時(shí)間：2023-05-31 09:10:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政服務(wù)中心，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)對(duì)本省各級(jí)行政服務(wù)中心的管理，促進(jìn)統(tǒng)一辦理或者集中辦理、聯(lián)合辦理行政許可的實(shí)施，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條行政服務(wù)中心的工作堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民、透明的原則，為各有關(guān)行政管理部門以及公民、法人和其他組織提供規(guī)范服務(wù)。
第三條行政服務(wù)中心實(shí)行一門受理、集中辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)。
第四條行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、辦理期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在辦公場(chǎng)所公示。
第五條對(duì)本省縣級(jí)以上行政服務(wù)中心的管理以及行政服務(wù)中心的服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，適用本辦法。
第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條行政服務(wù)中心是為政府職能部門統(tǒng)一辦理或者集中辦理、聯(lián)合辦理行政許可提供服務(wù)的場(chǎng)所，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。
政府各有關(guān)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)駐部門），應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府依法作出的統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的決定，進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口。
第七條凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦事窗口統(tǒng)一辦理。
進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式明確辦事窗口辦理行政許可的權(quán)限。
第八條行政管理部門設(shè)立的各類專門辦事大廳和分中心接受同級(jí)行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
各級(jí)行政服務(wù)中心之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合。
第九條行政服務(wù)中心建立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心的日常管理、工作協(xié)調(diào)，并依照本辦法規(guī)定，對(duì)辦理行政許可工作的質(zhì)量、效能實(shí)施監(jiān)督檢查。
第十條進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任辦事窗口工作人員。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
第十一條窗口工作人員由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和進(jìn)駐部門實(shí)行雙重管理，人事關(guān)系保留在進(jìn)駐部門，日常工作由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)管理。
第十二條行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）對(duì)各進(jìn)駐部門及各辦事窗口辦理行政許可事項(xiàng)提供服務(wù)；
（二）召集各進(jìn)駐部門召開(kāi)并聯(lián)審批協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)、督促并聯(lián)審批事項(xiàng)的辦理；
（三）對(duì)行政許可事項(xiàng)的受理、審查和決定等工作進(jìn)行督促；
（四）定期對(duì)窗口工作人員的工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果書(shū)面通知各進(jìn)駐部門；
（五）組織窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（六）負(fù)責(zé)制定和實(shí)施各項(xiàng)管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（七）本級(jí)人民政府決定由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)行使的其他工作職責(zé)。
第十三條行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極推行電子政務(wù)，在政府網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)。
已經(jīng)開(kāi)辦上網(wǎng)辦理的行政許可事項(xiàng)，辦事窗口應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)辦理和上網(wǎng)辦理兩種方式，申請(qǐng)人可自行選擇辦理方式。
第十四條行政服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。
各級(jí)行政服務(wù)中心之間應(yīng)當(dāng)逐步建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作程序；進(jìn)駐部門與辦事窗口之間應(yīng)當(dāng)聯(lián)通辦理行政許可事項(xiàng)專網(wǎng)。
第十五條行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)采取辦公自動(dòng)化管理，各辦事窗口對(duì)行政許可事項(xiàng)的受理、審查和決定情況均應(yīng)載入行政服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
第十六條各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費(fèi)專窗，全部收費(fèi)直接納入財(cái)政專戶管理。
