時間：2023-05-30 10:43:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)理的合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1監(jiān)理工程師合同管理的內(nèi)容和依據(jù)
根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTGGl0—2006)，施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位參加監(jiān)理投標(biāo)，中標(biāo)后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，并依據(jù)合同要求在施工準(zhǔn)備階段、施工階段及缺陷責(zé)任期階段對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度和合同等事宜進行全面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同以及有關(guān)工程法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件督促業(yè)主與施工單位雙方全面地履行合同，公正地解決工程變更、延期、索賠等合同管理事宜，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系，及時避免或減少合同履行中產(chǎn)生的爭議或糾紛，維護業(yè)主、承包人的合法權(quán)益，保證合同的正常執(zhí)行。
2監(jiān)理工程師合同管理在開工前的準(zhǔn)備工作
2.1查閱合同段施工承包合同、投標(biāo)書中的投標(biāo)報價及其相關(guān)數(shù)據(jù)，收集承包商投標(biāo)的“工、料、機”單價等，填制《高速公路工程投標(biāo)報價情況匯總表》，整理后存檔，為之后監(jiān)理工作中出現(xiàn)的工程變更準(zhǔn)備第一手資料。
2.2查閱施工圖設(shè)計，編制構(gòu)造物一覽表，按樁號從小到大列出構(gòu)造物的名稱，按施工圖設(shè)計中橋型布置圖等相關(guān)資料填制構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)型式（上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)）、孔數(shù)、孔徑、斜交角度、橋長以及各分項工程數(shù)量，并形成橋涵、隧道匯總表，橋涵、隧道匯總表一般填制原則“：按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01—2014）劃分特大、大、中、小橋、通道、涵洞，互通立交區(qū)的匝道橋按橋長分別列入特大、大、中、小橋內(nèi)，公公分離式立交橋（主線下穿）或天橋（跨線橋）列入跨線橋內(nèi)”。
2.3組織承包人進行施工圖設(shè)計與工程量清單的復(fù)核。復(fù)核的依據(jù)是合同文件、招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計、工程量清單及工程量清單說明等。首先應(yīng)復(fù)核工程量清單中各細(xì)目工程量是否與施工圖設(shè)計相應(yīng)各工程數(shù)量表中的工程量相符，若工程數(shù)量表中的工程量與相應(yīng)的細(xì)部結(jié)構(gòu)圖存在差異，應(yīng)復(fù)核各相應(yīng)結(jié)構(gòu)圖，如工程量清單各細(xì)目工程量與相應(yīng)結(jié)構(gòu)圖工程數(shù)量之和不相等，以結(jié)構(gòu)圖工程量之和為準(zhǔn)。合同監(jiān)理工程師在開工前的準(zhǔn)備工作是為工程實施過程中各項監(jiān)理工作提供有力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要過程，如構(gòu)造物一覽表為各部門和各種報表、計劃、施組填報等提供了快速便捷的查詢統(tǒng)計功能；投標(biāo)報價和工料機單價的統(tǒng)計收集為在工程進行中發(fā)生的工程設(shè)計變更需要確定新單價時提供依據(jù)，一個合理單價的組成，有利于維護業(yè)主與施工單位雙方的利益。
3監(jiān)理工程師合同管理中的計量與支付
計量與支付工作是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是約束承包商履行合同的重要手段。
3.1計量與支付的原則：計量與支付依據(jù)合同文件技術(shù)規(guī)范進行，工程計量與支付的前提條件是經(jīng)過監(jiān)理工程師驗收合格，出具交工和轉(zhuǎn)序證書的分項工程。采用工程量清單計量，只能對工程量清單中所列項目進行計量與支付，清單未列項均為其為完成此項工程的輔助工程，不能得到計量與支付；變更工程須完善全部變更手續(xù)并簽訂補充合同后方可參與計量與支付。
3.2計量與支付不改變承包商應(yīng)盡的義務(wù)，計量支付的對象是合格品，若事后發(fā)現(xiàn)已計量的工程有缺陷，仍不免除承包人無償返工的責(zé)任，同時應(yīng)扣回已計量支付的工程款項。
3.3計量與支付的流程：承包人將計量周期內(nèi)完成的質(zhì)量合格的分項工程證明文件整理齊全，計算工程量，填寫《中間計量表》和《中間計量匯總表》，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審核，報總監(jiān)辦審批；承包人再依據(jù)總監(jiān)辦出具的《中期支付證書》(含應(yīng)支、應(yīng)扣的其他款項)，填報工程價款計量支付統(tǒng)計報表，并附其他必要的書面憑證，依次報監(jiān)理駐地辦、總監(jiān)辦、項目指揮部審核確認(rèn)，報高建局計劃協(xié)調(diào)處核定后，持工程價款計量支付統(tǒng)計報表、其他必要書面憑證和建筑企業(yè)發(fā)票到高建局財務(wù)審計處辦理工程價款撥付手續(xù)。
4監(jiān)理工程師合同管理中的工程設(shè)計變更
工程設(shè)計變更一般由建設(shè)單位、設(shè)計單位或施工單位等提出，監(jiān)理工程師在審核工程設(shè)計變更時應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量、使用功能、安全性能及生態(tài)環(huán)保等要求。提出工程設(shè)計變更時應(yīng)填寫“工程設(shè)計變更方案審批單”，應(yīng)附材料包括預(yù)估工程造價計算書、工程量清單、組價預(yù)算編制說明、有關(guān)會議紀(jì)要、變更設(shè)計文件、原設(shè)計圖紙、現(xiàn)場圖片、其他必要的檢測報告等變更依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審核變更依據(jù)、變更設(shè)計基本形式、變更工程技術(shù)要求、變更預(yù)估工程量、預(yù)估金額等內(nèi)容。設(shè)計變更方案必須經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施，并督促承包人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計變更方案及有關(guān)要求組織實施，并由監(jiān)理工程師對設(shè)計變更工程進行全過程跟蹤監(jiān)理。設(shè)計變更工程完工并經(jīng)監(jiān)理驗收合格后，承包人應(yīng)編制上報“工程設(shè)計變更報告審批單”，經(jīng)各級部門批準(zhǔn)并簽訂補充合同后方可進行工程變更部分工程的計量與支付。
5監(jiān)理工程師合同管理中的施工進度計劃管理
5.1施工進度計劃：工程建設(shè)進度控制是指對工程建設(shè)各階段中的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互搭接關(guān)系等進行計劃并付諸實施。施工進度計劃是表示各項工程的施工順序、開始和結(jié)束時間以及相互銜接關(guān)系的計劃，是監(jiān)理工程師實施進度控制的依據(jù)。
5.2施工進度計劃的審查：a.應(yīng)符合施工合同中的工期約定；b.主要工程項目無遺漏；c.施工順序的安排應(yīng)符合工藝要求；d.施工隊伍、機械設(shè)備、材料等資源供應(yīng)應(yīng)滿足施工進度計劃的要求。
【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理工程師；施工合同；管理
中圖分類號：U415文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
