時(shí)間：2023-05-30 09:59:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇濕地保護(hù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；濕地生態(tài)恢復(fù)；技術(shù)
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地以及濕地生態(tài)的恢復(fù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、濕地保護(hù)技術(shù)
由于濕地處于水陸交互作用的區(qū)域，生物種類十分豐富，僅占地球表面面積6％的濕地。卻為世界20％的生物提供了生境，特別是為瀕危珍稀鳥類提供了生息繁殖的基地，成為眾多珍稀瀕危水禽完成生命周期的必經(jīng)之地。一個(gè)系統(tǒng)的面積越大。該系統(tǒng)內(nèi)物種的多樣性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性越有保證。因此，增加濕地的面積是有效恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)的基礎(chǔ)。嚴(yán)禁圍地造田，對(duì)濕地周圍影響和破壞濕地生存環(huán)境的農(nóng)田要退耕還濕，恢復(fù)濕地生境。增加濕地面積。濕地入水量減少是造成濕地萎縮不可忽視的原因，水文條件成為濕地健康發(fā)展的制約因素，需要通過相關(guān)水利工程加以改善，增加湖泊的深度和廣度以擴(kuò)大湖容；增加魚的產(chǎn)量。增強(qiáng)調(diào)蓄功能；積極進(jìn)行各濕地引水通道建設(shè)，以獲得高質(zhì)量的補(bǔ)充水源：加強(qiáng)水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，加固堤防，搞好上游的水土保持工作，減少泥沙淤積：恢復(fù)泛濫平原的結(jié)構(gòu)和功能以利于蓄納洪水，提供野生動(dòng)物棲息地。
二、濕地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)
濕地恢復(fù)是指通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程對(duì)退化或消失的濕地進(jìn)行修復(fù)或重建。再現(xiàn)干擾前的結(jié)構(gòu)和功能。以及相關(guān)的物理、化學(xué)和生物學(xué)特性，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)濕地的構(gòu)成和生態(tài)系統(tǒng)特征，濕地的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)可概括為以下3個(gè)部分：一是濕地生境恢復(fù)技術(shù)。濕地生境恢復(fù)的目標(biāo)是通過采取各類技術(shù)措施，提高生境的異質(zhì)性和穩(wěn)定性。濕地生境恢復(fù)包括濕地基底恢復(fù)、濕地水狀況恢復(fù)和濕地土壤恢復(fù)等。濕地的基底恢復(fù)是通過采取工程措施，維護(hù)基底的穩(wěn)定性，穩(wěn)定濕地面積，并對(duì)濕地的地形、地貌進(jìn)行改造。二是濕地生物恢復(fù)(修復(fù))技術(shù)。主要包括物種選育和培植技術(shù)、物種引入技術(shù)、物種保護(hù)技術(shù)、種群動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)、種群行為控制技術(shù)、群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與組建技術(shù)、群落演替控制與恢復(fù)技術(shù)等。三是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能恢復(fù)技術(shù)。主要包括生態(tài)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與集成技術(shù)等。濕地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的研究既是濕地生態(tài)恢復(fù)研究中的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。
退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，在很大程度上。需要依靠各級(jí)政府和相關(guān)部門重視。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化濕地污染源的綜合整治與管理，通過部門間的聯(lián)合，加大執(zhí)法力度。要嚴(yán)格控制濕地氮、磷肥及農(nóng)藥的施用量，控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水對(duì)濕地的污染影響，大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水要嚴(yán)格按有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，有條件的地區(qū)應(yīng)推廣養(yǎng)殖廢水土地處理。
植物是人工濕地生態(tài)工程中最主要的生物凈化材料，它能直接吸收利用污水中的營養(yǎng)物質(zhì)，對(duì)水質(zhì)的凈化有一定作用。在選擇凈化植物時(shí)既要考慮地帶性、地域性種類，還要選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、用途廣以及與濕地園林化建設(shè)相結(jié)合的種類，盡可能的做到一項(xiàng)投入多處收益。
三、濕地重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)
要加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，制定出濕地保護(hù)規(guī)劃。運(yùn)用環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論和“3S”等先進(jìn)技術(shù)，在查清濕地資源的基礎(chǔ)上，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤和掌握濕地變化動(dòng)態(tài)，開展?jié)竦胤植己脱葑円?guī)律、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、退化濕地的恢復(fù)和重建、濕地水旱災(zāi)害、污染等方面的研究，為濕地的科學(xué)管理和保護(hù)、利用提供科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)攻關(guān)的技術(shù)有以下幾方面：
1.濕地退化機(jī)理與生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合我國國情的濕地生態(tài)恢復(fù)研究方法和技術(shù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的生態(tài)學(xué)過程與相互作用機(jī)制研究。濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、恢復(fù)力、演替規(guī)律、可持續(xù)性研究，濕地的環(huán)境功能及人類活動(dòng)對(duì)濕地資源與環(huán)境的影響研究，不同干擾條件下濕地生態(tài)系統(tǒng)的受損過程及其響應(yīng)機(jī)制研究，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的景觀診斷及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、模擬及預(yù)報(bào)研究等。
廣東省濕地保護(hù)條例完整版第一條 為加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)和管理，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 濕地是指天然或者人工的，永久或者暫時(shí)的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或者流動(dòng)、淡水或者半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海水區(qū)。
濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動(dòng)物資源和紅樹林等植物資源。
第四條 濕地保護(hù)管理堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好濕地保護(hù)工作。
濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。
各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理工作。
各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定全省濕地保護(hù)規(guī)劃，并納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省濕地保護(hù)規(guī)劃，制定本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。
濕地保護(hù)規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù);做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施保護(hù)濕地資源。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)濕地評(píng)審制度。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展對(duì)濕地資源的調(diào)查，監(jiān)測(cè)濕地資源變化情況，建立濕地管理檔案制度和濕地保護(hù)管理的信息交流制度。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立健全檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳工作，于每年2月2日世界濕地日開展系列宣傳活動(dòng)，提高公民保護(hù)濕地的意識(shí)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展?jié)竦刭Y源保護(hù)的科學(xué)研究、社區(qū)教育和國內(nèi)外交流與合作。
第十二條 公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)。任何組織和個(gè)人不得破壞、侵占或者非法轉(zhuǎn)讓濕地。任何組織和個(gè)人對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資保護(hù)濕地。
第十三條 屬下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：
(一)代表不同類型的典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地;
(二)具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地;
(三)水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地;
(四)對(duì)水棲動(dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地;
(五)其他具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地。
對(duì)不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動(dòng)植物棲息地和原生地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。
第十四條 濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以建立濕地公園。
第十五條 涉及區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，屬下列情形之一的為重點(diǎn)濕地：
(一)列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的;
(二)列為自然保護(hù)區(qū)的;
(三)依法建立的濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)或者野生動(dòng)植物主要棲息地和原生地;
(四)國家以及省人民政府確定的其他重點(diǎn)濕地。
列入重點(diǎn)濕地的，由省林業(yè)行政主管部門定期向社會(huì)公布。
第十六條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
(一)破壞魚類等水生生物洄游通道，采用炸魚、毒魚等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;
(二)破壞野生動(dòng)植物的重要繁殖區(qū)、棲息地和原生地;
(三)排放污水或者有毒有害物質(zhì)，投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學(xué)物品或者傾倒固體廢棄物;
(四)其他破壞濕地資源的行為。
第十七條 禁止非法在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
(一)圍(開)墾、填埋濕地;
(二)挖塘、采砂、取土、燒荒;
(三)排放濕地水資源，或者修建阻水、排水設(shè)施;
(四)采伐林木，采集國家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物;
(五)獵捕保護(hù)的野生動(dòng)物或者撿拾鳥蛋。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人非法占用或者征收重點(diǎn)濕地范圍內(nèi)的濕地。
因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征收重點(diǎn)濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，并按照占補(bǔ)平衡的原則，在濕地保護(hù)有關(guān)部門指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地。
凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。
第十九條 沿海地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和恢復(fù)紅樹林，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好紅樹林、紅樹林地的確權(quán)發(fā)證工作。灘涂劃入生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)和劃為紅樹林、鳥類自然保護(hù)區(qū)的，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)管理和監(jiān)督工作。
第二十條 禁止非法移植、采伐、采摘紅樹林和其他毀壞紅樹林的行為。因科研、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門同意。
因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征收紅樹林地的，按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第二十一條 實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。
第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上濕地保護(hù)有關(guān)部門責(zé)令停止破壞濕地的行為，限期恢復(fù)原狀，并視情節(jié)輕重予以罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自圍(開)墾、填埋濕地的，處每平方米二十元至三十元的罰款。
(二)擅自在濕地范圍內(nèi)挖塘、采砂、取土、燒荒的，處三百元以上五百元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上一萬元以下罰款。
(三)擅自排放濕地水資源、修建阻水或者排水設(shè)施的，處三千元以上五千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
(四)非法占用、征收重點(diǎn)濕地的，處每平方米二十元至三十元的罰款。
(五)開墾、占用列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，或者擅自改變其用途的，處每平方米二十元至三十元的罰款。
(六)擅自移植、采伐、采摘紅樹林的，處一千元以上三千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款;非法占用、征收紅樹林地的，處每平方米二十元至三十元的罰款。
前款規(guī)定的責(zé)令限期恢復(fù)，當(dāng)事人拒不恢復(fù)濕地或者恢復(fù)濕地不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上濕地保護(hù)有關(guān)部門組織代為恢復(fù)，所需的濕地恢復(fù)費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。
林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等濕地保護(hù)有關(guān)部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
第二十三條 濕地保護(hù)有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 濕地公園管理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、重點(diǎn)濕地評(píng)審制度等，由省人民政府制定具體辦法。
第二十五條 本條例自20xx年9月1日起施行。
濕地保護(hù)的生態(tài)效益維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地。在40多種國家一級(jí)保護(hù)的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國是濕地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種;全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。中國許多濕地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對(duì)物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對(duì)維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性，在提高糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)生了巨大效益。
關(guān)鍵詞：城市濕地；可持續(xù)；保護(hù)
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
20世紀(jì)90年代以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)城市開始成為人們聚焦的一個(gè)熱點(diǎn)，而在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中，城市水環(huán)境綜合整治是其中重要內(nèi)容之一。本文將對(duì)城市中濕地保護(hù)進(jìn)行一些思考和探討。
