時間：2023-05-30 09:48:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護海洋環(huán)境，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災害
海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產、漁業(yè)、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征
對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規(guī)律的研究為基礎，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。
90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產生風暴潮，形成風暴潮災害。百事通
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結冰現(xiàn)象，結冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。
以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。
人們現(xiàn)已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產實踐活動協(xié)調發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關系的綜合分析與協(xié)調。新晨
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質量公報》和《渤海海洋環(huán)境質量公報》，2001—2011年，渤海未達清潔海域水質標準面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環(huán)境質量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴重、海源污染增多，嚴重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。
1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇
隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展、城市化進程加快、沿岸海域開發(fā)活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達到67∶1，局部海域高達200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結構由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計面積為217km2。
2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)
渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結構、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。
3、陸源污染嚴重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)
陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實時監(jiān)測的陸源入海排污口共100個，工業(yè)排污口32個，而這些沿岸排污口超標排放現(xiàn)象嚴重，75％的監(jiān)測排污口存在超標排放現(xiàn)象，40％的重點排污口鄰近海域水質劣于第四類海水水質標準，27％的重點排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達到97．4萬t，包括化學需氧物質、石油類、營養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時，越來越多的農業(yè)耕作產生的含有機污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機氯農藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。由于海洋經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴重。海岸工程的建設還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護林體系的建設，分布不均、林齡老化、林種和樹種結構不合理等問題凸顯。
4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴重受損
隨著環(huán)渤海經(jīng)濟的快速發(fā)展及港口建設的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時因石油運量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風險加大。渤海海域現(xiàn)有20個海上油氣田，165個海上石油平臺，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構成了中國第二大產油區(qū)，產量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染損害。
二、當前污染治理的主要措施
面對渤海海域日益嚴重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實施，為恢復渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項措施。
1、嚴格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量
近年來，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實施，為保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護海洋資源、防治污染損害、維護生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴重、越來越復雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴格管控陸源污染物入海，關停和淘汰污染嚴重、技術落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農業(yè)、生產生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設施建設，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強監(jiān)控、核查和監(jiān)測污染物排放，嚴格控制污染物入海總量，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進近岸海域海洋環(huán)境質量的改善，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
2、保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進生態(tài)修復
加強海岸帶的生態(tài)保護，嚴禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實加強海岸線、海灘的保護；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強對海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防止過度捕撈，在內灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強對現(xiàn)有自然保護區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護，積極開展海洋生態(tài)修復、人工魚礁建設等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應的影響評估模型，評價沿岸開發(fā)利用海洋資源活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。
3、改變現(xiàn)有管理機制，集中海洋執(zhí)法力量
環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復雜，協(xié)調聯(lián)動機制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機制。各相關省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動共享的機制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護渤海環(huán)境放在首位。加強海上巡查，對海洋石油、海上航運和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進行嚴肅處理。建立健全重大海上污染事故應急機制，當發(fā)生嚴重污染事故時，能及時采取相關措施進行污染處置，降低污染損害。
4、以渤海環(huán)境問題為契機，完善法律制度
《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評價法》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關海洋環(huán)境保護方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實施，但對于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規(guī)和配套的實施細則，當發(fā)生污染損害事故時，不僅涉海管理和監(jiān)測部門各行其是、缺少協(xié)調，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環(huán)境保護相關法律法規(guī)進行重新審定，對《海洋環(huán)境保護法》相關的實施細則、配套法規(guī)和環(huán)境標準進行編制出臺，以解決渤海的環(huán)境問題為契機，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。
三、強化海洋環(huán)境保護的幾點思路
渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國家有關部委的高度重視，各方面通過推進法律法規(guī)建設，加強海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復等方式和手段加強渤海海洋環(huán)境的保護，污染狀況有所好轉，環(huán)境質量有所改善。為進一步實現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標，構建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點思路。
1、加強對海洋從業(yè)人員的培訓
海洋經(jīng)濟的發(fā)展，給海洋產業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，其中2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護海洋環(huán)境，人是最為關鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測人員要熟悉有關法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設者等非專業(yè)技術人員，也要對法律法規(guī)等知識有所了解，因此對這部分涉海從業(yè)人員進行相關的培訓很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識，提高其海洋法律意識、環(huán)保意識，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實處，推進海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟效益、卻把海洋當作垃圾場的意識，讓海洋環(huán)境保護受到越來越多的關注和重視，對海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。
2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度
目前海洋（涉海）工程在建設過程中的海洋環(huán)境保護與管理一般采用建設單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設立工程環(huán)境管理機構和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設單位委托具有工程監(jiān)理資質并經(jīng)環(huán)境保護業(yè)務培訓的單位負責，但在實際當中一般是施工單位環(huán)保員負責具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負責施工進度、工程建設質量等方面，在海洋環(huán)境保護和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術培訓并獲取相應的資質后方可負責海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責任之外，還要對監(jiān)理單位予以問責和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護工作程序和內容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護措施能得到有效的落實。
3、完善海洋生態(tài)損害補償機制
目前在海洋領域實施了一些廣義生態(tài)補償范疇的海洋開發(fā)利用收費制度，如“排污（傾廢）收費制度”、“漁業(yè)資源增殖保護費制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補償?shù)膶嵺`工作，2007年山東省確定了生態(tài)補償?shù)膶ο蠛蜆藴剩?009年1月的《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的綱領性文件，均把建立生態(tài)補償機制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產業(yè)開發(fā)的角度，運用市場手段來真正建立補償標準。尤其是當發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災害事故時，對渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關產業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》所作的補償金額十分有限，進行生態(tài)損害補償又缺少相應的法規(guī)和標準支持，索賠工作進展處于尷尬境地。因此對有關法律法規(guī)進行補充修訂，完善海洋生態(tài)損害補償機制，更多的關注公眾利益可以說是迫在眉睫。
4、提高海洋產業(yè)開發(fā)技術標準
目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺之外，還有11個熱點開發(fā)區(qū)，19個海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個大型海水漁場，7個傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產業(yè)開發(fā)利用的熱點區(qū)域，在推進法律法規(guī)建設、加強海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補償機制等的同時，應提高行業(yè)準入“門檻”，進一步提高海洋產業(yè)開發(fā)的技術標準，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質和技術水平等必須符合標準要求，確保在用海過程中能做到科學開發(fā)、綜合利用，不會對海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。
5、積極推進海洋環(huán)境文化建設
廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例全文第一章 總 則
第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及有關法律、行政法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)管轄海域內從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設、生產、旅游、科學研究以及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應當遵守本條例。
在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關法律和本條例執(zhí)行。
第三條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護體系、防災減災和污染防治能力建設，及時解決海洋環(huán)境保護工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護工作列入環(huán)境保護目標考核體系，并將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入本級財政預算。
第四條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應當對本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，并負責防治本行政區(qū)域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作。
