時間：2023-05-30 10:26:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保健食品儲存制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、保健品與保健食品的概念與分類
（一）保健食品及其分類
依據《保健食品管理辦法》第二條規定，保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
保健食品按產地分為國產保健食品和進口保健食品，按適用人群可分為嬰幼兒用保健食品、中老年用保健食品、孕婦用保健食品等，按保健功能可分為營養保健食品、促消化保健食品、促排鉛保健食品等27種（詳見《保健食品檢驗與評審技術規范》）。
（二）保健品及其分類
筆者認為，保健品是人們在日常生活中約定俗成的對具有保健功能的所有產品的一種統稱（俗稱），目前我國市場上的保健品主要分為保健食品、保健用品、保健藥品、保健器材、性保健品和保健化妝品六大類，涵蓋了人們生活中的大部分日常用品。
二、保健品與保健食品的區別與聯系
（一）兩者的區別點
保健品是人們對具有保健功能產品的俗稱，比如保健茶、保健藥，因為日常生活中的好多食材，既是普通食品，又是中藥材，還可以加工成中藥飲片，所以都可以稱為保健品。保健品不是一個法定概念，保健品所宣稱的保健功能，大多是人們根據生活經驗總結而來，很多所謂保健品的保健功能并沒有科學依據。
但，保健食品是一個法定概念，保健食品所聲稱的保健功能必須經過臨床試驗科學論證，必須經國家批準，取得保健食品批準文號后，才能生產，經檢驗合格后才能進入市場流通和使用。
（二）兩者的聯系點
保健品與保健食品，兩者都是聲稱具有特定保健功效的產品，用之得當，都可提高我們的生活質量，于健康有利；盲目使用，兩者都可能不利于身心健康，甚至產生損害和不良后果。
三、保健品與保健食品監管中存在的不足
（一）保健食品監管中存在的不足
目前，我國保健食品監管中仍然存在四點不足：一是食品藥品監管部門缺乏有效規范保健食品市場的法律武器，《保健食品管理辦法》于1996年由衛生部頒布，隨著食品藥品監管體制改革的推進，《保健食品管理辦法》已不能滿足我國保健食品市場監管工作的需要，雖然國務院法制辦自2009年已開始調研《保健食品監督管理條例》的立法工作，但《保健食品監督管理條例》目前仍未及時出臺；二是保健食品，目前不需要許可經營，市場流通渠道比較混亂；三是保健食品批準文號的清理工作比較緩慢，原衛生部批準的保健食品仍然在市場上流通；四是我國保健食品的標準較低，亟待建立保健食品國家標準和強制標準。
（二）保健品監管中存在的不足
我國的保健品市場魚目混雜，各種打著“保健”口號的產品層出不窮，如什么保健水杯、保健手套等等。保健品違法廣告，全國各地幾乎每天都在播放，亟待出臺法規加以規范。目前，只有陜西省、貴州省和吉林省相繼制定出臺了《保健用品管理條例》，對地方保健用品予以規范。今后，希望國務院相關部門能夠出臺相關法律法規，對保健品市場進行嚴格規范，依法嚴厲打擊那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財的違法違規行為，確保我國保健品市場的健康、有序發展，切實維護群眾的身體健康。
四、保健品與保健食品監管中需要完善的地方
（一）盡快制定出臺《保健食品監督管理條例》
為適應食品藥品監管體制改革的需要，希望國務院有關部門盡快頒布《保健食品監督管理條例》，對保健食品批準文號、保健食品標準、保健食品生產和經營許可依法予以嚴格規范，針對那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財等各類違法違規行為制定相關規定和罰則，建議在立法中嚴禁普通產品宣稱所謂保健功能，最新的兩高司法解釋規定“利用網絡的虛假信息被轉發500次以上可入刑”，為什么虛假廣告信息卻不能從嚴入刑呢？
一、工作目標
確保奧運期間全市不發生食品安全事件和群體性食物中毒事故；不發生與我市進、出食品相關的生物性、化學性和放射性食品污染事件。
二、工作任務
(一)規范食用農產品生產環節。加強農業投入品監管，嚴厲打擊非法生產銷售和使用劇毒、高毒農(獸)藥等行為，積極推進農資放心店建設；推進無公害農產品生產基地建設，建立產地產品準出制度；加強農產品監督檢測，對食用農產品生產環境(空氣、土壤、水環境等)進行定期監測；加強動物防疫檢疫，做好疫情監控，確保全市動物源食品的安全；加強國家規定的37種食源性興奮劑的檢測。
(二)規范食品生產加工環節。嚴格做好奧運定點供應(備選)企業和配送企業的食品安全監管工作，落實駐廠監管、封閉管理、批批檢驗、零報告等監管措施；嚴格實施食品安全市場準入制度，嚴格發證程序、嚴格證后管理、納入食品市場準入產品目錄范圍但未獲得食品生產許可證的食品生產企業一律不得生產，未經檢驗合格、未加印(貼)QS標志的食品，不得出廠銷售；嚴格按照《食品添加劑使用衛生標準》規范食品生產加工企業使用食品添加劑行為，嚴禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規添加非食品原料；切實抓好“十小”行業質量安全專項整治；實施不安全食品企業召回制度，推行電子監管，實現食品安全可溯源。
(三)規范食品流通環節。著力推進農產品市場升級改造和規范化管理工作；不斷深化鞏固食品安全“四網”建設，加強對食品市場的巡查力度，強化、規范索證索票、進貨、銷貨臺帳制度；加強對大型食品批發市場、零售市場、連鎖超市、商場的監督檢查；加強對主要旅游景區(點)、車站、主要街道、城郊結合部等流動人員集中區域食品安全情況的檢查，規范進貨渠道，落實安全責任，依法打擊無照、超范圍經營食品行為；強化不合格食品退市工作，嚴厲打擊銷售不合格食品和過期、變質、有毒有害、假劣食品行為。
(四)規范食品消費環節。加強食品衛生監管，實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，推行食品衛生監督信息公示制度，推進“五常法”管理；加強農村食品安全和農家樂旅游點、工地食堂、學校食堂等消費環節的衛生監管；完善食品索證管理，建立餐飲業原料索證驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死(害)生肉制品、劣質使用原料、非食品原料和濫用食品添加劑等行為；落實從業人員健康檢查及餐飲加工、儲存和供應過程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隱患；取締無證經營行為和無證照經營流動攤點；杜絕群發性食品中毒和食源性傳染病發生；保障飲用水源和生活飲用水安全。
(五)規范生豬屠宰行業。加強生豬定點屠宰管理，依法關閉不達標的小型屠宰場，規范大型生豬屠宰企業經營行為；加強動物免疫標識工作，強化產地檢疫和屠宰檢疫；完善肉品質量可追溯制度，落實生豬宰前瘦肉精檢測制度和肉品品質檢驗制度，對病死(害)豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運，嚴厲查處私屠濫宰和生產、加工、銷售病死(害)豬肉、注水豬肉等違法行為。
(六)規范食品進口環節。嚴格實施進口食品經驗單位備案登記制度；嚴格執行以“口岸衛生證書”、“中文標簽審核”為基礎的進口食品市場準入制度；嚴厲打擊非法進口肉類、水果等食品和逃避檢驗檢疫的違法行為；嚴禁疫區的相關動植物源性食品入境；加強對進口食品的后續監管，對進口不合格食品實施召回。
(七)加強保健食品監督管理。加強保健食品廣告監測，堅決遏制保健食品廣告違法行為和欺詐聚眾促銷行為；有計劃地開展保健食品抽查和抗疲勞類保健食品生產企業專項檢查工作，嚴厲打擊在保健食品中非法添加藥物及未經批準成分的違法行為，加大對保健食品標簽、說明書的檢查力度。
(八)開展食品反恐和安全保衛工作。以風險評估為基礎，確定不同環節受到蓄意破壞的風險程度，將水資源及生活飲用水的保護作為反恐怖工作的重點；建立應對利用食品進行恐怖襲擊的專項預案和情報會商、反恐力量聯動的機制；加強對大型會議、重要活動、集體食堂、學生用餐的衛生監督管理；嚴格劇毒化學品及生物制劑的安全管理；發生食品恐怖事件應立即啟動相應的反恐怖應急預案，充分做好現場指揮、搶險、救助、善后處理、宣傳等工作，將損失和影響降到最低。
三、工作要求
(一)高度重視，明確責任。確保奧運期間食品安全，是全市各級各相關部門的重大政治責任，是對全市食品安全保障能力的一次檢驗。各級各部門要充分認識做好奧運期間食品安全監管工作的極端重要性，按照全市的統一部署，把這項工作擺上重要位置，迅速行動起來，扎實認真地做好奧運期間食品安全保障工作。各地、各有關部門要進一步建立健全“政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系，按照一個環節由一個部門牽頭監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步明確工作責任，建立健全責任制和責任追究制，真正形成一級抓一級、一級對一級負責的監管網絡。奧運期間，市食安委辦要組織對全市食品安全保障工作進行督導檢查。各級各部門也要采取多種形式，進一步加大監督檢查力度。
一、進一步強化食品安全屬地管理責任
（一）嚴格落實屬地管理責任。各縣（市）區政府、開發區管委會對本行政區域內食品安全負總責，實行行政首長負責制。要加強對本區域食品安全監管工作的組織領導，完善工作領導體系，進一步明確鄉鎮（街道）、村（居）食品安全管理責任，建立健全鄉鎮（街道）食品安全工作機構；要強化責任落實，建立包保責任制，條塊結合、以塊為主，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。
（二）建立食品安全網格化監管模式。各縣（市）區政府、開發區管委會要全面組織實施食品安全網格化監管模式，依據現有行政區劃，建立以行政村（社區）為一級網格、以鄉鎮（街道、園區）為二級網格、以縣（市）區和開發區行政區域管轄范圍為三級網格的監管網絡，明確監管職責和任務，構建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網絡到底、責任到人”的食品安全網格化監管體系。
（三）強化食品安全目標責任管理。各縣（市）區政府、開發區管委會要將食品安全監管納入政府目標責任考核體系，健全食品安全目標管理考核制度，完善考核措施。目標管理考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。發生重大食品安全責任事故的，實行“一票否決”。
（四）加強食品安全監管能力建設。各縣（市）區、開發區要建立健全食品安全綜合協調機構，設置或明確辦事機構，配備專職工作人員，配置相應的場所及辦公設備；要加大食品安全監管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構和隊伍所需工作經費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。
（五）推動食品產業優化升級。各縣（市）區政府、開發區管委會要進一步加大扶持力度，支持優勢食品生產企業做大做強，提高食品產業的集約化、規模化水平，促進食品產業優化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監管與服務相結合，引導食品加工小作坊進園區、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經營，不斷提高監管和保障水平。
（六）加強食品安全綜合監管。強化部門、區域間協調配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發易發的重點區域、環節和產品，集中力量開展綜合整治和聯合執法工作。要強化食品安全事件輿情監測和處置，及時掌握輿論關注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應社會關切；加強食品安全事故應急處置，建立統一指揮機制，完善防范預警、信息報告、危害控制和調查處理等措施，確保事故早發現、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
二、加強食品安全環節監管
（一）加強食用農產品監管。農業部門負責牽頭制定全市食用農產品（含畜禽及水產品）質量安全市場準入制度，擬定實行準入制度的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責種植環節食用農產品和豆芽菜生產加工的質量安全監管。畜牧水產部門負責養殖環節畜禽及水產品質量安全監管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產品檢驗檢疫工作。質監、工商、衛生（食品藥品監管）、商務等部門，分別依據各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環節監管。
（二）加強保健食品監管。衛生（食品藥品監管）部門負責單一保健食品生產企業監管。同一企業既生產普通食品又生產保健食品的，質監部門負責普通食品生產監管，衛生（食品藥品監管）部門負責保健食品生產監管。在國家出臺統一的保健食品監管行政法規前，保健食品經營單位監管以衛生（食品藥品監管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責違法保健食品廣告查處工作。