工程施工合同管理主要是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托對施工合同的管理,監(jiān)理工程師以承包方和業(yè)主依法簽訂的合同為依據(jù),用較低的工程成本,并且保證工程質(zhì)量按期完成工程為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則,對施工項目進行管理,是施工合同管理的基本內(nèi)容。實際工程中,有些人認(rèn)為維護了業(yè)主利益,就必然要損害承包人的利益,因而在監(jiān)理工作中不按照正常合同要求辦事,甚至違背監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性。施工合同當(dāng)事人雙方最根本的利益是在按照合同約定履行各自的責(zé)任和義務(wù)前提下，享有合同約定的權(quán)利。嚴(yán)格履行施工合同就是維護承發(fā)包雙方的利益，體現(xiàn)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)公正性。監(jiān)理工程師通過對施工合同的科學(xué)合理的管理,以便使工程變更、工程工期管理、合同索賠管理、合同糾紛的協(xié)調(diào)、保險合同管理、工程價款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加規(guī)范有序。因此,監(jiān)理工程師對施工合同的監(jiān)督管理非常重要。
一、關(guān)于工程變更管理
工程變更指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進行的變更。由于施工設(shè)計文件中存在一定問題或者施工過程中存在許多不確定因素，工程變更在所難免。設(shè)計變更通常由承包人、發(fā)包人以及工程師三方提出。對設(shè)計變更的管理，監(jiān)理工程師要注意完善申報、審查程序。無論是承包人還是發(fā)包人提出的變更，都需要經(jīng)過工程師審查并且同意后，才由發(fā)包人向原設(shè)計單位提出變更文件。在施工過程中提出的變更要滿足規(guī)范要求，要尊重設(shè)計者。另外，在變更通知發(fā)出以后，承包人要及時向發(fā)包人或工程師提交工程計量申報表。對變更項目計量，要確定最后變更總價、單價、工程量。在實際工程中,業(yè)主方經(jīng)常要求對項目個別部位使用功能進行修改,由于施工技術(shù)的要求、現(xiàn)場施工環(huán)境或者業(yè)主要求的變化而產(chǎn)生設(shè)計變更等，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更，引起施工進度、工程量調(diào)整等情況，導(dǎo)致合同價格、工期的調(diào)整。因此,作為監(jiān)理工作人員要認(rèn)真耐心地對待工程變更。
二、關(guān)于工程工期管理
在完成工程建設(shè)項目的過程中，保證工程項目按期建成交付使用。工程竣工時間通常是科學(xué)、全面的分析與工程項目相關(guān)的各種因素來確定的。但是在施工過程中有許多不確定因素的影響，導(dǎo)致工期不能如期完成。工程施工過程中，施工單位在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下提出縮短或者延長工期的合理化建議，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可、同意，雙方應(yīng)簽訂工期調(diào)整和相關(guān)費用補充合同，并應(yīng)辦理縮短工期合同變更備案手續(xù)。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標(biāo)準(zhǔn)的15%，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認(rèn)可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。監(jiān)理工程師對工程項目施工進度進行合理控制，保證整個項目施工能按期完成。
三、關(guān)于合同索賠管理
目前，許多合同當(dāng)事人索賠意識比較淡薄，有的承包人不會索賠，有的業(yè)主對索賠非常反感，很少存在工程索賠的行為。我國頒布實施了一些涉及工程索賠的法律法規(guī)，工程索賠也進入法制化軌道。監(jiān)理工程師應(yīng)學(xué)會索賠處理的方法、原則以及技巧，克服只注重工程進度、質(zhì)量控制,而忽視施工項目的索賠,把索賠工作當(dāng)作一項重要的工作,努力搞好索賠管理工作。
（1）、保持協(xié)商一致原則，監(jiān)理工程師應(yīng)及時地與承包方和業(yè)主進行溝通,保持經(jīng)常聯(lián)系，處理好索賠問題。特別是在決定工期、調(diào)整價格以及費用補償時,應(yīng)充分與合同雙方協(xié)商,取得共識,達(dá)成一致，有效避免索賠爭議。
（2）、保持公正原則，如果遇到索賠事件,監(jiān)理工程師應(yīng)站在客觀公正的立場上，根據(jù)合同約定審查索賠，審查索賠一定要合理、正確。
（3）、要注意搜集積累原始憑證、資料和驗收資料等一些重要的記錄。這些證據(jù)是工程索賠的關(guān)鍵，如果證據(jù)不足索賠就不能夠受理。監(jiān)理工程師開始進入工作，就要安排專人從事資料管理工作，建立嚴(yán)密的工程日志以及來往文件檔案制度。
（4）、監(jiān)理工程師應(yīng)該認(rèn)真履行工程師職責(zé)，減少和杜絕工作失誤、疏忽、預(yù)測可能引起索賠的事件，及時采取合理方法措施，避免可能發(fā)生的索賠。
四、合同糾紛的協(xié)調(diào)
（1）、簽訂合同時堅持原則。在處理合同糾紛時要控制事態(tài)發(fā)展，對一些不能立即解決的問題可以暫停處理，等冷靜后在處理分析，對合同理解有誤的一方要解釋清楚合同本意，促使雙方嚴(yán)格履行合同。
（2）、堅持公平公正的原則，追究產(chǎn)生問題的一方，不要不偏袒任何一方。
（3）、監(jiān)理工程師一定要提高自身素質(zhì)，及時了解產(chǎn)生分歧的具體原因，做到心中有數(shù)，弄清是非曲直，對癥下藥。
（4）、監(jiān)理工程師平時應(yīng)注意與項目經(jīng)理和業(yè)主代表建立良好的工作關(guān)系，以便發(fā)生爭議時能夠在一個比較好的氣氛中和解。
（5）、調(diào)解結(jié)束后要及時形成文字，做好相關(guān)記錄，補充協(xié)議或雙方簽認(rèn)等。
五、保險合同管理
當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格地、全面地按保險合同約定的條款履行各自的義務(wù)。監(jiān)理工程師應(yīng)該做好監(jiān)督工作,在訂立保險合同前，當(dāng)事人雙方均應(yīng)履行告知義務(wù)。在保險事故發(fā)生后，投保人有責(zé)任采取一切措施，避免擴大損失，并將保險事故發(fā)生的情況及時通知保險人。保險人對保險事故所造成的保險標(biāo)的損失或者引起的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照保險合同的規(guī)定履行賠償或給付責(zé)任。對于損壞的保險標(biāo)的，保險人可以選擇賠償或者修理,監(jiān)理工程師可進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。如果選擇賠償，保險事故發(fā)生后，保險人已支付了全部保險金額。并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標(biāo)的全部權(quán)利歸于保險人；保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險時此保險標(biāo)的的價值取得保險標(biāo)的部分權(quán)利。
六、工程價款支付控制
監(jiān)理工程師在項目監(jiān)理過程中，要按施工合同的有關(guān)約定按期審批工程款，在承包人得到合理的款項后，督促承包人確保工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應(yīng)根據(jù)施工合同約定具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟損失。
七、關(guān)于工程竣工
監(jiān)理工程師應(yīng)及時督促承包方整理工程竣工文件以及相關(guān)驗收資料,并提出監(jiān)理意見。根據(jù)施工單位的竣工報告,提出工程質(zhì)量檢驗報告。同時竣工驗收時應(yīng)具備以下條件。
(1)、工程竣工是工程按照施工合同及設(shè)計文件要求，完成全部施工內(nèi)容，且按照施工驗收規(guī)范要求驗收合格后，交付給發(fā)包人的工程。工程竣工驗收的依據(jù)是設(shè)計、施工有關(guān)規(guī)范、批準(zhǔn)的設(shè)計文件、合同及協(xié)議文件以及工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等。工程具備驗收條件后工程師應(yīng)及時進行該項工作，確保承發(fā)包雙方最大利益。
(2)、施工單位按規(guī)定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不正確、不清晰、不齊全以及其他情況,不能驗收交接。
(3)、施工單位應(yīng)在竣工驗收前將已經(jīng)編好的竣工文件及繪制的竣工圖,提供監(jiān)理工程師一份,審查確認(rèn)完整后,報建設(shè)單位,其余分發(fā)有關(guān)接管、使用單位保管。
結(jié)語
總之，監(jiān)理工程師是履行合同的代表，在合同實施過程中處于中心地位。在合同管理中，監(jiān)理工程師應(yīng)以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督、檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件。
【參考文獻】
[1]王芳.淺談建筑工程項目中工程監(jiān)理的合同管理.中國高新技術(shù)企業(yè)，2010(6).