沿海縣級以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機構，應當在各自職責范圍內依法履行海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。
第五條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產;鼓勵、支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益活動以及舉報污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵社會投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護，對保護和改善海洋環(huán)境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理
第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護等行政主管部門，根據(jù)國家海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準和公布后實施。
海洋環(huán)境保護規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護目標、主要任務、主要措施、海洋環(huán)境污染應急能力建設、重點海域、海洋生態(tài)建設項目安排以及對自治區(qū)有關部門和沿海設區(qū)的市、縣的要求等內容。
海洋環(huán)境保護規(guī)劃應當與環(huán)境保護規(guī)劃以及有關沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。
第七條 沿海設區(qū)的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機構，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護實施計劃，報本級人民政府批準和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環(huán)境保護行政主管部門備案。
第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護、標準化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質量狀況和經(jīng)濟技術條件，對國家海洋環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質量標準，報自治區(qū)人民政府批準和公布后實施。
第九條 沿海設區(qū)的市人民政府應當建立健全海洋自然災害和海洋環(huán)境污染事故的預警聯(lián)動機制。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同有關部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對海洋自然災害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視、預警、預報以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料共享機制，并按照國家和自治區(qū)海洋環(huán)境質量標準、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標準及規(guī)范，定期對所管轄海域的海洋環(huán)境質量作出評價并報告本級人民政府。
依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
第十條 海洋環(huán)境質量評價內容包括海洋化學、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。
第十一條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期向同級環(huán)境保護行政主管部門提供編制環(huán)境質量公報所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。
環(huán)境保護行政主管部門應當向同級海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料。
第十二條 從事海洋環(huán)境調查、監(jiān)測的單位和個人應當向所在地的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規(guī)定的除外。
第十三條 沿海縣級以上人民政府應當組織有關部門制定赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災害和重大海洋環(huán)境污染事故的應急預案。
海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應急預案，并向所在地的沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。
第十四條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋污染事故應急能力建設，建立專業(yè)應急救援隊伍，配備專用應急救援設備、設施和器材。
海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當建立兼職應急救援隊伍，配備必要的專用應急救援設備、設施和器材，定期組織演練。
第十五條 發(fā)生赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災害和重大海洋環(huán)境污染事故時，沿海縣級以上人民政府應當及時啟動應急預案，盡快通報可能受到危害的相關單位和個人，采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關規(guī)定及時有關突發(fā)性海洋自然災害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，當事人應當立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環(huán)境保護等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調查處理。
當事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門按照職責采取應急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應急處置措施所需的費用由責任人依法承擔。
第十七條 沿海縣級以上人民政府海洋、環(huán)境保護等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應當立即采取必要措施，防止事態(tài)擴大。屬于本部門職責范圍的，應當及時依法對事故進行調查處理;不屬于本部門職責范圍的，應當及時通知并轉交有監(jiān)督管理權的部門調查處理，同時告知當事人。
第三章 海洋生態(tài)保護
第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。
第十九條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對未建立海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。
第二十條 經(jīng)依法批準在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應當在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域內進行，并采取必要的生態(tài)保護和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。
除碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地等港口設施、航道的建設和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：
(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產卵場和棲息地;
(二)海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);
(三)海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋防護林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。
第二十一條 人工魚礁建設和近海人工資源增殖放流活動應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和相關技術規(guī)范。
沿海縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強對人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測。
第二十二條 引進海洋動植物物種，應當進行科學論證。經(jīng)批準引進海洋動植物物種的，應當在批準機關指定的區(qū)域對引進的海洋動植物物種進行可控性實驗;發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應當及時采取有效措施消除危害，并報告當?shù)匮睾？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。
沿海縣級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當對引進的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應當及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。
第四章 海洋環(huán)境污染防治
第二十三條 自治區(qū)人民政府應當根據(jù)本自治區(qū)重點海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，組織制定本自治區(qū)重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排海控制計劃。
沿海設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)自治區(qū)重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排海控制計劃，制定所轄重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排海控制計劃的實施方案，并報上一級人民政府備案。
第二十四條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護、水行政、國土資源、農業(yè)等部門應當在各自的職責范圍內，加強對本行政區(qū)域內入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實行入海河流交接斷面水質保護管理負責制，確保入海河流水質不超過國家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當加強對入海河流的水質監(jiān)測，確保入海河流水質不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃確定的水質要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質要求的，應當依法調查處理。
第二十五條 海水養(yǎng)殖應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關規(guī)劃，嚴格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。
從事海水養(yǎng)殖的單位和個人，應當在批準的區(qū)域內養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應當符合國家和自治區(qū)有關農藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標準，不得將養(yǎng)殖生產、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養(yǎng)殖廢水應當進行無害化處理,達到國家和自治區(qū)有關排放標準后方可排入海域，防止對海洋環(huán)境造成污染。
第二十六條 設置入海排污口應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。
禁止在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標準的，由沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法責令有關單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責令遷移或者關閉排污口。
第二十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和海洋行政主管部門，應當按照主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排海控制計劃要求，加強對入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。
經(jīng)依法批準向海域排放陸源污染物的單位，應當將申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關技術和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國家和自治區(qū)規(guī)定的有關標準。
第二十八條 沿海縣級以上人民政府應當建設和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設施，實行污水集中處理，達標排放。
城鎮(zhèn)污水集中處理設施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關場所，應當建設污水處理設施，對本單位產生的污水進行處理，達到排放標準后方可排放。
臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應當建設污水集中處理設施，集中處理污水，并按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求和項目環(huán)評要求實行達標離岸深水排放。
第二十九條 經(jīng)依法批準向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應當按照國家規(guī)定繳納排污費或者傾倒費。
沿海縣級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應當用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。
第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當建設船舶污染物、廢棄物的接收處理設施，實行船舶廢棄物集中處理。
船舶及其相關作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質。
對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應當向停靠的港口所在地的檢驗檢疫部門申報，并按照有關規(guī)定進行無害化處理。
第三十一條 海岸工程、海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)原審批或者核準該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環(huán)境保護設施未經(jīng)原審批或者核準該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。
海岸工程、海洋工程的建設單位應當依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門申請環(huán)境保護設施驗收。驗收不合格的，應當限期整改。
第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。
經(jīng)依法批準從事圍填海活動的單位和個人，應當采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應當符合海洋環(huán)境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。
圍填海項目建設單位應當委托有資質的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，并嚴格按照環(huán)境影響評價文件的規(guī)定施工。
第三十三條 使用海域的單位和個人應當及時清除用海范圍內的垃圾和廢棄物。
第三十四條 因工程建設、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產資源、海洋保護區(qū)的責任者，應當排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應當依法賠償損失。
海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家向責任者提出損害賠償要求，所得賠償款應當用于海洋生態(tài)保護修復和水產資源增殖。
第五章 海洋環(huán)境影響評價
第三十五條 新建、改建、擴建海岸工程和海洋工程，應當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價。
第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評價文件應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查批準。
