時間：2023-05-30 10:17:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路合同管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU712．2文獻標識碼：A0引言
高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監理合同管理存在的問題
我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。
1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。
2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面：a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。
3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。
4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面：a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。
2高速公路監理合同管理的完善措施
現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作：
1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面：a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。
2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。
3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面：a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。
4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。
3結語
高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：合同管理；問題；分析；方法
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 概述
高速公路工程建設一切行為無不涉及合同管理，合同管理貫穿于工程建設的始終，總結起來可概括分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標階段的合同管理，這個階段合同管理對業主與承包人來說都至關重要，按百分比表示，此階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設計單位、好的施工單位和委托好的監理單位等招標投標工作是這個階段的重要工作內容，這個期間的合同管理質量如何直接對后期的合同管理產生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內容主要是監督工程按合同約定要求執行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質性操作階段，要求動態的把握好合同的執行情況，依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單。所以合同管理是一個動態
的綜合實踐過程，管理工作是前后連貫，互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。
2 高速公路合同管理中常見問題分析與建議
2.1 設計方案及施工圖設計方面
高速公路從節約土地，節約投資，保護環境，控制工程規模方面考慮，采取了縱坡設計在滿足標準要求的前提下，盡量降低主線路基填土高度的低路堤方案，但卻因為沒有處理好群眾耕作、出行的方便性和合理性及地方規劃等“三改”問題，而引發了一系列的地方矛盾，具體表現如主線部分橋梁通道凈空不夠，使交通高度受限，滿足不了地方的長遠規劃及發展需要；部分地方改路嚴重偏離原地方的主干道，本應直路通行的段落多改為大“S”大“U”型改路，使地方出行繞遠，不方便，也改路占地面積增加，地方群眾意見較多；還有一些主線圓管涵的設置也不符合地方的耕作需要，為解決這些問題不得不修改設計，完善優化原設計圖紙，由此產生了大批的三改設計變更，造成了投資的增加，工程進度的滯后，合同管理難度加大。
高速公路施工圖設計除了三改方面的設計問題外，其他的如后期的優化、變更、完善的設計太多，而且圖紙提供滯后。為了確保路基安全和穩定的前提下，邊溝防護工程進行了優化，為提高環境景觀效果，部分支線上跨橋的也進行了優化，但從實際情況看，優化后的設計沒有達到預期的效果，而且因為優化設計圖紙提供滯后，對實際的工程進度產生了很大的影響，由此也產生了許多索賠事件。交通安全施工圖紙、房建區范圍內附屬工程施工圖紙均提供較晚，二次深化設計方面也有諸多的不完善之處，這些問題都影響著承包人的正常施工。還有取土場設計，其可行性差，變更次數多，嚴重的影響了路基的施工進度。設計界面的劃分也多有不明確之處，或重疊，或漏缺，致使擴大合同外工程現象較多。這些問題無一不增加了合同管理的難度，協調工作難度加大。
基于以上的現象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一階段，設計方案的選定尚有考慮不周之處。
（2）設計上片面的追求節約投資、節約土地、控制規模，影響設計結果。
（3）設計單位現場調研階段不夠全面細致，沒有很好的結合當地的實際情況和規劃發展要求。
（4）時間緊，任務重，許多事情來不及做細。
（5）業主在統籌規劃方面尚有疏漏，設計單位的設計能力水平有限，業主也缺乏對各設計單位之間的有效協調溝通和控制。
綜合以上論述，結合以往經驗及總結，現提出如下建議和策略：
（1）在人口稠密的東部地區，結合當地新農村發展建設，建議多采用橋梁結合通道等跨越方式跨越地方道路，給當地以較寬綽的發展空間，這樣也可以有效減少耕地占用，保護我們有限的土地資源。
（2）招投標階段，選擇技術能力好的設計單位，注意督促設計單位在設計階段做好現場調研，特別是與地方協調方面及地方規劃方面，要有專門的地方三改方面的詳細報告，地方三改問題要考慮周全，不能為控制投資而損害當地群眾的利益，這也是當前以人為本的國情所不允許的，沒有為老百姓著想，地方就不會支持你的工作。
（3）加強初步設計的審核工作，有時工程技術難題已不是工程建設的瓶頸，相反圖紙設計是否與地方需求很好的結合是個不容忽視的問題。
（4）對于設計審查圖紙提出的問題，設計院應該有專門的回復意見和處理辦法的函和修改設計圖紙，不能沒有反饋，業主也應注意督辦。
（5）重視現場調查研究，在不增加投資或增加投資不多的情況下，積極配合地方利民工程，有效協調，提高社會綜合效益，創造良好的施工環境。例如豐縣利用河道疏浚拓寬土方和水利改造等多余土方，就有效的減少取土坑征地面積，節約了土地。
（6）現場配備能力素質較強的設計代表駐現場，有利于一些突發事件的處理。
以上一些建議均是在合同管理第一階段應該重視的內容，它對后續的合同管理工作有著重要的影響，是實現合同管理目標的一個有力的基礎保障。
2.2 設計變更工作方面
（1）招投標工作結束后，合同文件簽訂時間過長，施工單位已進場，但合同文件及平衡后的中標工程量清單遲遲不能發放到位，影響合同管理工作的正常開展。
（2）較多的合同外擴大項目使工程量清單新增項目較多，這些擴大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價異常高，使新增項目的單價審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。
（3）不論是總監辦還是承包人，剛進場時對新型管理模式陌生，沒能很快地進入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設計變更，致使設計變更報審不規范，沒有按照管理辦法操作和執行，返工次數較多，報審周期長。
（4）部分總監辦和承包人合同管理人員配備情況不好、思想認識上不夠重視，合同管理的人員能力素質有的比較低，即使這樣，人員還不穩定，經常更換，影響合同管理的連續性，使設計變更工作質量受到影響。
（5）不重視原始資料的收集和整理，上報的立項和變更常常僅有文字說明，而無有效的現場實際的證明資料等等。
通過以上一些現象的闡述，我們可以總結出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建設任務繁重，而且有一段時間機構需要調整，致使招標后合同簽訂時間拖長。
（2）統籌規劃不夠細致，設計漏項，或突發的一些實際問題需要解決，不得不修改或增加設計，進而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的嘗試需要一個實踐和完善過程，出現一些問題也在所難免。
（4）總監辦和承包人內部管理制度和管理理念問題，重視生產不重視合同管理。
（5）部分具體合同管理人員自身的能力素質和觀念沒有與時俱進，工作態度不認真，影響合同管理工作質量。
（6）監理單位和承包人履約意識較差，沒有按照合同的約定配備合同管理人員，同時沒有很好的激勵措施，調動合同管理人員的積極性，也是影響設計變更工作成果的重要因素
針對以上分析，我們發現影響設計變更工作的因素有外部原因，也有內部原因，并不是單一因素作用的結果，要想做好合同管理工作，需要綜合考慮，對于外部原因我們有時很難把握和控制，但我想這其中既有挑戰也有機會，就看我們如何去把工作做到位。對于以上的問題我想提出如下一些建議。
（1）加強教育和培訓。總監辦及承包人進場要進行新型管理模式的培訓教育，加強具體合同管理人員對設計變更的流程和規范性的學習培訓，加強溝通和交流，提高合同管理質量。這其中也存在一個矛盾，即如果承包人合同管理人員能力素質提高了，那么我們業主的投資增加的風險可能會因此而增加，但合同管理人員的能力素質較低，又做不好設計變更工作，所以業主或業主代表的合同管理人員必須是合同管理的行家里手，平時必須熟練的掌握招標文件、規范和合同條款的內容，凡事預則立，不預則廢，事先考慮好可能會發生的各種潛在的不利的設計變更，及時采取措施，減少不必要的投資，當然我們也必須尊重客觀事實，依據相關政策辦法客觀、公正、合理來處理設計變更方面的事情。
（2）加強合同履約管理，把工作做到實處，按合同要求配備合格的合同管理人員，而且是必須的，要求相對穩定，避免頻繁更換，保證合同管理工作的連續性。
（3）業主、總監辦、承包人等縱向之間以及各單位內部各部門各人員的橫向之間平時需要加強溝通，積極配合，互相協調，及時準確動態的掌握好工程建設的實際情況，同時總監辦及承包人也要注意原始資料的收集和整理。
（4）適當擴大總監辦的設計變更權限，精簡一些不必要的工作流程，減少業主越權行使總監辦的職責，這樣可以減少合同管理的壓力，又可以充分發揮社會監理的應有的作用。
3 結 語
合同管理工作不論在哪個階段，要想做好合同管理工作，關鍵還是做好人的工作，因為無論什么工作都是由具體的人來完成的，所以人的因素是影響合同管理工作質量的第一要素，只有關于人的工作做好了，其他的事情都好辦，所以我們要做的就是根據合同管理工作的性質，選擇合適的人員，制定明確工作目標，充分調動每個人的積極性，協調好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
參考文獻：
【關鍵詞】公路；養護管理；問題與發展趨勢
在“十二五”政策導向下，我國公路養護必將朝著“以構建養護科學決策體系為依托，進一步提高養護科技水平”和“資源節約、節能環保”的方向發展。公路養護管理工作將采取詳實全面的管理數據庫和有效的道路、橋梁智能評價預測系統，建立優質高效的機械化養護模式；以提高公路的耐久性和抗災能力，使公路養護維修達到高標準、高質量、高效率、高機動性的要求，保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服務。
經過十余年公路養護管理模式及養護市場化運行機制的探索，公路養護市場化的前景已經日益明朗。由于公路養護具有長期性、連續性、區域性、前置性、應急性等不同于公路建設的特性，無法采用常規的統一模式、統一步調推進市場化進程，使得養護管理模式的探索呈現出一定的復雜性。
一、我國公路養護管理模式的現狀
自上世紀九十年代中期提出了公路養護市場化改革，開始了公路養護管理模式及運行機制的探索。在不同區域、不同管養單位、養護業務的不同環節，通過橫向聯系、縱向拓展，至今仍在不斷嘗試中。