1城市濕地的定義和作用
濕地與森林、海洋一起合稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡和出產(chǎn)資源方面有著多重價(jià)值，特別是濕地由于具有強(qiáng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)化功能，而被譽(yù)為“地球之腎”。
目前對(duì)于城市濕地還沒有特別的定義。但是，隨著城市的演化和發(fā)展，城市濕地將成為一種重要的、不可替代的生態(tài)、人文景觀。實(shí)際上，城市濕地是自然濕地在城區(qū)的延伸或分布。不僅于此，城市濕地還被賦予更加豐富的意義，這主要體現(xiàn)在濕地的多功能性與人文價(jià)值。進(jìn)而，由于濕地深刻地融于現(xiàn)代城市，使城市濕地的內(nèi)涵體現(xiàn)了其特殊性。
2城市濕地的類型及特點(diǎn)
由于這種濕地處于城市或城市近郊，決定了它要受到城市的影響。城市濕地大多是分布不均勻的、面積不大、成斑塊狀，并且斑塊之間的連通性差，從而增加了城市濕地內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境破碎化程度。從功能角度分析，城市濕地不僅具有生態(tài)功能，還具有景觀、生產(chǎn)、休閑、娛樂、教育等社會(huì)服務(wù)功能。
由于濕地介于陸地與開闊水域之間，所以除了其自身的特征外，還不同程度地兼有其他生態(tài)類群的特征。城市濕地一般總體分為兩類：一類是半人工與自然濕地的復(fù)合體，另一類是人工濕地。
1）半人工與自然濕地的復(fù)合體，諸如河流、湖泊與水庫。這類濕地常常是在原有水系、自然水體的基礎(chǔ)上加以不同程度的人工改造，因此，它們通常體現(xiàn)較多的自然成分，生態(tài)功能強(qiáng)，動(dòng)、植物以當(dāng)?shù)匚锓N占優(yōu)勢(shì)等。
2）城市中人工濕地，諸如城區(qū)中低洼地帶、池塘、溝壑為基礎(chǔ)，基本上是通過人工措施建立的人工生態(tài)系統(tǒng)。這類濕地在每座城市都有，由于大多數(shù)是為了城市的景觀、生產(chǎn)、污水處理等需要而建設(shè)，因此這類濕地的生態(tài)功能相對(duì)較弱。
3城市濕地存在的問題
城市是“人―地”關(guān)系的焦點(diǎn)，是人們生產(chǎn)和消費(fèi)最為集中的地方，因而城市也成為污染集中的地方。城市化在給人類帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也使得城市濕地面積大幅度減少，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，極大制約了城市整體的可持續(xù)發(fā)展。具體問題如下：
（1）城市濕地遭到人為侵占破壞
人類活動(dòng)對(duì)水系影響顯著。城市發(fā)展過程中，一些地方視城區(qū)的支流和湖泊、泡塘為害，大量填埋建樓、修路。尤其是在上世紀(jì)90年代后期，隨著大規(guī)模的城市改造與建設(shè)，河道被填埋、水域被侵占，河道硬化、渠化現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致濕地的水文、地貌、生態(tài)和自然條件等發(fā)生巨大改變，同時(shí)也造成城市水面面積大幅降低，調(diào)蓄能力減小，對(duì)城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能不斷弱化，內(nèi)澇頻繁。
（2）城市濕地聯(lián)通性差，各濕地斑塊孤立存在
生產(chǎn)、生活用水量大幅度增加，大片濕地面積減小，城市生態(tài)用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源而不斷喪失。城市的大幅度開發(fā)，大量的河道、湖泊和坑洼地被填埋，分段截?cái)嗪恿鳎拥涝獾狡茐模纬晒铝邏K。
（3）城市濕地喪失了調(diào)蓄洪水的功能
在現(xiàn)有河道中，受到城市建設(shè)用地條件限制，人為束窄行洪斷面或設(shè)障，自身無法達(dá)到相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)；部分水庫、湖泊年久失修，淤積嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)功能。
（4）城市濕地水體污染嚴(yán)重
城市生活污水、工業(yè)廢水排放量逐年增加，水體沿岸垃圾隨意堆積、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，加上河岸硬質(zhì)化現(xiàn)象等原因造成水體自凈能力減弱，水中污染物積累嚴(yán)重。
(5)城市河流濕地景觀建設(shè)忽視生態(tài)功能價(jià)值
長期以來，城市建設(shè)完全忽略了濕地的自然屬性。例如，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)也比較堅(jiān)硬。其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護(hù)岸結(jié)構(gòu)主要采用漿砌石或干砌石護(hù)坡，現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡，預(yù)制混凝土塊體護(hù)坡或現(xiàn)在比較流行的土工模袋混凝土護(hù)坡等結(jié)構(gòu)。取代自然水際豐富多樣的生態(tài)棲息地，不僅破壞了生態(tài)遷徙廊道，而且使水體喪失了自凈能力，城市水系中水生植物、魚類、微生物等大多消亡，這樣的措施對(duì)周邊環(huán)境的破壞程度，往往超出洪水所造成的損壞。
因此，如何保護(hù)和修復(fù)城市濕地，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中需要研究的重要課題，下面就國內(nèi)外一些經(jīng)驗(yàn)和筆者的一些初步設(shè)想作一些介紹。
4城市濕地保護(hù)的方法、措施
1） 強(qiáng)化對(duì)城市濕地資源的管理力度，有計(jì)劃地加快城市濕地的恢復(fù)及保護(hù)
改革落后的城市水資源管理機(jī)構(gòu)體系。目前城市中水資源的開發(fā)利用涉及水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理（回用）等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)歸不同的部門管理，各個(gè)部門各行其道，很難實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用，不能適應(yīng)新時(shí)期“循環(huán)水務(wù)”理念的管理要求。為此，應(yīng)建立一個(gè)集水資源開發(fā)利用過程的各個(gè)環(huán)節(jié)于一體的部門，能夠更好地協(xié)調(diào)和解決水資源開發(fā)利用中存在的矛盾，在體制上保證了水資源的優(yōu)化配置和水資源的利用效率，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
完善城市濕地管理政策和法制體系。城市濕地管理法制化。以法律法規(guī)的形式確定城市濕地開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級(jí)、各行業(yè)的機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對(duì)違法行為的處理方法和程序等，為從事城市濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則。借助法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格和強(qiáng)化執(zhí)法力度，制裁過度和不合理利用水系濕地資源的行為，打擊破壞城市濕地資源的違法、犯罪活動(dòng)。
2）依托水資源治理，為城市濕地的恢復(fù)和保護(hù)提供源泉和動(dòng)力
對(duì)于濕地資源的恢復(fù)和保護(hù)，僅憑認(rèn)為建設(shè)、改造和干預(yù)，只能治標(biāo)，水系治理才是恢復(fù)和保護(hù)濕地，發(fā)揮其功能作用的治本良策。對(duì)城市濕地進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，可依托城市防洪規(guī)劃及城區(qū)規(guī)劃等，劃分濕地保護(hù)紅線，其他工程不得隨意占用。將城市濕地保護(hù)和修復(fù)與城市環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、土地利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致起來，對(duì)開發(fā)利用濕地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
3）學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和工程技術(shù)、積極開展城市濕地科學(xué)研究
通過各種培訓(xùn)和研討會(huì)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，提高決策者、管理者和基層人員的管理水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)成功的濕地保護(hù)和修復(fù)案例，總結(jié)工程技術(shù)和方法，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念。采取低成本的工程措施，恢復(fù)已退化的濕地。對(duì)已經(jīng)圍墾的濕地逐步退田還濕。適當(dāng)補(bǔ)水，保持濕地的正常水環(huán)境，特別是在結(jié)冰期和枯水期。
城市濕地科學(xué)研究要針對(duì)城市濕地特點(diǎn)，對(duì)城市濕地保護(hù)和修復(fù)模式、城市濕地中能量流動(dòng)和物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律、城市濕地生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律、城市濕地對(duì)區(qū)域氣候的調(diào)節(jié)功能等方面進(jìn)行深入探討，建立濕地資源信息庫。為城市濕地規(guī)劃、管理和評(píng)價(jià)提供理論指導(dǎo)，為城市濕地保護(hù)和修復(fù)提供技術(shù)數(shù)據(jù)。
4）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾保護(hù)意識(shí)
在濕地保護(hù)及其資源合理利用方面的作為，很大程度上取決于城市管理決策者和公眾對(duì)于濕地重要性的認(rèn)識(shí)。通過濕地保護(hù)宣傳教育，提高公眾對(duì)濕地功能和濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化公眾對(duì)濕地資源的憂患意識(shí)，讓全社會(huì)都懂得每一個(gè)社會(huì)成員都有保護(hù)濕地的責(zé)任和義務(wù)，從而調(diào)動(dòng)起公眾參與濕地保護(hù)的積極性。開發(fā)濕地的景觀價(jià)值和生態(tài)價(jià)值 這樣才能讓更多的人關(guān)注濕地、濕地。積極引導(dǎo)濕地周邊群眾參與濕地管理。只有全社會(huì)成員的共同參與，才能從根本上保證濕地環(huán)境得到保護(hù)。
據(jù)了解，第一次全國濕地資源調(diào)查于2003年完成。為進(jìn)一步摸清“家底”，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，有針對(duì)性地強(qiáng)化濕地保護(hù)政策，國家林業(yè)局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時(shí)5年，到2013年結(jié)束。制定了專門技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了國家和省級(jí)濕地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了技術(shù)支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國覆蓋的前提下，運(yùn)用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)查、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，由包括8位院士在內(nèi)的多學(xué)科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會(huì)認(rèn)為，調(diào)查成果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。
根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個(gè)自然保護(hù)區(qū)、468個(gè)濕地公園。受保護(hù)濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護(hù)濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。
對(duì)調(diào)查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障；我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個(gè)群系，脊椎動(dòng)物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實(shí)的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，我國濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲(chǔ)存的泥炭高達(dá)19億噸。
調(diào)查結(jié)果也同時(shí)反映出，我國濕地資源保護(hù)與發(fā)展依然面臨著幾個(gè)突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。二是濕地保護(hù)空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系。我國濕地保護(hù)率雖然有所提高，但國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中。如：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)率僅為51.52%，國家重要濕地保護(hù)率僅為66.52%。全國濕地保護(hù)的空缺還較多，濕地保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨。三是管理工作亟待加強(qiáng)。從管理角度看，國家還沒有出臺(tái)濕地保護(hù)專門法規(guī)（但有18個(gè)省區(qū)出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)），濕地保護(hù)長效機(jī)制也未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
國家林業(yè)局副局長張永利在會(huì)上表示，從總體看，我國濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護(hù)工作。國家林業(yè)局將按照黨的十提出的“擴(kuò)大濕地面積”的要求，積極推進(jìn)濕地立法，健全濕地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，加大濕地保護(hù)力度，充分發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。
張永利說，下一步，國家林業(yè)局將從六個(gè)大的方面采取更有針對(duì)性、力度更大的措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。一是從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，制訂更有針對(duì)性、分階段實(shí)施的工程實(shí)施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。二是突出用制度管人、管事，推進(jìn)濕地保護(hù)的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計(jì)劃地、逐步地建立包括自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成較為完整的制度框架。三是強(qiáng)化依法“治濕”，制訂出臺(tái)全國濕地保護(hù)條例。四是著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五是強(qiáng)調(diào)科學(xué)“管濕”，提升濕地保護(hù)管理的科技支撐水平。重點(diǎn)針對(duì)濕地保護(hù)模式、濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高整個(gè)濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平。六是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民族的濕地保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成珍視濕地、愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地，支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。
在回答記者提問時(shí)，張永利說，濕地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，可以開展合理利用。
目前，我國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護(hù)體系，全國濕地保護(hù)面積達(dá)到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護(hù)，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)等也是我國人民生產(chǎn)生活資料的重要來源。近年來，濕地生態(tài)旅游也成為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
張永利指出，在開展?jié)竦睾侠砝脮r(shí)，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、生物多樣性保護(hù)等因素，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。在處理保護(hù)與利用的關(guān)系時(shí)，首先要通過劃建自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和濕地公園的辦法，把重要的濕地?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)下來。其次，要把濕地工作納入各級(jí)黨委、政府的政績考核，把濕地保護(hù)作為重要的社會(huì)公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動(dòng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，把各相關(guān)利益方的關(guān)系平衡好。第四，要嚴(yán)格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學(xué)合理利用的相關(guān)政策，總結(jié)探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。