海洋工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)海洋行政主管部門核準后，報環(huán)境保護行政主管部門備案。
第三十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門在批準或者核準海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件前，應當征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機構的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應當舉行聽證會，聽取社會和當?shù)毓娨庖姟?/p>
第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準或者核準后，工程的性質、規(guī)模、地點、生產工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設單位應當重新報請批準或者核準該工程的環(huán)境影響評價文件。
海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件自批準或者核準之日起超過五年方開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當在該工程開工建設前報原審批或者核準部門重新審核。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準機關指定的區(qū)域對引進的海洋動植物物種進行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正和采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責令消除危害。
第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護或者海洋行政主管部門按照權限責令限期改正，采取補救措施;逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴重污染損害后果的;
(二)超越權限審批或者核準海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件的;
(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件未獲得審批或者核準，擅自批準工程開工建設的;
(四)挪用排污費、傾倒費的;
(五)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。
海洋環(huán)境保護的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，防治海洋污染工程建設項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。
渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。
【關鍵詞】 進口蝦 蝦養(yǎng)殖污染 紅樹林破壞 淺海灘涂 擴大內需 食品安全
日本在上世紀80年代中期就已經(jīng)意識到海水養(yǎng)殖特別是蝦養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染和破壞，為規(guī)避過度養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響而控制養(yǎng)殖量，在日本所消費蝦的90%以上依賴進口。日本蝦產品進口因其在蝦養(yǎng)殖國所造成的對環(huán)境的破壞而成為備受爭議的進口農產品之一。上世紀80年代中期日本各界就認識到在東南亞各蝦產品養(yǎng)殖出口國對所在國紅樹林及海洋環(huán)境等的破壞，呼吁各養(yǎng)殖國采取可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方法和適當縮小養(yǎng)殖規(guī)模。本文通過分析日本各界對蝦養(yǎng)殖國的環(huán)境污染的認識研究、中國的蝦養(yǎng)殖狀況和各界對蝦養(yǎng)殖環(huán)境影響的認識分析，尋找在對日本出口蝦價格低迷，對美國出口蝦受貿易保護措施制裁的形勢下中國應采取的應對措施。
一、日本蝦產品養(yǎng)殖、消費及進口狀況
1、日本海水養(yǎng)殖蝦數(shù)量少
日本是群島海洋國家，漁業(yè)生產以海洋漁業(yè)為主。自1977年世界開始實施200海里水域經(jīng)濟專屬制度后，日本的遠洋漁業(yè)生產受到很大打擊，捕撈量逐年下降，蝦產品捕撈量也由最高時1963年8.7萬t減少至2007年2.49萬t。為彌補遠洋漁業(yè)生產的不足，日本轉向發(fā)展本國200海里水域內的漁業(yè)生產，海水養(yǎng)殖生產迅速發(fā)展，海水養(yǎng)殖產量從1975年的60萬t增至1994年的134.4萬t。但其后逐年遞減至2006年的118萬t。海水養(yǎng)殖量遞減的原因，并非養(yǎng)殖生產不順，而是為了避免因增產帶來養(yǎng)殖密度過大，環(huán)境惡化，養(yǎng)殖物品質下降和引發(fā)魚病等。為使海水養(yǎng)殖生產持續(xù)穩(wěn)定，近年日本將海水養(yǎng)殖產量控制在120萬t左右。日本海水養(yǎng)殖占海洋漁業(yè)的20％左右，以魚類（占22％，2006年數(shù)據(jù)，以下同），貝類（占36％），海藻類（占41％）養(yǎng)殖為主。蝦產品養(yǎng)殖量極少，1997年2241t、2007年1675t，1998年捕撈天然蝦2.7萬t，養(yǎng)殖2000t，進口28萬t，合計31萬t。不足部分長期從東南亞等國進口。
2、日本進口蝦來源國結構變化
日本水產品進口量居全球第一，是蝦進口大國，蝦進口量由1961年0.457萬t，增至1972年13.5萬t、1994年31.9萬t。90年代后蝦產品進口量在30萬t以上，1997年以后出現(xiàn)大幅度波動，介于25至30萬t之間，2008年進口量為26.26萬t。
上世紀60年代初至80年代初期，日本先后從中國、韓國、印度、印度尼西亞、泰國等進口天然捕撈蝦產品。由于蝦捕撈多采用海底拖網(wǎng)，致使天然蝦被“涸澤而蝦”，天然資源劇減。80年代中期開始在中國臺灣省，東南亞等地人工養(yǎng)殖。日本先后從中國臺灣，印度尼西亞，泰國，印度，中國大陸進口低價養(yǎng)殖蝦，日本市場蝦價大跌，90年代中期的蝦價降至60年代初期的一半左右，蝦成為物美價廉的大眾消費品代表。但短短數(shù)年后，臺灣蝦養(yǎng)殖業(yè)，就因高密度養(yǎng)殖而導致蝦池污染、蝦池池底老化而爆發(fā)蝦病，致使養(yǎng)殖蝦大量病死，臺灣蝦養(yǎng)殖業(yè)此后一蹶不振。
繼臺灣地區(qū)之后，泰國、印度、印度尼西亞、越南、中國大陸相繼成為日本進口蝦來源國。雖然養(yǎng)蝦池老化問題仍然沒能解決，但靠棄舊辟新、丟棄被污染和老化了的蝦池另辟新池，得以維持養(yǎng)殖蝦產量。東南各國主要養(yǎng)殖黑斑節(jié)蝦。中國以南美白對蝦等淡水蝦為主。
二、日本各界對蝦進口來源國蝦養(yǎng)殖污染的認識
1、日本出版的蝦養(yǎng)殖污染的相關書籍
日本人在上世紀80年代中期就意識到蝦養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染、對岸邊紅樹林的破壞、對蝦養(yǎng)殖農戶的影響等。各界人士紛紛著書立說、實地考察、研討對策。代表書籍有《蝦和日本人》、《日本的蝦?世界的蝦》、《透過蝦能看到亞洲》、《有機蝦的旅行》、《亞洲蝦養(yǎng)殖的興起和外部不經(jīng)濟的發(fā)生》、《亞洲的蝦養(yǎng)殖和貿易》、《蝦和日本人〈2〉生活中的國際化》等。
《蝦和日本人》通過對印度尼西亞養(yǎng)殖蝦的養(yǎng)殖、流通、加工過程的考察，描述了日本人喜食蝦，消費數(shù)量龐大的蝦；分析了東南亞各養(yǎng)蝦國砍伐岸邊紅樹林開辟養(yǎng)蝦場，向養(yǎng)蝦池投放大量抗生素等事實；分析了蝦進口國和養(yǎng)殖國之間利益轉移不均衡的矛盾，強調了日本人大量進口和食用養(yǎng)殖蝦對蝦養(yǎng)殖國人民生活的影響。
2007年版《蝦和日本人〈2〉》把20年前的數(shù)據(jù)更換為現(xiàn)在數(shù)據(jù)，介紹了養(yǎng)殖蝦品種由黑斑節(jié)蝦向其他品種擴展，揭示了東南亞以外的國家也加入養(yǎng)蝦行列，紅樹林被砍伐、生態(tài)環(huán)境破壞加劇及蝦養(yǎng)殖池被更多投放藥物的事實。介紹了蝦養(yǎng)殖農戶生活和20年前比幾乎沒有改善的現(xiàn)狀。泡沫經(jīng)濟崩潰后日本蝦進口量停滯，已非世界最大蝦消費國，取而代之美國成為世界最大蝦進口國，中國也由世界最大蝦養(yǎng)殖國躍居為世界前六位的蝦進口國。盡管在東南亞等國由自然循環(huán)型粗放養(yǎng)殖方式向集約型轉變，養(yǎng)殖品種也由單一品種黑斑節(jié)蝦向南美白對蝦等多元化，但20年前論及的問題至今仍沒解決。即為造養(yǎng)蝦池而破壞紅樹林、過密養(yǎng)殖引發(fā)蝦病、養(yǎng)蝦池排水致海水污染、岸邊農田鹽化、養(yǎng)蝦農戶收入低、食品安全無保障等問題。
2、日本各界對蝦養(yǎng)殖國污染的關注
日本政府的相關部門、大學和民間組織，定期召開關于蝦養(yǎng)殖國問題研討會，派遣研究人員去蝦養(yǎng)殖國考察，組織養(yǎng)殖蝦問題研究會等。如1998年成立的“蝦問題研究會”，圍繞亞洲蝦養(yǎng)殖問題展開各種活動，探討日本進口養(yǎng)殖蝦引發(fā)爭論的原因，可持續(xù)的蝦養(yǎng)殖方法，分析研究紅樹林破壞和蝦養(yǎng)殖的關系等，1998年出版的月刊《水情報》中“蝦和紅樹林”專集，1999年和2004年分別召開的亞洲蝦養(yǎng)殖和環(huán)境研討會，探討越南，菲律賓，泰國，印度尼西亞等國蝦養(yǎng)殖和海洋環(huán)境破壞等問題，如紅樹林修復，養(yǎng)蝦池管理，養(yǎng)蝦池生產形態(tài)，以及提高養(yǎng)殖戶生活水平、改善沿岸山林地帶環(huán)境等。“思考21世紀水產業(yè)之會”，“紅樹林植樹大作戰(zhàn)聯(lián)絡協(xié)議會”，“水產綜合研究中心”等都對蝦養(yǎng)殖國的海水環(huán)境和對紅樹林的破壞表示擔憂。
3、蝦養(yǎng)殖的危害
蝦養(yǎng)殖由最初的粗放式養(yǎng)殖，逐漸發(fā)展至半集約式、集約式養(yǎng)殖。半集約式養(yǎng)蝦池約8年左右，集約式養(yǎng)蝦池約3年就得淘汰。蝦養(yǎng)殖戶把養(yǎng)殖廢水直接排放到江河湖海里，投放大量餌料和營養(yǎng)劑。海水養(yǎng)殖蝦會使水體富營養(yǎng)化，使水質和底質惡化；高密度養(yǎng)殖易導致蝦病蔓延，為防蝦病而投入的化學藥品和抗生素，會使部分病原生物產生抗藥性；黑斑節(jié)蝦等養(yǎng)殖會使岸邊農田土壤鹽化，殃及岸邊樹林和農田，被鹽化的土壤即使不再作養(yǎng)蝦池也不能再作農田使用；過度汲取地下水會導致地表下沉，增大水資源管理的難度；在沿海低地建養(yǎng)蝦池，使近岸紅樹林，鹽堿地和沼澤地以及農業(yè)用地遭到破壞。養(yǎng)蝦池的開發(fā)嚴重破壞大片灘涂濕地，破壞生物的棲息環(huán)境，減少動植物種類和數(shù)量，破壞岸邊生態(tài)平衡，致使許多環(huán)境發(fā)生變化。
三、日本對海洋環(huán)境保護和規(guī)避污染的措施
日本是蝦產品消費大國，在世界蝦進出口貿易中，日本占蝦進口總量的50%，美國占30%，但日本蝦產品自給率只有10%左右。日本為加強食品安全保障，提高水產品自給率，水產廳2007年修訂了《水產基本計劃》，設定水產品自給目標及可持續(xù)生產目標，計劃2012年魚和貝類自給率達到65%。日本為了保障蝦的生產和供應量，采取了加大在海外資金和技術投入力度，扶植海外蝦生產供應地，同時在國內研發(fā)零污染完全密封循環(huán)式海水養(yǎng)蝦技術。
日本2005年開始用“封閉循環(huán)式內陸海水養(yǎng)殖”技術養(yǎng)殖對蝦，在遠離大海的山村和都市的高樓中養(yǎng)殖，由于“內陸海水養(yǎng)殖”養(yǎng)植物生長快，并且不會造成水污染，且因在完全封閉的系統(tǒng)中養(yǎng)殖，不必使用預防疾病的各種抗生素，不會造成海洋污染。
日本2007年研發(fā)并投產了“完全密封循環(huán)式屋內型”蝦養(yǎng)殖設備，該設備采用回收養(yǎng)殖排泄物和殘餌，不換水技術，不污染海水。用塑料人工砂等凈化設備降低養(yǎng)殖成本。由于養(yǎng)殖設備小，占用場所小，不受所在地限制，不受外來蝦病的侵襲，不用投放各種抗生素，養(yǎng)殖蝦產品安全性高。
日本2008年6月開始在印度尼西亞增加大黑虎蝦養(yǎng)殖量，加大了投資力度，在養(yǎng)殖池底覆蓋高密度聚乙烯樹脂板，利用設置在池內的管道吸除底部沉積死蝦和糞便所形成的淤泥，頑固的淤泥定期將由潛水員潛入池底清除。養(yǎng)殖期結束時更換池水，防止淤泥粘附在池底，凈化養(yǎng)殖池水質，提高蝦的存活率和成長速度，日本希望能藉此技術增加養(yǎng)殖蝦產量。
四、中國的蝦養(yǎng)殖及污染對策
1、起步于淺海灘涂的蝦養(yǎng)殖
蝦產品占中國水產品出口總額的13.5%，日本是中國蝦產品第一出口市場，占蝦產品出口總額的20%。中國從70年代中期開始在黃海海岸淺海灘涂進行養(yǎng)殖，80年代初期逐漸向其他沿海地區(qū)推移。2007年蝦養(yǎng)殖量超過100萬噸，產量居全球第一。養(yǎng)殖品種以淡水蝦為主，南美白對蝦占對蝦養(yǎng)殖總產量的78% 。
縱觀70年代末至今的蝦養(yǎng)殖史，可謂是和各種蝦病害和污染格斗的歷史。早在80年代初期即發(fā)生蝦池污染，黑白斑病、斜管蟲、纖毛蟲等各種病害，90年代遭遇經(jīng)濟效益不理想、養(yǎng)蝦專業(yè)戶嚴重虧損，陸源污染和赤潮等災害。南美白對蝦還因近親繁殖種苗，種質退化；產量供大于求，價格低迷；違禁藥物屢禁不止，影響對蝦質量；經(jīng)銷商?蝦養(yǎng)殖戶和飼料廠間賒銷飼料嚴重，影響飼料企業(yè)發(fā)展；對蝦養(yǎng)殖人員素質低下，沒有經(jīng)過專門技術訓練，甚至存在文盲養(yǎng)蝦，影響?zhàn)B殖技術的提高等問題。
盡管中國蝦養(yǎng)殖業(yè)和東南亞各國幾乎同步經(jīng)歷了蝦病害，過度使用藥物，污染環(huán)境，破壞紅樹林等問題，但在日本的相關書籍中很少被提及。這應該和中國養(yǎng)殖蝦中近80%是淡水蝦，可以在內陸湖泊和池塘養(yǎng)殖，不存在大農場主圈地驅逐當?shù)貪O民而引發(fā)漁民失海、失地，蝦農生活貧困的問題，盡管養(yǎng)殖蝦供大于求及因殘存農藥超標蝦價逐年下降，但“2007年對蝦出口額為8億美元，全國水產養(yǎng)殖人員達2100萬，漁民人均收入從1978年的93元增加到2007年的6937元，增長了73倍。中國對蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動了飼料工業(yè)、蝦產品加工業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，極大提高了人民群眾的生活水平”。
2、由外部污染研究向蝦養(yǎng)殖自身污染研究轉變
90年代之前主要強調源于蝦池外部的污染，90年代開始重視蝦養(yǎng)殖自身污染及對環(huán)境的影響。90年代末期開始有大量文章論述海水養(yǎng)殖自身污染和對沿岸生態(tài)環(huán)境的影響。
3、中國養(yǎng)殖蝦面臨的世界環(huán)境
上世紀90年代中期以來，日本受經(jīng)濟衰退和人們飲食高級化和對安全食品追求的影響，蝦產品需要遞減，日本政府為提高農產品自給率修訂了食品進口政策，通過制定“食品中殘存農藥肯定列表制度”、“進口加工品原材料的原產地證書制度”等，減少蝦進口量，加大進口蝦安全基準檢疫，大大提高了國外水產品擠入日本市場的門檻，日本水產品進口量逐漸減少。日本也以中國蝦產品殘存農藥超標而壓低蝦價格。蝦進口量由1994年的31萬9千t減少至1998年的26萬6千t，在日本蝦已失去了高級感，由高級食品失寵為一般食品，據(jù)日本大型婚宴公司經(jīng)理介紹，最近在婚禮和宴會上用蝦做的菜肴數(shù)量減少，有很多人把蝦剩下。
中國在向日本出口蝦市場中還面臨和越南、泰國、印度尼西亞、印度等國的競爭，同時也面臨著和俄羅斯、加拿大等冷水蝦的競爭。
由于日本減少進口量，印度尼西亞等國已將出口至日本的蝦轉而出口到美國。然而2008年9月美國商務部認定中國蝦產品出口企業(yè)中，蝦產品生產和出口企業(yè)對美出口存在傾銷行為，傾銷幅度為27.9%到112.8%，向中國相關企業(yè)征收27.9%到112.8%的反傾銷稅，反傾銷稅對養(yǎng)殖蝦出口企業(yè)影響嚴重。
4、中國應采取的對策和措施
首先要盡量減少蝦養(yǎng)殖的自身污染和對近岸海洋環(huán)境的影響，盡量采用生物治理的辦法，如學習日本經(jīng)驗引進刺沙蠶，采取魚蝦貝，鱉蝦立體混養(yǎng)方式；施放益生菌等微生物制劑控制有害細菌、分解有機質、調節(jié)水質，防治病害發(fā)生。無論是淡水還是海水蝦養(yǎng)殖，都要實行完全封閉循環(huán)式養(yǎng)殖蝦池，在減少外源對蝦池污染的同時，重視蝦養(yǎng)殖自身污染和對近岸海洋環(huán)境的影響，使養(yǎng)殖廢水凈化處理達標后再排放或完全循化利用。
其次“以食品安全為總領，建立與國際標準接軌的食品質量衛(wèi)生安全標準體系，提高專業(yè)化標準化生產水平，提高產品質量”。不但在生產、加工、運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)符合HACCP和進口國有關蝦產品市場準入標準，還要符合中國國內蝦產品的質量安全管理規(guī)定，保護國內消費者的利益。
在考慮“以市場需求為導向，提高目標市場消費者滿意度，根據(jù)目標市場消費者的消費心理和消費偏好提供適銷對路的產品”的同時，不能急于改變“以南美白對蝦獨撐出口的局面”而“嘗試出口養(yǎng)殖斑節(jié)蝦”因日本人喜食的斑節(jié)蝦在養(yǎng)殖過程中產生的對環(huán)境的破壞力在上世紀80年代末已被日本人充分地論證過。
再次要加大內需，減少盲目的不當出口競爭，保持蝦產品的適當價格。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人均可支配收入的增加，中國也成為世界蝦產品的主要消費市場。在國內市場銷售，減少物流和運輸環(huán)節(jié)，豐富國內消費市場水產品種類，避免出現(xiàn)成本倒掛和破壞環(huán)境的，以蝦產品換取外匯的行為。
【參考文獻】
[1] 村井吉敬、鶴見良行：エビの向こうにアジアが見える（透過蝦能看到亞洲）[M].學陽書房，1992.
