時間：2023-05-30 09:49:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違章建筑條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】違法違章建筑；探討
一、什么是違法違章建筑
在我們國家，現行法律條文中并未對違法違規建筑進行明確的定義，政府部門制定了一部分的規章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強自己的行政執行力度，從而達到對違法違規建筑的處理。先前有很多理論學者和實務工作者對違法違章建筑進行了多種釋義，我們認為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規中的禁止性規定[1]。第二、沒有依法領取建設工程規劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續的[2]。第三、由行政主管部門依法確認違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規中的禁止性規定，未經規劃土地主管部門批準依法領取建設工程規劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續的，經行政主管部門依法確認的建筑物和其他工作物。
二、違法違章建筑的成因
第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對自建、改建、擴建建筑進行規范，而民眾對擁有建筑的愿望就引發了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產生的主要原因。農村集體所有制所占的大比例決定了農村集體組織在以往城市建設中的占主導地位，隨經濟的發展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會避開政府搞一下建設[4]；同時建設法律法規方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。
第二社會方面的原因。包括人口原因和經濟原因。中國人口眾多，而且人口發展很不平衡，東部城市和農村人口發展迅速，現有的建筑遠不能滿足人口的發展，違法違章建筑應勢而生并迅猛發展；另一方面，人口密集區的發展需要大量的外來勞動力支撐，而這些勞動力沒有辦法支付高昂的房價或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進行居住，在勞動力數量的多少直接推動城市發展的今天，當地的領導者為了自身城市的發展，不得不對違法違章建筑采取比較緩和的態度。
三、我國現行法律對違法違章建筑的規定
第一1997年的通過的《建筑法》第7條規定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家相關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證，但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。第70條規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二2007年通過的《城鄉規劃法》第40條規定，在規劃區內進行建設的，建設單位或個人應當向相關主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。第64條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第65條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第三2004年修正的《土地管理法》第64條規定，在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴建。第76條規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。第77條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第四2007年通過的《物權法》第9條規定，不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。第30條規定：因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。
第五國務院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規定，拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償。拆遷違法違規建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。
第六建設部于2001年8月修正的《城市房屋權屬登記管理辦法》第二十三條就規定，登記機關對屬于違章建筑的不予登記。
第七，各地方為了規范建筑物，在國家法律法規的框架下，結合本地實際制定了一部分相關的管理條例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設管理條例》法律責任條款中就對各種違章建筑的處罰做了一些規定。
四、現行法律制度和實踐存在的問題
一、指導思想
以優化城鄉環境、構建文明為目標，按照城鄉聯動、以城帶鄉,全民參與、齊抓共管，標本兼治、綜合治理的原則，充分發揮規劃的引領作用，集中領導，集中精力，集中時間，在全縣范圍內開展集中整治違章建筑活動。改善、提高全縣城鄉人居環境。
二、目標任務
通過集中整治，清除違章建筑物，遏制違規建設行為，理順建設管理程序，規范建筑市場秩序。
三、整治范圍及重點
（一）整治范圍
1、縣城規劃區。
2、工業園區規劃區。
3、各鄉（鎮）政府所在地及村莊規劃區。
（二）工作重點
1、清理未經規劃局、工業園區管委會、工信局和各鄉（鎮）政府批準的影響道路通行，影響市容街貌村容的違章建筑和構筑物。
2、清理侵占綠地和強占道路紅線的違章建筑和構筑物。
3、協助國土、交通等部門清理影響市容街景、鎮容村貌的未經相關部門批準的垃圾收購點、煤場。
四、職責分工
（一）縣城規劃內違章建筑物、構筑物，由規劃局負責，法院、工業園區管委會、國土局、公安局、街道辦、城關鎮政府、八里鎮政府配合進行整治。
（二）工業園區內違章建筑物和構筑物由工業園區管委會負責，規劃局配合進行整治。
（三）各鄉（鎮）政府所在地及村莊規劃區范圍內的違章建筑物。由各鄉（鎮）政府負責，規劃局配合進行整治。
五、實施步驟
全縣城鄉規劃區違章建筑集中整治活動分三個階段實施：
（一）宣傳發動階段（2月24日—3月5日）
廣泛宣傳《城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》等法律法規，為集中整治提供強有力的輿論支持。
（二）集中整治階段（3月5日—9月30日）
1、清理清查。對城鄉規劃區內各類違章建筑物、構筑物拉網式清查并分類登記，提出初步整治措施。
2、整治違章建筑。對確定的違章建筑物，采取教育引導、自行拆除、依法強拆相結合的辦法。凡需強拆的違章建筑物，要啟動依法拆除程序進行拆除。
3、工業園區內的違章建筑物，由工業園區管委會負責，確定建筑物的合法性，確屬違章的建筑物，由工業園區管委會下發拆除通知書，規劃局配合進行強拆。
4、各鄉（鎮）政府清查出的違章建筑物，由各鄉（鎮）政府負責，規劃局配合依法依規進行拆除。
5、在強拆過程中出現無理取鬧，阻礙工作開展的，由司法部門依法從快、從嚴處理。
（三）驗收鞏固階段（10月1日—10月31日）
1、各責任單位在11月5日前將整治活動開展情況以書面形式報縣城鄉規劃區違章建筑整治活動領導小組。
2、制定和落實長效管理機制。按照“標本兼治、預防為主”的原則，結合我縣實際，研究制定城鄉規劃管理辦法。健全長效管理措施，教育廣大群眾學習規劃，執行規劃。
3、明確職責，靠實責任。縣城鄉規劃區違章建筑整治活動領導小組要明確職責，迅速在全縣范圍內掀起清理清查、集中整治的。
關鍵詞：違章建筑查處；法律關系；舊城改造項目；城市擴容建設；征地；房屋拆遷 文獻標識碼：A
中圖分類號：D926 文章編號：1009-2374（2016）29-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.29.089
1 違章建筑的法律界定
違章建筑是當前社會中的難點問題之一，現階段我國還沒有對違章建筑進行清晰和統一的界定。在實際處理時，各級地方政府一般會根據現實情況加以設定。考慮到政府各部門智能的差異性，國土、交通、城管、規劃以及房管等部門均具有認定和查處違章建筑的權利，這也是導致對違章建筑的認定不一致現象的主要原因，導致實際存在的“違法建設”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。上述說法具有一定區別，如“違法建設”和“違法工程”描述的是具有動態性的行為過程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結果，具有一定的靜態性。文章從行為性質、行為對象以及行為事實三個方面對違章建筑進行界定。
1.1 行為性質
