時間：2023-05-30 10:16:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批制度改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據粵府辦〔*〕15號文“關于省政府重點抓好十件大事”的要求，省聯審辦及有關部門抓緊推進我省深化行政審批制度改革的工作。目前，行政審批制度改革進展順利。今年上半年主要做了以下幾項工作：
1、整理省直有關單位行政審批事項的清理結果。根據省府常務會議決定事項通知（粵辦會函〔*〕35號）要求，省聯審辦集中力量整理省直有關單位行政審批事項的清理結果，為省政府起草了《關于省政府調整行政審批事項有關問題的通知》（代擬稿），《通知》（代擬稿）于3月6日送省政府，并于3月20完成了省政府擬公布清理結果的清樣校對工作。省政府于4月1日發出《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》（粵府〔*〕30號），要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關單位執行。
2、貫徹落實《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔*〕5號）精神。按照該文的要求，省聯審辦為省政府草擬了貫徹意見的代擬稿，在征求省監察廳、法制辦、編辦意見后于3月21日上報省政府。同時，省聯審辦在征求有關單位意見的基礎上，提出了對省直有關單位的相關行政審批事項進行清理和調整的意見。省政府于6月2日召開常務會議對清理和調整的意見進行了審定，原則同意省聯審辦意見。7月1日省計委根據會議紀要精神，上報了省政府下發有關事項調整的代擬稿。
3、做好有關宣傳工作。為配合做好《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》（粵府〔*〕30號）公布行政審批事項清理結果的宣傳工作，省聯審辦為各大媒體提供了省政府第二輪行政審批制度改革的有關新聞宣傳材料。5月27日,南方日報在頭版頭條中發表題為“603個審批項目取消或調整”的專題報道。同時，還發表了題為“實現制度創新規范政府行為”的特約評論員文章。6月4日，各大媒體又在重要版面報道了省政府貫徹落實《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔*〕5號）精神，取消一批行政審批事項的情況。
4、提出*省*年行政審批制度改革工作方案。根據《關于我省*年黨風廉政建設和反腐敗工作分工的通知》（粵責任制發[*]1號）要求，為省政府草擬*省*年行政審批制度改革工作方案。省政府于4月21日發出《印發*省*年行政審批制度改革工作方案的通知》（粵府〔*〕31號），要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關單位執行
5、對省政府深化行政審批制度改革的工作進行總結。為更好地指導下一階段的改革工作，省聯審辦對一年多來省政府深化行政審批制度改革的工作進行了總結，對進一步深化改革提出了意見。總結報告于5月14日上報省委、省政府（見附件）。
6、開展對行政審批制度改革落實情況檢查。為了解省直各單位落實《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》（粵府〔*〕30號）的情況，以便下半年對省直各單位的行政審批制度改革進行檢查，省聯審辦5月14日印發了《關于報送對粵府〔*〕30號文落實情況的通知》，要求省直有關單位于6月10日前報送落實情況，目前，大部分單位已將落實情況上報省聯審辦。
7、完善行政審批制度改革工作機構。為了繼續做好今后省政府行政審批制度改革工作，省計委草擬了《關于省政府行政審批制度改革工作機構的建議》，在征求省監察廳、法制辦、編辦的意見后，于4月29日上報省政府。省領導同意成立省行政審批制度改革工作領導小組，辦公室設在省計委。省計委在征求省監察廳、經貿委、財政廳、民政廳、外經貿廳、工商局、法制辦、編辦等部門意見的基礎上，于6月11日向省編委上報《關于成立省行政審批制度改革工作領導小組的請示》。
8、修改完善《*省行政審批管理監督暫行辦法》。今年一季度,省聯審辦完成了《*省行政審批管理監督暫行辦法》初稿，并分別于4、5、6月份組織有關人員對該稿進行討論和修改，形成征求意見稿。省聯審辦于6月23、24日分別將該稿送省直有關部門和各地征求意見。目前省直有關部門大部分已反饋意見。
9、開展“一站式”電子政務課題研究。省信息產業廳會同省府辦公廳、計委4月份制定了課題研究方案，并于5月份進行了有關寫作、研究單位的比較選擇，確定了課題參與單位。6月7日，省信息產業廳、計委共同主持召開了省直有關部門、各市信息行政主管部門及有關企業參加的座談會，就目前我省“一站式”電子政務建設的經驗、存在問題和建議等方面進行了討論研究。6月30日省信息產業廳、計委與中大行政管理研究中心召開會議，專門研究討論課題寫作大綱。
10、開展企業登記前置審批事項清理工作。根據黃華華省長、許德立副省長在省政府辦公廳督辦小組《關于省工商局落實省政府十件大事的督辦情況簽報》上的批示，省計委同省工商局、編辦對省直有關部門的企業登記前置審批事項進行清理。三部門已于6月13日向省直有關部門發出了《關于清理企業登記前置審批項目的函》，要求各單位報送清理情況。目前部分單位已將情況報送。
二、*年下半年行政審批制度改革的工作計劃
1、加緊修改制訂《*省行政審批管理監督暫行辦法》，進一步規范審批程序、簡化手續、公開辦事制度，加強對各地、各部門行政審批行為的監督。在征求各地、各部門征求意見的基礎上，對《*省行政審批管理監督暫行辦法》進行修改和完善，形成送審稿，盡快上報省政府。
2、認真落實省政府清理調整行政審批事項的有關決定，對各地、各部門的行政審批制度改革情況進行一次全面的檢查。計劃在將各部門落實情況匯總上報省政府的基礎上，于三季度組織檢查。
3、推進“一站式”電子政務課題研究。開展課題研究的有關調研工作，形成課題研究報告，上報省政府。
近幾年來，一些地方政府為適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，規范行政行為，提高辦事效率，根據國家的法律、法規和行政規章，結合本地的實際，進行了行政審批制度的改革，并取得了很大進展。今年，根據國家的統一部署，行政審批制度改革工作已全面推開，可以設想，這項改革工作將會取得很大成效。但不可否認，在目前的行政審批制度改革工作中，還存在著一些誤區，這就必須引起行政機關的各級領導及其參與行政審批制度改革的具體工作人員的高度重視。
誤區一：取消了某個審批項目等于“減少了某項具體工作”
按照國家的統一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權的設定和實施必須依據法律、法規、規章和根據國務院決定、命令或者要求制定的國務院部門文件，并不得與其相抵觸。根據這一合法原則的規定，在行政審批制度改革中，就應將不符合這一規定的行政審批項目予以取消。根據這一規定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項有很多都是抽象行政行為，日常管理事項。有些雖然是審批事項，但權限在上級，不在本級，本級只是審批之前的一種前期運作過程，這些都應取消。可是有些部門的同志認為，取消了某一審批事項，就等于減少了這項具體工作。筆者認為，這種認識是有偏差的。有些項目減少了，這項事情有可能是不存在了，但對于必要的日常管理，不但要運行，而且還應運行得更好。絕對不能因原來是審批的，現在取消了，就對該運行的工作不運作，這是不允許的。因為你的日常管理職能仍存在，你不運作，就是一種不作為行為。
誤區二：合并了審批內容等于“減少了審批事項”
合并行政審批事項，是指在行政審批制度改革中，對各部門上報的行政審批項目屬同一類項目分成若干子項或部門間和部門內部重復申報的項目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統一規范，而且便于分類運作。可是在行政審批制度改革的工作實踐中，有的人認為，既然把原有的項目合并了，那這一項目就不存在了，就等于該審批事項減少了，這就是行政審批制度改革中對減少審批事項取得的成績。正因為有這種思想認識上的偏差，有的把不該合并的項目也合并了。筆者認為，這種認識是有偏差的，這種做法是錯誤的。合并審批事項是為了便于統一規范，便于分類運作；但被合并的審批事項只是從數字上減少了，并不是此項目的內容不存在了。在具體的行政審批過程中，此審批內容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項目作為取消項目，也不能把不該合并的審批項目合并起來。
誤區三：建立了審批中心等于“提高了審批效率”
在行政審批制度改革中，一些地方政府相應建立了行政審批中心。一些地方的實踐證明，通過建立行政審批中心，并采取相應的措施，在對有關具體項目的審批辦理中，不僅方便了申辦人，而且也相應地提高了行政審批的效率。但目前，在一些行政部門的領導或工作人員中，有一種思想認識偏差，認為建立了行政審批中心，就等于提高了行政審批效率。筆者認為，這種認識是片面的，或者說是不正確的。建立行政審批中心，只是為方便申辦者，為提高行政機關的辦事效率打下了基礎，但不等于把行政審批項目一進審批中心，就方便申辦者了，辦理審批項目的效率就提高了。這里的關鍵還在于我們必須采取相應的措施。措施到位，效率就會提高。如南通市在建立行政審批中心后，堅持“一門受理、一口說清、并聯審批、限時辦結、一口收費”的服務宗旨，以程序公開，環節簡便，行為規范，監管嚴格為原則。這一舉措有利于提高行政審批的效率。目前從全國來說，普遍存在的主要問題是如何加大聯辦的力度。這是個關鍵環節，也是建立的行政審批中心有無生命力的具體表現。所以，不能認為建立了行政審批中心，行政審批的效率就提高了，關鍵是措施能否跟上，尤其是實行聯辦措施是否真正跟上。
意欲再造體制競爭力的廣東，日前拿出了行政審批制度改革施工圖。據11月23日印發的《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，廣東行政審批制度改革將分為四個階段，到2015年，力爭成為全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區。
行政審批項目最少——省內各級審批事項減40%以上
到2015年，省內各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右！這是《先行先試方案》透露的具體要求。根據方案，廣東省要全面清理和精簡行政審批事項，并特別強調，對沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、年審、監制、認定、審定等管理措施，以及企業登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對以強制備案、事前備案等名義實施行政審批的，一律取消。
行政效率最高——2015年網上審批辦理率90%