[2] 水產經(jīng)濟新聞：2006年日本海水養(yǎng)殖生產的主要內容[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2007（22）.
[3] 日本初完全閉鎖循環(huán)式屋內型エビ生產プラント稼動、北陸農政局新瀉農政事務所、上越統(tǒng)計？情報センタ[Z].maff.go.jp/j/finding/zirei/08_it/pdf/057.pdf-2009-06-21.
[4] 周井娟：日本蝦產品進口結構變動規(guī)律與政策啟示[J].世界農業(yè)，2010（5）.
[5] 張慧：市場觀潮正視養(yǎng)蝦業(yè)對環(huán)境的影響[N].《中國海洋報》水產周刊?市場經(jīng)營，2003-04-11.
[6] 舒廷飛、羅琳等：海水養(yǎng)殖對近岸生態(tài)環(huán)境的影響[J].海洋環(huán)境科學，2002（5）.
[7] 陳子強：對蝦養(yǎng)殖問題二、養(yǎng)殖[J].福建水產，1984（1）.
[8] 徐啟家、劉夢俠：中國對蝦黑白斑病的初步觀察[J].齊魯漁業(yè)，1987（3）.
[9] ：養(yǎng)殖對蝦的纖毛蟲病害[J].動物學雜志，1990（25）.
[10] 胡佐楚：廣東省對蝦養(yǎng)殖現(xiàn)狀和對策[J].水產科技，1990（1）.
[11] 王安利、胡兆群：對蝦養(yǎng)殖、陸源污染與赤潮災害[J].海洋與海岸帶開發(fā)，1991（8）.
[12] 葉建生：日本刺沙蠶的生物學特性及其在對蝦養(yǎng)殖中的作用[J].安徽農業(yè)科學，2010（15）.
[13] 周洪：得內貿者得天下――國內對蝦產業(yè)發(fā)展思考[J].廣東飼料，2010（6）.
[14] 李生：南美白對蝦養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和對策[J].海洋與漁業(yè)，2009（3）.
一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報能力穩(wěn)步提高
2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成
2004年青島市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質監(jiān)測預報系統(tǒng)建設可行性研究前期經(jīng)費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了青島市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進行《青島海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監(jiān)測暨預報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統(tǒng)建設工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展
2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布青島市近岸海域環(huán)境質量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產品產地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務。《2004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了青島海洋環(huán)境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構計量認證
青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質的監(jiān)（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目
根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市范圍內的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)
自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協(xié)調了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批復同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。
四、我市積極開展開創(chuàng)性工作
1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設
為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。
協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。
2、在國內首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目
為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。
我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標。據(jù)此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域實施了不間斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進行了應急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預測。
3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預報系統(tǒng)建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統(tǒng)
十報告中提出的“建設海洋強國”戰(zhàn)略目標，為我國在21世紀從海洋大國轉變?yōu)楹Ｑ髲妵该髁饲斑M的方向。隨著經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時，因為人類經(jīng)濟活動給海洋環(huán)境帶來嚴重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權責任案件也常有發(fā)生，民事領域的海洋環(huán)境污染侵權損害責任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權責任法律制度還亟待完善。
一、海洋環(huán)境污染侵權責任構成要件概述
環(huán)境污染責任的構成要件，是指環(huán)境污染者應當承擔侵權責任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權責任的一種，海洋環(huán)境污染侵權責任與環(huán)境污染侵權責任構成要件類似，符合環(huán)境污染責任構成要件的要求。但目前，關于海洋環(huán)境污染侵權責任的構成要件，我國理論界有不同觀點。
有學者主張海洋環(huán)境污染侵權責任要件表現(xiàn)在四個方面，即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結果之間具有因果關系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環(huán)境污染侵權的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權具有其特有的屬性，有學者提出了兩要件說，即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關系是作為海洋環(huán)境污染侵權責任的構成要件。此外，還有學者主張海洋環(huán)境污染侵權責任的構成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關系，即三要件說。從現(xiàn)實情況出發(fā)，筆者認為，“三要件”的觀點較為妥當。海洋環(huán)境污染侵權民事責任應由以下三要件構成：污染行為，損害事實，因果關系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權責任主體的必要條件之一。一切侵權法律關系都是以法律主體實施侵權行為為前提，否則責任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《侵權責任法》等相關法律的規(guī)定及無過錯責任原理，筆者認為作為海洋環(huán)境污染侵權責任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應當履行的義務的違反，如違反了海洋環(huán)境保護法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”。因此有學者以此為依據(jù)，認為環(huán)境污染侵權責任構成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點與事實狀態(tài)看，隨著實踐的發(fā)展，由于法律與標準固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認知能力的有限性，某些符合標準的排污行為，與其他物質發(fā)生反應或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達標排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權責任，從而導致因海洋環(huán)境污染受損害方權益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應成為免除侵權責任的絕對理由。
新《環(huán)境保護法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關于違法性的要求。新《環(huán)境保護法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任”。與此相對應，《侵權責任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權責任的承擔，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權行為只要造成損害事實，無論致害人主觀上是否有過錯，行為是否違法，都應承擔法律責任。由于環(huán)境污染侵權行為的復雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權益受侵害人的合法權益受到保護，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權中，如果不區(qū)分情況，將一個民事主體的合法行為一概而論的被認定為侵權，讓行為者對損害承擔民事責任是欠妥當?shù)模瑫沟脟栏癜凑辗梢?guī)定進行生產、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護有關的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護相關法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應根據(jù)不同情況進行對待，由行為人，環(huán)境影響評價單位、行政主管部門或其他責任單位承擔各自的責任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任或承擔適當?shù)拿袷仑熑巍薄Ｒ虼耍瑢τ谝虿豢煽沽蛲耆囊馔庖蛩氐葘е碌暮Ｑ蟓h(huán)境污染，應當由因合法行為造成海洋污染侵權損害者與海洋環(huán)境污染損害補償基金或海洋環(huán)境保險給予受害人以救濟。
三、損害事實
(一)損害事實概述
我國法律上并沒有明確的關于損害事實的規(guī)定，但若從《侵權責任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實，海洋環(huán)境污染侵權損害事實指的是因海洋環(huán)境污染導致的他人人身、財產和合法的環(huán)境權益受到損害的一種事實狀態(tài)。損害事實是構成侵權行為的前提和必要條件，同時也是侵權責任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責任”，讓侵權人承擔責任的前提就是必須具有損害事實。
(二)損害事實范圍
海洋環(huán)境污染損害事實不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權益廣泛受害和損害后果十分嚴重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個方面，即財產、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權。如致傷殘、致死其他疾病等，同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因為海洋環(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產品等間接造成的，不易及時被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財產損害，主要是財產本身的毀損，使其喪失價值和使用價值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產或絕產，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價值，也屬財產損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因為環(huán)境因素遭到污染破壞，導致環(huán)境質量下降進而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害。《海洋環(huán)境保護法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要性和不可或缺性。
