政府、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、農民或外商投資興建，以企業(yè)化方式進行運作，以農業(yè)科研，教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、工程等為一體，以國內外市場為導向，以調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入、提高農產品競爭力為主要目標，引進國內外高新技術，進行新技術、新品種、新設施試驗示范，形成農業(yè)高新技術的開發(fā)基地、中試基地、生產基地，推進現(xiàn)代農業(yè)建設的一種經(jīng)營方式和發(fā)展模式。狹義的農業(yè)科技園區(qū)就是以一定規(guī)模的土地為基礎，以提供相應的配套設施和優(yōu)惠政策為條件，吸引國內外農業(yè)高新技術
企業(yè)入駐，用高科技和高資金投入，以農業(yè)設施工程為主體，以產業(yè)化發(fā)展為手段，具有多種功能和綜合效益，進行集約化生產和企業(yè)化管理的新型農業(yè)組織形式。
至2003年，全國已建立國家級農業(yè)科技園區(qū)36個，省(市)級農業(yè)科技園400多個，這些農業(yè)科技園的建成又進一步引導著全國近4 000個中小農業(yè)科技園的發(fā)展，已初步形成了具有中國特色區(qū)域農業(yè)繼承創(chuàng)新的主體，成為國家農業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分。其中最為優(yōu)秀突出的是楊凌示范區(qū)。楊凌是目前全國唯一的國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，由科技部等18個部委和陜西省聯(lián)合共建。
5．陜西楊凌的乾興模式。楊凌是中國唯一的國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，農業(yè)專家云集，這里是出成果、出人才的地方。民營企業(yè)陜西楊凌乾興農林新科技有限公司在發(fā)現(xiàn)急需農業(yè)科技的廣大農民在尋找科技成果和科技人才上存在相關問題，因此順應社會的需求，成立了乾興專家咨詢公司。公司聘請專家教授作為公司顧問，為農民、涉農企業(yè)和政府服務。他的基本架構為：流動專家+公司+客戶。乾興模式開創(chuàng)了民營企業(yè)進行農業(yè)科技推廣的先河。
6．農民田間學校(Farm FjeId School，F(xiàn)FS)。2000---2004年，由歐盟和聯(lián)合國糧農組織(FAO)資助，全國農業(yè)技術推廣服務中心在山東、安徽、湖北、河南、四川省組織實施了棉花有害生物綜合治理(IPM)項目。該項目采用了一種新型的--農業(yè)技術推廣模式 ~e民田間學校。農民田間學校是一種“以人為本、能力為先”自上而下的參與是農業(yè)技術推廣方式，以田間輔導為主，以農民操作為主，實施快樂教育，寓教于樂，教學互動，把抽象知識形象化、趣味化。
7．以高校為依托的農業(yè)科技推廣體系。大學主導型農業(yè)技術推廣模式是在政府支持和引導下，以大學為主導、按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、聯(lián)合各類農業(yè)科技推廣機構、涉農企業(yè)，開展新技術、新成果示范、推廣的新型推廣體制，是對現(xiàn)行農業(yè)推廣體制的必要補充和完善。比如南京農業(yè)大學的“科技大篷車”和“雙百工程”，西北農林科技大學的寶雞農業(yè)專家大院和楊凌專家科技示范園，河北農業(yè)大學的“太行山道路”。 二、中國農業(yè)科技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)有關資料顯示，推廣單位深入農村進行推廣工作的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站為主導力量的占推廣項目的79．9％，專業(yè)協(xié)會占5．1％，供銷社占0．5％，學校和其他單位占14．5％uzl。但是這樣的農業(yè)科技推廣卻存在著很多問題。
1．農科教分離，成果轉化率低。中國農業(yè)科技成果轉化率僅為30％，科技進步對農業(yè)生產的貢獻率約為40％，而發(fā)達國家已分別超過了70％和85％。發(fā)達國家農業(yè)科技成果的高轉化率是與其實行農科教緊密結合的推廣體制分不開的。美國在世界較早建立起農業(yè)科研、教育、推廣三位一體的農業(yè)科技推廣體系，其農業(yè)科技成果的推廣率已達86％，農業(yè)科技對農業(yè)總產值的貢獻率達75％，長居世界第一。
2．農業(yè)生產組織化程度低，推廣渠道不暢。丹麥、荷蘭等國的日常農業(yè)推廣工作基本由農民協(xié)會負責，而日本則由中央和縣共同出資建立農協(xié)體系。中國的人口龐大，戶均耕地少，聯(lián)產承包責任制形成了超小型經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)先的推廣力量難以應付極其分散的龐大農戶群，農業(yè)科技推廣成本高、效率和效益低，很難在日趨激烈的國際大市場競爭中取勝。因此．發(fā)展農民專業(yè)生產組織，已成為推廣工作的迫切需要。
3農業(yè)推廣、農業(yè)科技推廣資金投入不夠。中國的農業(yè)技術推廣投資強度僅相當于20世紀80年代國際上低收入國家的水平；中國農技推廣人員人均經(jīng)費不到發(fā)展中國家1980年技術推廣人員人均經(jīng)費的15％；中國農民人均所分享的農技推廣投資還達不到低收入國家的一半；中國農技推廣經(jīng)費的絕大多數(shù)用來發(fā)工資；中國中央政府對農技推廣投資的比例太低。發(fā)達國家農業(yè)推廣經(jīng)費一般占到農業(yè)總產值的0．6％～1．0％。發(fā)展中國家占0．5％左右。低收入國家在20世紀80年代初也已達到了0．44％。而中國政府農業(yè)技術推廣投資占農業(yè)總產值的比重近二十年來一直徘徊在0．22％～0．36％之間，平均為0．25％。
4．推廣隊伍素質不高。中圍農業(yè)技術推廣隊伍中本科及以上學歷人員僅占10％。而在以色列，農業(yè)技術推廣隊伍基本具有碩士以上學位，部分人員具有博士學位；在美國，推廣機構中有75％的人員具有碩士!學位。在農業(yè)技術推廣隊伍中真正從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)技術人員占51％，非專業(yè)技術人員從事技術推廣工作的比例占15％，有34％的專業(yè)技術人員卻從事著經(jīng)營創(chuàng)收和行政管理工作。農業(yè)技術推廣人員的知識結構不合理，不適應產業(yè)化發(fā)展的需要。
5相關政策法規(guī)有待完善。隨著中國市場經(jīng)濟的進一步完善，全面建設小康社會宏偉目標的確立以及加入WTO對中國農業(yè)技術推廣提出的挑戰(zhàn)。原農業(yè)技術推廣法的一些條款已不能適應當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求(執(zhí)法主體不明確或違法處罰沒有規(guī)定)．很多需要用法律規(guī)范的涉及農業(yè)技術推廣工作的內容，如投資的來源及其比例，推廣人員的素質及考核，獎罰機制等都沒有提出明確的要求對農技推廣的定位帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，導致對推廣職能和推廣體系范疇界定不全面、不科學。而在國外，比如日本，日本的農業(yè)技術推廣事業(yè)健康發(fā)展的法律是“農業(yè)改良助長法”，并隨著農業(yè)形勢的變化，自1948年頒布以來已進行過九次修改，從而保證了該法律的適應性和可操作性。
6．推廣體制與機制不適應市場經(jīng)濟的要求。各級推廣部門人員、經(jīng)費和工作主要受本級的農業(yè)行政主管部門支配。上級推廣部門對下級推廣部門只是技術指導，其在機構設置上按照行政區(qū)劃形成了一鄉(xiāng)一站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的格局。在職能上承擔著推廣服務、行政執(zhí)法、預測預報、經(jīng)營創(chuàng)收等多項任務。有些實際上已成為政府部門的延伸。另外，在管理上還沒有形成有效的局面使得推廣部門上下級之間缺乏有效的溝通，機構分散、力量單薄、人浮于事、服務范圍狹小、整體功能不強。同時，進行有償服務的過程中還形成了地方保護主義。這些都制約了農業(yè)技術的推廣，嚴重束縛了中國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、中國跟國外農業(yè)科技推廣之間的差距
相比較于其他以政府興辦的農業(yè)技術推廣機構為主體的國家，中國政府興辦的農業(yè)技術推廣組織被定性為事業(yè)單位，體制僵硬，不利于政府對農業(yè)技術推廣工作進行有效的管理。而美國、日本和英國等國家在農業(yè)部內設有主管全國農業(yè)技術推廣工作的專門機構，這便于政府對農業(yè)技術推廣組織的管理，也便于農業(yè)技術推廣組織執(zhí)行政府有關農業(yè)技術推廣重大事項的決策。
美國1862年相繼推出了“莫里爾增地法”、“哈奇試驗站法”、“史密斯－萊弗爾推廣法”。這三個法案為美國農業(yè)教育、科研和推廣融為一體，建立獨具特色的合作推廣體系奠定了基礎。日本相繼也頒布了1947年的《農業(yè)協(xié)同組合法》(該法案為日本農協(xié)組織的建立及其在推廣工作中發(fā)揮的重要作用提供了依據(jù))和1948年的《農業(yè)改良促進法》(該法案