近年來，在“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”理念的引導下，養護管理人員經過不斷的探索，積累了較豐富的經驗。在組織結構、人員素質、機械配置等方面都取得了一定的成果。加之國外先進的公路養護經驗的引進，更加豐富了公路管理方式和手段。可以說，近年來我國公路的養護管理工作已逐漸走上健康發展之路。但由于公路養護行業受傳統性、地域性等因素制約及投資主體的多元化、養護管理體制的不健全等因素的影響。目前，仍沒有統一的養護管理模式，尚存在一些亟待解決的問題，主要表現如下：
1、養護管理模式缺乏創新
（1）管理與養護簡單物理分割；
（2）封閉在小范圍內的市場化；
（3）事企不分，體制不順。
一些地區進行了養護管理模式的探索，但僅是簡單的物理分割，將原公路養護管理單位分割為公路運營管理單位和專業的養護公司，管理與養護之間仍然帶有明顯的上下級色彩。在高等級公路養護領域，大中修及重點結構物的專項養護工程大多采取了市場化模式。但日常養護、小修保養類工程，則直接委派給原管理單位分割出來的養護公司。
這些問題的存在，易導致養護資金被挪用、擠占，機械設備失修甚至流失，非生產人員膨脹，從業人員整體素質下降，生產效率低下，養護水平難以提高、質量難以保證。
2、養護管理工作缺乏科學性、系統性，養護體系不健全
多數管理機構往往是在公路出現嚴重病害或某些使用功能不足時才考慮制定養護維修計劃。科學的養護管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價系統基礎上的。根據科學的評價，決定養護維修的計劃和內容。目前雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作，但由于數量不足或數據可靠性差，或者道路使用性能評價預估系統不健全，尚不足以制定科學的、壽命周期內養護費用最小的養護計劃。
很大程度上變成了被動，主要表現為疲于應付，缺乏運營使用過程中的路況調查及病害預測、適時養護決策和養護規劃。在公路養護過程中隨意性、盲目性較為常見。對公路養護質量的計量、檢測沒有嚴格的考核計量標準，養護管理與日常養護質量考核評定隨意性較大。在養護管理過程中“頭痛治頭，腳痛醫腳”的管理模式依然貫穿于公路養護管理工作的各個環節，公路養護管理缺乏科學合理的管理辦法。一定程度上造成了養護工作偏離主旨，造成了養護資源的浪費，只有變被動養護為主動維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。
3、養護機械化水平低
公路需要高標準的養護，實現公路養護機械化是推進養護工藝的更新和養護技術提高的重要標志，也是保障和改善公路交通環境的客觀要求。但目前我國公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的養護作業方式，尤其是國省干線公路及縣鄉道路，養護機械化還處于初級發展階段，養護機械的完好率和利用率較低，作業效率和養護質量難以適應快速養護作業的要求。其主要表現為機械類型不配套、設備規劃落后，管理方式落后、協調調度不力甚至出現設備閑置現象，操作手素質偏低、機械效率不高等。
4、養護專業水平低下
對于國省干線公路及縣鄉道路，大部分養護管理模式為集路政、養護、施工管理為一體，公路局、公路段、養護道班三級公路養護模式。而由于政府行政機構的人員特征，造成養護專業人員嚴重不足、養護水平低下，主要體現在：
（1）專業技術性人才嚴重匱乏，既懂得管理又懂技術的復合型人才屈指可數。
（2）缺乏養護工程施工人才，在工程質量監管、技術指導上依賴程度較大。
（3）缺乏施工機械操作手、維修工等專業類人才，在一定程度上影響了公路養護質量和工作進度。
5、有效養護資金投入不足
（1）燃油稅費改革后，原有干線公路養護管理機構顯得臃腫、人員繁多，有限的養護資金不足以有效的投入到養護中去。
（2）部分高速公路建設成本低、交通量小、效益差，養護資金分配不足。
二、國外公路養護行業發展現狀
國外高速公路的養護管理，由于國情不同，差異較大。但管理目標卻是一致的。
1、國外養護管理模式
（1）管理和養護分離模式
美國州際公路由聯邦政府進行宏觀管理。將養護權利及責任下放到州及地方政府。管理機構將養護工程承包給私人養護公司并以業主的身份負責承包工程的談判，監督合同的執行和驗收工作。在這種養護承包市場的模式中，養護承包公司可以跨地區承包公路養護任務，且機械化水平高，配備了成套養護設備，養護作業技術水平高，養護工作人員素質高。
（2）特許經營模式
法國是以國有民營和特許經營公司的方式來組織高速公路的運營和養護。通過成立高速公路特許養護公司來負責高速公路的建設、運營和養護工作。
法國高速公路特許經營公司常采用三級管理模式，即：公司總部，管理部和管理站。高速公路由國家高速公路公共機構統一管理，采用企業化管理方式。通過招投標方式選擇建設、養護單位。并有專門的養護服務機械公司，這些公司獨立于公路管理部門和養護機構之外，與養護部門建立設備租賃關系，有利于高速公路養護向專業化、機械化、市場化方向發展。
（3）路網養護管理綜合承包模式
目前，英國公路養護管理常采用的承包形式是路網養護管理綜合承包，即與承包商簽訂管理承包合同（MAC合同）。基本思路是承包商在承包期間對其養護作業活動負責到底。在管理承包合同中，業主僅雇傭一個實體，政府的管理職責更為清晰，管理內容也更為簡潔，但強化了政府的審查、評估、監督等核心職能。
2、養護合同管理模式
各國對公路日常養護多采用總包合同管理模式，采用多年合同、總價合同等方式，確保養護的延續性和養護質量。典型有瑞典的常規養護的長期合同、加拿大的總價承包合同、英國的多樣化養護合同。
（1）跨年度長期合同
瑞典常規養護合同期一般為五年，采用三加二或四加一模式，根據承包人工作業績進行綜合評定，以決定是否續簽合同或更換承包人。
（2）總價承包合同
加拿大的養護承包合同為總價合同，承包商在基礎設施的維護上承擔更為綜合的責任，承包商受道路使用者及輿論監督，促使承包商提供盡可能好的道路服務，政府則對公路進行宏觀管理，養護管理工作的分工也更趨于均勻合理。
（3）多樣化養護合同
英國的養護合同與英國的養護制度相結合，不同的合同涵蓋不同的養護工作內容，合同管理方式多樣化。根據合同涵蓋內容的不同，可分為五種形式：第一、單項合同；第二、設計+施工合同；第三、路況檢測評價+養護決策分析，以及養護設計+預防性養護+功能性修復（中修）+結構性修復（大修）；第四、路況檢測評價+養護決策分析+養護設計+預防性養護+功能性修復（中修）+結構性修復（大修）；第五，投資+建設+養護+運營合同。
三、對未來公路養護管理發展趨勢的思考
近年我國高速公路養護市場也相繼出現了一些不同的管理模式。如：陜西省交建集團所轄高速公路，試行了養護設計年度承包合同，即公路運營單位將全年所轄路段養護設計工作打包招標，由設計單位全年跟蹤所有路段的養護設計工作，設計費用按照中標費率根據實際完成工程量計算。
安徽省交建集團、平安投資公司所運營管理的高速公路，同樣開始嘗試多樣的養護管理模式。如，安徽省交建集團的高速公路養護設計總承包模式，平安公司提出的養護設計+小修保養跨年度承包模式等。
總的來說，無論是個別省份區域，還是個別公路管理營運單位，采取養護工程總承包、獨立路段或重點結構物檢測評估、加固設計總承包、加固設計+施工總承包等方式，對公路養護管理模式均進行了有益的探索。這樣的探索經過初期的補充完善，一旦形成固定機制，無論是逐點突破，還是以點帶面，必將出現跨年度、跨路段、跨專業、跨業務環節、覆蓋全生命周期的路網養護綜合總承包模式。
作為公路養護市場的從業主體將更加專業化、市場化，養護從業單位也應以雄厚的技術為核心，通過開發、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備、新方法，并以核心技術為龍頭，帶動公路養護試驗檢測、設計、施工等相關環節同步發展，成為能夠提供一體化養護全產業鏈服務的綜合承包服務單位。
公路養護管理實現事企分開、轉變機制、引入競爭，養護從業單位走公司化、社會化、專業化、機械化道路，優點如下：
1、管理層次清楚，責任明確，突出了行政部門的審查和評估職能，把養護管理職能下放給養護企業，全面引入市場競爭機制。
2、公路養護管理機構人員精簡，人員費用、養護費用降低，養護投資更趨合理；
3、確保養護管理各環節良好銜接，減少管理單位協調工作。
4、長期檢測評估 ，實現動態調整養護計劃，全壽命覆蓋。
5、養護機械實現社會化服務。鼓勵建立養護設備租賃公司，集中優勢，提供有償服務，進一步提高設備的利用率和公路養護的機械化程度。
6、加大養護科技研發力度，有利于新材料、新技術、新工藝的成果轉化，提升整個養護行業的科技水平。
7、減少招投標過程，避免資源浪費，節約社會成本。
隨著社會進步，人們對道路的服務水平提出了更高需求，國務院明確了“建設重要、養護更加重要”的共識，對公路養護從業者也提出了新的挑戰。急需制定更為適合我國目前需要的公路養護管理理念、管理模式，從傳統的養護作業方式向國際化養護作業標準的轉變，實現公路養護管理的快速可持續發展。
參考文獻：
滔滔千里xx源頭，“xxx第一橋”xx高速公路xxx特大橋的施工現場，一個高高瘦瘦、皮膚黝黑的青年人正在仔細檢查著深水樁基礎澆灌,他就是全線最年輕的項目經理——xxx，此時剛滿30歲的他擔負著xxx高速公路as15標段工程總造價1.72億元的建設重擔。了解、熟悉他的人，都知道他既是一位高速公路建設的優秀“戰斗員”，更是一位出色的“指揮員”。
朝出兩腳露，晚歸一身霞，把最美好的年華獻給了大山溝，留在了xx土地……這就是他輾轉xxx南北修建江西崛起高速公路的真實寫照。他無怨無悔地為高速公路建設甘灑著青春的熱血，奉獻著青春的智慧，因為在他心中一直暗藏著“鬼斧神工架彩虹，誓將天塹變通途”的夢想。
多項工程建設奇跡的創造者
他參加工作以來，一直在國家重點工程（高速公路）建設項目上從事一線施工生產、技術管理和項目管理工作。兢兢業業、無怨無悔，辛勤的勞動取得了輝煌的業績，實現了多項零的突破，在多年的工程實踐中，xxx通過自己及所率團隊的努力，創造出了多項讓常人難以企及的工程奇跡：在國家重點示范工程xxxxx高速公路施工中連續兩年始終保持排名第一的奇跡；創造了集團公司有史以來大型工程項目施工形象最好，政治效益、社會效益、經濟效益最佳的奇跡，1.09億元工程項目實現純利潤1100萬元大關；通過大膽改革創新和實踐檢驗，短時間內探索出一套完整的、規范的、精細的、高效的大型工程施工項目標兵管理模式的奇跡，在集團公司得到廣泛推廣。
出生于山區的xxx對山區的交通有著自己切身的體會，心中一直渴望著走出大山，去外面的世界讀書學習，追求知識，追求文明。渴望改善交通的夢想也就從兒時埋進了自己心中。中專畢業后，他分配到了xxx系統工作，從此與公路建設結下了一生的不解之緣，也為他實現自己的夢想提供了機會，xxxxx高速公路更是為他提供了一個大舞臺。
xxxxxx高速公路建設工期緊，任務重、要求高，對項目經理的能力是一個最佳的考驗。作為一名“戰斗員”，他技術精、工作細；作為一名“指揮員”，他思路清晰、處事果斷。通過科學的組織，精心的安排，b1標項目經理部在xxxxx高速公路全線31個路基單位中脫穎而出，率先完成第一段標準路基、預制第一片t梁、架通第一座橋梁、貫通第一個隧道、修出第一個圓弧邊坡……勞動競賽中七項第一都被他所帶領的b1標項目經理部所包攬，且分項工程合格率100%，優良率96%以上。為此，在項目階段施工動員表彰大會，xxx從江西省委常委、常務副省長xxx手中接過3次獎旗；在平時生產調度會中，從項目辦主任手中接過無數次獎旗。當時的項目辦主任xxx評價道：“在31個單位中能得第一，就相當困難，而在2年時間內能一直保持第一，真的很不一般”。xxx，這個名字開始在江西高速公路建設市場中叫響，成為集團公司投標高速公路建設的一張無形招牌。剛從xxxxxxx高速公路全勝歸來不久，就再次以個人的實力和魅力，成為公司瑞贛高速as15標項目經理部負責人的不二人選，帶著一班人馬接著投入到xxx高速公路建設大潮中去了。
永不停歇創新新腳步的實踐者
作為一名新時期的青年人，他不愿停歇自己前進的腳步，不愿成為一個被年代定格化了的人物，而愿與時俱進，在自主創新路上不斷追求更高、更遠、更難的目標。他常說“路在我們的施工下可以延伸長度，人只有在讀書創新中才能增加厚度”，所以無論是緊張的施工期間，還是閑暇的休息時間,xxx身邊常備幾本業務書,一有時間就埋進書堆里，孜孜不倦地吸取著書中的營養，給自己充著電。憑著這股不懈的學習勁頭,從原有的中專學歷獲得中國地質大學土木工程系的本科學歷,從原有的施工技術員提升到工程師、一級建造師。結合工程實際，撰寫出了《液壓噴播技術在高速公路邊坡防護工程中的應用》和《中云隧道工程施工工藝初探》等論文，獲xxxx繼續教育協會工程專業委員會貳等獎。
在工程施工中，他總能不斷地創新施工工藝。在一個又一個施工難點面前，他不斷翻閱著施工圖紙，請教著經驗豐富的人員，提出了一項項施工新工藝。xxx高速公路上，他結合xxx高速公路勘察設計典范示范工程要點，在邊坡修整和綠化上動心思、花腦筋，轉變觀念，提出要修建自然和諧邊坡理念，做到取法自然、結合自然、融入自然，不留下刻意痕跡，不露出人工成份，把b1標建設成為了全線最漂亮的一段，引得各標段及社會各界競相前來參觀。并在實踐的基礎上，總結出了一套高速公路邊坡綠化新穎的理論。紅砂巖施工一直是高速公路建設的一道攔路虎，而xxx高速as15標恰恰全線基本上是紅砂巖，肖云帶領技術人員，一次又一次試驗，一次又一次探索，從引進大噸位碾壓設備和合格解小設備開始，到大膽引進落地式強夯設備，確保紅砂巖施工質量，使紅砂巖施工問題逐步得到解決，也成了全線紅砂巖設施的試驗路段。