在談到濕地保護(hù)紅線時(shí)張永利認(rèn)為，落實(shí)濕地保護(hù)紅線，必須有相應(yīng)的制度、辦法和措施保障。
張永利說，所謂生態(tài)紅線，就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的主要部門，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線。根據(jù)此次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國國情，經(jīng)過專家論證，國家林業(yè)局劃定的濕地保護(hù)紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢(shì)的迫切需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。濕地保護(hù)紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的“安全線”；既是建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”，也是實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的“保障線”。
張永利指出，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并非完全不能開發(fā)利用，但開發(fā)利用是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，明確利用濕地的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實(shí)好這條紅線，絕對(duì)不是孤立的，必須有相應(yīng)的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。
當(dāng)前，我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢(shì)，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。
張永利說，2003年，國家林業(yè)局組織完成了第一次全國濕地資源調(diào)查，對(duì)單塊面積100公頃以上的濕地資源進(jìn)行了摸底。兩次調(diào)查結(jié)果在進(jìn)行同口徑對(duì)比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因。
張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)，基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。尤其值得注意的是，兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對(duì)比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。
張永利說，調(diào)查顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，若參照國際通行做法將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差3個(gè)檔次進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。其中，評(píng)級(jí)為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評(píng)級(jí)為“中”的占53%，評(píng)級(jí)為“差”的占32%。
國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁在會(huì)上介紹，“十二五”期間，我國濕地保護(hù)與恢復(fù)計(jì)劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個(gè)項(xiàng)目，目前已完成115個(gè)。
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1我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀
我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。
1.1有關(guān)濕地保護(hù)的國家立法
憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占和破壞資源”。《中華人民共和國憲法》第九條。可見，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上已為我國濕地保護(hù)和合理利用提供著根本的法律保證。
在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對(duì)自然資源所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)做出了規(guī)定。
除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護(hù)法》就“水、草原、野生動(dòng)物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫”，《野生動(dòng)物保護(hù)法》就“珍稀水生野生動(dòng)物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例》就有價(jià)值水生動(dòng)物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理?xiàng)l例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。
1.2關(guān)于濕地保護(hù)的地方立法
相對(duì)于濕地保護(hù)的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護(hù)本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護(hù)地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護(hù)條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，湖南省出臺(tái)了《湖南省濕地保護(hù)條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護(hù)條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護(hù)條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護(hù)條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護(hù)管理的規(guī)定。
從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個(gè)類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺(tái)一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔(dān)濕地保護(hù)的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。
2我國濕地立法存在的問題及原因
深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個(gè)問題：
2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學(xué)研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護(hù)條例中，對(duì)“濕地”的定義也各不相同。可見，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對(duì)象的范圍與邊界，無法對(duì)濕地進(jìn)行有效管理保護(hù)。
2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷
現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護(hù)管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對(duì)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對(duì)象的法律對(duì)濕地保護(hù)、管理、利用進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護(hù)和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對(duì)象的法律法規(guī)之中，濕地保護(hù)的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動(dòng)植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個(gè)具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項(xiàng)資源的保護(hù)和利用角度出發(fā)，沒有對(duì)濕地資源進(jìn)行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護(hù)。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護(hù)法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。
2.3現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中缺乏針對(duì)濕地自身特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的保護(hù)措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中涉及濕地保護(hù)與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對(duì)濕地保護(hù)，沒有充分考慮濕地本身特點(diǎn)，在具體保護(hù)措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護(hù)與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。
2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確
在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)，環(huán)保部指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護(hù)，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對(duì)本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實(shí)際上很難實(shí)行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴(yán)重，面積日益萎縮。
3結(jié)論
之所以濕地保護(hù)產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護(hù)專門立法。對(duì)于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對(duì)我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機(jī)，許多專家學(xué)者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進(jìn)度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠(yuǎn)不能滿足我國濕地資源保護(hù)和合理利用對(duì)專門立法的強(qiáng)烈要求。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，我國應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護(hù)法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護(hù)機(jī)制，將濕地納入國家的法律保護(hù)。
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天津市濕地保護(hù)條例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過六米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。
第四條 本市對(duì)濕地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護(hù)的資金投入。
第六條 本市實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)工作。
市林業(yè)行政主管部門、區(qū)縣林業(yè)行政主管部門或者區(qū)縣人民政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
市容園林、水務(wù)、海洋等行政主管部門按照職責(zé)，具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、環(huán)保、旅游等部門，依照職責(zé)分工，配合有關(guān)部門做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。
第七條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高公眾保護(hù)濕地意識(shí)。
第八條 本市支持濕地保護(hù)的科學(xué)研究，應(yīng)用、推廣研究成果，提高濕地保護(hù)和濕地修復(fù)水平。
第九條 保護(hù)濕地是全社會(huì)的共同責(zé)任。公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、非法侵占濕地資源的行為進(jìn)行檢舉或者控告。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)等多種形式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。
第二章 規(guī)劃與名錄
第十條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、市容園林、水務(wù)、旅游、海洋等行政主管部門編制全市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
區(qū)縣林業(yè)行政主管部門或者區(qū)縣人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全市濕地保護(hù)規(guī)劃編制本區(qū)縣的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)措施等，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃、主體功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見。
調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照編制的程序廣泛聽取意見，并經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 本市對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。按照濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，將濕地分為國家重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地。
本市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的濕地，應(yīng)當(dāng)納入重要濕地予以保護(hù)。
第十三條 本市對(duì)重要濕地實(shí)施名錄管理。本市重要濕地名錄包括國家重要濕地和市級(jí)重要濕地。
市級(jí)重要濕地由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同國土房管、市容園林、水務(wù)、海洋等部門提出，經(jīng)專家論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入名錄管理。
本市重要濕地名錄應(yīng)當(dāng)載明濕地的名稱、地理位置、范圍、保護(hù)級(jí)別、類型、主要保護(hù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、主管部門等事項(xiàng)。
第十四條 一般濕地由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況，參照本條例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施保護(hù)。
第十五條 列入本市重要濕地名錄的濕地，由市人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止任何單位和個(gè)人擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。
第十六條 本市重要濕地名錄中已確定為自然保護(hù)區(qū)的濕地，依照國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。
第十七條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的重要濕地，可以設(shè)立濕地公園。
設(shè)立濕地公園應(yīng)當(dāng)由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究論證，予以認(rèn)定。
第三章 監(jiān)督與管理
第十八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入本市重要濕地名錄的濕地定期組織開展保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)保護(hù)措施落實(shí)情況、責(zé)任單位履行職責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向市人民政府進(jìn)行年度報(bào)告。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)一般濕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。
第十九條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查，對(duì)濕地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立資源檔案，并按照規(guī)定向社會(huì)公布調(diào)查情況。
第二十條 在列入本市重要濕地名錄的濕地內(nèi)從事科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動(dòng)植物生存環(huán)境。
第二十一條 在列入本市重要濕地名錄的濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng):
(一)獵捕野生動(dòng)物、采挖野生植物;
(二)挖砂、取土、開墾、圍墾、燒荒;
(三)填埋、排干濕地;
(四)取用或者截?cái)酀竦厮?