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關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師；施工項目；合同管理
在日益激烈的建筑市場，監(jiān)理工程師對施工項目的合同管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強監(jiān)理工程師對施工項目的合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，是進行有效項目管理的核心。
一、有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力
1.正確理解監(jiān)理工程師和業(yè)主的相互關(guān)系。在建筑市場中，監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系是通過合同確定的，他們之間是相互平等的關(guān)系。業(yè)主授權(quán)給監(jiān)理工程師一定的權(quán)力，監(jiān)理工程師在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)進行監(jiān)理。監(jiān)理工程師超越合同或未完全履行合同都會導(dǎo)致監(jiān)理工作的失誤。通過這種現(xiàn)象來看，監(jiān)理工程師與業(yè)主是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。我們有時把監(jiān)理工程師稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，監(jiān)理工程師要做到公平、公正，顧及到承發(fā)包雙方的利益，使雙方都達(dá)到滿意。只有正確理解和處理好雙方的關(guān)系，才能有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力。2.監(jiān)理工程師應(yīng)處理好與業(yè)主的關(guān)系。在施工項目中，大多數(shù)的參建單位的任務(wù)是三管三控一協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師也不例外。要做到安全、信息、合同管理，投資、進度、質(zhì)量控制和組織協(xié)調(diào)。有時，監(jiān)理工程師只重視質(zhì)量、進度、投資的管理，而忽略了安全、信息、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。因此，應(yīng)注意它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，監(jiān)理工程師要充分利用組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)措施來行使自己的否決權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán)。3.監(jiān)理工程師要爭取業(yè)主的支持和信任。監(jiān)理工程師對施工項目進行監(jiān)理，取得業(yè)主的支持和信任是關(guān)鍵。而如何得到業(yè)主的支持與信任是一個深思的話題。一方面，業(yè)主讓監(jiān)理工程師對施工項目進行管理，要充分信任監(jiān)理工程師，最大限度的支持監(jiān)理工作；另一方面，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格職守，不弄虛作假，全心全意的進行監(jiān)理，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。另外，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)密切配合，光有分工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無保留的合作是開展工作的重要基礎(chǔ)。只有做到上述幾點，才能得到業(yè)主的支持和信任，保證工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二、加強施工項目的索賠管理
1.樹立正確的索賠觀念。索賠工作從項目開始到竣工驗收交付使用一直伴隨其中。做好這項工作，有利于工程建設(shè)的順利進行，提高市場競爭力，有利于我國的建筑企業(yè)與國外的建筑企業(yè)接軌。2.監(jiān)理工程師應(yīng)正確處理索賠工作。索賠工作是監(jiān)理工程師進行工程項目合同管理中必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師必須堅持自己的原則，在處理索賠事件時。具體應(yīng)做到以下幾點：第一，監(jiān)理工程師要有正確的索賠意識。第二，監(jiān)理工程師在處理索賠時不能信口開河、無憑無據(jù)，要有科學(xué)的依據(jù)，包括法律法規(guī)、合同依據(jù)和事實依據(jù)等。第三，認(rèn)真閱讀施工合同，詳細(xì)了解合同內(nèi)容。第四，監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，盡量減少索賠。
三、提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)
1.熟悉監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責(zé)。國家和監(jiān)理方面的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，工程監(jiān)理合同等是監(jiān)理工程師對施工項目進行合同管理的依據(jù)。監(jiān)理工程師只有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，才能從整體上提高自己的管理水平，運用掌握的專業(yè)知識技能，更好地為業(yè)主提供相應(yīng)的服務(wù)。2.監(jiān)理工程師要有良好的職業(yè)道德。加強監(jiān)理工程師的從業(yè)道德；對監(jiān)理工程師進行職業(yè)道德方面的教育等。獨立自主的對工程進行監(jiān)理；對于不符合法律規(guī)定的，堅決不做，按照監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進行執(zhí)業(yè)；監(jiān)理工程師只有具備良好的職業(yè)道德，才能從整體上提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)。3.監(jiān)理工程師要有良好的思想品德素質(zhì)。在處理各方利益時，要尊重客觀事實，做到公平、公正。既不損害承包商的利益，也不損害業(yè)主的利益。
四、加強合同的過程管理和動態(tài)管理
1.加強合同的過程管理。通過合同的過程管理，將工程在各階段所涉及到的各個單位確定他們的權(quán)力和義務(wù)，以保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。建立合同管理的工作程序；對合同的過程建立文檔系統(tǒng)；對工程目標(biāo)進行追蹤，合同的實施進行監(jiān)督；工程量的計量、工程價款的審批等，這一系列的施工工作都是在過程中進行管理的。2.加強合同的動態(tài)管理。動態(tài)管理是不斷的進行目標(biāo)分解、檢查、糾偏、處理的過程。當(dāng)檢查的結(jié)果不符合要求時，應(yīng)對項目目標(biāo)進行調(diào)整，調(diào)整后回到第一步，繼續(xù)實行PDCA循環(huán)。對合同的動態(tài)管理應(yīng)做到：嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù)；涉及到工程文件，應(yīng)不斷進行追蹤更新；對于造成的工程損失，必須按照合同規(guī)定的時間進行處理等。
五、規(guī)范合同內(nèi)容并建立完善的合同管理體系
1.重視施工合同文本的制定。在簽署施工合同之時，要重視施工合同文本的制定。合同文本形式上要選用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同的制定上，培養(yǎng)專業(yè)的合同制定人員，提高合同制定人的法律水平和文字能力。重視合同文本的制定，健全合同要素，明確合同當(dāng)事人的責(zé)任義務(wù)。從合同實施的條款上，嚴(yán)厲打擊不公平合同的出現(xiàn)，合同雙方要簽訂公平、公正的合同，責(zé)任義務(wù)分工要明確，對意外傷害和其它情況也明確規(guī)定，減少對承包商利益的損害。2.提高對施工合同管理的效率。施工合同管理作為監(jiān)理工程師重要的工作之一，從項目開始一直伴隨到項目結(jié)束。加強對施工項目的合同管理有利于建立完善的合同管理體系。提高施工合同管理的效率，首要的條件就是擬定完善的工程項目施工合同，建立并不斷完善合同管理制，明確合同管理分工。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理工程師制定完善的合同實施細(xì)則，對監(jiān)理工程師進行教育培訓(xùn)。只有項目部全體同心協(xié)力，共同努力，方能提高效益。3.建立完善的合同管理體系。建立完善的合同管理體系是保證項目順利完成的依據(jù)。因此，建立完善的合同管理體系是關(guān)鍵。首先，業(yè)主和工程項目承包商要對合同管理機構(gòu)的設(shè)置給予充分的重視。其次，建立完善的合同管理體系，必須進行定期檢查。檢查合同管理內(nèi)容是否完善，順應(yīng)市場發(fā)展的潮流。若出現(xiàn)體系中不適合的部分應(yīng)進行必要的調(diào)整，完善合同管理體系。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】水利水電；監(jiān)理；合同監(jiān)理；要點；措施
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一、前言
水利水電的施工作業(yè)中，監(jiān)理所發(fā)揮的作用是巨大的，它能夠指導(dǎo)工程建設(shè)活動全過程。但是在實際的監(jiān)理工作當(dāng)中，通常只關(guān)注質(zhì)量、進度和投資這三個方面的內(nèi)容，對合同管理的重視程度不夠，這樣就埋下了管理漏洞，造成不必要的經(jīng)濟損失。
二、合同管理的作用、特殊性以及必要性
1、合同管理的作用
(1)確保施工合同的雙方是以平等、誠信為基礎(chǔ)而依法進行有效、可行的合同簽訂。
(2)便于讓合同的雙方在執(zhí)行合同內(nèi)容的過程中互相監(jiān)督、管理，以確保工程能夠在限定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的順利完成。
(3)在合同中明確地、詳細(xì)地規(guī)定了合同雙方需要履行的、具體的權(quán)利和義務(wù)，因此，合同管理就是用于確保合同雙方嚴(yán)格按照合同內(nèi)容行使自己的權(quán)利、義務(wù)，這樣能有效地提高工作的效率。
(4)通過進行合同管理，能夠增強合同雙方在工程建設(shè)過程中自覺履行合同的意識，提高各方在工程建設(shè)中的積極性，讓合同雙方公正地維護自己的權(quán)益并且自覺遵守合同相關(guān)的法律法規(guī)。
2、合同管理的特殊性及必要性
因為施工合同是一份具有有效法律約束力的文件，因此施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須完全依照工程簽訂的施工合同進行。如果一個工程沒有簽訂有效的工程施工合同，那么后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)活動也就不能正常的實施、監(jiān)管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業(yè)相應(yīng)的所有生產(chǎn)計劃、操作以及各項經(jīng)濟技術(shù)的指標(biāo)都一并歸屬于施工合同的管理范圍內(nèi)。一些施工企業(yè)習(xí)慣采用將整個工程用總包、分包以及內(nèi)部承包等方式來完成，而這些正是按照施工方同建設(shè)方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔(dān)的一些權(quán)利義務(wù)還有經(jīng)濟責(zé)任等內(nèi)容來進行劃分認(rèn)定的，可以認(rèn)為所有施工合同的具體內(nèi)容就是一個施工企業(yè)對自己承包的項目中所包含的各項任務(wù)指標(biāo)的分解、落實。這也意味著對于內(nèi)外的合同關(guān)系在標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)上高度一致且一脈相承的。因此，施工企業(yè)的合同管理工作不論形式、內(nèi)容，還是管理的范圍等都與其他的企業(yè)有一定區(qū)別，是一個格局十分完整并且自成體系的管理方式。
三、水利水電工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國水利工程監(jiān)理制脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的國有企事業(yè)設(shè)計單位，當(dāng)時沒有獨立的監(jiān)理企業(yè)，水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理是在政府的統(tǒng)一指令下完成的。由于建國初期百廢待興、經(jīng)濟落后，水利工程邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊生產(chǎn)，形成了當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年施工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投入運行的效益低下的工程項目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設(shè)有的違背經(jīng)濟規(guī)律，甚至無經(jīng)濟效益，達(dá)不到或削弱投資人立項初期的經(jīng)濟增值的目的。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，特別是我國加入世貿(mào)以后，水利工程的分工不斷細(xì)化，在項目管理上逐漸引進了項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，形成了從工程立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備，一直到竣工驗收和后評價階段的建設(shè)程序。水利工程監(jiān)理隸屬于建設(shè)工程監(jiān)理的一個專業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理又隸屬于咨詢工程師的項目管理范圍，由于水利工程監(jiān)理的服務(wù)對象比較單一，只是對水利工程進行監(jiān)理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施類工程項目，所以具有相對性、臨時性、目標(biāo)性、約束性、周期性的因素，導(dǎo)致了水利工程監(jiān)理任務(wù)唯一性、知識密集性、監(jiān)理因素復(fù)雜性、監(jiān)理視野的前瞻性、監(jiān)理產(chǎn)品的非物質(zhì)性等特點。