在工程管理中他總是不斷創新管理模式。“靠天吃飯”、粗放式管理曾經是高速公路建設中無法逾越的障礙，作為一個現代型、專業型的年輕項目經理，xxx不愿意再走常路，他創新管理手段、整合管理力量、改進管理理念，提出“抓重點、攻難點、樹亮點”的管理思路和“精心組織、科學安排、精細管理”的管理辦法。首先編制出涵蓋管理規章制度、考核獎懲細則、收入分配、績效評定、崗位責任狀等51項內容的《施工項目管理大綱》和《工程施工規劃》，實現工程項目管理的規范化、精細化。
其次，創新施工隊伍合同管理模式。他認真總結以往項目經驗，構思施工隊伍合同管理新模式,對資金流向全過程控制、工程款借支方式、民工工資發放、隊伍外欠款項監控、價格調差、工程變更管理、稅收繳納等方面構思出新的條款,擬定出新的合同版本,使合同更能體現甲、乙雙方共贏的目的,更具有可操作性和便于掌握等特點。
再次，探索人才培養新思路,為員工搭建一個良好的工作舞臺。在項目經理部，他大力營造一種和諧、寬松的用人環境，不斷為年青技術人員提供實踐和發揮才干的機會。通過項目培訓鍛煉，著力塑造并培養一批新生骨干力量,進一步擴大技術成果,提升施工科技含量，打造企業施工核心競爭力。
和諧高效團隊的組織者
“眼光有多遠，事業就有多大。胸襟有多寬，隊伍就有多強”，這是xxx走上項目經理崗位上對自己提出的要求。能在高速公路南征北戰中獲得如此成績，其秘決還在于xxx帶領出的一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的施工團隊。項目經理是這支團隊的核心，通過目標引領、制度保證、激勵機制、和諧關愛等措施，打造出了一支拉得出來、叫得響的過硬隊伍。他自己作為項目經理，沒有脫離廣大職工，而是以身作則，充當好領頭雁的作用，在工作上他是員工的排頭兵,學習上他是班主任,生活上他卻象是個年輕兄長。誰家有困難,他主動靠前;誰思想有疙瘩,他總是耐心的開導。
古有大禹治水三過家門而不入的傳說。xxx在家門口修建高速，卻住在經理部，他假設是遠在百里他鄉,做到人在工地、家在工地、心在工地。萬事開頭難，二00六年除夕夜,肖云放棄與家人年終團圓的機會，獨自一人在辦公室里謀劃著xxx高速公路as15標的施工全局。正如他妻子說的那樣，“xxx項目是xxx的工程,在他內心里好象家鄉父老的眼睛都在看著他,加上他年輕,沒有根深的經驗基礎,只有全身心的投入,用自己的行動去帶動經理部的工作人員求真務實、開拓創新”。白天，他帶領工程技術人員穿行于山林、田野測量放樣，晚上開展工程調度、技術交流、整理資料常常到深夜。辛勤的勞動獲得了良好的效益，多次在全線勞動競賽中被評為優勝單位。
關鍵詞：高速公路小修保養市場化
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：
一、基本情況
公路養護市場化是實現“養管分離”的必然選擇，是降低養護成本、提高投資效益的有效措施，是合理配置人員、資金和設備等生產要素的重要手段，更是推動公路事業實現健康可持續發展的核心動力。陜西省交通建設集團公司（以下簡稱“交通集團”）先后對13條運營高速公路的小修保養進行了公開招標，同時積極引入小修保養社會監理，小修保養市場化構架初步形成。通過近幾年的探索實踐，交通集團的小修保養工作在推行市場化后效果比較明顯，主要體現在以下方面：
——符合行業發展需求。“事企分開、養管分離”是公路管理機構的發展方向，與國家企事業單位改革政策同向而行。推行小修保養市場化符合化大生產力需求，還原了小修保養市場經濟特性。
——突出矛盾得以解決。解決了高速公路公益性與商品性之間的矛盾，解決了公路運營管理企業“養人”與“養路”之間的矛盾，促進了公路養護生產力發展。
——市場主體構建成型。構建了公路管理單位、養護施工單位、社會監理三方共同參與的小修保養市場主體，形成了符合市場經濟運作規律的構架，合同管理使責任主體的權利義務更加明確。
——管理特點逐步彰顯。公路養護管理工作的法制化、社會化、專業化、市場化、機械化等特點逐步體現出來，進一步提升了企業實力和層次，養護管理工作逐步走上了良性循環的發展軌道。
——管理水平明顯提升。規范了養護管理工作程序，提高了養護施工質量，強化了養護資金控制，實現資源效率的提高和養護成本的降低，整體管理水平明顯提升。
——競爭機制逐步形成。通過招投標的市場化運作可以選擇技術力量強、管理經驗豐富的施工單位，可勝任難度更大、要求更高的養護任務。同時，競爭機制初步形成，有效降低公路養護成本，提高了投資經濟和社會效益。
二、存在問題
雖然交通集團小修保養市場化取得了一定成效，但還存在一些問題亟待解決，主要有體制機制、運營管理、履約能力三個方面。
（一）體制機制方面的問題
1.招標制度不完善。目前，通過市場招標方式選擇日常養護施工單位已成為高速公路運營管理單位的主要做法，但市場化程度、招標的方式和內容均有不同，行業內也無相應的招標文件范本，大都處于摸索狀態，或參照建設項目的做法。
2.質量標準不明確。小修保養工作尚無行業監理規范等，目前的做法只能是參照養護工程規范和建設項目相關規定，但小修和養護工程較建設工程本身就是有所差異的，而小修保養更是具有其特殊性，對于工作質量的要求與建設項目有很大的區別，涵蓋的檢查項目應該更加全面和精細，尤其是要凸顯小修保養的特點。
3.市場競爭不明顯。按照我省公路養護行業管理要求，目前交通集團小修保養施工招標對投標人的資質要求為具備陜西省交通運輸廳頒發的公路養護二類甲級資質或三類甲級資質。具備以上資質的單位一般有兩種情況，一是具有較強實力，同時擁有公路工程施工總承包壹級或以上資質的單位；二是實力相對較弱，基本上是由我省各地市或縣級公路局、養路段組建的養護隊伍。由于小修保養工作周期較長，利潤較小，愿意參與小修保養施工的單位大部分為第二種情況，其管理力量和技術水平有限。
（二）運營管理方面的問題
1.機械設備管理不到位。由于高速公路養護的特殊性，養護機械設備的購置、使用成本較高。小修保養實行市場化后，各運營管理單位就原配備的灑水車、清掃車、裝載機等養護機械均未與養護施工單位達成租賃協議，基本處于閑置狀態，且機械設備的保養維修工作較差，完好率較低。而養護施工單位實際投入的機械設備又十分有限，造成機械化養護水平不高，資源浪費和效率低下。
2.養護管理手段不先進。小修保養管理手段還較為落后，信息化管理水平較低，目前管理中過分強調形式上的“痕跡化”管理，要層層簽字確認，程序較為繁雜，而這一系列的工作依然靠的是人工完成，造成工作任務繁重，效能低下。
（三）履約能力方面的問題
1.承包人履約能力較差。一是管理力量不到位。各養護施工單位未能完全按照合同要求投入相應數量的管理人員，中標的養護施工單位自身管理人員較少，存在勞務分包現象，管理難度大。二是養護投入不平衡。由于小修保養合同中工程量均為暫估工程量，以實際結算為準，養護施工單位對價格高、利潤大的項目爭著干、搶著干，對于價格低、無利潤的項目毫無興趣，推脫不干的現實情況，導致整體養護水平難以提升。
2.養護隊伍人員不穩定。目前各路段小修保養施工單位雇傭保潔員、養護工人費用大約為900~1200元/月（不含三金），基本處于我省最低工資標準水平。收入偏低造成養護隊伍不穩定，人員頻繁更換，造成此現象的原因一方面是施工單位的利益驅使，不愿投入更多資金吸引年輕勞力和技術工人進入養護隊伍；另一方面是公路養護方面的勞動保障政策落后，養護定額及相關制度、法規對于養護人工工資標準和安全風險考慮不全，費用偏低，安全保障跟不上。
3.培訓教育環節不到位。養護監理、施工單位對自身人員培訓教育不到位，造成技術能力不強，安全意識較差，往往施工人員進場后不知道干什么、怎么干，監理人員進場后對要監督的工作內容一知半解。尤其是安全方面，在每次的養護檢查中均能發現養護作業現場安全措施不到位的問題，主要是由于安全教育培訓不重視、不到位。
三、建議
（一）進一步健全完善市場化體制
1.完善管理制度。建議編制適用于我省范圍內的小修保養招標標準化文件和設計、監理規范，作為地方標準；在已有經驗的基礎上編制標標準化文件，為小修保養市場化體制運行提供全面、規范、有序的制度依據。
2.繼續開放市場。小修保養工程有著自己的市場，有著顯著的市場經濟特征，而市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導致資源使用的無效率。因此，要實現公路養護市場資源使用效率的最大化，就必須進一步開放小修保養市場，吸引更多的社會化主體參與進來。
（二）進一步加強小修保養管理力度
1.加強設備管理。建議制定養護機械設備租賃管理辦法，將養護機械設備租賃條件列入招標文件和合同條款，督促各運營分公司與養護施工單位之間建立設備租賃關系。設置特種機械設備技術管理崗位，負責設備的維修、保養及具體租賃等管理。
2.提高科技水平。建議在現有養護管理系統的基礎上，進一步加大信息化管理研發力度，按照“人性化、便捷化、實用化”的管理需求整合、優化管理系統功能，逐步向信息化管理轉變，實現通過信息化提高管理效率和水平。
（三）進一步加強合同履約檢查考核
1.嚴格合同管理。根據合同條款切實夯實管理、監理、施工三方的各自管理責任，對小修保養工作進行計劃、安排、考核、監督，實行科學規范計量支付，進一步完善各級檢查考核機制，將考核結果與費用掛鉤，加大獎罰力度，調動工作積極性。
2.穩定養護隊伍。明確各種勞動保險的強制要求，努力提高養護工人待遇，使養護工作對年輕的、有一定技能的農民、甚至技術工人具有一定吸引力，使年輕勞力能夠進入養護隊伍，促進養護工隊伍年輕化、知識化，穩定養護隊伍。
3.加強教育培訓。監理、養護單位要定期組織管理人員和雇傭工人定期進行培訓，尤其是安全管理培訓。加大檢查考核力度，定期招標安全例會，切實加強養護參與人員的素質和安全意識。
四、探索公路養護市場化新模式
（一）探索新型養護模式的必要性
公路建成通車投入運營后，隨著時間的推移，交通量的增長，線路的延長，路網的擴大，養護工作將越來越重要，養護工作的預防性、經常性和及時性等特征要求將會更加明顯。這就決定了養護隊伍人員數量要精干、業務素質要全面、機械設備要齊全、組織機構要簡化。若采用自行養護模式，自成一體、配套齊全，勢必造成人員、設備等資源的大量浪費；若采用養護費用總承包模式，可能造成養護頻率不足，實際養護效果不佳，而對養護單位的考核工作也會被“人情”虛化、弱化；若通過招標把大量養護任務推向市場，管理單位自己少購設備、少設人員，又很難滿足養護的及時性要求，甚至因養護單位技術力量不足而使特情機制和應急問題遲遲得不到解決。所以，需要建立一種更加統一開放、公開競爭、規范有序的公路養護市場運行機制。
（二）新型養護模式初步構想
新型養護模式總體描述為“精簡層級、細化分類、開放市場、集約生產、規模效益”，即：養護管理機構實行扁平化管理，撤銷管理所養護股，精簡為二級管理；在細化養護工作分類的基礎上，將日常保潔、綠化管護、養護工程等全面推向市場；同時，分片區組建養護中心，承擔小修保養任務，將原各分公司配備的養護設備劃撥至養護中心管理使用。
1.實行扁平化管理。扁平化管理是企業為解決層級結構的組織形式在現代環境下面臨的難題而實施的一種管理模式。當企業規模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，隨著現代信息技術的發展，特別是計算機管理信息系統的出現，現在的有效辦法是增加管理幅度，所以新型養護體制下需要實行扁平化管理模式。建議撤銷管理所養護股，將相關人員編入分公司養護機構，精簡為二級管理模式。
2.細化養護工作分類。將日常養護工作中的日常保潔、綠化管護等公益性質或專業性較強的工作內容剝離出來，全面推向市場，鼓勵社會相關單位參與，通過市場競爭機制擇優選取隊伍；小修保養以工作任務形式交由養護中心完成；應急保暢以運營分公司為主體，養護中心全力配合；道路的日常檢查和經常檢查由運營分公司完成，定期檢查由交通集團統一安排專業檢測單位完成。細化養護工作分類如下圖所示：
3.組建片區養護中心。在榆林、靖邊、延安、關中、商洛分別建立養護中心，承擔各片區范圍內高速公路的小修保養和應急搶險配合工作。養護中心建立瀝青、水泥混凝土拌合站，及養護材料、設備和應急物資存放基地，由交通集團負責統一規劃、調配資源；大量采用“四新”技術和機械設備，滿足施工安全要求高、速度快的特性和需要，逐步變靜態養護維修為動態養護維修。
關鍵詞：設計施工總承包 建設高速公路 利與弊
建設部2003年2月以建市[2003]30 號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四條第（七）款提出：“提倡具備條件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求，按照建設－轉讓（BT）、建設－經營－轉讓（BOT）、建設－擁有－經營（BOO）、建設－擁有－經營－轉讓（BOOT）等方式組織實施”。中華人民共和國《標準設計施工總承包招標文件》推行在即，隨著公路工程投資方式的多元化，發承包模式的多樣化，公路工程是否適合發展設計施工總承包，筆者就所參與的一條高速公路設計施工總承包項目的工作實踐，談點認識，以供參考。
