時間：2023-05-30 10:46:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
問：今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會促進癌細胞生長的激素類蛋白IGF-1物質。盡管衛生部最后作出結論，消費者飲用特侖蘇OMP牛奶不會對健康造成危害，但許多消費者對此仍然心有余悸，您是如何看待這個問題的？
馬：食品添加劑一定要注意它的“范圍”和“量”，像蒙牛牛奶中的OMP，它是尚未列入我國添加劑范圍的產品，不管有害或無害，一定要按照《食品安全法》規定，應先上報國家相關管理部門，進行安全性評估，通過評估被納入我國添加劑使用范圍后方可添加，所以蒙牛牛奶中添加OMP雖然對健康無害但屬于違規行為。
問：《食品安全法》中第四十五條中提到，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，怎樣理解“確有必要”？
馬：食品添加劑就像一把“雙刃劍”，一方面它對食品具有改良品質、延長保存期、改善加工性和增加營養成分等功能，另一方面使用不當也可能帶來危害。確有必要是依據從少原則，比如為了延長保質期，有些食品添加防腐劑在技術上可能確有必要，而純粹為了外觀好看，在面粉中大加增白劑就不屬于確有必要。
問：《食品安全法》明確分段管理的體制，農產品這一塊由農業部門負責，生產企業由質量監督部門負責，流通領域由工商部門負責，食品藥品監督對餐飲行業進行監管……從理論上來說，似乎把食品從生產到流通以至消費各個環節基本覆蓋了，但實際上還會出現一些環節上的空隙。一般的安全事故往往就出現在這些環節上，可能前面這個部門說不歸我管，后面的部門也說不歸我管，就出事了。您怎么看待這個無縫銜接的問題？
馬：《食品安全法》中規定了由國務院設立食品安全委員會，它的職能應是協調、指導食品安全監管工作。一旦有食品安全事件發生，首先要向相關部門上報，如果責任涉及到兩個部門，就由食品安全委員會來統籌協調，界定當中的界限，以確保做到各部門之間無縫銜接，不互相推諉。
問：《食品安全法》中另一受人關注的話題是保健品被正式納入食品中進行統一管理，關于這一問題，您怎么看？
馬：從《食品衛生法》到《食品安全法》的轉變，雖然兩者只有二字之差，但卻有許多條款在法律上的概念不一樣。《食品安全法》總則中第二條就寫得很明確，《食品安全法》不僅僅是管食品的，其他和食品相關的內容，包括“食品流通和餐飲，食品包裝容器，食品添加劑”等等，都屬于該法的管理范疇之內。
保健食品在《食品安全法》三審稿之前尚未納入專門條款范圍，三審稿之后正式列入監管范圍。原來保健品的“藥健字號”早已取消，而進口保健品則要經過國內相關部門的審批后方可進入國內市場銷售。《食品安全法》將對保健食品進行嚴格監管，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個明確的法律地位。
*最新訊息*
食品添加劑要與產品標簽內容相符
《食品安全法》規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。
根據法律規定，食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。此外，《食品安全法》還規定食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。
上海擬建全國首家“食品藥品安全評價中心”
全國首家食品藥品安全評價中心近日將在上海率先建立。上海市食品藥品監督局正在向上海市政府報告建立食品藥品安全評價中心，為食品藥品安全預警提供技術支持。
內容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數額的判決超出實際損害數額的一種賠償制度，它體現了對受害人的撫慰功能、報應功能、遏制功能和對市場交易的鼓勵功能；《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度在責任構成要件、責任的內容、責任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對現行立法的缺憾，應當以實際損害作為懲罰性賠償數額確定的依據、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償的基數、借鑒美國法浮動限額制度解決賠償數額的倍數范圍、對具有故意或重大過失的生產者適用懲罰性賠償以及盡快建立統一的食品安全標準體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。
自2009年6月1日開始實行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》第10章專門規定了違反《食品安全法》的“法律責任”，其中第96條規定：“違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向 生產者或者銷售者要求支付價款十 倍的 賠 償金。”這一規定確立的食品安全責任懲罰性賠償制度，在保障我國消費者權益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規定的懲罰性賠償的規則不夠嚴謹，且過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎，有必要全面了解該法規定的懲罰性賠償制度的主要內容，為切實保護消費者和經營者的合法權益，提出進一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。
一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎
現代法治體制要求在維護個人權利的同時也要兼顧社會的整體利益。我國《食品安全法》在規定行政責任和民事賠償的同時，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報復性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數額超出實際損害數額的賠償制度，它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統產品的補償責任與懲罰性賠償責任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補侵權人與受害人之間失衡的利益關系，而后者主要目的是預防和遏制類似侵權行為的再次發生。筆者認為，《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度的社會功能主要體現在以下幾個方面：
1．《食品安全法》規定懲罰性賠償，體現了對受害人補償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會給受害方造成財產上的損失或者人身上的傷害，甚至會給受害方造成精神上的痛苦，對這些損害加以救濟。懲罰性賠償制度可以發揮的補償功能主要體現在兩個方面：一是懲罰性賠償制度對受害方精神上受到的損害補救更充分。加害方對受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責任來彌補精神損害賠償責任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對其提供賠償，但我國法律確立的人身傷害損害賠償標準比較低，進行賠償時人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對受害者并不能提供實際上的完全賠償。基于此，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項開支繁多造成維權成本過高，例如差旅費、律師費等，過高的維權成本制約消費者積極維權，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補償。
2．《食品安全法》規定懲罰性賠償，體現了對加害人報應的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發生，是促使我國立法機關確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態復仇的原則，讓加害人承擔因侵權行為而需承擔的后果。在侵權案件中，一般情況下加害方的行為都會給受害方造成物質上的損害。因此，由法院判決加害方承擔懲罰性賠償責任符合“因果報應”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價值。二是通過懲罰性賠償制度，對不法行為人適用更重的經濟負擔來制裁其不法行為。對違法者適用懲罰性賠償制度主要針對兩點：其一是針對違法者行為上的不法性，其二是針對違法者道德上的應受譴責性。在食品安全領域，法律規定只針對實際損失進行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發生的原因之一。懲罰性賠償制度對不法行為人苛以更重的經濟負擔，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進行了不法行為，那么將為自己的行為承擔更重的責任，以達到懲罰的目的。
3．《食品安全法》規定懲罰性賠償，體現了對不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴厲的制裁方式，對食品安全領域中的違法生產者及經營者適用懲罰性賠償制度加以規制，對其具有強大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續從事違法經營行為。遏制功能又分為兩個方面：一是威懾功能。通過對違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會對正常經營的生產者及經營者起到教育、鼓勵的作用，有利于增強他們知法、懂法、守法的思想和意識。另外，懲罰性賠償制度也會對不法行為人產生威嚇、遏制的作用，有利于預防和阻止他們繼續實施非法經營行為。二是激勵功能。由于加害人所作出的加害行為的責任加重、經濟成本提高，而且法官的自由裁量權導致這種成本具有不確定性，就會使加害人因懼怕承擔巨額的懲罰性賠償責任而不再實施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當利益）。因此，客觀上會激勵受害人主張和維護自己的合法權益，引發受害人提起訴訟的訴求和積極性。