從行為性質的角度來說，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環境衛生管理條例、公路法以及城鄉規劃法等相關法律法規所規定的義務或者是禁止性的規定，基于以上法律規定克制違章建筑處于違法狀態；其次，違章建筑是在經過規劃管理部門以及土地管理等有關主管部門的審批或許可之前進行建設的；最后，違章建筑必須得到有關行政部門的認定，假如建筑違反了上述法律規定，則應由城鄉規劃部門進行影響程度的認定。
1.2 行為對象
在判斷違章建筑的行為對象時對于違章建筑概念的界定具有很大的影響。從行為對象的角度來看，根據不同的法律法規對違章建筑進行界定，所造成的違章建筑的外延以及內涵均具有很大差異，據此而造成的對違章建筑的各種理解也存在很多爭議。通過總結歸納我國現行的法律法規，對違章建筑的對象描述都包含建筑物以及構筑物兩個名詞，但對其他設施的描述缺不盡相同。這是因為上述兩個名詞都屬于設施，但又具有一定的差異性。而違章建筑的對象是否包括設施又根據具體情況具體分析。但是違章建筑的行為對象一定是和土地、房屋等不動產緊密相關的，并且在分離之后設施就無法發揮應有的作用，比如電纜、關系等工程。而這些在法律上被稱作是附著物，因此違章建筑的行為對象主要包括建筑物、構筑物以及附著物。
1.3 行為事實
1.3.1 新建。新建指的是未經有關部門許可，違反土地、規劃等相關法律法規，擅自進行建設的項目，為獲取相關許可證進行建設的項目以及擅自建設等行為。
1.3.2 改建。改建指的是將原有建筑物的一部分進行拆除改造。比如將民用住宅私自改為商業用房、破墻開店、將一個房間進行分割改造成多個小房間進行群租等項目。
1.3.3 擴建。擴建指的是在原有建筑物的基礎上進行建設，以達到提高原有建筑的高度或加大占地面積的目的。
2 違章建筑的查處
2.1 違章建筑的查處程序和查處方式
2.1.1 違章建筑的查處程序。通常情況下，違章建筑的查處程序包括立案、調查取證、影響認定、事先告知、行政處罰決定、送達以及執行等。在進行違章建筑的查處時，首先，應保證查處的程序符合法律法規的要求、查處的主體適格、事實清楚、證據確鑿、使用的法律正確；其次，在進行違章建筑查處時應對行政相對人的合法權益進行保護，包括行政相對人的陳述、申辯以及申請救濟等權利。
2.1.2 違章建筑的查處方式。違章建筑的查處方式包括責令停止建設、責令限期改正、罰款、拆除、沒收違法收入、沒收實物以及其他行政處理措施。
2.2 違章建筑查處中存在的問題
2.2.1 查處權責不明確，各部門之間配合不默契。上文中已經提到，國土、交通等部門均具有認定和查處違章建筑的權利。盡管目前我國已經在各大城市進行了相對集中的行政處罰權工作，主要包括市容市貌、綠化、市政以及規劃等七個方面。而違章建筑卻涉及了多個部門和領域，并且對市、縣（區）、街道和社區的利益息息相關。我國立法具有一定的部門利益化現象，導致各部門之間的協調合作不足，是造成違章建筑查處受阻的內部原因。
2.2.2 違章建筑執法手段乏力，查處方式單一。我國多數城市在進行違章建筑查處時均采用“一刀切”的方式進行，以拆除為主要查處手段。在違章建筑查處執行過程中，某些建筑在建設的初期階段已經得到了用地許可以及工程規劃許可等各類法律程序，但是在建設過程中存在改建或者擴建行為。某些違章建筑受到各種各樣的因素影響致使審批手續上部完善的情況下進行建設活動等。上述違章建筑并沒有對社會公共利益以及城市規劃造成不良影響，對該類違章建筑進行拆除處理，不僅需要花費大量的人財物等成本，還造成了資源的巨大浪費。除此之外，部分違章建筑在做出拆除處理之后受各種條件的限制不能直接進行拆除，目前針對上述問題的處理方法尚不完善。
許多相關部門在查處違章建筑時通常會給予責令停止或限期整改，但是在查處過程中，經常出現當事人拒不配合、拒絕停工等現象，導致執法部門很難有效解決違章建設行為。
2.2.3 執法環境不善，沖突矛盾時有發生。對于法制國家來說，其法制水平的高低與國家的政治、文化、經濟等的發展息息相關，除此之外還會在一定程度上影響國家的法律環境。針對違章建筑這一法律環境而言，和發達國家仍具有一定的差距。我國在進行違章建筑查處時經常出現暴力執法沖突以及暴力抗法等現象，這主要是因為社會矛盾的不斷計劃、社會保障體系不完善、法律意識淡薄、執法方式簡單粗暴、執法人員綜合素質層次不齊等造成的。
2.2.4 管理執法體制不完善，監管不到位。執法是城市管理的重要環節，屬于事后控制。在進行違章建筑的查處和管理時，很可能會由于政府引導力度不夠以及市場供給不足等問題使得查處過程中出現了審批、管理以及監督等環節出現脫節現象以及信息交流不夠暢通。除此之外，沒有嚴格貫徹實施聯席會議制度和審批備案制度。再加上某些執法部門存在消極執法、不作為甚至是亂作為的現象，監管力度不足，部門權利集中化等導致某些部門消極作為或不作為。
3 違章建筑查處過程中的相關法律關系的沖突解決
3.1 違章建筑為第三人所占有
當違章建筑被第三人所占有，被執行人怠于行使權利的情況下，申請執行人可以提起占有之訟，也就是說通過代為訴訟來排除他人占有。上述訴訟是為了法院能夠對違章建筑的實施和執行排除障礙，而不是處于讓申請執行人得到違章建筑的占有權。占有并不是權利和物權，而是一種實施狀態，但占有卻憑借其實時狀態展現出了財產的秩序，也就是說占有體現了社會生活的一種秩序。法律對占有的保護是為了對生活秩序和財產秩序進行維護，而不一定是為了保護真正的權利。為了達到這一目的，法律需要維護占有，并采取有效的措施來制止各類暴力手段侵害他人的行為。
3.2 違章建筑受到第三人不動產的侵害
如果違章建筑在遭受到其他人的不法侵害時，如果被執行人待遇執行其權利這一前提下，申請人擁有代為訴訟的權利。這一行為可以幫助被執行人獲得應有的賠償，但是根據司法實務的有關規定，當違章建筑遇到不動產的侵害這一情況下，采取相鄰關系的規定是不合理的。這樣說是因為發生相鄰關系的主體是公司也好法人也罷，主體必須是相鄰不動產的使用權人亦或是所有權人，主體具有不動產的民法權利，但是違章建筑并不具有相鄰關系要求的使用權以及所有權，所以相鄰關系規定并不能用于處理此類問題。基于此，法院在處理此類案件時應遵循實事求是的原則，根據案件的實際情況以及違章建筑的具體毀損行為、違法程序、對合法財產受到侵害的嚴重程度和損毀行為人出現過程的程度來科學地對賠償范圍加以確定。上文已經到違章建筑具有違法性，所以一旦受到侵害并不能獲得全額賠償，賠償數額也有一定的限制，而是對擅自毀損行為擴大的損失給予適當的賠償。
3.3 被執行人將違章建筑租賃給第三人
《城市房地產管理法》第52條明確指出，所簽訂的租賃合同中的房屋的所有權人才能作為合同中的出租人。《城市房屋租賃管理辦法》以及相關的地方性法規也明確指出違章建筑不能進行出租。法律只保護那些進行依法登記的出租房屋。被執行人將違章建筑租賃給第三人的合同簽訂內容不合法，因此屬于無效民事行為。
4 結語
文章首先從行為性質、行為對象以及行為事實三個方面對違章建筑的法律界定進行了闡述；其次從違章建筑的查處程序和查處方式以及違章建筑查處中存在的問題兩個方面對違章建筑的查處進行了分析；最后對違章建筑為第三人所占有、受到第三人不動產的侵害以及被執行人將違章建筑租賃給第三人三種情況下的相關法律問題進行了思考。
參考文獻
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違章建筑處罰實施細則全文針對個別群眾違章建設屢禁不止、時有發生的現狀，為有效遏制違法建設，改善城鎮環境，切實保障人民群眾的根本利益，將違章建設消除在萌芽狀態，經鎮政府研究決定，制定以下實施意見：
一、工作目標
通過建立和完善違法建設監控巡查制度、責任追究制度和考核獎懲制度等健全違法建設監控預防體系，堅決遏制違法建設的蔓延，杜絕新的違法建筑的產生，對頂風而上的違法建筑要依法嚴肅查處，以建立起依法、有序、科學的建房秩序和長效管理機制，切實規范土地管理，維護鎮村規劃的嚴肅性，促進土地、規劃、城鎮管理工作的順利實施，確保全鎮經濟和社會持續穩定發展。
二、基本原則
1、屬地管理，分級負責。整治違法建設涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各管區是防違、控違、拆違的主體責任，實行屬地化管理。同時，為加強這項工作的領導，鎮專門成立違法建設專項整治工作領導小組，由分管城建的領導任組長，具體由城管、國土、建委、派出所、各管區等部門和人員組成，負責協助各管區對防治違法建設的組織領導、指導協調、督查考核等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮城管中隊。各村委也要成立相應組織，指定專人具體負責，并根據各自實際，制定防違治違工作實施細則，隨時掌握本轄區范圍內出現的各類土地違法和規劃違法案件，及時勸阻和制止本轄區內出現的亂搭亂占現象。
2、各村支部書記是防違治違的第一責任人，村主任是防違治違的直接責任人。
三、工作要求
1、建立巡查制度。以各管區自行巡查為主，鎮執法中心、建委、土地等部門也將會同各管區每周對轄區范圍輪流進行巡查，巡查車輛以管區車為主，發現違章建設立即制止，并書面報鎮執法中心，報送前管區書記、支部書記、村主任都要簽字。
2、建立信息上報制度。各村莊也要明確1-2名巡查員，負責本村莊內違法建設情況的巡查和信息上報工作，巡查記錄每半月向鎮(城管中隊)報送一次防違工作情況，巡查記錄由鎮統一印制，未發現違法建設的，實行零報告。并且村莊要建立巡查臺帳，做好相關臺帳資料的記錄工作。尤其在節假日期間，要落實專人進行值班巡查，確保第一時間發現和制止違法建筑。
各村莊在20xx年4月15日前將本村違建防治信息員、巡查人員名單及通訊方式上報鎮執法中心。
四、處置措施