針對農業(yè)技術推廣經(jīng)費、推廣目標、推廣組織、人員待遇以及農村青少年培養(yǎng)等，都作了明確的規(guī)定)。
從農業(yè)科技推廣的投資強度和投資主體來看，中國的農業(yè)科技推廣投資強度較弱于其他國家，國外投資主體較多元化。多元化的農業(yè)科技投資機制是世界各國普遍的經(jīng)驗，特別是美國、歐洲以及經(jīng)濟與合作組織等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，多元化的投資機制是充實農業(yè)科技投資的一條有效的途徑。
四、關于農業(yè)科技推廣的幾點建議
1．構建現(xiàn)代信息服務平臺，促進農業(yè)科技推廣應用。江蘇省高度重視農業(yè)信息服務工作，充分發(fā)揮農業(yè)信息服務在農業(yè)增產和農民增收中的作用，通過政策扶持，加大投入，在全省范圍內加強農業(yè)網(wǎng)站建設，并通過開沒農業(yè)電視臺節(jié)目，開通“12316”智能電話語音系統(tǒng)，建立農業(yè)短信服務平臺，開發(fā)建設農業(yè)倩息數(shù)據(jù)庫，切實加強了農業(yè)信息服務站點和隊伍的建設，啟動實用科技數(shù)據(jù)庫建設和科技信息共享，促進了信息服務工作的發(fā)展。
2 將農業(yè)科技推廣擴展到廣義的農業(yè)推廣。中國目前的農業(yè)推廣注重農業(yè)實用技術的應用推廣，而在提高農民科學文化素質，改善農民生活質量，美化農村社區(qū)，農產品的加工、開發(fā)、營銷及市場信息服務，保護環(huán)境資源，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面的推廣內容甚少口”。國外農業(yè)推廣是以培訓、溝通為手段，引導農民自愿變革、幫助農民解決生產、經(jīng)營及生活中的困難、不斷提高農民素質和農村生活水準的過程。其核心足解決人(農民)的問題，見人及物。
3．提高對農業(yè)科技推廣的投資強度。有學者認為，中國的農業(yè)生產規(guī)模太小，農業(yè)技術推廣成本高，私人技術推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此，中國農業(yè)技術推廣的主要任務還應由國家承擔。根據(jù)國際經(jīng)驗，有人建議把農業(yè)技術推廣投資強度從20世紀八九十年代的O．4％左右提高到0．8％以上。在具體的強度上也有人提LH 10％，總體來看，學者們都是建議要提高農業(yè)科技推廣的投資強度的。
4．從制度上，修訂和完善相關法律，實行農業(yè)科技推廣人員職業(yè)資格制度。重新修汀《推廣法》和《實施辦法》，不斷建立完善農業(yè)科技推廣的法律法規(guī)，從立法上保障農技推廣工作的順利進行；加大《農業(yè)法》、《農業(yè)科技推廣法》、《種子管理條例》以及《植物新品種管理辦法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格遵照推廣法開展推廣工作。從而從執(zhí)法上保障的推廣工作順利進行。
現(xiàn)在．許多國家的專職農技推廣人員實行任職資格制度。日本的農業(yè)專門技術員和改良普及員都要經(jīng)過嚴格的考試才能錄用，專門技術員需要有十年以上的改良普及員工作經(jīng)驗，同時改良普及員和專門技術員均需從四年以上大學本科畢業(yè)生中錄用。而荷蘭和丹麥農技推廣人員的錄用則有一個嚴格的程序，需先通過媒體招錄廣告，然后通過考試錄用農技推廣人員，所有農技推廣人員必須具有大專以上專業(yè)技術資格。
一、中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃的基本情況
中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃（以下簡稱出版資助計劃）設于2012年2月，是中國科技協(xié)會和中國長江三峽集團公司聯(lián)合設立的資助計劃，預計連續(xù)資助五年，每年資助金額高達420萬元。該計劃一年收稿兩次，分別在每年的4月和10月，每年評審兩次，分別在每年的5月和11月。出版資助計劃以“提高學術出版，培養(yǎng)科技人才”為目的，主要資助基礎研究、應用基礎研究、技術改造和產品研發(fā)、綜合性的科技著作。
截至2012年年底，共收到申報著作94部，申報著作涵蓋管理科學、物理、化學、建筑、材料等學科。每部申報作品需通過3個環(huán)節(jié)：形式審查、同行通訊匿名評審和專家組議評。最終，2012年共有36部著作接受出版資助計劃全額資助，資助金額為286萬元。
出版資助計劃2012年申報著作按學科領域分布情況如表1所示，出版資助計劃2012年資助著作按學科領域分布情況如表2所示。從表1和表2可知，管理科學、生命科學、地球科學、材料科學與工程和綜合交叉類著作申報的較多，而在2012年出版資助計劃資助著作中，管理科學、地球科學、生命科學和綜合交叉學科較多。這說明申報稿件和資助著作的學科分布和數(shù)量較為一致 。
二、出版資助計劃與國內其他科技類圖書出版基金的對比
目前國內有一些科技類圖書出版基金（或計劃），筆者主要針對一些有影響力的全國性的出版基金和出版資助計劃相對比，如國家科學技術學術著作出版基金、中國科學院科學出版基金、泰山科技專著出版基金和國防科技圖書出版基金，并主要從資金來源、資助額度、資助方式等方面來對比。
（一）國家科學技術學術著作出版基金
國家科學技術學術著作出版基金是1997年設立的，資金來源有5個渠道，主要是：國家財政專項補助；各級政府部門、單位、社會團體和個人的贊助或捐贈；存款利息及各種收益；受資助的專著出版后的盈利上交部分；其他收入。用于彌補受資助的學術著作在出版過程中所發(fā)生直接費用的不足部分，且學術著作出版資助項目的資助金額最高不超過10萬元。
（二）中國科學院科學出版基金
中國科學院科學出版基金成立于 1989年12月，成立以來，中國科學院曾兩度增加撥款，現(xiàn)已累計投入出版基金5000萬元，擇優(yōu)資助科技學術期刊600多種（次）、圖書1000多種，年投入資金額度400萬元，是資助出版科技書刊種數(shù)最多的出版基金。
（三）國防科技圖書出版基金
國防科技圖書出版基金是我國第一個出版基金，是由中國人民總裝備部（時為國防科工委）為促進國防科技事業(yè)發(fā)展，確保國防科技優(yōu)秀圖書的出版，于1988年3月24日正式設立的。該出版基金堅持“傳播科技知識，為國防現(xiàn)代化服務”的宗旨，服務于我國國防科研、試驗、生產和教學，在國內外累計發(fā)行123萬余冊圖書。
（四）泰山科技專著出版基金
山東科技出版社于1988年設立了泰山科技專著出版基金，每年拿出50萬元資助優(yōu)秀科技專著的出版，資助率較低。
相比于以上科技出版基金，中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃是最年輕的出版資助基金。每年的資助金額420萬元是最多的，資助方式是全額資助，且資助金額不需籌集，全部由中國長江三峽集團公司贊助，平均資助金額達7.9萬元/部，部分著作的資助金額已經(jīng)超過了10萬元，也是科技出版基金中部資助金額較高的科技出版計劃。通過對比，可以發(fā)現(xiàn)，中國科學技術協(xié)會三峽科技出版資助計劃是比較適合科技工作者的一項科技著作資助計劃。
三、出版資助計劃目前存在的問題
和很多出版基金一樣，出版資助計劃在取得一定工作成果的同時，也有一些實際問題需要解決，尤其是作為一項年輕的科技出版資助計劃，如何在眾多的資助基金中斬露頭角，如何切實保證申報著作的數(shù)量和質量，宣傳工作如何更深一步地開展，如何調整發(fā)展方向和管理思路，資助年限有限等問題。根據(jù)在計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行討論和調研，提出以下對策。
（一）主打品牌，寧缺勿濫
中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃是科技出版資助基金中最年輕的一項資助，好多科技工作者并不知道這項計劃，這樣，早期申報著作的數(shù)量和質量都不能保證。從2012年的申報工作來看，申報著作的質量確實沒有達到預期，這就需要評審工作委員會切實以申報著作的質量為評審標準，唯有確實達到資助條件的著作才能獲得資助資格，切不可為了完成資助著作的數(shù)量而放寬條件，如果資助著作的質量不過硬，讀者看了不太滿意，同時會對中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃出版的科技著作產生潛在的消極作用，在科技工作者中也會認為中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃叢書質量不過關。久而久之，中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃叢書就會沒有市場，而中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃也就沒有高水平的申報著作，其如何執(zhí)行下去都會成為難題。
前文提及的國家科學技術學術著作出版基金等，雖然資助金額并不高，資助條件苛刻，但是已經(jīng)在科技界形成了自己的品牌。科技工作者申報該項基金，一定意義上并不是為了資助金額，而是為了能夠列選該項基金的資助叢書，也相當于承認了資助著作的學術水平。這就是品牌效應。所以，在中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃執(zhí)行的前兩年就需要從嚴評審，嚴把質量關，寧缺勿濫，切實樹立起中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃的品牌。