第三章工作程序
第十七條行政服務(wù)中心辦事窗口配備兩名以上工作人員，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，由首先受理的工作人員負(fù)責(zé)辦理；其中一名工作人員因事外出的，由其他工作人員負(fù)責(zé)辦理。
第十八條同一個(gè)行政許可事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上進(jìn)駐部門實(shí)行并聯(lián)審批辦理的，按下列程序辦理：
（一）確定其中一個(gè)部門為主辦部門，其他部門為協(xié)辦部門；
（二）主辦部門負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)，并轉(zhuǎn)告各協(xié)辦部門；
（三）協(xié)辦部門分別對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)提出審核意見(jiàn)；
（四）主辦部門匯總各協(xié)辦部門審核意見(jiàn)后，在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定；
（五）主辦部門承擔(dān)送達(dá)工作職責(zé)。
前款規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，也可由相關(guān)進(jìn)駐部門通過(guò)集中審核會(huì)議，同步提出辦理意見(jiàn)，進(jìn)行集中辦理。
第十九條行政許可事項(xiàng)辦結(jié)后，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)以公告和在政府網(wǎng)站上等形式公開(kāi)辦理結(jié)果。
第四章監(jiān)督檢查
第二十條行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)電子政務(wù)信息系統(tǒng)和行政服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)駐部門及各辦事窗口的行政許可事項(xiàng)受理、審查、決定和辦理期限等情況進(jìn)行檢查。
第二十一條行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立投訴窗口，或與有關(guān)投訴機(jī)構(gòu)建立信息互通和工作協(xié)作，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報(bào)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條進(jìn)駐部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府給予批評(píng)教育并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)提出建議，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦事窗口辦理的事項(xiàng)拒不進(jìn)入或進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理后仍在辦事窗口以外進(jìn)行辦理的；
（二）進(jìn)駐部門沒(méi)有派駐合格的窗口工作人員，或隨意更換窗口工作人員的；
（三）并聯(lián)審批過(guò)程中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的；
（四）違反規(guī)定擅自收費(fèi)，或未按照規(guī)定將收費(fèi)繳入收費(fèi)專窗（戶）的。
第二十三條窗口工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育或責(zé)令作出書(shū)面檢查，并可依法給予行政處分：
（一）違反工作程序，應(yīng)當(dāng)直接辦理或在法定期限內(nèi)辦結(jié)而拖延不辦理的；
（二）違反首問(wèn)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)的；
（三）工作紀(jì)律散漫、服務(wù)態(tài)度惡劣的；
（四）索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的。
第二十四條行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)辦事窗口管理松懈、監(jiān)督不力，造成不良后果的；
（二）在管理活動(dòng)中、、的。
第五章附則
一、考核內(nèi)容
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力建設(shè)行政服務(wù)中心
1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)重視行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）建設(shè)，在場(chǎng)地、人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)保證。建立政府對(duì)“中心”窗口主管部門的考核機(jī)制，“中心”對(duì)部門窗口的考核納入政府對(duì)窗口主管部門的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。窗口主管部門將加強(qiáng)窗口工作列入重要議事日程，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)常到窗口指導(dǎo)工作。明確窗口工作職責(zé)并建立保障和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真參加“中心”組織的行政審批服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，自覺(jué)服從“中心”的統(tǒng)一監(jiān)管，窗口各項(xiàng)工作達(dá)到省示范行政服務(wù)中心的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
2．組織健全有力。“中心”領(lǐng)導(dǎo)班子配備齊全，黨團(tuán)組織健全，機(jī)構(gòu)職能定位明確，且有三定方案。市對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心（基層站所）業(yè)務(wù)指導(dǎo)有力，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。“中心”的創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施，班子內(nèi)部分工明確，各處（科）室職責(zé)到位，各窗口積極參與。每年召開(kāi)創(chuàng)建專題會(huì)議不少于兩次，有部署、有檢查、有總結(jié)。
