時(shí)間：2023-05-30 10:46:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監(jiān)督，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的方式之一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。本文針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要論述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。
1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)
1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點(diǎn)
傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進(jìn)行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個(gè)平臺(tái)，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺(tái)，社會(huì)主要價(jià)值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來(lái)。
1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大
由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點(diǎn)，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對(duì)相關(guān)部門處理這類事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時(shí)會(huì)更加的謹(jǐn)慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無(wú)形之中進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對(duì)這類事情的壓力、動(dòng)力和能力。
1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處
網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問(wèn)題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無(wú)效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點(diǎn)，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。
2我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀
狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強(qiáng)與強(qiáng)化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機(jī)制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。
3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用
3.1有效推進(jìn)行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進(jìn)行
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強(qiáng)行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過(guò)程，更好地知政、議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動(dòng)性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見表達(dá)空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報(bào)信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。
3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國(guó)家的事情，總是會(huì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級(jí)政府的桌面上。對(duì)于這種“新”事物，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用。現(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動(dòng)員了全社會(huì)的力量，依靠全社會(huì)的共同努力來(lái)解決行政問(wèn)題，關(guān)注行政問(wèn)題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴(kuò)大了行政主體的年齡、性別、甚至國(guó)別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機(jī)關(guān)第一時(shí)間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。
3.3強(qiáng)化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率
“上有政策，下有對(duì)策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國(guó)行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督。現(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過(guò)繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與行政首長(zhǎng)進(jìn)行直接“對(duì)話”。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過(guò)程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會(huì)出現(xiàn)“攔路虎”，這無(wú)疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會(huì)產(chǎn)生面對(duì)面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。
3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力
網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識(shí)和社會(huì)信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會(huì)性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識(shí)、了解政府行政活動(dòng)的主要渠道。目前我國(guó)來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民可以隨時(shí)、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程中，公眾也在相互交流信息和知識(shí)，積極傳播社會(huì)正義、法律、公德、知識(shí)，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補(bǔ)，在參與中提高素養(yǎng)。
隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進(jìn)步，并積累參與經(jīng)驗(yàn)，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995年版
②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店， 1997.
第二條行政許可監(jiān)督檢查包括：
（一）對(duì)下一級(jí)水行政主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查；
（二）對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；
（三）對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。
第三條行政許可監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民、高效的原則。
第四條行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行責(zé)任制：
（一）本廳水政水資源處負(fù)責(zé)對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)和下一級(jí)水行政主管部門實(shí)施行政許可進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；
（二）本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)下一級(jí)水行政主管部門實(shí)施相應(yīng)行政許可進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；
（三）省監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條本廳水政水資源處對(duì)涉及行政許可的規(guī)范性文件實(shí)行事前審查制度和備案制度。
本廳制定的涉及行政許可的規(guī)范性文件，在前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)水政水資源處審查。
下一級(jí)水行政主管部門的涉及行政許可的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本廳備案。
第六條本廳實(shí)施的重大行政許可事項(xiàng)，行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出決定后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室和水政水資源處備案。
下一級(jí)水行政主管部門實(shí)施的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在做出決定后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本廳備案。
第七條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)在管理權(quán)限內(nèi)按照以下職能行使行政許可監(jiān)督檢查權(quán)：
（一）水政水資源處負(fù)責(zé)對(duì)取水許可、入河排污口設(shè)置和擴(kuò)大審核等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；
（二）水土保持處負(fù)責(zé)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案驗(yàn)收審批等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；
（三）省防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)防洪規(guī)劃同意書審批、占用規(guī)劃保留區(qū)土地審批、洪水影響評(píng)價(jià)書審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、河道采砂審批等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第八條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。必要時(shí)也可委托下一級(jí)水行政主管部門對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為：
（一）被許可人是否涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可；
（二）被許可人是否按照行政許可確定的范圍、地點(diǎn)、期限、數(shù)量、方案等從事許可的活動(dòng)；
（三）被許可人對(duì)行政許可提出的有關(guān)要求、措施是否落實(shí)；
（四）糾正或者查處被許可人的其他違法行為。
第九條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)通過(guò)下列方式對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）書面檢查；
（二）抽樣檢查、檢驗(yàn)或者檢測(cè)；
（三）實(shí)地檢查。
第十條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促被許可人建立自我檢查制度，核查反映被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，并建立監(jiān)督檔案，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔備案。
第十一條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)對(duì)被許可人進(jìn)行行政監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取、收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第十二條在監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)存在危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令被許可人停止活動(dòng)，限期改正，并加強(qiáng)跟蹤檢查。
第十三條行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由行政監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政監(jiān)督檢查記錄允許公眾查閱。
第十四條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)本廳違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，有權(quán)向省政府法制辦或者省監(jiān)察廳投訴、舉報(bào)。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)州市水利（水務(wù)）局違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，有權(quán)向本廳投訴、舉報(bào)。
本廳受理舉報(bào)、投訴的電話、電子信箱應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十五條下一級(jí)水行政主管部門實(shí)施行政許可有下列情形之一的，由本廳水政水資源處提出處理意見，本廳依法予以撤銷：
（一）行政許可決定明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）超越法定職權(quán)、違反法定程序做出行政許可決定的；
（三）其他依法可以撤銷行政許可的。
《行政復(fù)議法》是在《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的。它既對(duì)近十年來(lái)行政復(fù)議實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破。與復(fù)議條例相比較，行政復(fù)議法在四個(gè)方面取得了新進(jìn)展和新突破：行政復(fù)議原則更加全面、準(zhǔn)確；行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大；行政復(fù)議程序更加便民、公正、合理；進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議的法律責(zé)任。這些進(jìn)展和突破對(duì)進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
關(guān)鍵詞行政復(fù)議法行政復(fù)議條例行政監(jiān)督救濟(jì)制度新突破
1999年4月29日，九屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。該法是在1990年國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的。它既對(duì)近十年來(lái)行政復(fù)議實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破。為了全面了解這部法律的新意和特色，本文擬就行政復(fù)議法與復(fù)議條例相比較取得的新進(jìn)展和新突破作一探討。
一、行政復(fù)議原則更加全面、準(zhǔn)確
根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，理論界通常將行政復(fù)議的基本原則概括為合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則。①《行政復(fù)議法》對(duì)《行政復(fù)議條例》確定的復(fù)議原則進(jìn)行了增刪與調(diào)整，確定為合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則，有錯(cuò)必糾原則，保障法律、法規(guī)實(shí)施原則，救濟(jì)原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復(fù)議法》刪去了準(zhǔn)確原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則，增加了公正、公開、有錯(cuò)必糾、保障法律法規(guī)實(shí)施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，而且也強(qiáng)調(diào)了公正、公開、有錯(cuò)必糾等原則在行政復(fù)議制度中的重要地位。