4．《食品安全法》規定懲罰性賠償，體現了對市場交易的鼓勵功能。食品安全與每個人的生命權和健康權息息相關，食品生產者和經營者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會性，其不法行為損害了受害人甚至整個社會公眾的合法權益。懲罰性賠償制度是維護市場經濟秩序的重要手段之一，主要有兩個原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數額，在對加害方給予懲罰、對受害方給予安慰的同時，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會秩序的穩定和和諧。《食品安全法》中的懲罰性賠償制度，是保護食品領域市場交易的重要手段之一，對侵犯他人財產權的非自愿交易應當適用懲罰性賠償制度，有利于營造自愿交易的市場環境。二是懲罰性賠償能鼓勵市場交易，使潛在的侵權人認識到正常交易行為的收益與侵權行為的成本相比，合法經營的收益更加合算，從而使潛在侵權人放棄侵權行為，激勵合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權人可能會實施損害行為，從而不利于市場交易的穩定與發展。筆者認為，我國近年來頻繁發生的食品安全事件引起社會公眾對食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對有效解決食品安全問題和保護社會公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現實意義。
二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內容
我國《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點，在司法實踐中，應當從以下幾個方面認識和理解這一制度。
1．《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度的構成要件。根據《食品安全法》第96條第2款的規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”因此，針對食品經營者，是否要承擔懲罰性賠償責任通常要考量兩個方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規定的義務或違反了法律的要求，即生產不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，侵害了消費者的合法權益，如生命健康和安全權，甚至侵害了社會公眾的整體利益。由于食品消費者和經營者的信息不對稱，食品經營者處于強勢地位，一旦發生食品安全事件將會造成個人和社會利益的極大損失；二是主觀惡意性。《食品安全法》對食品生產者和銷售者進行了區別對待，對生產者適用的是嚴格責任，即生產者只要生產不符合食品安全標準的食品就要適用懲罰性賠償制度。對銷售者適用的是過錯責任，即銷售明知是不符合食品安全標準而進行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。
2．《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度的主要內容。在食品安全法律關系中違反《食品安全法》的規定，對他人的合法權益造成損害的，依法應當承擔民事責任。依據《食品安全法》第96條的規定，懲罰性賠償責任人應承擔的責任是：一是應當賠償消費者的實際損失。生產者或者經營者應當承擔民事賠償責任，包括賠償消費者的醫療費、護理費、誤工費、殘疾人生活補助費等費用。造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養的人必要的生活費等費用。二是消費者有權向生產者或者經營者要求十倍價款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營利為目的專門購買不符合食品安全標準的食品而獲得“十倍價款賠償”的行為與我國《食品安全法》的法律價值和立法精神不符合。因此，鼓勵消費者監督食品安全和維護自身合法權益的目的獲得十倍價款的懲罰性賠償。食品生產經營者違反本規定，在責任承擔上有可能遇到民事責任、行政責任、刑事責任競合的情況，在法律責任發生競合時，《食品安全法》確認了保證受害人利益的民事賠償責任優先原則，目的是為了更好地保護消費者的合法權益[2]。
3．《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領域還是適用于侵權領域，抑或合同領域和侵權領域都適用，這涉及對懲罰性賠償制度性質的認定問題。根據《食品安全法》第96條對食品安全民事責任作出的專門規定，筆者認為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權責任，理由有兩點：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責任是一種產品責任，產品責任適用于侵權責任。《侵權責任法》第47條規定的懲罰性賠償制度是產品責任領域中的一般規定，《食品安全法》第96條規定的懲罰性賠償制度是產品責任領域中的特殊規定。在食品安全領域懲罰性賠償制度法律適用競合時，根據特別法優于一般法的原理，應當優先適用《食品安全法》第96條規定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產者承擔懲罰性賠償責任則缺乏請求權基礎。在食品安全領域，生產者和經營者生產、銷售不符合食品安全標準的食品，給消費者造成損害，消費者與生產者之間沒有合同關系，根據合同相對性原理，消費者對生產者不享有合同債權。即消費者如果要求生產者承擔懲罰性賠償責任沒有請求權基礎，不能對生產者主張違約損害賠償。因此，食品生產經營者生產不符合安全標準的食品，消費者向生產者要求支付價款十倍的賠償金時的請求權基礎應當是侵權責任。
4．《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度的競合問題。在我國法律體系中多處規定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關聯關系上看，《合同法》第113條第2款的規定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責任；其次，從立法的先后順序上看，《消費者權益保護法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機關有意通過《合同法》來規定該制度的法律責任類型是合同責任。對此，一般認為，如果經營者提供有瑕疵的商品或服務使消費者遭受了履行利益以外的損失，并因此產生違約責任和侵權責任競合時，也應適用《消費者權益保護法》第49條中懲罰性賠償責任[3]。《食品安全法》與《消費者權益保護法》的規定存在競合：一是生產者、銷售者生產銷售不符合食品安全標準的食品未造成消費者固有利益的損害，消費者可根據《消費者權益保護法》第49條的規定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產者、銷售者生產的食品符合食品安全標準，但仍存在欺詐行為的，如生產或銷售的食品本身符合食品安全標準，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對此，消費者是有權依據《消費者權益保護法》第49條的規定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認為，我國《消費者權益保護法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權責任法》等法律，對懲罰性賠償問題做出的相關規定，存異但又有競合，這對從不同的層面依法切實保護消費者的利益起到了積極的作用。
三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議
我國現行立法和司法解釋借鑒英美法系的規定，在民商事領域確立了懲罰性賠償制度，在現實生活中起到了良好的法律效果和社會效果。《食品安全法》規定懲罰性賠償制度，對依法保護消費者和經營者、規范我國食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認為，從立法層面看，應當從以下幾個方面進一步完善《食品安全法》規定的懲罰性賠償制度。
1．《食品安全法》應當明確規定以實際損害作為懲罰性賠償數額確定的依據。《食品安全法》第96條第2款規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付的價款十倍的賠償金。”由此可見，《食品安全法》規定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價款”上的，而并不是建立在消費者實際遭受的或者實際需要填補的損失上的，所以，懲罰性賠償數額確立的基數標準并不合理。一般來說，對于日常生活中的食品消費支付的價款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對消費者也并不能起到實際上的撫慰作用，對違法經營者也起不到有效的遏制作用。由國外法律的立法制度可知，基本上是以實際損害作為懲罰性賠償制度的基數，而我國法律卻是以“價款”作為懲罰性賠償制度的基數，同樣是數倍賠償責任，但實際賠償數額卻相差甚遠。以“價款”作為計算的依據，無法達到懲罰性賠償制度的預期目的，以“價款”作為計算的固定標準，無法實現實際的補償和實質的公平。因此，筆者認為，我國可以借鑒英美國家或者我國臺灣地區采取的懲罰性賠償的標準基數，即以實際損害作為懲罰性賠償數額確定的依據。
