時間：2023-05-30 09:59:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務建設規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(五)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
建設背景
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、項目建設背景
(一)《國家“xx”時期文化改革發展規劃綱要》
(二)《XX產業振興規劃》
(三)項目發起人以及發起緣由
二、項目建設必要性
(一)國內外現狀和技術發展趨勢
(二)對產業發展的作用與影響
(三)產業關聯度分析
(四)市場分析
三、項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
產品規劃
一、項目產品產能規劃方案
二、項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
一、項目建設地
(一)項目建設地地理位置
(二)項目建設地自然情況
(三)項目建設地資源情況
(四)項目建設地經濟情況
(五)項目建設地人口情況
二、項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、項目建設環境保護方案
四、項目建設節能方案方案
五、項目建設消防方案
六、項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
實施情況
一、項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、項目實施進度表
評價分析
一、項目總投資估算
二、項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&;財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
財務社會
一、財務效益評價
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業影響分析
(三)區域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
申請報告
企業營業執照
企業經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
今年以來，榆林市在“創佳評差”競賽活動中，我們把創建“五型機關”、落實機關效能“八項制度”以及年度重點、日常工作有機結合，相互促進，協調統一，使“創評”活動更加深入人心、富有新意。
上半年開始，榆林市城鄉建設規劃系統在加強政治教育的同時，注重了業務知識的學習：充分利用規劃編制專家咨詢會、項目審批論證會等各種會議對工作人員進行培訓；舉辦區域中心城市發展戰略研討會，邀請中國頂級規劃大師、資深專家就榆林城市規劃建設進行了講座，市級領導和市級黨政部門副處以上領導干部以及城鄉建設規劃系統全體干部參加了交流研討，與會人員受到了高層次的規劃培訓。另外，組織縣區建設(規劃)局相關領導和工作人員，進行了建筑節能和城鄉規劃業務技能培訓，上半年共培訓人員200多人次。通過培訓、輔導講座、交流研討、觀摩學習等有效途徑，進一步提高了從業人員的技能素質。
在強化制度建設方面，一是制定完善學習、財務、廉政、等制度30多個，對所有制度、辦法的落實采取領導檢查、綜合督查、社會監督相結合的辦法，使制度由“條文落實”變為“行動落實”，形成了依靠制度工作，依靠制度辦事，依靠制度規范行為的良性機制。二是嚴格按照“外樹形象、內強素質”的標準，狠抓機關自身建設。今年起，榆林市城鄉建設規劃從強化機關內部管理、加強協調配合等環節入手，努力打造和歷練一支務實創新、高效廉潔的干部隊伍。三是按照省、市創新機關管理體制的要求，制定并完善了建設規劃系統重點工作督查督辦制度、效能考評標準、工作人員行政效能督查考評規定，成立了局機關效能建設和年度目標責任考核領導小組，按季度考核督查，下發督辦簡報。四是適時開展機關作風紀律整頓，保持了良好的工作狀態。7月中旬，針對城博會后機關個別科室、人員出現了“松散爛”苗頭，局黨組及時決定在機關中進行為期一個月的作風紀律整頓。整頓期間，通過不定期進行辦公秩序和機關衛生秩序檢查評比，及時編發作風紀律整頓檢查通報，有效地機關整體建設全面加強。
為方便群眾辦事，提高服務水平，榆林市城鄉建設規劃系統全面實行“陽光規劃”、“陽光行政”，各類規劃編制方案和重要地段的建筑設計方案都經專家集體論證，實行科學、民主、集體決策，讓全體市民了解規劃、參與規劃、支持規劃。同時加大規劃工作宣傳力度，積極籌措資金，開通了榆林市城鄉建設規劃信息網站，充分利用網站宣傳交流平臺的作用，報道宣傳規劃建設的各類信息，行業動態，并通過網站及時規劃編制、規劃審批的各類信息，為全面推行“陽光規劃"、實施“陽光審批”發揮了積極作用，得到市委、市政府和省建設廳領導的充分肯定。
他們還開展形式多樣的各類活動，增強干部職工的凝聚力、向心力。一是順利組織開展了“迎奧運·促和諧”獻愛心活動。5月18日，榆林市城鄉建設規劃局與市慈善協會共同組織了“迎奧運．促和諧”全市建筑業施工企業資助貧困大學生募捐活動。全市109家建筑施工企業踴躍參與、慷慨解囊，共籌得善款314萬元。計劃用三年時間每年資助百名品學兼優的特困大學生，幫助他們實現大學夢想。8月18日，市內12家建筑施工企業負責人分別向首批受資助的106名一本以上的貧困大學生每人頒發了1萬元的資助金。二是情系災區，無私援助。“5·12”汶川特大地震發生后，我局及時召開了局務會，研究部署了全市建設規劃系統做好防震減災，避免次生災害發生的具體事宜。5月13日，向各縣區下發了《關于加強建筑工程安全管理的緊急通知》。同時積極動員系統廣大干部職工向災區群眾伸出援助之手，共計捐款捐物31865元。三是成功舉辦了城鄉規劃建設博覽會。經過近兩個多月的緊張有序工作，有力地保證了盛會如期召開，按序推進、高質量完成了各項議程，達到了預期的目標，得到了各級領導和廣大群眾的一致好評。四是全力以赴搞好“雙創”各項工作。他們將近三年的“雙創”任務分解落實到每一個科室和分管領導，并及時調整充實了“雙創”工作領導機構和工作人員，將文明工地創建、查處違章建筑和規劃編制等工作作為本局創建工作的重頭戲，提出了具體的要求和目標，設置了局“雙創”工作宣傳專欄，推動了全系統創建工作的深入開展。
在開展創建文明單位、文明工地活動，市質安站全方位強化內部管理，在06年創建市級文明單位的基礎上，07年又被省委、省政府評定為省級文明單位。各單位、各科室也都積極爭創文明先進單位(科室)工作，努力提高工作質量和服務水平。繼續堅持在全市建筑工地中深入開展文明工地創建活動，06年至今已累計創建文明工地137個(其中省級文明工地27個，市級文明工地110個)。與此同時，我們繼續從強化質量管理入手，認真組織了榆林市首次“QC”小組成果申報，并榮獲陜西省“QC”質量成果二等獎一個，三等獎兩個，添補了榆林市的空白。此外，榆林市三個房建工程獲得了陜西省“長安杯”優質工程獎，一個房建工程獲得了國家優質工程獎，名列全省各地市前列。
據了解，榆林市規劃系統在系統廣大干部職工當中還將進一步加大宣傳力度，積極營造創建氛圍，努力將“創佳評差”活動和精神文明建設工作深入持久地開展下去，不斷推動系統全面建設再上新臺階。
一、學校建設項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 學校建設項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、學校建設項目建設背景
(一)國家或行業發展規劃
(二)項目發起人以及發起緣由
(三)……
二、學校建設項目建設必要性
國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、學校建設項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 學校建設項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點
以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
第四部分 學校建設項目產品規劃
一、學校建設項目產品產能規劃方案
二、學校建設項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、學校建設項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 學校建設項目建設規劃
一、學校建設項目建設地
(一)學校建設項目建設地地理位置
(二)學校建設項目建設地自然情況
(三)學校建設項目建設地資源情況
(四)學校建設項目建設地經濟情況
(五)學校建設項目建設地人口情況