（三）加強食品加工小作坊監管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質監部門負責監管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質監部門負責監管，食品銷售場所由工商部門負責監管。食品加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理；季節性、臨時性生產加工食品的小作坊，實施開業歇業申報制度。食品加工小作坊辦理營業執照時，須經質監部門核發《小作坊基本衛生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發營業執照。
（四）加強有固定店面現場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監管。工商部門負責有固定店面的現場制售食品單位監管；衛生（食品藥品監管）部門負責甜品站和中央廚房監管；質監部門負責食品加工配送中心監管。
（五）加強食品專業儲存與運輸企業監管。農業、畜牧水產部門分別負責監管種植、養殖環節地產食用農產品的儲存和運輸；質監、工商和衛生（食品藥品監管）部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業的食品儲存和運輸。
（六）加強餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負責全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責對餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的備案、監督檢查和違法違規行為查處等工作。環保、畜牧、質監、工商、衛生（食品藥品監管）、商務等部門要依據任務分工，嚴格履行職責，強化責任落實，嚴防“地溝油”流入食品環節。發展改革、經濟信息化、城鄉建設、財政、住房、衛生（食品藥品監管）、農業、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區政府、開發區管委會統一負責領導、組織、協調本行政區域內的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。
（七）加強食品攤販監管。城管部門牽頭，工商、衛生（食品藥品監管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產經營行為監管。各縣（市）區政府、開發區管委會要按照方便群眾生活的原則，統籌規劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。
三、落實食品生產經營者主體責任
（一）落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全第一責任人，要嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任；要加強食品生產經營活動自身管理工作，建立負責人管理責任制和從業人員崗位責任制。
（二）落實食品生產經營安全管理制度。各級、各監管部門要督促食品生產經營單位或個人設置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責相對獨立，有條件的企業設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高食品安全內控能力。引導企業加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設備、技術和質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業建立健全食品安全崗位責任、生產過程質量控制、產品質量追溯、不合格產品召回等管理制度；實行從業人員強制培訓制度，食品生產經營單位所有從業人員均要按照規范內容接受食品安全培訓，經考試合格后方可上崗。
（三）落實企業自檢制度。各級、各監管部門要督促食品生產加工企業、畜禽屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。質監、工商、衛生（食品藥品監管）和商務等部門負責對相關企業食品檢驗機構的檢驗能力水平及工作情況進行監督。
（四）落實溯源制度。各級、各監管部門要督促食品生產經營單位或個人嚴格按照監管要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關規定，嚴格執行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。
（五）落實其他相關制度。食品生產經營單位要認真落實產品召回以及變質、過期和回收食品銷毀制度、生產經營不合格食品經濟賠償制度、臨近保質期食品消費提示制度和標簽標識相關規定，以及法律法規規定的其他制度。
四、建立健全食品安全監管機制
（一）加強食品安全風險監測與評估。各縣（市）區政府、開發區管委會要撥付專款，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。
（二）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，進一步規范檢驗檢測機構的從業行為。統籌推進我市檢驗檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，強化基層檢測資源整合，避免重復建設。加大對重點檢驗檢測機構技術能力建設的支持力度，積極發展第三方檢驗機構，實現檢驗檢測機構間檢測結果互認。
（三）加快食品安全信息化建設。強化監管執法信息系統建設，及時食品安全監督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現各部門互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，依托現有電子政務系統和業務系統，加快建設功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現代化信息技術手段，推進食品安全信息化追溯體系建設。
（四）完善有獎舉報制度。各級、各監管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發動群眾舉報食品安全違法違規行為；要建立并嚴格執行保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市）區政府、開發區管委會要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。
（五）構建食品安全信用體系。各級、各監管部門要積極開展食品安全誠信體系建設試點，完善信用記錄，細化誠信評價準則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規范和標準，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產經營企業食品安全信用檔案，開展企業食品安全信用跟蹤監督和動態評價，完善違法企業及其管理人員行業退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產銷售不安全食品的企業和責任人從事食品生產經營。要充分發揮行業協會作用，提高食品行業自律水平。
（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力。要進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。
五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度
（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。
一、工作目標
全面規范食品涉及的種植、養殖、生產、加工、銷售、餐飲等各個環節食品添加劑的銷售和使用，依法打擊食品從田間到餐桌各個環節非法添加和濫用食品添加劑的行為，嚴防非法添加和濫用食品添加劑的問題，切實保護人民群眾身體健康，促進食品生產、流通、消費環節和食品添加劑行業健康發展。
二、工作重點
（一）重點地區：食品涉及的種植、養殖和生產加工儲存集中區域、城鄉結合部、大中型超市商場、集貿市場、食品加工小作坊、各類餐館、飯店、賓館、學校食堂、水產品養殖場、畜禽產品養殖場、飼料加工廠、獸藥生產廠等重點區域和重點行業。
（二）重點產品：米面制品、淀粉制品、豆谷制品、蔬菜制品、糕點、糖果、飲品飲料、保健產品、水發制品、調味品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飼料、醫藥、保鮮劑、增白劑、拋光劑、增筋劑等易添加和濫用添加劑的各類產品。
三、工作時間
從年4月29日至7月30日分三個階段進行。
第一階段（4月29日—5月10日）：宣傳動員摸底排查和企業經營者自查自糾階段。由各鄉鎮政府、街道辦事、區級食品安全監管部門結合監管職能，于4月30前將中、省、市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作精神傳達到每個食品生產、經營企業，同時要求每個食品生產經營企業于5月3日前傳達到每個員工。各級各部門組織專人深入企業摸底排查、登記、造冊、建檔。各生產企業、經營單位開展自查自糾。
第二階段（5月10日—7月20日）：全面清理集中嚴打階段。由鄉鎮、街道、區級食品安全監管部門對食品涉及的種養殖、生產、加工、經營、銷售、餐飲消費等各個環節實施專項執法檢查，集中查處一批食品非法添加和濫用食品添加劑的行為。
第三階段（7月20日—7月30日）：統一檢查、鞏固成果、總結階段。由區食品安全委員會牽頭，組織相關執法部門對各個鄉鎮、街道進行交叉檢查和現場督導，同時進一步落實企業主體責任，推動各行各業建立食品安全長效機制。
四、責任分工
嚴打專項工作由各級人民政府負總責，各相關職能部門具體負責并組織實施。
（一）農業部門負責農產品食用安全監管
搞好源頭控制，加強對上市種子的質量抽檢，對檢測不合格品種，責令經營戶遣退，不準上市銷售。加強對農資經營大戶的重點監管，開展不定期隨機質量抽檢，發現問題及時處理，防止批發大戶不合格產品流入市場的行為。加大對經營主體的清理，杜絕無證或走村串戶銷售不合格農資產品。加強植物生長調節劑的監管，嚴查假冒偽劣植物生長調節劑。進一步規范農藥、化肥、植物生長調節劑的使用，嚴查嚴控違規使用農藥、化肥、植物生長調節劑行為。
（二）畜牧部門負責畜產品食用安全監管
加強投入品監管，從源頭上保障畜產品安全。嚴厲查處規模養殖場使用過期失效獸藥，使用“三無”產品、不合格獸藥飼料和氯霉素、鹽酸克倫特羅、呋喃唑酮等違禁藥物的不法行為。進一步加大生鮮乳整治力度，依法規范生鮮乳生產、收購和運輸行為，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環節違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為。同時，加強對生鮮乳收購環節中的三聚氰胺的專項抽檢力度。進一步加大飼料整治力度，嚴厲打擊違法違規生產、經營假冒和“三無”飼料，并嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的行為。進一步加大獸藥整治力度，采取拉網式全覆蓋檢查與重點督查相結合的方式，嚴厲查處打擊違規生產、經營假劣獸藥的不法行為，對檢查中發現的違禁獸藥要立即收繳并追蹤溯源，對相關責任人要從嚴、從重處理。加強檢疫，嚴格執行售前報檢制，全面落實產地檢疫；嚴格執行定點屠宰駐廠（場、點）檢疫制，嚴防病害畜禽產品入市。進一步加大對豬、禽、牛奶等動物性產品中禁用藥物、抗生素（抗菌劑）類藥物殘留抽檢力度。
（三）質監部門負責食品生產企業和小作坊的食品安全監管
全面排查轄區內食品生產加工企業、小作坊，重點檢查原輔材料庫房、配料間等重點部位和原材料的進貨臺賬和配料記錄。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產。對未嚴格履行進貨查驗而使用含非法添加劑食品的，責令停產；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品。
（四）水務部門負責水產品食品安全監管
對所有生產、銷售水產養殖投入品的漁藥企業和漁飼料門市進行一次拉網式大排查。查處在水產品藥、水產品飼料違法添加非食品添加劑的有毒有害化學物質行為。重點抽檢水產養殖基地的水產品。按規定對無公害水產品基地進行復檢。
（五）糧食部門負責糧油食品安全監管
重點排查糧食和食用油收購中是否超標準、超范圍使用保鮮劑；糧油儲存中是否超標準超范圍使用化學藥劑；糧油加工中是否超標準、超范圍使用增白劑、浸出溶劑、拋光劑和增筋劑。