根據《先行先試方案》，廣東省將創新行政審批服務方式。一方面，要優化政府部門行政審批權配置。科學合理配置政府部門行政審批權，整合歸并重復、相近的審批事項。另一方面，要全面再造行政審批流程。大力推進行政審批標準化規范化，對所有行政審批事項進行程序優化和流程再造，細化工作標準，提高服務效能；對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監督、投訴等環節的標準、條件、權責、時限等制度規范，實行標準化運作；對企業登記、企業投資、建設工程等涉及多個部門的審批事項，全面推行并聯審批；制定操作性強、便于評估的服務規范和標準；推行行政審批服務事項“即來即辦”，對僅需形式審查的，政府部門應逐步做到在一個工作日內辦結。
行政成本最低——降低市場準入門檻和企業運作成本
該《方案》提出，對行政審批收費項目，要進一步減少，對已不適應經濟社會發展要求的收費項目，要予以調整或取消；對保留的收費項目要規范收費標準，由省級價格主管部門會同財政部門審核并向社會公布。審批機關應當公示收費項目和標準，未按規定公示的，申請人有權拒絕繳費。審批機關不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構負責并據此直接或由受委托機構向申請人收取審查費用；對與審批相關，涉及收費的技術審查、評估、鑒定等事宜，審批機關不得指定承擔機構。禁止變相收費、搭車收費。爭取盡快實現珠三角地區行政審批零收費并逐步向全省推行，降低市場準入門檻和企業運作成本，優化營商環境。
行政過程最透明——收費標準未公示可拒絕繳費
《先行先試方案》要求，不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權益以及增加公民、企業和其他社會組織義務的決定。設定與社會公眾切身利益密切相關的行政審批事項，必須廣泛聽取各方面尤其是審批對象的意見，嚴格按程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。對經濟社會發展有重大影響的，要依法進行公開聽證、論證、咨詢，完善行政審批決定公示制度。而對已公布取消、轉移、下放或委托管理的行政審批項目，《先行先試方案》要求，認真做好落實和銜接工作，不得以任何名義實施變相審批和權力上收。
另悉，廣東省編委近日還印發了《政府向社會轉移職能工作方案》。根據方案，對2012年省政府行政審批制度改革公布的第一、二批轉移職能，在2013年第一季度基本完成轉移工作，第三批轉移職能除需新成立行業組織后再實施轉移的外，其他的將在2013年上半年基本完成轉移工作。
關鍵詞:行政審批制度；改革
一、進行行政審批制度改革的客觀要求
1.全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要
為了完善社會主義市場經濟，全面落實科學發展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經濟與社會的時候，需要通過審批才能實現政府在社會資源配置中的積極作用。市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。我國傳統的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規則。WTO的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。
由此可見，為了全面落實科學發展觀，適應入世后市場經濟發展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合WTO的要求，與國際社會接軌，應按經濟規律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發揮市場機制的作用，應以統一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統的行政審批制度必須按照WTO規則和中國的市場經濟規律，有計劃地依法進行改革。
2.依法公開、公平、公正行政的必然要求
目前政府審批事項過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續繁雜，存在多頭、重復、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個人很容易利用所掌握的審批大權謀取私利,進行錢權交易，助長了一些職能部門和有關人員利用手中權力以權謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據經驗、習慣、感覺甚至關系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監督制約機制，對審批后的執行情況也缺乏必要的后續監督，往往導致行政行為管理失控和市場秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴重損害了行政效率，妨礙了社會的健康持續的發展，為了預防和治理腐敗，依法進行公開、公平、公正行政，就必須改進工作作風，防止以權謀私，減少消極腐敗現象，就必須改革行政審批制度。
二、進行行政審批制度改革的有效途徑
1.充分發揮市場機制的作用
2001年，國務院批轉了監察部、國務院法制辦、國務院體改辦和中央編辦《關于行政審批制度改革工作的實施意見》。在文件中明確提出了當前我國行政審批制度改革的指導思想和總體要求，以及改革應遵循的五項原則，制定了詳細的實施步驟，提出了需要注意的幾個問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務院決定國務院部門第三批取消和調整審批項目495項。加上前兩批已取消和調整的項目.國務院共取消和調整審批項目1806項，占總數的50.1%，實現了大幅度減少行政審批事項的目標。
“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應該充分發揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預那些繁雜瑣碎的具體事項，人為地造成了大量的資源浪費。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認為，深化行政審批制度改革，一是應把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機制能自行調節的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會組織能有效解決的，應交由社會組織來解決。充分發揮中介組織、社團等社會組織在市場中的重要作用，強化政府的社會管理和公共服務職能。美、日等市場經濟發達國家的經驗表明，發揮好社團、行業協會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。 2.簡化審批，強化監督機制
對行政審批制度改革實施的監督力度不夠。目前，各地政府都陸續向社會公布了相當一批取消、下放的審批事項。但這些事項的落實情況如何需要行政監察部門的積極參與,采取強有力的約束監督措施，否則就會造成改革留有形式或大打折扣。
對行政審批工作監督的目的，就是監督改進工作，維護公平、公正、公開的陽光競爭環境。一是健全審批部門內部監督制約機制，落實審監(審核)分離制度,加強部門內部監督檢查，防止濫用審批權，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀檢等部門的專門監督機制。有關紀檢監督部門紀檢監察要立足本職，廣泛收集企業及服務對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現的問題,及時研究反饋給有關部門。三是建立責任追究制度。行政機關在行使審批權過程中，不按規定的條件、程序進行審批甚至濫用職權、徇私舞弊，以及由于只審批不監督或者監督不力而造成嚴重后果的,要追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任，應遵循 “誰審批,誰負責”的原則。四是社會監督機制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會的有效監督機制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報道制度等。要建立和健全人大、政協、司法機關以及新聞媒體和群眾的監督機制。使得社會監督機制有效建立起來，把有關信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內容、過程和結果，從而把審批事項納入整個社會的視野。
3.轉變政府職能。重塑思想觀念
關鍵詞：水利行政審批改革實踐探索
Abstract: This paper in Jiangshan City Water Conservancy Bureau as an example, discusses the summary and views on the hydraulic system of administrative examination and approval system reform and administrative examination and approval status.
Keywords: Exploration and practice of the reform of administrative examination and approval of water conservancy
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
自2009年9月開始，我市啟動實施行政機關內設機構審批職能歸并改革工作，江山市水利局作為我市第一批改革的13個部門，按照職能整合、集中審批、充分授權、人員配備、配套制度、網絡銜接等六個核心環節，將全局涉及水利、漁業行政審批事項的34項行政審批事項、8項非行政審批事項全部納入局行政審批服務科集中辦理，進駐率達100%。為了進一步深化水利行政審批職能歸并改革，破解制約水利行政審批運行難題，建立高效順暢的行政審批運行機制，對全市水利系統行政審批制度改革情況及行政審批運行現狀進行了總結，現將有關情況匯報如下：
一、行政審批制度改革的基本做法
水利部門把行政審批職能歸并改革作為深化行政審批制度改革、打造平安水利、資源水利、民生水利、生態水利、服務型水利的重要舉措，積極進行行政審批體制機制創新，大力探索行政審批運作新模式，努力提高水利行政審批效率。我們的具體做法：
（一）建立審批新機制。根據我市的實際情況，進一步深化行政審批體制改革和機制創新，科學劃分和規范水利行政審批的職能權限，在職能歸并改革中，將行政審批職能與行政監管職能相對分離，把原來分散在幾個科室的行政審批職能整合歸并到行政審批服務科。“批管分離”的行政審批運行方式打破了傳統的多科室承擔行政審批職能的格局，整合了內設機構設置，建立健全了審批與監管互相制約的新機制。
（二）創新審批管理模式。積極推行“一個窗口受理、一個科室審批、一個領導分管、一套制度保障”的“四個一”工作模式，在工作中不斷完善各項審批事項的辦事指南，制訂了首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、AB崗工作制、責任追究制和內部管理等工作制度，建立了較為完善的制度體系，并在日常工作中認真加以落實，實現了行政審批服務的規范化管理，有效推進了辦事效率和服務水平的提高。
