時(shí)間：2023-05-30 10:10:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧業(yè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)指導(dǎo)思想
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以規(guī)模化養(yǎng)殖、協(xié)會(huì)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范為手段，全面推行畜牧戰(zhàn)略，盡快讓畜牧業(yè)成為我區(qū)農(nóng)民致富的主要手段。
(二)基本原則
1.突出發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖
規(guī)模化養(yǎng)殖是我區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志，也是畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢(shì)，集中精力抓好規(guī)模養(yǎng)殖是今后我們的主要工作，因此要采取得力措施促進(jìn)這一進(jìn)程的快速實(shí)現(xiàn)。
2.實(shí)施多元開發(fā)
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，通過政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、效益推動(dòng)和對(duì)外招商等行為，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和支持各行業(yè)、各部門和各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與畜牧業(yè)生產(chǎn)。
3.堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路
堅(jiān)持牢固的科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源、效益和發(fā)展的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
到20__年，使我區(qū)豬、牛、羊、禽的存欄量分別達(dá)到26萬噸、6萬頭、30萬只和300萬只；出欄分別達(dá)到45萬頭、3.6萬頭、50萬只和500萬只；全年肉蛋總產(chǎn)達(dá)到6萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.2億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50以上。（年度規(guī)劃見附表）。
(二)技術(shù)目標(biāo)
三元雜交豬推廣率達(dá)到90以上,山羊改良率達(dá)85以上,黃牛改良率達(dá)100，家禽實(shí)現(xiàn)土洋結(jié)合，土種占20,引進(jìn)品種占80。
禽疫病強(qiáng)制免疫率100，產(chǎn)地檢疫率100，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)率100。
全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，申報(bào)3個(gè)以上無公害品牌。
（三）行業(yè)目標(biāo)
規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的30提高到60以上，存欄30頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶達(dá)300戶、500只以上的規(guī)模養(yǎng)禽戶300戶，著力培育萬頭豬場(chǎng)和6萬只養(yǎng)禽場(chǎng)等大型養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)資金的扶持，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)和市場(chǎng)直供連接。
建立豬、牛、羊、禽四大產(chǎn)業(yè)基地，按照《XX區(qū)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)建設(shè)方案》的要求，到20__年基地建設(shè)要初具規(guī)模。
以畜牧局為牽頭單位，成立養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)禽四大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，到20__年初要實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，使全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)同一步調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)與市場(chǎng)的銜接，增加養(yǎng)殖效益。
建設(shè)2-3個(gè)畜禽產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大本地產(chǎn)品的市場(chǎng)號(hào)召力，放開畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)，特別是生豬交易市場(chǎng)，防止人為操作畜產(chǎn)品價(jià)格，杜絕坑農(nóng)事件的發(fā)生。
到20__年底，基本完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系的建設(shè)，培養(yǎng)和使用一批素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
加快發(fā)展畜牧業(yè)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)工作之一，是落實(shí)中央一號(hào)、省委8號(hào)和市委4號(hào)文件精神、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的重要途徑。因此，各地要把發(fā)展畜牧業(yè)放在日常工作的主要日程中，甚至可以把畜牧業(yè)的發(fā)展作為特事來特辦。要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自的生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真制定本地畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施。
（二）切實(shí)執(zhí)行“政企”、“技企”聯(lián)系制度
“政企”、“技企”聯(lián)系制度，是政府和業(yè)務(wù)部門與規(guī)模養(yǎng)殖戶溝通的重要渠道，也是養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)難題的一條重要途徑，執(zhí)行好本制度，可以使廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶免除許多后顧之憂，一心一意擴(kuò)大生產(chǎn)。因此，要制定操作性強(qiáng)的量化指標(biāo)，以便政府對(duì)聯(lián)系人員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)比表彰。
（三）優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展
制定切合實(shí)際、能夠廣泛吸引資金、吸引人才的優(yōu)惠政策，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。減免畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)和交易等中間環(huán)節(jié)的收費(fèi)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)勢(shì)服務(wù)，開辟綠色通道。
(四)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要安排一定資金用于良種補(bǔ)貼和防疫體系建設(shè)，對(duì)成立農(nóng)民合作組織和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)進(jìn)行資助。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金等專項(xiàng)資金重點(diǎn)向畜牧業(yè)傾斜。金融部門應(yīng)加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)解決畜產(chǎn)品收購、營(yíng)銷、加工的貸款，支持養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，要積極運(yùn)用稅收、貼息、提供擔(dān)保等形式，多渠道吸納民間資金投資畜牧業(yè)，鼓勵(lì)打工回鄉(xiāng)人員從事畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)畜牧技術(shù)人員開展技術(shù)承包和創(chuàng)辦實(shí)體。積極開展招商引資活動(dòng)，凡區(qū)外資金到我區(qū)搞養(yǎng)殖、辦加工、做營(yíng)銷除享受規(guī)定的招商優(yōu)惠政策外，還可在土地使用、稅收減免、商務(wù)活動(dòng)等方面享受更加優(yōu)惠政策。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好示范
重點(diǎn)是做好養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)。不僅要做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)信息的培訓(xùn)，通過推廣綜合配套的先進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。
畜牧部門要制定好入鄉(xiāng)、入村、入戶培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)使每個(gè)養(yǎng)殖戶每年都能接受2次以上的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)發(fā)展；對(duì)策；探討；鶴慶縣
鶴慶縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近年來，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品豐收、供應(yīng)充足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，但總體上看，畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力沒有充分利用，融資難、技術(shù)含量不高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次較低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等狀況，仍然存在。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代規(guī)劃(2016-2020年）》，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合自身工作實(shí)踐，探討如何加快鶴慶縣畜牧業(yè)發(fā)展。
1畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
1.1畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
2016年全縣肉類產(chǎn)量達(dá)55000t，牛奶產(chǎn)量10998t，禽蛋總產(chǎn)3267t；出欄生豬55.24萬頭，出欄肉牛3.51萬頭，出欄肉羊15.01萬只；人均肉類占有量為196.95kg，人均禽蛋產(chǎn)量11.70kg；人均牛奶產(chǎn)量39.38kg。
1.2畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地位提升
2016年鶴慶縣畜牧業(yè)產(chǎn)值132603萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)的53.75%，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中撐起“半邊天”，對(duì)于加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障市場(chǎng)供給和貧困群眾脫貧致富做了貢獻(xiàn)。
1.3品種改良全力推進(jìn)
通過實(shí)施“良種良法”，全縣畜禽良種覆蓋率不斷提高，豬、牛的改良面分別達(dá)95%、70%以上。近年來，始終堅(jiān)持“以改促繁、以繁促發(fā)展”的方針，良種繁育體系不斷健全。截止2016年末，全縣共建牛凍精改良站（點(diǎn)）47個(gè)，豬人工授精站（點(diǎn)）2個(gè)，牛凍精改良2.4萬頭，雜交改良豬3.2萬窩。
1.4規(guī)模化、集約化生產(chǎn)格局初步形成
經(jīng)調(diào)查，2016年全縣有出欄豬200頭以上的86戶；出欄牛50頭以上的9戶，出欄肉羊200只以上的3戶，飼養(yǎng)奶牛5頭以上的221戶，10頭以上的140戶；飼養(yǎng)肉雞5000羽以上的4戶；蛋雞5000羽以上的4戶，1萬羽以上的3戶；鴨5000只以上的2戶，兔500只以上的12戶。全縣壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬和奶牛出現(xiàn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并逐步引領(lǐng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉羊和肉牛養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。初步形成以壩區(qū)辛屯、草海、云鶴、金墩3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)為主的北部生豬、奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)、以松桂為主的奶水牛養(yǎng)殖示范區(qū)和以西邑、黃坪、龍開口、六合3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)為主的東南部肉牛、肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
1.5強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷推進(jìn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度加強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極投身畜牧業(yè)。1.6畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系基本建成建有縣級(jí)生豬交易市場(chǎng)1個(gè)，大牲畜交易市場(chǎng)1個(gè)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)牲畜交易市場(chǎng)，8個(gè)集貿(mào)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
2畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，供求結(jié)構(gòu)性失衡