高速公路項目前期一般經過工程可行性研究階段，初步設計階段，施工圖設計階段等幾個主要階段，前期的幾個階段是決定項目功能和造價的關鍵階段，各階段周期較長，隨著對項目工期迫切性的要求和生產集成化的需要，設計與施工總承包模式應運而生，高速公路工程項目設計施工總承包，一般采用施工圖設計+施工總承包模式，實行這種發承包模式與傳統的項目管理模式（設計－招標－建造模式）相比，其優勢主要表現在以下幾個方面：
1.縮短工期：傳統的項目管理模式必須按照設計－招標－建造的模式順序進行，項目實施周期長，而設計施工總承包模式最大限度實現施工圖設計與施工的合理搭接，并行作業，有利于縮短工期。
2.實現資源的合理利用，降低施工成本：傳統的項目管理模式，其建造階段一般采用多標段平行發包方式，對于高速公路項目來說，這種方式不利于土石方的跨標段調運利用，難以實現人力、機械、設備、材料等資源的綜合利用，建筑材料的集團采購效應也不易發揮，而設計施工總承包模式在設計階段就可以充分考慮較大范圍的土石方平衡，通過采用統一的橋型、隧道襯砌形式、邊坡防護類型等措施，實現資源綜合利用，提高生產率，達到降低工程建造成本的目的。
3.保證設計方案的合理性和施工的可操作性：在充分考慮施工單位人力、機械、設備等資源狀況的基礎上，設計單位提交的施工圖設計文件更具有可操作性，成為真正指導施工的圖紙，有利于減少后期的設計變更，而施工人員也會針對各種不同的自然、地質，施工等條件，對設計成果提出合理化建議，通過設計與施工的溝通與交流，實施動態設計，保證設計方案的合理性和施工的可操作性。
4.易于管理，減少管理費用：由于避免了工程建設的多頭承包，由一個有實力的承包商對整個項目的設計和施工負責，規避了設計和施工的突出矛盾，業主方的合同管理工作量少，業主方可以致力于協調管理和征地拆遷等工作，減少工程建設中的扯皮、推諉現象發生。
5.便于費用控制：設計施工總承包一般采用總價合同，只要風險劃分合理，可大大減少施工中由于設計變更、地質條件變化等原因引起的索賠，有利于費用控制。
盡管公路工程項目設計施工總承包有很多優勢，且在國際建設市場發展較快，但國內公路建設市場尚處于試點探索階段，存在著一定的風險和問題，主要表現在以下幾個方面：
1.招標控制價難以把握：總價合同一般適用于工程量不大、施工設計圖完善、工期較短、技術不復雜、風險不大、能準確計算工程量的工程，而采用設計施工總承包招標的高速公路項目，一般是根據批準的初步設計組織招標。以概算確定招標控制價本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質等多方面因素影響，風險較大、工期較長、技術復雜，這些因素都制約了招標控制價的合理確定，加上招標時對投標單位的資質、業績等方面的要求又較高，潛在投標人較少，缺乏競爭性，一般投標報價均較高，業主方可能需要支付更多的費用。
2.不易保證工程質量與安全：設計施工總承包模式可以實現設計與施工的合理搭接，運用不好，極易演化成“三邊工程”；不利于質量和安全控制，易導致安全生產事故，甚至會產生“短命工程”。
3.合法：《公路建設市場管理辦法》規定：施工圖設計文件未經批準的，不得使用，不予辦理質量監督手續、開工報告或者施工許可。公路工程施工圖設計文件的批準要等施工圖設計全部完成，并經有相應公路設計資質的單位進行審查，再由交通行政主管部門審批，如果按部就班順序完成，設計施工總承包節省工期的優勢將大打折扣，如何操作，尚需深入探討。
4.設計管理體制不成熟：設計是公路工程的靈魂，設計節約是最大的節約，設計階段對工程造價和使用功能的影響是巨大的，由于設計居于先行與主導的地位，必須事先綜合考慮各方面因素，盡管業內人士對此都有共識，在監理制推行的過程中，一直主張監理時段應向前延伸，由于我國建筑市場存在比較嚴格的政策性壁壘，工程監理、咨詢、設計、施工企業資質條塊分割，造成我國對設計的動態管理僅停留在理論概念上，而以動態設計為主要特點的設計施工總承包模式的設計管理，更加需要監理與咨詢單位的積極參與與介入。
5.設計優化底線難于把握：設計施工總承包合同中的地質變化、設計錯誤等風險均由總承包單位來承擔，而總承包單位也享有優化設計帶來經濟利益的權利，采用施工圖設計施工總承包的工程，其優化設計主要是相對于批準的初步設計，總承包方出于自身經濟利益的考慮，必然會對工程項目進行設計優化與變更。從短期來看，施工圖優化設計后，所有指標都可以滿足項目的技術指標，短期內還可節約成本和資源。但從長期來看，進行優化設計后的項目是否符合工程耐久性和當地經濟、社會、環境等長遠發展需要還難于界定，因此，設計優化底線難于把握。
6.由于我國具備設計與施工雙重資質的企業較少，大多采取的是設計單位與施工單位組成聯合體投標。設計單位所獲得的設計費用相對較少，承擔的風險也就少，聯合體內設計單位與施工單位利益和風險不平衡，設計單位處在相對弱勢的地位，導致施工單位將自身的意愿強加給設計單位，影響設計質量。
在公路建設項目中，推行設計施工總承包管理模式，對培育具有國際競爭力的大型建設企業，搶占國際建筑市場具有重要意義。但在實際應用中應注意以下幾個方面：
1.完善現行的公路建設市場法律法規，增加有關工程總承包條款，盡快出臺公路工程項目總承包合同范本和管理辦法，爭取政府相關部門的大力支持，克服法律法規障礙。
2.對于設計施工總承包模式來說，尚無招標范本可循，招標階段主動權控制在項目業主手中，項目業主應充分重視招標文件的編寫質量，風險的劃分方法、盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭議、索賠風險降低到一個合理的程度，加強招標文件的前瞻性，預見性，調查了解類似工程建設項目實施過程中存在的問題及解決辦法，并在招標文件中加以明確和約束。
3.保證初步設計文件的深度和設計質量，另行委托中介機構對概算進行審查，確保招標控制價的準確性。
4.根據相關規定，制定安全文明措施費控制價下限，單獨報價，不宜包干使用，按實際發生額單獨計量支付，竣工結算時按實際支付金額，超過報價部分由總承包人承擔，低于報價則按實結算，以確保安全及文明施工。
5.在招標文件中明確圖紙審查的責任及總承包人提交設計進度計劃表的時間，并按時間表督促總承包人分階段提交的施工圖設計圖紙，分階段審查后，作為施工控制的依據，防止“三邊工程”，確保工程質量。
6.應明確開工期為設計施工總承包合同生效后的合理期限內，以督促總承包單位積極主動為開工創造條件，真正達到確保工期的目的。
7.標段劃分要合理，有必要在招標文件中約定標段合同額上限，從而保證現場管理人員數量。
8.在招標文件中明確設計優化及設計變更審批程序及時限要求，尤其對調整合同總價的條件及處理時限更要明確具體，避免“秋后算帳”。
9.加強設計管理，項目業主應對總承包聯合體內設計單位與施工單位風險分擔和利益分成進行約束，加大設計單位的風險分擔和利益分成，平衡雙方風險，保證設計質量，并將監理范圍延伸至施工圖設計。
關鍵詞：公路工程 造價管理 成本控制
0 引言
近幾年，在國家宏觀政策支持下，交通建設事業得到了突飛猛進的發展。據統計，截至2008年底，全國公路總里程達到373萬公里，特別是高速公路從無到有，在不到30年的時間里建成6.03萬公里，居世界第二。而江蘇省自1992年滬寧高速公路江蘇段的開建，正式拉開了江蘇省高速公路建設的序幕。時至今日，江蘇不僅率先在全國實現了高速公路聯網暢通，3725公里的通車總里程，每百平方公里3.63公里的密度同樣居中國之首。目前，江蘇高速公路正在實現“五縱五橫五聯”，預計到2015年，5200公里的高速公路網將完善高速公路與鐵路、港口、機場的銜接。雖然交通建設形勢發展十分迅猛，在管理上也積累了一些經驗，如開展了連續三年的“質量年”活動，實行了“項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制”等四項制度，在造價管理上有《江蘇省交通建設工程造價管理暫行規定》，但也還存在著一些問題，如建設市場的管理還不夠規范，工程質量問題還時有發生，特別是工程造價偏高的問題未得到有效整治。
鑒于江蘇省公路工程規模的擴大和造價水平偏高的現狀，進行公路工程造價控制的研究，提出有效的控制和管理辦法，既有助于節約投資，提高公路工程項目的經濟效益，促進江蘇省交通和經濟的發展，也有助于促進江蘇省公路工程造價管理體制的改革和完善。
1 江蘇省公路工程造價管理現狀分析
1.1 前期可研工作方面 由于近幾年公路建設處于大發展時期，沒有足夠的項目儲備，導致可行性研究不夠深入，項目的估算及財務評價不夠科學，使項目先天不足，對后續的造價管理造成了很大影響。
1.2 設計概算方面 由于許多項目倉促開建，有的項目沒有嚴格遵循項目管理程序，不經過規定的審批程序擅自擴大規模，勘察設計時間大大縮短，導致勘察設計深度不夠，路線方案和線位不盡科學合理，概算的編制和審批有一定的隨意性，個別項目初步設計審查不審概算，甚至先開工后批概算，無法體現概算的指導和控制作用，滿足不了初步設計概算原則上不得超過估算的10％的規定，從而嚴重浪費資源。具體包括以下幾個問題：
1.2.1 設計各專業工作組欠溝通而出現的問題。如路基土石方、路面工程數量表中經常包含互通式立交、服務區、停車區、收費站等相應數量，而互通式立交、服務區、停車區、收費站又單獨設計工程數量。
1.2.2 設計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數量；對上路床采用石灰土處理，另提數量，但沒有扣減原填方段土方數量。
1.2.3 挖路槽的數量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設計數量。
1.2.4 邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數量已包含在路基挖方中，但在這些構造物設計中又重新設計數量。
1.2.5 路基土石方數量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行天然密實方轉換為壓實方的系數調整，或調整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數量計算有誤；該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數量進行調配計算，使這部分數量在設計階段漏計，但在實施中又發生，出現這種情況對平微區項目土石方數量的控制很不利。
1.3 招標工作方面 在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標文件的審查中，對工程量清單沒有進行審查，導致工程量清單中的問題很多，如分項工程列項不清，工程量計算重復，數量與圖紙不盡相符，如果投標人利用不平衡報價即可獲取更多的利益。同時，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，這樣會造成很多不必要的支出。
1.4 工程結算方面 在工程施工過程中，由于監理服務水平普遍偏低，業主方管理不夠規范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計、重復計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，都導致了工程造價的攀升。
1.5 工期管理方面 由于業主及施工方的迫切心情，許多工程在初步設計批復時工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預工期、隨意縮短工期的現象比較突出，為趕工期就必須加大投入。
1.6 工程建設其他費用方面 工程建設其他費用計費科目不斷增加，計費費率也在逐年提高，如土地拆遷補償費、勘察設計費等。
在我國經濟發展的同時，國家加大了對公路建設的投資力度，進而推動了公路建設行業的發展，使得交通狀況有了明顯的改善，促進了經濟建設，并帶動了經濟的增長。公路建設經濟管理工作的作用十分重要，但也存在較多的問題，因此，需要探索具有針對性的解決措施，進而有效完善公路工程的建設。
1、公路工程經濟管理的必要性分析
在社會經濟與科學技術快速發展的當下，基礎設施逐漸完善，然而，隨著全球經濟一體化不斷深入，使得市場競爭變得更加激烈，進而使得社會化生產與商品經濟迅速發展[1].因此，建立交通運輸市場經濟體制對于生產力的社會化發展具有不可或缺的作用。公路工程是公益性的，同時還具備網絡性與外部性，所以，是公共產品。其中，高速公路是全封閉式的收費形式，所以存在排他性的條件。然而，我國的高速公路不存在競爭，而是具有消費的共享性。所以，高速公路具有非競爭性，并且具備排他性，是具有代表性的準公共產品。
除此之外，由于我國的公路資產是國有的，所以公路工程的經濟管理也同樣是對國有資產的保護。現階段，我國公路，無論投資的主體是誰，還是采取哪一種管理形態，經濟管理的主體無論是誰，其公路的資產所有權都是歸國家所有。所以，公路工程經濟管理的有效性，不僅能夠使國家節約資金與資源，同時還可以不斷促進國內的經濟增長，進而獲取更大的經濟效益[2].