（三）優化審批工作流程。對進駐行政審批服務中心的審批項目，在科學合理界定科室間權責關系的基礎上，進一步優化了審批事項的操作流程，簡化審批步驟，減少申報材料，縮短審批時間。在圍繞“提速增效”的同時， 還對涉及需要多個科室聯合審批的事項，改串聯為并聯，聯合踏勘、實行聯合審批，深化聯辦效果。同時，著力推進行政審批數字化建設，實現了網上表格下載。
二、行政審批制度改革主要成效
（一）加快了政府職能轉變。機關內設機構審批職能整合，在堅持編制數、內設機構數、中層領導職數“三個不變”前提下，通過調整內部機構設置和職能，成立行政審批服務科，實現了審批與監管職能分離、機構分設、人員分工，重點解決了“多科多人管一事、審批與監管不分、重審批輕監管”的問題，從而集中更多的人力、財力、注意力開展公共服務，為政府職能轉變、建設服務型政府奠定了良好的基礎。這種運作機制的一個主要特點就是“快”，變分散審批為集中審批，變多頭受理為一家受理，變被動服務為主動服務，真正實現了規范運作、高效服務，大大方便了群眾。
（二）推動了管理方式的提升。水利局根據我市水利的實際，通過成建制進駐行政服務中心,實現了“一個窗口對外”、“一站式”服務，有效進行了審批、執法、監管權的分離，使政府的管理方式從“重審批、輕管理”轉變為全過程監督、全過程跟蹤服務，做到了審批、監管、執法三者之間的有機結合，破除了審批過程中科室、分管領導之間的壁壘，消除了分散在部門內部不同科室間的辦理環節，有效克服了層層把關、時限長、環節多、協調難等不良現象。
（三）促進了工作作風的轉變。群眾是否滿意是衡量行政審批工作優劣的重要標尺。圍繞服務于民這個中心,水利堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，不斷創新服務舉措，通過實行嚴格的限時承諾制，公開透明的辦公環境、規范的辦事程序、嚴格的考核管理、熱情周到的服務態度，服務意識明顯增強,行政審批效率明顯提高，水利的良好形象進一步提升。
（四）促進了廉政建設。一個窗口對外，一站式便民服務，減少了內部不必要的流轉環節，簡化了辦事程序，化解了內部扯皮問題，增加了審批透明度，實現了集中監管，形成科室內部工作人員之間的相互制約機制。同時，減少了審批人員與申請人的單方面接觸機會，形成遏制權力“尋租”的隔離帶。以制度管人、按流程辦事、用制度規范審批，讓審批權力在陽光下操作，保證了審批過程的透明、高效，促進了廉政建設。
三、行政審批制度改革中存在的問題
（一）觀念陳舊制約著改革動力。 轉變政府職能，首先要轉變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經辦人手中的權力。傳統的審批制度是傳統體制下傳統行政觀念的體現，觀念的轉變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標。因此，推進行政審批制度改革的內在動力就是觀念問題，觀念不轉變，認識就不可能到位，這樣就失去了改革的內在動力。
（二）重事前審批、輕事后監管現象仍然存在。將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，違法經營、違法建設、侵害群眾利益和公共利益現象時有發生。
四、發展建議
（一）樹立大局觀念，增強改革的主動性。行政審批制度改革涉及部門職能定位和權力格局的調整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革。因此，要在工作中采取有效措施，加大宣傳力度，消除對行政審批與行政監管相互分離只會帶來管理成本增加等模糊認識，著眼水利事業改革發展大局，圍繞“改善民生、發展民主、服務社會”主題，提高全體工作人員的服務意識和做好行政審批工作重要性的認識。站在全局的高度考慮和處理問題，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，統一思想，不折不扣地執行市委、市政府關于深化行政審批制度改革的一系列決策部署，推動改革有序發展。
*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：
《*市新一輪行政審批制度改革保留的審批及內部事務事項》（以下簡稱《事項》）業經市政府同意，現印發給你們。并就有關問題通知如下：
一、各單位要在實施行政審批制度改革中，牢固樹立改革意識、責任意識和大局意識，以實踐“*”重要思想為契機，以加強作風建設、轉變政府職能為重點，堅持審批制度改革與轉變政府職能相結合，簡化審批事項與強化監管相結合，提高工作效率與推進依法行政相結合。
二、對取消的審批事項，政府各部門要堅決按照執行，自《事項》實施之日起，各單位停止審批業經取消的審批事項。
三、對屬于“內部事務”的事項，在實際操作中，行政部門可以實施相當于批準、許可、認證、登記或其它方式的行政行為。內部事務是指：一是發生在政府上下行政部門、平行部門與部門之間的事項；二是屬于行政部門本身工作職能的事項；三是面向社會但較少發生的事項。
四、對改變審批方式的事項，可采取事權下放、聯合認定、告知承諾、核準、聯合會審等方式加強監督管理，防止出現管理漏洞。
五、對保留和完善的行政審批事項，各部門、各單位要嚴格按照國家法律、法規和政府規章的要求規范實施。每項審批事項都要公布審批機關、內容、條件、程序、時限；對有行政性收費的，要公開收費標準，接受社會和群眾監督；對審批業務比較多且審批業務涉及內設多個業務科室的部門，實行申請人辦理的審批事項一個窗口進、出的窗口式辦文制度；對涉及若干部門的行政審批事項，由牽頭主辦部門統一受理并回復；對涉及兩個或兩個以上部門的同一項目名稱的審批事項，實行聯審制度，以牽頭部門為主辦理，聯審部門予以配合，切實減少行政審批環節，提高審批效率。如《事項》中的行政審批事項發生變更或者法律、法規、規章對其作出新規定的，以新規定為準。
六、嚴格控制設置新的行政審批事項。除法律、法規、規章規定外，各部門、各單位不得自行設立或變相設立新的行政審批事項。如確有需要增設審批事項的，必須報經市政府批準，并向社會公布才能實施審批。部門擅自設定審批事項，實施審批行為的，審批無效并追究該部門的行政法律責任。政府各部門應當建立起內部監督機制，實行審批責任制和審批過錯追究制。
七、各部門、各單位在實施《事項》過程中，要高度重視，加強領導，堅決抓好落實工作；要精心組織，積極推進，及時總結，不斷完善，建立起符合國際慣例、符合社會主義市場經濟規律、符合我市經濟發展需要的新的管理體制、機制和模式；積極做好宣傳，不斷探索，不斷創新，對實施中出現的新情況、新問題，要及時協調解決，確保《事項》的順利實施。
八、《*市新一輪行政審批制度改革保留的審批及內部事務事項》從*年4月1日起實施。原中府[*]15號文同時廢止。
關鍵詞 行政審批制度 實施 改革創新
中圖分類號：d912 文獻標識碼：a
一、進行行政審批制度改革的客觀要求
（一）全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要。
市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。我國傳統的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規范，隨意性大，透明度較低。wto的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。
由此可見，為了全面落實科學發展觀，適應入世后市場經濟發展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合wto的要求，與國際社會接軌，應按經濟規律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發揮市場機制的作用，應以統一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統的行政審批制度必須按照wto規則和中國的市場經濟規律，有計劃地依法進行改革。
（二）依法公開、公平、公正行政的必然要求。
目前政府審批事項過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂，行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續繁雜，存在多頭、重復、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個人很容易利用所掌握的審批大權謀取私利，進行錢權交易，助長了一些職能部門和有關人員利用手中權力以權謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現象由搞"暗箱操作"而滋生，審批人員根據經驗、習慣、感覺甚至關系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監督制約機制，對審批后的執行情況也缺乏必要的后續監督，往往導致行政行為管理失控和市場秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴重損害了行政效率，妨礙了社會的健康持續的發展，為了預防和治理腐敗，依法進行公開、公平、公正行政，就必須改進工作作風，防止以權謀私，減少消極腐敗現象，就必須改革行政審批制度。
二、進行行政審批制度改革的有效途徑
（一）充分發揮市場機制的作用。
“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應該充分發揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預那些繁雜瑣碎的具體事項，人為地造成了大量的資源浪費。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認為，深化行政審批制度改革，一是應把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機制能自行調節的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會組織能有效解決的，應交由社會組織來解決。充分發揮中介組織、社團等社會組織在市場中的重要作用，強化政府的社會管理和公共服務職能。美、日等市場經濟發達國家的經驗表明，發揮好社團、行業協會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。
（二）簡化審批，強化監督機制。
對行政審批工作監督的目的，就是監督改進工作，維護公平、公正、公開的陽光競爭環境。一是健全審批部門內部監督制約機制，落實審監（審核）分離制度，加強部門內部監督檢查，防止濫用審批權，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀檢等部門的專門監督機制。有關紀檢監督部門紀檢監察要立足本職，廣泛收集企業及服務對象對審批制度改革的意見和建議，對改革中出現的問題，及時研究反饋給有關部門。三是建立責任追究制度。行政機關在行使審批權過程中，不按規定的條件、程序進行審批甚至濫用職權、徇私舞弊，以及由