在品種結(jié)構(gòu)中，豬比重大，牛、羊比重低，蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例偏低，畜牧業(yè)產(chǎn)值中生豬占72.28%，牛僅占7.89%，羊僅占5.31%；豬肉占肉類總產(chǎn)的82.57%，牛、羊、禽合計(jì)占17.43%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類產(chǎn)量較大，奶產(chǎn)量低，蛋產(chǎn)量較少。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡，不但不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，還對(duì)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程帶來諸多不利。
2.2區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不力，優(yōu)質(zhì)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力弱
山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草食畜發(fā)展?jié)摿薮螅芙煌ā趧?dòng)力、養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)信息等影響沒有充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)；壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拘于生豬養(yǎng)殖傳統(tǒng)而探索優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)動(dòng)力不足。
2.3融資難，投入不足，制約畜牧業(yè)發(fā)展
過多依賴國(guó)家政策性補(bǔ)助和項(xiàng)目資金投入來發(fā)展畜牧業(yè)，民間資本，銀行融資不足，導(dǎo)致發(fā)展畜牧業(yè)存在局限性，也出現(xiàn)專業(yè)人才不足和示范作用不夠的現(xiàn)象。
2.4養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品深加工落后，抵御市場(chǎng)能力弱
龍頭企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖大戶、示范家庭農(nóng)場(chǎng)不多，千家萬戶散養(yǎng)比重較大，特別是具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的生豬、肉牛、肉羊等畜產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏，以火腿、豬肝鲊為代表的腌臘制品加工仍然處于初級(jí)階段，大部分以“地?cái)傌?rdquo;出售，品牌意識(shí)淡薄，制約畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
2.5動(dòng)物疫病威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展
鶴慶縣地處滇西北，畜禽飼養(yǎng)和流通量大，每年跨區(qū)域、長(zhǎng)距離運(yùn)輸生豬、牛、羊等在30萬頭以上，加之具有便利的航空、鐵路、公路交通網(wǎng)給疫病傳入傳出的幾率增高，動(dòng)物疫病防控壓力日益加大。加之近幾年快速發(fā)展起來的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶防疫條件相對(duì)較差，糞污及病死畜禽無害化處理不規(guī)范，給動(dòng)物疫病防控壓力加大，疫情風(fēng)險(xiǎn)已成為畜牧業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.6加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同的矛盾日益尖銳
在加快發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，養(yǎng)殖污染能否得到有效處理，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的又一問題不可回避。
3對(duì)策探討
3.1調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展
結(jié)合國(guó)家和地方發(fā)展畜牧業(yè)政策措施，切實(shí)調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在山區(qū)加快草食畜發(fā)展步伐，充分利用山地草原和林間灌木林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高肉牛、肉羊養(yǎng)殖比重；在壩區(qū)鞏固生豬產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用洱海保護(hù)、歐亞奶牛養(yǎng)殖在鶴慶建設(shè)養(yǎng)殖基地的契機(jī)，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向集約化、適度規(guī)模化方向發(fā)展；在全縣范圍內(nèi)引導(dǎo)蛋禽養(yǎng)殖上規(guī)模，以滿足市場(chǎng)需求。
3.2抓品牌，顯效應(yīng)
對(duì)本土傳承下來的品牌，如“六合土雞”、“鶴慶豬肝鲊”、“草海生態(tài)魚”、“甸南柳蒸豬頭”等傳統(tǒng)畜牧業(yè)品牌，政府要加以引導(dǎo)，合理開發(fā)并加大投入，在宣傳、促銷、深加工、集聚合并等方面出臺(tái)地方支持政策，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，改良加工工藝，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高地方品牌知名度。
3.3建市場(chǎng)，興產(chǎn)業(yè)
整合涉農(nóng)資金加快銷售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化建設(shè)，引導(dǎo)民間資本積極參與，興建一批活畜及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打破現(xiàn)有零星的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主的交易格局，通過政府立項(xiàng)支持和引導(dǎo)，按“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則在縣城周邊，交通便利的地方興建具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，搭建銷售平臺(tái)，吸引外商采購，促進(jìn)產(chǎn)品流通，引成生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售為一體的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.4推技術(shù)，創(chuàng)效益
不斷加強(qiáng)品種改良技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大豬、牛人工授精改良面，肉羊引種及種公羊異地串種工作，及時(shí)開展本地土雞資源保護(hù)工作。逐步提高鄉(xiāng)村防疫員、凍改員的財(cái)政工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員從事畜牧科技推廣工作，培養(yǎng)一批畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、科技興牧人才。
3.5擴(kuò)融資，促創(chuàng)業(yè)
就目前湟中縣畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，近期內(nèi)湟中縣要全面達(dá)到生態(tài)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)難度較大。但是從發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)和諧人居環(huán)境等科學(xué)發(fā)展的基本要求，必須向生態(tài)畜牧業(yè)方向努力，只有高標(biāo)準(zhǔn)定位、降低畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染、生產(chǎn)無公害畜禽產(chǎn)品，才是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路。散養(yǎng)畜禽生產(chǎn)所排糞便造成污染程度低，且隨著規(guī)模養(yǎng)殖取代散養(yǎng)戶進(jìn)程的加快，工作重點(diǎn)應(yīng)在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)湟中縣畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖必須從以下一些方面著手。
1．1場(chǎng)址選擇要適宜要符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，場(chǎng)區(qū)布局科學(xué)。禁止在水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)民集居點(diǎn)、文化教育等人口集中區(qū)域內(nèi)選址。距鐵路、交通要道、城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、其他畜禽場(chǎng)等1000m以上。距屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場(chǎng)、垃圾及污水處理場(chǎng)所、污染嚴(yán)重的廠礦1500m以上。合理布置辦公與生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和附屬配套區(qū)。清潔道和污染道嚴(yán)格分開，互不交叉，利用綠化帶隔離。
1．2飼養(yǎng)品種要優(yōu)良，飼養(yǎng)規(guī)模要適度從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的養(yǎng)殖場(chǎng)必須持有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。畜禽質(zhì)量必須符合國(guó)家、地方或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外引進(jìn)的品種參照供方提供的標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模要適度。
1．3生產(chǎn)流程要合理，設(shè)施設(shè)備要先進(jìn)要有與飼養(yǎng)規(guī)模相配套的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。場(chǎng)區(qū)內(nèi)人員、畜禽和物品等應(yīng)采取單一流向。畜禽圈舍配有必需的養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，操作方便、整潔、實(shí)用。圈舍配備合適的調(diào)溫、調(diào)濕、通風(fēng)等設(shè)備，配備自動(dòng)喂料、飲水、清污以及除塵、光照等裝置。
1．4檔案記錄要齊全養(yǎng)殖檔案應(yīng)記載畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來源和進(jìn)出場(chǎng)日期;飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量;檢疫、免疫、消毒情況;畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況等。
1．5投入品使用要規(guī)范規(guī)范使用獸藥，禁止使用法律法規(guī)、國(guó)家技術(shù)規(guī)范禁止使用的飼料、飼料添加劑、獸藥等。獸藥使用應(yīng)在動(dòng)物防疫部門或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)指導(dǎo)下進(jìn)行，憑獸醫(yī)處方用藥，不擅自改變用法、用量。
1．6防疫措施要嚴(yán)格具備有效的《動(dòng)物防疫合格證》。有完善的免疫制度、休藥期制度、衛(wèi)生消毒制度、投入品采購使用和管理制度、無害化處理制度。生產(chǎn)區(qū)四周應(yīng)建有圍墻或防疫溝;大門出入口設(shè)有值班室、消毒池等;生產(chǎn)區(qū)門口應(yīng)設(shè)有更衣?lián)Q鞋或消毒設(shè)施;圈舍入口處應(yīng)設(shè)置消毒池或消毒盆。強(qiáng)制免疫疫病種類的應(yīng)免密度達(dá)100%，免疫標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)100%。具有病死畜禽隔離和無害化處理設(shè)施。
1．7糞污治理要有效畜禽舍內(nèi)配備畜禽糞污收集、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備;有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的堆糞場(chǎng)，不得露天堆放。場(chǎng)區(qū)內(nèi)糞污通道改為暗溝，實(shí)行干濕分離、雨污分離。建有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或其他無害化處理設(shè)施。畜禽糞污實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，就近就地利用，不直接排放到水體，或經(jīng)綜合治理后實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。
2發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖的意見和建議
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。近年來，湟中縣規(guī)模養(yǎng)殖步伐加快，如不加以重視和引導(dǎo)，過度、無序發(fā)展對(duì)人居環(huán)境的破壞和影響將會(huì)日益嚴(yán)重。但不能因?yàn)榘l(fā)展畜禽養(yǎng)殖可能對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，而否定和限制其發(fā)展，必須以超前的眼光、積極審慎的態(tài)度去引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展。
2．1加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖宣傳力度發(fā)展畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，關(guān)系到畜產(chǎn)品的有效供給和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到人居環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到畜牧業(yè)又好又快健康發(fā)展，最終關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要把這項(xiàng)工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)愛民生和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓。要通過各種途徑宣傳發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的積極意義、重要性和必要性，在全社會(huì)形成共識(shí)。同時(shí)通過農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民科技入戶工程等平臺(tái)把生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)送到千家萬戶。