二、學校建設項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、學校建設項目建設環境保護方案
四、學校建設項目建設節能方案方案
五、學校建設項目建設消防方案
六、學校建設項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析
章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[XX]
2787號)要求進行編寫。
第六部分 學校建設項目組織實施情況
一、學校建設項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、學校建設項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、學校建設項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、學校建設項目實施進度表
第七部分 學校建設項目財務評價分析
一、學校建設項目總投資估算
二、學校建設項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工
作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式
從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、學校建設項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、學校建設項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來
的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不
確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 學校建設項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業影響分析
(三)區域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業營業執照
企業經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
節能、土地、規劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內且未滿兩年);
一、氣體保護焊機項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 氣體保護焊機項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、氣體保護焊機項目建設背景
(一)國家或行業發展規劃
(二)項目發起人以及發起緣由
二、氣體保護焊機項目建設必要性
國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析;
三、氣體保護焊機項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 氣體保護焊機項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
第四部分 氣體保護焊機項目產品規劃
一、氣體保護焊機項目產品產能規劃方案
二、氣體保護焊機項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、氣體保護焊機項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
第五部分 氣體保護焊機項目建設規劃
一、氣體保護焊機項目建設地
(一)氣體保護焊機項目建設地地理位置
(二)氣體保護焊機項目建設地自然情況
(三)氣體保護焊機項目建設地資源情況
(四)氣體保護焊機項目建設地經濟情況
(五)氣體保護焊機項目建設地人口情況
二、氣體保護焊機項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、氣體保護焊機項目建設環境保護方案
四、氣體保護焊機項目建設節能方案方案
五、氣體保護焊機項目建設消防方案
六、氣體保護焊機項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[2007]2787號)要求進行編寫。
第六部分 氣體保護焊機項目組織實施情況
一、氣體保護焊機項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、氣體保護焊機項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、氣體保護焊機項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、氣體保護焊機項目實施進度表
第七部分 氣體保護焊機項目財務評價分析
一、氣體保護焊機項目總投資估算
二、氣體保護焊機項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷校瑧獙γ恳环N來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧獙ο铝袃热菁右哉f明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、氣體保護焊機項目投資使用
計劃(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、氣體保護焊機項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 氣體保護焊機項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業影響分析
(三)區域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業營業執照
企業經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
節能、土地、規劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內且未滿兩年);
關鍵詞:建筑工程財務管理風險對策
建筑工程的財務管理所面臨的風險，既有外部風險也有內部風險，外部主要是以市場環境、政策變化等等為主，內部主要是與自身管理缺陷、組織安排等相關。隨著財務風險的不斷增加，工程企業所面臨的經濟效益也會大大縮水，因此，就必須要加強這沒法的重視和管理，對建筑施工的不同階段進行有計劃有組織的管理，并采取相應的預防防范對策，確保各個施工環節的良好銜接，保證施工水平的提高。
1施工管理的財務風險管理分析
在工程的投資決策階段，首先需要做的就是對整個建設項目的可行性進行認真分析，那么這就需要對該工程項目做進一步的市場、技術以及效益等多個方面的調研工作，最后確定工程的實際建設規模，并對可能造成的工作造價影響進行考慮，在此基礎上采用科學合理的手段，對建設方案進行評估和論證。在對工程項目經濟評價工作進行落實時，要結合市場經濟發展的特點，對項目投資進行全方位分析和評價，對投資的最終效益也有一定預測，對建筑投資的產入產出關系有明確把握，需要注意的是，在這個階段還需要有合理的估算投資，對建筑工程項目的投資估算是投資管理工作中的關鍵環節，所實行的投資估算也是工程造價宏觀控制的基礎所在，對于財務等的部門來說就必須要建立一個科學的投資估算指標，在進行投資估算階段，還必須采用科學的計算方式，按照投資的合理性進行指標的評估，同時還要進一步強化評審的工作力度，這樣可以保證投資估算的準確性和實用性得到提高，進而可以在根源上控制建筑工程的造價管理［1］。在設計階段，需要對通過建設規劃的科學性和合理性，設計出建筑投資的最終限額。在對建筑工程進行建設規劃的過程中，一方面需要依據建筑的實際作用和施工的具體條件，另一方面也要對各個施工部門之間的相互關系進行明確。例如在進行建筑工程中的道路建設和綠地規劃時，就需要依據各個施工部分的投資比例，從整體上進行合理規劃，除此之外，還要不斷的提高投資資金的利用率，并且盡可能的降低工程造價，這也是建筑施工方案設計的最終目的，可以對工程造價管理實現有效的管理和控制。
2建筑工程財務風險防范控制的對策
2．1構建健全的財務風險防范機制
由于建筑工程所涉及到的施工環節較多，各個工序之間的施工銜接較為密切，這就使得它的財務風險所產生的原因較多，而且也具有一定的規律。如果無法從源頭上進行消除，對于施工建設企業來說，就需要建立一個完整有效的風險防范機制，對施工管理中的各個環節都有涉及，并正確的協調施工企業、建設企業以及操作人員之間的關系，實行整體上的工程部署和安排，也就是說把工程的財務風險作為一項重要的工程管理項目，保證效益的最大化。