2．《食品安全法》應當明確規定以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償的基數。目前，我國規定懲罰性賠償制度的基數主要有三種情況：一是《消費者權益保護法》第49條規定的，以消費者購買商品的價款或者接受服務的費用為基數；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數；三是《食品安全法》第96條規定的，以食品消費者支付的價款作為基數。但是，《食品安全法》以所“支付價款”作為懲罰性賠償制度的基數，在學理上產生了分歧，在司法實踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時，普通消費者會采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發生糾紛，消費者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經先期支付的價款作為基數，還是以食品的總價格作為基數。《消費者權益保護法》第49條規定，以購買商品的價款或者接受服務的費用作為基數，“購買價款”就是指商品的購買價格，這個標準就非常準確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領域中適用的特別法，《消費者權益保護法》是對消費者保護適用的一般法，只有以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償制度的基數，才能充分保護消費者和整個社會公眾的合法權益。
3．《食品安全法》應當借鑒美國的浮動限額制度，解決懲罰性賠償數額的倍數范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點是體現了對違法者的懲罰。依據《食品安全法》第96條的規定，生產者和經營者都要承擔價款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數額的倍數范圍的計算方面存在問題。這種固定倍數的計算方法過于僵硬，一方面難以體現法官對個案的具體處理和具體分析時的能動性，另一方面難以體現權利和義務在當事人之間分配時的合理性和公正性。在美國，對懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動限額制度時，法院一般會根據原告實際損失賠償金的倍數、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請求的類型、被告侵權行為的類型等因素，進行綜合考量和權衡之后所確定的懲罰性賠償數額，才能與具體案件的實際保持一致，才能在司法實踐中更好地體現懲罰性賠償制度的價值[5]。筆者認為，在食品安全事件頻頻發生的背景下，為切實發揮懲罰性賠償制度應有的功能，充分實現實質正義，應當借鑒美國的浮動限額制度，來解決我國《食品安全法》賠償數額的倍數范圍問題。
4．《食品安全法》應當明確規定對具有故意或重大過失的生產者適用懲罰性賠償。我國的懲罰性賠償制度對生產者主觀構成要件的規定有失公平，主要體現在兩個方面：一是對生產者適用的歸責原則過于苛刻。《食品安全法》第96條的規定，對生產者的懲罰性賠償責任適用的是嚴格責任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯，只要給消費者造成損害的，均應當承擔賠償責任[6]。該法第96條僅就銷售者規定了“明知”的主觀要件，并未對生產者作同一要求，這種區別對待無疑加重了生產者的負擔。綜觀各國立法，在食品安全責任領域主要適用過錯原則，如英美法系國家的立法一般認為，行為人如果實施的行為具有主觀上的故意或嚴重疏忽，行為人才應當承擔懲罰性賠償責任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對生產者規定懲罰性賠償責任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規定的內容可知，食品生產者只要是 “生產不符合食品安全標準的食品”，就應當采用懲罰性賠償制度加以規制。從立法者的初衷和目的上看，生產或者銷售的不符合食品安全標準的食品應當是在進入市場流通領域后，消費者購買或者是使用了該不安全食品，對消費者的合法權益產生了現實的威脅，才有可能對食品生產者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發生消費者消費不安全食品，也根本就未造成實質損害，則不存在適格的主體主張權利。因此，為避免司法實踐中理解上的分歧和沖突，應在法律上明確規定對生產者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構 成 要 件 應 為 存 在 故 意 或 重 大過失。
5．《食品安全法》應當盡快增訂統一的食品安全標準體系，以保障懲罰性賠償制度的實施。食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產經營過程中影響食品安全的各種要素以及各個環節所規定的統一技術要求。《食品安全法》第96條規定的懲罰性賠償制度實施的效果，取決于食品安全標準體系完善與否。食品安全標準存在三個認定標準：一是國家標準，二是地方標準，三是企業標準。依據《食品安全法》第3章關于“食品安全標準”的規定得知：食品安全標準是通過國家統一制定，并且強制執行和實施的。法律同時也規定，如果未規定食品安全國家標準的情況下，可以制定食品安全地方標準；如果未規定食品安全國家標準和地方標準的情況下，可以制定食品安全企業標準，也就是說企業可以自行制定食品安全標準。除非企業制定了更高的食品安全標準外，就有可能制定出不符合國家標準的食品安全標準，損害廣大消費者的合法權益。因此，《食品安全法》應盡快增訂統一的食品安全標準體系，明確規定食品安全標準的認定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實施。
總之，《食品安全法》規定侵權法領域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國是一個食品生產和消費的大國，在正確理解和運用食品安全責任的懲罰性賠償制度的基礎上，應當借鑒國外先進的立法經驗，進一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護食品交易中的消費者和經營者的合法權益以及構建和諧社會具有重要的意義。
注釋:
[1]王利明．懲罰性賠償研究[j]．中國社會科學，2000（4）：112－113．
[2]張敬禮．中華人民共和國食品安全法及實施條例講座[m]．北京：中國法制出版社，2009：426－429．
[3]關淑芳．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：中國人民公安大學出版社，2008：183－184．
[4]王吉林．我國食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[j]．天津法學，2010（1）：47．
[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：法律出版社，2008：235－238．
論文摘要 人類的生存、生活與發展離不開食品這一基礎物質條件。近年來，在社會、科技的不斷發展下，人們的生活水平隨之提高，人們對于食品的要求也不再局限于營養豐富、美味可口，轉而更重視食品的衛生與安全特性。科技及經濟的飛速發展，逐漸改變了以前的食品生產、銷售模式，同時在食品需求量的不斷增長下，食品周轉模式也發生了巨大改變。食品生產、銷售、周轉模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發，分析了我國現行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經驗的基礎上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關建議。
論文關鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
（一）食品安全
食品，通常是指人類可飲用、食用的物質，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》，可將食品安全進行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛生安全、食品質量安全、食品數量安全3個部分。
（二）食品安全法律制度
食品安全法律制度，是指用于規范、約束食品安全的相關法律規范，以及由法律部門、法律規范共同構成的有機整體，其是食品安全執法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產、食品銷售到食品周轉，各個環節都會涉及到食品安全，故而用于規范食品安全的法律制度也是一個結構復雜、涉及面極廣的、協調統一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協調。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規、食品標準三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產、銷售、加工環節的與食品安全相關的法律，其是順利運行食品安全監管體制的前提與基礎，也是保障食品安全的重要依據；食品安全法規，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關的規范性文件，其是對食品安全法律的補充與完善；食品標準，即整個食品行業的所有技術規范，其包括了食品的產品標準、質量標準、衛生標準、檢驗標準、數量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產、加工等環節操作中需要遵守的準則，同時也是評價食品安全的客觀標準。
二、我國現行食品安全法律制度存在的問題
（一）在法律法規方面，可操作性、完整性不高