2．2加大生態(tài)養(yǎng)殖政策扶持力度為了規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行為，加大畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖的推進(jìn)力度，建議各級(jí)政府在今后高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技入戶工程、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補(bǔ)助、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合治理等項(xiàng)目資金扶持政策落實(shí)時(shí)，將創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖作為重要內(nèi)容和必備條件，凡是未達(dá)到畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不得享受政府扶持政策。
2．3引導(dǎo)已有養(yǎng)殖企業(yè)推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)即是規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行為內(nèi)容的具體“標(biāo)桿”，涵蓋了畜牧獸醫(yī)技術(shù)和畜牧、獸醫(yī)、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)內(nèi)容。任務(wù)就是要把這些具體內(nèi)容落實(shí)到每個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。從現(xiàn)在開始，要加大推進(jìn)力度，每年改造創(chuàng)建畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)的比例要達(dá)20%以上，爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間使80%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2．4加強(qiáng)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃和管理根據(jù)《畜牧法》要求，畜禽養(yǎng)殖用地列入各鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)用地管理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址要符合鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)要考慮土地載畜量和環(huán)境的承受能力。今后，凡是新建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地實(shí)行審核備案制，動(dòng)物防疫條件實(shí)行行政許可制，凡達(dá)不到生態(tài)健康選址要求的一律不辦理相關(guān)手續(xù)，不得新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。
2．5加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全程監(jiān)管制相關(guān)職能部門對(duì)現(xiàn)有的畜禽規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)管理，實(shí)行生產(chǎn)全程監(jiān)管制。重點(diǎn)加強(qiáng)投入品使用規(guī)范，做到防疫措施嚴(yán)格、糞污治理有效。嚴(yán)格遵守休藥制度，嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì);嚴(yán)格遵守強(qiáng)制免疫制度，嚴(yán)禁亂扔動(dòng)物尸體;嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁亂排畜禽糞便。
一、把發(fā)展畜牧業(yè)作為我區(qū)農(nóng)業(yè)奮力崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)
發(fā)展畜牧業(yè)是把我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，搶抓當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇，積極推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高，成為農(nóng)民收入的重要來源之一。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以國(guó)家惠農(nóng)政策為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以強(qiáng)化防疫、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)綜合水平，推進(jìn)我區(qū)由養(yǎng)殖業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。
總體目標(biāo)：用3-5年的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)畜禽品種優(yōu)質(zhì)化、養(yǎng)殖規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、畜產(chǎn)品無公害化，部分達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)占規(guī)模生產(chǎn)的30-40%，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；畜產(chǎn)品總量增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模飼養(yǎng)量占飼養(yǎng)總量的70%以上，無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)達(dá)到疫病控制標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
三、努力提高畜牧業(yè)整體生產(chǎn)水平
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生豬和家禽生產(chǎn)檔次，加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)。加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，因地制宜，建立形式多樣的養(yǎng)殖小區(qū)，形成布局合理、特色突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，從而形成合力，發(fā)揮科技、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)無公害畜產(chǎn)品，申報(bào)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，努力打造我區(qū)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
切實(shí)加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)的培訓(xùn)，積極引進(jìn)畜禽優(yōu)良品種、推廣秸稈開發(fā)利用、種草養(yǎng)畜及畜牧生產(chǎn)新技術(shù)，強(qiáng)化科技意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。
四、完善畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系
鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站是我區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的主要力量，是直接面向養(yǎng)殖戶的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要在辦公用房、示范點(diǎn)用地等方面給予支持，不斷完善鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。
加強(qiáng)畜禽改良站點(diǎn)的建設(shè)和保護(hù)，鼓勵(lì)集體和個(gè)人從事畜禽品種改良工作。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，保護(hù)廣大養(yǎng)殖戶的利益。
五、加強(qiáng)動(dòng)物防檢體系建設(shè)
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫制度，同時(shí)抓好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫，對(duì)重大動(dòng)物疫情實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，以保證我區(qū)動(dòng)物防疫目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的管理，不斷提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫、運(yùn)輸檢疫達(dá)到100%，確保我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
六、建設(shè)完善的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系
繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，鼓勵(lì)采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等形式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂。健全和完善市場(chǎng)規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)行為，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
要加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料等畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督。加強(qiáng)信息服務(wù)，建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集和，為養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
七、實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略
倡導(dǎo)農(nóng)民成立互惠互利的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們內(nèi)聯(lián)外引的作用，鼓勵(lì)這些組織與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同，實(shí)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化合作。
重點(diǎn)引進(jìn)和培育規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以充分發(fā)揮其帶動(dòng)能力。引導(dǎo)并幫助龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高畜產(chǎn)品加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
八、加大投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力
加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)性發(fā)展貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)基金、防疫工作經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也要制定切實(shí)可行的辦法，增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。
鼓勵(lì)社會(huì)資金投入畜牧業(yè)，對(duì)投資者給予土地、資金等方面的優(yōu)惠政策，保證投資者利益得到合理的保護(hù)。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障畜牧業(yè)快速發(fā)展
本文作者：于凡 郭慶海 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
畜牧業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)，分散的養(yǎng)殖戶與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶之所以能順利地在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)與大市場(chǎng)接軌，正是得益于其背后的綜合農(nóng)協(xié)。以調(diào)研對(duì)象———中民興畜牧合作組織和其所在的榆樹市大坡鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)為例，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)始于1992年，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、成本高、技術(shù)落后，養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)、互相排擠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，養(yǎng)殖積極性不高，養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。該合作組織成立于2009年，分散的養(yǎng)殖戶依托合作組織，以具有一定規(guī)模的整體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集雞雛供應(yīng)、飼養(yǎng)、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體。2年多以來，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)快速發(fā)展。所帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，弓棚、保壽、黑林和秀水都是吉林省糧食產(chǎn)量前100名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見，畜牧合作組織在聯(lián)合養(yǎng)殖戶的過程中，擴(kuò)大了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以橫向聯(lián)合推動(dòng)縱向發(fā)展，為糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，關(guān)鍵的2點(diǎn)就是規(guī)模化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[1]。分散的小規(guī)模養(yǎng)殖戶依托畜牧合作組織統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格等，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的合作組織可進(jìn)行行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以自己的商標(biāo)走向市場(chǎng)并形成特色品牌，使畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展。值得注意的是，散養(yǎng)戶無法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并非由于其沒有引進(jìn)優(yōu)良品種、飼料的愿望或是對(duì)免疫、技術(shù)等不感興趣。而在于目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無法滿足這些訴求，并且小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖收益無法彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)成本。因此，畜牧合作組織的作用不只是表面上的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，而在于把分散的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，從生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，使標(biāo)準(zhǔn)化成本得以由規(guī)模經(jīng)濟(jì)所彌補(bǔ)。