（二）被動等稿變成主動約稿，形成重點資助方向和學科
中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃叢書應該形成重點資助的方向和學科，這樣才可以有的放矢去打造自己的品牌。2012年的出版資助計劃主要是等待科技工作者積極申報，被動等待的申報著作存在數(shù)量不多和著作質量不高的特點，但是由表2可知，2012年資助的36部著作中沒有重點資助的方向和學科。學術專著領域廣，可以選擇重大研究項目、重點課題作為重點資助的方向和學科，并改變過去的被動等稿為主動組稿，與中科院、國家自然科學基金委員會、國家科委及北京大學等重點高等院校建立固定聯(lián)系，重點約稿，最終形成自己的重點資助方向和學科。
（三）加強宣傳，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏
和其他學術著作出版基金相比，中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃的資助金額是最高的，每年420萬元，且是全額資助，資金來源是中國長江三峽集團公司，不需籌集。因此資助金額充足，來源有保障。但是由于出版資助計劃是2012年2月設立的，社會的知曉度還不高，宣傳工作還有待進一步加強。
（1）建議通過中國科學技術協(xié)會每年舉辦的各學科年會會議進行現(xiàn)場宣傳，可以拍攝宣傳短片，在會議候場的時候重復循環(huán)播放，由于參加年會會議的人員多為科技工作者，宣傳的效果會非常顯著。
（2）在百度網(wǎng)上設立“中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃”詞條，有利于申報者直接查詢。由于科技工作者主要集中在學會、高校、科研院所等單位，也要在各學科學會的網(wǎng)站、高校科技處網(wǎng)站、科學院研究院所的網(wǎng)站等公開《申報通知》，以提高有效人群的知曉度。還可以在期刊、報紙等媒體上刊登《申報通知》等。
（3）科技著作有著社會效益和經(jīng)濟效益，因此應注重宣傳2012年的已資助著作，社會效益自不必言，出版后更需要宣傳，以更大可能地提升科技著作的經(jīng)濟效益，也同時宣傳了中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃，吸引更多高水平的科技工作者積極申報，長此以往，形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。
（四）合理管理，突破資助年限的瓶頸
《中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃管理辦法（試行）》規(guī)定，該計劃從2012～2016年共資助五年。五年之后，該計劃何去何從？是繼續(xù)由三峽集團出資資助還是終止資助？還是另有辦法不需三峽集團繼續(xù)出資？筆者認為，如果通過合理的資金管理，實現(xiàn)長期資助并不是不可能的事情。
（1）每年420萬元的資助資金如果當年沒有用完，可以順延至下一年，如果下一年還是沒有用完，可以繼續(xù)順延，這樣，到2016年底，該計劃可以順延幾年資助。如果將這五年的資金2100萬元全部存入國家銀行，每年產生的利潤用于資助出版，可以有效節(jié)約資助的本金。
（2）出版資助圖書產出的部分利潤可以上交用于資助出版。
（3）可以通過一些企業(yè)或團體捐贈或撥款等方式籌集資金等。
通過合理合法的財務管理，實現(xiàn)中國科協(xié)三峽科技出版資助計劃的長期資助是廣大科技工作者的愿望，同時也是為了最終長期實現(xiàn)“繁榮科技出版，培養(yǎng)科技人才”的目的。
關鍵詞：科技經(jīng)費管理；預算；流程再造
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402
所謂科技經(jīng)費預算管理是指隨著財政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關專業(yè)機構或組織專家對承擔單位的科技計劃項目經(jīng)費使用情況進行規(guī)范及控制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經(jīng)費預計達到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財政科技投入的加大，對科技經(jīng)費的管理顯得越來越重要。
1 傳統(tǒng)科技項目經(jīng)費預算管理模式
與一般的工程項目和企業(yè)項目相比，政府科技計劃項目具有大型復雜、高風險、多目標和分散化等特殊性。各個科技計劃項目雖因戰(zhàn)略目標、所屬部門、涵蓋的研究領域不同而在計劃項目的管理上有所不同，但是基于項目管理理論的科技項目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項目申請人提交初步預算方案、領域專家與財務專家對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費決算審計及重要資產的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項目預算管理的全過程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項目承擔單位、專家、管理方，每一項目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問題都會使項目完成難以達到預期。
2 傳統(tǒng)科技項目經(jīng)費管理模式存在的問題
如前所述，在科技計劃項目預算管理的全過程中，參與者是項目完成各個環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質、協(xié)作關系，是整個項目預算管理的關鍵，而傳統(tǒng)的科技項目經(jīng)費預算管理模式存在的問題大致可以根據(jù)項目承擔單位、專家、管理方歸為三大類。
2.1 項目承擔單位存在的問題
項目承擔單位是承擔科技計劃項目的主體，從項目承擔單位自身的角度來講在項目預算管理中存在的問題主要有：
2.1.1 項目本身目標任務不明確，無可量化及考核指標
在實際項目的預算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔單位的項目目標任務不明確，無可量化及考核指標，導致項目預算不清晰，不能體現(xiàn)財政科技投入的目的和項目的必要性。
2.1.2 對政策不了解，經(jīng)費預算金額不合理
在實際項目的預算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項目承擔單位單個科目預算超標現(xiàn)象普遍存在，如：間接費用不按比例提取，差旅費、會議費超過標準預算，設備費、材料費預算與市場價格偏離等，這些都體現(xiàn)在項目承擔單位對財政科技專項經(jīng)費管理的相關政策不熟悉，導致項目預算無法體現(xiàn)經(jīng)濟合理性原則。
2.1.3 科技項目經(jīng)費未用于科學研究
在實際項目的預算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項目承擔單位在做預算時，一部分資金并未用于項目的關鍵方面，而是用于購買基礎性設備、日常辦公耗材、產品市場推廣及開發(fā)等。而在實際的項目中期檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項目承擔單位科技經(jīng)費使用并未按照簽訂的預算書來執(zhí)行。
2.1.4 會計核算不規(guī)范
在實際的項目績效考評過程中，部分企業(yè)會計核算不規(guī)范。一是項目未單獨建賬核算，以致無法反應項目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財政補助資金后未按照相關要求記入“專項應付款”科目，會計處理不符合規(guī)定。
2.2 專家存在的問題
2.2.1 對預算評審缺乏了解
簡單的預算評審是通過組織專家組進行項目評審的方式實現(xiàn)的，這就要求參加項目評審的專家有一定的素質、能力。他們不僅僅是某一領域的專家，更要熟知預算評審的相關政策、不同類別的項目評審的要求、中期檢查及項目驗收的基本要求及程序等。
目前在實際項目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預算評審的相關政策不了解；技術專家與財務專家在項目評審時對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術專家不了解其主要任務是對項目的目標任務，科目預算與項目的相關性、經(jīng)濟合理性進行分析，而財務專家往往只能評判簡單的預算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費使用的合理性及必要性。
2.2.2 專家意見非專業(yè)性
專家在形成專家意見的過程中，技術專家與財務專家對項目的評審應有各自的側重點，而往往在實際的項目預算評審中，技術專家與財務專家對項目評審的側重點容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側重點不同，往往很難形成專業(yè)的專家意見，一些非書面的說辭也出現(xiàn)在專家意見中，導致預算評審形成的專家意見不正式，影響了預算評估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問題
2.3.1 服務不夠