（六）工商部門負責流通環節的食品安全監管
對所有大型超市、批發及農貿市場、食雜店按照“六查六看”要求，開展全面排查。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，要立即責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加劑食品的，責令停產、停業。對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，責令對造成的危害進行賠償。對販賣非法添加劑的主要非法銷售人員依法移送司法機關從重從快懲處。
（七）商務部門負責豬肉、酒類產品食品監管
重點加大對豬肉、酒類生產加工經營企業的整治。嚴厲打擊在豬肉中添加瘦肉精和在酒類中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，追溯非法食品添加劑源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。
（八）衛生部門負責餐飲消費環節食品安全監管
重點對餐飲環節食品添加劑和非食用物質進行專項整治。認真落實餐飲單位食品添加劑采購索證驗收工作，把好采購關。嚴格實施食品添加劑備案制度，前移監管關口。全面推行餐飲經營單位食品添加劑使用建帳制度，動態監控食品添加劑使用過程。積極開展食品添加劑使用知識培訓，提高餐飲從業人員知曉率。
（九）檢驗檢疫部門負責進出口食品企業的監管
重點檢查出口食品企業的添加劑備案資料，嚴格審查企業備案資料是否真實可靠、企業相關資料是否具有權威性﹑企業新購添加劑是否重新申報，確保一批一證，每批合格。企業所使用的原輔料、添加劑是否符合國家的規定和進口國的要求，必須向檢驗檢疫部門如實申報；對企業添加劑的購買、保管、領用和使用都要有嚴格的管理制度和記錄，并有專庫、專人管理。
（十）食品藥品監管部門負責保健食品的監管
重點開展保健食品經營企業的專項整治，配合衛生部門做好餐飲消費環節食品監管，嚴格審查企業是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件，索證索票制度執行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產品的進貨渠道是否可追溯，經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規定》，銷售的保健食品產品是否有效進行全面排查。重點檢查和抽驗降壓、降糖、壯陽、安神、減肥、降脂等6類保健品，加強藥品生產、經營企業及醫療機構藥房銷售違禁藥品的監管，防止不法商販當作食品添加劑使用。
（十一）公安、司法、監察、財政、教育、文廣、船山周刊
公安、司法、監察等部門要加強與食品安全執法部門的配合，對那些敢于添加和違法濫用添加劑的單位和個人，要從嚴從重查處，對涉案政府工作人員，情節嚴重的，要依法依紀嚴肅處理，對那些造成食品安全重大事故，嚴重危害人民群眾生命安全的行為，公安、司法部門從重從快追究刑事責任。
教育部門要組織師生認真學習食品安全法律法規和相關食品安全常識，培養學生從小養成良好的飲食衛生習慣。
財政部門要加大對打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作的支持力度，落實專項整治工作經費和監測經費。
廣播﹑電視、報刊要按照《年食品安全宣傳活動方案》加大宣傳報道力度，形成強大的輿論氛圍。
五、工作措施
（一）強化領導。區政府成立船山區嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組（名單附后），其辦公室設在區衛生局。從食品藥監、工商、質監等部門抽調工作人員集中辦公，負責嚴打專項行動日常工作。各鄉鎮、街道和區級相關部門相應成立領導小組。
（二）落實職責。食品監管部門要認真履行食品安全監督管理職責，及時查處違法違規行為，建立崗位責任制，明確各級各類監管崗位的監管職責，提高依法行政和科學監管能力。區政府與各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區食品安全委員會主要成員單位簽訂食品安全目標責任書，各食品安全監管部門要與下屬單位、科室層層簽訂食品安全目標責任書，要與所有食品生產經營企業簽訂食品安全承諾書，確保全區范圍內各食品生產經營單位無食品非法添加和濫用食品添加劑的現象發生。
（三）協調聯動。各地、各有關部門要密切配合，強化聯合執法，規范信息，凡發現食品非法添加和濫用食品添加劑的，要及時上報信息，各責任單位要立即依法查處違法行為。食品安全委員會辦公室要會同有關部門規范信息通報和建立協調聯動機制的具體措施，嚴打專項行動期間每周一上午九時前各鄉鎮、街道、區食安委主要成員單位要將上周的情況匯總上報區食品安全委員會辦公室，食品安全委員會辦公室堅持每周一通報。
一、明確任務，全面落實食品安全責任
（一）切實落實企業作為食品生產經營者主體責任
1、落實法律規定的義務和責任。食品生產經營者應依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營管理者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法，誠信自律。
2、落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者要建立并落實食品安全崗位責任、定期檢查、自檢和獎懲等制度。規模以上企業必須配備專職食品安全管理人員，其他企業必須有專（兼）職食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。
3、落實員工培訓制度。食品生產經營者和主要從業人員，每年要接受不少于40個小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德等方面的集中培訓，建立培訓檔案，持證上崗。
4、落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者要嚴格按照法律法規和食品安全標準使用食品添加劑，按規定如實向區相關部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
5、落實供應商資質查驗制度。超市等批發零售企業要定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商資質、證照、檢驗報告、標簽標識等進行查驗。對提供資質、證照失效或過期、產品質量不符合標準的供應商，應及時終止其供貨資格。對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向工商等相關部門報告。
6、落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者要嚴格落實變質、超過保質期或不符合食品安全標準的食品、食品添加劑的銷毀制度，不得使上述食品退回供應商。要有銷毀記錄，內容包括品種、數量和銷毀原因、方式、執行責任人等，相關記錄保存期限不得少于三年。食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑。
7、落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質期食品消費提示制度。超市等食品經營單位應建立臨近保質期食品消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知。
（二）強化部門監管責任
構建廣覆蓋、網絡化的監管格局。一要完善綜合監管。各職能部門要按照職責“分兵把口”，完善部門之間信息通報、聯合辦案、綜合執法等橫向協調機制。要實行“首問負責”制，發現問題一抓到底。二要強化基層監管。監管部門要深入田間地頭、企業車間、市場、飯館等現場，監管力量要成網絡，縱到底，橫到邊。
1、種養殖環節的監管
區農業局：牽頭農產品生產環節的監管。負責對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動及農產品生產企業生產、銷售行為的監管，負責豆芽生產的監管。加強生產物資供應點監管，依法查處違禁農藥及農藥生產經營中的違法行為，取締無證照生產農藥的“黑窩點”。
工商分局：負責監管商場、超市等銷售企業、批發市場、商品交易市場銷售農產品及專營果蔬、水產等初級食用農產品的行為。
區糧食局：負責糧油收購、儲存、運輸和原糧生產的質量安全管理。負責組織實施糧食質量安全檢測及有關技術規范。加強糧食質量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入糧食市場。
區畜牧獸醫局：負責飼料獸藥生產、經營單位和養殖環節的監管；嚴格產地檢疫和屠宰檢疫工作。
區水務局：負責水產品養殖（場）點、水產品加工非法添加行為的監督管理。對重點產品、重點區域和重點養殖單位實施重點監管。
2、生產加工環節監管
質監分局：牽頭食品加工環節的監管。要定期組織食品生產加工企業法人進行履職報告，協調工商、公安等部門依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品行為。依法查處無證照食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。
3、流通環節監管
工商分局：牽頭流通環節的監管。要強化食品市場分類監管，針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。
4、餐飲服務環節監管
食品藥品監管分局：牽頭餐飲服務環節的監管。要規范餐飲服務單位建立并落實食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學生提供服務的“小飯桌”、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。在餐飲服務環節取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
衛生監督部門加強對有證照餐具集中清洗消毒企業的日常監管。食品藥品監督管理部門查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。質監部門負責取締劣質餐具制售“黑窩點”。工商部門負責取締無證照的餐具集中清洗消毒企業。
各鎮、街道、經濟開發區：認真履行屬地化管理職責，健全食品安全管理組織，加強信息員隊伍和義務監督員隊伍建設，積極主動地協助上級監管部門開展工作，確保轄區內食品安全。
5、重點領域監管
（1）關于鮮肉產品的監管。區商務局牽頭屠宰環節的產品質量監管。落實定點屠宰制度，積極推進禽畜進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗和從業人員管理制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監管、畜牧獸醫等部門協助督促屠宰場企業落實“瘦肉精”自檢制度，加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管力度，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。完善病死病害禽畜無害化處理程序，繼續推進“放心肉”服務體系建設。
（2）關于保健食品的監管。食品藥品監管分局牽頭保健食品的監管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度，打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經營保健食品的企業，在新的法律法規出臺之前，應在取得食品藥品監管分局的告知承諾書后，向工商分局申請辦理工商登記。
（3）關于乳制品的監管。區畜牧獸醫局要加強規范生鮮乳的生產、收購、運輸許可管理，質監分局負責對乳制品生產加工企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批次檢驗制度監督措施。工商分局負責乳制品銷售者資質準入、流通許可管理，監督經營者嚴格執行乳制品經營記錄和進貨查驗制度。
（4）關于蔬菜的監管。區蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理，加強安全使用農藥的宣傳和指導，確保在蔬菜生產中不使用劇毒、高毒和國家明文規定不得在蔬菜上使用的農藥，加強蔬菜產品質量檢測，監督不合格產品不允許上市。加強田間生產管理，規范有機蔬菜生產技術，加強蔬菜“綠色通道”建設。
（5）關于食用油和餐廚廢棄物處理的監管。質監分局要加強食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品行為；工商分局要加強對流通環節經營食用油的監管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油行為；食品藥品監管分局要加強對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區環衛局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法，區城管執法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違法行為的處罰；區畜牧獸醫局對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽行為進行管理。