只審批不監督或者監督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任，應遵循 "誰審批，誰負責"的原則。四是社會監督機制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會的有效監督機制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報道制度等。要建立和健全人大、政協、司法機關以及新聞媒體和群眾的監督機制。使得社會監督機制有效建立起來，把有關信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內容、過程和結果，從而把審批事項納入整個社會的視野。
（三）轉變政府職能，重塑思想觀念。
只有轉變政府職能、實現了政府退出市場，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統體制下，政府是經濟活動的主體，企業則成為政府的附屬。因而，經濟活動是由政府組織、經濟決策也是由政府通過行政審批程序下達的。這種情況在從計劃經濟向市場經濟的轉軌初期仍不會有根本改觀。這是因為在市場制度很不健全、市場經濟活動還受到傳統體制的多方阻礙時，政府的重要職能之一，是為市場經濟開辟道路、"保駕擴航"。在當時情況下，政府審批甚至成為市場活動得以實現的條件。而當市場經濟制度逐步建立起來、微觀經濟主體被充分激活、經濟的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經濟、管住市場，就只能起到妨礙甚至阻礙市場發展的作用了。因此，關鍵的問題在于，政府必須及時轉變職能，適當退出市場過程。
三、結語
由于行政審批制度改革是一場政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規范和約束機制，難以進行到底。要使這項改革深入下去，必須通過立法，從法律制度上予以規范。《行政許可法》的即將貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉變，有力地推進依法行政工作，促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預防和治理腐敗，大大推動我國行政審批制度改革的進程。
（作者單位：北京大學政府管理學院）
參考文獻：
繼續深化行政審批制度改革，是推進行政管理體制改革、建設服務型政府的重要內容。三年來，通過兩輪審批制度改革，我縣行政審批項目減少409項，行政效率明顯提高。但是，審批權限過于集中，審批環節偏多、審批手續繁瑣、網上審批建設滯后等問題仍不同程度地存在，審批管理方式還不完全適應社會主義市場經濟體制的要求。為更好地貫徹落實國務院、省、市政府關于深化行政審批制度改革的要求，現就推進第三輪審批制度改革，提出如下實施意見。
一、指導思想和目標要求
第三輪行政審批制度改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以發展為主題，以體制、機制創新為動力，按照有利于完善社會主義市場經濟體制，有利于開放興縣，有利于依法行政的要求，進一步轉變政府職能，創新行政管理方式，改善投資環境，提高行政效率，促進全縣經濟持續快速發展、社會全面進步。
第三輪行政審批制度改革的目標是：各部門在第二輪審改的基礎上，再削減、調整一批審批項目，大力推進審批制度和方式的創新，加強行政審批的規范和監督工作，努力創建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。
要結合學習貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與行政管理體制改革、投融資體制改革和加強機關效能建設等工作相銜接，保證改革的協調推進。
二、工作重點
（一）進一步削減、調整行政審批管理項目。各行政管理部門要對第二輪審改后本部門目前保留的審批項目進行一次全面的初核、協商、論證、審定，要把握行政審批行為的本質特征，準確界定行政審批項目，合理劃分行政審批的類和項。對審批項目符合合法原則而不符合合理原則的，要相應作出處理；對應當取消也能夠取消的項目，要堅決取消；對應當取消但一時條件不具備的審批項目，要依據行政許可法的規定處理。調整行政審批權限的項目包括基建技改類、外商投資類、資質資格類、環境評估類、技術監督類等，在堅持合法合理、簡政效能和接軌國際的原則下，凡是省、市已取消的審批項目，縣里要相應取消。
（二）做好與省、市政府部門第三輪審改的銜接工作。根據省、市政府第三輪審改工作部署，省、市政府部門將提出第三輪取消和下放的項目目錄。各部門要根據實際情況，對有關審批項目作出相應處理。要從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面，全面對照核對。審批項目名稱與省、市取消和調整的項目不完全一致，但審批內容相同或相近的，要作出相應處理；多項審批合并為一項的，要對照省、市決定取消和調整的審批項目目錄，分解為具體事項，分別作出處理。
（三）改革投資項目管理體制，實行民間投資登記備案制。要認真貫徹實施省政府《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業的投資自，在政府宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。除禁止類和限制類項目之外，對其他民間投資項目一律實行登記備案制。項目登記備案制與立項審批具有同等效力。項目投資主管部門根據國家產業政策、國家投資體制改革進程及我縣實際情況，定期制定民間投資導向目錄，并向社會公布。項目所在地投資管理部門受理當地項目的登記備案申請，并辦理符合其權限的登記備案。各投資主管部門按照政務信息公開的規定，在民間投資項目登記備案辦理場所或登記備案指定網站上公布受理登記申請條件、辦理登記程序、聯系方式、投訴辦法等必須告知登記申請人的內容。國土、規劃、建設、消防、衛生等部門在依法辦理相關手續的過程中，也相應簡化審批環節，縮短辦事時間，提高辦事效率。
（四）積極探索網絡辦公制，推行網上審批。通過建立統一的政務信息服務平臺，為各類經濟主體提供信息服務、咨詢服務和網絡辦公服務，強化網絡的政策咨詢、資料下載和網絡備案功能，條件成熟的部門應積極推行“網上審批”，建立完善行政審批自動化系統，逐步實現信息傳遞、交換、處理的電子化。積極探索并聯集中、高效便捷、公開透明、協調暢順的審批運作體系和機制，保證行政審批沿著規范化和法制化的軌道運作，提高行政管理的現代化水平。
（五）規范行政審批，促進依法行政，改善服務環境。要按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，嚴格規范審批行為。要結合政務公開工作，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規定，有效地制約審批人的自由裁量權。
對關系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽證制度，對專業性和技術性較強的審批事項，要進行咨詢論證。要繼續實施和完善企業登記前置行政審批告知承諾制，積極試行行政審批一審一核制。
要按照責權統一原則，完善行政審批責任追究制度和信息反饋制度，加強對審批權力的監督。完善部門內部層級監督機制，實行“審監分離”、定期輪崗、審批回避和公示制度。充分發揮人大、政協和監察機關、新聞媒體及人民群眾的監督作用，形成多元化的外部監督體系。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各部門主要領導要高度重視，親自抓審批制度改革工作，擬定具體計劃，精心組織實施，落實工作責任，加強監督檢查。要結合貫徹實施行政許可法，抓好“回頭看”，認真總結前兩輪改革的經驗，分析存在問題，研究新情況，采取新措施。把行政審批制度改革工作納入縣政府對各部門年度工作目標責任制考核范圍，確保第三輪行政審批制度改革工作真正落到實處。
一、當前環境下我國行政審批的弊端
1.政府“放”、“管”權力界定不清。（1）放權錯位。主要表現在審批權下放與地方經濟社會發展不相符，放權針對性、有效性不強。（2）放權有水分。在行政審批改革過程中，通過集中清理審批項目、“負面清單”流水線等形式，市場配置資源的基礎性作用不斷增強。然而，審批改革的成效與社會感覺卻存在一定差距，改革滯后于經濟社會發展的問題依然比較突出。行政審批改革成果存在“水分”，有的地方搞數字游戲，玩表面權力“合并”，達到減少審批的目的。（3）放權不完整。行政審批制度改革過程中，有些部門不但不想削權，還變著法攬權。（4）滋生大量腐敗行為。審批本質上是政府的市場監督行為，是對市場機會資源的分配。審批制度存在很多不規范之處，產生了很多暗箱操作行為，容易滋生腐敗，產生“上有政策下有對策”的怪圈沒有突破。
2.市場活力受限。由于行政審批的不規范、直接配置、流程繁瑣，容易導致市場釋放的活力不足，民間組織缺乏積極性，使宏觀經濟和國內市場較大的潛力未能真正發揮出來。首先，行政審批權力保護通過行政審批實行部門保護、地方保護，形成行政性壟斷，阻礙了市場經濟體系中完整統一的國內市場的形成。其次，行政審批的審核事項繁多、辦理復雜，“辦個事、創個業要蓋幾十個公章”等，在一定程度上削弱了小微企業、民間團體的積極性。最后，行政審批采取直接配置資源的形式，這勢必對市場配置資源的決定性作用產生消極影響。
3.社會對放權的承載能力有限。在放權過程中，仍然存在公民、下級政府部門和社會組織的可承接能力不足，形成“放下權力，下級政府接不住”、“交給市場、社會不能自我約束”的尷尬局面。如果盲目或超前放權，不結合社會實際承載能力，那么改革并不會帶來根本性的轉變，甚至會造成市場和社會的混亂。我國相當長的一段時間都處于一種“大政府”、“弱社會”的模式下，政府包攬一切，社會自主管理權限發展不起來，社會中介組織的生存空間被深度擠壓，最終導致經濟效益低下、社會公眾極不滿。
二、政府、市場與社會三維視角的行政審批制度改革必要性
當前，建立社會主義市場經濟需要打破政府、市場、社會三者“零和博弈”傳統思維模式，使之形成相互增進的“正和博弈“模式。
從橫向上看，行政審批制度不僅僅是單純的行政體制改革問題，還觸及到深層次的經濟體制、政治體制等改革問題。因此，在改革進程中都不能單向看問題，而應該宏觀把握三者，厘清三者關系，否則會出現“牽一發而動全身”的蝴蝶效應。從縱向歷次改革的進程上看，行政審批的改革都是在一定社會、背景下進行，若脫離實際情況必然會導致與時代相脫離。
從結構上看，以政府、市場與社會為視角分析行政審批制度是將其放入三者的穩定模式中進行。將行政審批制度作為核心問題，以政府、市場、社會作為三個頂點，從而構成三角形穩定框架，促成改革的最終取向。
三、理順政府、市場與社會權力，構筑行政審批制度“加減乘”新模式
1.“小政府”的減法模式。減法就是減掉“贅肉”，把管不好、不該管的統統減掉。在十報告中指出，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。通過“小政府”減法模式的角色轉變要讓政府意識到主要職責在于掌舵，而不在于劃槳，要站在宏觀的角度進行有意識的行政審批制度改革，對行政權力及其職能進行系統化整合，搞好服務、協調、監督等職能。因此，打造權力轉型的“有限”政府主要通過以下幾個途徑：（1）放權內容系統化。放權的內容應更加全面、綜合、系統。放權不僅側重于由中央到地方的至上而下放權，也應側重由內向外的放權，將權力更多放于市場、社會，讓民間組織、團體去承接。從而形成向下、向外相結合的系統化放權內容。（2）放權角度宏觀化。從微觀干預減為宏觀調控。取消和下放行政審批制度改革是政府減少對微觀經濟干預、發揮市場自身效率的重要體現。把權力下放，表明“壯士斷腕”的決心。同時，應把重點轉移到創造良好發展環境、維護社會公平正義、監管市場有序進行。做到市場能辦的，多放給市場；社會能做的，就交給社會做。