1、對于在巡查過程中發現的或接到群眾舉報經現場確認正在施工的違法建筑要按照即政辦發[20xx]14號文件精神實施即查即拆，管區、村莊隨時發現隨時制止、隨時拆除;若需鎮違法建設專項整治工作領導小組協助的應及時提出，并及時依法采取相應強制措施制止違法行為。
2、對存量違法建筑采取由鎮執法中心牽頭，按程序對違法建筑施工人下達《接受調查處理通知書》，并準備齊相關證據材料移交法院處置。
3、對年內發生的違章建筑年終考核實行一票否決，取消集體一切榮譽稱號，若村莊能自行拆除違章建設的年終考核可酌情扣分，并報鎮建委備案;若通過鎮執法中心等有關部門協助村莊拆除，村莊、管區干部積極參與的年終考核給與村莊折半扣分;若村莊工作不力，態度消極，年內未拆除的，年終雙倍扣分，并取消年度績效獎金。
4、對于往年遺留的違章建設，村莊自報經鎮建委確認若能自行拆除的，年內根據拆除面積大小視情給予獎1--5分。
5、對村干部知情默認或私自答復造成違章建設影響惡劣的，移交鎮紀委按有關規定依規依紀處理。
6、凡是各村今后村民需新上各類大棚，必須由各戶向村莊遞交申請，村莊研究向管區書記匯報，由管區與鎮建委充分論證并經領導研究同意，村莊召開村民代表會通過后方可建設。建設過程村莊要安排專人自始至終對照申請提交的建設內容進行監督。對未按申請建設的，由村莊負責予以拆除。
違章建筑是什么違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規，運用各種材料生產出來的具有各種使用價值的建筑物、構筑物，是人可以在其中進行生活或生產活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
建筑物，是指運用各種材料生產出來的具有各種使用價值的建筑物、構筑物，是人可以在其中進行生活或生產活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
違章建筑，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。
國家沒有統一的定義，各地方政府則有明確的規定。一般是指未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的相關內容建設的建筑。違章建筑主要包括：⑴未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑物;⑵擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑物;⑶擅自改變了使用性質建成的建筑物;⑷臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;⑷通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
一、 對房屋租賃合同效力認定問題
出租人和承租人訂立房屋租賃合同，雙方就租賃的房屋、租金、期限、違約責任等條款達成一致意見后，合同視為成立。房屋租賃合同有無效力，根據有關法律和地方性行政法規的規定，筆者認為對房屋租賃合同的效力主要應從以下幾個方面來審查：
（一）審查合同的主體是否適格。即出租人與承租人是否具備有效民事行為的構成要件。如是否為無民事行為能力人，或限制民事行為能力人等。
（二）審查租賃的標的物是否為法律法規禁止出租。但只要法律法規沒有禁止出租的房屋，都應是可以出租的。廣東省人大常委會1994年通過的《廣東省城鎮房屋租賃條例》第六條規定，不得出租的房屋有：1、未取得產權或者經營管理權的；2、產權有爭議或者產權受到限制的；3、不可分割的共有房屋未取得其他共有人同意的；4、屬于違章建筑的；5、不符合安全標準的；6、已抵押，未經抵押權人同意的；7、法律、法規禁止的。
而建設部1995年以第42號令的《城市房屋租賃管理辦法》第六條規定，有下列情形之一的房屋不得出租：（一）未依法取得房屋所有權證的；（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；（三）共有房屋未取得共有人同意的；（四）權屬有爭議的；（五）屬于違法建筑的；（六）不符合安全標準的；（七）已抵押，未經抵押權人同意的；（八）不符合公安、環保、衛生等主管部門有關規定的；（九）有關法律、法規規定禁止出租的其他情形。
對于廣東法院來說，上述兩個法規都應適用。兩者規定基本相同。但筆者認為，兩個法規都存在值得研究的地方。一個是房屋租賃權源的問題。《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮房屋租賃條例》都認為房屋租賃的權源只能是所有權。而無論是法理分析，還是具體考察國外關于租賃的立法及審判實踐，都會得出房屋租賃的權源來自合法占有的結論。房屋租賃的權源問題也恰是長期困擾審判人員的根本問題。也正是這個問題使得許多房屋糾紛案件難以作出合乎邏輯和合乎實際情況的判決。比如按揭房出租，因沒有完全取得產權，是否就認為出租行為無效呢？還如大量存在的“二房東”現象，是否“二房東”與他人簽訂的租賃合同都無效呢？顯然，這些出租行為認為無效，極不利于經濟的發展，也會導致房屋資源的閑置和浪費。這與社會主義立法的目的和法律應適應事物發展規律的原則是相左的。從物權的角度來分析，所有權人出讓占有權是很常見的，合法占有權人在所有權人允許的范圍內享受收益權，理應恰當，否則光“占有”有何經濟價值呢？房屋的合法占有人出租房屋正是這種情況。物權的另一種形式，即他物權人實際上就是物的實際占有者，同時其又享有所有權人的諸如出租等的許多權利。如國有企業的承包經營權，難道說國有企業因為沒有對財產的所有權就不能把財產拿來出租嗎？顯然這是否定的，大量的企業出租商鋪，出租廠房，比比皆是，如果都認定為是非法的，那么立法者在自我否定。另外從合同的角度來分析，租賃合同反映的是“出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同關系（合同法第二百二十二條）”。出租人作為合同的一方，并非以所有權人為限，因為租賃關系體現的是占有的轉移：一方讓渡其占有獲得租金利益，另一方則通過支付租金取得占有以使用收益。單就租賃的法律關系而言，各方均不與標的物的所有權發生直接必然的聯系，具有房屋所有權的出租人與通過其他方式合法獲得占有權的出租人之間并無不同，只是他們占有權的取得方式不同而已。據筆者所知，沒有一國的立法和我國當前立法一樣將出租人直接表述為所有權人。從理論上講，合法占有即獲得標的物的出租權。至于轉租須經原出租人同意，只是租賃合同的特殊要求，且原出租人并不能被認為就是所有權人。綜上所述，把所有權作為房屋租賃的權源是不恰當的，而應以合法占有權作為權源。如此一來，許多棘手的案件也就迎刃而解了。
《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮房屋租賃條例》中存在的另一個問題是對權屬受到諸如“司法機關和行政機關依法裁定、決定查封”等形式限制的房屋，在一定條件下的租賃是否允許。司法機關和行政機關依法裁定、決定查封的情形一般是因為權屬有爭議訴之法院，法院依申請人申請采取了訴訟保全，或者房屋涉及到違法違紀被查封，或者是房屋本身有不符合公安、環保、衛生等主管部門有關規定的情況被查封。后兩種情況被查封，因為關系到房屋本身問題，肯定是不能進行租賃的。但前一種情況在一定條件下，筆者認為應允許房屋租賃。從理論上說，《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮房屋租賃條例》的規定是建立在房屋租賃權源來自于所有權的基礎之上，所以所有權不清晰當然認為不能租賃。依合法占有權源理論，即使權屬有爭議，在法院沒有最后裁決之前，合法占有人仍應有權出租的。如果一方堅持不能讓合法占有方出租，則應提供擔保，以保證法院裁決房屋歸屬合法占有方后，合法占有方的合理租金損失可以收回。如果法院裁決房屋歸非合法占有方所有，則房屋在訴訟期間取的租金歸還給最終所有者。如果同時存在“二房東”的情況，則依照所有權人與“二房東”的約定分配租金。從審判實際中看，法院查封有權屬糾紛的房屋后，在法院的監督和辦理一定手續情況下，采取“活查封”手段，使房屋不置于閑置，造成不必要的經濟損失，這樣做最終還是有利于房屋所有權人的，也利于充分發揮現有社會財富資源的最大作用。不過需強調的是，這種情況下的租賃一定要辦理一定的擔保手續，并在法院的監督下進行。
（三）審查是否進行過登記備案。1994年的《城市房地產管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮房屋租賃條例》，都規定了租賃各方應向房產管理部門登記備案的義務。《城市房地產管理法》還規定登記備案后有關機關頒發的《房屋租賃證》是租賃行為合法有效的憑證。簡言之，非經登記備案，未取得《房屋租賃證》的租賃合同是無效的。分析作此立法的目的，應是規范房屋租賃市場和確保國家稅收之策。有人認為，房屋租賃登記制度沒有存在的必要了，經濟的發展和交易日益頻繁，一切交易手續應越簡便越好，登記制度會制約交易的進行。此論回避了房屋的特殊性，房屋作為不動產有其自身的特征，與一般流通物不同，房屋交易應有權屬登記備案，房屋租賃作為房屋所有權中占有權及使用權出讓，當然也應予以登記備案。還有人認為，現行合同法在規范租賃合同內容及出租人義務時，并未出現關于提供出租權證書以辦理租賃登記手續的規定。鑒于低位階法律所負荷的價值不得與高位階法律所負荷的價值相抵觸，以及新法吸收舊法的原則，房屋租賃可以不進行登記備案。這種說法似乎有道理，但分析一下也站不住腳。合同法關于租賃的規定僅是范指而已，包括房屋，也包括其他財產的租賃。但房屋的租賃，作為一種特殊財產有特別法規來規定，并不違背法理。特殊法效力大于一般法效力，因而合同法