目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標準化法》、《質量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質量安全作出了概要性規定，其中《標準化法》和《質量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標準程度低下，已經很難滿足現代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預防性措施體現較少，在發生新問題時，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規范性文件、法律法規進行了補充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監管不力而導致的食品安全事故，其責任應由誰承擔？如何承擔？在《食品安全法》中并未對此作出明確規定。另外，食品檢驗權也未真正落實。雖然在《食品安全法》中，鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監督，但實際上卻沒有賦予社會團體實質上的檢驗權。
（二）食品標準體系不完善
我國現行的食品標準體系包括食品工業行業標準（1164項）和國家標準（1070項目），雖然規定項目眾多，但大部分標準的制定時間較為久遠，已經完全不能適應現代食品行業的發展要求。并且，在這些標準中，多為行業標準，而不是國家標準。在食品安全領域，我國起步較晚，技術也較為落后，再加上長期以來所實行的計劃經濟體制，側重于發展經濟，而忽視了對人民健康的保護，在制定食品安全標準時，常常以降低食品安全標準來保護行業經濟發展。目前，在我國的食品安全國家標準中，僅有40%與國際標準等效，而國內食品行業對國家標準的采用率卻只有14.63%。
（三）食品安全處罰力度不夠
與發達國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規定了，對于違反《食品安全法》規定，在未經許可的情況下，生產、經營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產、經營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產的設備、原材料、工具。對于違法生產經營貨幣價值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價值超過1萬元者，處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發生的一個重要原因。
（四）法律執行的持續性、規范化程度不足
對于食品安全問題，我國相關部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查，“一陣風”刮過，打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓，避過風頭的違法分子就又恢復如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現象泛濫的關鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規范性、持續性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環，難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關建議
（一）完善食品安全法制管理、法律建設
雖然我國現行的《食品衛生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進步，然而同發達國家比起來，我國食品安全法律建設程度仍然相對低下，同時在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度，不斷完善相關法律體系，擴大法律法規覆蓋面，讓與食品安全相關的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規進行完善時，應當盡量與國際法律規范接軌，汲取國外先進、科學的食品安全法律法規，對我國食品安全法律法規進行修訂、完善和補充。與此同時，還要加強食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規范化。
（二）統一并完善食品安全標準
第一，要對食品行業所有的標準進行有效的補充、清理，以食品安全國家標準為核心，構建起地方標準、行業標準與國家標準統一、協調的標準體系。國外食品管理質量高的國家，其食品標準的制定者均為國家立法機構，對于一種產品只制定一套標準，該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經驗，由立法機構制定健全的食品安全標準，著眼于食品安全監控，在食品產業鏈中落實相關標準與規程。同時，還要對現有的各類食品安全標準進行清理，對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準，要及時廢止，并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。
第二，在制定標準時應當注重標準的科學性，將危險性作為標準制定基礎。目前，我國的食品安全標準與世界發展潮流、健康保護極不適應，為此，我國應當采用科學的方法制定食品安全標準，對于所制定的標準，要進行多次實驗驗證，驗證通過以后方可公布、實施。
第三，我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動，指派專人參與國際食品安全標準制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標準與國際接軌的進程。
（三）完善監管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監管模式，該模式主要具有以下優點：一是能較好地適應我國的行政機構設置模式；二是能適應食品安全當前復雜的監管形勢。分段監管在擁有上述優勢的同時，也必須看到其存在的不足：食品安全監管缺位、越位現象普遍；地方與中央監管機構有著復雜的隸屬關系；監管機構責任追究未落到實處。分析國際現行的食品安全監管模式，不難發現“品種監管”得到了大多數國家的青睞。品種監管，就是根據食品價值、市場需求進行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點監管重點食品，從食品生產加工到流通消費，實施全程監管，實現“以有限資源監管無限品種”。和分段監管比起來，品種監管具有明顯的優勢：一是集中性優勢，二是全面性優勢，三是連續性優勢，四是綜合性優勢。
鑒于品種監管的突出優勢，筆者認為我國食品安全監管應當轉變傳統監管模式，重點實施品種監管，同時輔以分段監管。要完成從分段監管向品種監管的轉變，首先應當確立食品安全委員會的較高地位，同時加強其協調權和指導權；其次，建立第三方機構，尊重其獨立性，加強社會性監管；最后，還應當對監管模式加以完善，逐漸實現品種監管為主、分段監管為輔的食品安全監管模式。
（四）建立健全信息披露制
[關鍵詞]地溝油 食品安全 法律監管
一、 食品安全法律監管的必要性
《食品安全法》第99條規定，食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全關系到國家和社會的穩定發展、關系到公民的生命健康權利。隨著人們生活水平提高，高度物質享受的追求也越發凸顯，社會公眾對于食品安全的關注程度空前增強。然而近年來，我國屢屢發生“地溝油”等惡性食品安全事件，不僅嚴重影響公眾身體健康和生命安全，導致消費者對監管機構不信任和不滿隨之明顯；嚴重影響國家政治經濟生活的穩定，而且給相關行業帶來難以估量的不必要的經濟損失。食品無小事，食品安全重于泰山，因此，對食品安全進行全面的、徹底的、有效的法律監管刻不容緩，公眾渴求的監管時代應該提前到來。
二、 從“地溝油”事件中看現有食品法律監管機制
（1）食品安全法律監管機制缺乏系統性、協調性
盡管我國食品安全的法律監管形成了以《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）為基本框架，行政法規、部門規章、相關司法解釋為補充的法律體系。這些法律法規雖然數目眾多，也幾乎涵蓋了食品鏈的所有環節，但由于制定部門的級別不同、制定時間不同，導致整個食品安全法律沖突現象嚴重、體系缺乏統一協調性，筆者認為難以有效形成系統合力，此外《食品安全法》自2009年頒布以來，施行時間短暫，缺乏系統完善，由于執法部門的執法慣性，對新法適用難以策應。
（2）檢驗檢測標準滯后
一方面我國食品安全的標準制定的時間早，已無法適應食品行業發展的新要求。大部分行業的食品安全標準的制定都在2009年《食品安全法》頒布之前，而隨著我國食品行業的發展，過早的食品質量標準已不能涵蓋新型的化學制劑，一些有毒有害食品可以順暢地流入市場。如“地溝油”事件發生后，地溝油的檢測方法確遲遲未出臺。
另一方面國內食品的標準普遍低于國際標準。我國出口食品的安全標準一般嚴于國內食品的安全標準，截止到2010 年統計中國出口食品合格率始終保持在99%以上，基本與國際接軌。但國內的食品安全現狀卻不容樂觀，因而在制定嚴格的出口食品質量標準和許可證制度的同時，還必須制定與國際市場相統一的內銷產品質量標準與之相符。
三、完善我國食品安全監管機制的構想
（1）調適食品安全監管體制
食品安全監管體制是指國家安全行政管理機構為確保食品安全，對食品的生產、流通、運輸、倉儲、銷售等環節進行組織、協調、控制和監督的法律制度。為保護消費者健康安全、促進食品行業的健康發展，從食品安全監管機構的合理分工、行業協會的作用發揮、全民食品安全教育等三方面來完善我國現有的食品安全監管體制，最終建立一個科學的風險評價和食品安全評價為基礎，以法律為保障，政府、企業和消費者各負其責，各監管機構分工明確、協調配合，能夠實現“從農田到餐桌”的食品安全監管體制。
（2）健全嚴格的問責制度
建立食品安全監管行政問責制。即對承擔食品安全監督管理職能的行政機關工作人員行政行為時的考察制度，對不執行或亂執行的結果承擔各種責任的追究制度。包括問責主體、問責客體、問責內容、問責程序、問責方式等幾部分。
合理配置責任形式。《食品安全法》規定了食品安全違法者的民事責任、行政責任、刑事責任三種責任形式，總體上偏重了政府處罰的行政責任，以民事責任手段強化生產經營者責任意識的規定偏少，而對刑事責任則只籠統地規定依照《刑法》規定追究。因而，須對責任形式進行合理配置，提高違法者的違法成本。