2、公路工程經濟管理風險概述
2.1 財務監管無力的風險。雖然在《會計法》中規定了財務監督的內容和職權，但是，行政領導任期責任制的執行，對經濟活動進行了明確，是由行政領導進行指揮的。所以，在對不正當開支與無法納入工程成本費用開支進行相應的財務監督時，就沒有辦法獲取領導的認同與支持，所以，會計工作人員所提出來的對財務管理辦法的改進建議與成本核算問題，想要得到相關部門的支持與配合具有一定的難度[3].
2.2 環境風險。公路工程因其自身屬性的原因，始終受到宏觀經濟的影響。所以，在對公路工程進行經濟管理的過程中，需要響應國家的政策，同時應關注政策的實時變化，確保經濟管理更加適應國家發展形勢。
2.3 合同風險。施工企業在實際的經營過程中，合同簽訂也存在一定風險，而主要的來源就是項目承包合同風險與項目分包風險。施工企業和業主簽訂承包合同時，雙方統計與計量工具的使用方法存在一定的差異，并且在完成工程后的驗收階段，同業主要求也存在較大差異，進而為工程埋下了安全隱患。與此同時，在合同內容中，并沒有提及施工中隱藏風險，所以，施工企業會在合同中盲目承擔風險責任。而項目分包合同則是施工企業同下屬施工隊及人員簽訂的合同，因為施工團隊不同也會存在一定的差異，所以，在施工過程中也同樣會出現施工質量的問題與工傷事故。上述潛在的風險都會對施工企業帶來不利的影響。
2.4 融資風險。在公路工程的建設、經營與管理過程中會出現不確定性，所以，形成了融資風險。融資風險主要包括內因性融資風險與外因性融資風險，所以，為了保證公路工程經濟管理的正常開展就需要采取相應的手段，進而不斷完善融資機制，降低工程的融資風險。
3、防范措施
3.1 制定完善的財務監管體系。財務監督力度的缺失是導致公路工程腐敗的主要因素，所以，在對公路工程進行資金分配的時候，需要充分考慮工程的規模、難度與施工的進度，并按照具體的性質來進行分類，進而制定完善的財務管理監管機制。
3.2 加深對經濟管理的認識。公路工程的管理部門，其領導與管理工作人員應深入了解并意識到公路工程中成本核算與財務管理的重要作用。與此同時，需要相關部門積極配合，把財務管理工作與成本核算都納入到相應的考核指標中。
3.3 合理規避風險。公路工程的風險工作人員需要對工程經濟管理的風險進行科學合理地判斷，并將其應用于公路工程項目的各個階段，對其進行全面地分析與考慮，并按照風險的級別正確排序，通過采取具有針對性的風險管理措施來對風險進行有效地控制，并更好地規避風險。
3.4 加強對合同的風險管理。公路工程的合同管理，需要在合同中明確評估、審計與報價的內容，避免出現合同漏洞。與此同時，在簽訂合同時，需要采取合法方式，可以安排第三方證人在場，若合同在有效期間出現問題，需要及時提出，不應為逃避責任而進行隱瞞，因為雙方各自承擔的都是雙方的責任與利益。
3.5 重視預算成本與實際成本的管理。施工單位應根據我國具體的要求與規定來進行公路工程預算項目的成本核算，進而更好地將工程預算成本與實際成本進行對比，對公路工程的成本進行相應的財務監管。與此同時，需要對材料進行管理，積極建立工程材料的出入庫管理體制，并遵循計劃進行材料采購，重視材料質量。而針對經常消耗并且定額的施工材料，需要對其進行限額領料的限制，避免出現亂領亂用的現象。除此之外，對于公路施工中可回收利用的材料應進行嚴格的管理，定量采購，確保質量，使用過后統一進行管理，以備再次利用，這樣可以減少公路工程的造價成本，并且可以減輕環境污染。
結束語：
綜上所述，公路工程建設行業在經濟建設發展的背景下迅速成長起來。然而，因為公路建設在經濟建設和社會進步方面始終發揮重要的作用，所以，應重視工程建設的質量與經濟管理工作。
而在經濟管理工作中，需要不斷加強財務監管工作，對經濟管理工作進行全面地認識，合理地規避風險，此外，還需要注重合同的風險管理與預算成本與實際成本的管理，只有這樣才能夠更好地推動公路工程經濟管理工作的順利開展。
參考文獻：
[1]張仲宇。新形勢下公路工程經濟管理風險及防范措施探究[J].全國商情·理論研究，2014（40）：47-47,48.
關鍵詞：經營管理 成本控制 變更索賠 經濟效益
中圖分類號：F279文獻標識碼： A
第一章 緒論
隨著我國社會主義市場經濟快速發展的需要，國家在“十二五”期間調整優化投資結構，對交通基礎設施建設的投資增速有所放緩。然而公路、鐵路、水利等施工企業早已全面走向市場，任何一個交通基礎設施建設項目，只要企業具備相關施工資質，都可以參加施工投標，導致市場成為“買方市場”，施工企業之間的競爭越來越激烈。而如何在激烈的競爭中依靠管理取得最好的經濟效益，是施工企業生存與發展的核心問題。在新形勢下，常規的管理模式已難以適應時代的要求。項目經營管理的成效，直接體現為施工企業經濟效益的優劣。因此，加強項目經營管理，向項目經營管理要效益，是擺在施工企業面前的一項非常緊迫的任務，也是施工企業一切管理工作的落腳點。下面就連霍高速公路潼關至西安改擴建工程項目經營管理工作中對施工企業經濟效益影響較大的幾個方面，如前期策劃工作、合同管理工作、施工成本管理工作等談談自己的看法。
第二章 項目前期策劃工作
2.1策劃的重要性
古人倡導“以終為始，未戰先勝”法則，“終”是結果也是目標。要做到以終為始就要在項目開始前做好計劃，從第一步到最后一步都規劃清楚，胸有成竹。孫子曰：“多算勝，少算不勝，由此觀之，勝負見矣”，所謂“多算”，就是事先的策劃，在項目施工展開前必須加強調研，合理布局，優化設計，擬訂和選擇最佳實施方案，并預測成本，也就是雙預控。在此基礎上，配置生產要素，組建項目部，完善管理機制。項目管理特別強調“策劃”，在項目實施前必須有各種各樣的策劃，比如項目管理策劃、質量創優策劃、成本策劃、安全管理策劃、進度管理策劃等。
2.2項目前期策劃的類型
項目前期策劃工作分為投標前策劃和投標后策劃。工程投標是一種激烈的競爭，對施工企業的經濟效益起著舉足輕重的作用。然而由于交通基礎建設施工市場的不規范，施工企業為了贏得項目，把投標價格越壓越低，管理稍有疏漏就會發生虧損。因此，科學合理的進行投標前策劃和投標后策劃顯得尤為重要。
2.2.1投標前策劃
投標前策劃要對項目的概算、投資環境及資金到位情況進行初步的了解，對于資金不到位、概算低、工期長的工程盡量不要進行投標，以免給企業造成經濟損失；對于確定要進行投標的項目，考察完工程現場后要研究投標邀請書、投標人須知等投標文件，編制投標文件時要根據自身的施工能力，對工程的工期、質量、技術、資金、材料單價及物價上漲情況等做深入細致的分析，了解施工場地的地形、地貌、水文、氣候資料，施工場地周邊的道路通行情況，為施工組織設計做好準備資料，同時對圖紙進行審核，以便做出準確的投標報價，使企業獲得合理的利潤。同時，在投標報價時對在工程前期施工的分項工程項目和預計將來要增加工程量的工程項目報價要高一些，以便在前期能夠得到業主方面足夠的資金供工程運轉。對預計要減少工程量的工程項目和綠化、交安施工難度小且可能由業主指定分包的項目報價低一點。
案例介紹：連霍高速公路潼關至西安改擴建工程項目為雙向八車道高速公路標準，采用兩側對稱拼接加寬方式進行改擴建。結合招標圖紙和施工場地相關資料，并在考察工程現場后分析，該項目地質條件多為濕陷性黃土地基，全線軟土地基處理段落長、處理方案也包括了沖擊碾壓、水泥攪拌樁、強夯加固等多種方案。由于項目地處西安市臨潼區城鄉結合部，工地沿線民房較多，采用沖擊碾壓處理軟基對民房擾動太大，存在安全隱患。因此在投標時果斷降低沖擊碾壓的報價，提高水泥攪拌樁的報價，為后期變更創造效益埋下了伏筆。
2.2.2投標后策劃
投標后策劃要結合工程現場實際，如項目管理模式、環境因素、大宗材料進場單價等具體情況，認真核算工程成本進行標后預算的編制，在標后預算的基礎上進行盈、虧細目的綜合分析，對于有盈利點的細目，嚴格按照設計意圖進行施工。對于虧損的細目，要通過優化設計方案，在保證工程質量不降低和施工成本不增加的情況下，取消此項工程項目施工，起到施工單位與業主共贏的效果。
第三章 合同管理工作
合同管理是降低工程成本，提高經濟效益、化解經營風險、明確雙方責任的一種管理方式，主要體現在與分包隊伍的合同管理工作和與業主方面的變更索賠工作。
3.1分包隊伍合同管理
項目施工合同從開始到結束既是控制施工成本的重要手段，也是約束工程勞務分包方的一種有力手段。在選擇施工隊伍時，要選擇施工信譽好的隊伍。即便是其單價稍微高一點，也決不選擇施工信譽不好價格低廉的施工隊伍。項目分包要根據每個施工隊伍的優點盡量采取專業化分包，不能打包分包，否則，不易控制。這也是響應我局“管理模塊化和專業化”的要求。
同時做好分包隊伍的信譽評估工作，加強考評，從施工進場、工程質量、施工進度、安全、文明施工指標完成情況進行綜合評價。對完成出色的施工隊伍進行獎勵，對出現質量、安全事故而影響公司形象的施工隊伍將進行處罰，甚至終止施工合同，同時納入企業黑名單。
在工程結算時，要有雙方責任人進行簽字，首先確定工程是否達到合同質量要求，其次驗收工程數量，并與合同及設計圖紙進行比較，超出設計數量堅決不予結算，除非有補充協議或變更批復文件。總之要盡量培養好的分包隊伍，留住好的隊伍。對于分包單價，要進行嚴格的成本核算，即不能讓分包隊伍虧損也不能讓分包隊伍賺取太高的利潤。
3.2變更索賠工作
工程承包競爭受“買方市場”原則的制約, 經濟風險、合同風險和施工風險主要落在承包人身上, 如何在低價中標后通過經營管理實現“雙贏”目標、如何依據合同條款合理的爭取更高的變更與索賠費用，為企業發展創造更大的空間,是我們企業經營管理探討的永恒課題。
3.2.1建立精英團隊
做好變更索賠工作必須要有主觀性、積極性，因此需要在項目組織精英團隊，成立變更領導小組，制定變更索賠管理辦法。這個團隊的成員知識要多元化，要懂工程、懂法律，懂經營、財務、材料、試驗、測量、機械等各方面的知識，同時還需要各部門之間團結合作、集思廣益，這樣才能使變更索賠資料具有較強的邏輯性和說服力，做到準確無誤，讓業主無懈可擊，才能保證一絲一毫的變更索賠機會不從我們的眼皮底下溜走。
3.2.2變更索賠要有一定的原則
隨著業主管理的程序化、規范化、制度化不斷加強，能否成功的拿下一個有利有效的變更，我個人認為需要遵循以下幾個原則：
3.2.2.1有利、有理、嚴謹的原則
有利，即任何一項變更索賠的提出必須實現直接或間接的效益；有理、嚴謹即任何一項變更索賠必須有相對充分的合理性，要有依據，要邏輯嚴謹，經得起推敲。
3.2.2.2預判與整體原則
選擇工作重點時要學會“抓大放小”，選擇變更項目要有側重點。不能眉毛胡子一把抓，預計一些小的變更難以拿到的，要學會適當的放棄。雖然他們也許不能直接形成利潤甚至有些許虧損，但是可以加重其他變更談判的籌碼。
3.2.2.3善用“合作共贏”的原則
在施工中，可以根據實際情況，盡可能的挖掘一些我方可以獲取比原計劃更大的利潤空間，同時又能為業主節省工程造價的變更，實現“合作共贏”。
案例介紹：連霍高速公路潼關至西安改擴建工程項目一水渠小橋設計為橋下加寬位置新建水渠與原水渠順接。地方政府要求另外新建一個水渠做到橋渠分離，否則不允許工程施工。但新建水渠必須全斷面開挖原高速公路進行施工，施工周期長、交通組織難度大。業主多次與地方政府協調也未能解決問題。施工單位及時提出在該橋小樁號位置增設一道Φ2.6m污水管頂管施工下穿高速公路，該方案不但滿足了地方要求，而且大大降低了施工難度，也滿足了業主加快施工速度的要求。
3.2.2.4技術與經濟相結合的原則