與房屋租賃專門法規同時調整房屋租賃法律關系時，優先適用房屋租賃專門法規。實際上，合同法無對租賃要辦理租賃登記手續的規定，并沒有否定有要求辦理租賃登記手續的必要性，也不存立法價值的抵觸問題。所以，筆者認為，沒有登記備案的房屋租賃是不受法律保護的，租賃合同是無效的。
（四）審查房屋租賃合同的內容是否合法。在審判實踐中許多房屋租賃合同約定逾期支付租金、水電費等的滯納金按每日3％計，因其滯納金過高，導致滯納金的約定無效。有人認為：只要出租房屋不存在法律、法規所禁止出租的情形，承租人應當參考中國人民銀行規定的金融機構計收逾期貸款利息的標準計算逾期付租金等款項的違約金。此外，還要審查房屋出租是否用來進行違法犯罪活動，若是，則在出租人明知情況下，租賃合同無效。
二、 承租人對房屋進行的裝修，在租賃合同被確認無效或被解除后如何處理
（一）對承租人裝修物價值的認定。承租人一般是在租賃房屋期內根據租賃合同的用途對房屋進行裝修的，在房屋租賃合同中，一般均規定，裝飾物在房屋租賃合同期滿歸出租人無償收回。但在合同履行期間，往往因為合同無效或者當事人約定出租人提前收回裝修物，這就存在對裝飾物現價值的確認問題。筆者認為，首先應由租賃雙方對裝修物進行協調，這樣既解決了問題，同時也節省減少損失；如果協商不成，則由法院委托評估評估機構對裝修物的價值進行評估。一般評估是按照裝修物的正常使用年限計算折舊，房屋裝修物的使用年限應與租賃期限相符，故裝修物收回時的現價值應當按照租賃期限的計算標準的折舊。
（二）對承租人裝修物的處理及補償。裝修物在法律上屬于添附物。《最高人民法院關于貫徹執行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第86條對添附物的規定是：非產權人在使用他人的財產上增添附屬物的，財產所有權人同意增添，并就財產返還時附屬物如何處理有約定的，按照約定辦理；沒有約定又協商不成的，能夠拆除的可以責令拆除；不能拆除的，也可以折價歸財產所有人；造成財產所有人損失的，應當負賠償責任。這是對裝修物如何處理法律上作出的原則規定。由于我國的《民法通則》對添附物的處理沒有直接規定，最高法院的司法解釋又過于籠統，所以在審判實踐中難以把握。筆者認為：對承租人裝修物的處理及補償主要可以從以下幾方面考慮：
1、房屋租賃合同合法有效，因出租人違約導致租賃合同被解除，承租人對房屋進行裝修形成的裝修物，如果是征得出租人同意或者按合同約定的承租目的而合理添置的，對裝修物的處理有約定的從約定，沒有約定又協商不成的，拆除后并不會嚴重影響其價值的可以責令承租人自行拆回。不能拆除的可以對裝修物現價值進行評估，并歸出租人承頂；若出租人不同意裝修或和承租人并非按合同約定的承租目的裝修的，對裝修物的處理有約定的從約定，沒有約定又協商不成的，拆除后并不會影響其價值的可以責令承租人自行拆除，不能拆回的，進行評估，其裝修物的損失由出租人對承租人作適當的補償。如果是承租人的過錯造成房屋損壞的，由承租人負責修復或賠償。
2、房屋租賃合同合法有效，因承租人違約導致租賃合同被解除，承租人對房屋進行裝修及形成的裝修物，若是征得出租人同意或者按照合同約定的承租目的而合理添置的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定又協商不成，拆除后并不會嚴重影響其價值的可以責令承租人自行拆回，不能拆回的，可對裝修物進行評估，其裝修物損失由出租人對承租人作適當的補償。若出租人不同意裝修或承租人并非按合同約定的承租目的裝修的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定的又協商不成的，拆除后并不會嚴重影響其價值的可以責令承租人自行拆回，不能拆回的，其裝修物無償歸出租人所有，因承租人有過錯造成房屋損壞的，由承租人負責修復或賠償。
3、房屋租賃合同合法有效，因雙方違約導致租賃合同被解除的，承租人對房屋進行裝修形成的裝修物，若是征得出租人同意或按合同約定的承租目的而合理添置的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定又協商不成的，拆除后并不會嚴重影響其價值的可以責令承租人自行拆回，不能拆回的，可對裝修物的現價值進行評估，其裝修物的損失根據雙方違約責任的大小來分擔。若是未征得出租人同意或并非按合同約定的承租目的裝修的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定又協商不成，拆除后并不會嚴重影響其價值的可以責令承租人自行拆回，不能拆回的，裝修無償歸出租人所有。
三、 違章建筑的租賃合同糾紛的問題
搞好電力設施保護宣傳教育是電力設施保護的一項基礎工作。當前，正是植樹、建筑及施工作業活動的高峰期，也是電力設施保護區內樹障、違章建筑和違章作業的高發季節，為進一步提高社會公眾保護電力設施安全的自覺性和主動性，夯實電力設施保護工作的社會基礎，確保公民的人身安全和財產安全，確保電網安全穩定運行，根據《省電力辦公室關于開展“為了您的生活更加美好自覺保護電力設施安全”主題宣傳月活動的通知》要求，結合我縣實際，縣政府決定在我縣開展“為了您的生活更加美好自覺保護電力設施安全”主題宣傳月活動，現將活動具體安排通知如下：
一、時間安排
宣傳活動從3月10日開始，至4月10日結束，3月19日為統一上街集中宣傳日。
二、宣傳內容
1、法律法規及規章。《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《省﹤實施電力設施保護條例﹥辦法》、國家能源局《關于加強施工管理保護電力設施安全的通知》（國能局電力〔〕13號）等電力設施保護法律法規及規章的有關規定。
2、視頻宣傳片。省電力公司統一制作的電力設施保護公益廣告宣傳片。
3、“三電”打擊宣傳材料。打擊盜竊破壞“三電”設施違法犯罪專項斗爭及有關保護電力設施的宣傳資料、材料等。
三、宣傳形式
1、縣政府辦組織各鄉鎮政府、成員單位等有關部門進行座談，加強溝通與聯系，宣傳保護電力設施安全的重要性，鞏固和強化“政企”協作、“警電”協作機制，爭取各職能部門對保護電力設施支持與配合。
2、宣傳月期間，縣廣播電視臺負責在電視臺循環播放公益廣告宣傳片；利用宣傳頁、報紙、電臺廣播等多種媒體方式宣傳電力設施保護常識。
3、4月10日前，縣質監局對特種車輛（機械）駕駛（操作）人員進行安全教育，發放宣傳手冊、粘貼警示標志。
4、抓住抄表到戶、線路巡視、特巡、集市、廟會等時機，供電局主動上門宣傳，深入線下施工、蔬菜大棚、違章建筑現場開展針對性宣傳，發放護電宣傳手提袋、掛歷、撲克、小學生作業本等。
5、供電局負責組織20名員工，各成員單位分別組織2名員工，于3月19日上午10時在電影院廣場開展集中宣傳。供電局負責安排宣傳車當日上街流動宣傳，同時播放視頻、音頻宣傳資料。
6、住建局、國土局、交通局、林業局、安監局、公安局、各鄉鎮政府負責對三違（違章植樹、違章建筑、違章施工）戶主的宣傳教育，堅決杜絕電力設施保護區內三違現象的發生，同時加強規劃審批和日常的監督檢查。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織
縣政府成立以縣委常委、政府副縣長張振江為組長，工信局、供電局主要負責人為副組長，工信局、供電局、安監局、住建局、國土局、公安局、交通局、林業局、質監局、廣播電視臺主管副職為成員的保護電力設施宣傳活動領導小組，全面負責活動籌備實施組織領導工作。各鄉鎮人民政府、各成員單位是宣傳月活動的具體實施者，要分工明確，密切配合，結合本轄區、本單位實際制定好電力設施保護宣傳月活動實施細案，認真組織，周密部署，確保宣傳活動收到實效。
（二）統籌協調，突出重點
各鄉鎮人民政府、各成員單位要統籌安排好工作，做到宣傳與電力設施隱患治理工作相結合，與當前安全生產重點工作相結合。宣傳要面向社會，面向輸變電設施周圍居民和施工作業場所，面向超高機械、車輛及其駕駛（操作）人員，面向廢品收購站、冶煉站（點）的從業人員。
一、規范建筑監管、強化執法檢查
加大對全市建設單位對使用新墻材和預拌混凝土的現場檢查，嚴格依照法律、法規的規定，督促施工單位應用新墻材和預拌混凝土。一是利用宣傳車、電視媒體報導，發放宣傳單等方式，宣傳墻體材料、預拌混凝土管理的相關法律法規。二是重點加強了對工業園區、市政工程、房地產開發小區使用預拌混凝土的檢查力度，對個別施工企業拒不使用預拌的，按照市效能辦的相關規定，報請市效能監察領導小組審批取得《涉企檢查許可證》，下發行政處罰預先告知書，促使停止現場攪拌行為。三是嚴格對照已公布的新墻材企業產品目錄，檢查落實建設單位使用情況，及時糾正了建設工地違背承諾和違反報建時提供的合同使用不符合規定的墻材現象。全年執法檢查100余次，發出整改通知書共9份，責令當場整改26起。做到了依法行政、依法辦案。全年來沒有接到一起舉報行政違法行為，在執法過程中不出現任何問題，從而取得了有關部門、企業的一致好評。
二、大力加強業務學習，不斷提高執法水平
大隊執法職能隨著機構改革的增多，進一步提高執法隊伍整體素質的增強，年初就制訂執法人員的培訓工作，明確加強工作領域法律法規的學習培訓。積極參加3月份市組織的墻材革新、散裝水泥及預拌混凝土執法培訓學習。平時著重學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》、《省促進發展新型墻體材料條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》以及危化物品、安全生產等法律法規的學習。通過系統的學習培訓，每個隊員基本上能夠掌握并在實際執法工作中能夠加以應用，執法業務知識水平不斷提高。