首先，過(guò)去《行政復(fù)議條例》確定的"準(zhǔn)確原則"的內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)包含在"合法原則"中，復(fù)議活動(dòng)力求準(zhǔn)確是合法原則中認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的題中應(yīng)有之意，故無(wú)需再確定"準(zhǔn)確原則"。
其次，合法性與適當(dāng)審查原則的內(nèi)容已在《行政復(fù)議法》第1條立法目的和第28條行政復(fù)議決定的條款中說(shuō)明，況且它只是復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，作出復(fù)議決定時(shí)需遵循的準(zhǔn)則，故在復(fù)議基本原則中亦無(wú)需單獨(dú)列明。所以，《行政復(fù)議法》刪除了該原則。
再次，不適用調(diào)解原則曾被視為一項(xiàng)獨(dú)立的復(fù)議原則，列于《行政復(fù)議條例》第8條，但根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)依法復(fù)議、職權(quán)法定的要求，如果《行政復(fù)議法》未授予復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解的職權(quán)，就意味著復(fù)議機(jī)關(guān)只能按《行政復(fù)議法》規(guī)定作出有限的幾種復(fù)議決定，當(dāng)然不能進(jìn)行調(diào)解，也不能以調(diào)解結(jié)案。更何況行政復(fù)議法和原來(lái)的行政復(fù)議條例都允許復(fù)訴申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，故而，將此項(xiàng)禁止性原則刪除也在情理之中。
值得注意的是，《行政復(fù)議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達(dá)的內(nèi)容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經(jīng)明白或暗含在其他原則和法律條文中，無(wú)須單獨(dú)列出。這一變化體現(xiàn)了立法者在運(yùn)用立法技術(shù)方面的成熟與凝練，避免了重復(fù)與拖沓。
除刪除幾項(xiàng)原則外，《行政復(fù)議法》還增加了幾項(xiàng)原則，從行政復(fù)議制度的需要看，這是必要可行的。
首先，增加了"公正原則"。公正原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)公正地對(duì)待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏擔(dān)。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴(kuò)展，越來(lái)越多的行政立法將公正原則確定為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的根本原則，如《行政處罰法》就有規(guī)定。《行政復(fù)議法》之所以增加該項(xiàng)原則，其原因在于，行政復(fù)議與其他行政司法活動(dòng)一樣，除堅(jiān)持合法原則上，還必須公允、合理、無(wú)偏私，特別在行政自由裁量權(quán)較大的情況下，必須公正復(fù)議，只有做到這一點(diǎn)，才能夠保證復(fù)議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟(jì)的作用。
其次，行政復(fù)義法新規(guī)定了"公開原則"。所謂公開是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。從復(fù)議案件的受理、審理、決定都應(yīng)公之于眾，使當(dāng)事人和社會(huì)各界，包括媒體充分了解行政復(fù)議活動(dòng)的具體情況，避免暗籍操作導(dǎo)致腐敗與不公正，增強(qiáng)公眾對(duì)行政復(fù)議的信任度。《行政復(fù)議法》之所以增加該項(xiàng)原則還在于此前的《行政處罰法》已經(jīng)規(guī)定了該原則，近年來(lái)執(zhí)法司法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)審判公開、檢務(wù)公平、政務(wù)公開的呼聲也日益高漲，使得公開原則成為行政程序中普通適用的原則。
再次，行政復(fù)議法還增加規(guī)定了"有錯(cuò)必糾原則"。有錯(cuò)必糾是指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯(cuò)誤違法的，必須及時(shí)予以糾正。有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)行為的，也必須及時(shí)糾正。防止違法行政、濫用復(fù)議權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復(fù)議制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
此外，行政復(fù)議法還增加了一項(xiàng)"保障法律法規(guī)實(shí)施原則"。該原則要求行政復(fù)議活動(dòng)不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。
最后，行政復(fù)議法增加的"司法最終原則"，亦稱"救濟(jì)原則"，它是指行政復(fù)議活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式之一，但不是最終的救濟(jì)方式。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的重要準(zhǔn)則。
綜上，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議基本原則與《行政復(fù)議條例》相比，內(nèi)容更加全面，重點(diǎn)更加突出，表達(dá)方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復(fù)議固有的特點(diǎn)和作用，是對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)所遵循的基本準(zhǔn)則的高度概括和抽象。
二、行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大
《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是明顯擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍。根據(jù)《行政復(fù)議條例》不能受理的或立法未明確規(guī)定可以受理的行政復(fù)議案件，依照《行政復(fù)議法》可進(jìn)入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法是通過(guò)兩種方式擴(kuò)大行政復(fù)議范圍的：一是擴(kuò)大復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴(kuò)大行政復(fù)議法所保護(hù)的公民、法人或其他組織的權(quán)利范圍。
（一）進(jìn)入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴(kuò)大
《行政復(fù)議條例》將復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政爭(zhēng)議案件列舉為九項(xiàng)，其中主要包括因行政處罰，行政強(qiáng)制措施，侵犯經(jīng)營(yíng)自行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務(wù)，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議。同時(shí)，又列舉了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的四項(xiàng)行政行為引起的爭(zhēng)議。《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，擴(kuò)張解釋了幾類可以申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。《行政復(fù)議》擴(kuò)充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴(kuò)充解釋，增加了警告、沒(méi)收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為；2.增加了一條關(guān)于行政機(jī)關(guān)變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證引發(fā)的爭(zhēng)議屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；3.增加了行政確權(quán)行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；4.增加了行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；5.增加了行政機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)放有關(guān)費(fèi)用屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。這里有關(guān)費(fèi)用包括社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等；6.增加了對(duì)其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可以申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定。很明顯按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，對(duì)于上述行為是不能申請(qǐng)復(fù)議或未明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，《行政復(fù)議法》將它們明確納入行政復(fù)議范圍是一個(gè)十分顯著的變化，它將行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)范圍大大擴(kuò)展了。
與此同時(shí)，《行政復(fù)議法》又進(jìn)一步限制了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)為四項(xiàng)，包括行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免決定等內(nèi)部行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的仲裁調(diào)解或處理行為；國(guó)防外交等國(guó)家行為。《行政復(fù)議法》將四項(xiàng)不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)修改為兩項(xiàng)，并規(guī)定了救濟(jì)途徑，即對(duì)行政機(jī)關(guān)行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解或其他處理，可依法申請(qǐng)仲裁或向法院。很顯然，《行政復(fù)議法》取消了對(duì)抽象行政行為和國(guó)家行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議的限制，從另外一個(gè)角度擴(kuò)展了行政復(fù)議的范圍。
（二）《行政復(fù)議法》啟動(dòng)了對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán)
《行政復(fù)議法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查制度，對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定人制定的，對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件。②由于實(shí)施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國(guó)務(wù)院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的"紅頭文件"，因此，在實(shí)際生活中它們具有重要影響，是很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。與此同時(shí)，由于行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為的程序少、監(jiān)督弱，也帶來(lái)了一系列群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一些行政機(jī)關(guān)利用抽象行政行為亂收費(fèi)、亂罰款、不僅嚴(yán)重破壞了法制統(tǒng)一，也損害了國(guó)家和公民個(gè)人的利益，成為人們深惡痛絕的"三亂"之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)此類文件監(jiān)督卻十分薄弱，現(xiàn)行的備案審查制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到有效的監(jiān)督作用。相應(yīng)地，因此類文件遭受損害取得救濟(jì)也十分有限。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)依法行政進(jìn)程，破壞了法制的統(tǒng)一，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。這次行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（除國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門、地方政府規(guī)章之外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件）違法的，可以一并提出審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的必須在30天內(nèi)處理，無(wú)權(quán)處理的必須在7日以內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有權(quán)機(jī)關(guān)必須在60日內(nèi)處理完畢。與以往《行政復(fù)議條例》及有關(guān)法律相比，這一規(guī)具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。首先，它直接賦予相對(duì)人對(duì)抽象行政行為要求審查的申請(qǐng)權(quán)，這種申請(qǐng)不同于申訴，也不同于建議,它能夠產(chǎn)生一定的法律后果.即導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)受理與轉(zhuǎn)送該申請(qǐng),審查并處理被申請(qǐng)的規(guī)定。解決了困擾我們多年的對(duì)抽象行政行為監(jiān)督無(wú)法啟動(dòng)的難題。其次，它從法律上明確了復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。這一職責(zé)不同于或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務(wù)。不履行義務(wù)即構(gòu)成失職，須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。最后，通過(guò)這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍，具有十分重要的意義。可以毫不夸張地說(shuō)，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定，開了對(duì)抽象行政行為實(shí)施個(gè)案法定監(jiān)督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。
當(dāng)然，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定引發(fā)了一些新的問(wèn)題，有待復(fù)議實(shí)踐的進(jìn)一步完善。特別是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查決定的性質(zhì)及可訴性等問(wèn)題仍需仔細(xì)研究。比如，國(guó)務(wù)院各部門及省政府的規(guī)定與規(guī)章應(yīng)如何區(qū)別？復(fù)議機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理違法抽象行政
行為應(yīng)適用什么程度，當(dāng)事人又如何參與表達(dá)意見？復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了某項(xiàng)抽象行政行為，是否意味著行政機(jī)關(guān)依據(jù)該抽象行為對(duì)其他人實(shí)施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的結(jié)論有異議應(yīng)如何處理？能否對(duì)此提訟？所有這些問(wèn)題，都是行政復(fù)議法實(shí)施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問(wèn)題，必將有利地貫徹落實(shí)行政復(fù)議法關(guān)于審查抽象行政行為的規(guī)定，有利于遏制行政機(jī)關(guān)亂發(fā)文件的違法行為，真正發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督與救濟(jì)作用。