（3）提高食品安全質量標準，優化檢測體系
系統完善的食品質量標準體系不僅是監管部門的執法依據，更是對食品生產經營者生產行為的指引。在我國，一種食品通常會有國家標準、地方標準、行業標準、企業標準四項標準，而四項標準通常又差距較大。對這些標準應進一步進行整合、改進，統一食品質量檢驗標準，從檢驗程序、檢驗方式等多個方面來優化整個檢測體系，從而保障健康的消費市場。
參考文獻：
[1]戚建剛.我國食品安全風險規制模式之轉型[J].法學研究，2011
[2]張奇志，鄧歡英.我國食品安全現狀及對策措施[J].中國食物與營養，2006
“食品衛生”只是“食品安全”的一部分
食品安全是指食品(食物)的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒物質以及導致消費者病亡或危及消費者及其后代的隱患;而食品衛生是指為確保食品安全性和適合性,在食物鏈的所有階段必須采取的一定條件和措施。從狹義上來講,食品衛生就是指食品干凈,未被細菌污染,不使人致病。因此,食品衛生只是食品安全的一部分,也可以說食品安全就一定衛生,但衛生的食品未必安全。
調整對象更加細化,監管覆蓋“從農田到餐桌”全過程
新《食品安全法》將食品生產和加工、食品流通和餐飲服務納入調整范圍,從生產、流通、消費三個環節保證食品“從農田到餐桌”全過程的安全性。要求農產品生產者依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品。此外,新《食品安全法》吸取了“三鹿奶粉事件”的教訓,加強了對食品添加劑的生產經營和使用,以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備等食品相關產品的監管。禁止使用一切非食品原料生產食品,在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質,或用回收食品作為原料生產食品的行為。
食品安全責任進一步明確,“踢皮球”沒那么容易
新《食品安全法》首次明確了食品生產經營者是食品質量安全的第一責任人,應當依法從事生產經營活動,對社會和公眾負責;新《食品安全法》首次明確了地方人民政府對食品安全所承擔的屬地監管責任,統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。此外,在一系列食品安全事件后,國家對食品安全監管體系做出了重大調整,重新界定了衛生、質監、工商、藥監四部門的職責。衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責,質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。新《食品安全法》對食品生產企業和地方人民政府的責任都作出了新的規定,食品監管各部門的職責劃分進一步明確。這就意味著今后再發生食品安全事件,無論企業、監管部門還是地方政府,想再像以前一樣“踢皮球”,推卸責任恐怕就難了。
“衛生許可證”取消,食品安全“無縫隙監管”有望實現
新《食品安全法》頒布實施后,衛生行政部門不再向企業頒發衛生許可證。國家仍然對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務,應當依法分別取得質量監督部門頒發的食品生產許可、工商行政管理部門頒發的食品流通許可和食品藥品監督管理部門頒發的餐飲服務許可。原來衛生行政部門和質量監督部門交叉監管食品生產企業的現象將不復存在。質監、工商、藥監三部門各司其職、責任明確,分管食品安全鏈條的一段,衛生行政部門綜合協調,“誰發證,誰監管,誰負責”的食品安全“無縫隙監管”模式有望真正實現。
保健食品納入調整范圍
新《食品安全法》將聲稱具有特定保健功能的食品納入監管范圍。針對企業擅自生產保健食品,進行虛假宣傳、夸大功能、誤導公眾的行為實行嚴格監管。保健食品不得對人體產生急性、亞急性慢性危害,標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容必須真實,應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等,產品功能和成分必須與標簽、說明書一致。
監管、處罰力度加大,違規企業生存步履艱難
新《食品安全法》對企業原輔材料的采購、生產環境、人員衛生、執行標準、食品添加劑使用、標簽標識、產品檢驗都作出了嚴格規定,對不符合規定條件的企業不予許可;同時進一步加大對違法的食品生產和經營者的處罰力度,規定了最低2 000元罰款制度,同時還要承擔相應的民事賠償責任、行政處罰,嚴重的要處以刑事責任;此外,還規定對生產不符合食品安全標準的食品,經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除可以要求賠償損失外,還可向生產者或銷售者要求支付價款10倍的賠償金。被吊銷食品生產、流通或餐飲服務許可證的單位,其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。這意味著食品生產經營者一旦發生違法行為,將面臨高額的行政處罰和民事賠償,對這些企業來說,如果不能嚴格控制產品質量,企業的生存都將變得舉步維艱。
新增“風險評估”和“不合格產品召回”兩個環節
新《食品安全法》中增加了食品安全風險評估和不合格產品召回兩個環節的內容。風險評估通俗地講,就像天氣預報一樣,由衛生行政部門組織專家預測食品可能存在的安全風險,提醒相關監管部門注意,在食品安全事件發生前加以遏制。不合格產品召回則是在食品安全事件發生后采取的補救措施。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準時,必須立即停止生產,召回已上市銷售的食品,并通知相關生產經營者和消費者,以確保將可能造成的危害降到最低限度。這兩個環節分別處在食品安全監管鏈條的前端和后端,分別從風險預警和事故補償兩方面增強了食品安全風險的應對能力,強化了責任追究。
取消食品免檢,食品出廠必須檢驗
大力宣傳《食品安全法》，營造食品安全“大宣傳”氛圍。
二、活動目的
通過深入宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提升管理水平；提高消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力;營造人人關心食品安全、積極參與食品安全建設的社會氛圍。
二、活動時間
從4月1日至5月中旬。
三、宣傳內容及任務
1、《中華人民共和國食品安全法》。
2、衛生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》（第一批、第二批）和《安徽省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治補充的重點品種目錄》。
3、添加非食用物質和濫用食品添加劑典型案例。
4、食品安全科普常識及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識。
四、宣傳形式
1、現場宣傳咨詢。各地各有關部門設立食品安全宣傳咨詢臺，發放《中華人民共和國食品安全法》等宣傳資料，設置宣傳圖版；展示假劣食品，宣傳名牌企業和名牌產品；公布舉報、投訴電話，受理群眾舉報投訴，幫助群眾解疑釋惑。在食品生產經營企業、農貿市場、超市、餐飲單位、學校門前以及繁華路段、主要干道、廣場懸掛宣傳標語、條幅（見附件）等。
2、媒體宣傳。積極組織新聞媒體大力宣傳《食品安全法》；市委、市政府為維護廣大人民群眾身體健康和生命安全，在加強食品安全監管，整頓規范食品市場秩序方面采取的有力措施及取得的成效；食品安全各監管部門在對食品安全監督管理方面所做的工作；打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作進展情況及食品安全知識等。各部門的工作網站也要及時、集中宣傳《食品安全法》。
3、傳授食品安全知識。以人民群眾喜聞樂見的形式，進一步推進食品安全宣傳“三進”活動，傳授食品安全知識，將食品安全宣傳教育深入到社會各層面；市教育部門在學校的普法教育中要組織學習《食品安全法》；市衛生部門組織學校和工地食堂管理人員和從業人員參加一次《食品安全法》培訓活動，切實做到進學校、進社區、進農村，切實提高群眾的食品安全意識和自我保護能力。
五、工作要求
1、各地各有關部門要充分認識開展《食品安全法》宣傳活動的重要意義，加強領導，積極籌劃，精心組織實施，結合實際，制定具體的實施方案，確保宣傳活動落到實處，做到領導重視嚴格把關，組織嚴密，不走過場，形式多樣內容豐富，群眾參與氣氛熱烈，宣傳到位聲勢浩大。
2、要加強與新聞媒體的溝通聯系，做好宣傳報道工作，努力營造出強大的社會聲勢。要加大對食品安全宣傳教育的投入，通過印發科普讀物、宣傳材料、開辟宣傳專欄等形式向全社會提供食品安全服務，提高人民群眾的參與意識和自我保護意識。
3、宣傳活動要突出主題，貼近生活，因地制宜，多措并舉，采取群眾喜聞樂見的形式，抓住群眾關心的熱點問題展開宣傳教育，確保宣傳效果。
各地各部門請將開展《食品安全法》宣傳活動的情況于5月18日前以書面和電子文檔形式報市食品藥品安全協調委員會辦公室。
電話（傳真）：2198676 電子郵箱：fuyangyaojian＠
附：食品安全宣傳標語
附件：
食品安全宣傳標語
（1）全面實施《食品安全法》，提高食品安全水平
（2）食品安全，責任重于泰山
（3）以人為本，確保飲食安全
（4）打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑違法行為，切實保障人民群眾根本利益
（5）國以民為本，民以食為天，食以安為先
（6）建立誠信體系，保障食品安全
（7）群眾利益無小事，食品安全是大事
（8）企業是食品安全的第一責任人
（9）維護食品安全，從你我他做起
（10）做良心食品，創誠信企業
（11）從源頭抓質量，確保食品安全
（12）關注食品安全，關愛健康人生
【關鍵詞】食品安全 文化傳統 國際食品貿易 SPS
一國文化傳統對其法律的影響深遠而難以琢磨。中美食品安全法比較就體現了這一點。各國的食品安全制度都基于同一出發點：保證國民“安全地吃”。文化內涵被灌輸到人類作出選擇判斷的潛意識中。由于中美兩國迥異的文化傳統與飲食習慣，兩國的消費者對怎樣是“安全地吃”有著截然不同的評判標準。