（二）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，深化行政審批制度改革
3．政務(wù)內(nèi)容公開(kāi)。按《行政許可法》的要求，做到服務(wù)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、需提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等，通過(guò)設(shè)置查詢系統(tǒng)、咨詢電話、辦事指南、公告欄等形式，向社會(huì)公開(kāi)。
4．職責(zé)明確到位。各窗口主管部門的行政許可與涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的非行政許可服務(wù)內(nèi)容，按“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則進(jìn)“中心”辦理，其中行政許可類項(xiàng)目集中辦理事項(xiàng)應(yīng)達(dá)60%以上。部門對(duì)窗口充分授權(quán)，中層干部到“中心”窗口擔(dān)任負(fù)責(zé)人，進(jìn)“中心”辦理事項(xiàng)實(shí)施“一審一核”的比例達(dá)60%以上。派駐“中心”窗口工作人員中，非在編人員不超過(guò)15%。
5．運(yùn)作規(guī)范高效。按照《行政許可法》的要求，行政審批程序規(guī)范，受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)出具書(shū)面憑證。依法作出準(zhǔn)予或不予行政許可決定，應(yīng)出具書(shū)面文件，并說(shuō)明理由。不斷優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批時(shí)限效果明顯，實(shí)際承諾時(shí)間比法定時(shí)間提速50%以上，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)98%以上。有效整合行政審批資源，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘和聯(lián)審會(huì)議等創(chuàng)新舉措，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”、“全程”等服務(wù)措施。進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，倡導(dǎo)為老人、殘疾人等特殊群體提供上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、陪同辦理、預(yù)約辦理等特色服務(wù)。根據(jù)電子政務(wù)的要求，依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推行方便、快捷、透明的“一網(wǎng)式”行政審批服務(wù)系統(tǒng)。
6．制度健全落實(shí)。建立健全直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、負(fù)責(zé)辦理制、明確答復(fù)制、一次告知制等“六制”辦理機(jī)制。扎實(shí)有效推行首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制和民間投資項(xiàng)目備案核準(zhǔn)制等工作制度。
（三）規(guī)范窗口管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平
7．服務(wù)態(tài)度優(yōu)良。工作人員使用普通話，佩證上崗、精神飽滿、衣著整潔、文明服務(wù)、微笑服務(wù)。當(dāng)服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)誤解時(shí)，耐心周到地做好說(shuō)服解釋工作，虛心聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議。
8．服務(wù)設(shè)施齊全。備有與行政審批事項(xiàng)有關(guān)的法律規(guī)章、政策及范本、樣表、辦事須知等資料，確保不斷檔、不過(guò)時(shí)，辦公設(shè)施、物品分類擺放整齊。有專門供服務(wù)對(duì)象待候休息的場(chǎng)地。
9．服務(wù)質(zhì)量一流。工作人員具備良好的服務(wù)意識(shí)和辦事責(zé)任心，工作業(yè)務(wù)熟悉，做到一次性書(shū)面告知服務(wù)對(duì)象其申辦事項(xiàng)所需的全部資料，一次性答清服務(wù)對(duì)象的提問(wèn)，一次性驗(yàn)清服務(wù)對(duì)象提交的材料，出具的批文、單據(jù)等，表述完整、字跡清楚、準(zhǔn)確無(wú)誤。全年群眾滿意率在98%以上，有責(zé)投訴在總辦件量的萬(wàn)分之一以下。
（四）深化平臺(tái)建設(shè)，健全完善高效運(yùn)行機(jī)制
10．辦公環(huán)境優(yōu)美。“中心”辦公服務(wù)場(chǎng)地，市級(jí)4000平方以上，縣（區(qū)）級(jí)3000平方以上。服務(wù)大廳日常環(huán)境清潔、綠化美化，服務(wù)設(shè)施配備齊全，辦公區(qū)域?qū)ν夥?wù)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。
11．考核激勵(lì)嚴(yán)格。管理規(guī)范到位，各種規(guī)章制度、管理辦法健全。“中心”每周對(duì)窗口進(jìn)行檢查考核，定期召開(kāi)窗口單位負(fù)責(zé)人工作例會(huì)，建立有效的與職能部門的互動(dòng)機(jī)制。建立考核考勤與績(jī)效掛鉤制度，建立考核臺(tái)帳，爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗窗口”、“星級(jí)窗口”等優(yōu)勝窗口，對(duì)表現(xiàn)出色的工作人員，在精神物質(zhì)上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。衛(wèi)生、安全管理制度健全，責(zé)任到人，措施扎實(shí)，消防等安全設(shè)施齊全完備，日常檢查規(guī)范到位，無(wú)重大事故隱患。建立監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制，接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。
12．隊(duì)伍建設(shè)過(guò)硬。定期開(kāi)展思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作人員人數(shù)、年齡、業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)歷等適應(yīng)窗口工作要求。積極開(kāi)展各類文體活動(dòng)，豐富工作人員業(yè)余生活，切實(shí)增強(qiáng)“中心”工作人員的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