2．2強化財務管理人員的業務素質
建筑工程的財務管理工作所針對的對象是整個施工活動，包括各個施工環節，它的主體是財務管理人員，那么財務管理人員的業務素質高低就在很大程度上影響著財務管理的實效性。風險的發生具有不確定性和動態性的特點［2］，因此，對于財務風險管理人員來說，就需要不斷的提升自身知識水平，對風險有事前的預測和分析，爭取在風險產生之前做好相應的防范措施，同時還要依據風險發生所產生的后果進行針對性的彌補和完善，加強對管理工作中的不足之處進行改進和完善。
2．3強化施工管理的內部控制
建筑工程的內部控制工作主要是對于施工管理來說的，要加強財務內部控制，就要先對內部財務人員的控制意識進行加強，把財務風險管理的重要性貫穿到整個施工中，讓每一個部門和每一個施工人員都充分認識到內部控制的強化不僅僅是對管理人員的控制，更是對所有內部人員的控制，每一個內部人員都要切實的負起責任，在這方面工作完成之后，還需要構建順暢的內部信息交流傳達機制，這樣可以促進內部控制系統運行效率的提升，然后對于建筑工程施工中的預算管理也要進行深層次的強化，把工程成本控制任務分配到每一個部門、每一個員工身上，構建一個公平合理的獎懲制度。除此之外，在實行內部控制的同時還需要進一步加大控制制度的執行力度，對內部控制的實際效果進行一個客觀公正的評價，進而依據最終的評價不斷的優化完善內部管理，這樣可以使其對財務風險控制的作用真正發揮出來，使財務管理效率得到提升。
2．4工程款項的及時收回
現在大多數施工工程在施工后期很容易出現資金短缺的問題，資金短缺就會直接導致下一工序難以展開，究其原因很大程度上是與財務管理相關的，一般是財務管理出現了失誤［3］。那么對于財務管理部門來說，就要及時的收回工程款項，對各項資金的流動有明確和了解，掌握資金的動向，對于施工中可能出現的變更或者其他因素導致的成本增加，都要詳細掌握，然后合理的撥出資金，并按照施工合同上的相應條款追加款項，這阿姨那個可以確保施工單位最后的經濟效益與投入是處于理想狀態的，而且這樣也可以降低財務風險的發生。
3總結
建筑工程的綜合效益是否良好在很大程度上是與財務管理部門密切相關的，財務管理部門作為建筑工程施工管理的重要組成部分，可以對工程的資金投資進行科學合理的預測和分析。對于施工單位來說，要提高財務管理的效率就需要加強各方面建設，不斷提高財務管理人員的業務素質，完善內部管理和控制制度等，進而為財務風險控制的各項措施實施創造一個良好的環境。同時這還有助于提高資金利用的效率，保證施工中各個階段的順利進行，降低財務風險的發生，使施工質量得到確保。
參考文獻
［1］孫毅．建筑工程中財務風險管理和應對措施探析［J］．經濟視野，2014，(19):225－225．
［2］郭維．建筑工程中財務風險管理及實施［J］．經濟視野，2013，(17):148－148．
根據區委、區政府的總體部署和《__區20__-2013年美好鄉村建設工作實施方案》的要求，現就20__-2013年全鎮美好鄉村建設工作提出如下實施方案。
一、目標任務
按照全市“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”總體目標，結合我鎮實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉村建設工作。20__-2013年安排建設美好鄉村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農村新社區2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉村”品牌。
二、重點工作
結合農村清潔工程、土地綜合整治、農村新社區、農業園區建設等項目實施，突出抓好村莊規劃建設、環境綜合整治、農業產業提升、農村土地整治和農村管理創新“五大工程”。
（一）實施村莊規劃建設
1、完善村莊布點規劃。根據城鎮總體規劃和土地利用規劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調整完善村莊布點規劃，制作鎮、村兩級村莊布點規劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農業的村莊保留，農業就業率高的村莊保留，農民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮建設規劃區的村莊不留，將其納入城鄉建設用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農業產業園區的村莊不留，將其納入園區發展統籌集中；非農就業率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區和存在自然、地質災害的村莊不留，將其納入有關項目進行搬遷。
2、編制美好鄉村建設規劃。以保留的自然村為單元，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農民意愿，高標準編制美好鄉村建設規劃。
3、強化村莊建設管理。在科學安排保留村的數量、布局、范圍和用地規模的基礎上，疏堵結合，引導農民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。
（二）開展環境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側100米范圍內）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現象進行整治，并協調市、區相關單位對道路沿線進行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設美好鄉村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環境綜合整治要求，并實現村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎上，農戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責衛生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農戶的廚房、廁所原則上建在主房內，并自行建設或接入污水處理系統。村莊內不得將畜禽散養，要實行圈養。村莊內不搞一家一戶養豬。
對建設美好鄉村精品村的舊村整治：一是實施村莊環境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當地風情，對房屋進行統一設計、統一改造，全面出新。三是實施桿線規范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內、公共綠地、村內道路兩側進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設水沖式公共廁所，配套污水處理系統，實施農村污水凈化工程，有效處理農村二次污染。七是實施公共設施建設工程。對村內道路進行硬化，利用村內空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設施。八是實施亮化工程。在村內主干道及廣場架設路燈，進行亮化。
（三）提升農業產業水平
1、編制農業產業提升項目。利用現有農業產業發展基礎、區位優勢和資源條件，編制一批推進生態養殖、高效農業種植、農業休閑觀光、苗木花卉種植以及農業循環經濟產業發展的農業產業招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。
2、推進現有園區提檔升級。積極指導茂林農業循環園發展循環經濟，促進現有農業產業化龍頭企業提檔升級，突出特色、擴大規模、提高效益。
（四）推進土地整治工作
1、扎實推進現有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復墾，努力做好項目驗收協調工作，確保在20__年底前全部申報驗收。
2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復墾項目,確保全區完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務。
3、加快建設農村新社區。結合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農村新社區建設。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設標準，開展農村社區設施規范化建設，在全區率先將向陽、鎖庫農村新社區建成文明和諧的農村新型社區。
（五）強化農村管理創新
1、培育農村鄉風文明。開展“城鄉同創”活動，把文明鄉風培育作為美好鄉村建設的重要內容。通過在村莊建設文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導農民群眾樹立良好的文明風尚。