四、因果關系
(一)因果關系概論
在民法的侵權責任關系中，因果關系是行為人的行為與損害事實之間的因果關系。違法行為引起損害事實，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實之間存在的因果關系。但如前文所闡述的那樣，因為海洋環(huán)境污染侵權民事責任并不是絕對的以行為的違法性作為構成要件，所以將其表述為污染行為與損害結果之間的因果關系。
(二)推定因果關系
現(xiàn)實情況中，環(huán)境污染侵權行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認識，各自采取不同的因果關系推定方式。
嚴格因果關系作為傳統(tǒng)民法中侵權責任構成的必要條件，指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔嚴格的因果關系的舉證責任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護使受害人的合法權益，同時也無法及時的對環(huán)境污染行為進行制止。因此，筆者認為，在海洋環(huán)境污染侵權責任中，應當采用推定因果關系。即在污染環(huán)境侵權責任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質，而在其排放后，排放物所及范圍內，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財產遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關系為“事實本身說明問題”，即推定行為與損害結果之間存在因果關系只要符合以下三個條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內;(3)行為在先而損害在后，無該行為時即無此損害。
相比于《侵權責任法》，因果關系推定原則在《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實踐中，因果關系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認和適用，而今后的立法中還應對推定因果關系作出明確規(guī)定。
結語
從目前情況看，我國學者對海洋環(huán)境污染侵權責任的研究主要集中在對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權責任問題中確定構成要件及主體等問題的適用。對海洋環(huán)境污染侵權責任構成要件問題進行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進一步從理論上設計出一套系統(tǒng)的、立足于國家全局和長遠利益、符合中國法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國家宏觀層面立法提供理論支持。
關鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；人員素質；專業(yè)素質
1海洋環(huán)境監(jiān)測工作分類
海洋環(huán)境監(jiān)測是一項較為復雜且系統(tǒng)的工作，涉及的范圍相對較廣，涵蓋的內容也比較繁雜。大體上可將海洋環(huán)境監(jiān)測工作分為以下幾類。
1.1常規(guī)監(jiān)測
此類監(jiān)測又被稱之為例行監(jiān)測，是海洋環(huán)境監(jiān)測的基礎性工作之一，具體是指按照一定的要求和預先編制好的計劃，定時、定點對污染源的排放情況進行測定，并根據(jù)測定結果對污染物的超標程度進行分析，評價海洋環(huán)境質量，同時預測其未來一段時期的變化趨勢，為污染源治理工作的開展提供參考依據(jù)。
1.2應急監(jiān)測
此類監(jiān)測主要是指由于發(fā)生事故或突發(fā)性事件而引起海洋污染時，如赤潮、溢油、漁業(yè)污染等，對受到或可能受到污染的區(qū)域進行監(jiān)測，以此來確定污染物的性質、污染程度、波及范圍、持續(xù)時間、污染后果等，并為防治措施提供參考依據(jù)，從而減少污染對海洋環(huán)境造成的損害。此外，通過應急監(jiān)測，還能為海洋污染糾紛調查處理提供依據(jù)。
1.3調查性監(jiān)測
此類監(jiān)測具體是指由國家或是地方組織的全國海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜合性調查及專項調查，其主要目的是對海洋環(huán)境進行污染源和環(huán)境質量狀況的監(jiān)測。通過調查性監(jiān)測能夠及時了解并掌握海洋環(huán)境質量情況，進而作出科學的定量評價，為海洋環(huán)境保護政策、法規(guī)及相關措施的制定提供參考依據(jù)，為行使海洋監(jiān)督管理權的部門提供技術保障。
1.4研究性監(jiān)測
此類監(jiān)測也被稱之為專題監(jiān)測，具體是指在海洋環(huán)境科學研究工作的過程中，為進一步確定或是研究某些污染物對周邊環(huán)境的污染范圍、強度、危害程度、變化規(guī)律而進行的監(jiān)測。研究性監(jiān)測的主要目的是為海洋環(huán)境的深入研究服務。
2海洋環(huán)境監(jiān)測人員應具備的素質
2.1法律素質
海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備良好的法律素養(yǎng)，能夠了解、熟悉、掌握和執(zhí)行有關海洋環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)，具體包括：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中國人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國防止陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，以及《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》、《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》、《海洋工程環(huán)境影響評價管理暫行規(guī)定》、《關于建立海洋環(huán)境污染損害時間報告制度的通知》等規(guī)章和規(guī)范性文件。
2.2專業(yè)素質
海洋環(huán)境監(jiān)測人員必須具備從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作所需的專業(yè)知識，以及能夠正確把握和靈活運用監(jiān)測技術方法的能力，具體包括：海洋化學實驗室人員應具備潔凈實驗室使用和管理經(jīng)驗，能夠熟練使用ICP-MS、ICP-AES和AAS，掌握海洋環(huán)境樣品中金屬的分析測試方法、有毒有害物質的急慢性毒性測試方法等；海洋化學研究人員和海洋生態(tài)研究人員應具有生物、化學基礎，具備海濱濕地外業(yè)調查能力，掌握海濱濕地植物種類，保護和修復海濱濕地植物；海洋動力專業(yè)技術人員應具備海洋水質模擬與評價、海洋生態(tài)環(huán)境模擬研究與評價等專業(yè)能力；海域管理調查研究人員應具備海洋地質調查能力、海洋測繪能力、海域資源監(jiān)測與評價能力等。
2.3心理素質
海洋環(huán)境監(jiān)測人員不僅要具備一般專業(yè)技術人員的心理素質，還要具備適應海洋環(huán)境監(jiān)測工作目的、任務、特點要求的特殊心理素質，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是良好的社會適應能力。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備適應海洋氣候、溫度、環(huán)境的能力，具備人際關系適應能力以及獨立完成海洋監(jiān)測工作的能力；二是健全的人格。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備自我調節(jié)、自我控制的能力，做事有始有終，處事待人果斷；三是穩(wěn)定的情緒。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要保持愉快、積極的情緒，避免恐懼、緊張、憂郁、沮喪等負面情緒對監(jiān)測工作造成不利影響；四是健全的思維。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備較強的綜合分析能力、推理判斷能力、抽象概括能力、語言文字表達能力。
2.4職業(yè)道德素質
海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備良好的職業(yè)道德素質，在工作中形成正確的責任觀和大局觀，以及較強的海洋環(huán)保危機意識、海洋評價服務意識、海洋監(jiān)測質量意識。在實際工作中，海洋環(huán)境監(jiān)測人員要始終保持愛崗敬業(yè)、與時俱進、求真務實、積極向上的精神狀態(tài)，重視工作質量和工作效率的提高，自覺遵守監(jiān)測人員職業(yè)道德規(guī)范。
3提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員素質的有效途徑
3.1優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍結構
為了進一步提升海洋環(huán)境監(jiān)測人員的整體素質，應當對其人才隊伍結構進行優(yōu)化調整，具體可從以下幾個方面著手開展工作：其一，要逐步增加專業(yè)人才的引進數(shù)量，并拓展人才引進渠道和范圍，采取科學合理的人才引進方式，同時，為留住人才，應給予其優(yōu)厚的待遇。其二，要大力引進專業(yè)技術水平相對較高的人才，尤其是中青年高層次人才，為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供強有力的人員保障。其三，應當盡可能地使人才隊伍結構覆蓋到全部業(yè)務領域，并保證專業(yè)技術人員的持證上崗率達到100%。
3.2創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測人才管理機制
要從根本上提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質，就必須對人才管理機制進行不斷創(chuàng)新，具體可從以下幾個方面著手：其一，應當建立健全并貫徹落實海洋環(huán)境專業(yè)人員資質管理制度，借此來規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測人員隊伍管理。其二，應當對人才使用機制進行創(chuàng)新，構建起跨部門、跨機構的專家團隊，從容應對各類突發(fā)性海洋環(huán)境事故，從而將事故的影響范圍及損失將至最低。其三，應當定期組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術競技、業(yè)務評比、技能考核等，借助上述活動，形成一種開放合作的良性競爭氛圍，以此來促進海洋環(huán)境監(jiān)測人員素質的提升。其四，建立并逐步完善針對海洋環(huán)境監(jiān)測人員的職稱評定及保障制度，并適當增加專業(yè)崗位的比例。其五，建立起以實際工作績效為標準的人才評價和獎懲制度，并對現(xiàn)有的人才流動機制加以進一步完善，這樣不但增強專業(yè)監(jiān)測人員的工作積極性，而且還能達到留住人才的目的。
3.3加強海洋環(huán)境監(jiān)測人員培訓
大量的實踐表明，培訓是提升人員素質最為有效的途徑之一。鑒于此，有必要不斷加強對海洋環(huán)境監(jiān)測人員的培訓工作，具體可從如下幾個方面著手：其一，構建科學合理、切實可行的海洋環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)培訓機制，全面開展技術人員定期培訓工作，并進一步加大對高素質人才的培養(yǎng)力度，可由國家及海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機構全權負責重點和難點技術方面的培訓。其二，組建起由海洋環(huán)境監(jiān)測機構、科研院所、業(yè)務中心以及相關部門相聯(lián)合的專業(yè)培訓團隊，借此來培養(yǎng)專業(yè)復合型人才，為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供強有力的人才保障。其三，可以通過強化重點專項監(jiān)測技術和交流與研討來提升監(jiān)測人員解決實際問題的能力，從而使其能夠更好地勝任崗位工作。其四，綜合運用多種教育手段，如視頻、遠程教育等，提升專業(yè)培訓效果。同時，還應不斷擴大專業(yè)監(jiān)測人員深造和接受再教育的機會，為人員綜合素質的提高創(chuàng)造有利條件。
4結語
海洋環(huán)境監(jiān)測人員的素質高低直接關系到海洋環(huán)境監(jiān)測工作成效。為此，必須加強海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設，提高監(jiān)測人員綜合素質，加大人才引進和培養(yǎng)力度，健全人才管理制度和培訓制度，力求建設一支高素質的專業(yè)化海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍，從而促進我國海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 姜軍成，夏錫榮，紀靈.海洋環(huán)境監(jiān)測質量控制工作存在的主要問題及對策[J].海洋開發(fā)與管理，2013（4）.
[2] 蘇暉.淺談海洋環(huán)境監(jiān)測工作及其質量管理關鍵環(huán)節(jié)[J].海洋信息，2013（2）.
[3] 姜軍成，曲琳，寧璇璇.淺談基層海洋環(huán)境監(jiān)測中的質量保證與質量控制[J].海洋開發(fā)與管理，2014（3）.
[4] 馬春生，潘紅，周洪英.發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測的意義和作用[J].科技創(chuàng)新導報，2010（1）.