筆者認(rèn)為《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為的審查不同于對(duì)具體行政行為的審查，嚴(yán)格地講，它不是一種行政復(fù)議活動(dòng)，而是由行政復(fù)議引發(fā)的對(duì)抽象行政行為的審查活動(dòng)。所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序也不同于對(duì)具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，還應(yīng)保證當(dāng)事人書面或口頭陳述辯論的權(quán)利，提供證據(jù)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)要求抽象行政行為的實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為的合法性。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為抽象行政行為違法或不適當(dāng)?shù)模袡?quán)予以撤銷或改變。如果某項(xiàng)抽象行政行為被撤銷，那么依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為也會(huì)因違法而被撤銷，但依據(jù)該抽象行政行為對(duì)其他人所作的具體行政行為并不會(huì)因此而自動(dòng)撤銷，仍需當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議或訴訟方式確認(rèn)具體行為違法，相應(yīng)地，當(dāng)事人因此遭受的損害也不可能自動(dòng)得到賠償，仍需通過(guò)國(guó)家賠償程序獲得救濟(jì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的處理結(jié)論不同于普通的行政復(fù)議決定，不能簡(jiǎn)單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結(jié)論的具體情況而定。如果該處理結(jié)論是維持原抽象行政行為，當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟(jì)，不宜直接對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的審查結(jié)論提訟。換句話說(shuō)，此類處理結(jié)
論不具有可訴性。如果復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或改變了抽象行政行為，則依據(jù)該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當(dāng)事人自然不會(huì)對(duì)此結(jié)果再提訟。即使，也只是對(duì)具體行政行為提訟。
（三）受行政復(fù)議制度保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，它所保護(hù)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。過(guò)去《行政復(fù)議條例》所保護(hù)的權(quán)利限于法定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。該項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)在《行政復(fù)議條例》第9條第8項(xiàng)規(guī)定中,即公民、法人或者其他組織"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的"，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利遭受侵害的，《行政復(fù)議條例》沒(méi)有明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議，這就意味著此類權(quán)利不受復(fù)議制度的保護(hù)。很顯然，這是《行政復(fù)議條例》與《行政訴訟法》共同的一個(gè)缺陷。這次《行政復(fù)議法》一改《行政復(fù)議條例》的規(guī)定,將"人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)"概念擴(kuò)大為"合法權(quán)益"，合法權(quán)益的范圍顯然要比"人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)"范圍大許多，除了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包括其他權(quán)益。
《行政復(fù)議法》第6條第1
款第11款規(guī)定，公民、法人或其他組織"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，"有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。這是一項(xiàng)概括性條款，也是兜底式條款。這是因?yàn)榍懊?0類復(fù)議事項(xiàng)是采用列舉方式規(guī)定的，這種列舉并不是在同一個(gè)概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項(xiàng)兜底條款才能夠?qū)⑺星址赶鄬?duì)人合法權(quán)益的具體行政行為納入行政復(fù)議范圍。
該項(xiàng)規(guī)定中的"其他合法權(quán)益"是指除上述10項(xiàng)行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包括其他受法律保護(hù)的合法權(quán)益，如勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)、程序權(quán)（聽證權(quán)）。知情權(quán)、出版、言論、集會(huì)、結(jié)社、等政治性權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)的這些合法權(quán)益的，相對(duì)人也有申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利。與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大。體現(xiàn)在這項(xiàng)概括性條款上的就是用"合法權(quán)益"概念取代了過(guò)去"人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)"概念。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)重要的變化，且有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。
除了這項(xiàng)概括性條款外，《行政復(fù)議法》列舉的關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權(quán)利擴(kuò)大的特點(diǎn)。例如，《行政復(fù)議法》第6條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，公司、法人或者其他組織"對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，"有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。由于許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，還可能涉及公民法人的其他合法權(quán)益，如出版權(quán)、受教育權(quán)，所以允許對(duì)于此類行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議還可以保護(hù)人身權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益，《行政復(fù)議法》第6條第1款第9項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織"申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。也就是說(shuō)，受教育權(quán)也在行政復(fù)議制度保護(hù)范圍之內(nèi)。
三、行政復(fù)議程序更加理民、公正、合理
《行政復(fù)議法》不同于《行政復(fù)議條例》的另一個(gè)重要方面就是行政復(fù)議程序的變化。具體表現(xiàn)在：
（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限延長(zhǎng)
《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這與《行政復(fù)議條例》規(guī)定的15日相比，延長(zhǎng)了45日。而且申請(qǐng)時(shí)效中斷后繼續(xù)計(jì)算的規(guī)定取消了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定權(quán)，使得復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的期限更加合理。
尤其值得注意的是，行政復(fù)議法不僅對(duì)法律未規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議期限時(shí)情況作了規(guī)定，而且對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定短于60日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復(fù)議申請(qǐng)期限短于60日的按60日計(jì)算。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請(qǐng)期限是5日，按照《行政復(fù)議法》今后要按60日計(jì)算。
（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的方式增加了口頭申請(qǐng)
《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定，"申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面
申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況。行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。"允許申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復(fù)議的民主、公開
、便于原則。
（三）行政復(fù)議的管轄規(guī)定更加全面和靈活
《行政復(fù)議法》取消了《行政復(fù)議條例》復(fù)議管轄一章，本著便民、公正的原則對(duì)原來(lái)比較復(fù)雜的管轄規(guī)定作了修改和調(diào)整。第一，確定了選擇申請(qǐng)復(fù)議的管轄原則，即允許申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第二，確立了垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及國(guó)家安全機(jī)關(guān)行政復(fù)議實(shí)行"條條復(fù)議"的原則，即對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及安全機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第三，明確了行署的復(fù)議機(jī)關(guān)地位，規(guī)定對(duì)省，自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第四。增加規(guī)定了國(guó)務(wù)院在行政復(fù)議中的最終裁決權(quán)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定對(duì)省級(jí)政府及國(guó)務(wù)院部委具體行政行為不服的向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這次《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)省級(jí)政府及部委行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復(fù)議法》的審議中，"有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說(shuō)不夠合理，也不利于充分保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，主張可以考慮，申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議。如果向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定，不再向人民法院提訟"。③最終立法機(jī)關(guān)采納了上述意見，確立了國(guó)務(wù)院受理對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定的裁決申請(qǐng)?bào)w制，強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院各部委及省級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第五，增加了縣級(jí)地方人民政府在受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)的轉(zhuǎn)送義務(wù)。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置較復(fù)雜，復(fù)議權(quán)限不盡一致，容易出現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)人投訴無(wú)門或找不到相應(yīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的情形，為方便復(fù)議申請(qǐng)人，《行政復(fù)議法》專門規(guī)定了縣級(jí)地方人民政府接受復(fù)議申請(qǐng)并轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，告知申請(qǐng)人的義務(wù)。這是《行政復(fù)議條例》所沒(méi)有的。《行政復(fù)議法》第15條第2款規(guī)定"有前款所列情
形之一的，（即遇有派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的情形）申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。"第18條規(guī)定"依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，……應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十六條的規(guī)定辦理。"
（四）縮短了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件時(shí)的審查期限
《行政復(fù)議法》規(guī)定："行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。"該規(guī)定與《行政復(fù)議條例》相比，將原來(lái)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理階段進(jìn)行的形式要件審查期限，由10天縮短為5天。增加了復(fù)議機(jī)關(guān)書面告知申請(qǐng)人審查結(jié)果的義務(wù)。由于提出復(fù)議申請(qǐng)的方式由過(guò)去的書面式改為書面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合形式要件申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人要求限期補(bǔ)正的一系列規(guī)定，增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的法定義務(wù)，方便了復(fù)議申請(qǐng)人。
（五）解決了復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或不答復(fù)的情況下，申請(qǐng)人的訴權(quán)問(wèn)題
按照《行政復(fù)議條例》及實(shí)踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請(qǐng)復(fù)議的，申請(qǐng)人必須先提出復(fù)議申請(qǐng)，而復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限不復(fù)議或不予答復(fù)的，申請(qǐng)人只能要求上級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或答復(fù)，如復(fù)議機(jī)關(guān)拒不受理或不答復(fù)，上級(jí)機(jī)關(guān)能否直接受理，或在復(fù)議期滿后能否直接？是針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為？還是針對(duì)原具體行政行為？這些問(wèn)題在實(shí)踐中都不甚明了，有時(shí)甚至出現(xiàn)爭(zhēng)議。《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)于上述幾種情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院。這一規(guī)定對(duì)于防止復(fù)議機(jī)關(guān)或法院規(guī)避法律，保障公民訴權(quán)，都具有重要作用。
（六）進(jìn)一步明確了行政復(fù)議案件的審理方式