(五)傾倒垃圾，排放生活污水、工業(yè)廢水;
(六)引進(jìn)外來物種;
(七)破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備;
(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。
從事前款所列活動(dòng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十二條 市和區(qū)縣水行政主管部門在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和配置水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要，維護(hù)濕地的自然凈化能力。在保障生活、生產(chǎn)用水的前提下，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，適時(shí)組織補(bǔ)水;在遇到旱情和汛情時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先服從抗旱和防洪需要，同時(shí)兼顧濕地的恢復(fù)和再生條件。
第二十三條 濕地保護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除危害，并報(bào)告有關(guān)行政主管部門。
第二十四條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制。濕地保護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受傷、受困的野生動(dòng)物及時(shí)采取救護(hù)措施。
第二十五條 征收、征用或者占用列入本市重要濕地名錄的濕地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條 本市建立濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)列入本市重要濕地名錄的濕地的保護(hù)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款。
第二十八條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)認(rèn)定擅自使用濕地公園名稱的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十條 濕地保護(hù)的相關(guān)國家工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條 本條例自20xx年10月1日起施行。
濕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益提供豐富的動(dòng)植物產(chǎn)品。中國魚產(chǎn)量和水稻產(chǎn)量都居世界第一位;濕地提供的蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚、蝦、貝、藻類等是富有營養(yǎng)的副食品;有些濕地動(dòng)植物還可入藥;有許多動(dòng)植物還是發(fā)展輕工業(yè)的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙?jiān)?濕地動(dòng)植物資源的利用還間接帶動(dòng)了加工業(yè)的發(fā)展;中國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上要依賴于濕地提供的自然資源。
提供水資源。水是人類不可缺少的生態(tài)要素，濕地是人類發(fā)展工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的主要來源。我國眾多的沼澤、河流、湖泊和水庫在輸水、儲(chǔ)水和供水方面發(fā)揮著巨大效益。
關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；旅游；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：f592.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
1 濕地環(huán)境特征
1.1 濕地的定義
濕地是指陸地與水域的交匯處，表上有暫時(shí)或是永久性的淺層積水，區(qū)域內(nèi)被多以水生植物為主，主要包括淺水湖泊、沼澤、濕身草原、河口三角洲、濱海灘涂以及內(nèi)陸低地等類型[1]。眾所周知濕地是地球之腎，圍湖造田或填水造陸行為對(duì)濕地保護(hù)都有很大影響，地保護(hù)意義重大。濕地是重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理開展生態(tài)旅游可產(chǎn)生很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 濕地的環(huán)境特征
濕地由于是水陸交匯處，很適合動(dòng)物的棲居、植物的長，濕地野生動(dòng)植物資源十分豐富，其珍稀瀕危的物種繁多，具有生物多樣性。
2 濕地生態(tài)旅游開發(fā)意義[2]
2.1 觀光游覽價(jià)值
濕地一望無際的水面以及水陸交錯(cuò)的自然景色，還有多種多樣的生物，尤其是一些珍稀的水禽，這些對(duì)于游客來說很有吸引力，可以說是集休閑、觀光、水上游樂等多種休閑娛樂為一體的旅游勝地。
2.2 科學(xué)考察價(jià)值
濕地是很獨(dú)特的景觀，其擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)以及自然景觀，這些都吸引著大批的地理科學(xué)、生態(tài)和環(huán)境科學(xué)家或是學(xué)者來進(jìn)行考察研究。
2.3 環(huán)境教育功能
從保持生態(tài)的協(xié)調(diào)性、自然環(huán)境的良性循環(huán)或是生物的多樣性等多個(gè)角度來看，濕地都擁有很重要的環(huán)境意義。在濕地開展旅游觀光活動(dòng)不僅讓游客欣賞、探索并認(rèn)識(shí)到了大自然，還可以對(duì)游客進(jìn)行科普教育，讓游客在進(jìn)行觀光的同時(shí)以濕地的環(huán)境作為鮮活的教材來傳播環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
3 濕地旅游開發(fā)的原則
3.1 可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展原則籠統(tǒng)的來說就是“既滿足于當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”。濕地的生態(tài)旅游必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展，要遵循可持續(xù)發(fā)展的思想，將旅游開發(fā)和旅游這個(gè)行為結(jié)合起來共同為濕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及保護(hù)做出努力。爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益統(tǒng)一。
3.2 統(tǒng)一組織、制定并實(shí)施科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃
濕地生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)該在科學(xué)旅游規(guī)劃下進(jìn)行，因?yàn)闈竦厣鷳B(tài)旅游開發(fā)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)時(shí)必須要考慮到濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)敏感性、自我調(diào)節(jié)的能力以及濕地生態(tài)環(huán)境較為脆弱等特點(diǎn)。濕地生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)要提前做好這些準(zhǔn)備工作，要做好開發(fā)目標(biāo)、方向以及開發(fā)規(guī)模規(guī)劃等，這樣才可以避免因盲目開發(fā)而破壞濕地生態(tài)環(huán)境及資源的行為。
3.3 加大科技投入，提高濕地生態(tài)功能，爭(zhēng)取建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)旅游地
濕地旅游開發(fā)是濕地發(fā)展并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)必然趨勢(shì)，但盲目、落后的開發(fā)不僅會(huì)破壞濕地資源的完整性，也不利于環(huán)境的保護(hù)，所以濕地開發(fā)應(yīng)該加大對(duì)科技的投入，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量以及高標(biāo)準(zhǔn)等這些原則，這樣才可以打造出高品質(zhì)且優(yōu)秀濕地旅游品牌，才可以樹立起良好濕地旅游形象。
3.4 突出重點(diǎn)并分布實(shí)施
濕地旅游開發(fā)應(yīng)該突出重點(diǎn)并分布實(shí)施，因?yàn)槿羰遣环治鲋鞔味M(jìn)行盲目開發(fā)會(huì)造成濕地的開發(fā)水平不高，也會(huì)導(dǎo)致人力、物力以及資金浪費(fèi)。這些浪費(fèi)還是次要的，若是不合理的開發(fā)還會(huì)對(duì)濕地環(huán)境造成巨大的破壞，導(dǎo)致資源利用率較低，會(huì)使最后開發(fā)出來的濕地旅游與預(yù)想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益等發(fā)生巨大出入。
4 濕地和諧發(fā)展與旅游可持續(xù)發(fā)展模式
4.1 濕地保護(hù)區(qū)合理區(qū)劃
濕地保護(hù)區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格按照我國自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定分為核心區(qū)、緩沖區(qū)以及試驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)應(yīng)該禁止任何未經(jīng)過批準(zhǔn)的個(gè)人或是單位進(jìn)入。核心區(qū)的外圍可以劃定部分緩沖區(qū)，緩沖區(qū)可以允許部分科學(xué)研究活動(dòng)。緩沖區(qū)的外圍則是試驗(yàn)區(qū)，這里可以允許科學(xué)試驗(yàn)或是教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游等活動(dòng)的進(jìn)行。
4.2 采取具體措施保護(hù)濕地
盡量搬遷生活在濕地里的居民，對(duì)于搬遷住戶要給予一定補(bǔ)助；不能搬遷住戶則應(yīng)該幫助并指導(dǎo)其采用低碳生活方式，盡量使用天然氣或是沼氣等環(huán)保性的燃料，對(duì)于生活垃圾則要科學(xué)有效的處理，盡量減少對(duì)濕地的水污染。進(jìn)入濕地交通工具使用的燃料也應(yīng)該改為天然氣，減少汽油或是柴油使用。
4.3 進(jìn)一步開發(fā)旅游資源
在開發(fā)旅游資源上突出濕地自然風(fēng)光，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，在不破壞生態(tài)平衡與當(dāng)?shù)厣镔Y源的條件下合理的開展特色旅游。
4.4 建立外來車輛換乘區(qū)
汽油或是柴油在汽車中的使用會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)廢氣，對(duì)濕地環(huán)境破壞比較大，因此在進(jìn)入濕地保護(hù)區(qū)的必經(jīng)之路建立外來車輛換乘區(qū)。在換乘區(qū)內(nèi)車應(yīng)多選用電力汽車，可以減少燃料對(duì)濕地核心地區(qū)的空氣以及環(huán)境污染。