（6）加強食品添加劑綜合治理。區衛生局要及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質監分局要嚴格食品添加劑生產許可管理，加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和檢測，引導食品企業建立食品添加劑使用記錄制度，嚴厲打擊違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。工商分局要加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。食品藥品監管分局要科學指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。
（7）加強飲用水監管。落實《市生活飲用水衛生監督管理辦法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）裝飲用水、涉及飲用水衛生安全的產品、食品生產和餐飲制作用水必須符合國家規定的衛生標準，供水單位必須取得衛生許可證后方可從事生活飲用水的生產和經營，供水單位、食品生產和餐飲制作用水單位應當建立衛生管理制度，配備專職或兼職衛生管理人員。區衛生局負責監管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產企業由質監分局負責監管。
（8）加強酒類綜合治理。由區商務局牽頭，公安、工商、質監、食品藥品監管等部門要加大市場檢查力度，全面清理不符合生產經營資質的酒類單位。嚴格落實酒類生產經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、原材料進貨查驗和銷售記錄制度；組織開展餐飲服務環節酒類產品專項整治，對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品實行申報和備案制度。
（9）加強現制現售食品的監管。質監分局負責監管生產企業在其生產場所銷售食品的行為，工商分局負責監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監管分局負責監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。
（10）加強食品生產加工小作坊的監管。主要指有固定場所，從業人員較少，依法從事傳統食品生產加工的單位和個人。由質監分局負責監管。區城管執法局要統籌規劃、合理布局，引導經營者在規劃的區域內從事生產經營活動。
（11）加強食品攤販的監管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的經營者。提供餐飲服務的（指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等向消費者提供食品和消費的）食品攤販由食品藥品監管分局負責，不提供餐飲服務的食品攤販由工商分局負責，占道經營食品攤販的管理由區城管執法局負責。
（12）加強婚喪嫁娶等聚餐活動的監管。食品藥品監管分局負責專門從事為婚喪嫁娶及“農家樂”等集體聚餐提供服務活動、專門為中小學生提供餐飲服務的經營者（即學生“小餐桌”）的監管。
二、健全機制，增強監管效能
（一）加強行政監察，完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日常考核和年終考核，包括各項工作完成情況和全年食品安全監管情況、公眾滿意度調查等。二是完善食品安全監管責任追究制度，對監管不力、執法不嚴和存在失職、瀆職行為的，必須依法依紀嚴肅追究責任。對那些群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。三是建立以日常監管、專項整治、稽查執法、應急管理為重點的“日常指導、重點抽查、現場巡查和向社會公開”的過程監管制度，定期向社會公布考評結果，增強監管的科學性和工作透明度。
（二）加強誠信建設，構建區域食品安全誠信體系。按照以企業責任為基礎，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的總體思路，進一步強化企業第一責任人的誠信意識，所有企業法人每年至少向社會作一次履責報告，所有食品生產經營企業和工商戶今年年底前都要建立起食品生產、經營、餐飲服務質量記錄和食品安全信用檔案，監管部門要將信用記錄與工商、稅務、金融等管理服務掛鉤，通過行政審批信息資源共享業務系統，在辦理許可和監督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度。加強對食品安全量化分級實行動態管理，獎優罰劣并通過社會輿論、媒體監督和消費者舉報等方式督促食品生產經營企業安全水平上等級。
（三）加強信息建設，構建社會信用聯防機制。建立區級食品安全監管綜合信息平臺，實現資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序，及時公布影響消費者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結果，風險預警消費提示，提升消費者的主觀能動性和法制意識，構建食品安全“銅墻鐵壁”。
（四）整合監測資源，建立科學有效的食品安全監測體系。加大整合區域檢測資源力度，加強科技創新，盡快為一線執法人員配備先進適用的快速檢驗檢測設備，充分運用現場快速監測技術、電子監控系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段，提高監管效能。
（五）加強應急管理，完善食品安全應急機制。完善食品安全應急預案，加強應急演練和應急裝備建設，提高快速反應和有效處置的能力，積極應對、科學處置食品安全事故，穩妥、準確地食品安全信息，及時回應社會關切，最大限度減少危害和影響。
三、創新管理，形成齊抓共管新局面
（一）完善區、鎮（街道）、村（居）委會三級食品安全管理責任制。一是調整理順綜合協調機制。年底前建立起區、鎮食品安全工作綜合協調機制，明確職責，落實工作機構和辦事人員。二是強化基層監管網絡。鄉村、社區設立食品安全監督員、信息員和協防員，由獸醫站、農技推廣站、工商所等基層機構分片包干，并與公安派出所聯合建立警務協作機制，確保每一個食品生產經營者納入監管。三是管理服務要到位。要強化服務，幫助食品生產經營者提高安全意識和管理能力，解決食品生產經營和食品安全工作中存在的困難和問題。
（二）發揮行業協會和志愿者隊伍的作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動，宣傳食品安全知識，加強行業自律；支持志愿者隊伍積極參與食品生產經營者經營活動，推動行業誠實守信；暢通監管部門與行業協會的對話和溝通渠道，為政府落實食品安全責任提出意見和建議。
（三）發揮社會監督作用。食品安全各成員單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議，及時辦理人大代表的議案和政協提案；健全食品安全投訴舉報制度，每年區財政至少拿出20萬元專項獎勵資金，用于有獎舉報。衛生、食品藥品監管、質監、工商、農業、畜牧獸醫、商務等部門要定期向社會公開舉報電話，暢通舉報渠道。用于有獎舉報，依法保護舉報人合法權益。
調查數據表明，對2009年我國頒布的《食品安全法》，非常了解的僅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的達38%。
調查結果顯示，食品的生產者、銷售者、消費者的食品安全法律意識非常薄弱。
因此，從今年10月起，我國關于網絡食品、食品生產許可、奶粉質量三大新規進入實施階段。
網絡食品安全新規10月1日起執行
國家食品藥品監督管理總局公布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》。《辦法》不僅強化了網絡食品交易第三方平臺和入網食品生產經營者的義務，明晰了網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處的職責，對抽樣程序、電商平臺的懲處措施也給出了明確規定。《辦法》2016年10月1日起實施。
《網絡食品安全違法行為查處辦法》具體內容包括：
一是強化平臺和經營者義務。《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。
二是細化嚴重違法行為的具體情形。《辦法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監督管理部門依法做出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的應當對其停止提供網絡交易平臺服務。
三是明確違法行為的管轄。《辦法》規定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄；對入網食品生產經營者的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。
四是強化調查處理職責。《辦法》規定食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；查閱、復制當事人的交易數據、賬簿以及其他相關資料；調取網絡交易的技術監測、記錄資料等。
五是細化抽樣程序。《辦法》規定食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。
六是明確了責任約談的情形。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等情形。
七是強化了法律責任。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生嚴重危害后果的，由食品藥品監督管理部門依照食品安全法責令平臺停業，并將相關情況移交通信主管部門處理。《辦法》還細化了“嚴重后果”情形：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發生較大級別以上食品安全事故的；發生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的等。《辦法》還明確網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產經營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
《食品生產許可審查通則》
10月1日起施行
國家食品藥品監督管理總局正式《食品生產許可審查通則》（以下簡稱為《通則》），將于2016年10月1日起施行。《通則》主要內容包括適用范圍、申請材料審查、現場核查、核查結果上報和檢查整改要求等。
《通則》按照國務院關于簡政放權、放管結合的要求，在簡化內容，優化程序，提高效率，服務發展方面，與2010版《通則》相比，有“兩通一簡”三大變化：
一是實現《通則》的通用性。食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑通用一個《通則》，對同一企業生產不同類別食品，統一審查基本要求，與“一企一證”原則實現有效銜接。
二是實現許可與監管的聯通。加強生產許可與日常監管的銜接，體現加強事中事后監管的原則。將現場核查中發現問題的整改由企業在取得許可證后一個月內完成，三個月內監督檢查，不僅縮短企業辦證時限，而且使許可和監管活動緊密聯通。
三是簡化了許可審查條件、要求和內容。其一簡化了延續、變更需要提交的材料和審查要求，企業延續和變更事項僅對變化情況進行現場核查；其二簡化了對試制產品檢驗合格報告的要求，企業可以委托有資質的檢驗機構進行檢驗，也可以自行檢驗；其三簡化了對外設倉庫的核查要求，可通過提供影像資料等方式進行核查；其四簡化了許可文書，對于申請材料和審查文書進行簡化，方便許可實施。
該《通則》適用于食品藥品監管部門對申請人的食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑生產許可申請以及許可的變更、延續等審查工作，包括申請材料審查和現場核查。
地方特色食品則依據生產許可審查細則開展審查的，審查細則應符合《食品生產許可管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第16號）（以下簡稱《許可辦法》）第八條的規定。
保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品，以及另有法律、法規、規章規定的，應從其規定。
值得注意的是，該《通則》不適用于食品生產加工小作坊，其審查依照各省、自治區、直轄市的相關規定執行。