《行政復(fù)議法》將行政復(fù)議審理方式明確為兩大類：一是書面審，二是言詞審理。前一種是《行政復(fù)議條例》已經(jīng)規(guī)定了的，而后一種則是《行政復(fù)議法》進(jìn)一步明確的。《行政復(fù)議條例》規(guī)定"行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議制度，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。"至于何種方式，條例未曾明確。實(shí)踐中通常采用庭審方式，由"雙方當(dāng)事人到場(chǎng)說(shuō)明問(wèn)題，表達(dá)各自意見。"④行政復(fù)議將原來(lái)不甚明確的復(fù)議審查方式界定為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)"可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)和第三人的意見。"也就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的要求或認(rèn)為有必要時(shí)，必須組織類似《行政處罰法》規(guī)定的聽證會(huì),調(diào)查情況,聽取各方當(dāng)事人的意見.這一方式不同于書面審查,它允許當(dāng)事人通過(guò)言詞辯論的方式直接陳述自己的意見和理由,提供有關(guān)證據(jù),促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出更為公正的決定。有趣的是,我國(guó)臺(tái)灣省新修改的《訴愿法》也在書面
審理言詞審理,說(shuō)明該種審理方式的重要性。⑤
（七）行政復(fù)議的證據(jù)制度也有所變化
《行政復(fù)議法》針對(duì)復(fù)議實(shí)踐中舉證責(zé)任不明確，復(fù)議機(jī)關(guān)剝奪或忽視申請(qǐng)人查閱證據(jù)權(quán)利，被申請(qǐng)人違法補(bǔ)正等現(xiàn)象，對(duì)行政復(fù)議的證據(jù)制度做了更明確的規(guī)定。
首先，重申行政復(fù)議中的舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)。明確被申請(qǐng)人的舉證范圍和舉證責(zé)任，規(guī)定"被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。"被申請(qǐng)人不提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)、和其他有關(guān)材料的視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，可予撤銷。而《行政復(fù)議條例》沒(méi)有要求被申請(qǐng)人提交作出具體行政行為的"依據(jù)"，也沒(méi)有不舉證承擔(dān)敗訴責(zé)任的條款。
其次，增加了申請(qǐng)人第三人的在復(fù)議過(guò)程中的查征權(quán)。《行政復(fù)議法》第23條第2款規(guī)定："申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。"也就是說(shuō)，遇有申請(qǐng)人或第三人向復(fù)議機(jī)關(guān)查閱有關(guān)證據(jù)材料情形的，復(fù)議機(jī)關(guān)必須保障這項(xiàng)權(quán)利，不得拒絕。
最后，增加了被申請(qǐng)人不得在復(fù)議時(shí)取證的義務(wù)。《行政復(fù)議法》第24條明確規(guī)定："行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。"原來(lái)《行政復(fù)議條例》沒(méi)有此限制，但實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生被申請(qǐng)人違反"先取證，后裁決"原則，在復(fù)議過(guò)程中向申請(qǐng)人或其他人收集證據(jù)的現(xiàn)象，這種做法不僅給申請(qǐng)人造成了壓力，也不利于復(fù)議機(jī)關(guān)判斷具體行政行為的合法性，是一種典型的程序違法行為。《行政復(fù)議法》借鑒了《行政訴訟法》關(guān)于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人在復(fù)議期間的收集證據(jù)行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據(jù)無(wú)效的證據(jù)原則。
（八）增加規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序
在程序上，《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》另一個(gè)重要的不同之處在于：規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序。盡管這一程序是簡(jiǎn)單的期限規(guī)定，但仍不失為一項(xiàng)重要變化。《行政復(fù)議法》第26條，第27條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，一并提出對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。如復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，也照此程序處理。
（九）增加了行政復(fù)議最終裁決的規(guī)定
關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定能否成為最終裁決的問(wèn)題，《行政復(fù)議法》起草過(guò)程中爭(zhēng)議頗大。最初的草案規(guī)定，"行政機(jī)關(guān)對(duì)確認(rèn)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。"審議時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、專家提出，"草案規(guī)定對(duì)自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。"因此，法律委員會(huì)建議將這一條修改為，對(duì)上述行政復(fù)議決定不服的，"可以向作出該決定的
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，或者依法向人民法院提訟。"此后，又有地方和部門提出，"對(duì)土地等自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定是否可以提訟的問(wèn)題不宜作簡(jiǎn)單規(guī)定，因?yàn)橛幸恍┐_權(quán)是根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者是對(duì)土地的征用而引起的，根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，對(duì)行政區(qū)域勘定、調(diào)整和對(duì)土地征用的權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。對(duì)于這類確權(quán)問(wèn)題，法律可以規(guī)定行政復(fù)議決定為終局決定。"⑥因此，《行政復(fù)議法》第30條最終規(guī)定，"根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。"
此外，《行政復(fù)議法》還規(guī)定了國(guó)務(wù)院依申請(qǐng)對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定審查后，有權(quán)作出最終裁決，這也是《行政復(fù)議條例》未規(guī)定的。對(duì)于以上兩類最終裁決均不能提訟。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議的法律責(zé)任
《行政復(fù)議法》在法律責(zé)任的規(guī)定上也有很多新的變化。
首先，《行政復(fù)議法》增加規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，即按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請(qǐng)或不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，均需承擔(dān)法律責(zé)任。承擔(dān)的方式為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這一規(guī)定明確了復(fù)議機(jī)關(guān)的具體法律責(zé)任，對(duì)于監(jiān)督復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)受理轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)，作出復(fù)方?jīng)Q定都具有重要意義。
其次，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中的法律責(zé)任。雖然《行政復(fù)議條例》對(duì)此也作了規(guī)定，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定對(duì)于失職、的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育或者給予行政處分。《行政復(fù)議法》明確規(guī)定了行政復(fù)
議機(jī)關(guān)工作人員違法情節(jié)及相應(yīng)的行政處分。
最后，增加了行政復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任的情況，明確了行政處分的種類。按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任的情形只有一種，即"拒絕履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或者建議有關(guān)部門對(duì)其法定代表人給予行政處分。"《行政復(fù)議法》在總結(jié)近十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任的各種情形，即包括：被申請(qǐng)人不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的。對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》在監(jiān)督與救濟(jì)制度方面的突破與創(chuàng)新遠(yuǎn)不止上述四個(gè)方面，由于偏幅所限，只能評(píng)介至此。值得注意的是，盡管《行政復(fù)議法》尚未將十年來(lái)行政復(fù)議理論與實(shí)踐成果全部吸收進(jìn)去，在復(fù)議范圍及最終復(fù)議裁決的設(shè)置方面，以及過(guò)于簡(jiǎn)化程序有可能弱化復(fù)議功能等方面仍有不盡人意之處。但與《行政復(fù)議條例》相比，已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。特別是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制，增加行政復(fù)議公正、便民程序，加強(qiáng)行政復(fù)議法律責(zé)任的新規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，改革
行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
①④國(guó)務(wù)院法制局編：《行政復(fù)議條例釋義》，中國(guó)法制出版社1991年版，第14～21頁(yè)；第100頁(yè)。
②馬懷德：《將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍》，載《中國(guó)法學(xué)》1998年第2期。
③⑥應(yīng)松年主編:《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法講話》，中國(guó)方正出版社1999年版，第240頁(yè)；第239頁(yè)；第243頁(yè)。
⑤吳庚：《行政爭(zhēng)訟法論》，三民書局1999年初版，第20頁(yè)。
第二條行政許可范圍
本辦法所稱行政許可，是指消防行政許可實(shí)施單位辦理本市依法確定的下列行政許可事項(xiàng)的具體行政行為：
（一）建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、竣工消防驗(yàn)收；
（二）開業(yè)、使用前的消防安全檢查；
（三）爆炸物品生產(chǎn)許可；
（四）爆炸物品運(yùn)輸許可；
（五）爆炸物品購(gòu)買許可；
（六）爆炸物品使用、儲(chǔ)存、銷售許可；
（七）爆破作業(yè)審批；
（八）上海市煙花爆竹爆竹銷售許可；
（九）易燃易爆危險(xiǎn)物品作業(yè)證審批；
（十）消火栓拆除、搬遷審核。
第三條監(jiān)督主體
上海市消防局紀(jì)檢部門為消防行政許可監(jiān)督的主管部門。紀(jì)保處、稽查處和財(cái)務(wù)處按各自職責(zé)對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、責(zé)令改正和追究相關(guān)責(zé)任；依法應(yīng)予行政處分的，由政治部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
在消防行政許可監(jiān)督工作中，市消防局各部門應(yīng)當(dāng)各司其職、互相支持、積極配合。屬于業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容，由稽查處負(fù)責(zé)調(diào)查；屬于廉政建設(shè)的內(nèi)容，由紀(jì)保處負(fù)責(zé)調(diào)查；屬于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)調(diào)查。
第四條監(jiān)督原則
對(duì)消防行政許可的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)任自負(fù)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
第二章行政許可監(jiān)督內(nèi)容
第五條責(zé)令改正情形之一
消防行政許可實(shí)施單位及其工作人員實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；
（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第六條責(zé)令改正行為之二
消防行政許可實(shí)施單位實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并可按照《上海市消防局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的消防設(shè)計(jì)、建筑工程及申請(qǐng)開業(yè)、使用的場(chǎng)所，通過(guò)審核、驗(yàn)收或者同意開業(yè)、使用的；
（二）對(duì)消防設(shè)計(jì)、建筑工程及申請(qǐng)開業(yè)、使用的場(chǎng)所，超越審批權(quán)限通過(guò)審核、驗(yàn)收或者同意開業(yè)、使用的；
（三）對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的消防設(shè)計(jì)、建筑工程及申請(qǐng)開業(yè)、使用的場(chǎng)所，不通過(guò)審核、驗(yàn)收或者不同意開業(yè)、使用的；
（四）對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的消防設(shè)計(jì)、建筑工程及申請(qǐng)開業(yè)、使用的場(chǎng)所，不在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)審核、驗(yàn)收或者同意開業(yè)、使用的；
（五）違反規(guī)定辦理易燃易爆危險(xiǎn)物品許可事項(xiàng)的；
（六）違反規(guī)定辦理消火栓拆除、搬遷許可事項(xiàng)的；
（七）未按規(guī)定對(duì)取得行政許可的公民、法人或者其他組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成嚴(yán)重后果的。
對(duì)已作出的行政許可決定，可責(zé)令撤銷；但可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第七條謀利的處理
消防行政許可實(shí)施單位工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，可清償?shù)呢?zé)令清償，并依照《中國(guó)人民紀(jì)律條令》和公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。
第八條財(cái)務(wù)違規(guī)的處理
消防行政許可實(shí)施單位在實(shí)施行政許可過(guò)程中，擅自收費(fèi)或者違規(guī)收費(fèi)的，責(zé)令退還違法違規(guī)收取的費(fèi)用。
截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳。
有上述兩款規(guī)定之情形的，依照《中國(guó)人民紀(jì)律條令》和公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第九條免責(zé)條款
消防行政許可實(shí)施單位按照規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示、上報(bào)的案件，因上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)審核、審批、批復(fù)、答復(fù)或決定錯(cuò)誤造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，不追究消防行政許可實(shí)施單位及其工作人員的責(zé)任。
因申請(qǐng)人的原因或者其他不可抗力的情形造成行政許可不能依法實(shí)施的，不追究消防行政許可實(shí)施單位及其工作人員的責(zé)任。
第十條刑事責(zé)任
消防行政許可實(shí)施單位工作人員的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，移交司法部門追究刑事責(zé)任。
第十一條國(guó)家賠償
消防行政許可實(shí)施單位違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員追償部分或者全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第十二條領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定實(shí)施行政許可，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條扣分