13．配套服務(wù)到位。實(shí)施“中心”一口收費(fèi)、票款分離等制度，建立“中心”統(tǒng)一結(jié)算窗口和商務(wù)中心。積極引進(jìn)與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“中心”，并將中介服務(wù)與收費(fèi)行為納入“中心”統(tǒng)一監(jiān)管。
（五）著力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境
14．工作舉措創(chuàng)新。建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)“中心”各窗口單位審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。推進(jìn)行政審批部門職能合理歸并，實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”。市和縣區(qū)行政許可職能歸并達(dá)到80%以上、獨(dú)立設(shè)立行政許可處（科）達(dá)50%以上，并成建制進(jìn)駐“中心”。
二、實(shí)施步驟
按照省政府的統(tǒng)一部署，爭(zhēng)創(chuàng)省示范行政服務(wù)中心活動(dòng)，分以下三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2007年8月1日-9月15日）。各級(jí)各部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，層層宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)氛圍，動(dòng)員廣大干部職工積極投身爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。
（二）邊查邊改階段（2007年9月16日-10月15日）。各級(jí)各部門（單位）要根據(jù)考核內(nèi)容，認(rèn)真組織自查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)改進(jìn)措施。市、縣區(qū)行政服務(wù)中心要加強(qiáng)與窗口主管部門的工作對(duì)接，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三）申報(bào)迎查階段（2007年10月16日-12月底）。市、縣區(qū)行政服務(wù)中心要根據(jù)自查結(jié)果，認(rèn)真填寫(xiě)《浙江省示范行政服務(wù)中心申報(bào)表》，并于10月18日前報(bào)送市創(chuàng)建省示范行政服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市創(chuàng)建辦”）。市創(chuàng)建辦根據(jù)各單位申報(bào)情況提出初審意見(jiàn)，報(bào)市創(chuàng)建省示范行政服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定送省考評(píng)的候選單位名單。各候選單位認(rèn)真做好查漏補(bǔ)缺工作，迎接省考核組考評(píng)。
三、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)省示范行政服務(wù)中心活動(dòng)，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。各級(jí)各部門（單位）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市政府法制辦、市效能辦、市政府督查室為成員單位的市創(chuàng)建省示范行政服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)爭(zhēng)創(chuàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心。
第一條承辦對(duì)象
網(wǎng)上咨詢問(wèn)題答復(fù)由市行政服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)歸口管理，由各部門駐市行政服務(wù)中心窗口工作人員具體承辦。對(duì)未在行政服務(wù)中心設(shè)窗口的部門，由綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)落實(shí)。
第二條辦理程序和回復(fù)時(shí)限
網(wǎng)上咨詢問(wèn)題，窗口負(fù)責(zé)人及工作人員應(yīng)在網(wǎng)上咨詢問(wèn)題提出后及時(shí)閱看。
對(duì)屬于本窗口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問(wèn)題，窗口工作人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，在2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
對(duì)屬于本部門但不屬于本窗口業(yè)務(wù)的問(wèn)題，窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)與部門聯(lián)系，在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
對(duì)需要多個(gè)窗口聯(lián)合進(jìn)行答復(fù)的問(wèn)題，由各窗口分別按時(shí)給出答復(fù)意見(jiàn)并發(fā)送至綜合協(xié)調(diào)科，由綜合協(xié)調(diào)科在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
對(duì)不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題，應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)的部門窗口；對(duì)不能確定承辦窗口的咨詢，統(tǒng)一轉(zhuǎn)發(fā)到綜合協(xié)調(diào)科，由綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)落實(shí)。
第三條質(zhì)量要求
1、對(duì)網(wǎng)上咨詢問(wèn)題，工作人員不得無(wú)故推諉或敷衍了事。
2、窗口工作人員要依照相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、清晰地答復(fù)咨詢問(wèn)題，并提供相關(guān)法律法規(guī)政策的文件（文號(hào)），做到咨詢答復(fù)依法規(guī)范、有理有據(jù)。