食品國際貿易由來已久，但各國文化傳統帶來的對他國食品的抵制態度卻從未消失。當今高速發展的農作物生產技術及密集的國際食品貿易給各國食品安全保護帶了更多的研究課題。例如，轉基因食品是否可以同時滿足進出口國的食品安全標準，在中美兩國均引起了高度關注。中美兩國消費者對這類食品有不同反響。盡管全球化席卷中國，但中國傳統文化與大眾普遍的飲食習慣仍然一致：偏愛傳統而少加工的食品。中國人對于轉基因食品普遍抱有一定程度的懷疑。這種懷疑影響了中國食品安全法的相關規則，也延緩了商業對此類食品的實踐與接納。相反，美國是全世界最能接受新技術的國家。美國政府以一種靈活的法律體制去支持新技術，而美國人民對于科技革新表現出較強的包容力。
兩國不同的文化心態催生了不同的食品安全規則，不同規則易引發國際食品貿易爭端。這種爭端是有先例的，比如歐盟與美國之間的“荷爾蒙牛肉案”。
荷爾蒙牛肉案
從20世紀50年代起，美國的食品與藥品監督局（FDA）以及農業部（USDA）就將內生人造牛生長激素（BGHs）視為一種安全低耗的增加谷物喂養效率的方法。BGHs在美國得到廣泛使用，它可以使喂養者用并不昂貴的谷物喂養出高檔的出口牛肉。如此一來，這些喂養者無疑獲得了市場的競爭優勢。
然而，歐盟禁止了該類產品的進口。深愛簡單烹飪和少加工的歐洲人普遍認為這種先進技術改變了肉類的基本生物構成，不安全。歐共體針對消費者對這類肉的不安情緒先后了多項行政指令，最終規定只有為了治療和畜牧學才可以例外使用內生荷爾蒙，并完全禁止了人造荷爾蒙的使用。
美國在1996年向WTO就歐盟的“禁止進口美國的荷爾蒙牛肉”禁令提出爭議。面對WTO爭端解決專家組，歐盟的主要主張是：依據協議明確表述GATT成員沒有義務改變他們各自的食品安全保護標準。
WTO爭端解決專家組最終判決這項禁令無效。專家組解決此項爭端的主要依據是《關于衛生和植物衛生措施的WTO協議諒解書》（簡稱SPS）。SPS中明確指出限制各成員實施完全的地方態度和認知去理解食品安全。雖然SPS承認各國家有權采取影響食品安全和動物健康的措施，但同時指出有關措施不應是“有爭議的或沒有充分理由的”歧視性政策。協議鼓勵各成員應該依賴一個標準的、國際的、以科學為基礎的方法來實施食品安全規制。SPS鼓勵各成員的規章措施均應建立在科學風險評估的基礎之上。
專家組依據SPS第3.1條：要求成員國將其衛生和植物檢疫的措施建立在相應的國際標準基礎上，指出歐盟違反該條規定。依SPS第5.1條：成員規則措施必須建立在“對人類聲明或健康進行復核情況的危險評估”的基礎之上。專家組認為歐盟并沒有充分的科學依據超越國際標準訂立荷爾蒙禁令。依SPS第5.5條成員應避免使用“有爭議的或沒有充分理由的差別”措施，如果這些措施會導致在“國際貿易領域的歧視或偽裝的限制”。歐盟的禁令被認為是沒有充分理由且可能導致國際貿易領域的偽裝限制。但WTO專家組的決定也為食品安全標準國家化和地域化留下了一扇門。在該案中，WTO專家組解釋：各成員可以依照自己的觀點和綜合考慮本國多方面因素規定適當的保護標準。
這個案例的豐富內涵為中美食品貿易潛在糾紛帶來啟示。例如面對轉基因食品，政府作為市場規制者，需對新科技帶來的利益和消費者對于食品安全的反應作出合理的價值衡量，以避免被貿易伙伴指責利用偽裝限制造成貿易壁壘。
不同的文化和不同的法律
中國消費者青睞傳統飲食，所以中國食品安全法總體傾向于支持傳統食品和飲食習慣。例如皮蛋為我國特有的蛋加工食品，沒有嚴格的制作工藝和配方，它的制作中也沒有高溫消毒。它的安全性被默認假定。美國食品安全體系注重運用科學標準和實驗數據評判食品安全，對于禽、肉、蛋類有“高溫殺菌要求”。因此美國食品安全法認為皮蛋這樣的食品有安全隱患。
美國消費者熱愛科技創新，美國食品安全法支持新技術運用。幾乎每家美國大型超市都賣轉基因食品，雖然中國人覺得這些食品對“天然的改良”難以保證它們的安全。美國重視創新給農業帶來的生機。早在1992年美國國會發表了題為《美國農業的新科技時代》的評論：科技創新在美國農業生產變革中已扮演了十分重要的位置，生物技術與高端計算機體系的發展將美國農業送進了一個新時代。這些技術具有為美國農業增產，加強農業競爭力，保護環境和增強食品安全的潛力。同年，美國轉基因番茄上市，絕大多數消費者平靜接受。此后，轉基因玉米、土豆、大豆、胡蘿卜、番木瓜等陸續上市。應指出的是，自2009年起，基于“超級蟲草”等轉基因技術缺陷導致的社會危害，美國已開始對該技術進行全面革新和反思。
美國原則上承認轉基因食品安全。它將規制重點放在食品本身。在美國，生產食物的方法和過程在一定程度上可以幫助了解該食物的安全性與營養成分。然而，審核食物安全關鍵因素是食品本身特征，而非新方法運用的事實。中國食品安全法對新科技食品抱有一定程度的懷疑。中國關注新產品的生產過程與方法。依《農業轉基因生物安全管理條例》（簡稱《條例》）第二十三條規定：從事農業轉基因生物生產加工的單位，應按批準的項目和要求組織生產加工，并定期向所在地主管部門提供生產、加工、安全管理情況和產品流向的報告。
另外，依據相關美國法律對轉基因食品監控分為三大類：第一類是基本農作物和大批量的農產品，如防害蟲玉米及轉基因大豆。這些農產品在實驗和投產階段均被監管。第二類是包含了轉基因成分的加工農產品。例如由長保鮮期番茄制作的番茄醬。這一類產品需要像《聯邦食品藥物和化妝品法案》中其他調控產品一樣符合相關的食品安全要求。安全要求主要包括：保護消費者不受錯誤包裝標識誤導，以及不得生產制造和銷售摻假產品。最低等級的監管是其他轉基因食品，例如用于做奶酪的素食牛奶凝結劑凝乳酶。
相比而言，中國對轉基因食品的安全級別分類更復雜。依《條例》第六條，轉基因作物按照其對人類、動植物、生態環境等的危險程度，分為四級。它們是：尚不存在危險等級、具有低、中、高度危險等級。而具體評級標準由國務院相關部門制定。所有級別從生產到銷售均做不同等級監控。
中美對轉基因食品采取迥異的標識制度。依《條例》第八條：國家對轉基因生物實行普遍標識。轉基因生物目錄由國務院有關部門制定、調整并公布。美國轉基因食品在有限情況下標識。FDA指出，食品是由一種十分不同于其傳統類型的新植物制造，且新植物原通用名已不宜使用時才做標識；或有安全性用途性問題需向消費者警示提醒。如果番茄里被引入花生蛋白質且這種番茄的過敏性問題并未被解決，食品標識是必要的。
對新食品安全性的質疑態度是中國對轉基因食品實行審慎監管原因之一。而美國法對轉基因食品采取是少束縛的態度，其基本思想是：新食品像其他食品一樣安全。
消費者對安全風險的態度與WTO規則
中美消費者因文化傳統的區別對食品安全判斷不同。消費者的態度是國際食品貿易中一國采取關于食品安全威脅的反應措施中應充分考慮的因素。但何時考慮，占多大比重的考慮是一個值得探討的問題。
國際貿易的反應措施很多。SPS將措施歸納為：標識，處理，測試與頒發證書，銷毀和禁止進入。依據“荷爾蒙牛肉案”，WTO呼吁成員國應理性而科學地進行風險評估。依據客觀科學標準還是主觀文化標準是評估風險的第一步。SPS協議要求運用客觀標準。消費者態度是在用客觀標準后才考慮的因素。食品安全措施必須基于科學原則，再考慮其他因素，從而選擇適合的保護措施。各國不能在訂立保護標準伊始就過多地考慮消費者態度，否則有可能被指責運用武斷而不公平的保護標準。
結語
爭論的焦點集中在《食品安全法》第五十五條中的“個人”二字。眾所周知，明星代言一直處于法律規范的盲點。《廣告法》只是規定了廣告主、廣告經營者、廣告者以及推銷廣告商品或服務的社會團體，或者其他組織的法律責任，而代言人不是《廣告法》的責任主體，也就無需承擔法律責任，這成了個人代言虛假廣告不被追究的法律根源。而此次頒布的《食品安全法》中，對個人在虛假廣告中應承擔的責任做了明確的規定，即需與其他主體一道承擔連帶責任。
由于普通人一般不會成為食品的代言人，這里的“個人”主要是指演員、明星等社會知名人士，這里的“連帶責任”，則從更嚴格的意義上明確了名人代言必須承擔的法律責任。何謂連帶責任？這樣一個詞匯在法律上的責任還是比較重的。“連帶責任”是指權益受損害的消費者，既可向生產經營企業要求賠償，也可向推薦該問題食品的代言人要求賠償。而且，作為同樣的責任人，今后倘若消費者要求明星承擔全部的責任，那么“傾家蕩產”這樣的說法也是不為過的。
一石激起千層浪，從法律頒布之日起，質疑聲、否定聲就不曾停息過，有“欺負論”，也有“肯定論”。那么，明星代言虛假廣告承擔連帶責任，究竟該不該呢？
該與不該？
毫無疑問，明星代言產品會拉動產品的銷售額，否則，廣告主那動輒幾百萬的明星代言費用豈不是打了水漂？也因此，明星代言產品，就不僅僅是表演那樣簡單，明星代言的代言費用可以從另一個角度理解為是產品銷售的分紅。從這個角度看，明星代言虛假廣告，承擔相應的法律責任便無可厚非。但是承擔責任就一定要是連帶責任嗎？就一定要求明星與廣告主承擔相同的責任嗎？這在娛樂圈和營銷界均有不同看法。
明星是事件的主角，國內最有聲譽的明星代言經紀公司藍鳳凰經紀文化公司的總經理劉薔接受《廣告主》雜志采訪時表示，她本人與馮小剛導演的意見是一致的，這樣的法律可能有失偏頗。在廣告代言的整個結構鏈中，明星本身是弱勢群體，明星有自己的工作要做，不可能緊緊盯著廠家生產的整個過程。而且食品安全應該是質檢局的事情，明星怎么把關呢？因此，制假造假是廣告主的事，明星在虛假廣告中不應與廣告主承擔一樣的責任。
同樣持有這樣觀點的還有中國傳媒大學廣告學院副院長張樹庭，張樹庭舉例說，在三聚氰胺事件發生之前，三鹿奶粉獲得了各樣質量檢驗合格的證書，明星在代言時，看到了這樣的證明，還能去追究是否安全嗎？
但是不可否認的一點是，明星在廣告代言中獲得了巨大的經濟收益。這本身就是經濟行為。既是經濟行為，就應該承擔相應的法律責任。中國傳媒大學《廣告法》方面的專家劉林清認為，“亂世需用重典”，在法律缺位多年，食品安全一直被忽略的中國，通過這樣一部法律，能夠對明星的代言行為進行約束，如果明星也納入對食品安全的審核環節中，將能更有效的減少虛假廣告，減輕虛假廣告所帶了危害。對于消費者而言，算得上是一個福音。
如何落地？
法律的生命在于實施，但是，理論上行得通，在現實中卻未必如此。新法出臺之后在執行性上一直備受關注。張樹庭就深表擔憂，而劉薔更為擔心這樣的法律只是暫時的應急之舉，意在轉移公眾的視線。
不只他們質疑，很多人都在拭目以待。代言人承擔的連帶責任果真能落到實處嗎？新法中籠統的“連帶責任”并不明確。是承擔民事責任還是刑事責任？處罰的形式除了罰款之外還有什么？新法高高舉起的“皮鞭”是輕輕落下還是重重落下，目前來看還是一個未知數。