2.“強社會”的加法模式。實現社會協同，是整合社會管理資源，建立新型社會管理格局的重要途徑。因此，應運用加法模式增強社會“肌肉”，強健“體能”，加強其應該承擔與管理的職能。（1）培育和提升社會組織能力，以滿足行政審批制度改革的承接需求。若政府放權給社會組織，但社會組織由于自身能力不足無法接受其全力就會導致資源的浪費。從而演變成“只有形式沒有內容”的偽改革，社會組織“權力加身”后變身的“二政府”。因此，在呼應政府改革的同時，社會組織也應不斷提升自身的承接能力，順應政府改革的潮流。（2）建立獨立法治體系為社會參與提供保障與支持。獨立法制體系作為公共事業管理領域的強心劑。在公民、社會組織參與行政審批的過程中，法治是主心骨。應把社會參與納入到法制體系建設的一個環節中去，為公民與社會的參與提供保障。（3）必須充分發揮公民和社會組織在公共事務管理服務中的主體作用。現代行政權呈現出多元化的發展趨勢，國家行政機關已不是唯一行使行政權的主體，其行政權部分地歸還于社會主體讓“萬能政府”回歸“有限政府”，告別過去“重審批、輕服務，重準入、輕監管”的行政審批制度，建立“少審批、重服務，寬準入、嚴監管”的新制度。同時，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現人民當家作主。
3. “活市場”的乘法效應。在過于嚴格的行政審批制度下，市場活力未能得到有效激發。汪玉凱教授指出，“中國政府正在減少過度行政干預，將更多的主動權、決定權交給企業，交給市場。”要重視市場的乘法效應，以行政審批制度改革推動市場經濟繁榮。（1）減少行政審批事項，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。十八屆三中全會中指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”就是要確立一個社會主義市場經濟必須遵循市場經濟的一般規律，凡是由市場配置的就要由市場決定。長期以來，過多的政府行政審批不僅加大了交易成本，也束縛了企業的創新空間。按照現代公共管理理念，政府的核心職能應當是提供公共服務，集中在國防、教育、衛生、基礎設施等容易出現“市場失靈”的領域，并將其他大多數領域都交給市場進行自發調節，以實現資源配置效率的最大化。市場能辦的，多放給市場；讓“看不見的手”充分施展，減少政府在其中的過多干預，讓政府之外的各類主體各盡其能，經濟發展的引擎自然動力充沛。（2）積極培育市場，做好市場調節和公共服務。在公共事業管理領域方面，積極培育市場主體、優化市場環境、促進經濟社會協調發展作為監管的出發點和落腳點，通過依法強化市場監管，努力做好市場監管和公共服務的有效銜接。在行政審批改革中需加大力度，完善市場機制，將可以實行市場化的社會公共服務全部交由社會、市場的力量來解決與管理。
4.政府、市場、社會三元協同，建立行政審批監督長效機制。行政審批制度的成功與否很重要的是其背后是否有強有力的監管。加強監管，應建立一種長效的監管機制，并且，注重監管主體多元化，形成政府監管與社會監管協同并進。在政府監管方面，一是要大力推行行政審批電子監察系統；二是將行政審批工作作為政府績效評估中的一項重要內容納入行風評議和目標責任制考核；三是構建行政問責相關制度。對行政審批工作人員的失職瀆職行為必須進行責任追究，予以相應的懲罰，從而預防類似行為的發生，保障行政審批工作規范有序運行。在社會監督方面，首先應加強公民對監管體系的認識；其次，要不斷豐富監管的主體，使各類社會組織和公眾主體都成為監管主體的一部分，與當地政府的監管機構形成互補關系。
第一條為進一步優化我市投資環境，提高行政審批效率，根據《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》、《重慶市人民政府關于進一步規范行政審批事項的指導意見》和《重慶市人民政府關于深化以建設領域為重點的行政審批制度改革的決定》，制定本實施辦法。
第二條本辦法適用于市發展改革委權限內的政府投資項目審批和企業投資項目核準。由市發展改革委核準的外商投資項目，凡屬于試點范圍的，適用本辦法規定的核準程序。企業投資的實行備案的項目不適用本辦法（具體范圍見附件1）。
交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目和外債項目暫不納入改革試點范圍。上述項目的審批或核準仍按《重慶市政府投資項目管理辦法》和《重慶市企業投資項目核準和備案暫行辦法》的有關規定執行。
第三條立項環節的行政許可審批事項包括：
（一）并聯審批事項：政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資的重大類和限制類項目核準，并聯項目建設用地預審、項目環境影響評價文件審批和建設項目職業病危害預評價報告審批（限工礦企業和生產、經營、使用放射性同位素、放射裝置和危險化學品單位的建設項目）。
（二）單獨實施的審批事項：政府投資項目的項目建議書審批、總投資概算審批。
并聯審批的事項按照本辦法的規定辦理，單獨實施的審批事項仍按現行程序和規定辦理。
政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告合并審批，按有關規定辦理。
第四條立項環節的并聯審批實行主協辦制度。市發展改革委為主辦部門，市國土房管局、市環保局、市衛生局為協辦部門，共同承擔項目并聯審批工作。
市發展改革委負責政府投資項目的項目建議書審批、可行性研究報告審批、總投資概算審批和企業投資項目核準。通過審查政府投資項目建設的必要性和可行性，分析投資風險，作出項目是否實施的決定，確認政府投資額度；通過審查企業投資項目是否符合規劃、產業政策及布局規定，是否合理有效利用資源，是否對生態環境、公眾利益及勞動者健康造成損害等，核準項目實施的外部條件。項目審批或核準決定須在規劃部門出具項目選址意見、國土房管部門進行建設用地預審、環保部門進行環境影響評價審批、市衛生局進行建設項目職業病危害預評價報告審批等行政許可的基礎上作出。
市國土房管局負責項目建設用地預審（已在規劃選址階段取得用地預審手續和已以招拍掛方式取得國有土地使用權的項目除外）。通過審查項目建設是否符合土地利用總體規劃；是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定；是否符合有關建設用地指標的規定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等，提出建設項目用地的預審意見，作為項目審批或核準的前置條件。
市環保局負責項目環境影響評價文件審批。通過審查建設項目對環境影響的評估意見及保護措施是否可行，明確是否同意環境影響評價文件結論的意見，提出對項目建設的環境保護要求，項目環境影響評價文件審批意見作為項目審批或核準的前置條件。
市衛生局負責建設項目職業病危害預評價報告審批。通過審查建設項目是否存在職業病危害，提出預防要求，作為項目審批或核準的前置條件。
第五條并聯審批的基本原則為“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復、共同監管”。
第六條設立專門的“立項環節并聯審批窗口”。市發展改革委、市國土房管局、市環保局和市衛生局應選派熟悉項目審批工作的人員作為行政審批聯絡員參與“立項環節并聯審批窗口”的工作，具體承擔本部門行政許可申請受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關工作。
第七條主辦部門和協辦部門都應在規定的時限內回復意見。主辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起20個工作日內回復，協辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起10個工作日內回復。
第八條立項環節所有行政審批項目的名稱及其依據、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，在市發展改革委辦公場所及相應的網站公示。
第二章申請受理
第九條項目申請人在向市發展改革委申請可行性研究報告審批或企業投資項目核準之前，應先取得規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書。
第十條項目申請人將以下申請資料一并送市發展改革委：
（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業投資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；
（二）用地預審需提交的申請材料；
（三）環境影響評價文件審查需提交的申請材料；
（四）建設項目職業病危害預評價報告審批所需要提交的申請材料。
項目申請人提交的申請應為書面形式，可采取當面送達或掛號郵寄送達的方式（需提交的材料目錄詳見附件2）。
第十一條自申請材料送達之日起，市發展改革委、市國土房管局、市環保局和市衛生局在2個工作日內分別完成對相關申請材料的審查，“立項環節并聯審批窗口”在4個工作日內按下列規定辦理：
（一）申請材料齊全并符合法定形式，予以受理，統一出具“立項環節行政審批受理通知書”，并在通知書上標注受理編號和受理日期；
（二）申請材料不齊全或不符合法定形式，在“立項環節行政審批受理通知書”中一次性告知申請人需要補正的全部內容，并說明暫不予受理。待申請人補正材料全部合格之后，重新出具“立項環節行政審批受理通知書”，受理日期為“立項環節并聯審批窗口”收到合格的補正材料之日。
若申請人提交材料不屬立項環節并聯審批項目，則按《行政許可法》的相關規定處理。
第十二條項目申請人也可選擇將項目申請材料遞交到項目所在地區縣（自治縣）發展改革部門，由其代為轉送，區縣（自治縣）發展改革部門應在7個工作日內轉送到市發展改革委。
區縣（自治縣）發展改革部門可對項目可行性研究報告審批和項目申請報告核準提交的申請材料是否合格進行初審，對不合格的應一次性告知項目申請人予以補正。
經區縣（自治縣）發展改革部門轉送項目申請材料的，市發展改革委仍需按本實施辦法第十一條規定向項目申請人出具統一的受理通知書。
此環節為發展改革部門的便民措施，項目申請人可自行選擇。區縣（自治縣）發展改革部門轉送文件的時間不計算在項目審批時間之內。
第十三條對于企業投資項目，如項目申請人把握不準核準條件，可先將項目初步設想（其深度相當于項目建議書）提交市發展改革委預審。市發展改革委在10個工作日內出具“基本符合核準申請條件”或“不可能被核準”的預審意見，供項目申請人投資決策參考。預審通過之后，項目申請人按核準規定提交正式的項目申請資料，進入立項環節并聯審批程序。
本階段預審為市發展改革委提供的服務性措施，是否預審由申請人自行選擇。預審所需時間不計算在項目核準時限之內，項目最終能否核準與預審意見也可能不完全一致。
第十四條項目申請人可在申請并聯審批之前就該項目的環境準入條件、環境影響評價的形式等向市環保局、各區縣（自治縣）環保局提出咨詢請求。市環保局、各區縣（自治縣）環保局接受請求后應在10個工作日內出具書面咨詢意見或建議，供項目申請人參考。
本階段咨詢為環保部門提供的服務性措施，由申請人自行選擇。咨詢時間不計算在項目環境影響評價文件審批工作時限之內。