科技經(jīng)費預算管理是一項系統(tǒng)而嚴密的工程，它涉及到相關政策、規(guī)定的宣傳及輔導，項目預算的申報、對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費決算審計及重要資產的備案登記等，也涉及到處理與有關各方的關系的問題，但所有的方方面面歸根結底是服務問題，服務好經(jīng)費管理鏈上的各方是當前開展經(jīng)費預算管理工作的重中之重，服務意識不夠是當前經(jīng)費預算管理工作過程中出現(xiàn)的問題之一。
2.3.2 缺乏專業(yè)化團隊
目前四川省經(jīng)費監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現(xiàn)這樣那樣的問題，缺乏專業(yè)化團隊是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關政策不了解，對預算評審不了解，對經(jīng)費監(jiān)管工作的服務意識不夠等問題。
3 科技項目經(jīng)費預算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書中提到。
所謂流程，是指完成一項任務、一件事或一項活動的全過程，這項工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關系。而流程再造是指對現(xiàn)有的工作流程進行全面分析改造，以適應環(huán)境的變化，提高工作效率，使產品或服務更能得到顧客的認可和滿意。
3.2 科技經(jīng)費預算管理流程再造的含義
科技經(jīng)費預算管理流程，筆者認為是指對支持承擔單位科技項目的專項經(jīng)費的使用情況進行全過程管理的活動，這項活動具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關政策、規(guī)定的宣傳及輔導，項目預算的申報、預算的評估評審、預算責任簽約、預算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費決算審計及重要資產的備案登記等。
科技經(jīng)費預算管理流程再造，是指對現(xiàn)有的經(jīng)費預算管理工作流程進行全面分析改造，以適應科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費的使用效率。
3.3 科技經(jīng)費預算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預算編制培訓案例化
目前我們開展的預算編制培訓會的主要內容涉及對專項經(jīng)費管理辦法的說明，對課題經(jīng)費開支范圍的說明，以及對預算申報書表格填寫的簡單說明。
預算編制案例化就是我們不斷總結、歸納在項目預算評審中承擔單位在預算編制中出現(xiàn)的常見問題以及較好的預算編報，形成實際性的例子在預算編制培訓中講給項目承擔單位的財務人員及項目負責人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質的培訓更加生動、更容易理解。
案例化的內容涉及不同類別的項目財政科技經(jīng)費撥付進度的說明，間接費用的計算、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費的列支范圍、編報方法、常見編報錯誤等案例化說明；對差旅費、會議費、國際合作交流費、專家咨詢費的編報標準、編報方法、常見編報錯誤等案例化。
3.3.2 承擔單位項目預算管理精細化
承擔單位的預算管理流程精細化是按照相關要求結合項目任務特點和實際需求組織好本單位科技人員完成項目申請書、經(jīng)費預算申報書等編報工作；按照項目任務書、預算書約定條件安排好項目專項經(jīng)費的支出；建立健全經(jīng)費管理制度，完善內部控制和監(jiān)督機制；做好項目中期檢查及項目驗收的工作等方式來實現(xiàn)。
3.3.3 經(jīng)費監(jiān)管團隊專業(yè)化
科技項目經(jīng)費預算管理工作是一項系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟的實施都需要專業(yè)素質的團隊去完成。團隊中的成員必須具備基本的財務知識，還需熟知：經(jīng)費管理的基本政策法規(guī)、預算評審的基本流程、從項目申報到驗收的整個流程。除了具備以上基本的專業(yè)素質外，團隊的成員還需具備：較高的適應能力、處理應急事件的能力、處理好各利益相關方的能力等。因此要加強對經(jīng)費監(jiān)管團隊學習和培訓，提高團隊的整體素質，大力推動思想作風建設，提倡敬業(yè)、奉獻、高效、廉潔的作風，建立起一支政治過硬、業(yè)務精熟、作風優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊伍。
3.3.4 專家團隊專業(yè)化
專家在科技項目預算評審中主要起到對項目經(jīng)費預算的政策相符性、目標相關性、經(jīng)濟合理性和驗收可核性進行系統(tǒng)的評審。
雖然四川省對科技計劃項目組織經(jīng)費預算評審已有一定時間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項目經(jīng)費預算管理缺乏了解、評審專家意見非專業(yè)化的情形，因此有必要對專家進行培訓，培訓的內容涉及：技術專家、財務專家科技計劃項目預算評審的側重點；不同類別項目的特點及經(jīng)費撥付進度；不同類別項目自籌經(jīng)費配套情況；科技經(jīng)費管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評審專家不僅應該具備上述業(yè)務方面的知識，還應該具備：遵循基本的工作準則，堅持原則，遵守紀律，認真的履行職責；較高的適應能力；較高的學習能力等。只有具備專業(yè)化素質的專家團隊來操作科技計劃項目的經(jīng)費預算評審，才能使項目的預算評審更加規(guī)范，承擔單位科技經(jīng)費預算更加合理。
3.3.5 經(jīng)費預算管理流程信息化
經(jīng)費預算管理流程的信息化管理的基本思路是結合信息化的方式實現(xiàn)預算管理流程的精細化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心網(wǎng)站，實現(xiàn)相關政策、規(guī)定的宣傳及輔導，項目預算的在線申報、預算申報在線答疑、預算編制在線培訓、專家信息數(shù)據(jù)庫的建立、項目的信息化管理等等。通過參與者的精細化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項目經(jīng)費預算管理流程更加簡潔有效。
總之，只有對現(xiàn)有的科技經(jīng)費管理模式進行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計劃項目的研究路線，有效的控制財政科技經(jīng)費的使用，提高財政科技經(jīng)費的使用效率。
為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀活動，圍繞“創(chuàng)建科技強市”、“企業(yè)服務年”、“科技幫扶促調”等活動，根據(jù)省科技廳《關于深入開展科技幫扶促調活動的通知》（浙科發(fā)政〔2009〕24號）和*市委提出的“強工業(yè)、興三產、優(yōu)環(huán)境、促民生”的有關精神，結合我市實際，以“提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟轉型升級”為實踐載體，“服務企業(yè)、服務基層”為重點，通過開展科技幫扶促調專項行動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在幫助企業(yè)克難攻堅、轉型升級中的重要作用，切實促進我市企業(yè)升級、科技企業(yè)培育、科技項目申報和知識產權等工作的長足發(fā)展。現(xiàn)就我局進一步做好科技服務，支持企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、實施一批工業(yè)科技創(chuàng)新項目，大幅提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
按照新型工業(yè)化要求，推進機電裝備、新型電子產品、節(jié)能降耗、新材料與推廣應用、綠色化工及清潔生產、傳統(tǒng)產業(yè)提升等方面的技術創(chuàng)新，加快制造業(yè)向高端發(fā)展，并拉長產業(yè)鏈。重點支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢特色企業(yè)通過運用先進技術、先進裝備和先進節(jié)能技
術改造提升。重點培育現(xiàn)代植物藥，以數(shù)控機床、節(jié)能型壓縮機、自動化柔版印刷機械等產品為代表的新型裝備制造業(yè)，新型紡織，有色金屬延伸，新材料，電子信息和綠色化工等優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，形成一批具有核心競爭力的科技龍頭企業(yè)和集團，成為產業(yè)結構調整優(yōu)化、經(jīng)濟轉型升級過程中的重要力量。
幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝，加速推進產品創(chuàng)新。加大力度，全力引導和支持企業(yè)加強各種形式的產學研合作，積極參與國家和省重大科技專項，引進技術，引進人才，組織實施重大關鍵技術的研究開發(fā)、成果轉化和產業(yè)化項目，加快推廣應用高新技術和先進適用技術。重點支持企業(yè)開發(fā)市場適銷對路的新產品、新品種，著力提高產品品質和企業(yè)競爭力。