濕地保護(hù)與旅游開發(fā)應(yīng)該把目光放長遠(yuǎn)點(diǎn)，濕地不是獨(dú)立區(qū)域，其與周邊聯(lián)系是較多，應(yīng)該做好濕地周邊城市與濕地的環(huán)境互補(bǔ)、文化互補(bǔ)，要加大濕地開發(fā)力度，提高其文化層次，做好深層文化內(nèi)容建設(shè)、文藝演出建設(shè)以及民俗建設(shè)等多方面旅游創(chuàng)新建設(shè)，這些都會(huì)使?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)能吸引更多的游客，進(jìn)而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。
5 結(jié)論
濕地可以說是地球之腎，保護(hù)濕地對(duì)我國來說很重要，也是全球可持續(xù)發(fā)展中很重要部分。將濕地保護(hù)和生態(tài)旅游結(jié)合起來，不僅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還可以通過開展?jié)竦乜茖W(xué)普及教育，產(chǎn)生很好的生態(tài)效益。本文探討了濕地保護(hù)和生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，是我國濕地保護(hù)與開發(fā)的有益探索。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：望東;高山濕地;保護(hù)
中圖分類號(hào)：F592
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）04-0026-03
1望東高山濕地自然保護(hù)區(qū)的基本情況
景寧望東高山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處浙江省麗水市景寧畬族自治縣南部上標(biāo)林場(chǎng)范圍內(nèi)，屬洞宮山脈的羅山支脈。東與泰順烏巖嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)毗連，南與福建省壽寧縣李家接壤，西與景南鄉(xiāng)漁際村相鄰，北與景南鄉(xiāng)東塘村交界，林場(chǎng)總面積2203.3hm2。地理位置界于27°40′00″～27°44′19″N，119°34′28″～119°38′54″E之間。距景寧縣城鶴溪鎮(zhèn)55km。望東自然保護(hù)區(qū)面積為1194.8hm2，占林場(chǎng)總面積的54.2%。
保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜，土壤肥沃，氣候獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境多樣，生物種群豐富，具有良好的森林生態(tài)系統(tǒng)和高山濕地群落，適宜多種動(dòng)植物繁衍生息。尤其是江南榿木喬木群落在高山濕地生長，在華東地區(qū)少見。現(xiàn)區(qū)內(nèi)常年積水的高山濕地有6處，面積54.2hm2。境內(nèi)濕地為省內(nèi)罕見的山地沼澤群，較典型的沼澤濕地主要有望東、見頭、茭白塘、雙橋圩、白云坪、畚斗團(tuán)等6處，其中以望東面積最大（40hm2），且其以喬木樹種（江南榿木）組成濕地群落，特色十分鮮明;較重要的還有茭白塘，面積雖僅3hm2，但濕地植物群落類型相當(dāng)豐富。濕地內(nèi)主要植物有265種。比照1999年國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》國家保護(hù)野生植物名錄，區(qū)內(nèi)列入國家一級(jí)保護(hù)野生植物有南方紅豆杉和伯樂樹2種，國家二級(jí)保護(hù)野生植物7種，三級(jí)保護(hù)植物有4種，珍稀植物有石槲、竹節(jié)人參等。野生動(dòng)物資源也十分豐富，被列為世界瀕危鳥類的黃腹角雉在區(qū)內(nèi)有分布且數(shù)量較大。有國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物5種，國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物34種，省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物44種。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，建保護(hù)區(qū)之前，望東高山濕地受到人為的開發(fā)利用，江南榿木高山濕地群落受到不同程度的人為破壞，有許多動(dòng)植物種類已處于瀕危狀態(tài)，亟待加以保護(hù)。開展?jié)竦匦迯?fù)及保護(hù)工作，將有效地保護(hù)好獨(dú)特的高山濕地群落和拯救許多瀕危物種和生物多樣性，有利于區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)，維持生態(tài)平衡，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。
保護(hù)區(qū)地處飛云江源頭和甌江一級(jí)支流的源頭，漁際坑林區(qū)下游就有十余座水庫電站。區(qū)內(nèi)上標(biāo)水庫為全省落差最大，發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益最佳的電站。因此，保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林能夠涵養(yǎng)水源，保護(hù)土壤防止流失，為延長上標(biāo)水庫及下游所屬電站的使用壽命均有重大的作用。
2望東濕地的自然條件
保護(hù)區(qū)地處亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，沿海山地濕潤氣候型，溫暖濕潤、四季分明、雨水充沛，自然條件十分優(yōu)越。年平均氣溫12℃，1月份平均氣溫1.8℃，7月份平均氣溫21.8℃，極端最低氣溫-12.3℃。初霜日一般在10月中旬或下旬，終霜日一般在4月中旬，≥10℃有效積溫3136℃，日較差10℃。年平均降水量達(dá)2066.7mm，年平均相對(duì)濕度80%以上。
保護(hù)區(qū)是飛云江水系的源頭和甌江水系的發(fā)源地之一，屬兩江分水嶺。區(qū)內(nèi)主干溪流有謀人坑（屬飛云江源頭）、上標(biāo)溪和漁際坑溪（屬甌江水系）。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)森林植被覆蓋率較高，一般情況下短時(shí)間降水不會(huì)出現(xiàn)洪水，枯水期溪流不會(huì)斷流。保護(hù)區(qū)內(nèi)水體質(zhì)量好，無污染，有利于水生動(dòng)物的生存繁衍。保護(hù)區(qū)內(nèi)的山體由火山巖構(gòu)成，山體坡度較大，不具備儲(chǔ)存大量地下水的條件。地表水隨降水量的變化明顯，地下水則相對(duì)穩(wěn)定。
3高山濕地的主要功能
3.1望東濕地是華東地區(qū)生物多樣性的基因庫
據(jù)最新動(dòng)植物資源調(diào)查比對(duì)顯示，該濕地恢復(fù)效果顯著，成為浙江省生物多樣性富集區(qū)。區(qū)域內(nèi)共有維管植物178科691屬1472種，分別占浙江省科、屬、種數(shù)的77.1%、50.2%、38.0%;木本植物573種，占全省的38.9%，草本植物899種，占全省的61.1%，省級(jí)以上珍稀瀕危植物43種;動(dòng)物資源進(jìn)一步擴(kuò)大，脊椎動(dòng)物5綱31目90科335種，占全省的57%，比5年前新增了46種，共有省級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物91種。
3.2物質(zhì)生產(chǎn)功能
防風(fēng)抗洪、改善環(huán)境、改良土壤、凈化水質(zhì)、防治污染、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。
3.3大氣組分調(diào)節(jié)功能
濕地內(nèi)豐富的植物群落，能夠吸收大量的二氧化碳?xì)怏w，并放出氧氣。同時(shí)還能吸收空氣中粉塵及攜帶的各種菌，從而起到凈化空氣的作用。
3.4水分調(diào)節(jié)功能
望東濕地對(duì)于省內(nèi)的飛云江、甌江水系的蓄水，水源涵養(yǎng)起著重要的作用。對(duì)維持所在區(qū)域的地下水平衡也發(fā)揮著重要作用。據(jù)實(shí)驗(yàn)研究，1hm2的沼澤濕地在生長季可蒸發(fā)7415t水分，可見其調(diào)節(jié)氣候的巨大功能。
3.5凈化功能
經(jīng)過測(cè)定發(fā)現(xiàn)，濕地可以將廢水中大約98%的氮和97%的磷凈化排除。濕地驚人的清除污染物的能力由此可見一斑。
4保護(hù)管理現(xiàn)狀
4.1基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善
經(jīng)過開展望東高山濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，改善了通往望東濕地的路，加寬路面，由原來的沙石路改成了水泥路，方便車輛通行。在保護(hù)區(qū)安裝了攝像頭全天360°無死角監(jiān)控保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)，以更好地保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全。給保護(hù)區(qū)的工作人員配備了先進(jìn)的林管通系統(tǒng)，隨時(shí)定位工作人員的地理位置，配備巡護(hù)車輛，方便工作人員在區(qū)內(nèi)的巡護(hù)工作。給工作人員配備數(shù)碼相機(jī)，以便他們拍攝區(qū)內(nèi)隨時(shí)出現(xiàn)的珍稀動(dòng)物。給管護(hù)人員新建了宿舍，改善了居住條件。同時(shí)在社會(huì)和中小學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳活動(dòng)，增加人們對(duì)高山濕地保護(hù)的認(rèn)知度。
4.2政府重視保護(hù)工作
在浙江省環(huán)保廳的支持下，實(shí)施景寧望東管護(hù)能力建設(shè)及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)的生物資源進(jìn)行了初步的調(diào)查，并通過缺口回堵、填溝還草、人工補(bǔ)植、全面封山和專人看護(hù)等技術(shù)措施人工促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，對(duì)望東濕地進(jìn)行了搶救性保護(hù)，努力恢復(fù)濕地原貌。在浙江省科技廳的支持下，實(shí)施高山濕地恢復(fù)技術(shù)研究項(xiàng)目，對(duì)濕地珍稀植物江南榿木、閃光紅山茶、紅豆杉和伯樂樹等進(jìn)行了有性繁殖試驗(yàn)，對(duì)伯樂樹、閃光紅山茶和大葉三七等進(jìn)行了無性繁殖試驗(yàn)，初步掌握了部分濕地及保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危植物的繁殖技術(shù)，并對(duì)高山濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)進(jìn)行了初步探索。
4.3建立濕地監(jiān)管機(jī)制
在濕地的治理過程中建立了濕地的監(jiān)測(cè)機(jī)制和功能評(píng)價(jià)體系，對(duì)濕地進(jìn)行持續(xù)的測(cè)定和調(diào)控，維護(hù)高山濕地的生態(tài)功能。保護(hù)區(qū)建立標(biāo)本展示室，設(shè)立各類監(jiān)測(cè)點(diǎn)及永久性樣地，組織人員定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
4.4濕地環(huán)境得到有效保護(hù)
濕地破壞情況得到控制，恢復(fù)濕地自然生境，保護(hù)濕地物種的多樣性：防止?jié)竦叵到y(tǒng)污染，改善濕地生態(tài)環(huán)境，這不僅能夠改善氣候狀況，也為動(dòng)植物提供了豐富的生境棲息地。