2、提升公共服務管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區綜合服務中心，實行集醫療衛生、計劃生育、文化體育、法律服務等于一體的“一站式”服務模式。健全和完善城鄉一體的就業和社會保障體系，加大農民技能培訓和轉移就業力度，逐步提高城鄉居民養老保險待遇，加大農村低保、醫療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。
3、加強基層組織建設。選優配強村級領導班子，健全村民代表會議、村務公開、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監督委員會等組織建設，加強民主管理、民主決策，依法保障農民在美好鄉村建設中的主人翁地位和管理權、監督權。
三、方法步驟
1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮美好鄉村建設實施方案，成立鎮美好鄉村建設工作領導小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉村建設。創建村要組織召開會議，進行宣傳發動，并由村民自主推選成立美好鄉村建設理事會。
2、規劃設計階段（20__年10月）。按照規劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關單位進行設計，設計方案要因地制宜，要充分聽取當地村民代表的意見，凝聚廣大村民的智慧。
3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創建村對照創建工作目標，制定創建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內完成。
4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區美好鄉村建設工作領導小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。
四、工作要求
1、堅持規劃先行。強化規劃引領，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉村建設規劃。要注重與村莊布局規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和農村土地綜合整治規劃的充分銜接，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性。
2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關系最密切的問題。充分發揮農民群眾的主體作用，激發農民群眾的主動性和創造性。
3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態理念，努力把創建村打造成為弘揚農村生態文化的教育示范基地。
4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農村清潔工程、農村危房改造、村莊整治、農村環境集中整治等有機結合，共同推進美好鄉村建設工作。
五、保障措施
1、加強組織領導。鎮美好鄉村建設工作領導小組統一領導全鎮美好鄉村建設工作，領導小組下設辦公室，負責日常具體工作。實施鎮領導、有關部門和重點企業與美好鄉村創建村結對幫扶制度。創建村要相應的成立領導組，明確實施美好鄉村建設工作的有效載體，將建設美好鄉村的各項任務真正落到實處。
2、深入宣傳發動。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發放一封信、會議動員和現場觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉村建設工作的重要意義，使美好鄉村建設工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設美好家園的良好氛圍。
富水鎮中心小學位于商南縣城以東10公里處的古鎮――富水鎮。她北接312國道，南鄰“西南鐵路”和“西合高速”，交通便利。該校創辦于1915年,原名“倉房義校”。學?，F有教學班14個，在校學生583名，教職工54名。附屬幼兒園一所，在園幼兒223名。校園占地10672平方米，建筑面積3890平方米，其中教學樓兩棟，辦公樓一棟。
幾年來，我校緊緊依靠上級部門的大力支持，本著“以人為本、環境育人、營造教育樂園”的宗旨，廣泛征求意見，制訂了校園建設規劃和校園文化建設規劃，并制定了貫徹實施方案。目前，結合校園建設規劃，完成了學校建筑物的合理布局和建設，形成了布局合理、錯落有致、色調統一和諧的校園建筑整體面貌和格局，在突出主建筑物的基礎上，合理搭配學校自然景觀建設、文化場景建設、科學景觀建設，實現了園林化、知識化、書院化校園；并制定和完善了與之相適應的一系列管理制度。突出健康快樂、感恩上進的校園文化特色。
二、建設篇
富水鎮是商南的東大門，是教育重鎮，市教育局、縣委縣政府及縣教育局高度重視我校的建設和發展。特別是市縣教育局領導經常到校指導督促校建工作，建設過程中，能夠立足發展，著眼長遠，親臨現場參與設計謀劃，幫助解決實際困難，多次對學校建設方案提出指導修改意見，使得建設方案更趨完善。在資金上，縣教育局給予全力支持，自07年以來，在校園文化建設方面共投入資金40多萬元。
按照學校發展建設方案和校園文化建設方案，06年至今，建起宿辦樓一棟；附屬幼兒園一所；師生灶房8間?；拘纬闪巳齻€活動區：幼兒活動區；教學活動區；休閑運動區。
幼兒園整個園區的布局和布置充分體現幼兒特點。教室里、院墻上都繪制著色彩鮮艷、內容活潑的卡通畫，院子里擺放著供孩子們游戲的各種器械、玩具。孩子們在此唱歌、跳舞、做游戲，享受著童年的歡樂。
教學活動區的院墻上，有引人注目的校訓，兩棟教學樓中間墻上，還有大型噴繪，書寫著“讓學生健康、快樂、增智、益德，是老師永恒的理想和追求”這一辦學宗旨和“學會感恩、學會誠信、學會合作、學會進步”的育人目標。在60米長的文化墻上，有師生繪制的中國畫，配有經典古詩詞，學生從詩畫中感受著古典文化的熏陶。寬闊的舞臺上，每學期都要開展大量的文娛活動，每周一，都要在此舉行升國旗儀式。這里是展示師生文藝才華的舞臺，也是德育的主要活動場所。舞臺兩旁，屹立著兩尊放飛夢想、奔向未來的雕塑，寄寓著師生的奮斗理想。教學樓上，有警示學生的校風與學風。過道走廊，四處懸掛有勵志、修身、益德的名言警句。教室門上，有體現各班特色與奮斗目標的班級感言。教室里有班訓、班紀班規、名言警句，設有圖書角，黑板報等豐富內容。這一切，散發著濃濃的文化氣息，展示著良好的育人氛圍。
休閑活動區是師生生活、運動、休閑的場所。有宿辦樓一棟，上有提醒教師常修師德的“敬業愛生、博學多能、無私進取”的師風訓語。有硬化籃球場一個，羽毛球場一個，球場上，躍動著師生矯健的身姿，綻放著生命的健康與活力！花園里、綠化帶旁、花架廊中，更是師生佇足觀賞、凝神休憩的好去處。到了傍晚，廣場燈、花園燈、草坪燈亮起時，這里又添一番迷人的景象。學生的宿舍，更是布局整齊，被褥潔凈，舍中的書畫、手工作品，展現著學子們的精神和情趣！激勵學生自立自強。
三、管理篇
我校確立了明晰的辦學理念，包括辦學宗旨、辦學特色、育人目標、校訓、校風、學風、師風等七項內容，以此指導師生行為，作為師生的奮斗目標，各種制度的建設，也著力突出“德育為首”的辦學思想。
學校管理，強調“三化”：人文化、民主化、常規化。專門修訂了《富水鎮中心小學制度匯編》，學校從教師到門衛，人人職責明確；從教導處到總務處，處處權責分明；從教育教學到后勤財務，事事有章可循。既有人事管理制度、教學管理制度、學生管理制度、總務后勤管理制度等內部管理制度，又有家長學校制度等對外關系方面的制度；既有約束性制度，又有引導、激勵性制度。還組織編寫校志，以保證校園文化的傳承；編寫了富有地方特色、反映校園精神風貌和文化特點的校歌，且已在校園廣泛傳唱。在評價體系方面，也力求“讓學生快樂，促學生上進”。這些完整、科學的管理制度體系，作為制度文化，在我校的教育教學活動中，正發揮著潤物無聲的巨大作用！
四、活動篇
廣泛開展的各種活動，大大豐富了校園文化內涵，提升了學生能力，進而將文化內化成了學生的素質、品質。
每學期開始，都要開展“日常行為規范月”活動，把學生良好文明習慣的養成作為學校的特色工作來抓。在行為習慣養成教育過程中，我們一直堅持以下的原則：①抓好養成教育，須遵循“從他律到自律”；②從細微處入手，把行為習慣和文化內涵緊密結合；③要持之以恒，常抓不懈，在實踐中體驗，在活動中感受。加強學生自育能力的培養，充分利用課間活動、衛生管理、放學集會、社會實踐等活動，不斷提高自我教育意識。樹立“行為規范教育是我的責任”的觀念，形成“人人關心養成教育，從我抓好養成教育”的氛圍。根據學生年齡結構，心理特點，確定學生行為習慣養成目標和訓練的內容與重點。建立了完善的規章制度，制定了實施方案和考核辦法，與“文明班級”和“優秀中隊”相結合，對各班進行綜合考評。使學生的行為表現處于集體的輿論監督下，使學生能自覺遵守規范。