3、為保證窗口咨詢答復(fù)格式簡(jiǎn)明規(guī)范，現(xiàn)規(guī)定使用統(tǒng)一的答復(fù)樣式：答復(fù)文頭+答復(fù)內(nèi)容+答復(fù)文尾。
答復(fù)文頭：“XXX朋友你好，歡迎咨詢*市行政服務(wù)中心網(wǎng)站，現(xiàn)由我中心XXX局窗口工作人員為你答復(fù)咨詢問(wèn)題”
答復(fù)文尾：“歡迎電話咨詢：
XX局窗口XXX（姓名）XXX（電話）
祝您心情愉快、辦事順利。”
200年月日
注：以上答復(fù)文頭、答復(fù)文尾已經(jīng)在軟件系統(tǒng)中內(nèi)置，工作人員無(wú)需自行輸入。
第四條考核辦法
*8年，區(qū)行政服務(wù)中心要以開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)為載體，著重在便民措施、審批服務(wù)與效率等方面下功夫，繼續(xù)鞏固成果、探索創(chuàng)新、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，努力提升整體運(yùn)作水平。
一、圍繞資源整合和網(wǎng)上審批的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審批職能。一是整合資源，共享資源。分階段、分步驟整合各部門的審批信息資源，建立審批專項(xiàng)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建、共享和安全存儲(chǔ)。二是全面設(shè)立審核審批股進(jìn)駐中心。按照審批、監(jiān)管、服務(wù)職能適度分離的原則，把原來(lái)分散在各股室的審批職能剝離出來(lái)設(shè)立行政審批股，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐中心獨(dú)立窗口部門全部成立審核審批股，統(tǒng)一按照“一事一地”在中心行使原單位的行政審批服務(wù)職能。三是充分授權(quán)。在審批股長(zhǎng)和窗口負(fù)責(zé)人任命到位前提下，參照市中心的做法，簽定洛江區(qū)行政服務(wù)中心窗口授權(quán)書(shū)，從受理、審核、審批幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，明確審批股長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，同時(shí)也負(fù)責(zé)該部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保審批制度改革的徹底性。四是實(shí)行綜合窗口與部門聯(lián)動(dòng)辦件。實(shí)行綜合窗口與部門聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理的辦法和集中時(shí)段進(jìn)中心辦理的辦法，在單位內(nèi)仍設(shè)AB崗，在綜合窗口接到申請(qǐng)時(shí)，單位人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到中心辦理有關(guān)審批服務(wù)項(xiàng)目。(2)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審批方式。一是繼續(xù)做好面向企業(yè)審批服務(wù)項(xiàng)目的梳理推廣和宣傳培訓(xùn)工作。二是繼續(xù)推行全程式網(wǎng)上審批。不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批服務(wù)項(xiàng)目及其流程為基礎(chǔ)，以全程電子監(jiān)察為主線，面向?qū)徟鄬?duì)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了具有外網(wǎng)預(yù)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)預(yù)審批和電子監(jiān)察功能的新型技術(shù)平臺(tái)。三是實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)辦件。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范管理，保持與群眾企業(yè)的聯(lián)系，最大限度地為群眾企業(yè)提供方便，樹(shù)立中心良好的窗口形象。
二、圍繞審批服務(wù)項(xiàng)目的梳理和流程的優(yōu)化再造，進(jìn)一步提高審批效率。(1)推進(jìn)新一輪審改工作，重新梳理審批服務(wù)事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求和部署，對(duì)進(jìn)駐中心的審批服務(wù)項(xiàng)目依照法定程序及時(shí)進(jìn)行清理、調(diào)整和確認(rèn)。對(duì)進(jìn)駐中心所有審批服務(wù)項(xiàng)目用半年時(shí)間逐一進(jìn)行分析，尤其對(duì)承諾時(shí)間1-2個(gè)工作日的審批服務(wù)事項(xiàng)盡量梳理為即辦件，進(jìn)一步提高即辦率。（2）進(jìn)行審批服務(wù)事項(xiàng)流程再造。根據(jù)進(jìn)駐中心25個(gè)部門333項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦件情況，從受理、審核、審批環(huán)節(jié)入手，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)逐一分析，參照兄弟單位同一事項(xiàng)的審批流程，結(jié)合該事項(xiàng)的實(shí)際辦事流程，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，壓縮審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、進(jìn)一步提高審批效率。（3）進(jìn)行審批服務(wù)事項(xiàng)流程細(xì)化。在前期壓縮時(shí)限的基礎(chǔ)上，要求各進(jìn)駐部門重新梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)每件審批服務(wù)事項(xiàng)的流程和時(shí)限，確定每件事項(xiàng)的審批流程，明確每個(gè)流程的辦事人員、辦件時(shí)間，責(zé)任到人，做到流程科學(xué)合理，實(shí)行權(quán)力使用的事前、事中、事后全程監(jiān)督。（4）推行綠色通道服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)綠色通道服務(wù)項(xiàng)目的管理與服務(wù)，充分發(fā)揮中心事項(xiàng)集中辦理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合做好區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批工作，促進(jìn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的快速落地，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。