此外，《通則》規定，對申請材料的審查主要包括：食品生產許可申請書、營業執照復印件、食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、食品生產加工場所各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產工藝流程圖、食品生產主要設備設施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規規定的其他材料。
申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產許可，還應當審查與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相應的產品注冊和備案文件。
食品添加劑生產許可，按照《許可辦法》第十六條規定的材料進行審查。
在新《通則》中，特殊食品在申請生產許可時，有以下特殊要求：
一保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等特殊食品生產企業申請食品生產許可時，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相應的產品或產品配方注冊或備案文件。
二申請變更或延續食品生產許可的企業，如果經注冊或備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉注冊或備案事項發生變化的，相關生產企業應當在辦理食品生產許可的變更前，辦理產品或產品配方注冊或者備案變更手續，并向審批部門提供相應的產品注冊或備案文件。
三申請變更的企業，還應當就企業變化事項提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件。申請延續的，還應當就企業變化事項提供與所生產食品相適應的生產質量管理體系運行情況的自查報告。
另外，《許可辦法》規定，這些食品在產品或產品配方注冊時經過現場核查的，為避免重復核查，省級食品藥品監督管理部門可以根據情況，決定是否進行現場核查。
此外，從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可，《通則》適用于食品添加劑的生產許可以及許可變更、延續等的審查工作。其規定，申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。
“最嚴”奶粉新規出臺
不合規“洋奶粉”禁止入境
國家食品藥品監管總局了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方。《辦法》將于2016年10月1日起正式施行。
辦法在嬰幼兒奶粉行業，被稱為“最嚴洋奶粉新規”的進口乳制品新規落地，未經注冊的境外生產企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。新規同時規定，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，進口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費者出售的最小零售包裝中。
奶粉新規規定：同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；且每個企業不得超過5個系列15種產品配方。
乳業專家王丁棉指出，在歐盟國家的商店通常只能看到五六個嬰幼兒配方奶粉品牌，但中國市場的奶粉品牌約有四五百個。如此之多是因為不正規的海外貼牌代加工的假洋奶粉占有很大比重，這些貼牌代工的奶粉往往存在質量隱患。
新規今起實施后，中國政府將堵住假洋奶粉的入境通路。根據新規，相關監管部門將對境外生產嬰幼兒奶粉的企業進行原料、生產、儲存、運輸及管理、檢驗能力的多方評審，符合我國要求的才能被注冊、允許進口。
這樣一來，就能更有效地控制和評價產品質量，堵住海外奶粉監管漏洞。有分析人士指出，該項制度的實施，實現了真正意義上的源頭監管。
48.2%的消費者遭遇食品問題選擇沉默或自認倒霉
日常生活中，受訪者從未遇到過食品安全問題的只有3%，偶爾遇到的高達83%，經常遇到的占8%，未覺察到是否遇到過的約有6%。這些問題中過期食品或包裝不合格的食品占55%，三無產品、注水肉病害肉、有毒物超標食品分別為40%、30%和33.3%，還有其他食品安全問題1.33%。
為尋找原因，調查者調查了這些消費者的購買食品的習慣，喜歡到當地大型的正規超市及商店購買的為35%，到餐廳的18%，流動攤位的為13%，學校超市和其他地方的占34%。結果表明，即便是在大型商場或超市購物，大多數人還是遇到過各類食品安全事件。
在購買食品時，比較注意生產廠家和相關檢疫證明的只有12%，更多的人比較關心價格和生產日期、保質期和有效期，分別占43%和18%，關注品牌、色澤、外觀的也占有23%，其他4%。從這些習慣中我們可知，食品安全問題的一部分原因在于消費者把更多的注意放在了價格、外觀這些因素上，而忽視食品的質量、衛生等。
另外，那些不合格的食品能在市面上銷售，也與銷售者的責任、法律意識，政府的監管力度有關。想從根本上杜絕食品安全問題的發生，就需要消費者自覺地堅決抵制假冒偽劣商品，制售者拿出責任心和良心，政府加大執法力度。
在食品安全事故發生后，被調查者中與商家廠商協商要求退款或賠償的有36.7%；向消協或媒體投訴的有23.3%；通過法律部門解決的有11.7%；自認倒霉，認為多一事不如少一事的占30%；奉勸親友不再購買產品的占36.7%。
對于發生安全事故的產品，以后認為食品不可靠，堅決不買的有33.3%；認為如果提高生產質量，會考慮購買的有56.7%；認為目前沒有其他商品代替，會照常購買的有10%。
所以只有51.8%的人勇于維護自己作為消費者的正當權益，敢于通過法律等武器同不法商人廠家做斗爭。
一、指導思想
圍繞食品藥品安全示范區建設的總體目標，堅持以科學發展觀為指導，通過開展食品藥品安全示范縣創建工作，進一步落實餐飲服務食品安全和藥品安全責任，完善食品藥品監管長效機制，規范食品藥品生產經營使用秩序，提升食品藥品安全監管水平，保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
通過深入開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和藥品、醫療器械等領域的安全示范創建工作，使全縣食品藥品安全責任落實更加到位，監管體制更加科學，城鄉監管更加均衡，技術支撐更加高效，應急處置更加得力，公眾健康意識更加普及，轄區內重大食品藥品安全事件零發生，特殊藥品零流弊。
三、創建任務
（一）食品藥品安全監管體制機制建設
1、強化食品藥品安全工作領導。各鄉鎮人民政府對轄區內的食品藥品安全負總責，切實提高責任意識和加強組織領導，成立由鄉鎮長任組長、分管領導為副組長的食品藥品安全工作領導小組，制定食品藥品安全示范鄉鎮創建工作方案，做到責任到人，措施到位（責任單位：各鄉鎮人民政府）。
2、建立健全食品藥品安全監管站。各鄉鎮要加強食品藥品安全監管站的管理，確保食品藥品安全監管站正常運轉，充分發揮其“安全哨所”的作用，保障監管站做到7個有：有一間辦公室、有一塊“食品藥品安全監管站”標牌、有一套工作制度上墻、有一套開展工作的文件資料（工作計劃、方案、總結、工作檔案等）、有一個文件柜、有一臺工作用電腦、有一塊固定宣傳欄（責任單位：各鄉鎮人民政府）。
3、加強基層食品藥品安全協管隊伍建設。各鄉鎮要確定1名副科級干部任鄉鎮食品藥品安全監管站站長，并至少推薦2名以上食品藥品安全協管員（報縣創建工作領導小組辦公室批準備案），具體負責轄區內食品藥品安全的協管工作，掌握安全動態。在各行政村至少聘請1名食品藥品安全工作信息員（由鄉鎮監管站批準，報縣創建工作領導小組辦公室備案），具體負責村食品藥品安全信息搜集、上報、巡查、宣傳等工作。監管站每年需組織食品藥品安全工作信息員進行業務培訓和開展食品藥品安全宣傳活動（責任單位：各鄉鎮人民政府）。
（二）食品藥品誠信評價體系建設
1、強化食品藥品安全質量追溯。加強食品藥品企業安全首責意識教育，督促企業完善內部質量管理制度，餐飲服務單位、保健食品化妝品經營企業、藥品零售企業100%建立并實施索證索票、進貨查驗和臺帳登記制度，實現產品質量追溯（責任單位：縣食藥監局）。
2、實施食品藥品安全量化分級分類管理。建立健全藥品、醫療器械生產、經營企業和藥品使用單位以及餐飲服務單位、保健食品化妝品生產經營企業誠信檔案，完善信用分類標準，開展動態信用等級評定，建檔率和信用等級評定率100%；實施“健康餐桌”工程，實行餐飲服務量化分級管理，縣城中型以上餐飲服務單位、鄉鎮以上學校食堂實行量化分級管理率達100%，其中80%以上大中型餐飲服務單位、寄宿制學校食堂達到B級以上單位標準（責任單位：縣食藥監局）。
3、推行學校（幼兒園）食堂食品安全規范管理。各級各類學校（幼兒園）要加大投入，不斷改善學校（幼兒園）食堂食品安全設施，進一步提高學校（幼兒園）食堂食品安全工作水平，實現“十個有”規范化管理要求。即：有責任制和責任追究制度，有專職或兼職的食品質量安全員，有合格的水源，有從業人員培訓體檢合格登記本，有專用食品儲藏倉庫，有專用留樣冰箱，有專用洗滌池，有索票索證和進貨臺賬，有應急處理機制，有食品安全教育課程（責任單位：縣文化教育局）。
4、推進醫療機構“規范藥房”建設。結合基層醫藥衛生體制改革工作，建立健全醫療機構藥庫、藥房規范化管理機制，設立藥事管理機構，積極推進醫療機構“規范藥房”建設，鄉鎮以上醫療機構藥庫、藥房100%符合規范化建設要求（責任單位：縣食藥監局、縣衛生局）。
5、開展重點單位示范創建工作。實施餐飲服務食品安全“十百千”工程，開展餐飲服務示范店、示范街和規范化管理“小餐飲”單位的創建活動。創建省級以上餐飲服務示范街1條，省級以上餐飲服務示范單位10家，規范化管理“小餐飲”單位10家（責任單位：縣食藥監局）。
（三）技術支撐能力和藥品不良反應監測體系建設
1、加強食品藥品快速檢驗能力建設。按照《省食品藥品安全示范區縣級食品藥品快檢室項目建設及評估辦法》要求，完善食品藥品快速檢驗室規范化建設，進一步提高餐飲服務食品、保健食品、化妝品、藥品初篩快檢能力，有效開展日常監督抽驗和便民快速檢驗工作（責任單位：縣食藥監局）。
2、加大食品藥品抽驗力度。完成上級下達的監督抽驗任務，藥品監督性抽驗陽性率、餐飲服務食品抽驗合格率達到全省平均水平以上（責任單位：縣食藥監局）。
3、加強藥品不良反應監測。完善藥品不良反應監測管理制度，健全縣級藥品不良反應（醫療器械不良事件、藥品濫用）監測機構，在全縣藥品經營企業、縣級醫院、鄉鎮衛生院和民營醫院設立監測點，實施區域負責制，落實專人按月收集上報藥品不良反應監測報告及藥物濫用監測報告，并做好分析評價工作，及時預防、控制和減少藥品安全突發事件，保障公眾身體健康和生命安全。完成藥品不良反應報告數320份/百萬人，其中新的、嚴重的不良反應報告數達到15%，醫療器械不良事件報告數達70份/百萬人（責任單位：縣食藥監局、縣衛生局）。
（四）食品藥品信息化監管體系建設
1、加強藥品電子監管。積極融入國家、省“數字藥監”工程，認真抓好與上級電子監管平臺的對接工作，形成涵蓋“四品一械”安全領域信息互通、資源共享的電子監管平臺，提高食品藥品安全信息化監管水平。轄區內藥品經營環節基藥核注核銷率100%；藥品批發企業“兩碼合一、數據實時上傳”的覆蓋率100%；“中國藥品電子監管網”登陸使用率達到月均15人次以上；鄉鎮以上衛生醫療機構藥品實行計算機管理，并與監管部門實現數據對接，達到鄉鎮以上藥品零售企業、使用單位電子監管覆蓋率80%以上（責任單位：縣食藥監局、縣衛生局）。
2、完善信息平臺建設。加強食品藥品安全地理信息系統等現有信息平臺建設，保證網絡運轉暢通，電子地圖標識全面、清楚、準確，規定的企業數據上傳真實、充足、及時，方便公眾網上查詢（責任單位：縣食藥監局）。
3、發揮電子政務作用。通過政務網站平臺，公布行政許可條件、程序及相關服務信息，實行網上電子審批；對違法失信企業實施的“黃牌警告”、“黑名單”等失信懲戒信息做到定期公開，接受社會監督（責任單位：縣食藥監局）。
（五）行政執法能力和應急處置能力建設
1、加強執法隊伍和執法裝備建設。加大財政投入，對食品藥品監管設備、裝備所需經費給予保障，將食品藥品抽驗和執法辦案專項經費列入年度財政預算，年度監管經費增長率達到當地財政支出增長率；加強食品藥品執法人員教育培訓工作，不斷提高執法人員依法行政水平（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣食藥監局）。
2、建立食品藥品安全聯合治理協作機制。建立公安、工商、質監、衛生、郵政等多部門聯合治理協作機制，加大對重大案件的查辦力度，增強執法權威，提高執法效能，確保各類案件調查、處理、移送及投訴舉報回復率均達到100%（責任單位：縣食品藥品監管相關單位）。