第十五條“立項環節并聯審批窗口”最遲應在出具“立項環節行政審批受理通知書”的當日將已決定受理的申請材料轉送相應的行政機關負責辦理行政審批許可的具體機構。
市國土房管局、市環保局和市衛生局應當在統一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日內）到主辦部門領取審批材料，逾期領取的，視為受理的當日領取。
第三章審查程序
第十六條統一受理項目申請材料之后，市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市衛生局按照職能分工和法定審查程序進行審查。
第十七條市國土房管局、市環保局、市衛生局領取項目申請材料后，應及時確定是否屬于本部門審批權限內的事項。如屬下級對口部門的審批權限，市國土房管局、市環保局、市衛生局應在自領取材料之日起2個工作日內向相應的部門移交項目申請材料，并督促對口部門在規定的時限內完成審查。市國土房管局、市環保局、市衛生局應及時將材料移交辦理情況告知“立項環節并聯審批窗口”。
第十八條國土房管、環保和衛生部門應在自統一受理之日起的10個工作日內，分別出具項目建設用地預審意見、項目環境影響評價文件審批意見、建設項目職業病危害預評價報告審批意見，以書面形式正式向市發展改革委回復。回復應明確表示為“同意”、“不同意”、“需轉報相應的中央國家機關批準”三類意見。回復“同意”和“不同意”的，還應附送相應的審批文件一式三份；明確表示不同意的，在項目批準文件中須說明不同意的理由，并告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利；回復“需轉報相應的中央國家機關批準”的，市國土房管局、市環保局、市衛生局應在規定的時限內將項目申請材料轉報相應的中央國家機關。
在國土房管、環保和衛生部門回復意見之前，市發展改革委已決定不批準項目可行性研究報告或項目核準申請報告，應當立即通知國土房管、環保和衛生部門終止審批。
第十九條在協辦部門審查項目申請材料的同時，市發展改革委對項目可行性研究報告和項目核準申請報告進行審查，依據或參考市國土房管局、市環保局和市衛生局回復意見，在自統一受理之日起20個工作日內對項目可行性研究報告或核準項目申請報告作出“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關審批”的書面審批決定。因情況特殊，難以在上述規定時限內完成審批的，經市發展改革委主要負責人批準，可以延長5個工作日。需報市政府審批的項目不受此時限限制，但應及時告知項目申請人。
國土房管部門或環保部門、衛生部門在規定的審批期限內未回復審批意見，也未告知需延長審批時限的，視為“同意”。
國土房管部門或環保部門、衛生部門回復的意見未使用“同意”、“不同意”字樣的，視為“同意”。
第二十條下列項目市發展改革委應當組織協辦部門會審：
（一）重大、復雜的；
（二）申請人申請會審，市發展改革委認為有必要的；
（三）協辦部門提出會審的。
申請人申請會審的，市發展改革委應當于會審2日前通知申請人參加會審。
第二十一條并聯審批項目辦理完畢之后，由市發展改革委在自作出審批或核準決定之日起10個工作日內將項目可行性研究報告批復或項目核準文件、項目建設用地預審文件、項目環境影響評價文件審批文件、建設項目職業病危害預評價報告審批文件統一送達項目申請人。項目申請人憑市發展改革委出具的項目可行性研究報告批復或項目核準文件即可辦理建設領域后續相關行政審批手續。
第二十二條對需要進行咨詢評估的項目，市發展改革委應在正式受理項目申請后4個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。市發展改革委應及時將咨詢評估所需時間告知項目申請人。咨詢評估所需時間不計算在行政審批的時間之內。
對于依法需要舉行環境影響評價聽證的建設項目，環保部門應在領取審批材料后4個工作日內征得市發展改革委同意才予以舉行聽證。聽證由環保部門獨立組織，聽證所需時間不計算在行政審批的時間之內。
第二十三條出現下列情形之一，市發展改革委可決定中止項目審批或核準，并及時告知項目申請人：
（一）國土房管部門、環保部門或衛生部門回復審批事項“需轉報相應的中央國家機關批準”的；
（二）環保部門回復需組織建設項目環境影響評價聽證的。
屬于前款第一項的情況，市發展改革委應立即中止審批或核準，應在中央國家機關完成審批后再決定是否批準或核準。屬于前款第二項的情況，市發展改革委應在環保部門根據聽證情況出具意見后再作出審批或核準決定。
第四章審批銜接
第二十四條實行并聯審批之后，由市發展改革委一個窗口受理相應的并聯審批項目。市發展改革委不得要求申請人自行到國土房管、環保或衛生部門辦理試點范圍內的項目建設用地預審、環境影響評價文件審批手續、建設項目職業病危害預評價報告審批；國土房管、環保和衛生部門也不得要求項目單位到本部門辦理應當在立項環節并聯實施的行政許可項目。
第二十五條在立項環節并聯審批項目實施過程中，市發展改革委與市國土房管局、市環保局、市衛生局應各司其職，協調配合，高效服務。
市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市衛生局派駐“立項環節并聯審批窗口”的聯絡員應切實履行職責，按要求傳遞、移送文件資料，不得延誤。
第二十六條立項環節并聯審批應與規劃、用地、設計等環節審批有機銜接，市發展改革委應保持與市規劃局、市國土房管局、市衛生局、市建委等部門暢通的信息渠道，共同協調解決建設項目推進中存在的問題。
第五章附則
第二十七條屬國家和區縣（自治縣）審批、核準權限內的項目，仍按現行規定辦理相關行政許可審批手續。
本辦法不適用于申請市及市以上財政性補助資金的審批。財政性資金申請審批，仍按現行規定辦理。
第二十八條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規定，以本辦法為準。
本辦法與《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）不相符的規定，以《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）為準。
第二十九條本實施辦法自之日起施行。
附件1：
納入改革試點的項目范圍
一、市發展改革委審批的政府投資項目：使用市級財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目，外債項目，以及需要上報國家審批項目建議書的項目除外。
二、市發展改革委核準的企業投資項目（根據2004年版核準目錄整理，國務院及區縣（自治縣）政府投資主管部門的核準權限，請參閱《重慶市企業投資項目核準和備案暫行辦法》（渝府發〔2004〕109號）附件材料）：
（一）農業：涉及開荒的項目。
（二）能源
1.煤炭液化：年產50萬噸以下的項目。
2.液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）。
（三）原材料
化肥：10萬噸及以上、50萬噸以下的鉀礦肥項目，10萬噸及以上的新建磷礦肥項目。
水泥：除禁止類項目外的其他項目。
稀土：總投資1億元以下的稀土深加工項目。
（四）機械制造
汽車：按照國務院批準的專項規定執行。
（五）輕工煙草
紙漿：年產3.4萬噸及以上、10萬噸以下紙漿項目。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目。
（六）城建
城市供排水：日供水5萬噸及以上城鎮供水項目、日處理能力5萬噸及以上城鎮生活污水處理項目。
垃圾處理：城鎮垃圾焚燒處理場項目，日處理能力500噸及以上的城鎮垃圾填埋場項目。
（七）社會事業
教育、衛生、文化、廣播電影電視：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的非園區性建設項目。
旅游：市級以上（含市級）風景名勝區、自然保護區、森林公園、重點文物保護單位區域內總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，以及世界自然、文化遺產保護區域總投資1000萬元及以上、3000萬元以下的項目。
體育：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設項目。
娛樂：除大型主題公園外的項目。
民政、社區、計劃生育、勞動社會保障、新聞出版等其他社會事業：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設項目，但國家有專門規定的除外。
（八）屬于上述產業范圍的以下外商投資項目：《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下、3000萬美元及以上鼓勵類、允許類項目；《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以下限制類項目。
說明：市發展改革委與萬州、黔江區、涪陵、江津、合川、永川的審批和核準權限，以《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）為準。
附件2：
立項環節各審批項目需提交的審批要件
一、項目建議書審批（由市發展改革委實施）
需報送符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規定必備的附件材料。
二、可行性研究報告審批（由市發展改革委實施）
除提交由有資質的單位編制的可行性研究報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；
（二）建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；
（三）環境影響評價文件報審材料；
（四）建設項目職業病危害預評價報告審批；
（五）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；
（六）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；
（七）涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；
（八）屬聯合建設的，需出具項目聯合建設(或合資、合作)合同書；
（九）除市級和中央財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文件，企業最新財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），對信貸資金需有商業銀行分行以上機構出具的承貸意向書；
（十）其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。
三、項目申請報告核準（由市發展改革委實施）
除提交由有資質的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；
（二）建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；
（三）環境影響評價文件報審材料；
（四）建設項目職業病危害預評價報告審批
（五）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；