四、加強水利水電工程監(jiān)理合同管理的對策
1、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水利水電工程項目的合同管理涉及面比較廣，實施起來比較繁瑣，管理環(huán)節(jié)又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執(zhí)行以及合同執(zhí)行過程中所發(fā)生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規(guī)范性，也保證了合同管理的每一個環(huán)節(jié)的實施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對建筑合同進行有效的監(jiān)管，包括合同的授權(quán)、審查、監(jiān)督、糾紛處理等等，以保證有序的進行預(yù)防、控制和后期維護等工作，促進合同管理的規(guī)范化和合理化，維護了合同雙方的權(quán)益。
2、對水利水電工程合同進行有效的動態(tài)管理，也就是對合同的變更和履行階段進行實時的跟蹤和評價。由于工程項目在施工過程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補充合同內(nèi)容，導(dǎo)致合同發(fā)生變更。這時合同管理人員要跟蹤檢查合同的實施情況，看其是否符合合同內(nèi)容，同時要對合同變更的相關(guān)資料進行整理和歸檔，對發(fā)生與合同不符的地方及時找出原因，進行改正，盡可能的降低風(fēng)險。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實時的了解合同的履行狀況，對合同的履行過程建立一個可靠的檔案，制定相應(yīng)的報表，對合同進行有效的管理，對履行過程中發(fā)生的不正當(dāng)?shù)男袨榉e極采取措施，降低損失，以確保工程項目施工的順利進行，保障工程的質(zhì)量。
3、提高水利工程參與單位對監(jiān)理工作的認(rèn)識
水利項目工程建設(shè)的業(yè)主和施工單位應(yīng)該強化對監(jiān)理工作的認(rèn)識，意識到工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量和進度的重要保證，加強監(jiān)理工作對施工方、業(yè)主都是非常有利的。從業(yè)主角度來分析，水利工程項目大部分都是政府，所以對各級人民政府來說建設(shè)一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程是一項目利國利民的工程，能夠給人民帶來極大的優(yōu)惠滿足人民群眾對水資源的要求，要想做到這一點必須重視監(jiān)理工程。對于施工方來說，如果不按照監(jiān)理工程的相應(yīng)要求出現(xiàn)工程問題不僅得不到工程款還會被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。水利工程項目的投資者和施工方必須清醒地認(rèn)識到這一點，從思想上確實重視工程監(jiān)理，自覺按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動。
4、提高施工監(jiān)理隊伍的素質(zhì)
首先，工程監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)工程監(jiān)理的相應(yīng)要求主動參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，從而不斷提高自身的監(jiān)理水平和能力。在提高工作人員素質(zhì)的同時還要加強總監(jiān)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確保監(jiān)理工程師確實負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，解決目前水利工程建設(shè)過程中的高水平的總監(jiān)理工程師問題。對此，建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)該組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進各種高素質(zhì)的人才來補充監(jiān)理隊伍的人才缺口。其次，建立監(jiān)理檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)理工作要求來開展監(jiān)理工作，從而來適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為。
5、做好施工階段投資的控制工作
水利工程項目施工階段的投資控制是水利工程施工階段控制的關(guān)鍵，在投資控制中要做好工程量的支付、工程量考核和工程索賠工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同所要求的范圍之內(nèi)。監(jiān)理人員需要協(xié)助項目負(fù)責(zé)人處理好工程設(shè)計中的問題，以免延誤工期同時要計量好承包人所完成的工程量。計量項目主要包括水利工程量清單、合同文件中的變更項目等。水利工程監(jiān)理人員還要負(fù)責(zé)承包人完成的工程量并簽發(fā)計量憑證。
五、結(jié)束語
綜上所述，在水利水電的施工過程中，要提高對監(jiān)理合同管理的重視程度，嚴(yán)格按照合同的約定開展監(jiān)理工作，保證工程的質(zhì)量以及工程目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高速公路 監(jiān)理工作 合同管理
高速公路工程，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路合同，管理好合同無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
一、我國高速公路的發(fā)展
我國交通部規(guī)定，高速公路是指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。要求路線順暢，縱坡平緩，路面有4個以上車道的寬度。中間設(shè)置分隔帶，采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面，應(yīng)設(shè)有齊全的標(biāo)志、標(biāo)線、信號及照明裝置；禁止行人和非機動車在路上行走，與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道通過。
高速公路的建設(shè)情況反映著一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。近幾年來，我國加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，高速公路建設(shè)有了較快發(fā)展，高速公路的快速建設(shè)促進了經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，取得了較好的社會效益，其快捷、安全、舒適的特性為駕乘人員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了人們的廣泛贊譽。
二、當(dāng)前我國高速公路合同管理中存在的主要問題
在高速公路工程項目的實踐中,由于業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足.存在著下述幾種不正常的情況:
1、將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系,誤解為雇傭關(guān)系。
2、業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口.因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進行。
3、業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力,但在工程項目實施過程中,往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作,結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力,使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。
三、高速公路工程中的監(jiān)理工作
監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是，監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨立進行的只對業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。
正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權(quán)性質(zhì)的違約行為；同樣，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經(jīng)濟聯(lián)系，更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益，否則，業(yè)主將利用法律手段讓監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場。
四、高速公路工程中的合同管理
1、強化法律風(fēng)險意識，規(guī)范合同管理
合同糾紛的大量增加是對企業(yè)合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強烈的法律風(fēng)險意識，但法律風(fēng)險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。
以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險，有效地化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。針對合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。總之，加強企業(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，這對于企業(yè)經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟利益的取得有著十分積極的意義
2、借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
3、認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
在高速公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯問題提出修改，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對業(yè)主模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。
4、做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同
合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。
5、注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
6、規(guī)范爭端解決方式
在合同執(zhí)行過程中，雖然對各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量、計價、變更、索賠和風(fēng)險等已作了明確規(guī)定，由于當(dāng)事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經(jīng)濟利益的問題時可能會產(chǎn)生爭端。爭端解決方式是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。如何規(guī)范爭端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭端產(chǎn)生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達(dá)成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭端，維護各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。
7、不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，提高公司合同管理水平。
總之，合同管理作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。完善、規(guī)范的合同管理，能夠使企業(yè)形成一種自然的工作機制，形成程序化的制度管理，各負(fù)其責(zé)，提高企業(yè)的管理水平和運營效率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻：
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結(jié)合實踐經(jīng)驗，分析了高速公路監(jiān)理合同管理中存在的問題，并從監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作、技術(shù)與監(jiān)理規(guī)范的執(zhí)行等方面，提出了針對性的解決辦法，從而提高我國高速公路監(jiān)理合同管理能力，推進高速公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