技術與經濟相結合，是解決合同變更索賠問題的重要途徑。使單純的價格爭議變為對有關技術方案的可行性及合理性評價，通過對技術方案的經濟評價來解決價格爭議。同時通過技術方案的詳實地分析，評價變更索賠項目與合同項目實施中的差異性，并將這種差異性做出量化反映，為報價提供依據。技術與經濟相結合的原則，要求在制定有關施工技術方案時，合同管理人員應參與其中，以便明確報價的重點、難點，在技術上作出嚴謹、詳實的分析并量化。對施工技術方案進行經濟評價，使技術方案與報價獲得相對完美的統一。
3.2.2.5從投標前策劃入手、抓住工程量清單修正時機，堅持“有利增、無利減”的原則。
案例介紹：投標前策劃降低沖擊碾壓的報價，提高水泥攪拌樁的報價，為后期變更創造效益埋下了伏筆。項目初期，業主擬將全線軟基處理的水泥攪拌樁變更為灰土擠密樁，但水泥攪拌樁投標單價較好利潤空間大，業主擬下達的灰土擠密樁單價低。施工單位提前安排水泥攪拌樁進行試樁，然后根據試樁的效果與業主及設計代表進行了多次溝通，最終確定了維持水泥攪拌樁設計，而其他標段均變更為灰土擠密樁。同時施工單位以工地沿線民房較多，采用沖擊碾壓處理軟基對其擾動太大，存在安全隱患為由，成功將原本虧損的沖擊碾壓變更為能盈利的水泥攪拌樁，使水泥攪拌樁的數量變更為1047714延米（原合同工程量為418521延米），獲得了很好的經濟效益。
第四章 施工成本管理工作
為了提高項目成本管理水平、降低項目工程成本、實現項目目標利潤、創造良好經濟效益，在保證質量、進度以及安全的前提下, 選定技術上可行、經濟上合理的最優降低成本方案。同時，將目標成本層層分解，落實到施工過程的每個環節，以有效地進行成本控制，從而確保工程項目的造價控制在合理范圍之內，節約成本投入，創造出滿意的經濟利潤，并使其最大化。
4.1人工費成本管理
人工費大約占工程總造價的7-12%，人工費的高低主要受生產工人工資總額和勞動生產率高低的影響。主要可采取以下措施來實現人工費成本控制：
4.1.1選擇合適的勞務隊伍簽訂完善、細致的合同。勞務分包盡量實行招投標制度，在合格勞務分包商中選用資信良好、執行力強、能打硬仗、且合理低價的勞務隊伍。中標的勞務分包商并非價格越低越好，要防止其惡意低價中標，待進場施工后與施工單位盡力糾纏，利用一切機會提高要價，當不能滿足其要求時就消極怠工、拖延進度、甚至停止施工，來逼迫項目部。
4.1.2合理組織施工生產，合理使用勞動力，確保施工過程的連續性，避免因某些因素造成窩工、停工，導致勞務隊伍向項目部索賠。
4.1.3要加強對勞務隊伍的管控，提高他們的勞動效率，有計劃有目標的安排生產，無特殊原因，要求他們必須按計劃按質按量的完成生產任務，避免因勞動效率低下，造成工程前期進度滯后。后期為了確保工期的實現，又投入大量人力、物力進行搶工，為勞務隊伍向項目部提出索賠打開方便之門。
4.1.4現場要加強對勞務隊伍的技術指導，避免造成返工或二次費用的支出。
4.1.5要熟讀合同，熟悉勞務隊伍的工作內容，承包方式，雙方的權利和義務，盡量避免勞務分包合同以外的諸如臨工、雜工等費用的發生，無法避免時要加強對臨時用工的管理。
4.2材料費成本管理
一般工程材料費占工程總造價的60-70%左右，因此材料費便成為施工成本控制的關鍵內容。材料費成本的大小主要取決于材料消耗量和材料采購成本的大小，控制材料費成本要從控制材料用量和材料價格兩方面進行。
4.2.1材料用量的控制包括：a.采購要制定計劃，防止領導和業務人員盲目購入材料造成積壓；b.堅持按定額確定的消耗量，實行限額領料制度，各班組只能在規定的限額內分期、分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；c.改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料，并盡可能利用價格低的代替價格高的材料；d.嚴格執行材料驗收、保管、領料、退料制度。材料入庫要認真驗收并及時入賬，材料的保管要分類堆放，按期盤點，降低堆放的倉儲損耗。
4.2.2材料價格的控制包括：a.購入價控制。材料采購應實行公開招標的方式，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；b.運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本；c.通過市場行情的調查研究，考慮資金、時間價值、減少資金占用、合理確定進貨批量和批次，避開施工高峰期進貨，確保存貨的總成本最低。
4.3機械費成本管理
項目部編制施工方案時，必須在滿足質量、工期的前提下，力求使用機械配備最少和機械使用時間最短；同時通過施工現場的合理布局和各個工序的合理交叉安排來提高進場機械的綜合利用率，盡量將機械費用含在分包單價內，如有零星使用機械的，應做好機械臺班使用記錄。
第五章 結論
加強項目經營管理，是施工企業降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。同時它還能使企業即使處于“買方市場”的不利環境下，仍能實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。
參考文獻
[1] 田元福《建設工程項目管理》北京：清華大學出版社2005，1
關鍵詞：高速公路；建設項目；跟蹤審計
中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-58 -03
隨著經濟的不斷發展，全國高速公路建設項目日益增加，但在高速公路建設項目工程決算審計中暴露出來的問題也日益突出。如何充分發揮建設資金投資效益，保護資金使用安全，避免損失浪費，保證高速公路建設項目工程竣工決算質量，是高速公路建設管理人員所面臨的重要課題。通過長期實踐和理論探索證明，全過程跟蹤審計方法是對高速公路建設項目風險控制的有效措施。
早在2004年，江蘇省人民政府就已明確要求在高速公路建設中要把跟蹤審計作為政府投資項目審計的主要方式，將審計關口前移，對政府投資項目的前期準備階段、施工建設階段和竣工交付使用階段進行全過程的審計監督。同時要做到“三個突出”：一是突出對工程造價方面的審計，注意發現和嚴厲查處嚴重違反項目建設管理和財經法律法規的行為；二是突出效益審計，深入揭示因決策失誤、管理不善而造成的重大損失浪費、效率低下、效果不佳、工程質量差等問題；三是突出管理審計，揭示項目管理上的漏洞和制度上的缺陷，促進項目加強管理，健全制度，提高管理水平。至此，跟蹤審計制已和招標投標制、合同管理制、工程監理制、項目法人制一起被視為高速公路工程建設中必須堅持的管理制度。
交通部在“關于下達2008年交通審計工作計劃的通知”[交審發（2008）113號]文件中進一步明確指出：繼續深化和規范交通建設資金和建設項目審計，切實強化對資金安全和資金效益的監管，交通系統各單位要在嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》《關于加強交通建設項目審計監督的通知》和《交通建設項目委托審計管理辦法》的基礎上，進一步規范審計及審計管理工作，繼續總結和推廣建設項目跟蹤審計、委托審計招投標的好經驗、好做法。
2009年，江蘇省交通工程建設局在所承建的高速公路項目全面推廣、實施跟蹤審計。下面我就根據我這幾年的工作實踐談談跟蹤審計。
一、交通工程建設項目跟蹤審計的職能
跟蹤審計包括三方面職能：一是工程造價簽證，即核實工程造價，作為施工承包方和項目辦之間的結算依據；二是監督與評價，即對工程管理活動中有關主體受托責任的履行情況進行監督和評價，并向項目投資人或業主報告；三是提供咨詢和建議，以提高工程管理的效率和效益。在跟蹤審計實踐中，一方面，要全面履行跟蹤審計的職責，不可偏廢，不應只重視工程造價核實的職能，而忽視跟蹤審計的監督和咨詢作用；另一方面，要嚴守監督咨詢的角色定位，以服務建設項目為己任，對于發現的工程建設管理問題，一定要通過項目辦或監理等管理機構去解決，而不能越俎代庖。因此，審計人員既要當好項目建設資金的“衛士”，又要當好決策者、管理者的“謀士”，并應逐步建立起與被審計對象之間的溝通機制、商量機制和融合機制，使其在提高管理水平上與被審計對象融為一體。
二、交通工程建設項目跟蹤審計有利方面
（一）有利于對隱蔽工程的有效監督。事后審計對隱蔽工程結算存在的疑點只能先詢問建設單位的相關負責人，由于建設單位已經簽字認可，若其中存在質量、安全和腐敗等問題，則無從查證；而跟蹤審計中，審計人員能及時地對隱蔽工程進行現場審計，確保了審計對路面表層以下工程真實性與準確性的監督，大大提高了交通建設項目的審計質量，有效地防范了質量、安全和腐敗的風險。
（二）有利于保證工程單價變更工作的進行。實踐中，一些低價中標的施工單位，期望通過工程變更方式提升利潤，這對于其他一些施工企業明顯是不公平的。所以，在自由競價投標工程項目的管理工作中實行跟蹤審計，對變更工程的計量與計價增加了一個監督環節。由審計在現場根據實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法，從而能夠有效控制變更工程的造價。這不僅對節約投資和廉政建設工作大有益處，而且能夠在一定程度上抑制低價搶標的現象。
（三）有利于提高監理工作效力。對工程造價實行事后審計的，監理處工作人員在工程完工后還要向審計組作較長時間的解釋工作。這種解釋工作趨于“空對空”，作解釋的監理人員憑空直述，聽解釋的審計組人員，由于并未介入具體工作，因此難免道聽途說，這無疑大大地削弱了審計的監督作用。實行跟蹤審計，工程完審計也隨之完結。由于審計人員直接介入工程全過程，不僅增加了監督的直觀性、針對性和有效性，同時也有利于監理人員提高工作效力，及時投入新的工作。
三、交通工程建設項目跟蹤審計中存在的現實問題
（一）介入項目管理，混淆審計目標
跟蹤審計打破了傳統的建設項目管理模式，它是針對建設項目全過程，作為一個重要的控制環節而存在。但是這種模式會混淆建設項目的職能范圍，因為它要求審計人員在建設項目的過程中多次參與，進行與審計有關的活動，提出審計意見，糾正并改進建設單位的工作。比如，有些進行跟蹤審計的人員發現問題后，總是試圖阻止或改變它；再如，關于現場簽證問題，建設單位和監理單位通常會先跟審計人員表態，然后才簽署，即使國家早已明確規定了他們的職責和具體操作規范。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計所建立的權力制衡機制。
（二）審計成本上升，審計價值難以衡量
跟蹤審計和過去的審計模式相比，其對象更多樣、范圍更廣泛、內容更全面和環境更復雜，因此其開展成本與以往的常規審計模式相比也要高的多。但是在現有的條件下，還無法定量地測算出這種審計模式所達到的審計效益比常規審計的效益高出的數值，也無法判定其增加的成本與其達到的審計效益是否成正比。因此，這種模式的廣泛開展必然會受成本與效益的制約。
（三）介入時間模糊，審計效果不明顯
投資決策、設計、招標投標、施工、竣工結算等是工程建設項目一般要經歷的幾個階段。跟蹤審計并未對其介入的階段作明確規定，但是審計效果卻會因其介入的時間不同而不同。理論上講，跟蹤審計介入得越早越好，但是一方面審計人員在評價前期決策是否科學方面缺乏專業能力，無法承擔這個審計重任；另一方面建設單位認為跟蹤審計只是在施工階段防止施工單位高估冒算，無需在前期介入。因此在跟蹤審計實踐中，絕大多數是在施工和竣工結算階段才聘請跟蹤審計單位介入，那么在前期決策、設計和招投標階段所影響的造價，便無法控制，跟蹤審計的效果就不充分、不明顯。
（四）審計依據不足，審計實踐被動