（六）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；
（七）其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。
屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件：
（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協議書、增資、購并項目的公司董事會決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。
四、建設用地預審（由市國土房管局實施）
（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1份）；
（二）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項目基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補充費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；
（四）區縣（自治縣）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1份，項目跨區的，應提供項目所涉及的各區縣（自治縣）國土資源管理部門的初審意見）；
（五）1：500現狀地形圖（2份）；
（六）1：10000鄉鎮土地利用總體規劃圖（1份，彩圖，標注建設項目用地范圍、建設項目名稱，負責人和經辦人簽字，加蓋區縣<自治縣>國土資源管理部門公章）；
（七）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需要修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評價報告和修改規劃聽證會議紀要。
五、項目環境影響評價文件審查（由市環保局實施）
（一）《重慶市建設項目環境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；
（二）環境影響登記表或由有資質的單位編制的環境影響報告表或環境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；
（三）評估機構關于環境影響報告書或環境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。
六、建設項目職業病危害預評價報告審查（由市衛生局實施）
（一）《建設項目職業病危害預評價審核（備案）申請表》；
（二）有資質單位編制的《建設項目職業病危害預評價報告書》；
（三）專家對建設項目職業病危害預評價報告書的評審意見（含復核意見）；
（四）衛生行政部門對建設項目職業病危害預評價報告的批復意見。
七、項目總投資概算審批（由市發展改革委實施）
除報送由有資質的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：
（一）具有相應資質的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書；
9月10日，國務院行政審批制度改革工作領導小組召開了第五次全體會議。會議透露，近期將公布第一批取消的行政審批項目。記者獲知，從行政審批制度改革開展至今，國務院65個有行政審批職能的部門和單位通過自查自糾以及領導小組的核查，共清理出各類行政審批項目4159項，第一批已確定將被取消的審批項目共800余項。與此同時，全國大多數地方政府亦按此路徑，對各級政府設立的行政審批項目進行清理。
國務院行政審批制度改革領導小組專家組成員、中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹感言：“行政審批項目取消的同時，也意味著與審批相連帶的利益被剝離。”
在漫長的50多年里，尤其在中國進入市場經濟以后，很多行政審批項目背后都蘊藏著巨大的利益關系，比如某些盈利行業如電信、民航的市場準入等，無不牽涉甚廣。
大幕拉開
實際上，在1998年進行政府機構改革之后，行政審批制度改革便成為轉變政府職能不容回避的問題。據專家組成員、中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華稱，由于50多年來從未清理，行政審批項目只有新增，幾乎沒有廢止，包括長期計劃經濟體制延續下來的大量審批項目，早已體現出諸多與市場經濟的不相容之處。
“幾十年前‘割資本主義尾巴’之類的行政審批項目，盡管到今天沒人再用，實際上并未廢止；‘投機倒把’之類的詞匯仍然能在各種‘條例’中看到。”周漢華說。
對政府部門而言，機構的整合并不完全意味著職能的轉變。從這一層面上講，行政審批制度改革由于其牽涉到職能的轉變，其意義顯得比政府機構重構更為直接而深刻。2001年9月，國務院成立了由副總理李嵐清任組長的國務院行政審批制度改革工作領導小組，并在監察部設立了負責日常工作的辦公室，監察部部長何勇任領導小組副組長兼辦公室主任。
原本由國務院法制辦長期關注的行政審批改革轉由監察部牽頭進行，中央高層人物在不同場合，數次表示行政審批改革必須與廉政建設、反腐敗聯系起來，這些跡象均表明，現實中行政審批權力與部門利益、官員個人利益早已形成許多密不可分的糾葛，并嚴重影響了審批的公平、公正。
2001年10月24日，國務院專門召開了電視電話會議，對在全國范圍內推行行政審批制度改革工作進行統一部署。電視電話會議之前，國務院還批轉了監察部、國務院法制辦、國務院體改辦和中央編制辦公室《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，明確指出，改革行政審批制度要“以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點，把制度創新擺在突出位置，努力突破影響生產力發展的體制，加強和改善宏觀調控，規范行政行為，提高行政效率，促進經濟發展，推進政府機關的廉政勤政建設”。
為規范行政審批制度改革，《實施意見》提出，必須遵循合法、合理、效能、責任和監督五項原則，并提出了改革的總體要求。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高；并要嚴格執行行政審批責任追究制。
電視電話會議之后，中國首次行政審批制度改革按照全面清理審批項目、研究確定審批項目處理意見、公布審批項目處理決定及相關后續工作的步驟，在國務院各部門及31個省、自治區、直轄市相繼開展。
2002年1月底，在國務院65個有行政審批職能的部門和單位清理的4000多項審批項目中，經濟管理事務和社會管理事務各約占一半。
外力推動
國務院行政審批制度改革領導小組專家組成員、中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華認為，雖然本次行政審批制度改革和中國其他許多改革一樣，是一次自上而下的改革，但它在改革開放20多年后才得以進行，很大程度上得力于外力的推動。
周漢華解釋說，所謂外力推動，一是指WTO的要求。WTO要求建立一個與市場經濟規則相適應的行政審批制度，比如進出口許可證、配額管理等，而中國現行的行政審批環節在這些方面幾乎都與WTO規則有沖突。這事實上也是為中國加入WTO而修法的一部分。
而另一個外力則來自基層。深圳、浙江等地在先行進行行政審批制度改革的實踐中，遭遇很多中央政府部門規章條文的限制。深圳、浙江等地認為，這些存在的限制很多已與目前的社會發展相悖。
作為中國最早進行行政審批制度改革地區之一的浙江省，早在2000年9月提出的一份《關于行政審批改革的幾點意見和建議》中，便明確表現出對中央政府繁多的行政審批項目的不滿。根據當時浙江省的一項統計，全省涉及審批、核準的事項中，以國家法律、行政法規和國務院文件、國務院部委規章及行政規范性文件為依據的占了70％多。這種狀況嚴重影響了浙江經濟的發展。比如浙江省民營出口企業多，為方便出口，省外經貿廳將產品出口企業審核權和1000萬美元以下補償貿易項目審核權下放，但國家外經貿部、海關、外匯管理局仍要按原規定執行。結果省外經貿部門一年上報有關產品出口企業的審批件有二三百個，但國家部門審批時間長、環節多，企業只能在漫長的等待中消耗著自己的生機。
浙江地方政府也對部委的許多審批規定提出了質疑，認為計劃體制下出臺的審批規定至今仍在使用，令地方政府部門進退兩難。比如一般行業的職業社會安全衛生審查、技工學校的招生計劃、畢業生就業方案、企業工資總額等審批項目，都是依據1985年之前勞動部有關規定設置的，早已與現實需要脫節。
此外，前置審批、多頭審批等問題突出，一些審批規定很不合理。據浙江省工商部門初步統計，公司注冊登記的163項前置審批事項中，其中國家有關部門與國家工商局聯合發文的規范性文件共89件，涉及144個項目，所占比重為88％。而前幾年，國家在對印刷業進行整頓時，又在此類公司注冊審批的前置審批中設置了五個許可證，就連對打字、復印這類小型服務行業也設置了許可證。浙江省相關部門認為，這樣多的前置管理不利于經濟發展，假如改為事后監管，同樣可以發揮政府的管理職能。
浙江省法制辦主任鄭志耿承認，浙江進行行政體制改革的動機跟民營經濟的發展有很大的關系。他說：“當時浙江已經向經濟多元化、經濟主體民營化方向發展，而民營經濟的發展，主要就是受到那些審批條例的限制。”
正是在這樣的背景下，2002年8月，浙江省行政審批制度改革領導小組一位成員在聽說國家第一批只清理了800多項行政審批項目時，頗有感觸地說：“上面還剩那么多，我們怎么進一步清理？”
兩個先行者
出于發展經濟的內在壓力，浙江在國務院行政審批制度改革領導小組進行全國統一部署之前幾年，便已開始了行政審批制度的改革工作。2001年10月8日，以規范行政審批的設定和實施為目的的地方性法規《浙江省行政審批暫行規定》由省長柴松岳簽發。
早在1998年，浙江紹興上虞市率先把各部委辦局分散在各個機關的申辦事項統一起來，設成一個辦事中心。浙江省法制辦主任鄭志耿認為，這實際上是由分散審批到集中審批，有便民的因素，但并沒有解決行政審批制度里存在的一些根本性問題。不過他依舊愿意把這看做浙江省進行行政審批制度改革的起點。
在辦事大廳的經驗得到肯定的同時，行政審批制度本身存在的問題卻更多地暴露了出來。而要更深刻地解決問題，那便是當時深圳已經在進行的行政審批制度改革了。但實質性的改革剛想起步，鄭志耿便發現很多政府公務人員對什么是行政審批并不清楚，于是，改革的第一步變成了掃盲，改革實施者不得不耐心解釋什么是核準、什么是備案等等，以及彼此之間有著什么樣的區別。
在讓更多的人搞清楚到底什么是行政審批之后，1999年7月，浙江省政府成立了行政審批改革領導小組，從體改辦、監察廳、財政、法制辦、物價等部門抽調人員，設立了專門的辦公室。隨后，要求各部門將所有的審批事項列出來上報。根據上報情況，改革領導小組提出削減要求，明確每個部門必須減少三分之一的審批事項，然后再交領導小組審核。
據鄭志耿介紹，為使部門清楚哪些可以保留，哪些必須撤銷，改革領導小組規定了三條原則：首先，有立法、規章或者上級機關有文件規定的，可以保留；其次，浙江省文件有規定的，可以保留一部分；第三，現實工作中，某個審批項目撤銷后有可能出問題的，可暫時保留。此外，還規定，對不符合政企分開和政事分開原則，影響市場在資源配置中發揮基礎性作用，妨礙市場開放和公平競爭的審批事項予以取消；凡可以用市場機制運作代替行政審批的事項，采取公開招投標、拍賣等方式進行。對保留的審批、核準事項，要簡化審批程序，縮短辦事期限。