三、著力扶持企業發展，加強政企對接交流，積極向上爭資金爭項目
一是大力推介綠源新型墻體材料建筑有限公司、綠環新型建材有限公司、金強建材有限公司、鼎盛混凝土公司的節能和資源綜合利用工作。二是赴南昌、上級行業管理部門協調關系，為綠源、綠環、金強建材、匯禾建材、鼎盛建材獲得了省墻辦節能和資源綜合利用專項資金補助。三是認真抓好新型墻體材料生產企業產品認定及申報省新型墻體材料產品目錄審批工作。做好對全市綠源、綠環、金強、星火、紅都、閩瑞、匯禾、正興新墻材企業申報產品認定和省產品目錄，積極與企業溝通交流，現場了解各企業生產規模、生產工藝、設備、原材料構成（配比）等情況。今年2月份，在成功舉辦全省墻材革新、散裝水泥和預拌混凝土管理工作及現場交流會議，得到了省墻辦以及各區市墻辦領導的一致好評。
四、抓好墻革基金和散裝水泥專項基金征收與管理，準確報送信息
一是借助行政服務中心申報征收服務平臺，嚴格執行相關法律條例的規定，認真抓好“兩金”的征收工作。二是對新建工程項目，欠繳、漏繳的建設單位、施工單位，積極地進行催繳和追繳，雖然房地產有價無市，2012年共征收墻革基金150余萬元，散裝水泥基金約30萬元。三是及時完成各種報表的報送，準確地向上級行業管理部門提供“基金”、粘土磚與新墻材生產增減、執法工作的信息、統計、核對報送工作。
五、建章立制，認真抓好“兩違”督查工作
全市開展整治違法違章建筑工作以來，大隊全體人員統一思想，充分認識治理違法違章建筑工作的重要性和緊迫性。一是建立“兩違”值班巡查制度，堅持節假日不休息工作制；二是加大對市區違法違規建筑的檢查力度，加強對新墻材企業、混凝土企業的宣傳工作；三是在城鄉交叉口、國道設卡檢查，對建筑材料的使用運輸車輛進行詢查；四是將墻材生產企業、混凝土生產企業、水泥生產企業列入主要監管單位，從流入建筑現場的源頭抓起，嚴控私搭亂建的現象，堅決遏制違法違規的建筑行為，營造和諧環境，促進城鄉建設事業健康發展。
六、積極做好其他方面的工作
一是加強對機關黨員干部的學習，建立經常性的學習日制度，把機關干部學習與黨支部“”制度結合起來，加強黨員的學習教育；二是認真抓好無線電協管執法工作取得較好成效。三是積極參與全市土坯改造建設工作；四是響應市委、市政府號召，大力支持“一個突出、四個加快”的科學發展路徑，以實際行動投入到管線遷移和新型建材產業園的建設工作中，確保了相關建設工程項目順利實施，發揮應有的作用。五是較好地完成了市政府和市工信局臨時交辦的各項工作任務。
七、存在的問題及困難
2009年市被全國列為第三批“禁實”城市以來，墻材革新工作和散裝水泥與預拌混凝土推廣工作邁入全市的前列，但中央出臺《支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》后，隨著危舊土坯房改造的深入推進，使得“雙禁實”成果未得到進一步鞏固；再是城鄉規劃區域結合部，部分違法違章建筑未得到有效遏制，由于種種原因仍在使用傳統建筑材料。
被告：廣州市人民政府。 法定代表人：黎子流，市長。
第三人：廣州市園林局。 法定代表人：司徒新，局長。
1992年3月28日，新光花園酒家與流花湖公園簽訂了租賃數紅閣飯店的合同。合同規定流花湖公園將公園內數紅閣飯店租賃給新光花園酒家使用，并提供數紅閣飯店門前的停車場和公園兩個大門口給新光花園酒家與公園共同使用，租賃期限為15年。同日，雙方又簽訂了《中外 合作經營新光花園酒家補充合同》，決定增加投資金額，改建流花湖公園數紅閣飯店為新光花園酒家分店、1992年4月新光花園酒家向廣州市規劃局申請改建數紅閣飯店。廣州市規劃局于同年5月15日以城規復字（92）第064號批復新光花園酒家：“在不增加建筑面積的前提下 改建數紅閣飯店”。同年5月底，新光花園酒家向廣州市規劃局報送建筑設計方案。廣州市規劃局審查后認為數紅閣飯店的土地使用權屬于第三人廣州市園林局，遂根據廣州市規劃管理的有關規定，于同年6月11日以城規發字（1992）第556號復文給第三人廣州市園林局，指出應 由該局辦理報建申請。同年7月21日廣州市規劃局依照市園林局的報建申請，向該局核發了（92）穗城規建字第0774號建設工程規劃許可證，核準將數紅閣飯店改建為一幢三層的酒家，建筑面積4770平方米。在改建數紅閣飯店施工過程中，城監部門發現新光花園酒家不按圖紙 施工，并在沒有任何報建手續的情況下，在原數紅閣飯店的東西兩側擅自擴大建設規模。在東南側加建一幢三層的附屬用房，建筑面積為669.6平方米，在西南側加建一幢二層的酒樓雅座，建筑面積為1024，8平方米，合計擴大建筑面積為1694.4平方米。對此，城監部門先 后于同年7月4日、7月22日、8月8日三次到現場制止并書面通知新光花園酒家停工。新光花園酒家于8月12日書面報告城監部門，承認其擴建工程違章，表示要補辦報建手續。但在補辦手續并未獲得批準的情況下仍繼續施工至竣工。同時，亦未經廣州市規劃局批準，擅自將原數紅 閣飯店前的停車場擴建300平方米，鋪了水泥，并將數紅閣飯店的磚砌圍墻拆除改建為鐵圍欄。此外，新光花園酒家將東廣場機動車出入口處的人行道改建為斜坡，在東廣場設立了兩個柱形廣告，在門口設置了酒家路牌，也未經其他主管部門批準。
1992年10月24日，廣州市規劃局認定廣州市園林局在改建原數紅閣飯店過程中，不經規劃部門批準，擅自擴大建設規模，占用公共綠地、違法建設1694.4平方米。廣州市規劃局依照《中華人民共和國城市規劃法》、《廣州市城市規劃管理辦法》、《廣州市城市規劃管理 辦法實施細則》的有關規定，以（92）穗清發字第374號文對廣州市園林局作出《違法建設行政處理決定書》，其內容是：（1）限其兩個月內自行拆除兩幢違章建筑物；（2）對違章建筑的設計、施工單位按違章建筑面積算，各處每平方米10元的罰款，對有關責任人各處100元 罰款；（3）不得在公園內和門口設置酒家的招牌和廣告，已設的應在兩星期內拆除；（4）封閉公園東門機動車出入口；（5）外來車輛不得入園，擅設的停車場限兩星期鏟除。廣州市園林局不服市規劃局的處理規定，于1992年11月6日向廣州市人民政府申請復議。廣州新光花園 酒家亦以有獨立請求權的第三人的身份向廣州市人民政府申請復議。
廣州市人民政府受理廣州市園林局及新光花園酒家復議申請后，于1993年4月14日作出穗府復決字（1992）第20號行政復議決定：
（一）變更廣州市規劃局（92）穗清發字第374號《違法建設行政處理決 定書》第（1）條決定為：沒收西南側二層雅座建筑面積1024.8平方米，作旅游設施使用，不得作飲食業使用；沒收東南側三層附屬用房違法建筑面669.6平方米，由市房管局按該地段1992年7月1日后的商品房價格返賣給建設單位使用。
（二）責令廣州市園林局和新光花 園酒家在復議決定生效之日起十五日內停止使用酒家門前三百平方米停車場，自行拆除在酒家四周擅自設置的鐵圍欄恢復公園綠地。
（三）維持廣州市規劃局處理決定第（4）條規定封閉東廣場流花路段的機動車出入口，門口增設步級。除公園管理車輛外，一切車輛不得進入公園內，以保 持公園幽靜。
（四）維持市規劃局處理決定第（3）條決定，不得在公園門口懸掛和張貼酒家招牌及廣告。
（五）變更市規劃局處理決定第（2）條為：對建設、設計、施工單位三方責任人各處以五百元罰款，并不得報銷。
新光花園酒家不服該處理決定，向廣州市中級人民法院提起訴訟。 新光花園酒家起訴稱：1992年3月28日，原告與流花湖公園正式簽訂了投資改造數紅閣飯店的租賃合同，并經廣州市園林局鑒證生效。合同規定流花湖公園將公園內數紅閣飯店圍墻以內6093平方米（其中餐廳建筑面積2576平方米園林綠地面積3517平方米租賃給原告 經營使用并提供數紅閣飯店門口現使用的停車場和公園兩個大門口給原告與公園共同使用，規定原告須投資修建原停車場和門樓，租賃期限為15年。該合同經廣州市外經貿委確認生效后，原告立即著手進行政建工程。1992年5月，原告向廣州市規劃局申請將流花湖公園內數紅閣飯店 改建為新光花園酒家分店。5月15日，市規劃局以城規復字（92）064號文批復，在不增加建筑面積的前提下同意改建。市計委也以穗計基（1992）131號文正式將該項目列入1992年直接吸收外資建設投資計劃。原告以市園林局名義按計劃第一次報建主樓工程建筑面積4 770平方米，市規劃局于1992年7月21日，發出（92）穗城規建字第0774號《建設工程規劃許可證》。主樓兩側原數紅閣飯店東邊水面酒舫及西邊臨時建筑，根據市園林局專家意見，如不改建將影響美觀。原告接受專家意見并向市園林局申請將危房改建成湖邊廊榭獲得了批 準。原告也正是按照市園林局批準意見進行施工的。同年8月中旬，越秀區城監中隊前來檢查，認為要報市規劃局批準方有效，這時土建工程已基本竣工。原告接受城監中隊意見，于1992年8月20日，以市園林局名義向市規劃局報告并補辦主樓東西兩翼共1694.4平方米建筑面 積的報建手續，但不知何故一直沒有批出。10月8日，新光花園酒家分店試業。10月24日，市規劃局向市園林局發出（92）穗清發字第374號《違法建設行政處理決定書》，作出限期兩個月自行拆除未獲批準的1694.4平方米建筑面積等五項處理決定。原告認為該決定書對 市園林局作出的具體行政行為，與原告在法律上有直接的利害關系，依照《行政復議條例》第二十七條之規定，以有獨立請求權的第三人申請參加復議。被告廣州市人民政府經復議后作出部分變更部分維持市規劃局處理決定的復議決定。對此，原告不服，請求法院，（1）依法撤銷被告市 人民政府穗府復決字第20號行政復議決定書；（2）判決被告市人民政府責成市規劃局依法補批（建設工程規劃許可證》。 被告廣州市人民政府答辯稱：原告利用規劃部門批準其改建流花湖公園內數紅閣飯店之機，不按批準圖紙施工，擅自擴大建設規模，進行違法建設，并且在基建過程中，對城監部門的停工通知置若罔聞，在原數紅閣飯店東南側加建成一幢三層附屬用房，建筑面積669.6平方米，在 西南側加建成一幢兩層的酒樓雅座，建筑面積1024.8平方米，兩幢違法建設樓房共計建筑面積1694.4平方米。這一基本違法事實，第三人廣州市園林局在給廣州市規劃局的兩份檢查中也予承認。原告在給廣州市規劃局的檢討書中也承認“違反了城市規劃管理有關規定的要求” .原告在建設過程中，未經批準，擅自鏟除公園草坪300平方米，鋪上水泥地面，作為酒家專用停車場。第三人在檢查中也承認“存在的問題是飯店外原有部份草坪被擴充為停車場，這是不對的”。原告在改建數紅閣飯店過程中，未經有關部門批準，侵占公用綠地和湖面，擴大建設規模 ，改變公園用地性質，嚴重影響城市規劃的事實清楚，證據確鑿，被告依法作出的復議決定正確，請求人民法院依法判決維持。 第三人廣州市園林局認為：市園林局不是違法建設單位，整個報建及改建工程均由原告負責，第三人只是協助辦理而已，報建表上的印章也是在尊重規劃局意見基礎上加蓋的。原數紅閣飯店庭園外一直設有供進餐游客和單位使用的停車場，現在的停車場只不過是在原基礎上擴大，并非 擅自設置，更沒有鏟除公園草坪；原告所使用的機動車出入口和通往數紅閣飯店的車道是原來存在的，并非新開設；在新光花園酒家分店門前設圍欄、在公園門口設步級以及東廣場的設置均屬市園林局職權范圍；原告是與流花湖公園合作經營酒家，在公園門口適當設置招牌和示意牌是合理 的。