跟蹤審計作為一種全新的審計模式，打破了傳統的以事后審計為主的靜態審計觀念，創造了在建設全過程中進行的一種動態審計。因此需要相關的審計法規為審計人員所承擔的責任和風險作支撐，為建設單位制定項目管理制度提供遵循的依據，也為跟蹤審計部門提供衡量的標準。然而目前這方面的法規政策相對滯后，因此審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對建設項目作出共性的評價和判斷，這些都使得審計風險增大、審計質量難以提高，導致跟蹤審計模式一直處于被動局面。
（五）審計力量有限，審計風險增大
跟蹤審計是對建設項目貫穿始終的全過程審計，涉及項目建設的方方面面，因此需要充足的審計力量，以滿足跟蹤審計內容的廣泛性和大量性。但是在目前審計力量有限的條件下，面對如此繁重的審計任務、如此詳細的審計內容、如此長期的審計過程，審計風險必然增大。另外，跟蹤審計也對審計人員的自身素質提出了更高的要求，它要求進行跟蹤審計的審計人員不僅要有精湛的專業技術和較寬的業務知識面，同時還要具備良好的協調溝通能力，以及了解掌握最新的方法技術手段。因此，能否合理配置審計資源、提升審計能力，是影響跟蹤審計效果，降低審計風險的重要因素。
四、交通工程建設項目跟蹤審計的具體實施
（一）把握跟蹤審計的介入時間
跟蹤審計作為一種績效審計模式，應綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間：是從立項時介入，還是從開工時介入；是從概算編制后跟蹤資金運行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況。建設項目情況的不同選擇的方式也就不同。但不論采取何種方式，審計都應貫穿于建設的全過程，保證它應有的連續性。此外，在審計過程中，要體現跟蹤的適時性，對項目建設的重要環節、重大活動以及建設單位的要求，要及時跟進。
（二）把握跟蹤審計的關鍵環節
“跟蹤審計”的含義往往被簡單理解為審計人員要在項目建設的過程中比較穩定地駐扎在建設工地，像監理工作一樣，對項目建設的全過程進行實施監督，從有效性角度來看這種安排無疑是最好的，但在審計力量不足、審計成本有限的情況下，這種方式會大大提高審計成本，降低審計效率，所以應把握建設過程中的關鍵點，變全天候的跟蹤為“關鍵環節”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。建設項目的關鍵控制點一般表現在這幾個環節：①前期決策；②勘察設計；③招標投標；④施工準備；⑤隱蔽工程驗收；⑥各主體工程部位驗收；⑦材料與設備的采購；⑧工程款的支付；⑨重大變更；⑩竣工驗收等。
（三）充分整合跟蹤審計資源
在跟蹤審計資源的利用上，要實現政府審計機構、中介組織和內部審計機構的協調和分工。跟蹤審計的工作量大、工作任務重，單純依賴某一方面審計力量難以完成，需要充分整合審計資源，以內部審計和外部審計相結合的方式進行。利用內部審計機構熟悉內部業務、易溝通等優勢，結合外部審計機構專業人才儲備較好、相對力量較強的優點，內外協作，以更好地開展跟蹤項目審計工作。
（四）確保跟蹤審計的依法實施
跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創新，它在傳統審計的程序、內容、方法等方面都發生了重大變化。為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，使這一模式能更好地為工程建設項目服務，理應建立一整套跟蹤審計的規章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導，使各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協調運轉，使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。
五、在跟蹤審計中需要處理、協調的幾個關系
（一）處理好跟蹤審計與項目管理（審計對象）之間的關系
內部審計部門作為監督者參與項目建設（下轉第129頁）（上接第59頁）過程，但其自身并非項目負責人，更不是監工，不能喧賓奪主，也不能越俎代庖。跟蹤審計以為項目建設堵塞漏洞、不斷完善管理機制為目的，在跟蹤審計中所發現的問題，應及時與省交建局相關部門取得聯系并以書面形式反映，不得直接干涉現場項目辦公室（以下簡稱“項目辦”）項目管理工作。在實施跟蹤審計過程中，審計人員務必把握好工作尺度，做到審計到位而不越位，以避免不恰當地或在無意中承擔了不應涉及的責任。正確處理好跟蹤審計與項目管理之間的關系，跟蹤審計才能得到項目管理者的大力配合，從而提高跟蹤審計的工作質量和效率，保證建設項目的質量和進度。
（二）處理好跟蹤審計與工程監理之間的關系
正確處理跟蹤審計與工程監理的關系，做好協調工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素以外，還取決于項目辦和工程監理的配合。工程監理的工作重點在于施工現場的施工監理，跟蹤審計則主要在于對施工過程管理是否合規、合理的監督，包括對工程監理內容的再監督。
（三）處理好跟蹤審計與其他形式審計之間的關系
在現有的交通工程建設管理模式下，除跟蹤審計外，還有其他形式的審計，要協調處理好跟蹤審計與其他形式審計之間的關系，努力使各類審計相輔相成，從各自不同角度為節約工程成本、提高資金使用效率和效果服務。
參考文獻：
[1]交通建設項目審計實施辦法，交通部 交審發（2000）64號.
[2]關于加強交通建設項目審計監督的通知，交通部 交審發（2001）62號.
[3]交通建設項目委托審計管理辦法，交通部令，2007年第4號.
關鍵詞：成本管理 優點 不足
成本管理是企業增加盈利的根本途徑，也是企業抵抗內外壓力，求得生存的主要保障，同時成本管理還是企業發展的基礎。成本管理的根本目的在于通過成本管理的各種手段，在保證安全質量的前期下，以盡可能低的成本贏取最大的利潤。在目前公路工程招投標實施合理低價中標的環境下，成本管理工作實施的力度直接關系到施工企業效益的好壞。施工企業只有不斷的加強項目成本管理，充分挖掘自身現有的潛力，才能有效地降低工程成本，提高經濟效益。
1、某公司公路工程項目成本管理現行的管理模式
目前某公司公路工程的項目成本管理分五大步驟進行，即：投標報價時的成本估算、工程開工前的成本預算、工程實施過程中的成本控制、工程完工后的成本審核、工程竣工清算后的成本考核與總結評價。
1.1 投標報價時的成本估算
投標報價時的成本估算主要由經營開發部和合同部完成。先由經營開發部取得工程項目的詳細資料，然后根據各標段的情況結合企業自身的特點確定投標范圍，最后下來分別由經營開發部完成預算文件和由合同部依據企業內部定額完成標前成本測算文件。經過對工程項目預算文件和成本測算文件的比較，克服了投標報價的盲目性，提高的工程項目成本管理的預見性，為投標報價時的不平衡調價以及標后二次經營提供依據。
1.2 工程開工前的成本預算
工程項目中標以后，由公司各個相關職能部門和項目部主要人員進行工地施工調查。工程技術部門編制臨時工程施工方案、機械使用計劃為工程項目測算提供相關依據，物資部經過工程項目所在地的詳細調查確定工程項目單價測算采用的材料單價，最后由合同部認真研究施工方案、施工圖、招標文件、合同條款及當地的相關文件，匯總其他部門提供的材料單價、勞務單價、臨時工程施工方案和機械使用計劃等依據企業內部定額和相關文件進行單價測算。測算完成后，向分管領導匯報，承包費用經領導確認后向項目部進行交底，雙方意見達成一致后，由項目經理和總經理簽定承包合同，同時將全部的測算資料及合同管理中存在的問題書面向項目部交底。
新中標工程單價測算與內部承包合同簽訂是指導項目部成本管理的一個指令性指標，是項目部建立目標成本的依據，公司要求項目部在工程實施過程中發生的各項費用均應控制在成本預算范圍之內，對于超出預算范圍的費用須經公司審批。
1.3 工程實施過程中的成本管理
工程實施過程中的成本管理是指在工程施工過程中，對影響項目成本的各種因素加強管理，預防可能發生的各種風險，并采取各種有效措施，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本預算范圍之內，工程實施過程中的成本管理因該圍繞“以效益為中心、以安全和質量為基本點”來進行開展。某公司過程中實施的成本管理主要從以下四個方面進行。
1.3.1 從施工組織技術方案上進行成本管理
開工伊始，就需要做好工程的工期安排，總觀全局、統籌計劃，分配資源。通過網絡技術確定關鍵工序、找出節點工期，科學合理的上隊伍、配設備、供材料、定方案，通過調查研究，明確哪里的工程先干，哪里的后干，事先謀劃，成竹在胸。在滿足工程設計質量和安全的前提下，合理的減少工程造價，是挖掘成本管理效益的關鍵。如石吉高速公路B11標針對軟基特點，向業主引進沿海地區預應力砼預制管樁處理方案，比橋梁設計方案節約投資400萬元，節約工期3個月，還解決了18萬方的棄土問題。既節約投資縮短工期，也合理規避了橋梁工程單價低給企業帶來的虧損風險，實現了雙贏。
1.3.2 從對人機料的管理出發，制定相關的管理辦法進行成本管理
(1)實行勞務隊伍分包管理辦法 項目部根據公司確定的管理模式，依據公司勞務隊伍管理辦法進行資質審查、信譽評價及資格注冊管理，在公司建立的勞務隊伍管理總臺帳中選擇合適的勞務隊伍進行施工。在公司測算單價的指導下和勞務隊伍簽訂合同，達到保障公司合法權益，確保建設工程施工的質量、安全、進度及環保的要求，充分、合理、合法的利用社會勞務資源實現合作共益的目的，保證工程有序施工，減少勞務糾紛。(2)實行責任成本管理辦法 以項目部為責任成本的實施主體與管理中心，明確責任成本管理的責任單元。在項目經理的主持下按月召開責任成本管理分析會，對各職能部門提出的計劃成本與實際成本的差異進行月度盈虧分析，并根據盈虧分析對項目工程管理提出整改措施。(3)實行經濟活動分析管理辦法 通過項目經濟活動分析，及時發現效益管理和成本管理中存在的問題，分析并解決問題，不斷提高企業的管理水平。項目部根據各自的成本分析數據和經濟活動分析數據，對成本和管理中存在的問題，提出改進措施，并指定專門部門限期改正落實。(4)實行二次經營管理辦法 二次經營管理主要從變更設計、清算索賠、保險索賠、調整概算、調整材料價差、風險包干及其他預留費用出發，在確保安全、質量的前提下達到企業效益最大化。
1.3.3 從對工程間接費的控制上進行成本管理
工程項目間接費主要指現場管理費，為組織和管理工程施工所需的費用，包括管服人員工資及附加費、固資折舊、使用費、管理用低值易耗品、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、稅金（印花稅、車船使用稅等小稅）、項目業務招待費、其他費用。
目前某公司的公路工程項目間接費主要是根據合同工期、管理模式、人員配置、公司有關文件規定進行測算。項目部根據測算費用總額和實際情況編制按月編制間接費用使用計劃，財務部門按月統計各職能部門、各作業隊發生的間接費與計劃進行對比分析，發現問題，反映情況，分析原因，制定糾正措施，達到控制工程項目間接費用的目的。
關鍵詞：標桿管理 項目管理 控制
1.引言
標桿管理是一種通過將本企業生產管理活動與企業內最佳部門生產管理活動,與競爭對手和行業內外一流企業生產管理活動進行對照分析,發現自身生產管理上存在不足并把企業內外部最佳管理方法做為模仿和追求對象,應用于自身并對自身進行優化改造一種管理方法.