三、圍繞行政審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。（1）完善管理制度。建立考勤、學(xué)習(xí)、工作規(guī)范等17項(xiàng)管理制度。從人員到崗情況、服務(wù)質(zhì)量、辦事結(jié)果、衛(wèi)生清潔、服務(wù)對(duì)象評(píng)議、窗口互評(píng)等方面入手，開(kāi)展流動(dòng)紅旗窗口及先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，不斷提高服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)行政監(jiān)察。區(qū)效能辦派專人進(jìn)駐中心，負(fù)責(zé)中心運(yùn)作過(guò)程的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、效能建設(shè)、投訴處理等。采取重點(diǎn)檢查、現(xiàn)場(chǎng)隨訪、電話回訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解各審批部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面情況，查找存在問(wèn)題，督促抓好整改。在區(qū)行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議和在線投訴，方便群眾對(duì)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。（3）推行電子監(jiān)察。依托網(wǎng)上審批平臺(tái)，建立一套“橫向到邊、縱向到底”的電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)不同顏色的警示燈，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行臨界預(yù)警和超時(shí)警告，對(duì)進(jìn)駐中心審批服務(wù)事項(xiàng)的受理情況、辦理狀態(tài)進(jìn)行全程同步實(shí)時(shí)監(jiān)督。
四、圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（1）加強(qiáng)窗口管理，實(shí)施微笑服務(wù)，落實(shí)一次性告知承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和錯(cuò)誤追究制，規(guī)范退、補(bǔ)件管理，鞏固和提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。（2）通過(guò)推行上門服務(wù)、代辦服務(wù)和假日預(yù)約服務(wù)制度，重點(diǎn)審批項(xiàng)目指派專人跟蹤服務(wù)等，著力為企業(yè)和群眾提供一個(gè)全新的更方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。（3）在綜合窗口設(shè)置導(dǎo)詢臺(tái)、退件、不予受理件登記處、行政審批投訴中心，為群眾企業(yè)辦事排憂解難，并做好群眾企業(yè)的意見(jiàn)或建議登記工作，以便在工作中能及時(shí)改正。
一、實(shí)行陽(yáng)光辦理制
凡進(jìn)入縣行政服務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理結(jié)果，一律通過(guò)行政服務(wù)指南、中心網(wǎng)站及中心觸摸屏全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知制
申請(qǐng)人到中心窗口辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，第一個(gè)接受咨詢或受理辦件的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人。所受理事項(xiàng)，屬于首問(wèn)責(zé)任人崗位職責(zé)范圍的，只要符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，必須受理并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于手續(xù)不完備或資料不齊全的，必須一次性書(shū)面告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。所受理事項(xiàng)，不屬于首問(wèn)責(zé)任人崗位職責(zé)范圍的，由首問(wèn)責(zé)任人負(fù)責(zé)將服務(wù)對(duì)象指引到具體辦事人員處辦理。
三、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)制
中心窗口在受理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)，按審批流程在承諾時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)，無(wú)正當(dāng)理由超時(shí)未辦結(jié)的視為默認(rèn)同意，并給申請(qǐng)人補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，由此產(chǎn)生的后果由受理窗口單位負(fù)責(zé)。
四、實(shí)行聯(lián)合審批制
凡審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上審批單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由中心組織相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合審批。通過(guò)聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)審會(huì)議等制度，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。
五、實(shí)行全程制
對(duì)重大投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施服務(wù)制度，提供全程代辦服務(wù)，安排專人負(fù)責(zé)。
六、堅(jiān)持依法行政熱情服務(wù)