首先，畜牧合作組織根據(jù)成員需求與市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，改變了單個(gè)養(yǎng)殖戶在大市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，提高了產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的議價(jià)能力，經(jīng)濟(jì)收益明顯。同時(shí)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)收益明顯。長(zhǎng)期以來，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直被倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，但家庭經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模生產(chǎn)無法激發(fā)可持續(xù)生產(chǎn)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽糞便是工業(yè)固體廢棄物的2.7倍，污染嚴(yán)重。調(diào)研中看到，民興畜牧合作組織充分利用雞糞，兼業(yè)發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木種植，田豐合作組織將豬糞進(jìn)行有機(jī)處理，發(fā)展沼氣等，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)。
吉林省畜牧合作組織發(fā)展的起步較晚，20多年的發(fā)展中，培養(yǎng)出了一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的服務(wù)規(guī)范的合作組織。但受政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)民合作意識(shí)以及人才等因素的制約，整體發(fā)展水平仍然較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在成員構(gòu)成多元化的同時(shí)，非農(nóng)民身份的成員在畜牧合作組織中占比較大，且在股權(quán)結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢(shì)地位。還有很多的主要成員，身份雖然為農(nóng)民，但早已脫離真正的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即真正農(nóng)民成員的力量還處于弱勢(shì)。農(nóng)民內(nèi)生力量的薄弱造成外來資本大量侵入畜牧合作組織，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與真正意義的農(nóng)民合作組織要求還存在偏差，外來工商資本所固有的逐利性與“謀求全體成員的共同利益”的宗旨存有矛盾，不利于畜牧合作組織的健康發(fā)展。大部分畜牧合作組織起步較晚、起點(diǎn)較低，且規(guī)模較小，業(yè)務(wù)多停留在生產(chǎn)資料與初級(jí)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流通上，角色是聯(lián)結(jié)農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶與畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的中介。不具備運(yùn)作的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，合作水平較低，對(duì)成員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，無法滿足成員的綜合需求。對(duì)吉林省榆樹市未加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的158戶農(nóng)戶進(jìn)行訪談，60.1%的受訪者表示，未加入的原因是“沒有能夠滿足自己需要的合作組織”。
合作組織既要解決成員的畜產(chǎn)品銷售，又要將畜產(chǎn)品銷售給加工企業(yè)或消費(fèi)者。目前，多數(shù)組織以協(xié)議約定同成員之間的畜產(chǎn)品定向轉(zhuǎn)移關(guān)系。而實(shí)踐中，畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移數(shù)量有時(shí)無法確切約定，有時(shí)又無法約定。自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，一方面成員在市場(chǎng)環(huán)境較好時(shí)，常會(huì)受利益的誘惑而減少與合作組織的畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移量。另一方面，合作組織成員往往存有不信任的心理。這就產(chǎn)生了合作組織與成員之間的內(nèi)部沖突[2]。與成員定向轉(zhuǎn)移產(chǎn)品關(guān)系的穩(wěn)定性是合作組織發(fā)展的重要因素，僅依靠協(xié)議不能根本解決內(nèi)部沖突問題。多數(shù)畜牧合作組織缺乏科學(xué)的利益機(jī)制，無法通過緊密的利益關(guān)系吸引成員并維持穩(wěn)定的合作。很多畜牧合作組織業(yè)務(wù)定位不準(zhǔn)，組織機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)營(yíng)的隨意性較大，各種外部力量交叉混亂，違背了“民辦、民管、民受益”的基本原則。有些由政府牽頭或參與發(fā)起，由于政府力量過于強(qiáng)大而導(dǎo)致政企不分；有些由農(nóng)村“能人”或農(nóng)資公司發(fā)起，又由于能人或公司的力量而演變?yōu)樗饺嘶蚝匣锲髽I(yè)。甚至還有一些企業(yè)和個(gè)人以興辦畜牧合作組織為旗號(hào)，侵占市場(chǎng)，空享國(guó)家的政策、資助和補(bǔ)貼。不規(guī)范的、假冒合作組織的存在，形成不正當(dāng)?shù)睦娓?jìng)爭(zhēng)，侵占了國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的公共支付，擾亂了正常的發(fā)展秩序。目前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織成員整體的綜合素質(zhì)較低，真正能夠帶領(lǐng)組織發(fā)展的人才不多，成為合作組織發(fā)展的瓶頸。資金方面，農(nóng)民手中的資金非常有限，須向金融機(jī)構(gòu)融資來解決。然而，農(nóng)村金融目前正在發(fā)展之中，支持額度有限且貸款成本高于城市一般工商企業(yè)貸款。
在畜牧業(yè)的發(fā)展中，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，將力量集中于公共管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和落實(shí)。在實(shí)踐領(lǐng)域要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮畜牧合作組織的作用，通過畜牧合作組織加強(qiáng)政府與養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)之間的聯(lián)系，降低管理成本并提高管理效率。滿足合作組織發(fā)展的政策等軟需求，關(guān)鍵要看政府公共服務(wù)的職能是否真正實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)通過公共管理和服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，輸出合理有效的政策產(chǎn)品，加快畜牧合作組織的成長(zhǎng)，使之成為推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。
吉林省畜牧專業(yè)合作組織還處于起步階段，在政策上要加強(qiáng)支持，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的“扶持政策”，細(xì)化支持其發(fā)展的稅收、信貸、財(cái)政、信息等政策體系。但不能過度依靠向有關(guān)部門灌輸“為農(nóng)服務(wù)”的觀念，要注重對(duì)支農(nóng)政策的激勵(lì)和保障措施加以制度的細(xì)化和完善。此外，更要重視政策落實(shí)的環(huán)節(jié)，向吉林省23家調(diào)研對(duì)象征詢發(fā)展的政策建議，60.9%的受訪組織表示“希望把現(xiàn)有政策落到實(shí)處”，可見，相比于政策體系的支持力度，政策落實(shí)水平也同樣重要。作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的互助型合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面享有國(guó)家的支持政策和資助補(bǔ)貼等公共支付；另一方面，又在實(shí)質(zhì)上作為一類企業(yè)法人進(jìn)入市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，既要鼓勵(lì)其在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)和增強(qiáng)實(shí)力，又要引導(dǎo)其避免過度競(jìng)爭(zhēng)，平衡生存與發(fā)展，兼顧效率和安全。同時(shí)，要細(xì)化法律法規(guī)來防止其向私營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)演變，甚至假借合作組織的名義侵占國(guó)家的公共支付。#p#分頁標(biāo)題#e#
我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作組織成員“以農(nóng)民為主體”，也包括“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體”，還規(guī)定“農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十”。體現(xiàn)出以農(nóng)民為主體的法律原則，但簡(jiǎn)單地對(duì)成員數(shù)量比例的規(guī)定無法限制那些成員數(shù)量結(jié)構(gòu)上符合規(guī)定，而實(shí)質(zhì)上卻由非農(nóng)民成員在股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)比例的做法。因此要進(jìn)一步細(xì)化明確法律規(guī)定，保障農(nóng)民成員實(shí)質(zhì)上的主體地位。科學(xué)有效的利益機(jī)制，能從各方面實(shí)現(xiàn)成員利益，促進(jìn)合作組織持續(xù)發(fā)展。借鑒畜牧合作組織成功的經(jīng)驗(yàn)，既要從成本和銷售上努力提高經(jīng)濟(jì)收益，成員收入按規(guī)定靈活支取；又要保證規(guī)范運(yùn)營(yíng)，對(duì)盈余按章程規(guī)定分紅。這2項(xiàng)從根本上保障了成員利益，有助于化解組織內(nèi)部沖突。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中的一些做法如根據(jù)成員收入預(yù)期為其提供免息生活貸款，對(duì)醫(yī)療、保險(xiǎn)及子女升學(xué)等大事提供咨詢和協(xié)助，設(shè)立會(huì)員便民社區(qū)等，都極大提高了成員對(duì)合作組織的信任度，加強(qiáng)了合作組織的緊密程度。這也說明專業(yè)性的農(nóng)民合作組織已無法滿足多樣的現(xiàn)實(shí)訴求，目前我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在法律層面就將農(nóng)民綜合合作組織排除，適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)考慮鼓勵(lì)綜合性質(zhì)的農(nóng)民合作組織的發(fā)展[3]。
無論是畜牧業(yè)的發(fā)展還是畜牧合作組織的發(fā)展都離不開教育。長(zhǎng)期以來，吉林省農(nóng)民表現(xiàn)出的合作意識(shí)淡薄和信任感缺乏，并非只是觀念守舊。農(nóng)民對(duì)改善生產(chǎn)條件和提高產(chǎn)量及效率的追求從未改變，行動(dòng)上未體現(xiàn)的原因是根據(jù)現(xiàn)有條件追求效益最大化的現(xiàn)實(shí)選擇。要突破這個(gè)低效率的循環(huán)，政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，通過教育和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和樂觀預(yù)期，提高其綜合素質(zhì)和能力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。
新疆作為國(guó)家重點(diǎn)畜牧業(yè)地區(qū)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，畜牧業(yè)作為新疆重要的產(chǎn)業(yè)支柱，為新疆發(fā)展建設(shè)提供了重要保障。文章分析制約畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因，提出解決這些原因的具體方法。
關(guān)鍵詞
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；制約因素；解決方法
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是市場(chǎng)大勢(shì)所趨，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。近幾年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成果，但是依然存在制約其發(fā)展的不利因素，這些因素成為新疆迫切需要解決的重點(diǎn)問題。
1制約發(fā)展的原因
1.1草場(chǎng)退化問題
目前新疆除個(gè)別地方因地勢(shì)原因，以及交通、水源因素的限制，不能被有效利用外，絕大部分草場(chǎng)都出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。退化重點(diǎn)區(qū)域包括：一是春秋草場(chǎng)，分布在山前平原，每年利用兩次，在春、秋兩季會(huì)出現(xiàn)生長(zhǎng)危機(jī)，這個(gè)時(shí)期這些草場(chǎng)依然被照常利用。造成種子自我更新機(jī)會(huì)少，休養(yǎng)生息的時(shí)間短。二是山地草甸草原，這些地方水草豐麗、地勢(shì)相對(duì)平坦，作為前夏牧場(chǎng)，在進(jìn)出牧場(chǎng)時(shí)被兩次利用。三是平地草甸草地，分布在河流附近，這些地方主要是用作冬季放牧，有時(shí)也用于割草。除了開墾過度外，主要是因?yàn)楹恿魑s、干枯，致使草甸草地面積逐漸減小，產(chǎn)量持續(xù)下降。以上這些因素都造成了草地退化[1]。
1.2人員素質(zhì)不高