高速公路，工程監(jiān)理，合同管理
0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展項目管理，以實現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題
我國工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會出現(xiàn)問題。1)業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)識不足。目前，大眾對工程監(jiān)理的認(rèn)識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對監(jiān)理企業(yè)的管理項目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對項目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對除質(zhì)量以外的項目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面:a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級，但業(yè)主卻時常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無法預(yù)知業(yè)主何時支付工程款，同時也無能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監(jiān)理單位的意見，從而影響監(jiān)理工作的順利開展。3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經(jīng)理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應(yīng)對施工過程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問題。4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面:a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c．監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，且無論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗，分析如何完善我國高速公路監(jiān)理合同管理工作:1)積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面:a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強、經(jīng)驗豐富且責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊伍;定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識培訓(xùn)和項目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅持以下原則:堅持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學(xué)”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來，以推進各項工作的開展。2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術(shù)性強。對此，要求實行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時將監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時根據(jù)混凝土罐車的稱重單，嚴(yán)格計量，以保證注漿效果。3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面:a．建立完善的規(guī)章制度，并堅持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開工報告的工程不準(zhǔn)開工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開展下道工序施工。b．按專業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測量放樣關(guān)、中間交驗關(guān)及設(shè)計變更關(guān)，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開工程施工質(zhì)量分析會，以探討監(jiān)理或施工過程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。4)堅持質(zhì)量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進度，以免因施工質(zhì)量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責(zé)任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測項目，以使各項監(jiān)理工作均能落實到位。
3結(jié)語
高速公路監(jiān)理合同管理是一項保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進我國交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：茅杭川 單位：深圳市兆業(yè)工程顧問有限公司
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關(guān)鍵詞：工程項目 合同管理
1.引言
工程項目合同管理是項目管理中的一種重要方法，既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，是經(jīng)濟手段法律化的形式之一。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標(biāo)投標(biāo)文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理[1]。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終達(dá)到在合同工期內(nèi)保證工程質(zhì)量、控制工程造價的目標(biāo)。因此，實行工程項目合同管理是整個建筑工程施工經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。
2．合同管理中存在的問題
施工合同管理貫穿于合同的訂立和履行的全邊程。在實際工作中，從合同的訂立、履行，到合同的監(jiān)督、檢查等方面主要存在以下問題：
2．1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲、乙雙方各自為政，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生[2]。
2．2簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2．3忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
2．4缺乏健全的合同管理機構(gòu)
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
由此可見，合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴(yán)，不僅導(dǎo)致合同糾紛、工程造價失控，而且對整個建筑市場將會產(chǎn)生不利影響。因此，加強合同管理勢在必行。
3．抓好合同簽訂工作，有效控制工程造價
要簽訂科學(xué)、規(guī)范的工程合同，有效控制工程造價，必須做到工程合同簽訂過程的程序化、規(guī)范化、合法化。簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。同時，合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草[3]。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語[4]。具體應(yīng)做好以下工作：
3．1工程和工作內(nèi)容的完整性
業(yè)主的所有合同確定的工程或工作范圍應(yīng)能涵蓋項目的所有工作，即只要完成各個合同，就可實現(xiàn)項目的總目標(biāo)；承包商的各個分包合同與擬由自己完成的工程（或工作）一齊應(yīng)能涵蓋總承包責(zé)任。在工作內(nèi)容上不應(yīng)有缺陷或遺漏。在實際工程中，這種缺陷會帶來設(shè)計的修改、新的附加工程、計劃的修改、施工現(xiàn)場的停工，導(dǎo)致雙方的爭執(zhí)。為避免這種現(xiàn)象業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)前認(rèn)真的進行總項目的系統(tǒng)分析，確定總項目的系統(tǒng)范圍。系統(tǒng)地進行項目的結(jié)構(gòu)分解，在詳細(xì)項目結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上列出合同的工程量表。實質(zhì)上，將整個項目任務(wù)分解成幾個獨立的合同，每個合同中有完整的工程量表，這都是項目結(jié)構(gòu)分解的結(jié)果。最后，進行項目任務(wù)（各個合同或各個承包單位，或項目單元）之間的界面分析。確定各個界面上的工作責(zé)任、成本、工期、質(zhì)量的定義。工程實踐證明，許多遺漏和缺陷常常都發(fā)生在界面上。
3．2技術(shù)上的協(xié)調(diào)
幾個主合同之間設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性，如土建、設(shè)備、材料、安裝等應(yīng)有統(tǒng)一的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。各專業(yè)工程之間，如建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、通訊之間應(yīng)有很好的協(xié)調(diào)。在建設(shè)項目中建筑師常常作為技術(shù)協(xié)調(diào)的中心。分包合同必須按照總承包合同的條件訂立，全面反映總合同的相關(guān)內(nèi)容。采購合同的技術(shù)要求必須符合承包合同中的技術(shù)規(guī)范。總包合同風(fēng)險要反映在分包合同中，由相關(guān)的分包商承擔(dān)。各合同所定義的專業(yè)工程之間應(yīng)有明確的界面與合理的搭接。如供應(yīng)合同與運輸合同，土建合同和安裝合同，安裝合同和設(shè)備供應(yīng)合同之間存在責(zé)任界面和搭接。界面上的工作容易遺漏，而產(chǎn)生爭執(zhí)。各合同只有在技術(shù)上協(xié)調(diào)，才能共同構(gòu)成符合總目標(biāo)的工程技術(shù)系統(tǒng)。
3．3時間上的協(xié)調(diào)
由各個合同所確定的工程合同不僅要與項目計劃（或總合同）的時間要求一致，而且它們之間時間上要協(xié)調(diào)，即各種工程合同形成一個有序的、有計劃的實施過程。例如設(shè)計圖紙供應(yīng)與施工，設(shè)備、材料供應(yīng)與運輸，土建和安裝施工，工程交付和運行等之間應(yīng)合理搭配。每一個合同都定義了許多工程活動，形成各自的子網(wǎng)絡(luò)。它們又一齊形成一個項目的總網(wǎng)絡(luò)。常見的設(shè)計圖紙拖延、材料設(shè)備供應(yīng)脫節(jié)等都是這種不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。比如某工程，主體結(jié)構(gòu)工程施工尚未開始，而電梯設(shè)備已提前到貨，要在現(xiàn)場停放一年才能安裝，這不僅占用大量資金，占用現(xiàn)場場地，增加保管費，而且超過設(shè)備的保修期。由此可見，簽訂各份合同要有統(tǒng)一的時間安排。要解決這種協(xié)調(diào)的一個比較簡單的手段是在一張橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖上標(biāo)出相關(guān)合同所定義的里程碑事件和它們的邏輯關(guān)系。這樣便于計劃、協(xié)調(diào)和控制。
4．發(fā)揮工程監(jiān)理作用，確保合同履行到位
工程監(jiān)理對施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟損失，保證工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
4．1監(jiān)理開工令
監(jiān)理方開工令是工程正式開工、合同正式實施的標(biāo)志[5]。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗收竣工日期都以開工令之日為起點。所以，在監(jiān)理方開工令以后，承包方應(yīng)迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場、現(xiàn)場條件的準(zhǔn)備、施工機械設(shè)備和物資的轉(zhuǎn)運等。對于業(yè)主和監(jiān)理方來說，為了保證承包方能及早進入工地開始施工，應(yīng)按合同文件的要求，為承包方的進場準(zhǔn)備好必要的條件，包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準(zhǔn)備的住房、施工現(xiàn)場的征地和移民等各項工作。
4．2施工過程中，相關(guān)監(jiān)理指令
在施工過程中，監(jiān)理要適時合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復(fù)工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重、安全、環(huán)保隱患，如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴(yán)重?fù)p失時，強制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。