5保護(hù)區(qū)現(xiàn)存的問題和難點(diǎn)
5.1法律法規(guī)還不健全
我國至今還沒有出臺(tái)國家層面的濕地保護(hù)管理專門法規(guī)，沒有建立起一整套針對(duì)濕地保護(hù)與利用的嚴(yán)格法律制度，如濕地征占用和改變用途審批制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度等。由于法律缺失，部分地方在開發(fā)建設(shè)中，往往把目光瞄向了濕地，一定程度上加快了濕地的消亡速度。
5.2交通較為不便
由于距離縣城比較遠(yuǎn)，自駕出游大約需要70min的車程，客車一天兩班大約90min的車程，路途遙遠(yuǎn)不說，而且路況較差、彎道很多，對(duì)于不會(huì)坐車的人來說很是痛苦。
5.3職工的居住條件差
濕地工作人員的住宿條件比較艱苦：和以前相比是有改善，但是和城里的生活相差很大，各方面的配套措施不夠完善。
5.4文化需求嚴(yán)重不足
濕地距離農(nóng)村的聚集人口比較遠(yuǎn)，平時(shí)接觸外面的信息不多，導(dǎo)致他們精神得不到寄托，長久心里情緒得不到發(fā)泄，會(huì)造成精神緊張等隱疾。
5.5濕地環(huán)境需要優(yōu)化
一是高山濕地受環(huán)境條件特別是區(qū)域地理和氣候條件限制。冬季難以發(fā)揮凈化作用，夏季暴雨雨水對(duì)濕地造成致命破壞。二是濕地凈化效果受進(jìn)水水質(zhì)及水量變化影響。三是非專業(yè)管理人員的素質(zhì)直接影響濕地管理，間接影響濕地凈化水質(zhì)效果。
5.6管理人員知識(shí)老化、保護(hù)設(shè)備少
工作人員多是近50歲的人，知識(shí)沒有及時(shí)更新，和現(xiàn)代化的管理不能同步，缺乏專業(yè)的人才和高科技設(shè)備的輔助。
6保護(hù)措施建議
6.1加大濕地保護(hù)工作力度
建議政府出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)濕地進(jìn)行政策性保護(hù)。本身合理進(jìn)行空間區(qū)域劃分，采取得力措施加以保護(hù)。在秋冬季節(jié)，濕生植物地表以上部分將枯死，更要制定嚴(yán)格的森林防火制度。
6.2加大濕地修復(fù)工作力度
在總結(jié)濕地修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)濕地生態(tài)功能情況開展重點(diǎn)是根據(jù)生態(tài)功能，采取疏浚、修建攔水壩等方式，對(duì)生態(tài)功能萎縮的濕地等，進(jìn)行有計(jì)劃的修復(fù)，恢復(fù)其濕地功能。
6.3加大污染治理工作力度
隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來越高，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步加嚴(yán)，濕地是污水處理系統(tǒng)不可缺少的處理單元，要積極引進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)，因地制宜地管理濕地。根據(jù)高山濕地保護(hù)現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制人為污染，減輕對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響。
6.4培養(yǎng)人才，加強(qiáng)管理
濕地管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、水利、林業(yè)等行業(yè)，要求管理者知識(shí)面廣。要引進(jìn)知識(shí)型人才，經(jīng)營好濕地工程。
6.5增加管理人員的精神歸屬感
在保護(hù)區(qū)，只有幾人每天管護(hù)，長期與家人聚少離多，與大自然為伍，缺乏精神寄托。建議可以開展人員的輪班管護(hù)工作，不要固定的人看守，不同的環(huán)境會(huì)給人不一樣的心情和好奇心。給管護(hù)人員拉網(wǎng)線，安裝數(shù)字電視等;開通免費(fèi)的接送車上下班，可以減少職工的心里壓力，增強(qiáng)職工的歸屬感。
6.6提供研究自然課堂
開展保護(hù)區(qū)與科研院校的合作，開展自然研究及保護(hù)科普活動(dòng)，把課堂搬進(jìn)大自然，讓學(xué)生自己到濕地去探究，加深學(xué)生們對(duì)知識(shí)的鞏固和探索。
保護(hù)濕地任重道遠(yuǎn)，提高大眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯得尤為重要。
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關(guān)鍵詞：衡水湖保護(hù)問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：S156.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1現(xiàn)狀
河北省衡水湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于華北平原南部，地處河北省衡水市境內(nèi)，東西最大寬度20.87km，南北最大長度18.81km，海拔在18~25m左右，濕地總面積為220.08km2。2000年7月，衡水湖自然保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成為河北省歷史上第一個(gè)內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)。2003年6月，衡水湖自然保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。衡水湖屬內(nèi)陸淡水湖泊，具有獨(dú)特的自然景觀，由草甸、沼澤、灘涂、水域、林地等多種生境組成天然濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類極其理想的棲息地之一，是鑲嵌在華北平原上的一顆璀璨明珠。
隨著旅游業(yè)的升溫，衡水市加大了對(duì)衡水湖的開發(fā)力度，目前，在衡水湖濕地東北角開發(fā)有衡水湖濕地公園，濕地公園中的衡水湖管理處辦公樓體量巨大，破壞了衡水湖整體風(fēng)貌，建成后一直閑置；衡水湖南岸，也就是臨近冀州市的湖邊，正在開發(fā)房地產(chǎn)，據(jù)說房子賣得很好。無論是濕地公園的建設(shè)，還是房地產(chǎn)的開發(fā)，對(duì)衡水湖濕地的保護(hù)都是不利的。
2衡水湖濕地保護(hù)存在的問題
衡水湖濕地保護(hù)涉及的問題很多，本文僅就關(guān)系衡水湖生死存亡的問題做淺顯的探討，期望拋磚引玉，為衡水湖的保護(hù)發(fā)揮一定的作用。筆者認(rèn)為對(duì)于衡水湖的保護(hù)存在三個(gè)關(guān)鍵問題，其一，衡水湖濕地定位不夠準(zhǔn)確；其二，衡水湖濕地的水源沒有保障；其三，衡水湖濕地的污染日益嚴(yán)重。
2．1衡水湖濕地定位不準(zhǔn)確
2000年7月，衡水湖自然保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成為河北省歷史上第一個(gè)內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)。2003年6月，衡水湖自然保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。很明顯，衡水湖濕地是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)衡水湖濕地的開發(fā)和利用時(shí)有嚴(yán)格限制的，濕地公園與濕地自然保護(hù)區(qū)是有區(qū)別的，濕地公園可以對(duì)濕地進(jìn)行更多的開發(fā)，對(duì)濕地的保護(hù)級(jí)別相對(duì)降低了。地方政府混淆了保護(hù)區(qū)和濕地公園的概念，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)濕地公園，雖然增加了旅游收入，卻破壞了衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在湖邊開發(fā)房地產(chǎn)對(duì)衡水湖濕地的負(fù)面影響就更大了。如果地方政府不能從根本上改變對(duì)衡水湖濕地的認(rèn)識(shí)，衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)的前途堪憂，也許衡水湖就是第二個(gè)白洋淀。
2．2衡水湖濕地的水源問題
衡水湖原來主要靠發(fā)源于河北邯鄲的滏陽河補(bǔ)給水源，衡水湖與滏陽河是一個(gè)完整的水系統(tǒng)，后來由于滏陽河污染日益嚴(yán)重，來水日益減少，衡水湖為了減少污染，關(guān)閉了與滏陽河相通的閘門，目前，衡水湖的水源補(bǔ)充主要靠每年從黃河買水維持，南水北調(diào)工程完成后，長江水將成為其主要的水源補(bǔ)給。如果黃河連續(xù)幾年斷流，衡水湖就面臨干涸的危險(xiǎn)，因此，水源補(bǔ)給是衡水湖生死存亡的又一關(guān)鍵問題。
2．3衡水湖水污染問題
由于衡水湖湖水的可貴，再加上衡水湖基本上是一個(gè)封閉的水系統(tǒng)，受污染后，很難在短期內(nèi)恢復(fù)，因此，衡水湖的水污染已成為威脅衡水湖濕地健康發(fā)展的重要問題。
根據(jù)衡水湖污染的進(jìn)入途徑可分為外源和內(nèi)源兩種：外源污染主要包括：一，冀州市生產(chǎn)生活污水。二，引水自身及引水帶來的沿途污染。三，周邊農(nóng)田產(chǎn)生的地表徑流。內(nèi)源污染主要包括：一，湖區(qū)周邊農(nóng)村生活排污。二，網(wǎng)箱養(yǎng)殖和攔網(wǎng)養(yǎng)殖。三，水生植物腐爛產(chǎn)生的二次污染。其中冀州市生產(chǎn)生活污水是衡水湖最主要的污染源，周邊農(nóng)田產(chǎn)生的面源污染只占很小一部分。此外，衡水湖旅游污染將逐年增加。
3衡水湖濕地保護(hù)問題的對(duì)策
3．1準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格執(zhí)行
地方政府從根本改變對(duì)衡水湖濕地的認(rèn)識(shí)，衡水湖濕地是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不是濕地公園，更不是房地產(chǎn)開發(fā)用地；衡水湖濕地是衡水市獨(dú)一無二的珍貴資源，加強(qiáng)對(duì)它的保護(hù)，對(duì)衡水市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，衡水湖濕地對(duì)衡水市甚至整個(gè)華北平原的氣候都有一定的影響，衡水湖濕地的生態(tài)效益和環(huán)境效益比開發(fā)它獲得的旅游收益大得多。
只改變認(rèn)識(shí)還不夠，必須按照國家相關(guān)法律和地方相關(guān)法規(guī)，對(duì)破壞濕地的行為嚴(yán)肅處理，真正把對(duì)濕地的保護(hù)落到實(shí)處。
3．2多渠道引水，增加蓄水量
目前，衡水湖最有保障的水源補(bǔ)給是黃河水補(bǔ)給，必須鞏固每年定期洪湖水補(bǔ)給；加大滏陽河流域水污染綜合治理，使滏陽河重新成為衡水湖的水源之一，在黃河出現(xiàn)問題時(shí)，衡水湖不至于干涸；目前，南水北調(diào)工程還沒有到衡水，南水北調(diào)全線貫通后，長江水也會(huì)成為衡水湖水源之一，到那時(shí)，衡水湖的水源就更有保障了。
衡水湖濕地分東湖和西湖兩部分，目前，只有東湖蓄水，西湖處于干涸狀態(tài)，可以疏通衡水湖河道，給西湖蓄水，這樣，衡水湖的蓄水量幾乎增加一倍，它的防洪蓄洪能力，抗干擾能力就會(huì)大為加強(qiáng)。
3．3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，多管齊下