堅(jiān)持“審批就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任”理念，依法辦事，熱情服務(wù)，做到“受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心，來(lái)早、來(lái)晚一樣接待”，為企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
七、暢通投訴渠道
開(kāi)通投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄，投訴電話：8800012。設(shè)專人負(fù)責(zé)，受理企業(yè)和群眾投訴，堅(jiān)持做到投訴事情件件有著落，事事有回音。
八、實(shí)行責(zé)任追究制
為使*縣行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）更好地履行“便民、高效、優(yōu)化投資軟件環(huán)境”的宗旨，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和縮短審批時(shí)間，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見(jiàn)》（粵府[*]11號(hào)）和《*縣行政服務(wù)中心實(shí)施方案》（紫府[*]78號(hào)）的精神，特制定本制度。
第二條
在*縣投資興辦項(xiàng)目，凡是在縣職能部門審批權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，均適合本制度。
第三條聯(lián)合審批(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)審)是指需由中心組織有關(guān)部門或其窗口負(fù)責(zé)人研究投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，主要審定投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家投資政策，選址是否符合城市規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生防疫和消防等方面的要求，以減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。
第四條參加聯(lián)合審批的單位由中心視實(shí)際情況確定。
第五條實(shí)行限時(shí)辦理制度。投資項(xiàng)目一經(jīng)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)，各有關(guān)“窗口”單位須在公開(kāi)承諾的時(shí)間內(nèi)辦妥有關(guān)手續(xù)和批件。
第六條聯(lián)審按以下程序進(jìn)行：
(一)項(xiàng)目登記。投資者先到中心業(yè)務(wù)受理處(咨詢服務(wù)處)領(lǐng)取和填寫(xiě)《擬投資項(xiàng)目申報(bào)登記表》。業(yè)務(wù)受理處按各“窗口”單位已公布的報(bào)批要求，由投資者進(jìn)行資料準(zhǔn)備。業(yè)務(wù)受理處應(yīng)詳細(xì)了解投資者要求，并做好聯(lián)審有關(guān)準(zhǔn)備工作。
(二)項(xiàng)目受理。投資者將《擬投資項(xiàng)目申報(bào)登記表》和投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(外資項(xiàng)目連同合同、章程等)及各種資料，包括項(xiàng)目所屬行業(yè)、名稱核準(zhǔn)、選址、投資金額、經(jīng)營(yíng)范圍及生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、工藝流程等，交業(yè)務(wù)受理處，由業(yè)務(wù)受理處分送到有關(guān)“窗口”單位，進(jìn)入受理程序。業(yè)務(wù)受理處視項(xiàng)目需要擬定參加聯(lián)審的部門，召開(kāi)有關(guān)“窗口”單位協(xié)調(diào)會(huì)，并請(qǐng)投資者作項(xiàng)目情況介紹。
(三)聯(lián)合察看場(chǎng)地。由業(yè)務(wù)受理處根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，適時(shí)組織計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、外經(jīng)、工商、國(guó)土、消防、稅務(wù)、交通、公路、供電及有關(guān)管理部門集中到項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行勘察。
(四)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議。察看場(chǎng)地后隨即召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，由中心領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持會(huì)議，各有關(guān)參審部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目、場(chǎng)地勘察情況等資料，進(jìn)行可行性分析、研究，當(dāng)場(chǎng)確定，并填寫(xiě)《投資項(xiàng)目立項(xiàng)意見(jiàn)表》。如需補(bǔ)充或修改資料的，由業(yè)務(wù)受理處通知投資者按聯(lián)審會(huì)議通過(guò)的意見(jiàn)補(bǔ)辦具體手續(xù)。
(五)同步辦理批件。對(duì)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由各“窗口”單位并聯(lián)審批。業(yè)務(wù)受理處根據(jù)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代有關(guān)部門通知投資者到銀行窗口一次性繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)，銀行窗口根據(jù)業(yè)務(wù)受理處列出的收費(fèi)項(xiàng)目、金額分解到有關(guān)單位專戶。各“窗口”單位須在以下的時(shí)間內(nèi)辦妥項(xiàng)目審批手續(xù)和批件：
1、行業(yè)部門立項(xiàng)審批意見(jiàn)(1個(gè)工作日)
2、計(jì)劃部門審查項(xiàng)目有關(guān)資料，立項(xiàng)批文(2個(gè)工作日)
3、技監(jiān)部門辦理法人代碼證(1個(gè)工作日)
4、外經(jīng)貿(mào)部門審批合同、章程或上報(bào)審批(1個(gè)工作日)
5、工商部門發(fā)出營(yíng)業(yè)執(zhí)照(3個(gè)工作日)
6、公安部門辦理刊刻印章及有關(guān)人員暫住手續(xù)(1個(gè)工作日)