年內(nèi)發(fā)生違法實(shí)施行政許可被責(zé)令改正或追究相關(guān)責(zé)任的，按上海市消防局有關(guān)規(guī)定在年度考評(píng)時(shí)予以扣分，或者取消本年度評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的資格。
第三章行政許可監(jiān)督程序
第十四條主動(dòng)糾正
消防行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢查本單位行政許可行為，及時(shí)糾正違法行政許可行為。
第十五條受理
上海市消防局紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記受理自行檢查發(fā)現(xiàn)或者其他部門通報(bào)的違法實(shí)施行政許可案件線索。紀(jì)保、督察、財(cái)務(wù)、稽查和等部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或受理舉報(bào)獲悉的違法實(shí)施行政許可案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢部門通報(bào)。
第十六條調(diào)查認(rèn)定
紀(jì)檢部門登記受理后三日內(nèi)，應(yīng)向紀(jì)保、稽查、財(cái)務(wù)等部門發(fā)出調(diào)查通知，相關(guān)部門接通知后即應(yīng)按各自職責(zé)對(duì)事實(shí)、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查部門應(yīng)及時(shí)制作調(diào)查報(bào)告報(bào)紀(jì)檢部門，報(bào)告應(yīng)對(duì)事實(shí)、責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并提出本部門紀(jì)律責(zé)任追究、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等處理意見（可不含行政處分建議）。
調(diào)查、認(rèn)定的時(shí)間不超過(guò)三十日；案情復(fù)雜，需要延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間的，經(jīng)紀(jì)檢部門同意，可延長(zhǎng)十五日。
調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行政許可有影響公民、法人或者其他組織合法利益情形的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正。
第十七條處理
紀(jì)檢部門接到調(diào)查部門的調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)按照案件情況作出如下處理：
（一）涉及單個(gè)部門的案件，調(diào)查部門調(diào)查事實(shí)清楚、提出的處理意見符合有關(guān)規(guī)定且不需要給予行政處分的，由紀(jì)檢部門登記后結(jié)案，并反饋調(diào)查部門，調(diào)查部門按規(guī)定程序辦理。
（二）涉及多個(gè)部門的案件，由紀(jì)檢部門綜合各調(diào)查部門處理意見后，提出綜合處理意見，報(bào)上海市消防局黨委討論決定。處理完畢后結(jié)案。
（三）根據(jù)事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的案件，由紀(jì)檢部門移送上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理；或者提出行政處分建議，報(bào)上海市消防局黨委討論決定。移送或者處理完畢后結(jié)案。
（四）認(rèn)為事實(shí)不清、處理意見不當(dāng)?shù)模梢酝嘶刂匦罗k理或者自行辦理。
第十八條申訴規(guī)定
消防行政許可實(shí)施單位及其工作人員對(duì)責(zé)令改正違法行政許可行為或者追究相關(guān)責(zé)任的決定不服的，可以在收到?jīng)Q定文書之日起十日內(nèi)向作出決定的部門或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
一、水利工程建設(shè)必須貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，除具有一般建設(shè)工程的共性外，還具有其特殊性和復(fù)雜性：
第一，水利工程公益突出，與社會(huì)公共利益、公眾安全密切相關(guān)，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害范圍、危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般建設(shè)工程。因此工程建設(shè)必須確保工程的質(zhì)量與安全。
第二，水利工程建設(shè)以財(cái)政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財(cái)政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。
第三，水利工程種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。與一般基本建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)單一不同，水利工程明顯復(fù)雜多樣。水利工程從性質(zhì)上可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多種工程；從規(guī)模上分有三峽和南水北調(diào)等超大型的，有大、中、小型等；專業(yè)上涉及水工、河流、機(jī)電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統(tǒng)與移民等多種專業(yè)。水利工程種類繁多，技術(shù)的復(fù)雜性決定了建設(shè)管理必然要求專業(yè)化。
水利建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國(guó)家和人民群眾的利益，符合水利建設(shè)管理的實(shí)際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。
二、水利行業(yè)全面貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》
水利工程建設(shè)是我國(guó)建筑領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)之一，*年7月魯布格水電站建設(shè)的施工招標(biāo)，在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業(yè)探索并逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制，取得良好效果并積累了經(jīng)驗(yàn)。*年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，水利工程建設(shè)全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。近年來(lái)，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上。水利行業(yè)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主要是采取了以下幾項(xiàng)措施：
一是建立健全配套法規(guī)體系。為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部頒發(fā)或與有關(guān)部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等共17個(gè)相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)了133件招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，形成了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)起到了重要作用。二是明確行政監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水利部相繼出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。三是建立信用體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。*年，我部建立了水利建設(shè)市場(chǎng)主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是依法行政，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。我部通過(guò)檢查、稽察、舉報(bào)調(diào)查等方式查處了多起招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》有效保障了大規(guī)模的水利建設(shè)
為防范辦照、辦證過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，該局重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施:一是堅(jiān)持公開透明。按照《省工商局政務(wù)公開實(shí)施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、權(quán)限、時(shí)限、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、舉報(bào)電話等向社會(huì)公開。在公開的內(nèi)容上堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，認(rèn)真落實(shí)行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、享受優(yōu)惠政策結(jié)果、服務(wù)承諾結(jié)果等“四公示”制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在公開方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、設(shè)立公示欄、印發(fā)便民手冊(cè)、設(shè)置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開，切實(shí)方便群眾知情、辦事。二是推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開展電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將工商機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使審批事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理，真正做到“一門受理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，全程監(jiān)督，公開透明”。通過(guò)電子監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使整個(gè)審批流程公開透明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。三是加強(qiáng)辦證窗口規(guī)范化建設(shè)。要求注冊(cè)大廳必須做到一個(gè)“窗口”對(duì)外，實(shí)行一條龍服務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度;倡導(dǎo)引導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等延伸服務(wù)事項(xiàng)。
突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風(fēng)險(xiǎn)
由于工商部門實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理，因此，做好選人用人風(fēng)險(xiǎn)的防控是該局十分關(guān)注的一項(xiàng)工作。主要采取以下措施把住“六關(guān)”:一是民主推薦關(guān)。實(shí)施公平公開的民主推薦制度，凡民主推薦票數(shù)未達(dá)到規(guī)定得票率的，不得列為考察對(duì)象。二是干部考察關(guān)。考察干部時(shí)堅(jiān)持廣泛認(rèn)真聽取群眾意見;紀(jì)檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對(duì)考察過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則對(duì)民主測(cè)評(píng)中沒(méi)有得到多數(shù)干部群眾支持的不得作為提拔任用的對(duì)象。三是廉政審查關(guān)。人事部門對(duì)擬提拔使用干部在提交黨組會(huì)研究之前書面函詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)擬提拔任用的干部進(jìn)行廉政審查，凡未經(jīng)廉政審查或經(jīng)審查廉政方面存在問(wèn)題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會(huì)議決定關(guān)。各級(jí)黨組討論決定干部任免事項(xiàng)充分發(fā)揚(yáng)民主，一律采取無(wú)記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關(guān)。
突出項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項(xiàng)目、資金風(fēng)險(xiǎn)
工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用，該局重點(diǎn)采取了以下措施:一是堅(jiān)持黨組集體研究的原則。凡重大工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、大額資金的使用都必須經(jīng)黨組集體研究決定，同時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組必須有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)決策過(guò)程以及執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金分配使用行為。制定出臺(tái)了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法》。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批及立項(xiàng)、基本資金管理、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開工審批、項(xiàng)目施工管理、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。為加強(qiáng)省局對(duì)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商系統(tǒng)基建項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理使用的通知》。為確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加的專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度層面上有效地防控了項(xiàng)目建設(shè)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持公開、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易;招投標(biāo)結(jié)果在第一時(shí)間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理制度。省局近年來(lái)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全系統(tǒng)推行了會(huì)計(jì)集中核算管理制度，取消了省局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位，由計(jì)財(cái)處對(duì)各單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（本文作者：王曦單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對(duì)策
一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用
（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義
廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)，本文研究重點(diǎn)在后者。
二、當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂(lè)觀，特別是在食品安全管理、價(jià)格管理、旅游市場(chǎng)管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識(shí)水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋萍s了行政監(jiān)督的效果。
（二）主動(dòng)監(jiān)督有所弱化。個(gè)別執(zhí)法部門在行政管理過(guò)程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋保霈F(xiàn)“有利亂作為，無(wú)利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問(wèn)責(zé)多數(shù)僅停留在績(jī)效考核、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。
（四）監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨(dú)立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。