到2000年11月，浙江全省50個部門（含具有審批事項的非政府部門）共減少行政審批事項1277項，減少幅度為50.6％。
全國行政審批改革統一部署之后，在其他地方剛剛開始行政審批清理時，浙江已提出開始深化省級政府部門審批制度改革，其目標為到今年年底，初步建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的與社會主義市場經濟體制相適應的省級行政審批制度。省級政府的審批等事項要在已有的基礎上，再削減三分之一以上。
實際上，由于師自深圳，浙江行政審批制度改革得以順利進行，深圳功不可沒。早在1997年，深圳便不得不在改革還是違規之間徘徊。參與了改革全過程的深圳市政府法律顧問室秘書處處長曹疊云說：“在當時進行審批制度改革，必須冒一個很大的風險，因為只要進行改革，就必然會出現違反上級行政部門規章的現象。”那時，全國還沒有一個地區要對行政審批制度進行改革。
然而當時深圳還同時面臨著另一大壓力――外商對深圳投資環境的抱怨。據曹疊云說，很多外商投資企業都對深圳的投資環境不滿。后來，臺商協會甚至做了一份市場評估報告，稱深圳投資環境惡化，收費很高，軟環境不行，體制審批有問題。據說這份評估報告給了深圳市領導很大的震動，曹疊云稱之“觸及了領導的神經”。
在發展經濟和因循守舊之間，深圳選擇了前者。1998年8月25日，深圳市政府第111次常務會議通過《深圳市審批制度改革若干規定》，從而成為中國最早進行行政審批制度改革的試驗田。《規定》明確改革的目的是“轉變政府職能，規范審批行為，減少審批項目，提高辦事效率，加強廉政建設，促進依法行政”，并規定“審批必須依法設定”。
同時下發的“保留和取消市政府部門審批、核準事項目錄”顯示，各部門原有審批事項723項，改革后保留305項，減幅達57.8％。
2001年11月，國務院在全國范圍內推行行政審批制度改革工作電視電話會議剛剛開完，深圳在1998年基礎上進行的第二輪行政審批制度改革已告結束。對照全國的統一部署，曹疊云說：“我們已經走在前面了。”
“拉鋸”之旅
長期以來，在行政審批中，權力與利益形成了錯綜復雜的關系。在已被查處的腐敗大案要案中，由行政審批權力引發的絕非少數。一般而言，一個部門手中擁有的行政審批權力越多，諸如重大項目投資決策、壟斷行業準入等等，其與經濟利益的關系就越密切，該部門就越被人關注，部門內部公務人員的“底氣”也越足。
這種“底氣”，同樣反映在行政審批制度改革過程中。一位專家對記者描述說：“有一次開會，其他部門到會的大多數是副部長級的官員，而某部委只派了一位副處長參加，而且架子很大。”于是，對這些部門行政審批項目的清理，不但是對其利益的清理，而且會是對“底氣”、架子的清理。
實際上，無論是先行一步的深圳、浙江，還是國務院65個有行政審批職能的部門和單位，在行政審批制度改革過程中，改革實施者的感受都是艱難。
據深圳市政府法律顧問室秘書處處長曹疊云介紹，按深圳改革的程序，首先是由各個部門清理上報本部門的行政審批項目，并對這些項目提出保留或修改意見，同時說明相應理由，并向改革領導小組提供與此相應的法律法規及政府條文作為依據。不能提供依據的審批項目，堅決予以撤銷；有依據的法律、法規及政府條文，改革領導小組要逐條審核。
當初，深圳市為了推進改革，制定了相應的改革目標，要求各個部門在規定時間內必須削減一半左右的審批項目，于是便有部門與改革領導小組玩起了分分合合的“拉鋸”游戲。有的將一項審批項目分成數項上報，這樣即使有一半被清理，該項行政審批的根基不會動搖；還有的將數項審批打包成一個項目上報，一旦該項目得以保留，實際上所有的項目都會被保留。
同樣的情況在國務院65個部門單位行政審批清理過程也有發生。據說，去年年底，各個部門清理出的行政審批項目只有2000多項，但今年改變了統計方式，同時領導小組也比較堅決：“拆開來報，可能就砍四五項，整合在一起，就全部砍掉。”結果，2000多項變成了4000多項。
還有知情人透露，由于牽涉到很多利益，不但各個部門間為爭奪審批項目而爭斗，同一部門內部的司局之間也有沖突。到底砍誰的，不光涉及部門利益，還涉及司局利益。每一項審批都有相應的司局在管，改革過程中很多時候都是在與相應的部門、司局討價還價。
據參與行政審批項目清理的人士介紹，按照程序，各個部門單位自己上報行政審批項目削減方案之后，改革領導小組還將組織專家進行核查，對專家組持有異議、并經領導小組認可出具保留或撤銷意見的項目，由領導小組與部門主管司局長進行溝通協商。如存在爭執，便將問題向上移交至主管副部長、部長。張昕竹告訴記者：“有的審批項目最后是否撤銷，甚至得由副總理親自拍板。”
博弈與公正
“就某一行政審批項目撤銷與相關部委溝通，可以說是一個博弈的過程。”國務院行政審批制度改革領導小組專家組成員、中國社科院工業經濟研究所余暉如是說。
但問題的關鍵在于，從另一角度講，只要存在著博弈，就存在著妥協。在這種情況下，當富有爭議的行政審批事項的去留最后決定于某個人的判斷，行政審批制度改革如何把握好公平、公正便成為一個難題。
對此，深圳審批制度改革采取了“一刀切”的辦法，明確規定只要是沒有法律法規依據的，一律在清理之列。但余暉認為，問題的另一面是，現行的法律法規中同樣存在著諸多不符合市場及社會發展需要的東西。不僅如此，在現階段中國法律法規不健全的情況下，不少前置審批內容亦難以用事后監管的辦法取代。
幾乎沒有人知道，目前中國最具計劃經濟色彩的產業是糖精的生產，國家經貿委嚴格控制著糖精生產企業的數量，乃至每一家企業的生產產量。據張昕竹透露，在此次清理中，對于糖精生產企業的審批已得到專家組認可并予以保留。理由是，食用糖精對人體有害，而在生產中使用糖精還是食糖，消費者很難辨別，因此只有在源頭上進行產量限制。
在行政審批制度改革過程中，這樣的事情并非個案。這同時意味著，在事后監管條件或者相應的法律法規不健全的情況下，以分清政府與市場界線為目的的行政審批制度改革仍不得不在二者間搖擺。
周漢華對此也表示擔心：“行政審批制度改革最終要明確政府的職責問題，也就是要區分政府和市場的邊界，市場要解決的問題，政府不要介入。但中國要實現這一點非常復雜，有傳統體制的問題，有中央調控能力的問題，有法律制度本身的缺陷，甚至也與公民文化素質相關。”
就如何最大限度地實現行政審批制度改革的“三公”，余暉認為，根本做法在于引進內部聽證機制。也就是說，每一項行政審批項目的制定與修改，必須要有行政相對人，即該項目的被管制者參與意見，介入審批改革過程。具體做法可以由改革領導小組為仲裁機構，行政相對人為一方，進行行政審批的部門為另一方，有關專家同時參與其中，各方分別闡明自己對該項行政審批的意見，通過聽證最終實現調整政府職能，劃清政府與市場界線的目的。
余暉說，目前進行的改革存在的一個重大的問題便是信息不公開，即使對專家組，行政審批項目及相關依據也不全部開放。哪項需要專家幫忙審核，才提供哪項行政審批的資料，這不利于行政審批改革公開、公平、公正地進行。
一、力保市上下放審批事項如期對接
市委、市政府以廣委發[20*]14號文件下放經濟管理和審批權限共計223項，其中市縣兩級部門均有管理審批權市上不再直接管理審批、一律下放由區市縣管理審批的事項有117項，將下放給省定擴權縣（市）的市級管理審批權限同等下放給其他3個區市縣管理審批的事項有45項，屬市級審批現授權或委托下放由區市縣實施審批的事項有61項（其中授權30項，委托31項）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權或委托的223個經濟管理和審批權限實現對接，在縣法制辦、審改辦及相關部門的支持配合下，縣政務服務中心做了大量扎實的工作。一是借全縣政務信息工作會之機，對相關部門的辦公室工作人員進行了專題培訓；二是會同法制辦、審改辦等部門對各有關部門對接的情況進行了反復、認真核對；三是組織人員加班加點將核對無誤后的相關信息錄入了行政效能電子監察系統，成功實現了市縣對接。
二、加快配套制度建設，完善操作規程。
建立健全行政許可依據備案審查等制度；積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關部門，抓緊制定了我中心行政許可監督檢查及責任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規章制度。
三、著力構建行政審批制度改革工作的長效機制
行政審批制度改革是一項長期的工作，構建長效工作機制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規范、便民”的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，著力構建長效機制。
一是調整了工作機制。根據國務院和省政府的有關規定，建立行政審批工作責任制，把責任分解落實到具體部門和窗口工作人員。建立動態評估機制，定期評估行政審批項目的實施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學合理的行政審批管理和監控機制，形成用制度規范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統一受理、統一回復、分別處理”的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序和收費標準、審批結果都及時向社會公開。中心大廳不斷完善服務機制，強化服務措施，結合政務公開工作，全面、準確、真實地公開應該并且能夠公開的保留項目的有關情況，自覺接受人民群眾的監督。同時加強了電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，及時向社會公開審批事項、服務程序、辦事方法，更好地為基層、企業和社會公眾服務。
三是嚴格執行行政許可實施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實施程序及責任追究辦法。這是通過制度設計，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權力、促進公眾參與、保證正確行使權力的必要手段，是各部門規范行政許可行為、提高政務服務水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認識到了行政許可實施程序的重要性，從推進依法行政、建設誠信政府的高度，切實把嚴格執行行政許可實施程序作為當前和今后一個時期的一項基礎性工作來抓，有效防止了執行與制度脫節的“兩張皮”現象。中心配合監察室認真履行監督職能，建立了舉報制度，加強全過程監督和定期檢查、專項檢查，及時糾正違規或不當的審批行為。
四、切實加強了對深化行政審批制度改革工作的領導
深化行政審批制度改革，還會遇到各種矛盾和困難。中心加強了領導，加大工作力度，進一步鞏固和擴展已有成果，推動這項改革不斷深入健康發展。
首先，高度重視，加強領導。中心在深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制的過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領導，明確責任，明確任務，精心組織好這項改革，把改革的各項任務抓實、抓好。成立了以黃應清為組長，曹曉云為副組長，譚濤、王樹成、游小軍為成員的領導小組，進一步完善運行機制和協調機制，加強與法制等部門的協調配合，形成工作合力。