在日常教學活動中，學校多方位、多角度地開展豐富的校園文化活動，建起了小小種植園、小小氣象站，并按計劃開展科學種植、氣象觀測活動；成立了合唱隊、運動隊、美術興趣小組、手抄報興趣小組；開通了紅領巾廣播站；由少先隊發起組建了獻愛心志愿團隊，并經常性地開展活動；定期開展主題隊會、詩歌朗誦會、歌詠比賽；適時舉辦手工作品、科技制作、書畫作品、手抄報展覽等。
少先隊為給學生在心靈上給予更多的關懷和幫助，成立了“心靈小屋”，由心理輔導老師去傾聽學生們的心聲，做學生心靈的向導。
為了更為集中地展現校園文化特色，給師生創設提升文化、交流藝術、散發魅力的平臺，學校堅持每年舉辦一屆師生藝術節，一屆師生運動會，讓校園文化的光彩在這里充分彰顯！
五、收獲篇
連續幾年超常規的擴招,對高校的辦學條件提出了極大的挑戰,也為高校校園的擴建帶來了良好的發展機遇。國家和省市政府出臺了一系列優惠政策支持高校進行新校區建設,高校應當審時度勢,緊緊抓住這千載難逢的發展機遇。由于陜西是高教大省,但又是財政弱省,政府一時還不可能象經濟發達省份那樣對高校的新校區建設投入巨額資金,省屬高校新校區的征地和建設資金主要依靠學校自籌。學校自籌建設資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統計,省屬22所高校計劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達38.27億元,占高?；I措的新校區建設資金的59.9%。隨著建設的繼續,貸款規模還有繼續擴大的趨勢,這是高等教育發展中出現的新問題。我們主張不能錯過發展機遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經給有些高校財務帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財務風險。必須對高校最大的負債能力有一個科學的判斷。隨著高校辦學規模的擴大,省財力的增加,學校籌資能力的增加,培養成本分擔機制的完善,學校的收入也會增加。我們認為只要收入的增中在支付了辦學成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會對高校的正常運轉產生影響。否則,必然產生財務風險。高校長期巨額負債不是一個正常的現象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區的置換已經提到了政府有關部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區,政府有關部門應當采取積極的態度,出臺優惠的政策,盡快開通高校老校區置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負債風險,還可以為高校新校區建設籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區辦學帶來的辦學成本加大的問題。雖然省高校具有依法自主辦學的權力,但由于高校是實質上無法進入清算和關閉程序的事業單位,不應該授予其向銀行貸款的完整自,它們的貸款應當得到財政部門的審查和批準。政府部門還應當對高校目前巨額貸款的償還有一個長遠的思考。
2理順基建財務管理體制,強化綜合財務預算管理
在高校投資渠道多元化的情況下,高校財務應當實行“統一管理、集中核算”的體制,基本建設作為高校財務支出的一個重要方面,必須納入學校綜合財務預算管理。基建的投資計劃,經費預算,應在編制學校綜合財務預算時一并論證審核,基本建設的資金籌措、管理和審核支付,應由校財務部門的統一組織和實施。目前一些學校仍沿用基建財務與學校事業財務并行的體制必須盡快改變。理順基建財務管理公體制的核心是對基本建設項目由學校財務實行預算管理和制度管理。基本建設有其自身的規律和特點,基本建設的每一個分項工作和每一個管理層級都有其與權利對應的責任,在預算和財會制度規定的范圍內,基本建設管理部門和其主管領導決定的支付,財務部門應認真辦理?；椖抠Y金和學校的其它專項一樣,在財會制度規定的范圍內,項目責任人審定項目的支出,對項目的完成負責。一些高校只所以堅持設獨立的基建財務,就是擔心財務統一管理和核算影響了建設項目按期完成。
3規范基建項目決算程序,提高投資決策科學性
高校基本建設項目的立項應依據學校事業長期發展規劃和五年計劃及校園建設規劃提出,嚴格按照建設項目的立項程序開展工作,加強可行性研究,不能搞違背基本建設規律的“8•31工程”,項目的投資估算隨項目的可行性研究報告提出,投資概算隨初步設計方案提出,工程預算由按施工圖設計編制的建安工程預算及其它相關支出形成。工程的估算、概算、預算均應隨工程項目的立項,方案審定、工程正式開工建設的不同階段報批,按規定的審批權限確定。西北大學作了一個基本建設項目的決策程序,主要內容可以用《基本建設項目決策程序流程圖示》。這是他們多年經驗教訓的總結,值得各高校借鑒。各校決策開工時一定要落實投資,不搞“釣魚工程”避免出現“半拉子工程”或“胡子工程”。
4完善基本建設預算編制,加強建設項目造價控制
4.1.基本建設預算由項目前期費用:主要包括可行性研究費、工程設計、招投標及城市建設費等,建筑工程費用,設備購置及安裝工程費,還有其它各種費用如建設單位管理費、臨理費、審計費等,許多項目的取費政府或行業有明確的標準,因之,預算的編制要按照規定的項目和標準進行,建安工程依據拖工圖和定額標準編制,不能粗估冒算,也不能把建安工程預算作為基建項目的總預算。有了科學的預算,還需要對預算的實現進行有效的控制。
4.2.基本建設造價具有固有的不確定性:它是一個組合,由論證、勘察、設計、施工、監理、檢測、設備材料、審計、政府收費等多項因素組成。它的形成是一個過程,從論證到設計,到施工有一個較長的周期,即使通過招標確定為固定價,它的實際造價也會因市場材料價格的波動,地基基礎情況的不同,施工季節和工期的不同而發生變化。造價的控制力來自許多方面,政府配套政策,學校決定的建設方案和建設標準,學校招議標領導小組確定的招標價格,因建設工期要求而產生的趕工費用等,因此控制工程造價一定要采取綜合措施,要加強方案論證;減少工程變更,要完善施工、監理、材料采購的招投標辦法,追求合理低價;要注意加強分項控制,對單項超預算較大的要認真分析原因,研究補救措施;要注意從實際出發,選擇節約投資的工藝、設備和建材;在工程建設過程中和竣工之后,聘請造價公司審核決算資料。
4.3基本建設項目投資額巨大,環節復雜,消耗材料很多,有效的造價控制不僅是節約教育基建投資的需要,也是建設節約型社會的需要,這一方面,高校應當有足夠的重視。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深化學習實踐科學發展觀，堅持“生產發展、生活裕如、鄉風文明、村容整潔、治理民主”的總方針，依照統籌城鄉發展的要求，在積極促進農業發展、農民增收的基本上，以改善農民生產生活前提、提高農民生活質量為目的，以村莊環境整治“潔凈工程”建設為切入點，突出增強村莊基本設備和公共服務設備建設，抓好村莊結構，優化村莊人居環境，改善村莊全體相貌，推進社會主義新農村建設。
二、基本準則
開展村莊環境整治推進“潔凈工程”要遵照科學規劃、突出特征，縣政府指導、農民主體，試點示范、有序推進，統籌統籌、集約建設的工作準則。
（一）科學規劃、突出特征。堅持規劃先行，在村莊布點規劃的基本上，科學編制村莊建設規劃，突出重點，分類指導，分步施行。依托山川地貌、生態文明、天然資源等優勢，因地制，合理確定建設內容和標準。
（二）縣政府指導、農民主體。充分發揚宣傳指導、政策鼓勵效果，尊敬農民志愿，堅持依托群眾，普遍組織和發動農民群眾參加“潔凈工程”建設。
（三）試點示范、有序推進。以縣域交通骨干線和沮河道域沿線村莊為重點，先易后難、分步施行，有序推進村莊整治“潔凈工程”建設。
（四）統籌統籌，集約建設。堅持將社會主義新農村建設與產業發展相結合，與開展縣域村莊整治“潔凈工程”建設相結合，與倡議文明新風氣相結合，進行集約建設，促進城鄉、區域和經濟社會具體協調發展。
三、工作目的
把村莊環境整治“潔凈工程”建設，作為當前推進社會主義新農村建設的切入點和破解“三農”問題的主要載體。從年開端，采取先易后難、分步施行、堅持樣板、以點帶面、全體推進的方法，五年內完成全縣102個行政村村莊整治“潔凈工程”建設任務，完成村莊環境凈化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村莊綠化、文明體育設備配套化的總體目的。詳細分為兩級目的:
一級目的：堅持基本的保潔準則，有基本的排水排污管溝，有基本的環衛設備，無亂堆柴草垛，無露天糞坑廁所，完成村莊骨干道硬化，急需的基本設備和公共服務設備基本配套，并做到村莊新建改建建筑切實按規劃建設，土地應用節省合理，綠化、環境衛生環境分明改善，村莊治理增強，全體相貌分明改觀。