2.標桿管理實施步驟
標桿管理規劃實施具有套邏輯嚴密實施步驟,按照標桿管理實施流程，結合高速公路建設具體特點和要求逐步融入質量管理過程中.施工企業按照操作規程,堅持系統優化思想,著眼于總體質量最優，科學制定實施方案,通過持續學習和改進,進行項目質量管理體系層面標桿管理達到提高公路建設質量目的。
2.1公路施工管理中標桿程序
2.1.1確認標桿管理目標
實施中堅持系統優化思想,不是追求局部優化而是要著眼于總體質量最優。施工質量目標制定根據企業和項目質量目標及控制中沒有解決問題,沒有施工經驗新產品及用戶意見和特殊要求等綜合確定.受工程成本、施工工期制約,不可能每個環節、每個分項都達到最優.因此在訂立標桿目標時應抓住質量管理運行機制和總質量目標。
2.1.2確定比較目標
標桿管理法是一種有目標學習過程.樹立本企業要瞄準“桿”最為關鍵,借鑒先進運行模式和理念再進行本土化改造,創造出適合自己全新最佳組織運行模式.標桿管理也是一種直接、中斷式漸進管理方法,思想是企業業務、流程、環節都可以解剖、分解和細化.企業可以尋找整體最佳實踐也可以發掘優秀“片斷”進行標桿比較,由于現實中不同企業各有長短,使企業比較視野更開闊,標桿管理具有漸進性，企業可從初級到高級分階段確立標桿,循序漸進改善管理。
2.2公路施工管理中內部標桿瞄準
標桿管理從企業內部開始,不同項目部在成本管理、進度管理、質量管理等方面存在巨大差距.最終經營指標實現情況差距實質上是項目部管理能力差距.通過內部標桿瞄準將先進項目部經營管理指標收集起來，對實現其經營指標管理手段和措施進行分析、論證、推廣，能夠幫助企業各下屬業務單位盡快達到一個均衡水平,大幅度提升企業總體盈利水平。
2.3公路施工管理中外部標桿瞄準
標桿管理在我國應用不廣泛,在公路建設領域標桿管理開展較少,沒有標桿管理實際操作經驗.由于高速公路工程項目施工涉及面非常廣,是一個極其復雜過程,影響工程質量因素較多,是不可控因素多,容易產生質量問題.在這種情況下,最好學習目標就是相同或相似行業內優秀施工組織。
在公路施工企業進行標桿瞄準時可以將搜索目標主要集中在公路、房建、水利水電等領域優秀企業.在進一步選擇具體瞄準對象時設定一些選擇指標,雙方在目標程序上有足夠相似性,才能夠從中獲得信息.通過篩選擬定作為學習對象組織,進一步接觸了解對方標桿合作誠意和信息資料可信度,判斷確定適合自己組織標桿瞄準對象。
3.標桿管理在公路建設中應用分析
3.1環境保護上標桿管理
建設理念轉變使目前公路建設面臨許多新技術問題，公路建設與環境景觀協調問題突出.需要在公路建設時有效保護好已有環境,將公路建設對環境破壞降低到最小的限度；另一方面需要發掘創造,最大程度地實現環境恢復.要求結合公路特點,對環境保護和生態恢復技術進行研究滿足工程建設需要.方案優化如下：
取土場,原有舊路建設時沒有考慮環保景觀方面問題,只考慮施工方便就近取土,路旁山坡可視面形成取土坑破壞自然景觀.考慮取、棄土場問題,取土場選在不破壞自然景觀且行駛時視線不可見.清表棄土回填原有和現有取土場并種草恢復原來自然景觀；排水溝,將原設計漿砌片石排水溝防護,優化為L型淺碟邊溝,且邊溝、邊坡種草防護；路基高度,將原設計路基平均高度,在1.5米以上方案優化為路基填高在80厘米左右,既節約投資又增加行車安全感，將路基邊坡從1:1.5優化為1:3且邊坡人工種草；挖方段處理,將沿線所有挖方段優化為放緩挖方邊坡,坡率為1:1.5調整為1:3-l:5,在平緩挖方邊坡上覆蓋清表土,采取人工種草綠化方法使全線挖方段落看不到施工破土痕跡。
3.2開展質量管理,設置流動紅旗
根據對國內處公路項目管理先進經驗和成功管理辦法考察學習,制定項目進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、文明施工、安全生產、環境保護、廉政建設等各項綜臺考核目標.將各目標進行量化,開展質量和安全管理年活動,設置流動紅旗,實行標桿化管理.工作程序如下：
確定標桿管理目標,根據制定質量和安全管理年活動方案,確定項目管理目標.設置流動紅旗；施工企業標桿選定,施工企業根據業主設定管理目標,結臺自身施工能力和管理水平,制定施工企業在本合同段管理目標.加強組織管理,采取有效措施,調動一切積極因素,爭創綜臺評比第一,爭奪流動紅旗；管理目標考核評定，對各項管理目標進行分組核查,根據分組核查情況匯總.綜合評定活動第一名,頒發流動紅旗,設立標企業；分析差距查找原因,在評比活動中沒有得到流動紅旗施工企業,分析企業自身項目管理與標桿企業差距,認真總結經驗教訓,尋找差距原園；確定績效目標制定實施行動方案,施工企業在分析差距,尋找原因后確定企業自己績效目標,制定各項考核指標行動方案爭奪下次評比流動紅旗,通過學習模仿,改進事例使自身項目組織在該領域達到領先水平；總結評比,對質量安全年活動進行逐月考評,施工單位各項管理水平不斷地改善自我、超越自我,紅旗在不斷流動,管理水平不斷提高。
4.標桿管理中施工質量控制因素分析
影響質量控制因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五方面.對這五方面因素嚴格控制是保證工程質量關鍵。
4.1人控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者.人作為控制對象要避免產生失誤；作為控制動力要充分調動人積極性,發揮人主導作用.加強政治思想教育、勞動教育、職業健康教育、專業技術培訓,健全崗位責任制,改善勞動條件公平合理地激勵勞動熱情以外根據工程特點確保質量出發,在人技術水平、生理缺陷、心理行為、錯誤行為等方面來控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、構配件等的控制.材料是工程施工物質條件,材料質量是工程質量基礎,材料質量不符合要求工程質量不可能符合標準.加強材料質量控制是提高工程質量重要保證。
4.3機械控制
施工階段考慮施工現場條件、構造物結構形式、施工工藝方法,經濟合理地選擇機械設備和工具.正確使用、管理和保養好機械設備要求項目建設中要健全“人機固定”制度、“操作證制度”、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養”制度、“安全使用”制度確保機械設備處于最佳使用狀態。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施控制,施工方案正確與否直接影響工程質量控制能否順利實現.在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進度,影響質量,增加投資.
4.5環境控制
影響工程質量環境因素較多,工程技術環境,工程管理環境,勞動環境.環境因素對工程質量影響具有復雜而多變特點,如氣象條件就變化萬千,溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。
5.結論
標桿管理具有巨大的實效性、廣泛的適用性、極強的操作性、較大的現實性和激勵性等特點,在工程項目管理時施工企業通過對自身業績水平科學定位,度量本組織質量管理水平與國際國內行業領先者差距，選擇最佳管理方案可以達到提高組織管理水平、改善組織行為實踐目的.針對該工程項目管理過程比較,發現領先者賴以取得優秀績效關鍵因素,在某個領域內獨特運行過程、管理方法和訣竅等,通過學習模仿、改進融合使自身項目組織在該領域達到領先水平。
參考文獻：
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在市場經濟條件下，合同是法制建設的載體，是信用經濟的保證。建設工程合同管理是建設工程項目管理的重要環節，對保證工程項目建設質量、資金案例及建設各方利益，完善和發展建設市場有著重要作用。合同履行跟蹤監督管理也貫穿著工程項目建設的全過程，其產生的經濟效益甚至會大于技術優化產生的經濟效益。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規范建設市場秩序工作的不斷推進，建設工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設工程合同管理中存在著法律、法規不配套、不健全，缺乏對合同監督管理的行之有效的手段等問題，具體表現在以下幾個方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據其對建設工程合同的大量違法行為進行監督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”而現行的法律和行政法規，除《刑法》內有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規定外，對于由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為，缺乏監督、處理的依據。
（二）建設市場主體不成熟
建設市場的主體是工程發包方和承包方，不成熟之處主要表現在合同意識不強，缺乏用法律手段保護自己合法權益的意識。
目前的建設市場存在著重工程質量、輕合同管理的傾向，工程發包方和承包方缺乏合同意識，既不認真研究制訂，也不嚴格履行合同。即使簽定了合同，也因為缺少制約手段，違約情況嚴重，如業主不按約定支付工程價款，承包商不及時支付分包商與材料商的費用；轉包、違法分包現象依然存在；不執行強制性標準；業主濫用權利，承包商委曲求全等。這些現象致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、質量和投資都難以保證，帶來了建設市場的秩序的混亂，也阻礙了建設企業管理水平的提高和發展，影響了國內的建設企業走出國門，走向國際市場。
（三）建設工程合同管理人員的素質有待于提高
由于合同管理是建設市場管理的核心工作，不論是建設單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權其重要的關鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員。由于施工合同管理人員職業資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區對提高施工合同管理人員素質的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風險防范意識需要加強
建設工程項目投資大、工期長，在建設過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險，如技術與環境方面的風險、經濟方面的風險和合同簽訂和改造方面的風險等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當事人不熟悉和掌握有關的法律、行政法規，承包商取得招標文件后，又不進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應采取的措施
（一）盡快出臺相應的法律、行政法規
建議由建設部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設工程合同管理條例》，由國務院批準頒發；由建設部制定《建設工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設工程合同監督、管理和處理違法行為的法律依據。
（二）加強宣傳，建設市場主體的合同意識
要加大對法律、法規的宣傳力度，促使建設市場主體各方樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同，保護自己的合法權益。
（三）建立健全建設工程合同示范文本體系
現行的《建設工程施工合同示范文本》雖經修訂，但在推行過程中仍發現有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設工程施工合同示范文本》存在的問題進行適時修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認識FIDIC條款的作用。《建設工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優點，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據我國現行的法律、行政法規，要結合我國建設工程的實際情況進行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業資格制度的步伐
建議盡快建立建設同職業資格制度，施工合同管理人員，經過嚴格的培訓、考試合格取得從業資格后方能上崗。并隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的施工合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其素質和業務水平。
建議盡快培養高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協商，在一些有建筑專業的大專院校，開設“建設工程合同和風險管理”課程，待條件成熟，進而設立專業，培訓這方面的學士、碩士和博士等高級專業人員。
（五）加強建設工程項目合同履行行為跟蹤監督
1、加強合同履行行為監督管理是建設行政主管部門的職責，是加強監管、依法行政的要求。
2、加強合同履行行為監督管理是鞏固和檢驗招投標成果，保證中標結果落實的要求。是規范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強合同履行跟蹤監督管理是提高工程質量管理水平，保證投資效益和工程建設項目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監管管理的內容
嚴把合同訂立和備案關口，嚴格合同履約過程監管，強化市場和現場“兩場”聯動管理，及時發現并嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題，對于中標后隨意更換項目經理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，進行糾正和查處。
（七）加強合同履行跟蹤監督的具體措施
1、基礎性工作
（1）全面推行合同示范文本。對房屋建筑和市政基礎設施工程的招標、工程監理、勘察設計、施工等合同的簽訂均采用標準化的合同示范文本，按照遵守國家的法律、法規，遵循平等互利、協調一致、等價有償的原則訂立工程合同，杜絕合同條款不全面、不完整、缺款少項等情況，規范合同的表述形式，減少合同中的矛盾和錯誤。
（2）健全工程合同備案管理制度。引導合同當事人重視合同的簽訂，規范合同訂立行為，確保合同條款公正合理。認真履行招標承諾，打好合同管理的基礎。
（3）充分利用計算機技術，進行工程實施階段的合同信息管理。河北省建設工程招投標交易管理系統實行對中標項目經理的鎖定，實現了在合同履約中一個項目經理（建造師）只能擔任一個項目的負責人的要求，為進一步拓展合同管理功能奠定了基礎。
2、加強合同履約行為監督執法的具體措施
（1）加強合同履行的監管，全面推行合同跟蹤管理手冊制度。及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時查處，并計入信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設質量水平。
（2）健全合同跟蹤管理機構，配備專職合同管理人員。一方面，建設工程合同跟蹤管理，是建設行政主管部門管理的內容，要建立經常性的跟蹤管理檢查機制，明確專人負責，定期或不定期的進行跟蹤檢查，并將檢查情況如實計入合同跟蹤管理手冊；另一方面，引導建設工程合同當事人內部也要建立合同跟蹤管理機構，配備專職合同管理人員，建立合同臺帳、統計、檢查和報告制度，提高建設工程合同管理水平。
（3）強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理，充分發揮招標、造價、監理、安檢等有關部門的作用，實現市場與現場的有機結合和聯動。對于承包人的合同履約行為要同招投標競爭有機結合，使誠實守信的企業在招標競爭中受益，對于不守信、不履約的企業在招投標資格審查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟蹤管理人員的知識培訓。培訓是全方位的，不僅要對承包單位的合同管理人員培訓，而且還要對建設單位、監理單位的合同管理人員培訓，建議培訓合格持證上崗，提高市場主體各方的合同管理水平和業務能力，促進合同管理工作的不斷深入。