此次的《食品安全法》也同時規定，應籌建專門的國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全風險評估中心。目的不僅僅是承擔食品安全評估工作，還應搭建起與國際接軌的食品安全風險評估技術平臺，具備主動進行風險評估的能力。
劉薔肯定了這樣的做法。她認為，成立這樣一個政府指定的、權威的檢測部門是很必要的，哪怕是收費，明星也可以承擔。這樣，明星們在接受廣告代言時，可以將產品送去檢驗部門檢驗。只有檢驗合格之后再代言。這樣就規避了因為明星不懂相關規定所帶來的風險。因此，籌建權威的檢驗部門是迫在眉睫的問題。各部門不能各司其職也是導致今天食品監管狀況混亂的重要原因。設立權威的監管部門也應該提上議程。
在關系到國民生存健康和安全重大問題的食品監管上，
強烈建議立法機關能夠審時度勢，加大和強化法律處置力度，
讓有關企業在食品違規問題上不敢想、不敢做、不能做，
普通消費者由此才會獲得對市場的信心。
經歷毒奶粉事件的催化后，《食品安全法》的出臺受到前所未有的關注。
三鹿等企業的毒奶粉事件是一個活生生的例子，對這部法的適用性進行了直接驗證。也因此事件，這回最終審議的版本里，也增添了不少新的細節性規定。比如說對食品監督管理責任的強調問題；免檢制度廢除的問題；食品安全風險監測和評估問題，都有了更明顯的進步。
從這個意義上說，毒奶粉事件就是一部悲喜劇，在付出慘痛代價之后，對消費者權益的保護總算更進了一步，果真如此，三鹿等企業也算是“功德無量”了。但是，為什么我們不能將事前的監管預案做到更足一些呢？如果我們這個社會每一點點的進步都需要以生命的代價來換取，那只能說明我們管理體制中存在的痼疾已經太多太多了。在通讀今天即將審議的新《食品安全法》后，還是覺得有些地方留下了遺憾。其中最大的問題，就在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。
這所以這么說，是因為條文規定，“構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的”，除了可能追究刑責之外，“沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。
這樣的經濟制裁力度，在今天的中國食品經營實際情況中，實在談不上從嚴、從重，也沒有根據企業的大小不同區分對待。
眾所周知，現在中國食品注冊企業遑遑幾十萬家，各行業里從年銷售額幾十萬元到上十億元都有存在，象三鹿、蒙牛、伊利這樣的企業，每年銷售額更是超過200億了，如果按批次金額處罰，則實在是毫無警視意義，“嚇”不住經營者的利欲熏心，而一旦出現象毒奶粉、毒牛奶這樣的行業性的大問題，這樣的處罰力度，將又無從落實。
法律條文中對“食品生產經營者違反本法規定在食品中添加藥品”、“銷售未經檢驗合格的食品添加劑、食品相關產品，或者食品生產者違反本法規定采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，或者不按照食品安全標準使用食品添加劑”這樣的嚴重行為，則只是規定，除非涉及刑責，在經濟上只可以“處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上10萬元以下的罰款”。
今年_月，為認真貫徹落實工商總局、省工商局關于宣傳貫徹實施《食品安全法》的有關部署，提高消費者和社會各界參與食品安全監督的積極性，××區工商局在全區范圍內開展了貫徹落實《食品安全法》宣傳月活動。主要做法是：
一、制定方案，精心部署。食品安全關系廣大群眾的身體健康和生命安全，關系經濟的健康發展和社會的和諧穩定。省工商局_月__日下發《轉發工商總局關于宣傳貫徹實施<食品安全法>的通知》后，××區工商局迅速于_月__日印發了《開展<食品安全法>宣傳月活動方案》，對宣傳月活動的指導思想、工作方法、活動安排等予以明確，并成立由局長為組長，分管副局長為副組長，市場合同科、法制科、辦公室負責人及各工商所所長為成員的宣傳月活動領導小組，為宣傳月活動提供了有力的組織保障。_月__日，該方案被××市工商局以正式文件向全市工商系統推廣轉發（*工商市【____】___號）。
二、組織培訓，提高認識。宣傳月期間，該局堅持“兩個結合”，一是將學習培訓活動同正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動相結合，用科學發展觀統領和指導食品安全監管執法實踐，二是將學習培訓活動同“五五”普法、法律“六進”工作相結合，先后組織了全局干部參加的《食品安全法》培訓會、食品流通行業許可和監督管理（三級九類）業務培訓會；轄區農貿市場（含市場業主、場內經營者）、大中型生鮮超市、食雜店等百名食品經營者參加的《食品安全法》培訓會。各工商所也分別組織轄區各類食品經營者、農貿市場開辦者等進行《食品安全法》的專題學習和培訓。相關培訓使工商執法人員和廣大食品經營者了解并掌握了《食品安全法》的精神實質和具體規定，提高了監管執法人員的食品安全法律知識水平，增強了流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識，為《食品安全法》的貫徹實施奠定了良好基礎。
三、豐富載體，營造氛圍。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、宣傳單、宣傳欄等媒體，通過深入基層、深入鄉村、深入基地、深入市場等形式，開展以《食品安全法》為基本內容宣傳活動。活動期間，該局制作以《食品安全法》為內容的宣傳展板__面，翻印《食品安全法》手冊_____本，宣傳單____份。同時，組織各工商所以及轄區農貿市場、大中型超市等食品經營單位懸掛宣傳橫幅__條，開展現場法律咨詢、受理投訴舉報等活動_場，取得了良好的普及食品安全知識的效果。_月__日，由××區政府主辦，區工商局等部門承辦，在××超市門前廣場組織開展了××區食品安全法宣傳月啟動儀式。××區政府××副區長、市工商局××副局長、市食品藥品監督管理局××副局長、市工商局市場處××處長等到會并發表講話。活動現場制作了大型拱門、懸掛宣傳大氣球_個，營造了良好的宣傳活動氛圍。啟動儀式中，百家食品經營單位在《食品安全經營承諾書》上簽字，并莊嚴宣誓：“確保食品安全，絕不摻雜使假”。區工商局、衛生局、農林水局、貿發局等部門還根據各自職能，現場展出《食品安全法》宣傳展板，安排人員現場咨詢、受理舉報投訴，豐富多彩的活動深受廣大市民的歡迎。
四、明確重點，狠抓監管。一是在突出重點品種、重點地區和重點場所，集中開展乳制品市場專項執法檢查、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、重點食品以及季節性節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。二是認真履行法定職責，強化流通環節食品安全日常規范管理。按照《食品安全法》的規定和國務院賦予的流通環節食品安全監管職責，建立健全流通環節食品安全監管制度，進一步完善食品安全監管長效機制。三是加大消費維權工作力度，加大_____進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作力度，暢通食品消費者申訴舉報渠道，并有針對性地開展消費警示、提示，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的問題，切實保障食品市場消費安全。宣傳月期間，共查處食品案件__件，罰沒款_.__萬元，銷毀不合格食品___公斤，查獲私宰肉___公斤。通過專項執法行動，進一步擴大了宣傳月活動的覆蓋面和社會影響力。
五、具體運作，增強實效。宣傳月期間，××區工商局專門邀請了區衛生局、疾控中心的領導召開座談會，研究商議食品流通許可與原先的食品衛生許可的銜接問題，學習、借鑒衛生部門開展食品衛生許可的經驗作法，加強溝通。區局市場合同科科長上門走訪區衛生部門，實地了解食品行業從業人員健康證明、食品衛生許可證發放的流程、要求，并參考衛生部門的相關制度，按照省工商局食品流通行政許可和監督管理“三級九類”中對食品經營制度的要求，制訂了食品倉庫衛生管理制度、食品銷售衛生管理制度、除蟲滅害衛生制度、從業人員衛生管理制度、衛生檢查及獎懲制度等衛生管理制度和經營者崗位責任制的參考范本。實際運作中，堅持行政指導與食品安全監管工作相結合，幫助經營者建立、健全、落實相關制度。如為加強對流通環節臨近保質期食品的管理，防止臨近保質期食品處置不當或者被回收后又通過非正常渠道流入市場，該局印發了《流通環節臨近保質期食品管理行政指導工作指南》，并指導××、××等大型超市建立臨近保質期食品管理制度，設立“臨近保質期食品專區”，提示廣大消費者：“本區食品臨近保質期，請消費者購買后在保質期內食用”。這一舉措一方面讓消費者對所購買產品的保質期限有明確認知，買得放心；另一方面企業針對臨近保質期食品會有相應的優惠打折活動，讓消費者得到實惠，還能讓企業減少因食品積壓超過保質期而導致的損失，得到了消費者、經營者的一致好評。××電視臺《現場》、《熱線___》、《____新晚報》、《××經濟報道》及《××都市報》、《××快報》等媒體先后刊發專題報道__篇。××市人大常委會副主任、××區委書記××在看到相關的媒體報道后批示：“區工商局這一率先舉措好，維護了消費者利益，保證了人民群眾食品衛生安全，依法履行了工商職責，以自己的實際行動踐行了科學發展觀，值得肯定。”
《食品安全法》規定，由工商部門負責受理、審核、發放食品流通許可證，食品流通許可證取代此前由衛生部門主管頒發的食品衛生許可證，成為流通領域食品安全經營者申請營業執照的前置條件。由于在宣傳月中宣傳貫徹到位，_月_日，即《食品安全法》正式實施的首日，該局即受理了岳峰橫路皇馨名茶店經營者的食品流通許可申請，經現場勘察，確認店內條件符合c_類食品流通許可要求后，現場為該茶葉店發放了全省首張食品流通許可證。目前，作為全省食品流通許可和監督管理工作三個聯系點之一，××區工商局已成立食品流通許可工作領導小組，制定出工作方案，首批印制了千份《食品流通許可申請材料預核審及經營場所現場勘察報告書》，并在局注冊大廳和_個基層所均安裝了食品流通許可證管理系統軟件。下階段，該局將分步驟抓落實，先試先行，邊做邊完善，切實做好貫徹實施《食品安全法》及食品流通許可和監督管理工作。
【關鍵詞】食品安全法律體系；缺陷；完善
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-110-01