4．2．1監(jiān)理停工令。停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴(yán)重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，已經(jīng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保，或者如果繼續(xù)施工將對本工程造成無法彌補的損失時，勒令承包方停工整頓或進行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時，監(jiān)理工程師可下達(dá)停工令。
4．2．2監(jiān)理復(fù)工令。復(fù)工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進行認(rèn)真處理并達(dá)到要求，書面遞交復(fù)工申請后，同意承包方繼續(xù)進行正常施工的指令性文件。
4．3正確地、公正地處理合同實施過程中的風(fēng)險分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一
工程建設(shè)施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險相對較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)的風(fēng)險，并已造成損失時，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險推向?qū)Ψ健＿@時監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。
5．做好合同管理的后續(xù)工作
5．1處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究
因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的[6]。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
5．2 加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中圖分類號： TU761 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設(shè)工程合同管理,是工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過程中，通過建立合同關(guān)系，各個參建單位緊密的聯(lián)系組成一個整體，參與工程項目的建設(shè)管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、盡職盡責(zé)完成項目建設(shè)任務(wù)。
合同管理上的疏漏，常常會對項目建設(shè)帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結(jié)工程合同管理中出現(xiàn)的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。
結(jié)合本人在南水北調(diào)工程管理實踐，從幾個方面闡述下建設(shè)工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問題。
一、合同訂立
項目法人或項目建設(shè)管理單位與勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、材料供應(yīng)等單位通過訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
合同訂立過程中易出現(xiàn)的問題：
1、委托合同內(nèi)容不完整。某些項目法人與建設(shè)管理單位簽訂的委托建設(shè)管理合同中，合同附件如委托項目的投資控制目標(biāo)、進度控制目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)等未能及時補充簽署；
2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設(shè)計單位在提交初步設(shè)計報告后，仍承擔(dān)施工圖設(shè)計階段任務(wù)，但項目法人未與勘測單位、設(shè)計單位簽訂勘測、設(shè)計服務(wù)合同；
3、一些建設(shè)合同工作任務(wù)、工程量、雙方權(quán)利責(zé)任的主要條款不明確；
4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；
5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。
二、合同執(zhí)行
項目建設(shè)管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)及職責(zé)履行、施工單位資源投入情況和工程質(zhì)量及安全滿足合同要求等方面。
合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題：
1、無視合同的法律效力，缺少應(yīng)有的企業(yè)信譽，對合同中約定的事項不落實。一些設(shè)計合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時提交設(shè)計施工圖，未派駐符合要求的設(shè)計代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場進行管理，部分施工方案的變更沒有應(yīng)有的說明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標(biāo)書承諾派駐現(xiàn)場人員和配備相應(yīng)的機械設(shè)備，嚴(yán)重影響了評標(biāo)的公正性，對合同管理和項目法人的利益造成影響；
2、事項不經(jīng)審批進行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)提交申請文函請求批準(zhǔn)。一些施工單位更換主要人員未報建管單位批準(zhǔn)，更換人員的資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)承諾的要求，有些投標(biāo)承諾經(jīng)理或主要部門負(fù)責(zé)人未進場就替換。
3、建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進行有效監(jiān)督與管理。一些建設(shè)單位疏于對合同的執(zhí)行進行管理，監(jiān)理單位對執(zhí)行合同及保護建設(shè)單位的權(quán)益控制不夠，維護合同法律權(quán)益的意識不強。
三、合同支付及變更索賠管理
合同支付及變更索賠管理涉及合同項目支付，質(zhì)保金、計日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。
合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問題：
1、合同價款支付中，有些合同內(nèi)項目的計量支付缺少必要的支持性材料，如支付計量資料中，缺少當(dāng)月完成工程量相對應(yīng)的質(zhì)量檢驗檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。
2、總價承包項目未按規(guī)定進行分解。施工單位進場后，應(yīng)將施工措施費等總價承包項目進行分解，報批，作為后期總價承包項目支付依據(jù)。
3、工程變更索賠的提出應(yīng)符合合同的有關(guān)規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應(yīng)充足、責(zé)任劃分應(yīng)明確、變更方案論證應(yīng)合理，單價的確定應(yīng)合理，變更索賠處理應(yīng)符合合同及有關(guān)規(guī)定。
一些工程變更索賠資料未及時整編，強調(diào)變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計量支付申請時缺少質(zhì)量檢測報告，是誰的責(zé)任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對其影響評價不夠；參建各方對變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設(shè)計單位以會議紀(jì)要替代設(shè)計變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書報告格式；監(jiān)理單位未在變更實效內(nèi)期對變更進行處理，沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過；建管單位對索賠報告處理未按處室職責(zé)規(guī)定附有計劃合同處的閱處意見。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批準(zhǔn)及分包合同簽訂；勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)資格、隸屬關(guān)系、合同簽訂；農(nóng)民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。
合同分包管理中容易出現(xiàn)的問題：
1、合同分包管理中，按照有關(guān)規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程不能分包，但是部分項目在招標(biāo)設(shè)計中未明確主體結(jié)構(gòu)工程，有些施工單位經(jīng)過建設(shè)單位允許對外簽訂實為主體結(jié)構(gòu)的工程分包合同，如泵站改造工程中的機電安裝工程。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務(wù)分包實為工程轉(zhuǎn)包，還存在層層轉(zhuǎn)包問題；一些施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同的承包方是個人,不符合有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)承包公司條件，在勞務(wù)合同中還存在轉(zhuǎn)嫁施工質(zhì)量、進度和安全管理責(zé)任的問題，且分包合同未履行建設(shè)單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務(wù)合同，無人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內(nèi)容條款；部分施工單位勞務(wù)人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農(nóng)民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。
五、保險合同管理
保險合同的管理包括按規(guī)定進行投保及對保險合同監(jiān)督管理。
工程保險合同管理中的問題，
1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標(biāo)后不能及時投保，而是一拖再拖，有些農(nóng)民工保險投保意識比較薄弱，監(jiān)理單位也沒有及時進行干預(yù)。
2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險的保單提交給監(jiān)理單位及建設(shè)單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也未按合同規(guī)定據(jù)實審核支付施工單位所投工傷保險的保險費，而按總價項目的百分比進行審核支付。
3、參建各方對保險知識，特別是理賠方面知識薄弱。
關(guān)鍵詞：通信工程；招投標(biāo)；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計算，利用分析和費率來調(diào)整、計算來定格合適的投標(biāo)報價。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。
（一）評標(biāo)手段
我國通信工程招投標(biāo)的評標(biāo)手段主要有最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標(biāo)，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價法。
（二）標(biāo)段劃分
劃分通信工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標(biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。
另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
（二）通信項目招投標(biāo)對合同管理的影響
1、項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量
項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
3、評標(biāo)方法有待完善
目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機制，注意落實實際行動
招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進一步提高思想認(rèn)識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟體制，運用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結(jié)合體。
（二）推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點是：
通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。
在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。
（三）正確處理招投標(biāo)和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護通信市場秩序
1、正確處理招投標(biāo)和合同管理而這相輔相成的關(guān)系