（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性、補(bǔ)救性的事后監(jiān)督，沒(méi)有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動(dòng)的不利局面。
三、我國(guó)行政監(jiān)督存在問(wèn)題的對(duì)策分析
從現(xiàn)實(shí)情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題主要從以下幾方面入手：
（一）加強(qiáng)立法建設(shè)
國(guó)家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點(diǎn)是操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等；同時(shí)，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實(shí)細(xì)則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無(wú)據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問(wèn)題。
（二）提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性
各級(jí)政府通過(guò)探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立起來(lái)，在人事、財(cái)政上由上級(jí)政府任命和解決，由上級(jí)政府統(tǒng)一考核并對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，以解決同級(jí)監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問(wèn)題。
（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制
將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢(shì)下各級(jí)政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。
一是確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時(shí)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；
二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議機(jī)制。科學(xué)設(shè)定評(píng)議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過(guò)評(píng)議考核，全面、客觀、公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過(guò)程，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲處違法違紀(jì)行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。
三是落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過(guò)多種方式向社會(huì)公開明示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。
四是完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法行為過(guò)程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會(huì)不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。
（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度
通過(guò)落實(shí)事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對(duì)執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見。另一方面，落實(shí)備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政決定作出后及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案，主動(dòng)接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生。
總之，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實(shí)具體實(shí)施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障作用。
參考文獻(xiàn)：
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第一條區(qū)級(jí)預(yù)選承包商庫(kù)的類別有：工程交易類預(yù)選庫(kù)、水利工程類預(yù)選庫(kù)、產(chǎn)權(quán)交易類預(yù)選庫(kù)、招標(biāo)類預(yù)選庫(kù)、預(yù)算審計(jì)類預(yù)選庫(kù)。預(yù)選承包商庫(kù)內(nèi)的企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)從事公共資源交易活動(dòng)適用本辦法。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)從事公共資源交易活動(dòng)所需的承包商應(yīng)當(dāng)在預(yù)選承包商庫(kù)中選取。本辦法所稱的公共資源交易活動(dòng)是指本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)、政府集中采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和其他公共資源等綜合交易活動(dòng)。
第三條建立區(qū)級(jí)預(yù)選承包商庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、水務(wù)、審計(jì)、發(fā)展服務(wù)中心等相關(guān)部門組成。各部門主要職責(zé)是：
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)選承包商庫(kù)建立、使用情況實(shí)施監(jiān)督。
相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職能分工，依據(jù)本辦法規(guī)定組建各專業(yè)預(yù)選承包商庫(kù)，制定考核管理辦法，對(duì)入庫(kù)企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)督和管理，并向區(qū)監(jiān)察局、發(fā)展服務(wù)中心報(bào)備考評(píng)結(jié)果。
區(qū)發(fā)展服務(wù)中心依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，協(xié)助相關(guān)行政監(jiān)督部門組建預(yù)選承包商庫(kù);提供預(yù)選承包商庫(kù)使用平臺(tái)；負(fù)責(zé)預(yù)選承包商庫(kù)的日常運(yùn)行和維護(hù)；做好日常考評(píng)記錄，及時(shí)上報(bào)行政監(jiān)督部門；牽頭落實(shí)預(yù)選承包商庫(kù)管理具體操作性事項(xiàng);及時(shí)公布行政監(jiān)督部門的考評(píng)結(jié)果及預(yù)選承包商庫(kù)動(dòng)態(tài)；牽頭組織各成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決預(yù)選庫(kù)管理中的重大問(wèn)題;適時(shí)向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告預(yù)選承包商庫(kù)運(yùn)行情況。
第四條預(yù)選承包商庫(kù)的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優(yōu)進(jìn)庫(kù)、綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理”原則。
第五條進(jìn)入預(yù)選承包商庫(kù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)依法成立、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)具有國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的資質(zhì)證明;
(三)有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
(四)具有履行合同所必須的設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
(六)近三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄，或被行政監(jiān)督部門處理期限已滿的；
（七）符合上述條件且已向區(qū)發(fā)展服務(wù)中心遞交入庫(kù)申請(qǐng)書并繳納投標(biāo)保證金的；其中工程施工類企業(yè)需預(yù)繳納投標(biāo)保證金2萬(wàn)元，中介服務(wù)類企業(yè)需預(yù)繳納投標(biāo)保證金1萬(wàn)元。
第六條預(yù)選承包商庫(kù)原則上實(shí)施以下專業(yè)分類：
（一）工程交易類預(yù)選庫(kù)
1、工程施工類
⑴房屋建筑工程施工專業(yè)庫(kù)；
⑵土石方工程專業(yè)庫(kù)；
⑶市政公用工程專業(yè)庫(kù)；
⑷鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)庫(kù)；
⑸園林綠化工程專業(yè)庫(kù)；
⑹機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)庫(kù)；
⑺城市及道路照明工程專業(yè)庫(kù)；
⑻建筑裝修裝飾工程專業(yè)庫(kù)；
⑼地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)庫(kù)。
2、工程服務(wù)類
⑴房建監(jiān)理專業(yè)庫(kù)；
⑵市政工程監(jiān)理專業(yè)庫(kù)
⑶動(dòng)靜載檢測(cè)專業(yè)庫(kù)；
⑷基坑監(jiān)測(cè)專業(yè)庫(kù)；
⑸地質(zhì)勘察專業(yè)庫(kù)；
⑹白蟻防治專業(yè)庫(kù)；，
⑺房屋拆遷專業(yè)庫(kù)；
⑻市政工程設(shè)計(jì)專業(yè)庫(kù)；
⑼工程設(shè)計(jì)專業(yè)庫(kù)；
⑽園林綠化設(shè)計(jì)專業(yè)庫(kù)。
（二）水利工程類預(yù)選庫(kù)
1、水利水電施工專業(yè)庫(kù)；
2、水利水土保持方案編制專業(yè)庫(kù)；
3、水利設(shè)計(jì)專業(yè)庫(kù)；
4、水利監(jiān)理專業(yè)庫(kù)。
（三）招標(biāo)類預(yù)選庫(kù)
1、工程招標(biāo)專業(yè)庫(kù)；
2、政府采購(gòu)招標(biāo)專業(yè)庫(kù)。
（四）產(chǎn)權(quán)交易類預(yù)選庫(kù)
1、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)專業(yè)庫(kù)；
2、資產(chǎn)拍賣服務(wù)專業(yè)庫(kù)。
（五）預(yù)算審計(jì)類預(yù)選庫(kù)
1、造價(jià)咨詢服務(wù)專業(yè)庫(kù)。
根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和專業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，各行政監(jiān)督部門可會(huì)同區(qū)發(fā)展服務(wù)中心調(diào)整入庫(kù)專業(yè)。
第七條預(yù)選承包商庫(kù)入庫(kù)程序：
（一）申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向區(qū)發(fā)展服務(wù)中心及相關(guān)行政監(jiān)督部門提出申請(qǐng)；
（二）相關(guān)行政監(jiān)督部門組織人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查；
（三）申請(qǐng)人資格審查合格后按照相關(guān)規(guī)定繳納投標(biāo)保證金；
（四）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心予以辦理入庫(kù)手續(xù)，并在區(qū)公共資源配置中心信息網(wǎng)公告。
第八條采用公開方式進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人在預(yù)選承包商庫(kù)中所屬的專業(yè)類別和資質(zhì)等級(jí)要求，并采用資格后審方式招標(biāo)。采用邀請(qǐng)方式進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向預(yù)選承包商庫(kù)內(nèi)具備相應(yīng)專業(yè)類別和資質(zhì)等級(jí)的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
按照本辦法規(guī)定建立的預(yù)選承包商庫(kù)若不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)和資質(zhì)等級(jí)要求，可使用市級(jí)預(yù)選承包商庫(kù)或庫(kù)外具備相應(yīng)資質(zhì)且符合條件的企業(yè)參加投標(biāo)。
第九條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，相關(guān)行政監(jiān)督部門將按有關(guān)規(guī)定給予處理。
第十條區(qū)級(jí)預(yù)選承包商庫(kù)享有的權(quán)利及義務(wù)：
（一）依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，參與本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)。
（二）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合本區(qū)的市場(chǎng)實(shí)際情況維護(hù)入庫(kù)企業(yè)的合法權(quán)益。
（三）接受相關(guān)行政監(jiān)督部門及區(qū)發(fā)展服務(wù)中心的日常管理和監(jiān)督檢查。
第十一條相關(guān)行政監(jiān)督部門會(huì)同區(qū)發(fā)展服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)預(yù)選承包商庫(kù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、考評(píng)，并給予入庫(kù)企業(yè)繼續(xù)使用、停止使用（清理出庫(kù)）的處理。考評(píng)結(jié)果在區(qū)公共資源配置中心信息網(wǎng)上公布。
第十二條入庫(kù)企業(yè)有下列情形之一的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門會(huì)同區(qū)發(fā)展服務(wù)中心給予停止使用并清理出庫(kù)的處理：
（一）申請(qǐng)入庫(kù)時(shí)存在弄虛作假行為，騙取進(jìn)入預(yù)選承包商庫(kù)的；
（二）入庫(kù)企業(yè)未認(rèn)真履行合同約定的職責(zé)、義務(wù)受到招標(biāo)單位投訴的，經(jīng)查實(shí)2次及以上的；
（三）中標(biāo)后非因不可抗力原因放棄中標(biāo)1次及以上的；
（四）一年內(nèi)被縣（區(qū)）級(jí)及以上相關(guān)行政監(jiān)督部門通報(bào)2次及以上的；
（五）一年內(nèi)被縣（區(qū)）級(jí)及以上相關(guān)行政監(jiān)督部門記錄不良行為的；
（六）因行賄、受賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、弄虛作假等違法行為，及其它違反行業(yè)法律法規(guī)被縣（區(qū)）級(jí)及以上相關(guān)行政監(jiān)督部門行政處罰的；
（七）違反《區(qū)公共資源交易市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入暫行規(guī)定》及其他違法違規(guī)行為的。
被清理出庫(kù)的企業(yè)2年內(nèi)不得重新申請(qǐng)入庫(kù)。入庫(kù)企業(yè)被停止使用前已簽訂承包合同的業(yè)務(wù)可繼續(xù)完成。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十三條項(xiàng)目單位及相關(guān)工作人員，有下列情形之一的，由行政監(jiān)督部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)應(yīng)當(dāng)選用預(yù)選庫(kù)內(nèi)的企業(yè)而擅自使用庫(kù)外的;
(二)與入庫(kù)企業(yè)惡意串通，弄虛作假的;
(三)非法干預(yù)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程或影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的;
新加坡素有“廉潔之邦”的美譽(yù)，廉政制度方面的成就舉世矚目，其廉政監(jiān)察制度有以下特色：
1.科學(xué)健全的公務(wù)員制度。通過(guò)公開完整的公務(wù)員錄用程度，保證優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；建立了由公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署兩個(gè)機(jī)構(gòu)的共同管理，避免了公務(wù)員在管理中夾雜政治的科學(xué)周密的管理體系及優(yōu)厚的待遇，保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)、高品位和高效率。