二級目的：通村骨干公路硬化，到達四級以上標準；村內骨干道及公共場合路燈亮燈率到達90%以上；給水、排水系統完善，自來水基本入戶，村莊內有公共茅廁；村域內水面獲得較好維護，水質到達區域達標程度，排澇工程建設符合國家規則標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達90%以上；村內保潔準則健全，有垃圾搜集點及需要的垃圾廢舊物處置設備；村級組織有工作用房和村民議事、活動場合及村級圖書室和文明中心戶；綠化美化程度較高，寓居環境優越；村莊治理程度較高，到達《省村莊整治評價標準》的要求。
歲尾，完成縣域75%的村莊建設規劃編制任務，爭奪使縣域交通骨干線沿線及河道域沿線60個村莊納入全省村莊環境整治“潔凈工程”試點區范圍，并到達一級整治目的；到年，完成縣域85%的村莊建設規劃編制，在完成一級整治目的的基本上，使納入全省村莊環境整治“潔凈工程”試點區范圍的60個村莊中的30個重點村到達二級目的，并啟動試點區范圍外的30個村村莊整治建設，使全縣村莊整治建設總數到達90個；到年，在完成縣域102個村莊的建設規劃編制基本上，啟動整縣開展村莊整治建設，并使納入全省村莊環境整治“潔凈工程”試點區范圍的60個村莊到達二級整治目的；到2012年，在繼續施行整縣推進村莊整治建設的基本上，經過分類施行、全體推進，使全縣村莊基本設備、公共服務設備和環境衛生環境明顯改觀，完成一批村莊上程度、一批村莊上臺階、一批村莊變相貌，從基本上處理房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題，使廣大村莊逐漸發展成為經濟昌盛、設備完善、生態優越、環境美好、文明提高的新農村。
四、工作內容
（一）完善規劃編制
1、完善村鎮系統規劃結構。嚴格執行《城鄉規劃法》等司法、法律，認真做好《縣域城鎮系統規劃》和《鎮域村莊結構規劃》，構成分布平均、梯次合理、便利群眾、便于治理的村鎮系統。
2、科學編制村莊建設規劃。結合各村經濟社會發展實踐，依照因地制、切實可行、突出特征的準則，統籌安排各村的工農產業發展，統籌安排村級治理、村民議事、體裁活動、衛生設備、貿易網點等公共服務設備建設；統籌安排村莊房屋建筑空間結構，構成結構合理、功能完全、協調有序、富于轉變的農家院破滅間和特征農莊；統籌安排村莊內的道路、給排水、電力電訊、環衛設備、綠化等基本設備配套。
3、突出村莊整治建設規劃。針對當前村莊遍及存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂倒、茅廁亂建、柴草亂擱、糞土亂堆、畜禽亂跑、污水亂流、線路亂拉、廣告亂貼等問題，分門別類提出整治建設方案，為“潔凈工程”建設制訂指導根據。
（二）標準村莊建設治理
1、理順村莊規劃治理體制。今后，縣域內的村莊村民建設個人房屋，必需嚴格依照村莊建設規劃和土地應用規劃，根據《縣人民縣政府辦公室關于增強村莊宅基地治理工作的通知》（政辦發〔〕83號）規則的審批順序，執行分級逐層審批治理，做到現場踏勘、手續報批、規劃放線和批后治理“四到位”。要積極探究組建村莊建設理事會，經過村民本身增強對村莊規劃建設治理的監督力度。
2、增強農民房屋建設和革新的質量安全治理。建設部分要切實擔負起農房建設質量安全治理的職責，有針對性地增強對農房設計和建設的指導，有針對性地對城建干事、村組干部和村莊建筑工匠組織營業培訓，從源頭上把好村鎮建設工程質量關，不斷提高農房建設質量和抗災才能，提高村莊整治建設程度。
3、堅持健全村莊公共設備管護機制。依據各村天然前提和公共設備配套建設程度，組建村莊道路、用水（澆灌和自來水）、用電、環衛等公共管護協會，充分發揚農民的主體效果。
（三）完善基本設備配套
1、提高村莊道路建設程度。依據村莊建設規劃及村莊特點，因地制硬化建設村內交通主次道路。通村骨干道到達四級以上標準，村內路網結構合理，主次清楚。首要道路紅線寬度7至9米，非必須道路3至5米。村內首要道路和公共場合裝置路燈，亮燈率到達90%以上。
2、切實處理農民安全飲水問題。施行安全飲水工程，采取延長城鎮供水主管網和村莊自建飲水工程等方法，經由3年的努力，基本處理農民安全飲水問題，讓全縣農民喝上安全潔凈的飲用水。
3、推進村莊垃圾處置和污水管治。村莊整治建設規劃應增強對環境衛生和污水的管治。準則上一個村莊設立一個簡略垃圾填埋場，鼓舞城鎮周邊具有前提的村莊將垃圾輸送到城鎮垃圾填埋場集中處置。依據村莊天然村子結構和人口分布狀況，合理設置垃圾堆放、轉運、搜集、處置等設備，因地制采取燃燒、填埋、漚肥等方法，對垃圾進行減害和無害化處置。堅持垃圾保潔清運機制，逐漸堅持村莊環境衛生“門前三包、分區包干、定責定薪、民主審核”等長效保潔機制，按期對垃圾池進行清算，輸送至集中填埋點進行燃燒或填埋處置。完善村莊排水設備建設，公共澆灌水渠逐漸完成“三面光”或水泥預制“U”型渠裝配建設。鼓舞農戶采取漿砌抹灰、加裝溝蓋板、埋設水泥涵管等方法疏浚個人住房周邊的排水設備。完成村莊雨、污水有序排放，水渠疏通，雨水就近排入天然水體，污水排入化糞池或沼氣池處置后綜合應用。
4、管治村莊河流、水池、水溝。具體整治村莊河流和水池水面，做好河流、水池清淤，肅清水面有害漂浮物。村域內水體獲得較好維護，水質基本達標，保證水體基本功能。總結推行河流、水池、水溝生態管治技能，堅持方式多樣的村莊用水管水協會，堅持村莊水體長效維護機制。
（四）完善公共服務設備配套
1、堅持健全村級組織活動陣地。依照“五室一體”（辦公室、圖書室、體裁活動室、衛生室、播送室）要求加大村級組織陣地建設工作力度，為村莊村級組織及村民供應工作用房、村民議事、醫療衛生和體裁活動場合。
2、穩步推進村莊信息化建設。加大村莊電網、有線電視革新升級力度，逐漸完成寬帶信息入村入戶。推行村莊播送室建設，使各天然村和人口堆積區有播送采取器，應用播送溝通訊息、組織發起群眾、宣傳典型經歷、通報政策信息、傳達科技文明和健康衛生知識、曝光不文明不衛生的生活陋習、倡議健康文明生活理念。
3、積極施行“萬村千鄉市場工程”。大力推進超市下鄉，各村要建成日用品及農資商品完全的便民超市，完成農民購置需要生產、生活材料不出村。
（五）著力施行“三化”，提高村莊生活程度
1、綠化。發起群眾在房前屋后、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）栽樹蒔花，增強綠化。把村莊四周綠化和農家天井綠化嚴密結合，扎實抓好圍村林、行道樹、天井綠化美化工程建設，注重綠化質量和效益，構成空間有轉變的綠化系統。有前提的當地規劃建設中心綠地及公共活動的綠化場地。倡議因地制，采用多樣綠化形式，喬灌花卉相結合，建設綠色家園，完成村在林中，房在綠中。
2、亮化。村莊骨干道和公共場合應逐漸裝置路燈，鼓舞農民在自家門口裝置照明燈，保證每晚10點以前亮燈，有序推進村莊夜景工程。
3、美化。堅持從實踐動身，尊敬差別，表現特征。新建房屋應選擇表現時代特征和村莊實踐的新房型，推行運用新技能、新資料、新產品，使新建房屋鞏固耐用、抗震減災，既經濟適用，又美觀不吝嗇。對尚不具有新建前提又能繼續安全運用的房屋，應加大革新力度，突出房屋立面潤飾，因地制統一規劃設計全體裝修方案，指導住戶依據各自前提自行選擇、自立裝修，最后完成全村全體美化。對違章建筑、空心房、危房以及殘垣斷壁等無運用價值的建筑應予悉數撤除。
（六）突出抓好“三治”
1、治臟。突出抓好房前屋后、天井廚房、巨細通道、河溝塘堰、豬圈牛欄、茅廁糞坑、垃圾堆放等污染源的整治。指導茅廁入戶建設，具體推行水沖式衛生茅廁，一切村子都要徹底肅清露天糞坑廁所。配套完善下水道、化糞池等公共設備。大力施行“一建三改”工程，以完成人畜糞便無害化處置。把沼氣池建設與改廁、改圈和改廚嚴密結合起來，使“一建三改”成為處理村莊臟亂差的治本辦法，以“汽化”促“凈化”、保“凈化”，消除村莊污染的首要源頭。示范村內，農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達90％以上。標準茅廁、豬圈、禽舍的設置，推行天井式農家小院結構，將戶外茅廁、豬圈、禽舍遷徙到屋后的農家小院。履行禽畜圈養、安全豢養，倡導規劃養殖。普遍發起群眾開展清垃圾、清淤泥、清路障活動。
2、治亂。依照集中建設、連片發展、鼓舞連體建設、節制煢居戶、標準隸屬房、祛除土危房的要求，指導農民集中建房，有用處理農民建房隨意、無序、結構紊亂的問題，消除亂搭亂建。標準柴堆、草垛、曬場等設置。推行運用潔凈動力，柴火完成戶內寄存，稻草、秸稈鼓舞返田增肥，鼓舞按村民小組或寓居組設置集中曬場。結合道路建設，對試點村道路沿線的各類桿線和排水設備進行標準建設和整治。倡議文明新風，教育農民晾曬衣物等要在自家曬（陽）臺上晾曬，逐漸處理亂牽亂掛問題。教育村民不得隨意亂貼亂畫。
3、治水。針對當前絕大局部村莊存在的污水隨意排放、無序排放、污染水體、損害環境的景象，采取集中建設排水水渠、下水道、發起群眾進行“一建三改”、疏浚房前屋后排水設備、對河流水池水溝進行管治等辦法，集中處理村莊水體污染問題。
五、保證辦法