經(jīng)費(fèi)不足，造成服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不足。獸醫(yī)是畜牧業(yè)重要組成部分，由于經(jīng)費(fèi)限制，獸醫(yī)和技術(shù)人才很難留住，轉(zhuǎn)而投向畜牧業(yè)公司，造成人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重；在人員培訓(xùn)方面，往往無法與技術(shù)更新接軌，有些地方雖然引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，但是由于缺乏技術(shù)人才，導(dǎo)致機(jī)器不能發(fā)揮應(yīng)有作用。原因是一方面引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，人才綜合素質(zhì)卻不能與先進(jìn)設(shè)備配套，另一方面聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備老舊，無法與人才的高素質(zhì)匹配。服務(wù)站人員配置不足，一旦到了春夏季節(jié)，草原進(jìn)入疾病多發(fā)期，服務(wù)站人手不夠用，不能及時(shí)處理牧民們出現(xiàn)的問題，由于處理不及時(shí)，給牧民造成了經(jīng)濟(jì)損失。
1.3結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)問題
畜牧生產(chǎn)力排名中，新疆排名靠前，但是在加工方面，能力和需求不相稱，特別是深加工能力明顯不足。雖然畜牧產(chǎn)品年生產(chǎn)量非常大，但是真正能銷售到外地的卻是微乎其微，這些產(chǎn)品都大多屬于初級(jí)產(chǎn)品，深加工的產(chǎn)品都在本地進(jìn)行銷售，相當(dāng)于自產(chǎn)自銷，而且加工企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和年生產(chǎn)量相匹配。初級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，中高級(jí)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不利于畜牧業(yè)發(fā)展。主要有兩個(gè)原因：一是產(chǎn)品出疆比例太少，二是產(chǎn)品沒有進(jìn)行深加工，初級(jí)產(chǎn)品所占比例太大，兩者屬于同一方面的原因。由于加工企業(yè)數(shù)量不足，加上新疆地理位置遠(yuǎn)離內(nèi)地，如果產(chǎn)品不能做到精加工，不能長(zhǎng)期保質(zhì)，產(chǎn)品出口將受到很大制約。新疆是一個(gè)多民族混合地區(qū)，牛、羊肉的需求量高，尤其是兩者的初期產(chǎn)品，人們需求量非常高。這些產(chǎn)品在本地區(qū)有著很好的市場(chǎng)，但是卻不能很好的出口到外地，因?yàn)檫\(yùn)輸時(shí)間就需要3d，而且鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸能力有限，所以這些產(chǎn)品很難運(yùn)往內(nèi)地，只能就近出口到一些地方，大大限制了畜牧產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)[2]。
2產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題的解決措施
2.1合理利用草場(chǎng)
依靠科學(xué)，推進(jìn)草場(chǎng)保護(hù)進(jìn)程。將現(xiàn)有的適用于草場(chǎng)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行推廣，讓這些技術(shù)盡快發(fā)揮作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的科學(xué)研究，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合牧民實(shí)際需求，將人工草地和天然草地進(jìn)行結(jié)合，不同家畜對(duì)草場(chǎng)的要求也不同，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過合理安排草場(chǎng)種植方式，讓家畜在吃上草的同時(shí)盡可能的降低對(duì)草場(chǎng)的破壞，有效控制草場(chǎng)沙漠化，提高科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)利用率。
2.2增加資金投入，提高人才素質(zhì)
人力資源作為重要組成部分，對(duì)生產(chǎn)生活有著重要作用。重視人才培養(yǎng)，實(shí)施人性化管理，堅(jiān)持以人為本，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。畜牧業(yè)人才并不缺乏，但由于新疆舊有體制的制約，傳統(tǒng)管理模式的束縛，致使很難吸引高素質(zhì)人才，針對(duì)上述問題可以有兩個(gè)解決辦法：一是更新現(xiàn)有體制，建立有效激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)制定約束機(jī)制與之相配合。二是更新管理模式，優(yōu)化管理體制。只有行之有效的管理體制，加上科學(xué)的發(fā)展眼光，才能促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2.3改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在保證初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量滿足市場(chǎng)需求量的情況下，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，借助當(dāng)?shù)卣牧α浚竽翗I(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)的注意力，在本地區(qū)建立加工企業(yè)，減少中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有效降低加工成本，增加企業(yè)效益[3]。畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)要利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)加工產(chǎn)品不斷進(jìn)行研究和改良，經(jīng)過精加工使產(chǎn)品更適合于長(zhǎng)途運(yùn)輸，增加保質(zhì)期。增加產(chǎn)品出口比例，加快建立健全鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸系統(tǒng)，增加往來內(nèi)地的運(yùn)輸頻率，當(dāng)?shù)卣闪⒅虚g商，統(tǒng)一安排、規(guī)劃產(chǎn)品出口各項(xiàng)工作，有效帶動(dòng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3總結(jié)
新疆有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，草場(chǎng)資源豐富，畜牧業(yè)較比內(nèi)地十分發(fā)達(dá)，新疆地區(qū)要將優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)下去，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)加大力度解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，更好地存進(jìn)新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
作者：托留別克·達(dá)汗伯 單位：新疆維吾爾自治區(qū)哈巴河縣畜牧工作站
參考文獻(xiàn)
[1]買爾買提•薩依蘭.新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化問題的初步研究.新疆：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.
［關(guān)鍵詞］草原畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；新疆地區(qū)
我國(guó)政府為了全面推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，針對(duì)中西部社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，希望能夠有效改善中西部發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)提升中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。而對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，草原畜牧業(yè)是較為重要的組成部分，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生著決定性影響。因此，要想切實(shí)提升西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草原畜牧業(yè)的重視度，積極采取措施改善西部草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持。
1新疆草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，新疆地區(qū)草原畜牧業(yè)雖然受技術(shù)水平提升及國(guó)家重視的影響得到了一定的發(fā)展，但是仍然存在相關(guān)問題嚴(yán)重限制了新疆畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，草原存在嚴(yán)重的退化現(xiàn)象，草場(chǎng)生產(chǎn)力下降。新疆在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中將草原畜牧業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境重要性后，先后開展了飛播牧草及草地治蝗滅鼠等項(xiàng)目，并開設(shè)了育草基金項(xiàng)目，取得了階段性成果。但是，新疆草場(chǎng)沙化現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，綠洲面積不斷縮小甚至消失，冰川雪線進(jìn)一步上升，限制了草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式相對(duì)單一，生產(chǎn)和加工存在失衡問題，畜牧產(chǎn)品加工能力不足，對(duì)產(chǎn)品對(duì)外銷售產(chǎn)生影響，限制了草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。最后，牲畜溫飽問題沒有得到有效解決，部分地區(qū)草料等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，對(duì)草原畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的不良影響。
2推動(dòng)新疆草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
2.1有效控制牧區(qū)人口，增加就業(yè)機(jī)會(huì)
草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的破壞與人口數(shù)量的增加存在較大的聯(lián)系，因此對(duì)草場(chǎng)人口進(jìn)行合理控制能夠有效緩解草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說，為了有效控制牧區(qū)人口，政府應(yīng)積極采取一些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移措施，如對(duì)牧民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，逐步提升牧民的技能，并為牧民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，降低牧民對(duì)放牧的依賴心理。同時(shí)，在控制牧區(qū)人口數(shù)量的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，適當(dāng)減緩草原壓力，為牧民提供更多放牧機(jī)會(huì)。2.2調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展新疆地區(qū)現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，局限了草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。西北地區(qū)當(dāng)前所實(shí)行的種植策略主要為“藏糧于草”，即在將部分開墾錯(cuò)誤的草地進(jìn)行退耕還草后，用這部分草地發(fā)展畜牧業(yè)。針對(duì)這一模式，可以嘗試引入國(guó)外先進(jìn)的種植技術(shù)，積極構(gòu)建“林草蓄一體化”的生產(chǎn)模式，全面開發(fā)林糧型、林草型等生產(chǎn)模式，真正將新疆草原畜牧業(yè)納入到新疆整體發(fā)展格局中。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草原治理的重視，全面貫徹落實(shí)“三化”治理思想，盡最大的力量杜絕草地人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，并實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、圍欄封育建設(shè)等，盡可能加快草地逐步恢復(fù)的速度，為草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.3進(jìn)一步推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
在促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，必須保證畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)得到貫徹落實(shí)，即借助技術(shù)改革增加草原畜牧業(yè)加工和流動(dòng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率，完善草原畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)，逐漸構(gòu)建相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是針對(duì)新疆地區(qū)草原牧業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)羊肉和細(xì)羊毛，政府應(yīng)加大扶持力度，為羊肉和細(xì)羊毛的生產(chǎn)加工提供一定的支持，進(jìn)而有效降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。3結(jié)語草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是新疆草原畜牧業(yè)在發(fā)展過程中最重要的目標(biāo)，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響。因此，新時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新疆草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視度，積極采取一定的措施為新疆草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一定的支持，為草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
參考文獻(xiàn)
［1］馬林，張揚(yáng).我國(guó)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式及對(duì)策研究［J］.中國(guó)草地學(xué)報(bào)，2013（2）：104-109.