3、加大食品藥品日常監管。認真貫徹執行《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規，加大對各類餐飲服務單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏等全過程的日常監督檢查，強化對鹵制品、涼菜等高風險食品的抽檢力度，加強重大會議及活動期間的餐飲食品安全保障工作，及時排除食品安全隱患；加大對國家基本藥物、特殊藥品、保健品、化妝品采購、儲存、使用情況的監督檢查，強化《藥品經營質量管理規范》落實，不斷提高藥品安全保障水平，確保監督檢查不留盲區（責任單位：縣食藥監局）。
4、深入開展餐飲服務食品安全專項整治。根據季節變換、特殊時間節點和上級有關要求，適時組織開展重點區域、重要時段、重點品種等專項整治活動，嚴厲查處食品無證經營、非法添加、違法加工、使用地溝油等違法違規行為。各鄉鎮人民政府要加強對轄區內小學、幼兒園食堂食品安全的督查，有力確保各項安全制度落到實處（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣食品藥品監管相關單位）。
5、深化藥械市場整頓。以規范藥械市場秩序，保障藥械安全為目標，繼續深化藥械生產、經營、使用環節專項治理，嚴厲打擊各類藥械違法犯罪行為；加強基本藥物質量監管，加大基本藥物全品種監督抽驗力度，保障基本藥物使用安全；加強違法藥械廣告監測，落實違法廣告案件移送制度，規范藥械廣告宣傳行為（責任單位：縣食藥監局、縣工商局、縣公安局）。
6、強化食品藥品應急處置管理。建立完善突發重大食品、藥品安全應急處置預案和風險預警制度，適時組織開展應急培訓和餐飲服務食品安全應急處置演練工作，有效構建以縣級指揮中心為支撐，相關監管單位為基礎，上下聯動、反應快速、指揮通暢、預警有效、處置有力的應急管理體系，全面提升食品藥品安全應急處置能力（責任單位：縣食品藥品監管相關單位）。
（六）構建飲食用藥安全群防群治新機制
1、實施食品藥品安全科普行動計劃。充分利用各種媒介，積極開展食品藥品安全科普行動、示范縣創建信息及“六個一”活動，營造“健康飲食，合理用藥”的良好社會氛圍，引導公眾樹立食品藥品安全觀念和消費方式，增強飲食用藥安全意識和自我保護意識，自覺參與食品藥品監管，積極舉報違法違規行為（責任單位：縣食藥監局、縣廣電局）。
2、加強企業幫扶和從業人員培訓。充分發揮食品藥品監管部門的政策和技術優勢，制定實施服務產業發展的具體措施，開展好對重點企業的幫扶服務，促進食品、醫藥經濟持續發展。加強食品藥品從業人員教育培訓，進一步增強其誠信守法和安全意識，提高業務水平。從業人員培訓率100%（責任單位：縣食藥監局）。
4、發揮食品藥品“兩員”協管作用。以整合優化、加強培訓為手段，對食品藥品協管員和信息員隊伍進行優化、培訓和管理，并將其工作業績考核同“以獎代補”結合起來，真正發揮好“兩員”隊伍作用。“兩員”年度接受培訓比例達到80%（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣食藥監局）。
（七）食品藥品安全責任體系建設
將食品藥品安全工作列入政府目標考核內容，全面構建“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系,落實食品藥品安全責任制和責任追究制。縣人民政府與各鄉鎮和縣直創建職能部門、鄉鎮政府與各行政村簽訂食品藥品安全責任書，建立完善縣、鄉、村三級聯動的食品藥品安全責任體系。由縣政府對各鄉鎮人民政府和縣職能部門食品藥品安全工作進行年度考核（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣食品藥品安全監管有關單位）。
四、創建步驟
創建工作結合本縣食品藥品機構改革工作進程，從2013年7月起，分四個階段進行。
1、動員部署階段（2013年7月底前）：制定實施方案，成立創建工作領導小組，召開動員大會部署，落實創建目標和具體責任，各鄉鎮、各有關部門要結合本地、本部門的實際召開專題會議，建立健全相應組織領導機構和工作機制，制定具體實施方案，進行動員部署，通過多渠道、廣范圍宣傳創建示范縣活動的重要意義，動員社會各界關注和支持創建工作，營造良好的工作氛圍。
2、組織實施階段（2014年3月底前）：各鄉鎮和相關部門要按照創建工作職責分工，將創建工作任務進行分解，指標細化，責任落實到具體人員，有計劃、有組織、有步驟地全面組織實施。縣政府辦、縣創建工作領導小組辦公室要對各項創建任務的落實進行檢查監督，確保工作落到實處。
3、自查整改階段（2014年5月底前）：各鄉鎮、有關部門要認真對照創建標準，開展查漏補缺。縣創建工作領導小組根據省局評估方案，對創建工作進行檢查評估，查找并組織整改存在的問題和不足，進一步提高創建成效。
4、迎評迎檢階段（2014年6月底前）：完成創建材料的整理、匯編以及現場等各項準備工作，迎接考評驗收。
五、工作要求
（一）加強組織領導。創建食品藥品安全示范縣，是保障和改善民生的一項重要工作，是“人家”幸福工程的有效組成，意義重大，影響深遠。各鄉鎮、各相關部門務必高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，突出工作重點，精心安排部署，做到組織領導到位、人員經費到位、目標任務到位。
（二）營造輿論氛圍。各鄉鎮、各有關部門要充分發揮廣播、電視、報刊和網絡等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳食品藥品安全示范縣創建工作的目的和意義，及時報道創建工作的動態和取得的成果，營造濃厚的創建氛圍。
2013年元旦將至，為切實加強元旦期間食品安全監管工作，維護節日期間食品市場秩序，確保人民群眾身體健康和生命安全，嚴防重大食品安全事故發生，現就做好元旦期間食品安全工作通知如下：
一、高度重視，嚴格落實責任
元旦期間食品消費集中、需求旺盛、市場活躍，是食品安全事故易發、多發期，認真做好元旦期間食品安全工作，對于保障人民歡度節日，維護社會和諧穩定。各鄉鎮政府要進一步加強對食品安全工作的組織領導，堅持“屬地管理、分級負責”的原則，切實增強責任意識、政治意識、大局意識，將工作任務逐級分解、落實到每一個具體環節、每一個具體崗位和每一個具體工作人員，擔負起維護本行政區域食品安全的重要職責。農牧、質監、工商、食藥監、旅游商務、衛生、公安、住建、城管及其他有關部門，要各司其職、密切配合，暢通信息、強化溝通，落實監管責任，提高監管效率，消除監管盲點，嚴防食品安全事故的發生，確保人民群眾在節日期間買得放心、吃得安全。要嚴格落實食品生產經營者第一責任人的責任，督促食品生產經營企業和從業人員提高生產經營標準，規范生產經營行為，提高科學管理水平，確保食品質量安全。
二、突出重點，嚴格排查整治
各鄉鎮政府、各有關部門要結合20__年食品安全重點工作安排和食品安全大檢查行動，按照責任分工，緊緊抓住本轄區、本系統食品安全的薄弱環節，針對重點區域、重點環節、重點場所、重點品種，開展全覆蓋、拉網式排查整治。一是突出重點區域。要以旅游景區景點周圍、農村、城鄉結合部、校園周邊、食品生產集散地、節日食品及地方特產集中區域等為重點，深入開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”、“黑工廠”，嚴防不合格產品流入市場。切實加強對農村群體性聚餐等活動的監督指導，防止食品安全事故的發生。二是突出重點環節。要結合“地溝油”、“瘦肉精”、“打非治濫”、酒類等十大專項整治行動，深入開展對食用農產品、食品生產加工、流通制售、餐飲服務等環節的監督檢查，嚴肅查處摻雜摻假、以次充好、銷售過期霉變、有毒有害等各類違法違規行為，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢。三是突出重點場所。要組織相關部門對食品生產加工小作坊、冷凍倉庫、流動食品攤點、小超市、小商店、小食店、小飯桌、小餐飲店，路邊早點、燒烤點，尤其是賓館、飯店等中小餐飲服務單位和學校、幼兒園、建筑工地及其他集體食堂等重點場所，開展聯合督查，及時發現問題，采取果斷措施，消除安全隱患。四是突出重點品種。要以節日期間消費量大的月餅、罐頭、食用油、肉類、酒類及飲料、乳制品、水產品、兒童食品、保健食品、干鮮蔬菜、食用菌及制品等為重點，加大監督抽檢和市場巡查力度，發現問題及時整改，切實維護節日期間食品市場秩序。各鄉鎮、各有關部門要將節日期間排查整治情況，于12月8日前報縣政府食安辦。
三、暢通信息，嚴格應急值守
元旦期間，各鄉鎮、各有關部門要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，保障聯絡暢通，加強協調溝通，確保群眾舉報和突發食品安全問題得到及時、有效處理。要進一步完善食品安全事故預防預警和應急響應機制，對突發事件做到快速反映、有效應對、果斷處置。要嚴格落實食品安全工作信息報告制度，一旦發生重大食品安全事故，必須按程序及時報告，不得瞞報、漏報、遲報。對因監管不力、工作不到位而造成嚴重社會影響及后果的，要依法依紀追究有關人員的責任。
四、強化宣傳，營造良好氛圍
各鄉鎮政府、縣直有關部門要采取有效措施，通過多種形式，深入開展食品安全宣傳教育活動，加強食品生產經營者的安全教育培訓，增強主體責任意識，引導其守法經營、誠信經營。要密切與新聞媒體的聯系，強化正面宣傳，高效穩妥處理好新聞媒體發現的問題，防止出現炒
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。全面貫徹黨的十七屆四中全會精神,以科學發展觀為統領,堅持科學監管的理念,以確保公眾用藥安全為目標,以解決影響藥品安全的突出問題和深層次矛盾為重點,堅持標本兼治、重在治本的原則,通過提高標準、嚴格準入、強化監管、落實責任,進一步整治和規范藥品市場秩序,健全藥品安全監管機制,促進醫藥產業又好又快發展,提高公眾用藥安全水平。
(二)總體目標。通過深入整治,進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系,強化藥品市場準入管理和安全監管,提高藥品質量安全控制水平,增強企業安全責任意識和誠信意識,確保不發生重大藥品質量安全事故。具體要求是:進一步規范藥品生產秩序;進一步強化高風險藥品、醫療器械全過程監管,嚴格排查各環節的風險因素和安全隱患,杜絕高風險藥品和醫療器械重大質量事故的發生;進一步規范醫療機構制劑配制行為,全面實施藥品使用質量管理規范,提高藥品使用環節的質量管理水平;進一步規范藥品購銷行為,基本解決掛靠經營、走票、超方式、超范圍和出租或轉讓柜臺等藥品經營行為;進一步加強藥品的分類管理;進一步規范藥品廣告、互聯網藥品信息和交易行為。
二、重點整治任務
(一)強化藥品生產監管。監督企業認真實施藥品生產質量管理規范,強化對藥品生產全過程的監管。開展高風險藥品包裝材料專項整治工作,重點整治用于注射劑包裝的不易清洗的醫藥包材。進一步完善派駐監督員和質量受權人制度,推動企業建立和完善以實施藥品GMP為核心,駐廠監督員與藥品質量受權人、藥品生產、質量保證、質量控制等部門協調統一、內外結合的質量保證體系。強化藥品委托生產、委托檢驗監督管理,嚴格藥品委托生產的審批標準,加強對委托加工藥品生產的監督檢查。
(二)強化藥品流通監管。進一步完善藥品營銷人員登記備案制度,加強藥品購銷票據管理。加大監督檢查力度,對藥品批發企業,重點查處無證經營、掛靠經營、走票、超方式、超范圍經營和從非法渠道購進藥品的行為;對藥品零售企業,重點解決出租出借柜臺、超范圍、超方式經營、藥品分類管理不到位以及藥學技術人員履行職責情況等問題;對不能統一配送藥品的零售連鎖企業,責令退出連鎖經營。嚴格規范藥品生產、經營企業委托非藥品物流企業儲存配送藥品的行為。大力整治虛假違法藥品廣告,對嚴重違法廣告所宣傳的藥品,堅決采取行政強制措施,暫停其在轄區內的銷售。
(三)強化藥品使用監管。依據《省藥品使用條例》,加大《省藥品使用質量管理規范》實施力度,扎實推進藥品使用質量規范化管理工作,進一步規范醫療機構藥品購進、儲存和質量管理工作,促進合理用藥。配合上級做好醫療機構制劑再注冊工作,淘汰不具備配制條件、質量不能保證、療效不確切、安全風險較大和不符合法規要求的品種。加強對醫療機構制劑室的監管,對違反《藥品管理法》等法律法規的,要依法嚴肅查處,直至吊銷《醫療機構制劑許可證》。強化特殊藥品的日常監管,完善各種審批審查制度和程序,對特殊藥品的流向進行實時監控,嚴防發生流弊案件。
(四)強化醫療器械監管。加大對醫療器械生產企業,特別是高風險醫療器械生產企業的監督檢查力度,切實規范企業生產行為,確保產品質量。按照《省醫療器械經營企業許可證管理辦法實施細則》等文件要求,開展對高風險醫療器械經營企業的專項檢查。
(五)加大打擊制售假劣藥品力度。嚴格按照衛生部《關于開展打擊利用互聯網等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的專項整治行動的通知》(衛辦發〔2011〕85號)的要求,建立聯合打假工作機制,重點打擊利用互聯網、郵寄等方式制售假藥的行為。嚴格落實最高人民法院和最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋,嚴厲查處制售假劣藥品的重大案件。依法查處以宣傳、義診、咨詢為名義變相銷售藥品的行為。開展非藥品冒充藥品專項整治行動,重點整治以食品、消毒產品、保健食品、化妝品、保健用品和“無文號”產品等六類仿冒藥品的違法行為。開展打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學藥物專項行動。