(一)增強組織指導，構成建設合力。成立縣村莊環境整治“潔凈工程”指導小組，增強對此項工作的指導。指導小組下設辦公室，辦公地址設在縣建設局，詳細負責村莊環境整治“潔凈工程”工作的指導、綜合協調、督辦檢查，實時研討處理村莊環境整治進程中的問題?？h副縣級以上指導和鄉鎮黨委書記每人聯絡一個行政村的村莊整治“潔凈工程”建設工作。各鄉鎮人民縣政府要成立村莊環境整治“潔凈工程”指導機構，組建工作專班，負責轄區內的村莊環境整治“潔凈工程”建設。要完善協調機制，凡觸及新農村建設的行業或部分都要在縣委、縣縣政府的統一指導下，協分配合，實時溝通，構成建設合力，防止反復建設和推諉扯皮。堅持和執行聯會準則、縣政府和群眾協商對話準則、指導現場辦公準則、督查通報準則、考評驗收準則，互通狀況、增強督辦、處理問題、推進工作。
(二)增強教育指導，培養文明新風。堅持以教育指導為主，以典型帶動為主，以黨員主干為主，以獎勵鼓勵為主的準則，增強宣傳，為施行“潔凈工程”營建優越的言論氣氛。深化發起農民群眾，普遍聽取農民群眾意見，切實尊敬農民群眾志愿，充分調動農民群眾的積極性和發明性。把移風易俗教育納入新農村建設的重點內容，堅持農民思想教育同科技文明教育結合，注重農民創業本質和優越生活習氣的培育。以村莊為單位舉行村莊生活習氣和禮節培訓班，積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創立活動和衛生村組、衛生戶評選表揚活動。按期組織文明下鄉、衛生評選、法制入戶、科學普及、政策宣傳等活動，弘揚文明新風，提高村民本質。
(三)增強技能指導，發揚部分效果?？h建設、交通、環保、水利、農業、林業、旅行、文明、衛生、國土資源等部分要結合各自職責，進一步增強對村莊環境整治的規劃編制、道路建設、垃圾處置、污水管治、村莊綠化、水體管治、衛生改廁等方面的技能指導，并積極自動爭奪省、市上級主管部分的支持和扶持力度。有關部分要簡化審批手續、降低規費收取標準、提高服務質量，凡觸及村莊環境整治工程的建設項目，在國家政策范圍內能免則免，能減則減。要切實增強“潔凈工程”的技能指導力度，依照《城鄉規劃法》等司法法律的要求，標準村莊建設行為；以《省新農村建設村莊規劃設計導則》、《省新農村建設村莊整治技能導則》、《省村莊房屋優異設計方案》、《省村莊房屋災后重建設計方案圖集》、《省農民住房建設質量節制治理導則》和《市新農村建設參考圖集》等為技能支持系統，安排專業技能人員駐村指導，推進村莊整治上程度、上臺階。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：緊緊圍繞“發揮公立醫院優勢、整合社會醫療資源、完善市場運營機制、融入街道社區服務”的原則開展工作，堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務；堅持實行區域衛生規劃，立足整合現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡；堅持公共衛生和基本醫療并重、中西醫并重、防治結合；堅持立足地方實際，因地制宜，著力推進體制機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。
（二）工作目標：社區衛生服務著力于實現人人享有基本衛生保健服務，著力于緩解群眾看病難、看病貴問題，著力于提高城區居民對衛生服務和醫療保障的滿意度。在2007年7月前，基本完成機構規劃和框架建設，年內建立比較完善的城區社區衛生服務體系。
二、建設思路
（一）機構設置和規劃。城區社區衛生服務機構由6個城區社區衛生服務中心和若干個城區社區衛生服務站構成。按照麗水城區街道劃分，在紫金、萬象、白云、巖泉和水閣街道各設立1個社區衛生服務中心，原則上每1.5萬左右人口建1個服務站，其中，紫金街道中心下設3個服務站，萬象街道中心下設2～3個服務站，白云街道中心下設2個服務站，巖泉街道中心下設1個服務站，水閣街道中心下設若干個服務站。水閣街道社區衛生服務中心具體管理體制仍按市政府〔2007〕5號會議紀要精神執行。富嶺街道社區衛生服務暫由蓮都區衛生局按農村公共衛生服務項目要求管理。
（二）性質和申辦要求。城區社區衛生服務中心是非營利性醫療機構，主要承擔所轄社區的基本醫療和公共衛生服務。分別由市中心醫院、人民醫院、第二人民醫院、中醫院、婦幼保健院等5家市直公立醫療機構向市衛生行政主管部門提出申辦和承諾，經確認批準后掛牌。城區社區衛生服務站可由公立醫院、社會辦醫療機構按照“自愿申報、綜合評價、擇優確定”的原則，在設備、人員、房屋等達到準入要求的前提下提出申報，由市衛生行政部門組織人員考察論證后確定舉辦單位、發證、掛牌。
（三）運行和管理機制。市衛生局是城區社區公共衛生管理部門，主要承擔機構組建和日常管理，制定準入標準、管理規范和考核辦法，定期督查、指導、培訓、考核，依據考核結果發放工作經費，獎優罰劣，提高資金使用效益和服務效率，同時，根據國家、省社區衛生服務機構基本標準，結合麗水實際，制定《麗水城區社區衛生服務建設標準》。市疾控中心、婦保院、衛生監督所、市直公立醫療機構負責社區衛生服務機構的相關業務指導和技術培訓。街道辦事處和社區居委會負責所轄區域人群的組織、宣傳等工作。社區衛生服務站承擔公共衛生服務任務，由社區衛生服務中心負責日常管理與考核。
三、保障機制
（一）加強領導，統籌協調。市、區政府分別成立城區社區衛生服務領導小組，統籌協調城區社區衛生服務工作，研究制定政策措施，及時解決工作中出現的問題，加強督促檢查。街道辦事處、社區居委會各指定一名聯絡員負責此項工作，建立和完善市、區、街道（社區）三級社區衛生服務管理網絡。
（二）明確職責，合力推進。市衛生、發改、人勞社保、計生、民政、藥監、建設、計生、民政、宣傳等部門要切實履行職責，共同推進社區衛生服務工作。市衛生部門負責制訂發展規劃、準入標準和管理規范，加強行業監督管理，組織開展人員培訓。市發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資，研究制訂社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法。市民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務的民主監督工作。市財政部門負責制訂社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。市人勞社保部門負責完善社區全科醫師、護士等衛生技術人員任職資格制度，制定吸引優秀衛生人才進社區工作、促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。市建設（規劃）部門負責按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市建設規劃。市人口計生部門負責社區計劃生育技術服務的指導和管理。市食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。蓮都區衛生局協助市衛生局做好城區農村人口公共衛生組織、協調工作，并參與城社區衛生服務等相關工作。
（三）加大投入，完善制度。
1.建立政府補償機制。按照“政府花錢買服務、辦事不養人”的原則，建立社區公共衛生服務專項資金，并納入政府財政預算。從2007年開始，公共衛生服務經費按服務人口補助（城區常住人口每人每年15元、流動人口每人每年7.5元），啟動階段先撥付部分補助經費，年度考核之后，按服務到位率兌現補助經費。從明年開始，所需補助經費納入財政預算。
2.健全城鎮醫療保險制度。市、區勞動社會保障部門要提高城鎮職工基本醫療保險在社區衛生服務機構的報銷比例，建立科學合理的支付方式和有效的雙向轉診約束機制，建立社區衛生服務機構基本用藥目錄和收費標準，調整居民在社區衛生服務機構和上級醫療機構就診費用的個人支付比例，逐步做到“小病在社區，大病進醫院”。
3.建立社區衛生服務與預防保健機構、醫院三者之間合理的分工協作關系，完善分級醫療和雙向轉診制度，將適宜社區開展疾病預防控制、婦女兒童保健、衛生監督協管等方面的基礎工作，由社區衛生服務機構承擔。
四、工作步驟
（一）制定方案階段（4～5月上旬）：市衛生局設置規劃、準入標準等，形成初步方案，經討論完善后，提交市政府研究。市政府出臺實施方案。
（二）宣傳申報階段（5月10～25日）：根據實施方案，舉辦主體進行申報、承諾，確定社區衛生服務舉辦單位。
（三）審查培訓階段（5月25～6月30日）：按設置規劃和建設標準，舉辦主體做好機構選址、房屋裝修、設備和人員配置等工作。市衛生局組織相關人員進行評估審查，組織機構管理人員外出考察，對責任醫生、公共衛生工作人員進行全科醫生全員培訓。
一、在思想上重視創建，把村莊環境整治和創建工作相結合
通過學習創建標準，我們村里一班人充分認識到，創建省級文明村是一項改善投資環境，提高群眾生活質量，發展村級經濟，推動全村和諧發展的系統工程，同時也是可持續發展的內在要求。村黨總支、村委會一班人始終把創建工作放在首位，制定了創建工作計劃，成立了領導小組，做到各項創建同規劃、同實施、同檢查、同考核，從而保證了各項措施的落實。