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；存在問題；發(fā)展目標(biāo)；對(duì)策
用科學(xué)發(fā)展觀謀劃畜牧業(yè)，可以更科學(xué)地配置農(nóng)業(yè)資源，有效轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，客觀分析當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，前瞻性、全局性地科學(xué)謀劃發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn)。如何把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃畜牧業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為駕馭畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，是每位畜牧科技工作者必須思考的問題。
一、目前畜牧業(yè)存在的問題
一是目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，特別是規(guī)模較小的專業(yè)場(chǎng)戶，生產(chǎn)的隨意性比較大，只是根據(jù)自身的條件，隨意建場(chǎng)，人畜混居，畜舍簡(jiǎn)陋，場(chǎng)址選擇、場(chǎng)區(qū)布局不合理，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動(dòng)物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。二是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的要求與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入、技術(shù)人員知識(shí)更新之間的矛盾日趨明顯；部分政企技企聯(lián)系制度流于形式等主客觀因素的存在，都制約著畜牧生產(chǎn)的發(fā)展。三是規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖然存出欄量上去了，但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理和規(guī)范化要求有一定差距。四是基礎(chǔ)設(shè)施及畜禽產(chǎn)品安全有待于提高：投入不足，畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱；畜產(chǎn)品安全問題突出，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以保障；動(dòng)物疫病防治問題仍然存在，在一定程度上影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照“發(fā)展、保護(hù)、監(jiān)管、創(chuàng)新”八字工作要領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以圍繞“保護(hù)環(huán)境、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害畜禽產(chǎn)品”為中心，以“畜禽品種改良、生態(tài)養(yǎng)殖”為切入點(diǎn)，抓好動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)畜牧上臺(tái)階工程目標(biāo)。
三、發(fā)展對(duì)策
1、科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式
一是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式。目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，從生產(chǎn)方式上進(jìn)行改革，提倡“集中連片、各有重點(diǎn)、你我不同、和平發(fā)展”畜牧業(yè)發(fā)展新格局，逐步減少散飼養(yǎng)戶，擴(kuò)大單元飼養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)一步向集約化、工廠化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。二是完善建場(chǎng)審批制度。對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須經(jīng)畜牧部門審核、審批，凡場(chǎng)址選擇、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)保條件、技術(shù)力量、疫病防控、布局結(jié)構(gòu)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許興建。三是堅(jiān)持“三退三進(jìn)三結(jié)合”原則。規(guī)模小的養(yǎng)殖場(chǎng)戶要退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入市場(chǎng)，與龍頭企業(yè)相結(jié)合、與環(huán)保相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
2、科學(xué)謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展策略
一是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。新時(shí)期，決策、管理、服務(wù)部門和生產(chǎn)主體要牢固樹立科技是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌畜牧業(yè)，擺脫目前困境，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用，通過“陽光工程”、“科技進(jìn)萬家活動(dòng)”不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量。二是抓好 “四個(gè)提升、三到位”畜牧業(yè)上臺(tái)階工作。“四個(gè)提升”即：畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，規(guī)模化程度進(jìn)一步提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升；“三個(gè)到位”即：政策到位，措施到位，服務(wù)到位。三是合理發(fā)展畜牧業(yè)。全面積極推行“布局合理、規(guī)模適度、防疫嚴(yán)格、設(shè)施齊全、治污達(dá)標(biāo)、管理科學(xué)”規(guī)模養(yǎng)殖的畜牧業(yè)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖戶聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣相結(jié)合的工作方針，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，建立了一批科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)和合作社組織，并實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣普及。四是加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣，完善畜禽良種繁育體系，收集有關(guān)信息。緊緊圍繞“黃牛振興計(jì)劃、生豬462計(jì)劃、奶牛跨越計(jì)劃”、“畜牧進(jìn)萬家活動(dòng)”強(qiáng)力抓好畜禽良種的引進(jìn)和繁育，良種普及和推廣，提高良種覆蓋率。重點(diǎn)推廣秸稈青貯種草養(yǎng)畜技術(shù)、黃淮白山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)、皖西白鵝高效養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬及瘦肉型豬配套飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)肉兔生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。
3、全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量
一是加大投入品監(jiān)管。大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)、用藥、防疫標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)殘、藥殘；要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)志、市場(chǎng)準(zhǔn)入等全程監(jiān)管；強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫。二是加大疫病防控，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)地建立健全動(dòng)物疫病防控體系，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，增加動(dòng)物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力，可以避免疫病給畜牧業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
青海被譽(yù)為“三江之源”、“中華水塔”，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。全省96%的區(qū)域是牧區(qū)，天然草場(chǎng)面積5.4億畝，占土地總面積的50.6%，居全國(guó)第四位，其中可利用草場(chǎng)面積4.7億畝，占天然草場(chǎng)面積的87%。青海的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅直接關(guān)系全省農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江下游地區(qū)的生態(tài)安全和18億畝基本農(nóng)田的整體供給能力，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式影響，青海將增加牲畜數(shù)量作為畜牧業(yè)增效、牧民增收的重要措施，草地畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，成為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的背后代價(jià)沉重。由于草地資源利用不合理、草場(chǎng)超載過牧而引發(fā)的草地退化問題越來越突出，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。全省牧區(qū)90%以上的草地出現(xiàn)不同程度退化，草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量比上世紀(jì)八十年代下降10%～40%，局部地區(qū)達(dá)到50%～90%。草地畜牧業(yè)發(fā)展空間縮小，草場(chǎng)超負(fù)荷承載，牧草得不到休養(yǎng)生息，人、草、畜矛盾越來越突出，牧民可持續(xù)增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力減弱。
針對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，省委、省政府確立了“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這是青海在經(jīng)濟(jì)總量小的情況下能夠給全國(guó)做的最大貢獻(xiàn)。迫使青海打破常規(guī)的發(fā)展思路，“鳳凰涅盤、死而后生”，下決心改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，從草地生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的高度重新謀劃畜牧業(yè)生產(chǎn)，從人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的角度重新規(guī)劃牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
從2008年開始，青海從開展試點(diǎn)、典型示范到全面推進(jìn)，不斷摸索，不斷推進(jìn)。通過組織牧民成立生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)牧民以股份制、聯(lián)戶制、大戶制、代牧制等形式，將牲畜、草場(chǎng)、飼草料地等生產(chǎn)資料進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；通過牲畜分類組群，科學(xué)核定載畜量，按生產(chǎn)類型重新劃分放牧草場(chǎng)，重新確定放牧員，實(shí)行分類放牧；通過加大非生產(chǎn)畜育肥出欄力度，著力提高母畜比例，引進(jìn)優(yōu)良種畜，提高牲畜良種化程度，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)；通過以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，不斷優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，不僅畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而且分配方式也發(fā)生了明顯變化，草原生態(tài)保護(hù)取得明顯成效。海西州天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)村，不斷調(diào)整和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大非生產(chǎn)畜出欄力度，共減畜6620個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。同時(shí)，大力實(shí)施草原滅鼠治蟲、牧道治理和草原補(bǔ)播工程，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。該村2011年草場(chǎng)可食鮮草產(chǎn)草量比2008年增加了37%，理論載畜量增加了3293個(gè)羊單位。
三年來，青海以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，以組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持分流牧業(yè)人口與減畜相結(jié)合，逐步建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，從體制機(jī)制上闖出一條適合青海實(shí)際的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新路子。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是青海省委、省政府立足本省實(shí)際著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，更是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系和管理機(jī)制的一次重大變革。從2013年開始，計(jì)劃利用三年時(shí)間，依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過轉(zhuǎn)人減畜，完善配套，鼓勵(lì)生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣聯(lián)合，初步建立起草畜平衡的新型畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，基本形成人、草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
在具體工作中努力“做好六個(gè)結(jié)合，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
六個(gè)結(jié)合：就是將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合、與游牧民定居等民生工程相結(jié)合、與重點(diǎn)生態(tài)工程相結(jié)合、與解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問題相結(jié)合、與基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合、與牧區(qū)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。重點(diǎn)按照“發(fā)展、提高、建設(shè)、培育”的思路，提高牧民入社率和草場(chǎng)、牲畜、飼草料地的整合率。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、展示成果、巡回宣傳以及與新聞媒體合作進(jìn)行專題宣傳的同時(shí)，突出對(duì)典型村、典型事例的宣傳報(bào)導(dǎo)，為生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以畜產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)，向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由依賴自然生產(chǎn)，向可控的設(shè)施生產(chǎn)和機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的依靠資源物質(zhì)消耗，向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在具體措施上做到：扎實(shí)落實(shí)加快生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐、提高牧民組織化程度；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展后勁；加快發(fā)展草業(yè)、為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障；加大科技創(chuàng)新力度、提升生態(tài)畜牧業(yè)科技水平；抓好示范園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略、著力打造高原特色生態(tài)畜牧業(yè)品牌；強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)、保障草原生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。