[5] 董錚，王琳，田芳.環(huán)境監(jiān)測人員上崗證積分管理制度初探[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2014（6）.
關鍵詞 海洋環(huán)境 環(huán)境管理 信息溝通
一、問題的提出
現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達成普遍共識，環(huán)境保護也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關，能否準確、及時地獲得相關的海洋環(huán)境信息，關系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護以及各個利益相關者的利益能否得到實現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。
按照系統(tǒng)論的觀點，海洋環(huán)境信息溝通機制，是指建立的一整套關于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運行體系，以保障海洋環(huán)境保護中信息溝通順利實現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內部的溝通，即政府內部各機構、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實現(xiàn)政府系統(tǒng)內部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進而保持社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人們的生活水平。
二、當前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機制的現(xiàn)狀
（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進展
進入新世紀以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領域，以更加透明的方式與社會溝通有關的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)保總局為了推動《清潔生產促進法》的實施，于2003年9月的《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。
（二）我國海洋環(huán)境保護信息溝通存在的問題
第一，環(huán)境保護信息協(xié)調機制不完善，信息溝通不暢。“跨界”一詞概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節(jié)、錯綜復雜的互動關系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護，信息溝通和共享尤為主要。現(xiàn)實中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。
中央政府注重整體的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護主義，其第一要務是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟。同時，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當?shù)卣畮砹司薮蟮呢斦杖耄@種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。
此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護相關的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權和監(jiān)督權，但公眾的權利往往被忽視，這直接導致政府對社會事務進行單方面管理。政府憑借其強大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。
第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報機制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護社會穩(wěn)定、提高救災效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關政府部門的認可和授權，不然就無法發(fā)揮相應的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗嚴重不足。相應的，我國也沒有建立有效的災害信息對外交流機制。
三、促進我國在海洋環(huán)境管理機制中信息溝通的建議
信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進我國海洋環(huán)境管理溝通機制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。
（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設
當前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關系著信息溝通的質量，進而影響救災決策的科學性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應是一個開放的信息交互平臺，支持數(shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務，能夠實現(xiàn)信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應的各子系統(tǒng)，進行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)。可以把電子政務作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達到提高政務協(xié)作能力的目標。與此同時，政府電子化應保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關措施和進展、成果。除此之外，還應該包括海洋環(huán)境災害等的突發(fā)事件和責任主體。相關法律法規(guī)應通過電子網(wǎng)絡化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復治理的有關情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進行評定，設置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡媒體公布評定結果和相應獎懲措施，便于社會各界進行監(jiān)督。
（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機制
現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護相關的信息來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡重復建設造成了經(jīng)濟資源的巨大浪費，影響了整個海洋環(huán)境管理體制運作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。
另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個海洋環(huán)境管理中對總體設計、組織、協(xié)調和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術改造，通過采用清潔能源的生產技術，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個合理的范圍內。
（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報機制
當前，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進共同發(fā)展，我國應該建立有效的災害信息對外通報機制，積極參與國際組織在危機管理方面的擴展合作，同時加強與國際組織在災害信息方面的溝通協(xié)調。[2]
在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時、準確地發(fā)給媒體，通過媒體，實現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時，我們應該加強國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。
在信息對外通報中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進政務公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時，信息的對外通報要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運用手機報、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術來組織信息、管理信息，實現(xiàn)信息公開的目的，更好地構建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報機制。
四、結語
隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進展，但是還存在信息共享、外部通報機制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強化信息內部共享和對外通報等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機制，促使我國在實踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗，相信我國在海洋環(huán)境管理領域會更加成熟完善。
（作者單位為海南大學 ）
[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學院副院長，博士生導師，研究方向：行政管理。基金項目：本文系海南省高等學校科學研究專項項目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]
參考文獻
領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架由所屬國獨立管轄，超過國家管轄范圍的區(qū)域則需要國際社會的合作，流經(jīng)不同國家的洋流也需要國家間的合作管理，同樣，跨國污染也需要國家間合作以共同治理。
1海洋環(huán)境保護國際立法的歷史演變
20世紀中期，圍繞著領海以外海域海洋權益產生了許多國際爭端，如遠洋漁場權利的爭奪、對大陸架和深海海床的碳氫化合物和礦藏的爭奪、跨境海洋污染爭端等。這些爭端迫使國際社會尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國接受這一重任，并讓聯(lián)合國國際法委員會起草國家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國國際法委員會的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開的聯(lián)合國第一屆海洋法大會，采納了四個獨立的海洋法公約，分別處理公海、領海、毗連區(qū)和大陸架等問題。還通過了一個自愿的海洋爭端解決議定書，此議定書具有強制性質。然而，這四個公約都沒有就海洋污染問題做出細節(jié)性的規(guī)定。1960年召開的第二屆國際海洋法大會無甚成果，1973年召開的第三屆國際海洋法大會卻成績卓著，于1982年12月10日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約建立了國際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個方面的主題，有關海洋污染防治的問題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。
2《聯(lián)合國海洋法公約》與海洋環(huán)境保護
《聯(lián)合國海洋法公約》的第十二部分對海洋環(huán)境的保護具有開創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國際規(guī)則和國內立法，執(zhí)行和保障辦法，責任等。主要的條款包括:192條，各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務;193條，各國開發(fā)其自然資源的主權權利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險或轉移或將一種污染轉變成另一種污染的義務。
在海洋環(huán)境保護方面，近年來出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預防原則、生物多樣性保護、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對于這些原則，《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有涉及，但是某些條款仍然對海洋環(huán)境保護的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質，特別是持久不變的物質，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機污染物公約》的執(zhí)行有關。
3海洋環(huán)境污染與國際法保護
3.1陸地來源的海洋污染
絕大部分的海洋污染來自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會一致同意促進海洋陸地來源的污染的防治，21世紀議程提出了各國應考慮的海洋污染防治問題，包括:消除有可能累積到危險水平的海洋環(huán)境中有機鹵及其他化合物的排放;金融和技術資助發(fā)展中國家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過開發(fā)和實施無害環(huán)境的土地利用技術和做法，以減少水道和港灣徑流對海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對環(huán)境無害的殺蟲劑和化肥，以及其他蟲害控制辦法。
1995年在美國華盛頓召開的政府間會議上通過了聯(lián)合國環(huán)境署倡導的保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動計劃旨在應對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題的機構。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個國家參加了環(huán)境署召開的政府間審查第一次全球行動計劃實施情況會議，會議通過了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標和措施，被公認為是推動海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。
3.2來自船舶的海洋污染
來自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來物種入侵等。
1954年，倫敦防止海洋污染第一次國際外交會議通過了國際海事組織制定的第一個公約，暨《防止海洋石油污染國際公約》。這標志著海洋環(huán)境保護的第一個多邊公約的誕生，并受到了各國政府的廣泛好評。《防治海洋石油污染國際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標準、允許排放的油類物質范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時，應該承認，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復雜的產生污染情況，從而使責任者逃避責任。其次，《公約》規(guī)定，對船舶污染的起訴和執(zhí)行權只有船旗國也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。
1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書的內容，于1983年10月2日生效。該公約是國際上最重要的國際海事環(huán)境公約之一，因為其規(guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強制性規(guī)定。公約有六個附則，分別對不同類型的船舶污染做出了相關規(guī)定，這六個附則所針對的內容分別是:油類;散裝有毒液體物質;海運包裝中的有害物質;生活污水;垃圾;的空氣污染。
3.3傾倒造成的海洋污染
3.3.1《國際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問題上的關系
《防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋的公約》，簡稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國倫敦通過并開放簽字，1975年生效。《倫敦公約》的目的是控制和管理海洋傾廢，實質上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國際規(guī)則和標準。《國際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國內法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應不低于全球性規(guī)則和標準。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。
3.3.2《倫敦公約》的核心條款
公約第4條規(guī)定，各締約國應禁止向公海和領海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質的黑名單，包括有機鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產品、石油餾出物殘渣，強放射性廢物和其他強放射性物質，為生物和化學戰(zhàn)爭制造的任何形態(tài)的物質(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚類廢物或工業(yè)性魚類加工作業(yè)產生的物質等。公約第7條規(guī)定，締約國有權根據(jù)該公約制定國內法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國根據(jù)國際法原則采取更嚴厲的防止海上傾倒的其他措施。
3.4遠洋油氣和礦產資源開發(fā)造成的海上污染
《國際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國應制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底活動或與此種活動有關的對海洋環(huán)境的污染。1979年，國際海事組織采用了《海上移動式鉆井平臺構造和設備規(guī)則》，第14章操作手冊中規(guī)定了對放射性物質的管理，以及采取措施，使平臺能夠符合現(xiàn)行國際公約的要求，防止海上污染。1977年，國際海事組織通過了《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國際油污損害民事責任公約》，不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動，對海上活動所造成的污染進行規(guī)制。
4國際海洋環(huán)境保護立法中的教訓
4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護的宗旨
可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國家間的平衡。如果經(jīng)濟的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護中應堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。
4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法
海洋環(huán)境長期的保護和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動對海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點，就會造成不同部門、國家管理間的缺位、錯位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國際層面獲得越來越多的共識。
論文摘要：海洋行政管理究其實質是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟活動中對海洋造成的污染日趨嚴重。為保證海洋這個全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎上，從法制化建設的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。
當今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項綜合性很強的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內也涉及許多行業(yè)、學科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達到合理開發(fā)利用海洋資源，促進海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。
一、法制化海洋監(jiān)察管理的內涵界定
海洋監(jiān)察管理是適應現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔著海洋執(zhí)法和護法的雙重任務。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護國家海洋權益、保護海洋環(huán)境、維護海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實施進行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時進行查處的行政執(zhí)法活動。
法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊及其監(jiān)察人員運用法律手段，依法管海、護海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強制手段調整海洋活動中各種關系，使其符合海洋管理目標的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權限范圍內，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關的設立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機關工作人員的執(zhí)法素質是否高，法制觀念是否強等。
我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設立了三個海區(qū)總隊，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處，并根據(jù)委托或授權進行其它海上執(zhí)法工作。
海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點：
⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關的法律知識和科學技術知識的綜合運用，具有很強的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強的法制觀念和豐富的法律知識，還應具有與工作有關的科學技術知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學、地質知識及海洋應用技術知識等。
⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內容和多部門的活動，具有相當?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權益、資源、環(huán)境等多方面的內容，涉及到許多相關行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點，是各有關部門在各自職責和范圍基礎上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調、支援，共同維護國家海洋法律法規(guī)的尊嚴。
⒊復雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權權益等問題。我國的海洋法制化建設尚處在一個不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關海洋的部門法在管轄權限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域實行監(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。
此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時掌握時間的發(fā)展動態(tài)。
二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內容
海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關于各管轄海域的法律制度和所有調整我國海洋活動中各種關系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴大，調整海洋領域中各種關系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。
從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。
海洋監(jiān)察管理的內容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當發(fā)現(xiàn)有侵權和違規(guī)事件時，要及時進行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時依法強制執(zhí)行。對侵權或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進行全面、客觀、詳盡的調查取證。具體內容如下：
⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內海、領海面積遼闊。在其范圍內有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟活動都是通過使用一定的海域空間實現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護的執(zhí)法有了法律依據(jù)。
⒉開展以保護海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個自然環(huán)境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質和生長的環(huán)境，同時又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護人類的藍色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和國家海洋制度的有關法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標進行監(jiān)視，嚴防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達到保護海洋環(huán)境的目的。
⒊開展以維護國家海洋權益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權益，是指國家在海洋上的合法權利和利益，主要包括領土主權、司法管轄權、海洋資源開發(fā)權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權以及海洋科學研究權等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》等有關法律和我國外交政策，以維護國家海洋權益為使命，強化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅決制止侵害我國海洋權益的違法行為。
⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務院授權的國家級海洋自然保護區(qū)進行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。
⒌承擔海上應急任務。應急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應急反應上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應急反應是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機關和海上執(zhí)法力量都應該在規(guī)定時間或者最短的時間內迅速組織起來，運用適當?shù)难b備技術手段趕赴現(xiàn)場，按照應急計劃方案、技術規(guī)程進行調查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊伍承擔的應急任務主要有應對海上溢油事故和國家海洋權益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應急指揮中心設在中國海監(jiān)總隊，擁有具備先進信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠為遠程決策提供可靠技術支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序和海上維權執(zhí)法工作應急機制。調查取證技術支撐體系也在不斷完善。
三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析
法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”因此，要實現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設備；再次，還要有科學技術的支持和高素質人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊伍。
然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護。下面就以中國海監(jiān)南海總隊第八支隊為例（2005年實地調研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：
⒈執(zhí)法實踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護整體工作的推進卻沒起到應有的作用。因為海洋環(huán)境是個大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內部關系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護到生態(tài)要素的個別保護，如，對生物多樣性的保護問題。同時又要考慮法律之間內部關系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權屬不明確。如果在海域資源保護問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復雜的關系，需要有保護區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護問題更應該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實際操作的困難。
⒉執(zhí)法實踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責不清、權限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》確定的海洋環(huán)境保護管理體制已不適應當代海洋環(huán)境保護工作的特點。同時，缺乏海陸約束機制和海洋環(huán)境保護與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調機制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協(xié)調等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復雜關系，達到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領域。［7］（p117）
⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是指具有法定行政管理權限的機關或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉移到刑事司法程序中，進而進行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機關的移送，刑事司法部門無權第一時間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關移送。”目前，我國海關、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護罪”等章節(jié)中。有關行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關的移交程序。
⒋執(zhí)法管理經(jīng)費嚴重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實地調查，國家海監(jiān)大隊南海分局第8支隊反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費嚴重不足，每個月只通海路執(zhí)法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。
⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質量有相當大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊伍本身建設也是不利的，一支好的執(zhí)法隊伍，其自身的專業(yè)素質也必須是高素質的。
⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強這方面的宣傳力度，提高國民的相關的法律認識。
四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策
針對海洋環(huán)境保護的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠目標，筆者對我國的海洋環(huán)境保護的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設思路：
⒈強化法制化管理，在立法上及早構建完善的海洋環(huán)境保護法律體系。加強法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護法律體系的框架中還應增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護，同時建立、健全海洋特別保護區(qū)管理法律制度。［8］
在此基礎上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進程，逐步構建完善的、符合當?shù)睾Ｓ蚴褂脤嶋H情況的法規(guī)體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據(jù)。再則，應增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權限。
⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標體系的實現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護目標體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護的職能，才能收到事半功倍的成效。
⒊建立、健全相關法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學性。海洋環(huán)境保護需實現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴懲不無關系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護實現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護法實施細則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎上，各地應建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學性。四是全面實施海洋環(huán)境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機制的銜接。
⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強海洋執(zhí)法設施建設，建造獨立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗設備，以應對海洋環(huán)境污染、水質監(jiān)測的需要；配備攝像機和手提電腦，確保現(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發(fā)秩序。
⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍的綜合素質。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質量的海洋執(zhí)法隊伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊伍建設方面，應嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務的人才，調整海監(jiān)隊伍的知識結構。同時加強培訓，通過不斷積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗和技能培訓，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅持監(jiān)察員持證上崗制度，結合實際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務能力。
⒍加強對海洋環(huán)境保護和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響到海洋保護和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關心、了解和認識海洋，形成愛護海洋、利用海洋、保護海洋、養(yǎng)護海洋的社會氛圍，認識到海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強化和順利開展的社會基礎。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學文化素質，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護的自覺性，使之成為保護海洋的有生力量。［9］
總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機構和依照法律賦予的權力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準確定位管理職責，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運行機制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。
【參考文獻】
［1］鹿守本．海洋管理通論［M］．海洋出版社，1998．
［2］國家海洋局．海洋監(jiān)察相關法規(guī)釋義［M］．海洋出版社，1998．
［3］［4］［5］［6］鄭敬高．海洋行政管理［M］．中國海洋大學出版社，2002．
［7］范志杰，周永有．中國海洋環(huán)境保護科學技術的發(fā)展與展望［M］．海洋出版社，1999．
［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．
關鍵詞：石油平臺 環(huán)境污染 保護措施
海洋蘊藏著豐富的生物和礦產資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災難。因此，人們應注重在油田開發(fā)過程中，強化環(huán)境保護管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。
1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響
海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產活動中，產生的主要污染物有石油、化學添加劑、工程及設備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動中，產生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學成分具有強氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導致海水的缺氧，進而影響海洋植物的生長。
2 海洋石油平臺污染物產生的原因
2.1 員工環(huán)保意識需提高
人是環(huán)境保護管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護知識培訓和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產安全、忽視環(huán)境保護的思想。許多員工對環(huán)境保護管理的基本內容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時也是環(huán)境污染的受害者。
2.2 監(jiān)管制度需健全
在海洋產業(yè)迅速發(fā)展的同時，我國也注重相關法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機構的建設。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應該在嚴格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎上，進行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟效益為先，認為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護制度，導致內部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。
2.3 設備設施需完善
海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產較早，生產設施技術水平較低，管線流程腐蝕也較嚴重。在生產過程中就易發(fā)生事故，設備異常停機，流程突然刺漏，導致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。
3 海洋平臺環(huán)境保護的措施
3.1 加強員工相關培訓，提高員工環(huán)保意識
海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環(huán)保意識及責任心所致。因而必須加強相關培訓教育工作，使廣大員工充分認識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質。培訓教育還應注重對海洋平臺各級領導干部的培訓，讓他們通過學習各項環(huán)保法規(guī)和國內外先進環(huán)保業(yè)務知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導海洋平臺在石油生產中嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境保護制度，杜絕污染事故的發(fā)生。
3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為
制度是行為的依據(jù)，組織落實是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細的部門規(guī)章和技術標準，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結合生產實際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護制度。平臺的環(huán)境保護制度應作為員工培訓的內容之一，還應有相應的考核激勵制度，以及污染事故應急處理機制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應急處理技能，同時也加強從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3 嚴格海洋平臺環(huán)境評價，加大污染處理設施的投入
在進行海洋石油平臺搭建和棄置時，應該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應當評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應加大對污染物處理設施的投入，對投產時間長，設備老化嚴重的污染物處理設備進行升級改造；新建石油平臺必須配備相應的污染物處理設備。石油平臺的處理設備還必須經(jīng)政府相關部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達標的石油平臺不能進行油氣生產。這樣從硬件上達到對污染物的及時處理。石油平臺還應配備一定的石油泄漏應急物資，在發(fā)生漏油事故時，能夠及時進行處理，減少污染事故帶來的損失。
在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護為重的理念，在嚴格遵守相關的法律法規(guī)的基礎上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應急反應機制，加大對污染物處理設施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設中的一切實踐活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護的和諧共生。
參考文獻：
【英文摘要】Section 2，Article 90 of China’s Marine Environmental Protection Law provides for the legal remedy for marine ecological damage. But due to the too simple provision of this clause， many issues arising in practice. Those existing international treaties on the oil pollution damage by ships don’t cover the marine ecological damage. Meanwhile， some domestic courts of some countries have had relevant judicial practice. So， it is urgent to establish a set of new rules on marine ecological damage in China， specifying the exact claimants， the scope for compensation and the measure of indemnity， with the aim to provide an effective legal remedy for marine ecological damage.