村民既是文明創建的受益者，也是參與者。創建工作需要他們不斷增強責任意識，主動參與、積極配合，大力宣傳創建工作只有起點，沒有終點的理念，正確處理長效管理和集中管理的定位。
二、組織上保證創建，做到領導到位、責任明確，運作規范
切實加強文明創建的組織領導，每月召開工作會議，及時調整充實村級組織，村創建辦的主導、組織和協調作用得到充分發揮。及時成立了村創建工作領導小組。從而形成了強有力的創建組織網絡。具體負責日常事務，配備了10名專兼職人員。同時建立調整了健康教育、環境食品衛生、法制教育、環境保護、治調組織、公共場所及飲用水衛生、經濟建設、社區衛生和資料等9個專業性小組，強化對各項工作的指導和落實力度，村創建辦多次召開創建領導小組成員擴大會議，強化標準意識，明確目標任務，并抽調工作骨干充實創建工作班子，保證了創建工作的有序開展，高效運作。同時按照創建計劃要求，建立領導干部分工負責，做到責任到人、考核明確、聯績獎懲。
三、措施上加快創建，做到主動進位，狠抓落實，提升層次
（一）廣泛開展創建教育，居民素質日益提高。我們主動建立健全育教網絡，建立了創建領導小組，配備專（兼）職人員。切實加大宣傳力度，通過遠程教育平臺，固定宣傳欄和集中宣傳等多種形式，開展文明教育宣傳，廣泛普及科學衛生知識。每個村民小組有兼職教員，組織學習、宣傳。我村積極開展“農民健康教育行動”，健康知識入戶率達90%以上；同時積極開展文明創建活動，通過評“三戶”增強村民文明創建意識，全村文明戶達80%以上。
（二）加大基礎設施投入，村容環境更加優美。我們本著“不求最大，但求最優最美”的指導思想，聘請規劃設計院編制詳細規劃，對功能分區、空間布局、公共設施、人文景觀進行了統籌安排。加強對村交通秩序和戶外廣告等村容秩序管理，實行集中整治，無亂搭、亂建、亂停、亂放等現象，對個別違章建筑堅決給予拆除，保證村莊建設的整齊。強化村莊環境衛生管理，進一步提高全村的管理和服務水平。加強建筑施工管理，定期檢查各施工單位，建筑單位全部設立施工圍墻（隔離護欄）和安全防護網，所有建材按指定地點堆放，無亂堆現象，堅持做到衛生、文明施工。
（三）圍繞工作重點，開展重點整治
1、編制村莊建設規劃。按照規劃先行、嚴格審批、建設有序、村容美觀的要求，我們委托泰州規劃設計院XX分院編制了《XX市XX鎮XX村新村建設規劃》，該規劃根據本村實際情況，遵循生產生活統籌安排，經濟與文化并重并舉，人與自認趨向和諧，節約與集約相輔相成的原則，實施了村莊建設規劃的編制，形成居住向小高層公寓、工業向園區的顯示理念，通過規劃控制，逐步衰減村莊原有住宅區組團數量，以提高基礎設施投資效率，方便村民生活。依托現有自然環境和水系，形成由南向北依次為村莊入口、濱河綠地景觀點。在小區中設置公共服務中心、農民休閑廣場，實施河道橋梁駁岸、綠化建設，以替身村景觀形象，此規劃已經XX鎮人民政府批準實施。
2、清理村莊生產生活垃圾。按照村容整潔、人居舒心、規范管理、長效受益的要求對村莊的生產生活垃圾進行了全面的清理，本村清理了各種雜物及生活垃圾1700多噸，并投資了24萬元，在各條街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人組成的專職保潔隊伍，實施道路保潔及河面打撈漂浮物的長效管理，簽訂好承包責任制，做到了垃圾集中傾倒及時清運，達到日日清，清運率100%。大力提倡使用太陽能和液化氣等清潔能源，實現嚴格的環境保護工作責任制。
3、大力推進改廁。按照文明、衛生、科學的要求，加快戶廁改造力度，對露天糞缸進行整治取締。一是新建了80座衛生戶廁，實現糞坑封閉化和三格化無公害處理，改廁率90%以上；二是投資了28萬元，新建景觀、水沖式無害公測5座，方便了群眾的生產、生活，改善了衛生環境。
4、整治村莊河溝。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水質；清除水面水生植物，清除雜草，改善環境，建立長效管理制度，鞏固整治成果），對村莊四周河道全面進行了整治。權年整治疏浚村莊河道8條，土方4000方，并投入資金168萬元建設河道駁岸1860米。達到水系暢通，水面清潔，環境優美的要求。全村改水率達100%。
5、加快村莊綠化和田園綠化。按照綠化覆蓋率的要求，制訂村莊綠化規劃方案。一是投入資金36萬元，建成生態果園58畝和35畝景觀林；二是對村莊主干道兩側，沿河隙地全部實行了綠化，栽有各類樹木8000株，建好四角廣場，綠化率達25%，圩堤綠化率達100%。
（四）抓好綜合治理，堅持群防群治。維護村民利益，維護社會治安穩定是首要任務，我們能堅持把綜合治理工作放在首位，著重加大投資。村成立了五人的輔警隊伍，夜間在本村范圍內巡邏，對外來人員全部情況量化在冊，掌握好資料。村干部輪流值班，對群眾來訪隨時接待，對矛盾糾紛及時解決，把問題處理在萌芽狀態，對實在解決不了的主動與上級主管部門聯系，請他們幫助解決，幾年來未發生越級上訪和惡性事故發生。
四、牢固樹立為人民服務意識，不斷推進村級各項管理
關鍵詞：農田水利工程建設管理問題對策
0前言
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。在新農村水利建設中，首先要搞好小型農田水利工程。
1小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程建設存在的問題如下：
(1)設計方面。設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。
(2)施工方面。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。
(3)管理方面。目前財力投入不足，導致管理經費不足，管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。
(4)產權方面。從20世紀50～70年代，實行合作社和集體所有的經營管理體制，建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理，工程維護管理較好。實行以后，產生的問題是：水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。
2小型農田水利建設管理對策
小型農田水利建設管理對策如下：
(1)建立完善的管理程序。小型農田水利工程內容廣泛，完善建設管理程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。
(2)建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設，合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。
(3)推行工程勘察，設計招投標和設計監理制。通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。
(4)建立施工準人證制度。施工準人證是指具有一定的水利施工技術和條件，能達到一定的施工管理水平的施工企業，準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準人的企業，必須具備一定的技術人員。生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準人證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥，鋼材、試件，試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
(5)建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。
(6)全面加強水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。②內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。③工程設施管理。對小型水利工程設施。登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。④經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目，建成后期管理工作。⑤技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。⑥明確產權歸屬，實現依法管護。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。
3結束語
小型農田水利工程與農村的生態環境與農民的生活水平息息相關、因此應當切實做好其工程建設與管理工作。
[參考文獻]
[1]小型農田水利工程項目建設工作要統籌謀劃突出重點[J]．農村財政與財務，2009，(11)：1l―12．