通信建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標(biāo)管理的機構(gòu)既要嚴(yán)密監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標(biāo)機構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標(biāo)機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。
2、維護通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。按照中標(biāo)的條件來簽訂合同，是招標(biāo)投標(biāo)的一項基本原則。一旦把招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相分離，忽視招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂之間的有機聯(lián)系，就會失去招標(biāo)投標(biāo)對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當(dāng)?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當(dāng)競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)語
綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；合同管理；風(fēng)險防控舉措
本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機構(gòu)或委托代建形式實施對建設(shè)項目的直接管理。
1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀
投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點是生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國有資金，國家定期進行追蹤審計，因而對建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權(quán)意識越來越強，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險難度越來越大。
自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點是：合同風(fēng)險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險防控能力，不適應(yīng)履約期長、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。
2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況
2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點
鐵路建設(shè)項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實施的諸多特點，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險高、管理難度大，需要進行專業(yè)化管理。
2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容
鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項目的合同主體，又是實施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現(xiàn)合同目標(biāo)，對內(nèi)要強化合同管理控制，實現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。
3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險分析
鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險貫穿建設(shè)項目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設(shè)單位強化合同管理，防范合同風(fēng)險的主要舉措
鐵路建設(shè)單位強化合同管理，既要加強內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。要在堅持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。
鐵路建設(shè)單位雖然是處于強勢地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識到這種強勢只是相對的，并充滿著巨大的風(fēng)險。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風(fēng)險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會發(fā)生，最終將影響建設(shè)項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險，促進相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強化全員合同風(fēng)險意識，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實施全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對影響價款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風(fēng)險控制計劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價款調(diào)整條款一定要突出特點、明確價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴(yán)格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象。對變更設(shè)計、價差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補充合同。
4.4切實發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對鐵路建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風(fēng)險，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅決予以清理。
4.6加強索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場的變化，越來越多的施工企業(yè)會逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識普遍不高，應(yīng)對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設(shè)單位首先要切實履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場控制和進度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設(shè)順利進行，維護自身合法權(quán)益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設(shè)單位要增強證據(jù)意識，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場考察和評標(biāo)資料。
5.結(jié)語
加強合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識合同管理工作的重要性，增強合同風(fēng)險意識，完善合同管理體制，切實履行建設(shè)合同義務(wù)，實施全程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 切實做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進鐵路建設(shè)項目管理水平的提高。
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關(guān)鍵詞：高速公路；合同管理
Abstract: with the development of economy and the improvement of traffic demand, requirements, highway development more and more quickly, for the development of our national economy to provide the solid foundation. How to reasonable use of manpower, material and financial resources won the maximum economic benefit, has become our primary task facing. Contract management for highway engineering management just played the cost control in the role of the owner and contractor in the contract under the restriction of the respective exercise their rights and obligations, in accordance with the established goals to begin the work, in order to assure that the project smoothly. In this paper the contract management in highway construction management of function and how to do well the contract management are analyzed.
Keywords: highway; Contract management
中圖分類號：U412.36+6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、合同管理及特點
（一）合同管理
工程合同是指為了完成所商定的工程建設(shè)目標(biāo)，發(fā)包單位和承包單位將其雙方相互權(quán)利以及義務(wù)關(guān)系明確規(guī)定下來的協(xié)議。合同管理則是為使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障 ，建設(shè)行政主管部門 、工商行政部門、建設(shè)單位 、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律 、法規(guī)及規(guī)章制度 ，通過對法律的、行政的手段的利用，組織指導(dǎo) 、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛 ，并對違法違規(guī)行為進行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實施的一系列活動 。
（二）高速公路建設(shè)合同管理的特點
1、合同管理持續(xù)時間長
合同的形成和履行是一個持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內(nèi)長時間連續(xù)地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1―2年，長的可達(dá)5年或更長的時間。
2、合同管理對工程經(jīng)濟效益影響很大
合同管理對工程經(jīng)濟效益影響大主要體現(xiàn)在主客觀兩方面。客觀方面，由于工程項目規(guī)模大，合同價格高，自然合同管理對經(jīng)濟效益影響大。主觀方面，在當(dāng)前成熟的建筑市場及法律體系下，搞好合同管理是項目經(jīng)營成敗最至關(guān)重要的。企業(yè)承攬項目，其目的是盈利，施工單位合同管理的最主要作用就是為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，因此施工單位從自身角度出發(fā)必然需要做好合同管理，向合同要利潤。
3、合同管理必須實行動態(tài)管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程．特別是在合同履行，過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。
4、合同管理影響因素多，風(fēng)險大
由于現(xiàn)代高速公路項目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，容易造成經(jīng)濟損失，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險。如取料場和棄土場位置的變化，導(dǎo)致合同運距變化；征地拆遷移民的影響，村民阻工，導(dǎo)致窩工等損失的補償；近些年建筑市場材料價格的飆升，地材價格的上漲等。
二、高速公路建設(shè)中合同管理的作用
（一）明確工程建設(shè)雙方的權(quán)利和義務(wù)
合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設(shè)項目順利地完成作用是十分顯著的。施工合同一經(jīng)簽訂,即具有法律效力。施工合同明確了建設(shè)單位(發(fā)包人)和施工單位(承包人)在工程施工中的權(quán)利和義務(wù),這是雙方在履行合同中的行為準(zhǔn)則,雙方都應(yīng)以施工合同為行為的依據(jù),認(rèn)真履行各自的義務(wù),任何一方無權(quán)隨意變更或解除施工合同,任何一方違反合同規(guī)定內(nèi)容,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）有利于高速公路工程建設(shè)市場的發(fā)展