大力培育科技型企業(yè)，幫助企業(yè)建立研發(fā)機構。幫助各類優(yōu)強企業(yè)、高新技術企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立企業(yè)研發(fā)機構。幫助企業(yè)聯(lián)系省內外高校、科研院的重點實驗室、試驗基地等各類科研和測試設備提供優(yōu)質服務，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。引導企業(yè)與高校開展技術合作與交流。
做到項目申報與跟蹤服務相結合，努力提高項目立項數(shù)。既要“跑鄉(xiāng)進廠”，深入企業(yè)，充分挖掘我市可以整合的科技資源，幫助企業(yè)繼續(xù)做好項目申報工作，爭取多報項目。又要積極“跑部進廳”，做好重大科技項目專人跟蹤服務，努力提高項目立項數(shù)。
二、認真貫徹執(zhí)行研發(fā)費用享受所得稅優(yōu)惠政策，引導企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。
充分發(fā)揮企業(yè)作為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和科技成果應用的主體作用。按照國家稅務總局《關于印發(fā)<企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）>的通知》(國稅發(fā)〔20*〕116號)和浙江省科學技術廳、浙江省財政廳、浙江省國家稅務局、浙江地方稅務局、浙江省統(tǒng)計局《關于印發(fā)<企業(yè)新技術、新產品、新工藝研究開發(fā)費用享受所得稅優(yōu)惠政策>的通知》（浙科發(fā)政〔20*〕195號）的精神，認真研究采取扶持民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)的政策措施，幫助企業(yè)落實研究開發(fā)費150％抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大科技投入，增強自主創(chuàng)新動力和實力。
三、積極培育高新技術企業(yè)，大幅提升高新技術產業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展高新技術產業(yè)，努力形成以國家天然藥物產業(yè)基地、中國織造名城為支撐，高新技術企業(yè)為重點的高新技術產業(yè)發(fā)展新格局。加大高新技術企業(yè)培育力度，努力培育和發(fā)展高新技術企業(yè)，對暫時不符合規(guī)定條件的企業(yè)，也要幫助其制定整改方案，盡早發(fā)展為高新技術企業(yè)。支持具有自主知識產權核心技術的高新技術企業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及環(huán)保等一批具有較強競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重大幅提高。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條第二款規(guī)定，國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
四、加強知識產權工作，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
提升專利申請量和授權量。抓好專利示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、專利產業(yè)化、專利中介隊伍建設等環(huán)節(jié)，促進專利量的增長，使2009年專利申請達到500件以上，專利授權達到300件以上，培育金華市級以上專利示范企業(yè)2家以上、*市級專利示范企業(yè)5家，首次實現(xiàn)銷售額過500萬元的專利產品5只以上。
加大宣傳培訓力度。要使服務貼近企業(yè)、貼近基層、貼近群眾，使服務更貼心、更切實。加大調研力度，充分掌握專利信息，推進專利企業(yè)產業(yè)化。組織好企業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）相關人員開展專利培訓，強化企業(yè)知識產權意識和自主創(chuàng)新意識。
幫助企業(yè)開發(fā)、申請和購買國內外專利尤其是發(fā)明專利。加大專利開發(fā)、流轉和保護的工作力度，對企業(yè)獲得發(fā)明專利授權和購買國內外發(fā)明專利給予補貼，鼓勵和支持企業(yè)抓住有利時機，獲取知識產權，增強企業(yè)市場競爭力。對專利示范企業(yè)科技項目優(yōu)先安排，經(jīng)費優(yōu)先保證。
規(guī)范專利執(zhí)法，強化專利行政保護能力。用好委托執(zhí)法權，為企業(yè)提供建議和服務，及時查處假冒、冒充專利行為，及時制止專利侵權行為，及時調處專利糾紛。
五、做好科技幫扶促調工作，大力支持企業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新應對危機、創(chuàng)新支撐發(fā)展的重要作用，實現(xiàn)標本兼治、保穩(wěn)促調的目標，組建“科技政策宣傳組”、“科技創(chuàng)新服務組”、“困難幫扶組”，開展幫扶行動，幫助企業(yè)開展技術培訓、技術咨詢和技術診斷；幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝，加速推進產品創(chuàng)新；幫助企業(yè)開發(fā)、申請國內外專利尤其是發(fā)明專利；幫助企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)機構，構建公共科技創(chuàng)新平臺。
六、強化科技服務工作，不斷提高辦事效率。
做好科技宣傳工作。通過在新聞媒體上開展多方位的宣傳、加大科技惠企政策培訓力度等行動，宣傳國家和省、市扶持自主創(chuàng)新的政策及具體落實辦法；宣傳國家重點支持的高新技術領域；宣傳企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的先進典型；宣傳國內外最新科技發(fā)展趨勢與科技成果、科技知識，幫助企業(yè)分析形勢，把握方向，研究對策，增強信心，用好扶持政策，提高全體員工的科技意識和科技素質。
七、搭建科技合作平臺，加大院校與企業(yè)合作的力度。
一、建立創(chuàng)業(yè)投資（風險投資）機制，加大對高新技術產業(yè)投入
（一）設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補助資金。按照政府引導、有限參與和重點扶持的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資補助資金，引導引國際金融機構、國內外風險資本、上市公司、國有及個人等社會各類資金及專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，形成一定規(guī)模的元化風險資本，拓展高新技術產業(yè)發(fā)展的融資渠道。
補助資金采取階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等多種形式，重點支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務機構及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
補助資金的階段參股比例最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實收資本（或出資額）的25%，且不能成為第一大股東；跟進投資可按創(chuàng)業(yè)投資機構實際投資額50%以下比例，每個項目不超過300萬元人民幣；風險補助最高不超過創(chuàng)業(yè)投資機構實際投資額的5%，補助金額最高不超過500萬元人民幣；投資保障對“風險投資輔導企業(yè)”投資前資助最高不超過100萬元人民幣，投資后資助最高不超過200萬元人民幣。
（二）落實有關創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的財政稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可在以后年度結轉抵扣。
（三）建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持續(xù)的資本金補充機制。引導和支持重點投資高新技術企業(yè)的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)盡快充實注冊資本，達到申報國家“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金”需注冊資本1億元的基本條件，并逐步達到國內外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本金水平。國有獨資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須專注于支持高新技術企業(yè)的發(fā)展，不得投資于流動性證券、期貨、房地產業(yè)以及國家政策限制類行業(yè)。