近年來,隨這社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快,一般建立在城郊的養(yǎng)殖場(chǎng)就會(huì)因?yàn)榄h(huán)境污染以及用地等方面的問題而不得不面臨搬遷。而為了穩(wěn)定市場(chǎng),保障畜牧產(chǎn)品的供給,地方政府又不得不通過土地的“調(diào)規(guī)”為畜牧業(yè)的發(fā)展劃出一定的土地,這就造成了“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”和“適養(yǎng)區(qū)”的概念。而適養(yǎng)區(qū)通常都會(huì)劃定在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口分散、交通不便、信息比較閉塞的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,或地勢(shì)較差的丘陵地區(qū)。因?yàn)檫@些地方的基礎(chǔ)條件差,交通不方便,不能滿足養(yǎng)殖業(yè)主的要求,嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖用地審批程序復(fù)雜目前,養(yǎng)殖用地的審批程序十分復(fù)雜,且審批的時(shí)間比較長(zhǎng),這其中如果涉及到了將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖用地,則審批程序會(huì)更加的困難。養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目非常多,費(fèi)用昂貴,一般一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的前期建設(shè)費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上。如此高昂的費(fèi)用和漫長(zhǎng)的審批時(shí)間使不少有意從事養(yǎng)殖業(yè)的人都只有放棄。
2龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力
目前,農(nóng)民與企業(yè)之間大多是單純的供求關(guān)系,尚未形成相互支持、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的共同體,更沒有企業(yè)能夠帶領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)。尤其缺少畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè),畜禽主要以鮮活方式調(diào)運(yùn)為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。散戶養(yǎng)殖仍占有相當(dāng)大的比重,“小規(guī)模、大群體”的飼養(yǎng)方式仍居主要地位;養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)較少,規(guī)模化比重和組織化程度有待提高;畜禽及其產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)。
3推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展
3.1調(diào)整畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)
要把握好市場(chǎng)的動(dòng)向,加快畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。區(qū)域布局和畜禽結(jié)構(gòu)趨于合理,畜產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。目前,要進(jìn)一步做好畜牧產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)各種畜禽的優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件,堅(jiān)持分類指導(dǎo),確定優(yōu)先發(fā)展高效高質(zhì)的畜禽品種,提高畜牧業(yè)的整體效益。畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)村要以規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖為重點(diǎn)。
3.2擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈
以往的畜牧業(yè)產(chǎn)品缺乏企業(yè)的深加工,通常以鮮活方式調(diào)運(yùn)。據(jù)有關(guān)資料表明,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧產(chǎn)品都是經(jīng)過深加工才擺上餐桌。要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各界引進(jìn)和開發(fā)畜產(chǎn)品加工,擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,提高初級(jí)產(chǎn)品的附加值,解決增產(chǎn)不增收的問題。
3.3政策制定
供求關(guān)系決定了市場(chǎng)價(jià)值,市場(chǎng)價(jià)值決定了行業(yè)利潤(rùn),行業(yè)利潤(rùn)決定資本投向,資本投向決定產(chǎn)能,產(chǎn)能決定供求關(guān)系,如此循環(huán)。這一市場(chǎng)生態(tài)鏈條是由市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)節(jié)而處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的。政府應(yīng)該制定相應(yīng)對(duì)政策維持這一關(guān)系平衡狀態(tài)。維持畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定,促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.4改變現(xiàn)有的畜牧業(yè)模式
改變現(xiàn)有的畜牧產(chǎn)業(yè)的模式。努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效、環(huán)保的養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。畜牧經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)為樣本,在畜牧業(yè)中推行的一種科學(xué)的結(jié)合環(huán)境、資源、畜禽養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)復(fù)合多循環(huán)的一種畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
[關(guān)鍵詞] 九臺(tái)市 畜牧業(yè) 疾病預(yù)防 診斷治療
[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0174-01
一、前言
九臺(tái)市獨(dú)特的地形地貌和悠久的歷史形成了九臺(tái)特有的自然景觀和人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。因此，在人口密集的旅游區(qū)及其容易引發(fā)流行性疾病，所以，九臺(tái)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)畜禽類疾病的預(yù)防與控制做了很大的努力與規(guī)劃。
二、20世紀(jì)初畜牧業(yè)疾病的防治
九臺(tái)市所處的地理位置是重要的聯(lián)通樞紐，連接了吉林省的兩大重要城市，長(zhǎng)春市和吉林市。九臺(tái)市作為兩個(gè)發(fā)展城市的連接城市，它不僅連接交通，更重要的是，它連接著兩地的經(jīng)濟(jì)教育以及各方面的重要資源，九臺(tái)市與它們的發(fā)展息息相關(guān)，而且作為長(zhǎng)春吉林的中心加油站，九臺(tái)市的貢獻(xiàn)成為不可或缺的重要力量。
當(dāng)前，就在九臺(tái)市周圍居住的人口已經(jīng)超過幾千萬，所以，這一地區(qū)不僅是中心加油站，而且也成為了一個(gè)龐大的消費(fèi)區(qū)域，地理位置的優(yōu)越和人口的密集造就了九臺(tái)市。因此，由于特殊的地形以及人口稠密的因素，很容易有疾病的流傳和發(fā)展，下面根據(jù)近幾年國(guó)內(nèi)畜禽疫病的流行發(fā)展的具體情況，提出了疾病流行的新的特點(diǎn)和在疾病控制方面應(yīng)采取的措施，對(duì)今后疫病的診斷、防治等都具有很好的指導(dǎo)作用。
1.養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展
20世紀(jì)初，在社會(huì)發(fā)展的腳步下，養(yǎng)殖業(yè)也成為廣大農(nóng)民發(fā)家致富的首要選擇，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展越加普遍起來。當(dāng)時(shí)所做的研究調(diào)查顯示，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)所增加的收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的很大比例，更是在農(nóng)業(yè)收入里成為不可分割的重要力量，改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)收入的蕭條狀況。應(yīng)該加大科技投入，讓畜牧業(yè)發(fā)展更加系統(tǒng)化，一體化，規(guī)模化。加大養(yǎng)殖業(yè)的投入資金，讓養(yǎng)殖戶盡可能獲取更大的效益，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性，并且加大政策扶持力度，制定一系列的政府的補(bǔ)助措施以及加強(qiáng)牲畜禽類的免疫工作。
2.畜禽疾病的流行
俗話說得好，哪里有發(fā)展，哪里有有危害，正在養(yǎng)殖業(yè)如日中天的時(shí)候，一些隨之而產(chǎn)生的弊端也慢慢顯露出來，因家禽而產(chǎn)生的疾病越發(fā)的兇猛，禽流感以及各種流行病直接影響著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，它制約著養(yǎng)殖業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，人們談禽色變，因此，遏制因家禽而產(chǎn)生的疾病成為養(yǎng)殖業(yè)再次發(fā)展的首要突破口。研究報(bào)告顯示，在20世紀(jì)初，我國(guó)因流行疾病，家禽的死亡率急速上升，與此相關(guān)的家禽的繁殖能力受損，和疾病所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，種種在流行疾病所產(chǎn)生的危害下，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)就因此而導(dǎo)致失去了上百億的經(jīng)濟(jì)效益，這是多么龐大的一筆數(shù)字。
3.疾病的預(yù)防控制
依照社會(huì)的種種跡象表明，家禽類流行疾病并沒有得到有效控制，相反，它們正呈著上升的趨勢(shì)不斷演變。二十世紀(jì)中期，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)得到了國(guó)家的支持，取得了一定的成就，并由此產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是家禽類的流行疾病阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提出了家禽類流行疾病的發(fā)展，以及危害，希望今后能做出相關(guān)的治療措施以及有效的控制。我們要在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)時(shí)刻警惕畜禽的疾病流行，要把防治疾病已經(jīng)治療流行性傳染疾病的問題放在首位，為大家的生活安全更多的提供保障。
三、畜牧業(yè)對(duì)九臺(tái)市的影響
由于長(zhǎng)春和吉林的區(qū)域擴(kuò)大和長(zhǎng)春吉林的發(fā)展，九臺(tái)市的發(fā)展必然隨之而受到影響，這將對(duì)九臺(tái)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。九臺(tái)優(yōu)越的地理位置以及人口相對(duì)的密集便造就了九臺(tái)與長(zhǎng)吉不同的優(yōu)勢(shì)，大型的產(chǎn)業(yè)很容易落戶，也便于帶動(dòng)九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效益，城市化的進(jìn)程也會(huì)日益加快，人民生活水平的不斷提高，畜牧業(yè)發(fā)展速度也越來越快，因此，畜牧業(yè)的防治工作也將必定要提到工作日程上來。因?yàn)槲覈?guó)的大部分地區(qū)屬于濕潤(rùn)氣候，這就對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展環(huán)境奠定了基礎(chǔ)加上國(guó)家政策的大力支持，畜牧業(yè)變得越發(fā)普及。
縱觀90年代，畜牧業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)收入都是非常可觀的，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比例。 畜牧業(yè)因此帶來的就業(yè)人數(shù)是非常龐大的，它也由家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)中最具活力的支柱型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，尤其在一個(gè)以糧食為主要食品來源的大國(guó)，畜牧業(yè)所產(chǎn)生的乳源以及肉類食品都成為替代糧食的主要食品。
但是，如今因養(yǎng)殖家禽而帶來的流行疾病肆意橫行嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展，想要突破因流行疾病而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，首先得從家禽的來源控制，以防有疾病的家禽流入。其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有疾病的家禽并做出處理，隨時(shí)保持圈養(yǎng)家禽的環(huán)境干凈和及時(shí)處理，以防疾病家禽流入市場(chǎng)。然后，對(duì)家禽類流行疾病研究出相應(yīng)的防止疫苗，以免造成人們不必要的恐慌。最后，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)大量的養(yǎng)殖性人才，去深入農(nóng)村做科技示范，讓畜牧業(yè)更加科技化。改變?cè)械膫鹘y(tǒng)的畜牧模式，另外，加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，畜牧飼料的產(chǎn)品加工以及養(yǎng)殖環(huán)境嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)保畜牧乳制品等食品的安全。
九臺(tái)市農(nóng)副業(yè)資源非常豐富，在畜禽的飼養(yǎng)管理中， 必須要科學(xué)的制定飼養(yǎng)管理防范措施，在飼料的合理營(yíng)養(yǎng)成分上， 要求飼料營(yíng)養(yǎng)不僅要滿足畜禽生產(chǎn)性能的需要， 而且還要滿足機(jī)體獲得最佳免疫力的需要， 以提高畜禽自身的免疫力和抗病力。
四、結(jié)束語
經(jīng)過上述的講解，我們要知道在飼養(yǎng)條件下， 要時(shí)刻了解動(dòng)物疫病流行的新特點(diǎn)、新動(dòng)向、堅(jiān)持以預(yù)防為主， 防重于治的原則， 要求畜禽圈舍無病原是一個(gè)非常重要的問題， 也是舍飼條件下疾病防控中的一個(gè)首要問題；畜禽疾病與各種因素的關(guān)系， 對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有著至關(guān)重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]2006 中國(guó)畜牧業(yè)年鑒編委會(huì).2006 中國(guó)畜牧業(yè)年鑒（M）.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2006.