對(duì)衡水湖濕地污染問題應(yīng)該監(jiān)測(cè)和治理并重，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)就可以實(shí)時(shí)了解衡水湖水污染的狀況和動(dòng)向，進(jìn)而做出判斷，采取相應(yīng)的措施。多管齊下，加強(qiáng)對(duì)衡水湖水污染的治理，主要是對(duì)外源和內(nèi)源的治理。
外源的治理主要包括主要進(jìn)水河道生態(tài)修復(fù)、冀碼渠入湖口生態(tài)治理及衛(wèi)千渠引水河道入湖口生態(tài)治理等。河流廊道植被帶植物的生長，可吸收河流系統(tǒng)N、P等營養(yǎng)物質(zhì)，轉(zhuǎn)化為生物量，從而達(dá)到滯污、凈污功能；入湖口生態(tài)修復(fù)，可通過沉積作用、植物生長等生態(tài)過程，恢復(fù)并增強(qiáng)河口生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，使入湖水質(zhì)得以凈化。
內(nèi)源的治理主要包括典型村落污染綜合生態(tài)治理、濱岸植被帶生態(tài)修復(fù)、人工濕地生物凈化等內(nèi)容，通過這些治理手段，把衡水湖濕地中居民的生活生產(chǎn)的污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后，方可排入湖中。
結(jié)語
本文就衡水湖濕地保護(hù)存在的問題和對(duì)策進(jìn)行了淺顯的探討，希望有更多的人、更多的專家關(guān)注衡水湖的發(fā)展，希望衡水湖的保護(hù)能夠引起有關(guān)人士的重視，希望這顆華北明珠永遠(yuǎn)閃耀下去。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 濕地保護(hù) 管理 南寧市
南寧市濕地資源豐富，類型多樣，為南寧市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量資源。為了有效保護(hù)南寧市濕地資源，樹立濕地生態(tài)文明典范和環(huán)境保護(hù)良好形象，本文在分析南寧市濕地保護(hù)現(xiàn)狀及存在主要問題基礎(chǔ)上，對(duì)未來的濕地保護(hù)工作提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為南寧市濕地保護(hù)工作提供一定思路。
1 濕地資源及保護(hù)狀況
根據(jù)廣西2011年完成的全國第二次濕地資源調(diào)查及2012年委托國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行南寧市濕地調(diào)查顯示，南寧市有面積8公頃（含8公頃）以上、河流寬度10米以上，長度5公里以上的濕地總面積為62408.26公頃。占全市總面積2.82%。南寧市的濕地有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4大濕地類。其中河流濕地23999.96公頃，湖泊濕地836.80公頃，沼澤濕地面積219.90公頃，人工濕地面積最大，達(dá)37351.60公頃，占濕地總面積的59.9%。目前全市已建立濕地保護(hù)區(qū)和國家濕地公園各1處，即南曉那蘭鷺鳥市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣西橫縣西津國家級(jí)濕地公園。
2 存在的主要問題
2.1 濕地占用與退化的狀況比較突出
隨著南寧市城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量越來越多，城市的擴(kuò)張使得城區(qū)的一些濕地被填埋。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅2009～2012年南寧城市濕地（以水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)為主）就因城市建設(shè)開發(fā)被占用填埋1160.65公頃。
2.2 濕地污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻
目前不少大江、大河和水庫已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)。農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的不合理使用，使得河流污染物越來越多，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的水體富營養(yǎng)化。2013年環(huán)保部門開展監(jiān)測(cè)的18條主要城市內(nèi)河，除八尺江、四塘江水質(zhì)評(píng)價(jià)為Ⅳ類，屬輕度污染外，其余16條內(nèi)河水質(zhì)評(píng)價(jià)均為劣Ⅴ類，屬重度污染。
2.3 濕地資源的過度開發(fā)利用
對(duì)魚類的過度捕撈和水庫周邊圍墾養(yǎng)殖，在造成土著魚類減少的同時(shí)也帶來了外來有害物種，給區(qū)域生物多樣性造成威脅。由于農(nóng)業(yè)灌溉和居民飲水的需要，過度用水使得部分湖泊、水庫水位下降，造成部分珍稀動(dòng)植物棲息地喪失嚴(yán)重。
2.4 濕地保護(hù)意識(shí)薄弱
由于長期以來人們對(duì)濕地生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，濕地的保護(hù)意識(shí)薄弱，受利益驅(qū)動(dòng)，一些濕地或周邊土地承包給社會(huì)開展種植養(yǎng)殖業(yè)，而承包者為追求部分眼前利益，對(duì)濕地過度利用或?qū)⑿笄菁S便排入水庫，給水體造成污染，導(dǎo)致濕地遭受嚴(yán)重破壞。
2.5 速生桉影響庫區(qū)水源水質(zhì)
由于速生桉具有生長周期短，收益快等特點(diǎn)受到農(nóng)民青睞，然而全墾撫育、施肥等桉樹種植措施，以及桉樹比其它闊葉樹具有更大蒸騰作用等特點(diǎn)，造成氮氨和水土流失嚴(yán)重，在一定程度上影響了庫區(qū)水質(zhì)。南寧市部分庫區(qū)（包括飲用水源區(qū)）周邊就種植了大量速生桉。
3 對(duì)策與建議
3.1 切實(shí)加強(qiáng)濕地執(zhí)法建設(shè)
加強(qiáng)濕地執(zhí)法建設(shè)，堅(jiān)決打擊對(duì)濕地周邊天然植被亂砍濫伐、圍濕（湖、池）造田以及工業(yè)和城市排放“三廢”，加劇濕地污染等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制一些地方出現(xiàn)的利用濕地候鳥越冬、棲息地集結(jié)停歇、過境通道上的有利地勢(shì)捕殺候鳥以及倒買倒賣、走私等非法行為。
3.2 建立南寧市濕地保護(hù)體系
通過建設(shè)以國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為基本格局的濕地保護(hù)體系，對(duì)南寧主要濕地及濕地生物多樣性實(shí)施有效保護(hù)和管理。通過加大橫縣西津國家級(jí)濕地公園、大王灘國家濕地公園的示范性建設(shè)，帶動(dòng)全市濕地保護(hù)的開展，初步形成比較科學(xué)的南寧濕地保護(hù)體系。
3.3 嚴(yán)格控制養(yǎng)殖業(yè)造成的濕地污染
取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)飲用水水質(zhì)造成影響的養(yǎng)殖場(chǎng)，確保一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無養(yǎng)殖行為，確保二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無規(guī)模化養(yǎng)殖。2013-2015年，南寧市成立大王灘水庫周邊陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷工作的組織開展。整頓對(duì)象包括大王灘水庫周邊以養(yǎng)殖食蟹猴、水律蛇、眼鏡蛇、豆雁、鴻雁、灰雁為主的陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。
3.4 加大濕地保護(hù)宣傳力度
一要加大對(duì)社會(huì)的宣傳教育力度，以“世界濕地日”、“愛鳥周”活動(dòng)為平臺(tái)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。二是建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)工作。
3.5 加強(qiáng)濕地保護(hù)資金保障
由于濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，制約了濕地保護(hù)工作的開展。在財(cái)力有限的情況下，可以通過國家投資、社會(huì)各界支持和捐贈(zèng)等方式多方籌措，廣開募資渠道。
3.6 健全完善政策法規(guī)
2015年1月1日《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，成為全國第22個(gè)以地方法規(guī)保護(hù)濕地的省區(qū)。2014年7月1日經(jīng)過修改完善的新版《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》正式實(shí)施，增設(shè)了在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止種植速生桉樹的規(guī)定及相應(yīng)的法則。同時(shí)規(guī)定，在2014年7月1日前飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)種植的速生桉，從新版施行之日起四年內(nèi)必須完成清理或者更新為適宜涵養(yǎng)水源的其他樹種。
4 結(jié)語
南寧市豐富的濕地資源不僅為全市提供了充足的生產(chǎn)生活用水，也為候鳥及其它野生動(dòng)物提供了繁殖棲息地。濕地對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，保護(hù)生物多樣性尤為重要。加強(qiáng)濕地保護(hù)和開發(fā)，是南寧市“生態(tài)立市”的重要體現(xiàn)，將進(jìn)一步改善南寧市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)南寧市健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
眾多日本學(xué)者對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)的探討都表達(dá)了一個(gè)共同的觀點(diǎn)：海洋是超越人類空間的巨大存在，故應(yīng)著眼長遠(yuǎn)；救助海洋是傷害海洋的人類應(yīng)盡的責(zé)任，而樹立日本國民立足本土的海洋觀是承擔(dān)這一責(zé)任的根本途徑。
1980年，日本加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》，或稱《拉姆薩爾公約》)，并出臺(tái)了一系列有關(guān)干濱海濕地、淺海域的決議及勸告書。為了國內(nèi)更多的濱海濕地能夠成為具有國際意義的保護(hù)濕地，日本環(huán)境省制定了“日本重要濕地500”。
入選“日本重要濕地500”的標(biāo)準(zhǔn)有五項(xiàng)：選擇標(biāo)準(zhǔn)一，在泥沼、鹽性濕地、河川、湖沼、濱海濕地、紅樹林、海藻叢生區(qū)、珊瑚礁中選擇具有豐富的生物多樣性、又占據(jù)一定面積的濕地；選擇標(biāo)準(zhǔn)二，存在珍稀物種或?yàn)l臨滅絕物種的濕地；選擇標(biāo)準(zhǔn)三，具有多種生物相的濕地：選擇標(biāo)準(zhǔn)四，擁有特定物種群落、并且有相當(dāng)規(guī)模的個(gè)體數(shù)量；選定標(biāo)準(zhǔn)五，屬于在生物生活史中不可或缺的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