（四）完善國有風險資本的投資機制。開辟綠色通道，暢通國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對高新技術企業(yè)投入的進退渠道，提高國有創(chuàng)業(yè)投資股權掛牌轉讓的審批效率。創(chuàng)新國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理機制，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取“基金的基金”模式，吸引海內外各種社會資金，共同建立創(chuàng)業(yè)投資公司或合伙基金，形成多元化創(chuàng)業(yè)投資格局，積極引導民間資本投資。
二、鼓勵銀行、保險等金融機構和擔保機構支持高新技術產業(yè)發(fā)展
（一）加強政策性銀行對高新技術產業(yè)發(fā)展的支持。對符合貸款條件的國家和省重大科技專項、重大技術創(chuàng)新專項、重大高技術產業(yè)化項目、重點技術創(chuàng)新項目的規(guī)模化融資和科技成果轉化項目、高技術產業(yè)項目、引進技術吸收項目、高新技術產品出口項目，政策性銀行應給予重點支持。
國家開發(fā)銀行四川省分行應依托高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心（化器）、生產力促進中心、特色產業(yè)基地、中小企業(yè)信用擔保公司高科技投資公司等科技中介機構，建立和完善科技中小企業(yè)貸機制。通過科技投融資體制建設，引導社會資金，加大對創(chuàng)業(yè)期成長期科技型中小企業(yè)的融資支持力度。
積極爭取中國進出口銀行政策性貸款，加大對高新技術出產品、高新技術出口企業(yè)和高新技術出口園區(qū)的優(yōu)惠貸款支持度；爭取特別融資賬戶政策，支持高新技術企業(yè)發(fā)展；爭取外匯管部門支持，加大對高新技術企業(yè)發(fā)展所需核心技術和關鍵設備的進口支持力度。
農業(yè)發(fā)展銀行應進一步開展好農業(yè)科技貸款工作，對屬于《國務院關于印發(fā)國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)（2005）44號）明確提出的農業(yè)科技發(fā)展優(yōu)先主題領域的，經(jīng)國家有關部門或省級人民政府有關部門鑒定或批準的科技成果轉化或產業(yè)化項目，實施傾斜支持政策。
（二）引導商業(yè)銀行改善和加強對高新技術企業(yè)的信貸支持。根據(jù)國家產業(yè)政策和投資政策，銀行業(yè)機構應按照中國銀監(jiān)會《關于商業(yè)銀行改善和加強對高新技術企業(yè)金融服務的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)（2006）94號）的相關規(guī)定，對承擔《四川省高新技術產業(yè)實施方案》確定的戰(zhàn)略產品、重點產品、培育產品開發(fā)任務的企業(yè)；對承擔國家和省級高新技術項目，擁有自主知識產權、有望形成新興產業(yè)的高新技術成果轉化項目和科技成果商品化及產業(yè)化較成熟的企業(yè)；對高技術含量、高附加值、高成長性行業(yè)的企業(yè)；對產品技術處于國內領先水平，具備良好的國內外市場前景，市場競爭力較強，經(jīng)濟效益和社會效益較好且信用良好的企業(yè)；對符合國家產業(yè)政策，科技含量較高、創(chuàng)新性強、成長性好，具有良好產業(yè)發(fā)展前景的經(jīng)過省級以上科技行政管理部門認定的科技型中小企業(yè)，積極給予信貸支持。
（三）鼓勵銀行積極探索和開展多種形式的擔保。各類銀行業(yè)機構應積極探索和開展多種形式的擔保，如出口退稅質押、股票質押、股權質押、保單質押、債券質押、倉單質押和其他權益抵質押等。盡快制定四川省無形資產管理辦法。對擁有自主知識產權并經(jīng)國家有關部門評估的高新技術企業(yè)，積極開展知識產權質押貸款試點工作。在創(chuàng)業(yè)投資補助資金中設立科技貸款貼息資金，對取得知識產權質押貸款的項目給予貼息支持。貸款貼息額不超過上年實際發(fā)生利息額的50%；同一項目貼息時間不超過3年，貼息總額不超過500萬元。
對科技型中小企業(yè)授信，可以由借款人提供符合規(guī)定的企業(yè)資產、業(yè)主或主要股東個人財產抵質押以及保證擔保，采取抵押、質押、保證的組合擔保方式，滿足其貸款需求。商業(yè)銀行對融資需求較大的高新技術項目，還可通過組織銀團貸款等方式實現(xiàn)利益共享、風險共擔。
（四）鼓勵和引導擔保機構對高新技術企業(yè)發(fā)展提供支持。完善知識產權、無形資產登記制度，通過稅收優(yōu)惠、風險補償、獎勵政策和擔保費補助等方式，引導各類擔保機構為技術創(chuàng)新或自主知識產權企業(yè)提供擔保服務。指導高新技術企業(yè)成立會員制擔保機構。鼓勵資本金充足、運作規(guī)范的擔保機構開展風險投資業(yè)務，享受國家有關優(yōu)惠政策。符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的擔保機構，可申請享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔保機構，可免征3年營業(yè)稅。
（五）充分發(fā)揮科技保險的作用。保險公司應充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新開發(fā)適合高新技術企業(yè)實際需求的保險產品，積極為高新技術企業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉讓提供多層次的風險保障服務。積極推動成都市、綿陽市進入國家科技保險試點城市。
中國出口信用保險公司成都營業(yè)管理部應針對高新技術企業(yè)的國內外貿易，根據(jù)不同的方式，提供進出口短期信用保險、國內貿易險、中長期出口信用保險、來華和海外投資保險等業(yè)務。通過國內外買家資信調查、資信評估、對外擔保、應收賬款追收等服務手段，提高企業(yè)防范風險能力，促進高新技術企業(yè)的市場開拓。通過信用保險項下的貿易融資、融資租賃等業(yè)務降低企業(yè)融資門檻，提高企業(yè)資金使用效益。為投保信用保險的高新技術企業(yè)提供優(yōu)惠保險費率和保險條件，按最低成本價計收資信調查費，并為投保的高新技術企業(yè)提供承保和理賠綠色通道。
中國出口信用保險公司成都營業(yè)管理部應積極爭取總公司支持，將成都作為信用保險支持科技金融發(fā)展的試點，努力探索創(chuàng)業(yè)投資保險、知識產權保險、聯(lián)合信用擔保等新興金融模式，加大信用保險對高新技術企業(yè)發(fā)展的支持力度。
三、支持高新技術企業(yè)多渠道融資
（一）積極支持有條件的高新技術企業(yè)上市融資。實施高新技術企業(yè)上市培育試點工程，集成重大科技專項和產業(yè)化專項、創(chuàng)業(yè)投資等資源，加強與證券監(jiān)管部門、證券交易所的合作，加大宣傳和培育力度，支持具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務突出、規(guī)范運作、成長性好的高新技術企業(yè)，根據(jù)其自身條件，分別到主板、中小企業(yè)板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市，或到全國股份代辦轉讓系統(tǒng)進行股份代辦轉讓掛牌。
實施高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市資助計劃，引導和推動我省高新技術企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)進行股份制改造，對完成股份制改造、進入上市輔導期和上市成功的高新技術企業(yè)，可按有關政策規(guī)定給予獎勵。
積極支持成都高新區(qū)、綿陽高新區(qū)進入股份代辦轉讓系統(tǒng)掛牌試點園區(qū)范圍。繼續(xù)加強與中國證監(jiān)會、中國證券業(yè)協(xié)會的協(xié)調溝通，為區(qū)內企業(yè)爭取掛牌工作提供政策指導。
（二）鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債。積極爭取國家的支持，組織和推動科技型中小企業(yè)捆綁式集合發(fā)債。鼓勵成長性好、持續(xù)盈利能力、風險控制能力和償債能力較強的高新技術企業(yè)，按照“統(tǒng)一冠名、分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的模式，積極參與“中小企業(yè)集合債”發(fā)行。
（三）建立高新技術企業(yè)的互保和“聯(lián)保貸款”制度。運用市場機制，完善管理措施，支持企業(yè)依法規(guī)范建立融資互保組，推行“聯(lián)保貸款”制度。互保組中的企業(yè)申請貸款時，應交納一定比例的擔保金，并由其他幾戶企業(yè)提供擔保，企業(yè)按期還貸后，其擔保金應按規(guī)定退還。省直有關部門要積極配合金融機構加大監(jiān)管力度，鼓勵符合條件的企業(yè)加入互保組，切實為高新技術企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
（四）加大對高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)期與成長期的支持力度。加大現(xiàn)有的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入力度，支持創(chuàng)業(yè)期與成長期科技型企業(yè)的發(fā)展。對高新技術企業(yè)的新技術、新產品研發(fā)及中試放大等階段提供必要的無償資助；對具有一定水平、規(guī)模、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術創(chuàng)新項目進行貸款貼息，引導民間資金、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資金給予支持。