(六)強化藥品技術監督。完善藥品快檢機制,加強藥品快檢業務能力,進一步完善藥品不良反應和醫療器械不良事件監測與報告制度,不斷提高風險監測和預警能力。
三、實施步驟及整治措施
專項整治行動分為四個階段:
第一階段:動員部署,自查自糾(2011年11月下旬-12月底)。
各鎮政府、街道辦事處和有關部門要按照全縣統一部署,結合當地實際,制定切實可行的藥品安全專項整治實施方案,突出重點,明確目標,落實責任,強化措施,全面部署安排轄區內專項整治行動及專項檢查工作的開展。
各涉藥單位要對藥品(含醫療器械,下同)生產(配制)、流通各環節的風險因素、安全隱患和質量管理認真進行自查,依據《藥品管理法》和《藥品生產質量管理規范》、《藥品經營質量管理規范》等法律、法規、規章搞好對照檢查,發現問題,徹底整改,不留后患。
第二階段:監督檢查,整改落實(2012年1月初-9月中旬)。
各級各部門要按照“屬地管理、分級負責”的原則,結合當地實際,制定監督檢查工作計劃,對藥品和醫療器械生產、流通各環節重點進行多種形式的專項檢查,檢查覆蓋面要達到100%,檢查中發現的違法行為,要堅決依法予以查處,決不姑息。
第三階段:集中整治,重點攻堅(2012年9月下旬-10月底)。
根據監督檢查的結果和存在的突出問題,確定集中整治的重點地區、重點單位、重點環節、重點產品,按照“標本兼治,重在治本”原則進行跟蹤復查,集中解決專項整治行動中發現的重大隱患和突出問題,建立長效監管機制,促進經濟社會健康發展。
第四階段:檢查驗收,總結提高(2012年11月初-12月中旬)。
各鎮政府、街道辦事處和有關部門要對轄區內藥品安全專項整治工作進行全面總結,縣政府對各鎮政府、街道辦事處和有關部門的專項整治工作情況進行檢查驗收。對整治措施到位、目標完成較好的單位和個人予以表彰。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各鎮政府、街道辦事處對藥品安全負總責,將藥品安全工作納入行政目標責任考核,制定并實施藥品安全年度工作計劃,組織開展藥品安全風險評估。各有關部門要從保增長、保民生、保穩定的高度,深刻認識開展藥品安全專項整治的重要意義,把藥品安全專項整治作為一項重要任務納入工作日程。加強對轄區內藥品生產、流通、使用的監督檢查,進一步完善藥品安全突發事件應急機制,健全應急處置工作程序,及時消除藥品安全隱患。
(二)加強合作,明確責任。各有關部門要認真履行職責,加強溝通協作,形成整治合力。發改、經貿部門負責制定醫藥產業發展政策;衛生部門負責牽頭制定醫療機構合理用藥整治方案;工商行政管理部門負責牽頭制定違法藥品廣告整治方案;藥品監管部門負責牽頭制定藥品市場專項整治方案,并認真組織實施。嚴格落實藥品安全責任制和責任追究制,對在專項整治中責任不落實、監管不到位、失職瀆職、包庇縱容制售假劣藥品行為的有關責任人要嚴肅查處。
【關鍵詞】食品；安全
一、我國食品安全現狀
（一） 食品原料在生產環節缺乏統一管理
我國的產品生產和經營者多數以家庭為主體，分散的生產方式難以保證食品原料的質量和安全。缺乏統一管理，濫用抗生素、激素、農藥、化肥等現象，使我國初級農林牧漁等產品的農藥殘余量時有超標。在原料質量難以保證的情況下，即使最先進的生產工藝與設備也難以生產出符合國際標準的安全食品。
（二）農產品等的生態環境日益惡化
伴隨著經濟的高速增長，我國的生態環境的污染和破壞不斷加劇。工業三廢的污染和城市排污量日益增加，加上農產品生產中大量使用農藥、化肥及畜牧養殖業的糞便污染，致使我國的大氣、水域和土壤污染進一步加劇。這些對我國農產品質量安全和出口造成了嚴重的負面影響。
二、食品安全問題產生的原因
（一） 在加工與制造過程
1不規范操作
食品在加工環節可能出現不規范操作的現象，例如加工設備的不衛生，加工過程中使用的容器、工具、管道清洗不凈或使用不當，造成其中的有害物質析出，形成食品污染；個人衛生和環境衛生不良造成食品的微生物污染。
2加工過程中的食品添加劑
加工過程中的添加物，如超標使用食品添加劑，甚至添加非食品級的色素、香味劑、防腐劑、發色劑、護色劑等。
（二） 運輸與儲存過程污染
由于運輸工具不潔會造成食品污染，如用裝過農藥或其他有毒、有害物質的車船不凈徹底清洗就裝運食物。運輸車輛不清潔，在使用前未經徹底清洗和消毒而連續使用，同車混裝食品與非食品，生熟食品混裝等。另外在運輸途中，包裝食品如果條件比較差或破損，食品也會受到塵土或其他有害物質的污染。
（三）人為污染
一些非法的食品生產經營者，為牟取暴力，以次充好，以假代真，違反食品法規超標使用食品添加劑甚至人為地摻入有毒、有害物質，這些人為有意造成的食品污染是一種嚴重違法行為。特別是為了使農產食品“保鮮”，在流通過程中，一些不法經營者用一些有毒有害的化學物質來處理鮮活農產食品。如用硫酸處理荔枝、胡蘿卜、生姜、銀耳；用硫酸鎂、硫磺、甲醛處理木耳、魷魚等干制品；用色素處理魚、米等；用氨水催熟番茄等。食用這樣有問題的農產品，會導致非常可怕的安全事故和疾病。
三、如何做到食品安全的有效控制
（一）儲運過程
商品的質量管理，采購過程是關鍵，而索證是采購環節的重要工作，通過索證審查供應商的資質以確保產品的質量。對供應商的索證包括供應商營業執照副本、稅務登記證、組織機構代碼、衛生許可證、產品質量標準、生產許可證。索證的全部材料應有供應商蓋章的復印件。采購人員對高風險、技術含量低、非知名品牌及自有品牌供應商要進行實地考察。對食品質量的審查包括，商品條碼系統成員證書、商品檢驗報告、保健食品批準證書、綠色食品證書、原產地域專用標志證明等等。要加強對農產食品的檢查，對禽、肉、水產等食品要實行按進貨批次索要檢疫證明和進貨票據，并詳細記錄進貨來源、品名、數量、日銷售量，做到一旦發現問題，可以迅速追溯到生產源頭。
（二）食品添加劑的安全控制與正確使用
食品添加劑的生產和應用不僅關系到消費者的健康與安全，也關系到我國食品工業的國際聲譽與市場信心。管理部門應重視食品添加劑的每個生產及流通步驟，規范食品添加劑市場，逐步走向規范化、標準化和制度化。
1、完善相應的制度法規
完善食品添加劑安全管理的法律法規，加快完善我國食品添加劑標準體系。參照國際通行做法對食品添加劑的使用采取許可使用名單制，規定食品添加劑的名稱、使用范圍、最大使用量和最大殘留量。為此，必須以有關國際組織制定的危險性評價作為制定相關標準的基礎，對現有《食品添加劑使用衛生標準》進行全面、科學的修訂和補充，保證標準體系與國際接軌。加強對食品添加劑安全管理的立法，明確質量監督、衛生、安全等部門和社會的監督職責以及生產、銷售、使用單位的內部管理職責，形成共管范圍。
2、強化對食品生產企業的監督管理
監督食品添加劑使用企業和個人嚴格自律食品添加劑的使用者，必須按照《食品添加劑使用衛生標準》或規定的品種及其使用范圍、使用量進行使用，并在產品標簽上按規定要求進行標示。禁止以掩蓋食品腐敗變質或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。要建立食品添加劑的使用備案制度。做到在購買食品添加劑時，按照國家有關規定索取檢驗合格證或者檢驗報告單；必須使用屬于食品用途的添加劑，添加劑產品說明書的內容必須真實，禁止使用非食品添加劑；食品添加劑應設專人負責管理；嚴格按照標準要求進行添加，不得隨意擴大使用范圍或者用量；建立嚴格的食品添加劑采購、驗收、使用登記臺賬，并作為分類并分開存放，以防誤用。
3、提高食品添加劑檢查水平
目前，我國對食品添加劑的檢測技術相對比較落后，準確性和快捷性需要進一步提高，這就要求有關部門采用現代分析技術對食品添加劑進行檢測。如采用高效液相色譜法HPLC測定在榨菜中存在的苯甲酸鈉、山梨甲酸以及檸檬黃著色劑等；采用固相萃取與高效液相色譜測定苯甲酸、山梨酸、糖精鈉，這些方法簡單快速，易于操作，穩定性好，精確度和準確度高。采用這些高效、準確和方便的測定方法能夠進一步完善食品添加劑檢測的標準體系。同時，相關部門根據檢測技術以及食品添加劑的發展，進一步完善食品添加劑使用的標準和法規，規范食品添加劑的使用。
參考文獻
[1]食品質量安全認證指南，歐陽喜輝 中國輕工業出版社2003
[2]食品安全與質量控制，朱明 化學工業出版社2008
[關鍵詞]食品安全；監管機制；社會責任
企業的社會責任，是指企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還應當承擔對相關利益方，如消費者、員工、社會與環境的社會責任。食品作為一種特殊產品，直接關系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業社會責任的最重要的體現，也是衡量食品企業是否負責任的第一標準。但從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，一起起食品安全事件，一次次觸動了我們敏感的神經，我們的食品安全狀況正在面臨著新的挑戰，如何提高食品安全度，加強食品行業的社會責任,盡最大可能地將食品安全問題消滅于未然，已經成為全社會亟待解決的重大課題。
一、目前我國食品安全存在的問題
總體而言，產生或者影響食品質量安全的問題涉及諸多因素，不是簡單的哪個方面形成的。其主要體現在以下幾個方面：
（一）食品生產加工企業管理混亂。我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，給食品安全造成重大隱患。主要表現為一些企業見利忘義，偷工減料，摻假，濫用添加劑，過量使用增白劑、防腐劑、色素，甚至用工業原料生產假冒偽劣食品；大多數食品生產企業規模過小，基本上屬于家庭作坊式的企業根本沒有什么管理，不具備生產的工藝、設備和條件；相當數量的食品企業不具備檢驗能力，原材料進廠不進行任何形式的生產把關；企業無證生產，生產人員素質低，沒有培訓，更沒有考核，難以保證產品質量。
（二）食品污染嚴重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染，化學性污染，目前最嚴重的可能是化學性污染。隨著社會城市化的發展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經過長途運輸或儲存，或者經過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，常常投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性。如在農田、果園中大量使用化學農藥，這些污染物還可以隨著雨水進入水體，然后進入魚蝦體內；有些農民在馬路上晾曬糧食，容易使糧食沾染瀝青中的揮發物，從而對人體健康產生不利影響。
（三）食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，食品工業的新技術多數來自化工、生物等生產技術領域，以此生產出來的食品對人體到底有什么影響，需要很長的認識過程。
（四）食品標識濫用問題日益突出, 流通領域存在違規經營問題。個別經營戶見利忘義，為一些劣質食品提供了可乘之機。如用虛夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。一些商家特別是保健食品經營戶作虛假宣傳，誤導消費，使消費者叫苦不迭。
二、食品安全問題仍然存在的法律原因分析
（一）食品安全法律部分規定比較原則和寬泛，對實際問題操作性不強。雖然我國現已頒布的涉及食品安全的法律法規數量多達十幾部，但《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《農產品質量安全法》、《中華人民共和國消費者權利保護法》等法律僅對食品質量作了一些概要性規定，部分法規由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。加之現有的食品安全法律法規沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，具體標準和法規的制定上也不夠協調和系統，缺乏清晰準確的定義和限制。
（二）食品安全相關法律缺乏系統性和完整性。我國目前涉及食品衛生安全的法律體系由食品生產和流通安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規、規范性文件構成。我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規多達十多部，如《產品質量法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》、《食品質量安全市場準人審查通則》、《農藥生產管理辦法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《刑法》、《消費者權益保護法》、《投機倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細則》、國務院各部委出臺的規章、“兩高”的司法解釋等。法律法規雖然數量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規調整范圍較窄。一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏系統性和完整性.