關(guān)鍵詞 畜牧業(yè)；規(guī)模養(yǎng)殖；動(dòng)物疫病防控；云南永平；杉陽鎮(zhèn)
中圖分類號(hào) F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0323-01
近幾年來，永平縣杉陽鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要的作用。但是隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，杉陽鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小與市場(chǎng)變化多端的矛盾已經(jīng)非常突出。當(dāng)前杉陽鎮(zhèn)畜牧業(yè)以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖為輔，存在擴(kuò)大規(guī)模難的現(xiàn)狀，也加大了畜禽疾病防控的難度。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)分析杉陽鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。
1 杉陽鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
杉陽鎮(zhèn)黨委和政府將發(fā)展畜牧業(yè)放在重要的位置，將其作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。領(lǐng)導(dǎo)從根本上重視畜牧業(yè)的發(fā)展，積極制定扶持政策，為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
1.2 調(diào)整思路，大膽創(chuàng)新，讓畜牧業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變
“十二五”期間，在深入分析全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)和畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委政府提出“產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)化，基地建設(shè)規(guī)模化，規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化，園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展思路，進(jìn)一步做大畜牧產(chǎn)業(yè)。目前全鎮(zhèn)已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，含養(yǎng)雞場(chǎng)1個(gè)、養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，這些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)將對(duì)杉陽的畜牧業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和輻射作用[1]。
1.3 內(nèi)扶外引，扶持培育龍頭，促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展
鎮(zhèn)黨委政府把培養(yǎng)和引進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的重要措施來抓，制定一系列優(yōu)惠政策。2014年全鎮(zhèn)完成生豬出欄76 538頭，肉牛出欄5 629頭，山羊出欄10 759只，完成肉類總產(chǎn)量7 812 t，畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展。
1.4 多措并舉，依法治療，使重大動(dòng)物疫病得到有效控制
動(dòng)物疫病一直是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素，一旦發(fā)生疫情將給養(yǎng)殖戶造成非常大的損失。疫情不但會(huì)使養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)蒙受損失，還會(huì)影響?zhàn)B殖戶的信心。因此，鎮(zhèn)、村2級(jí)黨委、政府將重大動(dòng)物疫病防治工作放在重要位置，將免疫和預(yù)防措施落到實(shí)處，實(shí)行“鎮(zhèn)包村、村包租、組包戶”的防疫責(zé)任制，嚴(yán)防死守，確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展[2]。
2 畜牧業(yè)發(fā)展存在的困難和問題
2.1 小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾突出
當(dāng)前，全鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖方式還是以戶為主的散養(yǎng)，規(guī)模化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖所占的比例非常小。與此同時(shí)，市場(chǎng)情況瞬息萬變，小生產(chǎn)對(duì)大市場(chǎng)把握不準(zhǔn)確，常常導(dǎo)致養(yǎng)殖戶賣難的問題出現(xiàn)。
2.2 發(fā)展不平衡
受地理位置、養(yǎng)殖歷史、養(yǎng)殖大戶等因素的影響，全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展極不平衡。有的地區(qū)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，有的地區(qū)原地踏步[3]。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋，養(yǎng)殖觀念落后，養(yǎng)殖過程隨意，不能適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化的市場(chǎng)要求。
2.4 畜禽疾病防控形勢(shì)嚴(yán)峻
由于當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖過程中與外界的聯(lián)系越來越緊密，發(fā)生重大動(dòng)物疫病的威脅也越來越大，一旦發(fā)生，造成的損失也越來越大。因此，畜禽疾病防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
3 制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素
3.1 投入不足
資金投入不足是制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。畜牧業(yè)要發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。只有投入資金，才能夠保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3.2 扶持政策不到位
畜牧業(yè)是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄弱且與國(guó)家民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，雖然政府近年來對(duì)畜牧業(yè)給予了資金、政策上的扶持和傾斜，但與現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展速度還不適應(yīng)。
3.3 動(dòng)物疫病防控情況復(fù)雜
動(dòng)物疫病防控難度大，點(diǎn)多面廣，預(yù)防注射的疫苗品種多，畜禽種類多，再加上防疫隊(duì)伍的素質(zhì)偏低，制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展[4]。
3.4 養(yǎng)殖戶素質(zhì)不高
養(yǎng)殖戶基本沒有科學(xué)養(yǎng)畜的觀念，文化水平低，總體素質(zhì)低，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖牲畜，導(dǎo)致牲畜出欄率低下，轉(zhuǎn)化率低下，經(jīng)濟(jì)效益差。
4 畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策
4.1 打造畜牧品牌
要樹立大產(chǎn)業(yè)、大開放、大品牌的發(fā)展理念，充分挖掘杉陽鎮(zhèn)固有的優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大跨步的發(fā)展，要以大開放來做活大產(chǎn)業(yè)。
4.2 激活民營(yíng)資本對(duì)畜牧業(yè)的投資
要明確民營(yíng)資本為主的投資方式，發(fā)展和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，光靠政府扶持是不可行的，應(yīng)激活民營(yíng)資本對(duì)畜牧業(yè)的投資，確立產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資多元化。
4.3 成立合作經(jīng)營(yíng)組織
發(fā)展壯大杉陽鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)值必須以理論上進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，成立經(jīng)營(yíng)合作組織，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，多管齊下形成發(fā)展畜牧業(yè)的合力。
4.4 建立和健全畜牧業(yè)的疾病防疫體系
加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和防疫設(shè)施的建設(shè)，形成畜牧業(yè)防疫的長(zhǎng)效機(jī)制。改良現(xiàn)有品種，淘汰落后的養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持畜牧業(yè)發(fā)展。
4.5 因地制宜選擇養(yǎng)殖類型
杉陽鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)和壩區(qū)交錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富。根據(jù)杉陽鎮(zhèn)實(shí)際情況，山區(qū)養(yǎng)殖草食畜為主，可以充分利用天然優(yōu)勢(shì)，節(jié)約飼養(yǎng)成本。壩區(qū)養(yǎng)殖生豬和肉牛，可以充分利用壩區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，變廢為寶，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村的居住環(huán)境。
4.6 培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力資源豐富是杉陽鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，把畜產(chǎn)品加工流通和整個(gè)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)整體對(duì)待，是畜牧業(yè)發(fā)展的方向和出路，也是改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的必然要求。因此，要認(rèn)真落實(shí)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)民收入。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 馮衛(wèi)民.河南省畜牧業(yè)發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006，22（12）：44.
[2] 馬虹.我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2006（4）：4-8.