依據(jù)科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2008〕172號）重新認定的高新技術企業(yè)，可申請享受稅收優(yōu)惠政策，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
落實國家對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從事國家非限制和禁止行業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；或年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
四、優(yōu)化高新技術產業(yè)金融投資環(huán)境與服務
（一）建立高新技術企業(yè)綜合評估的工作機制。整合政府、銀行、保險等機構的資信信息，充分發(fā)揮和利用各種信用手段，廣泛宣傳政府對高新技術企業(yè)發(fā)展的支持措施。探索知識產權評估標準和管理辦法，為知識產權質押貸款奠定基礎。建立自主知識產權與品牌效益、信保機構對企業(yè)應收賬款保障和關鍵交易對象的資信評估機制，利用綜合授信提高企業(yè)信用等級，降低企業(yè)融資門檻。
（二）培育高新技術企業(yè)產權交易市場。盡快出臺我省《高新技術企業(yè)產權交易管理辦法》，加強產權交易基礎平臺建設，完善高新技術企業(yè)產權交易市場監(jiān)管服務體系及產權經(jīng)紀人制度，逐步建立并培育高新技術企業(yè)產權交易市場，共享市場信息和市場資源。
（三）組建多種形式科技金融服務中心。以提高高新技術企業(yè)融資能力為主要服務目標，按照政府引導、企業(yè)化運作的原則，集成金融機構和金融、管理、法律、財務專家等優(yōu)勢資源，組建多種形式科技金融服務中心。吸引并積聚海內外創(chuàng)業(yè)投資機構、金融中介組織、會計和法律等中介服務機構，為高新技術企業(yè)和各種金融機構提供專業(yè)化、高效率的中介服務，使之成為連接企業(yè)與金融機構的橋梁，成為信息資源交流、咨詢輔導與人才培訓的平臺。新晨
（四）成立創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)協(xié)會。支持創(chuàng)業(yè)投資及相關擔保、咨詢、服務機構、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)投資領域的專業(yè)人士，按照自愿的原則，組建行業(yè)性、非營利的社會團體法人組織。加強與國內外創(chuàng)業(yè)投資界的合作與交流，嚴格行業(yè)自律管理，推進創(chuàng)業(yè)投資行為規(guī)范運作，促進創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的健康發(fā)展。
（五）加強科技金融工作創(chuàng)新研究。推動科技金融研究中心和重點實驗室建設，充分發(fā)揮有關高校、科研院所、金融機構在研究科技金融政策、探索科技金融工作新模式方面的作用，把科技金融當作一個重大研究課題，通過跨機構、多學科的密切合作，促進科技金融理論和科技產業(yè)發(fā)展實踐有效結合，推動高新技術產業(yè)發(fā)展。
本次“創(chuàng)響中國”貴安站巡回接力活動以“智匯黔中、數(shù)創(chuàng)貴安”為主題，集中展示了貴安新區(qū)雙創(chuàng)建設成果，搭建雙創(chuàng)合作平臺，交流雙創(chuàng)建設話題，營造出雙創(chuàng)的濃厚氛圍，聚眾創(chuàng)以促發(fā)展。
接力雙創(chuàng)，貴安起航
2014年1月，貴安新區(qū)正式獲批成為第八個國家級新區(qū)，其戰(zhàn)略定位是西部重要經(jīng)濟增長極、內陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)。今年5月，貴安新區(qū)獲批成為全國首批雙創(chuàng)示范基地。
“貴安新區(qū)獲批成為全國首批雙創(chuàng)示范基地以來，我們積極推進服務型政府建設，完善雙創(chuàng)政策措施，擴大創(chuàng)業(yè)投資來源，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強雙創(chuàng)文化建設，多緯度提升雙創(chuàng)能力，高水平建設國家雙創(chuàng)示范基地。”貴安新區(qū)黨工委書記馬長青表示，“作為‘創(chuàng)響中國’活動的第13站，我們希望貴安這一站不是臨時停靠點，而是動力的補給站，我們期待來自貴安的實踐給雙創(chuàng)發(fā)動機注入新的能量，讓雙創(chuàng)引擎動力更加強勁。”
活動中，21場異彩紛呈的論壇、活動及沙龍，不斷點燃“雙創(chuàng)”熱潮。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導后發(fā)地區(qū)綠色跨越發(fā)展高端論壇、“數(shù)創(chuàng)空間”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)論壇、大數(shù)據(jù)背景下的貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與精準扶貧專業(yè)論壇、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革專業(yè)論壇、孵化體系培育與創(chuàng)新專業(yè)論壇，5場高端論壇上，眾多知名專家學者、創(chuàng)客導師、企業(yè)家代表、天使投資人論道雙創(chuàng)，觀點激烈交鋒。
為建立優(yōu)質項目與孵化土壤融合的長效機制，創(chuàng)投A+匯主題活動以獲得A輪投資為代表的優(yōu)質項目進行路演，最終評選出十佳項目并現(xiàn)場進行投融資對接。同時，啟動成立“A+聯(lián)盟”，促進優(yōu)質項目落地。
政策宣講活動切實解讀國家和新區(qū)“雙創(chuàng)”政策內容，推廣項目成功經(jīng)驗和申報流程，提供咨詢服務，為大家答疑解惑；創(chuàng)業(yè)沙龍上，創(chuàng)客們現(xiàn)場講述創(chuàng)業(yè)心路歷程，分享創(chuàng)業(yè)知識、經(jīng)驗，激發(fā)了參會大學生的創(chuàng)業(yè)熱情；一系列雙創(chuàng)成果展，在帶領人們探尋貴安雙創(chuàng)建設之路的同時，也開啟了文化創(chuàng)意之門，使人近距離接觸到40多個國家和地區(qū)的優(yōu)秀“雙創(chuàng)”作品。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)初顯
近年來，為打造國家“雙創(chuàng)”示范基地，貴安新區(qū)不斷加快建設步伐。
“我們積極探索大學城+大學生+大數(shù)據(jù)+大創(chuàng)業(yè)的模式，制定出臺系列支持大學生雙創(chuàng)系列政策，大力建設雙創(chuàng)孵化器，積極引進雙創(chuàng)領軍團隊，為雙創(chuàng)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件，上線運行了全國首個大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)平臺，大學城累計注冊企業(yè)3973家，帶動就業(yè)2萬余人，吸納大學生就業(yè)4000余人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展高地、創(chuàng)新夢想的成長沃土正在加快形成，在‘雙創(chuàng)’中推動國家示范試驗。”馬長青表示。
為強化政策扶持力度，打通政策落地“最后一公里”，新區(qū)相繼制定出臺支持大學生在貴安新區(qū)創(chuàng)業(yè)落戶和推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的政策文件及四個配套政策兌現(xiàn)管理辦法，明確了操作路徑和具體流程。2015年以來共兌現(xiàn)政策項目36個，新增注冊企業(yè)4561家，帶動就業(yè)超過1萬人。
傾力打造“一周一論壇、一月一賽事、一季一嘉年華、一年一大會”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動交流平臺，成功舉辦第一屆中國貴安創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大會，成立貴安創(chuàng)客聯(lián)盟……這一系列舉措，在新區(qū)營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
積極推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”新模式，成功構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+放大器”孵化體系，建立覆蓋“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)引智、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)服務”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系……通過平臺建設，新區(qū)不斷助力企業(yè)團隊成長壯大。