「審判
廣州市中級人民法院經審理認為：原告新光花園酒家改建流花湖公園數紅閣飯店為新光花園酒家分店時，未經廣州市城市規劃部門批準，擅自擴大建設規模，占用公園綠地和湖面，在主樓東南側建一幢三層的酒家附屬用房，西南側建一幢兩層的酒家雅座，建筑面積共1694.4平方 米，又占用公園綠地擴建300平方米停車場，嚴重影響城市規劃。當城監部門發現，先后三次到施工現場制止并書面責令停工后，原告仍繼續搶建施工，并裝修營業，其違法建設行為實屬嚴重，依法應嚴肅處理。被告廣州市人民政府復議決定事實清楚，證據充分，其中復議決定第（一） 、（二）、（五）項適用法律正確，應予維持。原告要求被告責成廣州市規劃局補批《建設工程規劃許可證》的訴訟請求無理，本院不予采納。原告未經公安部門批準，擅自改變流花湖公園東門機動車出入口人行道原狀，又未經工商行政管理部門準許，在流花湖公園內和東廣場設置酒家廣 告和招牌，其行為違反有關法律法規。參照《中華人民共和國道路交通管理條例》第二條、第八條、第六十六條和《廣告管理條例》第五條、第十三條的規定，依法應分別由公安、工商行政管理部門處理。公園內是否準許行駛機動車輛，參照《廣州市公園管理規定》第十八條規定，應由公 園管理部門決定。被告復議決定中第（三）、（四）項維持了市規劃局處理決定的（4）、（3）兩項，是適用法律不當，應予撤銷。對原告的違法行為，依法由有關主管部門分別重新作出處理。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項、第二項第2目、第4目的規定，于1 993年12月30日作出判決； 一、維持被告廣州市人民政府穗府復決字（1992）第20號行政復議決定的第（一）、（二）、（五）項； 二、撤銷被告廣州市人民政府穗府復決字（1992）第20號行政復議決定的第（三）、（四）項，由有關部門依法重新處理。 案件受理費人民幣100616元由原告新光花園酒家承擔人民幣100416元，被告廣州市人民政府承擔人民幣200元。
一審宣判后，新光花園酒家不服，向廣東省高級人民法院提起上訴。其理由是：（一）園林局有權審批公園建筑。分店兩翼工程已經園林局同意建為湖邊廊榭。8月中旬在城監中隊檢查認為主樓兩翼附屬建筑也需報市規劃局批準時，工程已竣工。后于8月20日以園林局名義補辦手續 ，《許可證》已批準，只是被某領導卡住不發出罷了，因而不違法。（二）上訴人沒有擅自鏟去草坪擴建停車場，只是將原飯店的垃圾池、廢物堆放地清理后鋪上了水泥。（三）建鐵圍欄是經市園林局批準的，是合法的，市規劃局無權管。因此，原審判決第一項是不公平的。（四）被上訴 人在一審期間擅自調查取證，違反了行政訴訟法的規定。（五）一審判決對訴訟費的分擔不合理。因此，請求二審判決撤銷一審判決中的第一項及訴訟費承擔部分，責令廣州市城市規劃局不得扣發已批的《建設工程規劃許可證》。 被上訴人廣州市人民政府答辯認為：原審判決是正確合法的，請求本院判決維持。 原審第三人廣州市園林局表示不參與上訴，并表示尚沒有更多的補充說明。
廣東省高級人民法院經審理認為：上訴人新光花園酒家改建流花湖公園數紅閣飯店時，為了擴大經營，未經廣州市城市規劃部門批準，在主樓東南側建起一幢三層的酒家附屬用房，在主樓的西南側建起一幢兩層的酒家雅座，以及改建磚圍墻為鐵圍欄，擴建停車場等附屬建筑物，其行為 違反了城市規劃法律、法規規定。因此，原審法院判決維持廣州市人民政府復議決定中的沒收兩幢違章建筑樓房和拆除擅自改建設置的鐵圍欄、停止使用擴大的300平方米停車場等是正確的。上訴人改變流花湖公園東門機動車出入口人行道原狀和設置酒家廣告招牌的行為，根據《中華人 民共和國道路交通管理條例》和《廣告管理條例》的規定，應由公安、工商部門處理，廣州市人民政府復議決定的第（三）、（四）項維持市規劃局的越權處理不當，原審法院判決撤銷也是正確的。對于訴訟費用，原審法院根據本案涉及的行政處理事項、訴訟標的責任的大小收取訴訟費并 無不妥。上訴人上訴無理，本院不予支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規定，該院于1994年2月6日作出判決： 駁回上訴，維持原判。
「評析
本案主要涉及以下幾個問題：
一、關于訴訟參加人的范圍
1.新光酒家的原告地位。從形式看，廣州市規劃局所作的行政處罰的對象是廣州市園林局，要求廣州市政府復議的申請人也是市園林局，但事實上，由于新光酒家是本案所有違章建設的實際投資者和使用者。所以，根據行政訴訟法第二條的規定，新光酒家在認為行政機關侵犯了其合 法權益時，有權以原告的身份提起訴訟。
2.行政復議和行政訴訟中不存在“有獨立請求權”的第三人 新光酒家申請參加市政府復議案時，自稱為“有獨立請求權”的第三人。這顯然是借用了民事訴訟中的法律術語。但這是不確切的。因為不但有關處理行政糾紛的法律法規沒有這一稱謂，更重要的是事實上在行政糾紛中不可能存在有獨立請求權的第三人，即行政復議或訴訟中的第三人 不具獨立性。民事訴訟中的有獨立請求權的第三人，其訴訟主張既不同于原告，也不同于被告，是完全獨立于本訴原被告的，是以本訴原被告為共同被告而提起的新的訴訟。而在行政復議或行政訴訟中，申請人或原告只能是公民、法人或其他組織；被申請人或被告只能是行政機關。第三人 即使認為行政爭議雙方的主張均侵犯了自己的合法權益，也只能對該雙方各提出兩類性質完全不同的復議或訴訟。即，對行政機關一方提出行政復議或訴訟；對非行政機關一方提起民事或刑事訴訟。就新光酒家參加的行政復議案而言，雖然有其特殊性，復議申請人市園林局與被申請人市規 劃局均有行政機關的身份，但如前所述，此時市園林局是以普通法人的身份出現的，假若新光酒家反對市園林局的復議主張，也只是民事范疇的爭議，只能通過民事程序解決，更何況在該案中新光酒家與市園林局的主張并不矛盾。
關鍵詞：違章建筑；中原油田；清理情況
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0277-02
本報告中的違章建筑，特指違反法律規定在油田使用的國有土地上進行修建、搭建的永久和臨時性建筑物、構筑物。違章建筑在油區的出現，不僅影響油田安全生產的正常運行，也會給人民群眾的財產安全帶來危險，同時更是給違章建筑的所有者以及違章施工者的生命和財產安全帶來嚴重威脅。
筆者根據本人在油區違章建筑清理過程中遇到的真實現象，分析隱藏在違章搭建肆虐成風的背后的問題。
一、違章搭建現象嚴重
某油區生產區域環境混亂，油氣管道被占壓、井場圈占，油氣井場上建工廠、房屋、雞舍、魚塘等現象突出，嚴重地影響著油田的安全生產。2005年2月，該油區因為管線被某工廠廠房占壓，管線穿孔引發大災造成1死3傷；2006年5月某井噴閃爆，造成兩死7傷，傷亡慘重，同時還造成作業困難，直接影響原油產量達數萬噸。造成油區生產成本不斷上升，工農糾紛更加嚴重，賠付費用大幅增加的多重不良影響。
據不完全統計，該油區油水氣井被占壓266處，面積68 640M2，管線被占壓159處，長度10 089M，2座計量站，1座增注站，58口油氣水井被“圈占”，生產區域合計被占壓483處！
2006年8月，在該地省、市、縣、鎮四級政府職能部門及油田共同組織下，經五個多月的專項治理，共徹底清理井場侵占78口、清理樹木4 500余棵，民房622間，養殖大棚23處，圍墻53M，魚塘1處，700余件等其他違章占壓物，清理違法“圈占30井”，清理各類占線占壓7處，制止新占壓15處。
在這項長五個多月的清理活動中，共動用人力10 000余次，車輛8 000臺次，花付成本費用達300余萬元。
但是，如此規模的行動硝煙未息，新的違法占壓現象卻又開始出現，面對不法分子無視法紀的囂張行為，不僅油田企業感到頭疼，就是代表國家行政權利的政府也感到十分棘手。
二、屢禁不止的原因
任何事情的發生都是主客觀原因綜合作用的結果，該油田生產區域屢被侵占的原因也是多方面的。
1.地理因素。該油田所處地理位置十分特殊，位于兩省交界，環境復雜，多年來該油區都曾不同程度地發生過竊油、氣、電的案件。近幾年來，由于沒有及時制止，便越發嚴重，以致部分不法人員將油井圈在了廠子里，把房子蓋在井場管線上，油田已征用的土地資源也日復一日地被白白地侵占，而這些現象的發生尚有越演越烈之勢，不得不令人深思。