日本已有改變漁業(yè)者、農(nóng)業(yè)者傳統(tǒng)意識(shí)的重要成功事例。不過，日本社會(huì)組織保護(hù)濕地的過程并不像想象得那樣順利，其發(fā)展有著特定的歷史背景。由日本濕地保護(hù)史上三次影響較大的濕地保護(hù)運(yùn)動(dòng)，即諫早灣濕地保護(hù)運(yùn)動(dòng)、藤前濕地保護(hù)運(yùn)動(dòng)和高松濕地保護(hù)運(yùn)動(dòng)，可以看出日本社會(huì)組織在濕地保護(hù)實(shí)踐中的努力與貢獻(xiàn)。
以“諫早灣圍海造田項(xiàng)目”為例，日本政府在開發(fā)諫早灣濕地之初，沒有充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)濕地所產(chǎn)生的環(huán)境影響。諫早灣事件本是環(huán)境問題，卻演變?yōu)槊芫薮蟮纳鐣?huì)問題，日本政府在該事件中失掉不少民心。
日本學(xué)者錦織純指出，諫早灣濕地圍海造田事業(yè)所引起的環(huán)境及社會(huì)問題上升為整個(gè)有明海再生戰(zhàn)略的問題，即沒有好的戰(zhàn)略就無法順利推行政府的公共政策；通過諫早灣濕地囤海造田事業(yè)問題，推行新的地域振興戰(zhàn)略十分必要。
錦織純提出：第一，不能浪費(fèi)有限的地球資源；第二，生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境。自然景觀三者應(yīng)同時(shí)保護(hù)；第三，不進(jìn)行無謂的公共投資，要實(shí)行社會(huì)資本和資源合理分配的公共投資；第四，要使新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興與自然資源、環(huán)境共生；第五，應(yīng)正確評(píng)價(jià)第一產(chǎn)業(yè)的作用(農(nóng)林漁業(yè))；第六，應(yīng)運(yùn)用最尖端的科學(xué)技術(shù)成果；第七，地方自治體需要有自己獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)政策。
筆者認(rèn)為，上述第五和第七點(diǎn)戰(zhàn)略對(duì)我國尤其具有借鑒意義。重視第五點(diǎn)，正確評(píng)價(jià)第一產(chǎn)業(yè)的作用，將把農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展放到更重要的位置上，有利于實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏：濕地中豐富的資源將能促進(jìn)我國農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展；而保護(hù)好濕地，也就是在提高農(nóng)林漁業(yè)的產(chǎn)出比。第七點(diǎn)提出日本地方自治體需要更多自主管轄權(quán)，以便結(jié)合地方特色推行地方產(chǎn)業(yè)政策，而不是由中央來推行產(chǎn)業(yè)政策。我國也可以考慮給地方更多的權(quán)力以便其自治濕地。
日本非常重視自然資源保護(hù)，其《憲法》第13條、第25條、第29條、第94條，分別從公民權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)限制、立法授權(quán)等方面對(duì)自然資源保護(hù)做出規(guī)定。《自然環(huán)境保護(hù)法》是日本自然環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法。近幾年，日本國內(nèi)熱烈討論著制定一部專門保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的“濕地保全法”。
有日本學(xué)者主張，這是當(dāng)前日本濕地最根本的課題。也有日本學(xué)者提出，不制定濕地保全法也行，但是，應(yīng)盡快制定拉姆薩爾地域條例。該條例是由地方主導(dǎo)，并由地方自治體在拉姆薩爾條約理念下整合濕地的保全與管理體制。
這一點(diǎn)尤其值得我國學(xué)習(xí)，如果我國的地方團(tuán)體、社會(huì)組織和公眾支持保護(hù)濕地的力量不斷壯大，能夠?qū)﹂_發(fā)、利用濕地的利益主體形成強(qiáng)有力的影響，那么，環(huán)境正義在濕地開發(fā)與保護(hù)的對(duì)弈中就有了緣自公眾參與的力量保障。
關(guān)鍵詞：吉林省；濕地保護(hù)；問題；措施
中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0017-1
1 濕地保護(hù)面臨的問題和困難
目前，影響和制約保護(hù)區(qū)發(fā)展的困難和問題有五個(gè)方面，主要表現(xiàn)在：
（1）自然的干旱和保護(hù)區(qū)內(nèi)人口稠密，人為干擾嚴(yán)重。人們?yōu)榱松婧椭赂唬厝灰写罅康娜藶榛顒?dòng)，如捕撈、放牧、墾濕種地、取土等，這些活動(dòng)都給濕地保護(hù)帶來了沉重壓力。特別是近十年來由于機(jī)械化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，更加刺激了人們占有資源的欲望。
（2）濕地保護(hù)與恢復(fù)投入不足，達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和盡快恢復(fù)的目的。近十年國家和省雖然投入部分資金，保護(hù)區(qū)有了一定的基礎(chǔ)，但按目前的現(xiàn)狀，不盡快的使保護(hù)區(qū)的濕地面積得到全面的保護(hù)與恢復(fù)，在保護(hù)、科研和旅游建設(shè)上不及時(shí)投入，將使保護(hù)、科研、旅游三大功能發(fā)展緩慢，制約保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮。
（3）濕地保護(hù)缺乏造血機(jī)能，保護(hù)區(qū)良好的旅游資源尚處于無人認(rèn)知的狀態(tài)，沒有打造整合成生態(tài)觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，利用還處于原始性淺層次階段，沒有把保護(hù)與利用推入良性循環(huán)的軌道。從全國的國家級(jí)保護(hù)區(qū)看，這個(gè)問題處理好的，這方面的產(chǎn)值每年可達(dá)到上億元（這里指的是保護(hù)區(qū)本級(jí)收入，不含社會(huì)收入），資金較差的也達(dá)到了幾千萬元。形成了一個(gè)巨大的造血機(jī)器，以增加保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展的資金來源。而我們只有幾十萬元，相差十分懸殊。
（4）保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難于以用系統(tǒng)、先進(jìn)、科學(xué)的管理手段和方法開展?jié)竦乇O(jiān)管工作。近些年來，我們雖然完成了三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但還處于框架階段。按照標(biāo)準(zhǔn)管理，我們的能力建設(shè)還有很多缺欠，不配套。如局站點(diǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)化辦公體系、巡護(hù)現(xiàn)代化設(shè)備、科學(xué)研究的配套設(shè)備、濕地供水系統(tǒng)建設(shè)、旅游吃住行的接待條件等方面都有很大差距。這些問題解決不了，很難使保護(hù)區(qū)上檔次。
2 濕地保護(hù)應(yīng)采取的對(duì)策
面對(duì)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展趨勢(shì)，如何解決好制約發(fā)展的障礙，破解存在的困難和問題，是擺在我們面前的首要工作。必須有相應(yīng)辦法和對(duì)策來加以應(yīng)對(duì)，采取更加有效的策略強(qiáng)化濕地保護(hù)工作。
（1）抓住國家高度重視濕地保護(hù)和地方政府建設(shè)生態(tài)縣的機(jī)遇，積極與有關(guān)部門對(duì)接，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)一些精品項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)和相關(guān)能力建設(shè)工程。我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了濕地與保護(hù)項(xiàng)目國家局立項(xiàng)審批，部分項(xiàng)目已經(jīng)或正在列入國家發(fā)改委投資計(jì)劃范疇內(nèi)。稻田尾水處理項(xiàng)目已經(jīng)得到省廳批復(fù)，還準(zhǔn)備會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委政府就更大范圍的濕地引水、濕地恢復(fù)進(jìn)行商討，編入全縣生態(tài)建設(shè)大盤子中。同時(shí)還要積極做好環(huán)保部門工作，爭(zhēng)取能力建設(shè)上得到支持和投資。在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善引水系統(tǒng)工程建設(shè)，積極推進(jìn)長效引水機(jī)制的建立。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)得到省政府的高度重視，省發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性研究階段。
（2）認(rèn)真解決好保護(hù)與利用的矛盾，創(chuàng)建和諧的保護(hù)區(qū)。目前，濕地所有權(quán)歸地方管理，保護(hù)區(qū)代表國家進(jìn)行濕地管理，這就存在著很大的利益性矛盾。在這種情況下我們認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面來加以解決。一方面，應(yīng)該從國家的層面盡快出臺(tái)濕地保護(hù)法，將濕地納入國家所有。另一方面，就是全面執(zhí)行濕地補(bǔ)償，用補(bǔ)償獲取臨時(shí)的所有權(quán)。再一個(gè)方面就是要站在保護(hù)優(yōu)先，利用為保護(hù)服務(wù)的角度，轉(zhuǎn)變管理思維模式，正確處理好社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的關(guān)系，積極支持發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要總結(jié)典型加強(qiáng)引導(dǎo)，由過去破壞濕地要收入要效益，向通過保護(hù)濕地和恢復(fù)濕地來創(chuàng)收方面轉(zhuǎn)變。要出臺(tái)保護(hù)和恢復(fù)濕地優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社區(qū)群眾通過自己投資使?jié)竦氐靡曰謴?fù)，產(chǎn)出歸己等方法，采取變濕地只有保護(hù)人管轉(zhuǎn)變到大家齊抓共管的和諧氛圍中。通過近幾年的調(diào)查掌握，全區(qū)確實(shí)涌現(xiàn)了一些保護(hù)恢復(fù)利用濕地的典型。
（3）充分利用得天獨(dú)厚的自然資源，打造大的旅游環(huán)境增加自我造血功能。濕地旅游是一種美妙的享受，但是，只有負(fù)責(zé)人的旅游才能有益于濕地和人類。做為吉、黑、蒙三省交界，又有百公里松花江上游嫩江區(qū)域中國重點(diǎn)鶴類棲息地的莫莫格，自然風(fēng)光、風(fēng)土人情都是十分獨(dú)特的。因此我們今后一個(gè)長時(shí)期的任務(wù)，就是要會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委政府精心謀劃，在保護(hù)的前提下，合力打造一個(gè)獨(dú)具特色的莫莫格旅游景區(qū)，在展示我們風(fēng)采的過程中增加收入，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升保護(hù)區(qū)知名度，用創(chuàng)造的效益推動(dòng)保護(hù)事業(yè)發(fā)展。