2.嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制。使公務(wù)員置身于嚴(yán)格的法律和紀(jì)律的監(jiān)督之中，在新加坡公務(wù)員有犯罪意圖，即便未實(shí)施，一旦被證實(shí)，也將受到懲罰。其法制體系相當(dāng)完備，對(duì)于公務(wù)員的行為規(guī)范作出了明確而具體的規(guī)定同，通過(guò)逐步建立起來(lái)的內(nèi)外結(jié)合、縱橫協(xié)調(diào)的立體監(jiān)督網(wǎng)和有效防止權(quán)力外泛的舉措，如新加坡政府不僅對(duì)高級(jí)公務(wù)員本身進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，還明確規(guī)定了政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在與高級(jí)公務(wù)員親屬業(yè)務(wù)接觸時(shí)的處世主準(zhǔn)則。
3.全面的廉政教育。新加坡致力于在全社會(huì)形成統(tǒng)一的廉政理念，在立法、行政的各方面都貫徹廉政思想，植入抑腐基因。其廉政教育往往從學(xué)校開始抓起，以使人們從小樹立廉潔的理念，并通過(guò)開展人性化、全方面的廣泛宣傳，注重運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督來(lái)促進(jìn)廉政建設(shè)，力求形成以貪為恥，持正守廉的社會(huì)氛圍，從而使廉政成為社會(huì)共識(shí)。
二、瑞典監(jiān)察專員制度
瑞典的行政監(jiān)察專員公署，是瑞典議會(huì)根據(jù)憲法和法律選舉產(chǎn)生的設(shè)立于政府系統(tǒng)外，履行行政監(jiān)督職能的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。公署設(shè)有的4名行政監(jiān)察專員，均從具有杰出法律才能和正直品質(zhì)的人士中選出的，通過(guò)議會(huì)專員代表團(tuán)投票、提名后方可任命，每屆任期4年，最多連任期兩屆。4名專員分別負(fù)責(zé)日常事務(wù)，就司法獄政、武裝民政、事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，另下設(shè)60名工作人員，協(xié)助專員開展工作。瑞典的議會(huì)行政監(jiān)察制度職能在于調(diào)節(jié)政府于公眾及社會(huì)各種關(guān)系、保障法律法規(guī)和政策的實(shí)施方面取得了良好的效果，在兩百年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，形成了其獨(dú)具的特色：
1.行政監(jiān)察專員具有權(quán)威的地位。行政監(jiān)察專員的任命均于議會(huì)，任職期，監(jiān)察專員享受最高法院法官的待遇，除議會(huì)外，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行罷免。在調(diào)查時(shí)，可以要求任何與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)提出問(wèn)題，不得拒絕，否則會(huì)受到罰款或行政處分。
2.行政監(jiān)察專員具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。行政監(jiān)察專員及其工作機(jī)構(gòu)均隸屬于立法機(jī)尖，監(jiān)察公署設(shè)立在議會(huì)內(nèi)部，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。
3.行政監(jiān)察專員具有廣泛的監(jiān)察范圍和對(duì)象。議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)察對(duì)象主要為中央和地方的行政、司法機(jī)慶及其公務(wù)人員，包括中央和地方政府機(jī)關(guān)的官員、檢察官、法院的官員及公立學(xué)校的教職工、醫(yī)院的醫(yī)師和護(hù)士、公立養(yǎng)老院的職員及軍隊(duì)下士以上的軍官。
4.監(jiān)察事項(xiàng)的公開化制度。根據(jù)瑞典的法律規(guī)定，行政監(jiān)察專員有權(quán)瘵調(diào)查報(bào)告及有關(guān)建議。監(jiān)察事項(xiàng)及全年監(jiān)察事項(xiàng)向新向新聞界和社會(huì)公布，而法律保障據(jù)實(shí)新聞的報(bào)道自由權(quán)。這種公開化制度保證了行政監(jiān)察工作的有效性。
5.行政監(jiān)察專員具有法律上的依據(jù)并接受監(jiān)督。瑞典議會(huì)賦予了行政監(jiān)察專員及其機(jī)構(gòu)較大的監(jiān)察權(quán)力，同時(shí)有關(guān)法律也規(guī)定，在議會(huì)內(nèi)部設(shè)立憲法常務(wù)委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)對(duì)行政監(jiān)察專員進(jìn)行監(jiān)督。
三、其共同的行政監(jiān)察的特點(diǎn)
綜合上述幾國(guó)的行政監(jiān)察制度，我們可以發(fā)現(xiàn)它們都具有以下特點(diǎn)：
1.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立。行政監(jiān)督作為一種權(quán)力向另一種權(quán)力的監(jiān)督和制約，為了防止主客體間出現(xiàn)錯(cuò)位，或主客體兩體合二為一的情況出現(xiàn)，上述幾國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)力均獨(dú)立于行政權(quán)之外，監(jiān)察部門直接對(duì)最高行政長(zhǎng)官、議會(huì)或國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。三權(quán)分立的政治體制為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨(dú)立提供了保證。
2.法制完備。這些國(guó)家在近20年來(lái)都健全公務(wù)員制度，并在刑法、民法中嚴(yán)厲規(guī)定打擊貪污、行賄受賄等措施，并對(duì)公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)的行為進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)督的法制化，使得各種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)力行使的方式和程序以法律的形式規(guī)范下來(lái)，增強(qiáng)了行政監(jiān)督的權(quán)威性、明確性、規(guī)范性。
3.注重教育預(yù)防。法律作為調(diào)節(jié)人們行為規(guī)范性的作用不可代替，但法律也非萬(wàn)能。這些國(guó)家均在建立了有形的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)后，以加強(qiáng)了對(duì)行政人員的道德防線的筑防，加強(qiáng)公務(wù)人員的還注重從道德上教育政府公務(wù)員，樹立公共利益的意識(shí)，從而從內(nèi)在的提高政府公務(wù)員的行政效率。
關(guān)鍵詞：反腐倡廉；職務(wù)犯罪；途徑
1教育員工反腐倡廉的有效途徑
1．1大力宣揚(yáng)和開展黨風(fēng)廉政的相關(guān)教育工作，樹立相關(guān)意識(shí)
其一，必須強(qiáng)化教育五種相關(guān)意識(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)階層的干部，狠抓腐朽貪污問(wèn)題。黨員干部必須牢記黨的教誨，樹立遵紀(jì)守法意識(shí)，不貪污受賄，不利用職位優(yōu)勢(shì)為自己謀取私利，堅(jiān)決維護(hù)人民的利益；對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的一系列規(guī)章制度要有嚴(yán)格遵守的意識(shí)，不濫用自己的職權(quán)；要有一定的監(jiān)督意識(shí)，自我監(jiān)督，不利用自己的職位優(yōu)勢(shì)為個(gè)人和其他人謀取私利而損害人民和集體的利益；要有依法治國(guó)的意識(shí)，杜絕貪污受賄；在從政方面要有廉潔意識(shí)，以國(guó)家利益、集體利益和人民利益為重，做好帶頭作用。此外，還要豐富針對(duì)員工所進(jìn)行的黨風(fēng)廉政的教育形式，提高員工積極性。
1．2強(qiáng)化建設(shè)相關(guān)制度，從根本上杜絕腐朽問(wèn)題發(fā)生
要將制度的建設(shè)融入到相關(guān)改革中，并作為改革的中心，做到工作的任何環(huán)節(jié)都要遵循相關(guān)制度，從根本上杜絕腐朽問(wèn)題的發(fā)生。
1．3觀察所發(fā)生的腐朽問(wèn)題的特點(diǎn)，大力懲治違紀(jì)案件
強(qiáng)化查案的主動(dòng)性。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題要嚴(yán)肅處理和懲治，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)方面的監(jiān)督，強(qiáng)化檢查和監(jiān)督案件在預(yù)防腐朽問(wèn)題產(chǎn)生的相關(guān)體系中的重要作用。
2員工預(yù)防職務(wù)犯罪教育對(duì)策
2．1強(qiáng)化教育思想政治方面的工作，堅(jiān)決杜絕腐敗問(wèn)題的發(fā)生
要重視理論上的學(xué)習(xí)和教育，尤其是在思想政治方面的教育和學(xué)習(xí)十分重要，要切實(shí)提高相關(guān)人員的思政水平。其中，國(guó)家執(zhí)政的基礎(chǔ)就是政治理論，思想教育中的政治理論方面尤為重要，切實(shí)加強(qiáng)該方面的學(xué)習(xí)可以有效的強(qiáng)化思想和提高素質(zhì)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)和掌握政治理論方面的知識(shí)，把我黨的執(zhí)政方針和相關(guān)政策等。要強(qiáng)化道德素養(yǎng)，切實(shí)提高自己的道德水準(zhǔn)。在該方面可以集中全社會(huì)的力量，將廉政、防腐的相關(guān)政策和方針普及到全社會(huì)，使得全社會(huì)的公民都擁有相關(guān)的意識(shí)，以此來(lái)使社會(huì)的風(fēng)氣得到凈化。同時(shí)可以通過(guò)普及相關(guān)的違紀(jì)案件來(lái)教育相關(guān)公職人員，一旦行為違背了法律和道德，就將會(huì)受到制裁和嚴(yán)懲，這樣一來(lái)，有利于積極的法制環(huán)境的產(chǎn)生，全社會(huì)的道德水準(zhǔn)都會(huì)在法律的督促和監(jiān)管下得到提高。
2．2加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督工作，尤其是對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督
加強(qiáng)行政方面的監(jiān)督工作。這其中又分為廣義的行政監(jiān)督和狹義的行政監(jiān)督，其中前者就是利用國(guó)家的行政部門和相關(guān)機(jī)關(guān)以及社會(huì)中的某些團(tuán)體來(lái)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的工作進(jìn)行制約和監(jiān)督；后者則為國(guó)家的相關(guān)機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)和部門的內(nèi)部進(jìn)行的監(jiān)督，也可以稱之為行政的自我監(jiān)督行政監(jiān)督的重要性表現(xiàn)在可以保證行政政策的貫徹和實(shí)施以及整體的政治方向的正確性，加強(qiáng)行政的法制性；行政監(jiān)督可以有效的保障國(guó)家公務(wù)員嚴(yán)格按照國(guó)家法律，以國(guó)家利益和絕大部分人的利益為主進(jìn)行工作；同時(shí)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。王洪蹼提出：“只有不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新行政體制才能保證行政監(jiān)督體系的完善具有源源不斷的生命力。”
2．3制約權(quán)力獲利的空間，加大通過(guò)職務(wù)之便而違紀(jì)犯罪的成本
要想更好的杜絕職務(wù)犯罪問(wèn)題的發(fā)生，較為有效的一個(gè)方法就是切實(shí)的加大通過(guò)職務(wù)之便而違紀(jì)犯罪的成本，這樣可以最大化的制約通過(guò)權(quán)力而獲利的空間，以此來(lái)讓那些有苗頭的公職人員認(rèn)識(shí)到不能舍大利而圖小利。
3結(jié)語(yǔ)
在職務(wù)犯罪空間的減小工作中，行之有效的就是要盡可能的制約和局限公共權(quán)力，要將干部的監(jiān)督和權(quán)利的控制貫徹到工作程序之中，從根本上抑制犯罪空間的擴(kuò)大。此外，還要切實(shí)的增加政務(wù)的公開，提高公務(wù)的公開性和透明性，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
［1］翟詠華，魏艷華．論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作之完善［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（01）．
［2］李瓊瑤．新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制探析［J］．湖湘論壇，2012，（02）．
北京市招標(biāo)投標(biāo)辦法全文第一章 總則
第一條
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條
本市的工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。
第三條
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條
下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合市人民政府按照國(guó)家規(guī)定制定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目;
(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
法律、法規(guī)或者市人民政府對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五條
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第六條
市和區(qū)、縣人民政府及其所屬部門不得對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖和部門限制。
第七條
市發(fā)展計(jì)劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的具體職權(quán)劃分，由市人民政府規(guī)定。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第八條
招標(biāo)項(xiàng)目依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)將招標(biāo)范圍和方式等有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容報(bào)送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批后，審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)范圍和方式等情況。
招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和方式等作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第九條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，但是選擇投資主體、經(jīng)營(yíng)主體等不需要落實(shí)資金來(lái)源的招標(biāo)項(xiàng)目除外。
第十條
招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十一條
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。其中有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(二)受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(三)其他不適宜公開招標(biāo)的。
有前款規(guī)定情形之一，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn);其中國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條
招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第十三條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將通過(guò)資格認(rèn)定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第十四條
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得為投標(biāo)人提供其所的招標(biāo)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。
第十五條
招標(biāo)人公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在國(guó)家或者本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。