2.管理因素。一是油田企業的管理問題，生產區域被占，資產流失，怎能熟視無睹，如若是盡心管理，恪守職責，即便有個別情況發生，也不至于如此嚴重。一種對國有資產的漠視和不負責任，態度莫不令人生疑。二是政府部門的執法問題，油區內政府的管理部門是國家的權力機關嚴正的執法者，但在執法問題上卻存在一定程度的放任和不作為。2005年3月，油田向某公司發整改通知，4月又就被圈占井場向某縣鎮致函，9月就某公司非法侵占井場向所在地市致函又要求清理均無結果。油田轄區的各級政府都設有專職支油部門，但其政府職能的行使效果卻差強人意。試想，一個廠子如果得不到許可，能敢隨便地圈占已被征用的土地嗎？
3.經濟利益。地方政府的經濟規劃同油田的生產發展存在一定的利益沖突。油田屬于國家企業，利潤和效益要上交國家，但其生產成果卻必須依賴油區政府管轄的土地，不可避免地會在地方政府和油田之間產生經濟沖突。同時，地方政府要招商引資，發展地方經濟，油田諸如油、氣、電的資源也成為政府吸引外資的一種砝碼，好多企業也是因為油田便利的配套而進駐地方的，這又為油田的生產區域被占埋下了隱患。
三、解決辦法
首先，油田企業要提高自我保護意識，真正對國家對企業負起責任。《石油天然氣管道保護條例》第15條規定，在管道中心兩側各5米范圍內，禁止任何單位和個人取土，挖塘、修渠、修建養殖水場，禁止采石蓋房壘家畜圈棚和修筑其他建筑物，國家有明文規定且三令五申，資產方應該理直氣壯地去管理，及時發現，及時打擊，應該采取積極的措施，嚴加看護。記得歷史，我們以城池保護，挖壕溝，修山寨、護石墻，重要基地還架設鐵網，重兵把守，為了安寧采取了很多安全保護措施，我們更應該也更有條件加強這些物質防線的建設，同時強調精神防線，做到萬無一失。現如今正在進行的清障無論難度多大，必須直起腰桿執行到底，邪氣不壓，正氣永遠不可能樹起來。
其次，地方政府部門也應該處理好油田企業和地方、國家利益和集體利益、長期效益和短期利益的關系，秉公執法。在國家法律面前來不得半點含糊，不能失職失信。招商引資發展地方經濟，不能以喪失政府公信為代價。油田企業建在地方，也必須努力與地方保持良好溝通，有事多與政府部門商量，爭取得到政府部門的更多支持和幫助。上有國家政策、法規法令，相信政府部門也會鼎力相助，幫助企業解決難題，地方政府也有這個義務。要恢復和發揚“軍民魚水一家親”的關系，企業要把政府當老師多請教，當領導勤匯報，當朋友相親相融。倘若企業能做到位、做到點子上，就會贏得地方的大力支持，油區的環境就會出現良好的景象，真正實現共情共榮。
第三，油田企業，由于其特點決定，就在老百姓的家門口或者田間地頭，企業和老百姓都是鄰居，包括企業的職工，都應該真心地把老百姓當親戚，過去常講工農是兄弟，既然是兄弟就要常走動、多拜訪、溝通感情，增進友情，增進了解，多做一些富民工程、扶貧工程、助學工程，這樣企業如果遇到困難，群眾也將會自發幫忙。而對那些不法分子，則必須給予嚴厲的打擊，只有如此扶正壓邪，油田莊園才會太平。
關鍵詞：房屋征收；補償檔案體系；檔案管理
中圖分類號：F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0166-02
隨著國家的發展以及現代化建設的不斷推進，有關土地的征用以及房屋征收補償方面的社會需求也在不斷增多；隨著公民法律意識的不斷增強以及政府政務公開的相應實施，建立一套房屋征收補償檔案體系無論是對于政府的管理工作還是個人的經濟利益都具有重要的作用。另外，建立房屋征收補償檔案除了在經濟方面可以做好相應的法律依據，同時也是為見證國家歷史的變遷以及社會經濟發展做了一個良好的準備。房屋征收補償檔案管理是順應社會潮流的產物，是經濟社會發展到一定程度的必然需求，然而在建立房屋征收補償檔案體系的具體落實過程中還存在一些未能解決的問題，對于老百姓的接受程度以及理解程度也是一個不小的考驗，房屋征收補償體系的建立還需要進一步完善。
一、建立房屋征收補償檔案體系的重要意義
（一）建立房屋征收補償檔案體系具有重要歷史見證意義
建立房屋征收補償檔案體系不但是經濟利益的合法依據，更是歷史發展過程中的必然要求，具有明顯的見證歷史變遷以及社會發展的重要作用。檔案的定義中就明確指出，檔案是指本身具有一定記錄功能的文案。在實際的房屋征收補償檔案體系中，檔案的建立更是具有歷史性意義。首先，從城市改造的變遷上講，由于房屋征收是城市發展的必然階段，那么房屋征收實際上就是城市發展的鏡子，建立檔案記錄這件事情本身就具有歷史見證性。另外，從家庭的角度上看，大多數拆遷往往都意味著居住環境的改善甚至經濟條件的改善。生活的方式也會由此改變，大多數都是從大家庭分出無數小家庭，各自組建自己的生活，這也是我國乃至世界主要家庭模式發展的一個小小的縮影。另外，房屋征收在很多時候還意味著一部分產業以及傳統生活方式的改變或消失，取而代之的是新興產業的崛起以及更加現代化、更加舒適的生活方式。總的來說，檔案的建立具有重要歷史見證意義，特別是房屋的征收補償檔案體系的建立，保護的不僅是我們的經濟利益，更是我們寶貴的童年和回憶。
（二）建立房屋征收補償檔案體系具有經濟學意義
從經濟學的角度上來看，特別是在當前社會主義建設逐步進入關鍵時期的大環境下，建立房屋征收補償檔案體系的經濟學意義十分明顯。這一切都是建立在國家有關國有土地房屋征收的補償條例上的，條例中明確指出，我國的土地征收必須要遵從經濟補償先行政策，經濟補償先行就是說要將涉及經濟利益的部分首先弄清楚，然后在實行好經濟利益分配的前提之下才允許實行拆遷等工作。而房屋拆遷中往往又存在各種各樣的問題，包括宅基地的歸屬與變更問題，過度費用的發放問題、土地開發與儲備以及人口計劃生育的問題，還有一些有關商業門面建設和違章建筑的拆遷問題。總的來說，建立健全房屋征收補償檔案體系對于經濟學領域的保障以及法律法規的執行度具有重要的影響和價值。而從個人經濟利益的角度上來看，建立房屋征收補償檔案體系更是具有重要的保障作用。舉例來看，老王家的房子是二層小樓，其中二樓蓋于1998年，然而，由于缺乏檔案管理體系的建立，在2010年時當地做普查與規劃時并沒有及時上報，所以檔案的記錄中并沒有記載該房屋的具體建造時間。到了2015年本地要進行房屋征收以及拆遷工作時，對于這件事情，老王立即前往調取了檔案記錄，記錄中明確記載了房屋的建造歷程，因此二樓順利進入補貼目錄，僅此一項老王就獲得了幾十萬元的經濟補償。這也充分說明了我國建立健全房屋征收補償檔案體系在經濟學體系中的重要作用。
（三）對于緩解社會矛盾，保障公民合法權益具有參考意義
建立健全房屋征收補償檔案體系對于維護公平正義以及保障公民的合法權益都具有重要的作用。在實際拆遷活動中，經常會遇到因為希望多分一部分拆遷款而進行違章改造、違章建造的情況，這部分違章建筑不但給當地的治安和安全帶來了危險，也是在浪費國家資源，并沒有實際意義。而通過房屋征收補償檔案體系就可以輕松解決這個問題，通過檔案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆蓋面積以及建筑情況，而違章改建不但不會影響拆遷款的數額還有可能會影響整體收益，而且違章建筑還有可能會形成罰款，從而保證了其他合法公民的權益。
（四）對于依法征收房屋提供了法律憑證
征收房屋本身是一個不斷完善的過程，而檔案管理體系的建立與發展正是記錄這個發展的重要體現。房屋征收部門補償工作存在的不足以及智慧也體現在檔案當中，這樣既有利于后期的管理與歸納總結，更是為我國政府部門的協調發展提供了第一手的寶貴資料。由于房屋的征收牽扯到的經濟利益較大，對于家庭來說也是比較重要的事項，針對這類重大事項的解決最有說服力的就是法律依據，而征收房屋補償檔案體系的建立正是彌補了法律依據方面的空缺。不能簡單說是為了保證開發商的利益還是為了保護個人住戶的經濟利益，應該是上升到法律的公平正義的高度上來保障雙方的合法利益。征收房屋的規劃與工作的開展在許多地區開展時間長、難度大等矛盾的主要問題就是缺乏足夠的法律依據，雙方僵持不下，各抒己見，這樣既不利于雙方當事人的合法權益，更是不利于人民的安居樂業以及社會的長治久安。
二、建立房屋征收補償檔案體系的原則與方法
經常可以看到他行色匆匆地出入____區八個鎮街，奔走于市、區兩級規劃、國土、行政執法各部門，看到他拿著擴音器在塵土飛揚的拆違現場呼喊指揮，他就是現任____市____區控違拆違專項整治工作領導小組辦公室常務副主任——____。
控違拆違，在機關系統內工作過的人都知道，在當今大力倡導和諧社會的大背景下，這恐怕是一項讓許多領導干部都唯恐避之不及的工作。得不到群眾理解，拆違前磨破嘴皮子暫且不說，工作人員人身安全受到威脅也是常有的事，而且拆違過程稍有不慎就會被烙上“暴力強拆”的色彩，萬一引起大規模群眾性事件，那影響面就更大了，如此“高風險”的代價讓許多領導干部可謂是“聞拆色變”。
但對于____，這位即將奔赴拆違一線新崗位的干部來講，周圍的“危言”并沒有嚇跑他。____12年下半年，時任____區委政法委維穩辦副主任的____還是滿懷信心地輕松上任。事實證明，在他上任的1年半時間內，____區的控違拆違工作取得了質的突破！在他的協調帶領下，____區各鎮街、相關部門通力合作，以135名村鎮監察大隊隊員作為力量保障，全區____13年完成拆違面積60余萬㎡，完成市下達40萬㎡指標的150%，拆除了一大批處置難度大、影響惡劣的違章硬骨頭，如城南街道外山村一村民的違建加層、鑒湖前街跨湖橋下西側綠化帶上的木結構簡易房及水泥船屋、昌安立交橋東側祭壇后農作物雜物及簡易房等等。一系列典型違建的處置使得全區逐漸形成了違章建筑“人人監督舉報必查 查實必拆”的社會監督氛圍和工作機制，為____區大力開展“潔凈____”建設，創建全國文明城市清除了“絆腳石”，為此，____獲得了____13年度省“三改一拆”先進個人稱號。