（三）食品安全標準化有待統一。總體上講，我國食品安全標準體系中各標準相互配合，基本滿足安全控制與管理的目標要求，且與國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（1S0）的國際標準體系基本協調一致，但仍存在下列問題：一是有地方標準及農業、商業、輕工、環境、衛生等行業標準與國家標準指標不配套、相互矛盾、不便執行的情況；二是農藥及獸藥殘留量標準體系不健全，且相關檢測方法少；三是缺少加工過程中的質量安全監控標準；四是標準總量少，覆蓋范圍不全，有的一品多標，有的無標；五是技術指標水平高低不一，采用國際標準比例低。最關鍵的是執行標準差距較大，有大量食品無標生產、無標上市、無標流通，在城鄉結合部和廣大農村市場尤為明顯。
（四）行政行為干預法律的執行。由于受立法環境、立法技術等多種因素的制約，執法部門既是法律法規的起草者，又是執法和判罰者，因此會不可避免的滲入執法部門的利益，影響公正性。其具體表現為：一是多頭執法，影響監管效果。二是執法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性。三是執法部門立法、執法、判罰三位一體，影響公正性。四是執法力度不夠。我國現行法律法規忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。五是由于配套法律法規未出臺，一部分法律法規難以執行。雖然我國近年來加大了技術法規的制定，如《無公害農產品標準》的出臺等，但其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，作用有限。
（五）地方立法欠完善。隨著安徽阜陽劣質奶粉曝光，加工制成品的衛生質量更成為人們關注的重點。尤其在農村集貿市場、城鄉結合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品，其衛生和質量存在的問題較多。近年來食品中毒多發生在農村，而且以家庭內引起的食物中毒居多。其原因主要在于：首先，由于農村衛生條件差，農民缺乏基本的食品衛生安全意識。而且食品及原料的采購、貯存、加工缺乏衛生安全意識，尤其是家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、操作、貯存不當，引起細菌性食物中毒。其次，農村市場監管薄弱，而劣質食品也正在將監管力量和安全意識薄弱的農村變為銷售場所。農村食品生產部分是前店后廠，自己生產自己銷售，市場是自發形成的，消費者依據消費習慣就近購買，再加上農村地域遼闊，形成局部監管盲點，因此農村的食品衛生形勢嚴峻，問題嚴重。但目前許多地方并沒有制定農村食品衛生安全監管的地方性法規，也沒有完善的食品安全地方性法規，現有的衛生執法隊伍和力量又難以覆蓋到地域遼闊的廣大農村，執法監督體系也不完善，因此農村食品完全統一監管存在諸多困難。
三、力促食品生產企業切實承擔食品安全社會責任
（一）借鑒國外好的經驗和好的做法, 建立科學的食品安全監管機制。一是推行食品生產經營主體分類監管的新模式。即把所有的食品生產經營者，按照經營規模和范圍的不同，進行分類，依法制定強制執行標準，健全自律制度，明確落實法定義務要求等。二是探索實施食品生產經營備案制度。按照屬地管轄原則，強制推行所有上市食品申報備案制度，為食品印一張“身份證”，對上市食品設制編碼，一旦食品出現問題，追根究源。三是探索實施食品安全信息化監管。開發建設食品監管信息化專用系統，加強各部門之間食品安全信息征集，建立食品安全公眾信息網絡，及時食品警示信息，讓社會民眾、消費者及時了解上市食品信息。
（二）健全食品安全標準體系。《食品安全法》規定：制定食品標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。同時明確規定，食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。該法明確了食品安全國家標準的制定、主體，制定方法，明確對有關標準進行整合。并且明確了食品安全地方標準和企業標準的地位。食品安全法規定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。對于企業標準，企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，對此應當制定企業標準，作為組織生產的依據；國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。
（三）確保消費者的權利，建立消費者監管的利益驅動機制。一是確保消費者個人的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權等。二是，建立消費者監管的利益驅動機制。消費者也是經濟人，是市場中的弱勢群體，在維護自己的權利時也要考慮成本收益。所以，政府要建立利益驅動機制，用利益來引導消費者的行為，提高消費者監管的動力。政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費者有能力進行更有效的監管。減輕消費者在食品安全訴訟中的舉證責任，延長時效，提高受監管主體對消費者的民事賠償標準，使消費者愿意維護自己的權利。同時，政府要加大宣傳，正確引導消費者健康消費，減少消費者的道德風險。
（四）加強食品安全宣傳教育，建立廣泛的社會監督機制。一方面，借助新聞媒介，使食品安全宣傳“無限化”。同時采取專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，開展食品安全知識普及，增強全社會的安全防范意識。另一方面，建立健全食品安全監督網絡。以食品監管部門為主體，建立統一調度、疏導結合、密切協作、管理有序的行政監管網；依托鄉、村、街道社區組織，建立聯動監督網絡；依托消費維權組織，建立以消費調查評議、投訴舉報、信息警示為手段的維權監督網絡；發揮食品生產經營主體、行業組織的作用，建立食品行業自律監督網絡。加大監督力度，堅決打擊制假售假等違法行為。
綜上，只有在《食品安全法》的主導下，進一步完善與之相配套的法律法規，建立完備的食品安全法律體系，增強社會監管，才能推動食品生產企業真正承擔起應有的保障食品安全的社會責任。
參考文獻
繼續以深入開展食品安全專
項整治為主線，從我縣的實際情況出發，以解決群眾關注的難點、熱點問題為切入點，突出抓好農村食品、保健食品整治和對重大食品安全事故的查處，不斷完善食品安全綜合監管機制，構建統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全綜合監管體系。
1.整合監管資源，深化食品安全管理。探索整合監管資源的有效途徑，提高整體監管效能，加大聯合執法和綜合整治力度。一是組織協調縣食安委成員單位開展重點品種、問題品種、特殊時期的食品安全專項整治；二是要以農村地區、城鄉結合部作為重點，充分依靠當地政府，抓好農村食品安全整治，適時開展重要節假日、特殊時期等節令性專項整治，集中開展肉及肉制品等高風險食品的專項整治，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，進一步凈化我縣食品市場。
2、提高管理水平，進一步規范我轄區餐飲服務行業按照《食品安全法》的要求，對我縣餐飲行業進行規范，嚴格執行餐飲服務許可制度，做好《餐飲服務許可證》的發放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業，提高軟硬件條件，以達到《食品安全法》的要求，平穩的完成從《食品衛生許可證》到《餐飲服務許可證》的過渡。堅決取締經整改仍不符合開辦條件的企業，全面提高我縣餐飲服務行業食品安全保障水平。為全面執行《食品安全法》，提高餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力，將積極協調食品監督所，開展好餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力培訓，全面提高行業的管理水平和服務質量，最大限度的杜絕食品安全事故的發生。
3.進一步鞏固完善三級監管網絡建設。充分發揮縣、鄉(鎮)、村(街)三級監管網絡的作用，抓好各項工作落實，健全農村食品安全工作機制。實現藥品監督信息員與食品安全信息員的整合，擴大監管覆蓋面，延伸監管觸角。同時，大力開展食品安全宣傳教育工作。通過多種渠道、方式和手段開展宣傳，強化企業誠信經營，營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。
4.落實和完善責任體系建設。按照國務院關于“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的總體要求，進一步推動食品、藥品安全綜合評價體系建設，積極將食品、藥品安全納入政府和相關部門的目標考核體系，科學評價政府食品藥品安全監管工作，推動政府責任的落實。
5.做好全國食品安全示范縣創建工作。要明確工作任務、落實工作責任，集中力量完成國家級食品安全示范縣的創建工作。通過一年的創建，完善食品安全監管體系，強化農產品源頭管理，加強食品生產加工環節、流通環節、消費環節監管，強化食品生產流通溯源管理，規范食品安全檢測和信息，加強食品安全信用體系建設和食品安全應急體系建設，加強食品安全宣傳教育，使我縣高質量完成國家級食品安全示范縣創建目標。
二、鞏固藥品安全專項整治成果，加強和完善日常監管
按照市局整規方案要求，繼續推進整頓和規范藥品醫療器械市場秩序的深入開展，鞏固和深化藥品安全專項整治成果，大力加強藥品、醫療器械生產、流通、使用三個環節的監管力度，凈化市場環境。
1.加強藥品、醫療器械生產監管。藥品生產企業作為質量第一責任人要嚴把原料、生產、銷售質量關，逐步增強第一責任人意識，進一步實施完善藥品生產企業gmp監督工作，強化gmp現場檢查的科學性和有效性。今年重點加強對物料的供貨商和物料質量等方面的檢查。繼續完善醫療器械生產日常監管體系，加大對關鍵生產工藝、投料、設備和原輔料供應的監管，加強對醫療器械生產企業質量體系運行情況的專項檢查。同時，對藥品醫療器械生產企業實行月報表制度，全面掌握企業生產動態。
2.加強藥品、醫療器械流通監管。全面規范藥品經營主體行為，加強企業gsp認證后跟蹤檢查。重點查處和取締各種形式的無證經營、掛靠經營等違法經營活動，堅決打擊出租、出借許可證和批準證明文件以及藥品零售企業出租、出借柜臺行為。規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強對疫苗流通的監督檢查，嚴厲打擊違法生產經營疫苗行為。加大對藥品分類管理實施情況、藥學技術人員在崗情況的監管力度。加大藥品、醫療器械廣告監控力度，加大對違規廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業從業人員必須取得職業資格，方可上崗。加強藥品零售企業gsp認證的監管工作，特別是對46家五年期重新認證企業的監督，要搞好新開辦企業的認證初審和一年期藥品經營質量管理規范的監督檢查，規范經營行為。
3.完善藥品、醫療器械使用監管。進一步加強醫院藥房、農村衛生所、社區醫療服務站、個體診所和企事業單位醫務室的用藥監管。實行“審計式”檢查，從藥品購進來源、購進驗收、票據管理、藥品儲存、過期失效藥品和藥品使用過程中的處方管理等環節進行一條線的全面檢查。同時要將醫療機構購進使用一次性醫療器械、外科植入物、冠狀動脈支架、血管內導管支架
作為監督檢查的重點。完善藥品不良反應和醫療器械不良事件報告監測制度，加強對重點品種藥品不良反應和醫療器械不良事件的監測管理。
4.深化農村藥品“兩網”建設。
要深化監督網絡建設，一是完善以地方政府負總責，食品藥品監管部門監管為主，農村協管員、信息員等社會監督為輔的農村藥品監管體系，進一步明確監管責任，實現監管與責權的有機結合。二是進一步建立完善農村“兩網”聯席會議制度、信息報送制度、巡回巡查制度、包干包區責任制度、快速反應制度、績效考評制度等各項制度的執行，確保各項制度的有效落實。三是鞏固農村“兩網”建設成果，依靠地方政府，探索農村藥品監管工作向基層延伸的工作形式，使農
村藥品監督工作與新農村建設有機結合。
要強化供應網絡監管。一是農村藥品供應體系建設要把保證農村藥品供應安全放在首位，依法加強農村藥品監管，突出對農村藥品采購、供應渠道的監督檢查，防止假劣藥品流向農村；二是發展符合鄉鎮實際需要、形式合法、操作規范的藥品供應模式，實現農村藥品供應網絡到村的全覆蓋，使農民群眾用上安全、方便、價廉的藥品；三是各鄉鎮藥品分發站要嚴格執行藥品招標制度。全縣分發站要統一實行招標管理，統一標準招標，對被招標單位進行嚴格把關。結合“新農合”工作，促進農村診所規范化建設。在加強醫療機構代購分發站規范管理的同時，規范農村藥品購銷渠道，爭取實現正規渠道采購藥品率達到100%。不斷完善監管網絡建設，充分發揮農村藥品信息員作用，健全信息員反饋機制，形成群監群管的良好局面。
5.穩步推進信用體系建設。一是進一步明確和強化企業作為藥品安全第一責任人的職責，規范企業生產經營行為，強化自律意識，完善內部管理制度，推進藥品生產經營企業誠信體系建設。在藥品經營企業中開展“誠信藥店”爭創活動，對有不良經營行為，經教育、警告仍不改的經營企業，除加大查處、懲戒力度外，還要利用我縣媒體加以曝光，提高公眾的防范意識。二是推進藥品使用單位誠信體系建設，建立誠信檔案。在醫療機構中開展“爭創優秀藥房”活動，重點檢查設施配置、藥品驗收、養護設備、溫濕度、冷藏設備和人員健康體檢等工作。
三、加強干部隊伍建設和黨風廉政建設
1、深入開展“學習型”組織創建工作。強化全員政治理論學習、專業知識培訓、法律法規學習、辦公技能操作、公務員繼續教育等方面的學習，努力提高全員的政治素質、業務素質和文化素質，以人員素質的提高促進分局辦公效率、行政執法、優質服務水平的提高，把開展“學習型”組織創建活動推向一個新。將按季度編制出集中學習時間表和中心組學習時間表，在先學一步的基礎上，組織好集中學習。
2、鞏固“深入學習實踐科學發展觀”活動成果。一是針對查找出的問題繼續整改提高。我們將按照上級要求，制定出切實可行的整改措施，使科學發展觀活動推進我縣食藥監管工作的發展。二是結合科學發展觀活動，進一步強化干部職工的行政紀律意識，提高整體工作水平和綜合素質能力，逐步形成解放思想、干事創業、開學發展的工作局面，為食品藥品安全提供保障。
3、加強黨風政風行風建設公務員隊伍建設。堅持以“三個代表”重要思想指導，以科學發展觀統領紀檢監察工作，不斷加強黨風廉政建設，大力加強領導干部作風建設；以解決群眾反映的突出問題為重點，加強政風行風建設；以嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定為重點，堅決查辦違紀違法案件；以機關和公務員履行職責開展工作為重點，扎實推進效能監察工作，為轄區食品藥品監管工作提供堅強有力的政治保證。
4.加強黨風廉政建設和反腐敗工作
一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好責任分解、責任考核、責任追究。
二是抓好以理想信念、廉政自律為重點內容的學習教育，開展好廉潔自律執行情況自查登記。
三是開展警示教育，用反面典型警示教育大家，要筑牢拒腐防變的思想道德防線。
四是抓好廉政檔案建設，定期組織副科級以上及執法人員，按照廉潔自律各項規定進行自查登記，并做為年度述廉的平時考核內容，促進人員自身素質的提高。
五是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，有效防止權力濫用和現象的發生。
六是關注民計民生，大力加強政風行風建設，規范執法行為。深入開展專項治理，圍繞維護群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入開展專項治理。采取設立意見箱、召開座談會、向社會發放問卷調查信等形式，廣泛征求意見建議，著力解決人民群眾反映強烈的食品藥品安全領域損害群眾利益的問題，會同有關部門繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。
七是完善政務公開制度，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，積極推行網上政務公開，按市局安排，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