在計劃經(jīng)濟條件下,行政手段是施工管理的主要方法。在市場經(jīng)濟條件下,合同是維系市場運轉(zhuǎn)的主要因素。高速公路工程建設(shè)合同是發(fā)包人和承包人雙方為實現(xiàn)高速公路工程建設(shè)目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付相應(yīng)價款的合同。因此,發(fā)展建筑市場,首先要培育合同意識。同時,推行工程建設(shè)監(jiān)理制度、實行招標(biāo)投標(biāo)制度等,都是以簽訂施工合同為基礎(chǔ)的。因此合同管理有利于高速公路工程建設(shè)市場的發(fā)展。
合同管理有利于實現(xiàn)造價的控制
合同是任何工程項目實施的前提條件，若不重視對合同的管理，就意味著無法有效控制工程的質(zhì)量、進度以及費用，也更談不上能綜合管理人力資源、工程風(fēng)險等事項，無法實現(xiàn)造價控制的目標(biāo)。
建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，主要包括：進度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理負(fù)擔(dān)、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。
三、如何更好的實現(xiàn)高速公路建設(shè)中的合同管理
（一）建立完善的合同成本管理體系
建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預(yù)測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結(jié)果，各種合同（項目材料采購合同、勞務(wù)輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經(jīng)簽訂，資源的投入就基本得到落實。因此，不管是從合同管理的角度預(yù)控來說，還是從成本預(yù)測預(yù)控的角度，都應(yīng)該簽訂好合同。建立健全合同成本管理的各項基礎(chǔ)工作，如各種工程管理監(jiān)控資料、臺賬等。同時要建立以落實責(zé)任制為手段，以降低成本提高經(jīng)濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責(zé)任人（項目經(jīng)理）到合同成本的具體控制者，都應(yīng)有自己的經(jīng)濟責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對責(zé)任人進行考核，建立考核檔案。
（二）建立合同臺賬管理
對于公路施工總承包單位來說，應(yīng)該建立健全對業(yè)主的變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預(yù)付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳；對下分包(無論是勞務(wù)、工序等形式的分包)來說，應(yīng)該建立好合同臺帳，結(jié)算支付臺帳，計量對比臺帳(對業(yè)主與分包的工程量結(jié)算對比)等，及時更新和反饋。
（三）設(shè)計變更的簽證與索賠管理
設(shè)計變更的簽證和索賠必須及時適時適當(dāng)?shù)匕闯绦蜻M行。很多業(yè)主或監(jiān)理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀(jì)要，請業(yè)主和監(jiān)理簽字認(rèn)可；并及時發(fā)出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規(guī)范。需要設(shè)計簽字的要及時找設(shè)計認(rèn)可。變更單確認(rèn)后要及時確認(rèn)變更費用，費用的計算要有依據(jù)。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據(jù)分包隊施工的具體數(shù)量和質(zhì)量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認(rèn)單的就要及時簽訂。對于由于業(yè)主或監(jiān)理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統(tǒng)計齊全，計算要有依據(jù)。所有的簽證和索賠要有專人負(fù)責(zé)，遞交給業(yè)主或監(jiān)理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關(guān)資料，不能事后靠回憶補記。
（四）通過合同管理實現(xiàn)材料費用控制
材料作為公路工程造價的主要組成部分對企業(yè)成本起重大影響作用，對于材料應(yīng)該通過招投標(biāo)方式進行公開采購，不論是甲方還是乙方供材，都應(yīng)按合同約定和設(shè)計及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求采購工程需要的材料，雙方按合同約定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗、清點、驗收， 工程師要嚴(yán)格控制材料、設(shè)備的價格和質(zhì)量，有效控制工程造價。
當(dāng)工程變更發(fā)生時，要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性，對于施工條件變化所引起的合同價款變化，主要是把握施工單價和施工工期的科學(xué)性、合理性，變更價款按合同價計算，無合同價的按類似合同價計算，無適用或類似合同價的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行；施工中，應(yīng)特別注意:承包人單方面進行的變更，即使?jié)M足設(shè)計要求，在未得到監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計的同意時，也很難得到合同價款的追加。如某一室外供熱管道為招標(biāo)工程，招標(biāo)規(guī)定用凌鋼鋼管，某一投標(biāo)人中標(biāo)并以雙街鋼管代替凌鋼鋼管，施工時因未得到監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計的確認(rèn)，屬于承包人單方面原因進行的變更，即使?jié)M足或超過了設(shè)計的功能和質(zhì)量要求，但增加的費用，業(yè)主方也可不予確認(rèn)，故該施工單位最后索償?shù)牟牧峡顩]有得到認(rèn)可。
結(jié)束語
綜上所述，對于高速公路項目來說，加強合同成本管理，對于控制施工成本、加強施工管理、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。實現(xiàn)高速公路合同管理，控制造價需要建立完善的合同成本管理體系、選擇合理的合同類型、做好合同臺賬管理和變更索賠工作。
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關(guān) 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標(biāo) 工程量清單
中圖分類號： X734 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個階段合同管理對業(yè)主與承包人來說都至關(guān)重要。這個階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個階段的重要工作內(nèi)容。這個期間的合同管理質(zhì)量如何直接對后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質(zhì)性操作階段，要求動態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個動態(tài)的綜合實踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項目工期長、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術(shù)含量高且復(fù)雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項艱巨而復(fù)雜的工作。
2公路工程各階段合同管理
2.1工程招標(biāo)階段
招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場的一種交易行為，其活動不受地區(qū)或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過簽訂合同協(xié)議書，確定業(yè)主所支付的合同價款，同時雙方各自履行法律職責(zé)。
l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國境內(nèi)所進行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事件等關(guān)系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目一律適用招投標(biāo)法。招標(biāo)文件通用條款采用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進行修正和補充。
工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，應(yīng)以《交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，根據(jù)各工程項目的具體情況進行增補和刪減，其作用是為投標(biāo)人提出報價提供依據(jù)，同時，支付時可按以實施項目的數(shù)量、價格等計算應(yīng)付給承包人的款項。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個工程造價，必須認(rèn)真計算、仔細(xì)復(fù)核，確保工程量清單的準(zhǔn)確性。
對于中標(biāo)單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ，采用由投標(biāo)人代表現(xiàn)場隨機抽取上、下控制價系數(shù)的方法。業(yè)主控制價乘以上控制價系數(shù)為修正后上控制價，修正后上控制價乘以下控制價系數(shù)為下控制價，投標(biāo)人報價在上、下控制價之間的才能進行評審，否則業(yè)主有權(quán)按廢標(biāo)處理。
2.2工程實施階段
為便于管理支付項目，有效控制造價，應(yīng)及時建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時登記，并與合同數(shù)量進行對照，從而進一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實施過程中，由于工程項目自身的性質(zhì)和特點、設(shè)計圖紙的深度不夠、不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預(yù)和要求、合同雙方當(dāng)事人處于對工程進展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價時經(jīng)常采用的手段。影響工程造價的變更種類繁多，有設(shè)計變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進度計劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實施。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請求變更時，監(jiān)理工程師必須審查，報業(yè)主同意后根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；影響造價較大的設(shè)計變更必須經(jīng)設(shè)計單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設(shè)項目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關(guān)延期的詳細(xì)資料。
2.3工程竣工決算階段
在建設(shè)項目竣工后，由建設(shè)單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，形成以建設(shè)項目的費用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小及綜合單價的高低。其目的是核實新的固定資產(chǎn)價值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設(shè)成本、分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累，提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項重要工作，這些資料能真實地反映項目的建設(shè)成果和費用形成情況及考核各項費用支出的必要性和合理性，使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)，為進一步修訂計價和建立造價數(shù)據(jù)庫質(zhì)量提供參考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識，實行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。
（2）加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設(shè)立法工作，加強用法律手段管理工程建設(shè)的同時，應(yīng)建立健全公路工程管理組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)對各公路工程項目管理實施全過程的監(jiān)督。加強對施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。
（4）加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把工程承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制工程施工隊伍的規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。
（5）加強工程招投標(biāo)管理，規(guī)范工程招、投標(biāo)市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。
（6）加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
4結(jié)束語