在同事眼中，____是深入群眾最典型的代表。工作中，他始終把群眾利益放在第一位。節假日前后是違章建筑的集中出現期，為了告誡群眾不要乘機亂搭亂建，也為了防止日后拆除時給群眾造成更大的損失，在要求村鎮建設監察大隊加強節假日值班巡查的同時，他總是不忘在假期前通過媒體向群眾作出提醒。每次上級有新的違建處置條例出臺，或者區每月“十大違建”公布，他也總是在第一時間內聯系媒體予以公告，因為他認為關系百姓利益的事刻不容緩。
面對各種“拆違”，____卻不以為然，在他看來，只要群眾工作做深、做細、做到位，拆違面前就沒有什么“攔路虎”。他堅信，事在人為，從最難的“人”身上做文章，仔細傾聽并充分尊重百姓的意見訴求，加強溝通，任何“釘子戶”最終都會被“收服”。為此，他耐心接待群眾來訪，不厭其煩地向他們解釋各種有關違章建筑處置的政策、法規，他風趣地總結道，“一杯茶一張笑臉”就是他在辦公室做群眾工作的法寶，當然還有那馬不停蹄，早出晚歸，放棄休息日主動上門做違章戶、拆遷滯留戶思想工作的雙腿。一次在柯袍線兩側違章建筑處置任務中，一處對環境秩序影響惡劣的廢品收購站堅決不肯搬離，為了不影響柯袍線整體整治進度，____上門勸說談判不下十次，他的努力最終換來了戶主的同意。
經常跟群眾打交道，有時會遭到“釘子戶”的“對抗”，但有時也會受到他們糖衣炮彈的襲擊。在塘南區塊4萬平米的違建處置過程中，個別違章建筑內的經營戶為保住自家營業房三番五次上____辦公室甚至家里求情，或者直接通過上級領導對他施壓，但____都堅定地予以回絕或者不予理會。因為在他眼里只有違章建筑的違法性，沒有任何可以“網開一面”的理由、“討價還價”的余地，而他自己心里也端著一碗水，這碗水不會因為某些勢力的干預而傾斜。
________年5月底，____區提出創建“無違建區”口號，是紹興市除諸暨市外第二個提出創建口號的縣市區。一時間，____區控違拆違辦成為全區老百姓的焦點，違章建筑舉報投訴電話猛增，而____區也下定了決心要在4個月內消滅之前被定性為“歷史遺留問題”的存量違建，這意味著控違辦即將迎來一場“硬仗”。
這些壓力全都落在了____身上。作為控違辦的主要負責人，135名隊員的“老大”，他不僅自身要全身心投入“無違建區”創建，還要帶領辦公室人員及隊員們主動放棄休息日，加班加點地工作。創建初期的準備工作就讓他忙得不可開交，從“無違建區”創建實施方案的起草、，到全區動員大會的召開；從各鎮街相關工作的指導督查到全區大型會戰式示范拆違的協調舉行，各項工作無不需要____的牽頭。一心撲在工作上的他，每天早出晚歸，5+2、白+黑且不說，有時甚至連午飯都顧不上，一天中，他的電話總是響個不停，以至于他每天都得把“充電寶”帶在身邊，生怕萬一遇到急事手機沒電單位聯系不上他。
____同時也是區政府辦公室應急辦常務副主任，府辦的同事們見到他總是親切地說他有一股使不完的勁，從不知疲倦，但旁人不知，經常笑呵呵的他也有郁悶的時候，不過他自己有減壓的辦法，心煩了就約上隊員去打一場乒乓球，出一身汗后什么煩惱都拋開了。
____的晚飯基本在“大隊部”（區控違拆違辦）解決，從事拆違工作雖然整一年了，但與他同住的老母親卻還不知道兒子在單位具體干什么。直到不久前她在電視上看到兒子在拆違現場接受電視臺的采訪，這才知道原來兒子整天在忙著拆違章建筑。雖然有些擔憂，怕兒子遭到報復，但她還是很驕傲，因為她覺得兒子在做好事，她自己也看不慣小區里一些亂搭亂建，霸占公共區域的現象。現在，她也開始關注起電視、報紙上關于拆違章建筑的消息了，跟隔壁老頭老太聊天時會自豪的說這是她兒子拆的。
在下屬眼中，____既是他們的領導，也是他們無話不談
關鍵詞：10kV配電 線路故障 防護措施
中圖分類號： U226.8+1文章標識碼：A文章編號：
0 引言
在10kV配電線路中，各類接地故障相對較多，使配網的可靠性降低，對工農業生產及人民生活造成很大影響，所以必須認真分析故障原因，采取有效的防護措施。
1 常見故障
1.1 農村10kV配網的內在因素
農村10kV配網中，仍然運行著一部分多年的老型號電力設備，如柱上開關、跌落式熔斷器、閥式避雷器、針式絕緣子、高損配變等，部分運行時間已十幾年。一方面，這些老型號的設備相對現行的運行要求，技術標準偏低；另一方面，這些運行已久的設備，其內部絕緣、瓷支柱老化情況嚴重，經高溫或風吹雨淋后易發生故障，導致饋線跳閘或接地，重合閘成功率往往非常低。
1.2 雷擊
談到雷擊，一般發生在農網，城市的配電線路因為周圍多為高樓大廈，成為雷擊電流的主要引發點（因為高層建筑多有避雷針和防雷設施），所以城市配電線路基本不受雷擊的影響。但是農網線路遍布田間、丘陵、山坡，成為了整個周圍的最高點，一旦發生雷擊，就成為了雷擊電流的通道。因為雷擊電壓非常高，且電流瞬間非常大，配電線路的相間距離和絕緣性能根本不能承受，所以引起線路相間弧光短路或者對地絕緣擊穿（絕緣擊穿發生處一般為絕緣子、隔離刀閘、跌落式熔路器、低壓線路等沒有受避雷器保護的設備）導致的接地相間短路。
1.3 季節性故障
（1）春季的大風，一是容易造成10kV架空線路(非絕緣導線)之間短路放電或絕緣子閃烙將導線燒斷：二是大風可將農民種植蔬菜用的塑料大棚刮起，搭到lOkV線路或是電壓等級更高的線路上，引起線路事故跳閘；三是易將臨近線路的一些設立在建筑物樓頂的基礎焊接不夠牢固的大型廣告牌或煙囪(非灰漿建筑型)刮到，壓斷或倒壓在線路上，造成變電站10kV開關過流保護動作，引發線路事故停電。
（2）夏季雨水多，一是由于農網電桿桿基多為土埋，如有大量雨水(汛期可能有洪水)沖刷和浸泡(如立在山坡的電桿易受泥水沖刷；低洼沼澤地帶桿基被泥水軟化、腐蝕)，易形成電桿傾斜或倒塌事故；二是大雨易引起導線與金具或其它金具之間短路放電；
1.4 人為破壞引起的故障
（1）違章建筑的工具或材料碰觸導線引起相間短路速斷跳閘。
（2）桿塔基礎或拉線基礎被掏空、破壞，引起桿塔傾斜、倒塌。
（3）鐵塔的塔材、金具被盜引起塔身傾斜或倒塌。
（4）風箏或一些人為的向空中亂拋雜物落在導線上，造成10kV架空線路短路或接地，引起變電站10kV開關保護動作掉閘。
2 故障防護措施
2.1 針對10kV配網設備（硬件）因素采取的措施
對于柱上開關、跌落式熔斷器、閥式避雷器、針式絕緣子、高損配變、高低壓配電柜、并溝線夾等早期投運的殘舊設備，應選用技術參數高的現行產品，結合全年的停電計劃安排輪換工作。對于避雷器和針式絕緣子的選型前文已提過，建議從運行時間、檢測參數、外觀檢查等多方面綜合確定輪換的殘舊設備，并在每年年初就開始制定計劃，以便有充分的停電機會執行輪換計劃。對于產權屬用戶的配電設施，宜采用溝通的辦法，或書面勸誡，闡述設備故障對用戶帶來的危害，說服用戶定期開展輪換殘舊設備，或預防性試驗。
2.2 防雷擊措施
（1）提高絕緣子的耐雷水平，特別是針式絕緣子的耐雷水平。應安裝線路避雷器，部分特殊線路段加裝避雷線。提高絕緣子的絕緣等級，只是其中一個方面，還不足以保障線路在遭受雷擊后能安全運行，配套措施是增加泄雷通道，而安裝線路避雷器則是一個經濟、簡單、有效的措施。線路避雷器安裝地點的確定原則是盡量安裝在周圍無高層建筑物、地方開闊的線路段上，尤其是雷擊多發區；周圍有高層建筑物屏蔽雷電的線路段可不用考慮安裝，以節省投資。
（2）定期檢測接地網，確保接地網的接地阻值合格（低壓電力設備接地裝置的接地電阻，不宜超過4Ω。使用同一接地裝置的變壓器等電力設備，當其總容量不超過100kVA時，接地電阻允許不超過10Ω）。確保足夠數量的泄雷通道后，還應保證泄雷通道暢通無阻，而合格的接地網是保障泄雷通道暢通的一個關鍵因素。接地網的阻值檢測期，建議每兩年一次，運行時間較長的，可適當縮短至每年一次。對阻值不合格的接地網，視運行時間和實際檢測的阻值情況，可分別采用重新構造接地網或增打地極的方法處理。
（3）降低桿塔接地電阻、多回路不平衡絕緣、敷設耦合地線等。
2.3 減少季節性破壞因素措施
（1）對個別檔距較大的線路，在風季來臨前，應及時檢查線路馳度及風偏。
（2）掌握大風規律，平日積累易受風災地區有關風力，方向季節性資料，采取一定的有效防風措施。
（3）受氣溫變化影響，金屬導線會熱脹冷縮。如夏季氣溫較高，導線馳度增大，會縮小對周圍事物的安全距離，冬季氣溫較低時，導線馳度會縮減（如氣溫很低，線路弧垂調的較小），極易將導線拉斷形成線路故障。
2.4 加強線路防外力破壞措施
（1）運行部門定期巡視檢查10kV線路的桿塔基礎、拉線基礎和違章建筑物，對掏空的桿塔基礎、拉線基礎進行及時維修，對存在缺陷的設備及時處理和檢修，對違章建筑物進行清理整頓。
（2）技術運行部門應密切注意各10kV饋線的負荷情況，及時調整割接各饋線的負荷，嚴禁線路超載運行。
（3）在負荷高峰期運用紅外線測溫儀測量導線連接器的溫度，一旦溫度異常，立即進行處理，避免高溫熔斷導線。
（4）對電桿駁接口、鐵塔、配變臺架進行周期除銹上油，加強桿塔及金具的防護，提高10kV線路的安全運行水平。
（5）在10kV線路上安裝短路故障指示器，即使10kV線路發生短路故障，也能快速查出故障點及時排除，降低事故損失。
（6）在線路桿塔上懸掛警告標識牌、書寫宣傳標語等，教育小孩等禁止攀登帶電桿塔，或打破線路絕緣子，或在導線上扔鐵絲類物，或在線路附近放風箏等，有重點的加強外力破壞或盜竊嚴重區的防范工作。
（7）組織有關單位的人力、物力在電力線路沿線進行《電力法》 、《電力設施保護條例》等宣傳工作。并盡可能地與學校、行政村取得聯系、共同進行有計劃、有組織地散發宣傳單、張貼宣傳畫、粉刷標語等，進行形式多樣的宣傳活動，教育大家愛護電力設施。
（8）在宣傳教育的基礎上，通過公安執法系統加大對違章建筑、外力破壞特別是盜竊者的打擊力度。對造成安全供電的嚴重違章建筑，通過公安局及有關行政單位強行拆遷，并逐年解決線路走廊內的清障工作。對盜竊電力設施，造成比較嚴重的財產損失或引發重大事故的，通過公安系統立案偵破，震懾盜竊者，打擊盜竊者。