第十六條
招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審的條件和方法，并在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明。
招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，并按照招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明的資格預(yù)審的條件和方法選擇投標(biāo)人。招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中沒(méi)有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。
第十七條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由下列部分組成：
(一)投標(biāo)人須知：包括評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期;
(二)合同主要條款及協(xié)議書格式;
(三)要求投標(biāo)人提供的資格和資信證明、投標(biāo)函及附件、履約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說(shuō)明;
(四)投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法;
(五)技術(shù)條款：包括招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)時(shí)間;
(六)圖紙或者其他應(yīng)當(dāng)提供的資料;
(七)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的問(wèn)題。
國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)文件使用多種語(yǔ)言文字。投標(biāo)文件不同文本之間有歧義的，應(yīng)當(dāng)以中文文本為準(zhǔn)。
第十八條
政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資總額編制招標(biāo)文件。
第十九條
招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密;在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。
政府投資和政府融資的項(xiàng)目一般不設(shè)置標(biāo)底。
第二十條
招標(biāo)人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件或者以不合理的地域、行業(yè)、所有制等條件限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo);不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo);不得向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況。
第二十一條
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前撤回投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人接到通知后，收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)返還其投標(biāo)保證金。
第二十二條
投標(biāo)截止時(shí)間屆滿時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第二十三條
投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);不得與招標(biāo)人串通投標(biāo);不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo);不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十四條
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十五條
評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。
第二十六條
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者市人民政府有關(guān)部門提供的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
本市逐步建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。
第二十七條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員有同等的表決權(quán)。
第二十八條
有下列情形之一的，不得擔(dān)任相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：
(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬;
(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的;
(三)與投標(biāo)人有其他關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。
第二十九條
評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
采用招標(biāo)方式確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體以及政府投資和政府融資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。
第三十條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)參考。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得改變招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第三十一條
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
第三十二條
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為廢標(biāo)：
(一)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的;
(二)投標(biāo)文件未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的;
(三)符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。
投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。
第三十三條
投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和說(shuō)明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。
第三十四條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)的，可以否決全部投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第三十五條
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
提交書面報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送下列文件或者文件的復(fù)制件：
(一)招標(biāo)文件;
(二)招標(biāo)公告及媒介或者投標(biāo)邀請(qǐng)書;
(三)實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果;
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告;
(五)中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。
第三十六條
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。
政府投資和政府融資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
第三十七條
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
政府投資和政府融資的項(xiàng)目簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第三十八條
招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第三十九條
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四章 監(jiān)督
第四十條
市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，市發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資和政府融資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
第四十一條
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。
第四十二條
有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
第四十三條
本市對(duì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目和第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)稽察。專項(xiàng)稽察包括以下內(nèi)容：
(一)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;
(二)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí);
(三)對(duì)資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法和符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí);
(四)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況;
(五)其他需要專項(xiàng)稽查的內(nèi)容。
第四十四條
任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定;決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十五條
本市建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)，記載招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為及處理結(jié)果。
單位和個(gè)人有權(quán)查詢違法行為處理結(jié)果記錄。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條
違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任;沒(méi)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，適用本條例規(guī)定。
第四十七條
本章規(guī)定的行政處罰，由市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。
第四十八條
招標(biāo)人違反本條例第十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;有關(guān)部門可以對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;其中使用政府投資的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第四十九條
招標(biāo)人違反本條例第十五條第一款規(guī)定，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告而不的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5以上10以下罰款;違反本條例第十五條第二款規(guī)定，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不在指定媒介招標(biāo)公告的，或者違反本條例第二十條規(guī)定，在招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第五十條
違反本條例第二十三條規(guī)定，政府投資和政府融資項(xiàng)目的投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標(biāo)，導(dǎo)致合同不能全部履行的，取消其3年至5年參加政府投資和政府融資項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。
第五十一條
違反本條例第四十一條、第四十四條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項(xiàng)和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，對(duì)于舉報(bào)或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報(bào)人保密的，由有關(guān)部門對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。
行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。
第六章 附則
第五十二條
本條例自20xx年11月1日起施行。
招標(biāo)投標(biāo)意義1.工期普遍縮短。
2.工程造價(jià)普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲(chǔ)備。
一、增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)
年以后出臺(tái)的相關(guān)文件，均對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來(lái)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。
建設(shè)部第89號(hào)令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來(lái)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾怼ＲJ(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，注重由過(guò)去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。
二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督分工改造，出臺(tái)帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長(zhǎng)期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會(huì)”意見等。這一由“監(jiān)委會(huì)”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。
三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點(diǎn)
招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時(shí)，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。
四、密切配合，嚴(yán)肅查處，形成監(jiān)管合力
一是將監(jiān)督關(guān)口前移，約法三章。依照現(xiàn)行法規(guī)，就監(jiān)管人員、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)人員、機(jī)構(gòu)分別制定《工程招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律》，積極與紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)部門磋商，擬定年度工作計(jì)劃和監(jiān)督重點(diǎn)，提出說(shuō)法、廉政，要求認(rèn)真做好事前和事中監(jiān)督，形成建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見，避免不良行為發(fā)生。二是協(xié)調(diào)配合，依法查處舉報(bào)違規(guī)行為。會(huì)同監(jiān)察、執(zhí)法等有關(guān)部門，依法查處招投標(biāo)中舉報(bào)違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。三是常抓不懈，保質(zhì)威懾力。建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分；建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的一種主要交易方式，管好招投標(biāo)工作是各級(jí)建設(shè)行政主管部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職能。應(yīng)該看到建設(shè)工程招投標(biāo)中目前確實(shí)存在許多問(wèn)題，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)、研究、解決。對(duì)于招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，必須常抓不懈，標(biāo)本兼治，持之以恒。