【關鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟
【英文關鍵詞】marine ecological damage; legal remedy
【正文】
隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國水上交通、石油勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)等生產活動日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風險不斷加大。另一方面，近年來，隨著石油消耗量的急速上升，我國已經(jīng)成為石油進口大國。龐大的進口石油主要通過海上船舶運輸進入我國境內，因而在我國海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國近岸海域環(huán)境質量公報顯示，2006年全國沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學品污染事故5起。2007年全國沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。
一、海洋生態(tài)損害的涵義
客觀地說，目前學界尚沒有對“生態(tài)損害”這一術語有一個統(tǒng)一的界定。國外有許多學者試圖為生態(tài)損害下一個學理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認為，“生態(tài)損害指對自然的物質性損傷，具體而言，即為對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動植物和他們間相互作用的損害。也就是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷。”[1]
從國內外相關立法和學者們所使用的措辭來看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術語。
其中“生態(tài)損害”是歐洲學者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國法上和美國學者經(jīng)常使用的一個概念。如美國1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡稱OPA)第2702 條b 款第2項所使用的“自然資源損害”，指“對自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對自然資源的使用，包括對損害評估的合理費用”。
而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來指代對環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對象一般指那些無主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財產損害為條件而產生的損害。[2]
海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環(huán)境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響。筆者認為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質”及“減損環(huán)境質量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。
二、立法過于原則帶來實踐中的困惑
對海洋生態(tài)損害的救濟問題我國法律已有規(guī)定。《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)， 給國家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過于簡單原則，可操作性不強，造成實踐中的諸多困惑和無奈。
例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼海”輪裝載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國渤海海域的大面積嚴重污染，對海洋生態(tài)環(huán)境構成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場歷時兩年，涉及十個案件1500余個原告、涉案標的達1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國加入《國際油污損害民事責任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國公司保險人進行索賠的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內提出首例涉外海洋生態(tài)侵權損害民事索賠的案件，開創(chuàng)了維護我國海洋生態(tài)環(huán)境權益的先河，因此此案當時引起全國媒體的普遍關注。
經(jīng)過多次開庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對該案的10個案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼海”輪船東及倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調查、監(jiān)測、評估費及生物修復研究經(jīng)費245.23萬元，共計995.81萬元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬元，此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級人民法院，時至今日，目前仍在審理當中，未有最終判決。
又如阿提哥號案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號，在進入大連新港時意外觸礁，導致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶提請索賠訴訟，起訴標的額一度高達近10億元。經(jīng)過歷時3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶與被告方達成調解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]
當前，在中國海域發(fā)生的噸級以上溢油污染事件越來越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問題。從表面上看，當事雙方爭議的焦點主要是海洋生態(tài)價值的評估問題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問題，其實從更深層次說明了目前我國該訴訟制度不健全的問題，包括實體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標準尚不完備等問題。而這導致的后果是因為海洋生態(tài)損害的無人買單而使我國本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國海洋生態(tài)損害救濟制度迫在眉睫。
三、法律適用問題
在《國際油污損害民事責任公約》和《設立國際油污損害賠償基金公約》多 年的實踐和發(fā)展中，就溢油導致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費用和環(huán)境恢復費用的發(fā)展。[5]對此，曾有著名的國際環(huán)境法學者評論道：“無論環(huán)境保護國際公約的目的是預防，還是減輕對環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責任國際公約的目的并不是建立對環(huán)境損害的賠償責任，而是對通過環(huán)境損害（這個媒介）導致的人類、他們的財產和他們的經(jīng)濟狀況的損害的賠償責任。在那些被擱置于圖書館的公約中，對環(huán)境本身的損害通常僅通過‘清除危險物質費用’和‘環(huán)境恢復費用’的賠償?shù)刃g語予以反映，這固然可以成為可能；但當無法清除和恢復時，對環(huán)境本身損害的賠償卻成為不可能。”。[6]
筆者認為，《國際油污損害民事責任公約》和《設立國際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書設立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟，這種損失和損害僅指人身損害和財產損失，這種民事責任所奉行的是補償性和責任限制原則。由于受其設計初衷所限，這些公約并沒有考慮對生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟問題，其規(guī)定也不適用于對生態(tài)損害提供法律救濟。例如，生態(tài)損害賠償不適用責任限制原則。這一點在2008年5月起施行的《最高人民法院關于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒有可以有效適用的國際公約。欲對海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟，只能轉而尋求國內法的有關規(guī)定。
事實上，已有一些國家的法院有過相關的司法實踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國內法院都承認：海洋環(huán)境損害可以作為一類獨立的可賠償項目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計量性的，也包括不可計量性的因素等。
在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項上訴請求，援引了于1987年作出的第641號判決，就上訴人意大利政府作為國家遺產的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂趣的痛苦”予以了確認。該判決中還援引了國內法——意大利1982年第979號法案第21條和1986年第349號法案第18條的規(guī)定。[8]
又如 “塔斯曼海”案中，兩被告共同辯稱：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務功能損失不存在，不是《國際油污損害民事責任公約》1992年議定書認可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復費用在該議定書下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復費用和評估費用不成立。
天津海事法院駁回了被告要求適用《國際油污賠償基金索賠手冊》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國國內法進行審理。法院認為，中國《海洋環(huán)境保護法》第6 條規(guī)定了重點海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動計劃”和《中國海洋二十一世紀議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域屬于執(zhí)行該項制度的重點海域。本案涉及到的輕質原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標， 都使渤海灣中增加了輕質原油， 占用了渤海排污的控制指標， 客觀上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]
由此可見，在沒有可以直接適用的國際公約的情況下，我國要對海洋溢油生態(tài)損害進行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款為基礎的相關國內法規(guī)定，以使其法律救濟有法可依。
四、索賠主體
《海洋環(huán)境保護法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。法律對污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責任分兩款分別做了規(guī)定，說明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身損害或財產損失，屬于民事侵權法上的環(huán)境侵權責任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源和海洋保護區(qū)的行為，所侵害的對象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權者所承擔的責任有別于傳統(tǒng)民事侵權法上的責任，不以特定受害者的人身傷害或財產損害為條件。任何私人都無權提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國家行政管理部門作為國家利益的代表者才有權提出此類訴求。
根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權代表國家對責任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定來看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門和軍隊環(huán)境保護部門。但是由于有上述多個管理部門對海洋環(huán)境都負有監(jiān)管權，特別是在某些事項上幾個部門存在監(jiān)管權的重疊；此外，當生態(tài)損害波及相鄰的多個區(qū)域時，是由源發(fā)地有管轄權的機關還是這幾個不同區(qū)域內有管轄權的機關分別起訴，相關規(guī)定沒有明確，實踐中讓人無所適從。
由于規(guī)定不明確，學者們對誰有權代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學者認為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時，有權代表國家行使損害賠償請求權的適格主體通常是國家海洋行政主管部門，而不是其他部門。[10]
這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權代表國家訴訟帶來了不確定性，也會造成國家海洋生態(tài)損害索賠權的落空。筆者認為，各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權時其原告地位的確定應以各不同部門的職能劃分為基礎，以《海洋環(huán)境保護法》為指導，同時結合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法律、法規(guī)對各管理部門在海洋環(huán)境監(jiān)管權方面的分配來確定由哪個部門來擔當海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國家進行訴訟。
當然最終的解決方法應當是在《海洋環(huán)境保護法》中將海洋生態(tài)損害加以類型化，明確規(guī)定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態(tài)損害進行索賠。例如借鑒“塔斯曼海”案的一審判決，明確規(guī)定海洋管理部門有權代表國家針對海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導致的海域污染程度、污染面積支出的調查、勘驗、評估費用，為研究修復被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費用而提出索賠。
而索賠主體如果在法律上沒有得到明確，在實踐中很容易產生重復索賠問題的爭議。如“塔斯曼海”案中，面對原告的巨額索賠，兩被告認為眾原告的索賠請求相重復。天津海事法院經(jīng)過調查取證后明確表示，天津市海洋局請求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當事人索賠的范圍和內容界定明確，彼此獨立，不存在重復索賠的問題。[11]
此外，筆者認為，由相關管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關系中，管理部門代表國家作為一個特殊的主體，在訴訟中行使權利等方面與私人參加訴訟應當有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權利處分原則，對是否提起訴訟，權利人有決定的權利，而對負有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責的相關管理部門來說，生態(tài)損害索賠權既是其權利，更是其職責，是其必須作為的，不能放棄，此時便不能適用民事訴訟法的權利處分原則。又如，提起此類訴訟的管理部門本身不是財產所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國家與污染責任人達成和解，放棄部分或者全部權利，其與污染責任人達成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過其他權力部門的批準等，法律上都應有明確規(guī)定。
五、索賠范圍和賠償標準
在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國的立法和司法實踐可資借鑒。
美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約，其關于油污損害賠償范圍的規(guī)定見于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞，動產或個人財產損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費、收益，利潤和贏利能力，公共服務費用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復、復原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費用，在未能還原恢復期間的自然資源的貶值損失，對該損害進行評估、計算、量化的合理費用等。可見對生態(tài)損害的賠償自然被考慮在內。
1989年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費、賠償費(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費用)及其他費用約合80億美元。
關于海洋生態(tài)損害的賠償標準，我國《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款沒有涉及，但這是一個實際糾紛案件中無法回避而且是至關重要的問題。目前國內相關規(guī)定可資引用的只有農業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計算，由漁政監(jiān)督管理機構根據(jù)當?shù)氐馁Y源情況而定，但不應低于直接損失水產品的3倍。
在“塔斯曼海”案中，對于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計算和是否賠償?shù)膯栴}，在《國際油污損害民事責任公約》及其議定書沒有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測中心的監(jiān)測結果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟損失屬于客觀存在的事實，在按照農業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》所確認損失的基礎上，作出一審判決，被告英費尼特航運有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬元，調查評估費 48萬元，并承擔上述款項的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會承擔連帶賠償責任。[12]當然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡單的賠償標準所作出的這一判決是否正確還未有定論。
2007年4月9日，我國參考美國的油污損害機制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》由國家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術保障。
結語：
由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身損害和財產損失，目前尚未有可直接適用的關于賠償責任方面的國際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無人為海洋生態(tài)損害的后果買單，只會令我國海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國家的海洋權益遭受嚴重踐踏。已經(jīng)有一些國家的司法判例根據(jù)其國內法對海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款規(guī)定的基礎上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補充完善相關法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟。
【注釋】
[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.
[2] 參見竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補責任制為視角》，《法學》2007年第3期。
[3] 《“塔斯曼海”案一審宣判》，《中國海洋報》2004年12月31日第一版。
[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。
[5] 參見竺效：《論在“國際油污民事責任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.
[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無害的費用提出的賠償請求，責任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責任限制。
[8]參見竺效：《論在“國際油污民事責任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[9] 參見天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號民事判決書。
[10]趙勁松、趙鹿軍：《船舶油污損害賠償中的訴訟主體問題》，《中國海商法年刊》第15卷，2005年。