關鍵詞：高校 科研經(jīng)費 財務管理
國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”、“加強科學研究與高等教育有機結合”。隨著高等學校的科研經(jīng)費大幅度增長，科研經(jīng)費占學校收入的比重越來越大。如何保證科研經(jīng)費依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。
一、 高校科研經(jīng)費財務管理存在的問題
（一）加強科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接
隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔的科研任務種類繁多，包括自然科學基金類和社科基金等項目、973、863等科技專項類項目、軍工項目、省部產學研項目、地方科技基金項目和橫向科研項目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對不同類科研項目管理要求各不相同，經(jīng)費開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財務部門經(jīng)費管理的難度。目前的財務管理制度對科研項目管理與經(jīng)費管理沒有很好地銜接與融合。
高校在制訂科研經(jīng)費財務管理辦法時，一般只關注科研項目管理費的使用及分配，而對科研項目業(yè)務管理關注不夠，科研經(jīng)費的具體業(yè)務管理流程，職責分工，內部審計與監(jiān)督管理措施不到位。科研部門往往對科研經(jīng)費的申報非常重視，對支出預算申報重視不夠，科研經(jīng)費到賬后，也主要由科研管理部門負責科研項目管理及經(jīng)費使用控制，而所謂經(jīng)費使用控制，往往只是科研管理部門定期與財務部門的有關賬務進行核對。在這種情況下，財務部門只是進行簡單的報銷，控制每個項目的總體經(jīng)費不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項目按照經(jīng)費取得時的計劃或合同使用資金，從而就給科研項目（特別是縱向科研項目）結題造成困難。
（二）科研項目財務核算管理不到位
科研項目財務核算管理的問題具體表現(xiàn)在科目設置、使用和成本核算等幾個方面。
（1）有些高校科研經(jīng)費科目設置只簡單按照教育事業(yè)費支出分類科目設置，沒有按照不同項目設置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個不同科目支出情況，支出無法和預算進行對比，結題時再由項目負責人從事業(yè)費的支出分類中手工分類匯總成項目支出成本，準確性大大降低，也不利于科研項目的監(jiān)督管理。
（2）高校科研項目具體支出都是由課題組負責，一個課題負責人有時負責很多項目，存在各個項目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項目要求的支出，隨意在項目中支出。到了結題時，不合理項目支出又調來調去。
（3）為完成科研任務而耗用學校資源，如科研用房、儀器設備等的維修費，水與電的使用費等，應當作為科研成本進行科學合理的分攤。目前項目經(jīng)費只是按管理規(guī)定提取一部分管理費用，項目沒有真正做到成本核算。
（三）科研經(jīng)費購置資產管理不完善
雖然科研經(jīng)費購置的固定資產高校一般都嚴格按照固定資產管理入賬，而其管理與使用歸課題負責人，沒有形成一個設備共享機制，嚴重影響了國家科研經(jīng)費投入的使用效果。
高校用科研經(jīng)費購買的材料，報賬時直接進入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續(xù)，使用時也就沒用領用手續(xù)和使用紀錄，這就會造成虛假報銷材料費的情況發(fā)生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費現(xiàn)象。
（四）科研管理信息化程度不高
有些高校科研信息化程度不高，沒有給科研人員提供科研項目的信息化管理服務，項目負責人要想了解課題的支出情況，還得親自到財務處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計。而許多項目負責人平時只是關注一下項目余額，到結題時支出與預算支出情況不一致的情況已經(jīng)實際發(fā)生，科研項目的支出預算管理沒有落到實處。
二、加強和完善高校科研經(jīng)費財務管理的對策
（一）健全科研經(jīng)費財務管理制度
高校科研管理部門、財務部門要協(xié)力配合，根據(jù)國家相關規(guī)定，結合本單位實際情況，制定適合本學校科研項目財務管理制度。
第一，明確相關部門對科研項目的責任與義務同時，還要對管理過程中如何協(xié)調配合做好相關規(guī)定，加強對國家和學校有關法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強項目負責人對科研經(jīng)費預算管理和會計核算管理的重視，組織科研部門人員學習有關科研項目管理財務知識和核算方法，組織財務人員學習科研項目經(jīng)費管理辦法。
第二，針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處。
第三，詳細規(guī)定項目在預算申報，經(jīng)費支出，項目結題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。明確財務人員參與科研項目的預算申報工作程序，加強預算申報管理，在預算申報，經(jīng)費支出，項目結題等方面為科研人員提供財務咨詢服務工作。
第四，明確重要支出的審批權限，辦理程序，支出依據(jù)，加強項目支出監(jiān)督制約能力。
（二）加強科研項目財務核算管理
1、完善財務核算科目設置
高校應根據(jù)各類科研經(jīng)費管理辦法對收入支出項目的規(guī)定，設置不同的預算模版，設置相應的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項目，首先支出要分為直接費用和間接費用，直接費用下設置設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出，間接費用下設管理費、績效支出；如自然科學基金類項目支出預算包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務費和管理費。研究經(jīng)費又包括科研業(yè)務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協(xié)作費，這樣支出模版與項目預算直接對應。同時對不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設置預算控制級別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項目到賬后把相應的申報預算支出數(shù)輸入到預算模板中，每支出一筆業(yè)務，就對應減少某個項目的預算控制數(shù)，就起到了控制預算支出的目的。
2、加強成本核算管理
對項目組科研用房屋成本使用面積、設備使用和維修費按價值等標準進行核算分攤，水費、電費等要能準確地計量，科學合理地計入科研項目的成本。
3、加強項目管理的財務制度培訓
為提高對科研人員項目預算管理重要性的認識，應加強對科研人員財務支出方面培訓、指導、咨詢服務工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負責項目日常的財務管理工作。加強對財務審核人員科研項目管理相關政策法規(guī)的學習，在報賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項目的支出要求，規(guī)范地進行支出管理，提高財務報賬管理水平。
（三）完善科研經(jīng)費購置資產的管理
1、建立固定資產信息管理平臺
加強對固定資產的購置和使用管理對節(jié)省科研經(jīng)費開支具有重要作用。高校內部應建立固定資產信息管理平臺，并可以和其他高校、地方信息平網(wǎng)，形成一個資源共享機制，通過有償服務和合作研究等模式提高資產的使用效益。目前高校人才流動頻繁，特別是高層次科研人員流動頻繁，人員調離了，所管理的科研設備卻不能隨之流動，因為都是專用設備，在原單位往往會被閑置，到新單位還要重新購置，有些設備單位價值很高，造成極大浪費。應該建立一個設備流動機制，通過中介機構評估設備價值，調入與調出單位通過國家管理部門審批等程序完成設備的流轉。
2、嚴格實施材料入庫登記
高校應建立材料入庫登記，出庫領用手續(xù)，明確購買人、保管人，使用人相關責任義務。針對高校科研經(jīng)費購買材料種類繁多等特點，建議在各個學院設立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領用、使用。
（四）加強科研管理的信息化平臺建設
建立一個面向內部教職工的網(wǎng)絡信息平臺，與財務核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。
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