不斷發生的食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時也造成了巨大的經濟損失并影響經濟社會的持續穩定發展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面，同時也是一個社會文明、進步的標志，是科學發展觀的重要內容之一。構建一個合理的，有效率的食品安全法律體系是我國保證食品安全、提高生活質量、建設和諧社會的重要保障。文章從我國食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。
一、我國食品安全法律體系存在的缺陷
（一）食品安全法律法規不健全，缺乏完整性和系統性
到目前為止，我國食品安全法律是以《中華人民共和國食品安全法》為主導，由法律、行政法規、部門規章、地方性法規及相關的司法解釋構成的體系。條文規定數量較多，調整和規范的事項也較多。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統性。由此帶來的問題是在食品安全執法活動中難以從源頭上打擊生產、銷售假冒偽劣食品者。
（二）缺乏食品安全監管失職的責任追究機制
我國食品安全監督管理體制不完善的另一個原因是缺乏食品安全監管失職的責任追究機制。由于監督管理體制上存在多頭監管、職責不明等缺陷，由此經常會發生監管失職、執法不力的情況。①
（三）執法部門權責不清，運作效率低
我國食品監督管理形成了多個部門監管的體制。目前我國參與食品安全監管的機構有國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局等。按照有關規定，這些機構均可以對食品安全進行監督管理。正因為各部門權限與職責不清，一旦發生食品安全事故，各部門可能會相互推諉，找借口置身事外。在執法時，難以合作形成合力，運作效率低下。
（四）食品安全立法技術薄弱，預防性監督難以實現
現階段，我國食品安全的技術支撐體系不完善，受制于科技發展水平，相關食品安全檢測技術、檢測設備都還比較落后。另外，我國食品安全法律法規對在水果、蔬菜等允許的農藥殘留量的規定也遠遠低于國際食品法典規定的農藥殘留標準。由于立法技術薄弱，相應的食品安全檢驗設備與檢驗技術滯后于社會發展的需要，致使食品安全的預防性監督難以實現。
二、完善我國食品安全法律體系的思考
（一）完善食品安全法律法規體系建設，使保障食品安全的各項工作有法可依
完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術法規和標準的多種層次的法律法規體系”。具體措施如完善有關對農產品種植等源頭管理的規定，制定有關對新產品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規定，增加對為生產、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。最終使食品安全法律體系覆蓋食品種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、消費等各個環節。
（二）建立有效的食品安全監督管理體制
建立有效的食品安全監督管理體制，具體包括以下幾個方面。一、健全信息披露機制。《中華人民共和國食品安全法》第八十二條規定：國家建立食品安全信息統一公布制度。食品安全的具體信息由國務院衛生行政部門統一。然而，信息公布僅僅由相關部門披露還遠遠不夠。因此，要健全信息披露機制，還應加強與之相關的各項制度建設。
（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律
食品召回制度是一種旨在消除離開生產線、進入流通領域的潛在不安全食品危害風險的制度，其目的是預防和消除不安全食品對消費者造成的傷害。②實施食品召回制度最重要的因素是企業執行召回制度的情況，西方發達家在推動召回制度的實施上都是以推動主動召回為主。借鑒西方發達國家經驗，對我國食品召回制度具體規范手段進行調整，也應推動企業主動召回為主，責令召回為輔，立法完善現有的制度。我國《產品質量法》第46條規定：“本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的危險。產品有保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準。”由此可以看出，強制性的國家標準和行業標準，操作性強，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業及時發現缺陷食品，防止投入市場或及時召回缺陷食品。因此，制定科學、統一的國家標準和行業標準是當務之急。
（四）建立食品安全責任追究機制
一方面，對相關人員在監管、執法中不力的，應追究其責任，有利于相關法律法規真正發揮其在保障食品安全中的實效，也有利于執法人員強化監督和執法意識，使法律真正落到實處。另一方面，對在食品安全事故中起協助作用的社團、其他組織或個人也應追究相應的責任。
注釋：
關鍵詞：食品安全；法律體系現狀
為了減輕食品安全事故的危害，保障人民群眾的利益，遼寧省政府正在不斷完善著遼寧省的食品安全法律體系。當前遼寧省的的食品安全法律體系現狀如下：
一 、發揮了地方立法優勢，靈活應對了出現的食品問題
在食品安全法實施之后，還有很多問題存在，面對這些問題，遼寧省政府發揮了地方立法的優勢，制定了許多地方規定和通知，目前大致有《遼寧省食品安全監督管理責任的通知》，統一負責、領導、指揮食品安全突發事件，讓本行政區域的食品安全得到了有效管理； 《遼寧省食品生產加工環節風險監測實施辦法》，在生產加工方面做了細致的安排和采取了有效的辦法，通過風險信息收集、研判找出潛在食品加工環節安全隱患；《關于印發遼寧省餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設實施方案的通知》，這是為了提高我省餐飲服務食品安全水平，根據國家食品藥品監督管理局印發的《餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見》，制定了此項通知，在“十二五”期間，在全國創建數百個餐飲服務食品安全示范縣（含縣級市、區）、數千條餐飲服務食品安全示范街，數萬個餐飲服務食品安全示范單位（店、食堂），形成點線面相結合的示范群體，帶動促進餐飲服務食品安全保障水平的穩步提高。為推動全省爭創“百千萬”示范工程建設活動的順利開展，結合我省實際，制定本方案；《遼寧省食品安全舉報獎勵辦法》有效的應對了危害食品安全的違法行為，讓不合理現象得到懲罰，鼓勵省內各市群眾對食品安全犯罪行為進行舉報，保障人民群眾身體健康；《關于印發遼寧省食品安全黑名單制度的通知》有效的應對了一些食品生產企業的不法生產現象的發生。食品生產經營單位有某些不良行為之一的，即列入黑名單，如一年內發生兩次（含兩次）以上一般群眾投訴的，或者收購、加工、銷售病死、毒死的禽、獸、等其制品。都將受到懲治。讓一些企業不得不整改；《關于印發遼寧省食品安全監督管理責任制的通知（遼食安委發[2011]7號）》；《遼寧省就調整行政管理體制加強食品安全監管通知》則按照精簡統一效能的原則，強化地方政府責任，理順權責關系，完善監管體制，提高監管水平；《關于印發遼寧省學校食堂食品安全監督員制度的通知》各地要高度重視學校（含托幼機構）食堂餐飲服務食品安全社會監督工作，要結合實際，制定切實可行的工作方案，建立有關制度，保證此項工作順利開展。這些規定和通知，在一定情況下改善了遼寧省的食品安全情況）現狀。
二、對食品安全的規定內容更加豐富和具體
遼寧省食品安全規定和通知的制定，對遼寧省食品安全的規定比《食品安全法》更加具體。各市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）、村民組（居民小區）應按照省食品安全工作基本標準的要求，做好本區域的食品安全工作。還有依據《中華人民共和國食品安全法》制定了《遼寧省食品生產加工環節風險監測實施辦法》在本辦法中，省局設立食品風險信息舉報投訴電話（12365）和舉報投訴信箱（）。并且對舉報人進行獎勵。《關于印發遼寧省餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設實施方案的通知》中具體要求每年創建省級餐飲服務食品安全示范縣3-5個，示范街20-40個。公布了7項省級餐飲服務食品安全示范街區（美食廣場）基本標準，以及8項省級餐飲服務食品安全示范單位基本標準。 《關于印發遼寧省食品安全黑名單制度的通知》其中有10條關于列入黑名的條件， 讓企業更加明確了如何管理。
三、發揮地方立法能力不夠充分，食品安全環節和指標存在缺失
在現階段，食品安全的某些環節還存在缺失，某些環節的法律還不很健全。在食品法中能夠找在生產，檢驗，存儲，銷售等環節中找到相應的法律。但是在食品源的管理方面存在缺失。例如種植和養殖過程中，并為做出較明確的規定。如發生在某些學校食堂的中毒事件，就是食品源方面管理不慎造成的。而且《食品安全法》中僅對104種農藥在45中食品中的291個指標進行了規定，這和國際食品法典中對176種農藥在375種食品中規定的2439條農藥指標相比還相距甚遠。另外，食品生產加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規和規章進行規范，存在監管空白。有必要結合我省實際，制定相應的地方性法規。
四、立法缺乏系統性和統一性
從總體上看，遼寧省負責食品相關部門較多，在食品管理方面多則有9個部門進行管理。有些因執法主體不同，適用的法律不同，定性不準確、處理不得當，執法過程中執法主體之間未能協調一致等等問題。某些法律未能涵蓋從農田到餐桌的全過程， 種植、 養殖等環節的行為規范，還沒有專門的法律予以調整；有些相關的法規存在著相互交叉和矛盾 ；給食品安全監管工作帶來了極大困難，同時也帶來了不良的后果。 從國外的情況看，都有一部比較成熟的通用法律，或者幾個法律相互協調，共同作用。例如：美國的食品安全法律體系共有七部法律，德國的食品安全法律體系有四大支柱，日本也先后對《食品衛生法》 進行了十多次修改，同時還于2003 年制定了《食品安全基本法》。
展望遼寧省在剛剛閉幕的會議上，遼寧省食品安全辦公室專職副主任上天宇發表了講話，強調了遼寧省食品安全咨詢投訴舉報建議和食品安全考核方面進行調整[1]。這次會議讓遼寧省的食品安全問題得到了很好的解決。