7、國(guó)、地稅部門發(fā)出稅務(wù)登記證(半個(gè)工作日)
8、人行(委托農(nóng)行)審批基本帳戶(半個(gè)工作日)
9、銀行開(kāi)設(shè)基本帳戶(半個(gè)工作日)
一、上半年工作基本情況
（一）進(jìn)一步理清工作思路
今年上半年，我們堅(jiān)持在繼承中發(fā)揚(yáng)，在發(fā)揚(yáng)中創(chuàng)新，提出了新的工作思路：1.工作理念：以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。2.工作目標(biāo)：努力把服務(wù)中心陽(yáng)光、高效的作用發(fā)揮出來(lái)，為XX委、XX政府爭(zhēng)光，為公務(wù)員隊(duì)伍爭(zhēng)氣，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地便民利民。3.工作角色：一是當(dāng)好入駐大廳的審批項(xiàng)目的管理員、協(xié)調(diào)員；二是當(dāng)好入駐大廳的窗口工作人員的服務(wù)員、督查員；三是當(dāng)好行政審批制度改革的宣傳員。4.工作作風(fēng)要求：熱情、周到、廉潔、高效。5.主要工作內(nèi)容：一是以人為本，進(jìn)一步把窗口工作人員凝聚起來(lái)；二是與入駐部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步把行政審批效率提高起來(lái)。6.六條工作措施：一是嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律；二是規(guī)范工作著裝；三是統(tǒng)一服務(wù)用語(yǔ)；四是改進(jìn)審批方式；五是精減審批環(huán)節(jié)及要件；六是強(qiáng)化群眾測(cè)評(píng)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
為進(jìn)一步提升大廳窗口形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地為企業(yè)、群眾服務(wù)，大廳管委辦根據(jù)原《考核規(guī)則》施行的實(shí)際情況，在反復(fù)征求窗口工作人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再次修訂了《大廳服務(wù)窗口及其工作人員考評(píng)規(guī)則》、《大廳服務(wù)窗口考核實(shí)施細(xì)則》和《大廳窗口工作人員考核實(shí)施細(xì)則》等三個(gè)制度，新制度的修訂主要有三明顯個(gè)變化：一是強(qiáng)化了《管理辦法》月度考核和年度考核的評(píng)比要求；二是細(xì)化了月度“流動(dòng)文明窗口標(biāo)兵”和“服務(wù)明星”的評(píng)比細(xì)則，并加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度；三是以考核的形式從以前扣錢（凡違紀(jì)被扣錢者均取消月度評(píng)優(yōu)資格）改為在100分的基礎(chǔ)上實(shí)行加、減分制，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，更大程度地激發(fā)窗口工作人員創(chuàng)優(yōu)積極性。
（三）進(jìn)一步完善服務(wù)硬件環(huán)境
上半年，圍繞打造讓群眾和工作人員感到舒心、溫心、歡心、安心的“四心型”服務(wù)大廳做文章，采取了六條措施營(yíng)造工作、服務(wù)的硬件環(huán)境。一是重新排版編印了辦事指南，供辦事群眾取閱；二是添置了背景音樂(lè)設(shè)備，堅(jiān)持早、中、晚上、下班前播放動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)和廣播一些溫馨提示，及時(shí)調(diào)節(jié)大廳的工作節(jié)奏，密切與窗口工作人員、群眾的聯(lián)系；三是開(kāi)展下午一刻鐘的工間操活動(dòng)，讓窗口工作人員舒展筋骨，鍛煉身體。四是改造衛(wèi)生間、開(kāi)水房區(qū)域，增設(shè)蹲位、洗手池等，并常年擺放鮮花，使服務(wù)后臺(tái)的功能更完善；五是針對(duì)窗口工作人員調(diào)節(jié)緊張的工作神經(jīng)需要，開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)新聞的實(shí)效性；六是在原健身中心已有跑步機(jī)、腹肌板、乒乓球臺(tái)等文體設(shè)施基礎(chǔ)上，添置了羽毛球拍、健身繩，更大程度地豐富了大家的業(yè)余文體生活。
（四）進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量
一是為認(rèn)真貫徹《行政許可法》“行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證”的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)行“行政審批專用章”制度的基礎(chǔ)上，窗口不予受理行政審批申請(qǐng)回執(zhí)單，以避免群眾對(duì)申請(qǐng)的受理時(shí)間產(chǎn)生誤會(huì)。二是將工作崗位前移，在大廳設(shè)立值班臺(tái)和投訴臺(tái)，實(shí)行值班長(zhǎng)制度。干部從后臺(tái)——辦公室走到前臺(tái)——大廳內(nèi)輪流擔(dān)任值班長(zhǎng)，履行四條職責(zé)：一是主動(dòng)、親切當(dāng)好群眾的接待員；二是及時(shí)、有效當(dāng)好突發(fā)事件的調(diào)停員；三是細(xì)致、周到當(dāng)好窗口工作人員的服務(wù)員；四是客觀、公正當(dāng)好窗口工作人員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌的督查員。值班長(zhǎng)的設(shè)置使服務(wù)更加便民利民，進(jìn)一步拉近了與老百姓的距離。有了值班長(zhǎng)的示范表率，大家的服務(wù)意識(shí)有了明顯的提高，盡心盡力地搞好各項(xiàng)審批服務(wù)工作。國(guó)稅、地稅、勞社、衛(wèi)生、消防、工商、規(guī)劃、建委、人事等窗口工作量大，大家接待群眾熱情、提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦理審批高效，樹(shù)立了良好的公仆形象。規(guī)劃、建委、消防、環(huán)保等窗口業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，辦理周期較長(zhǎng)，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求高，這些窗口的同志能夠嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真搞好審批。勞社局、工商分局、計(jì)生委、衛(wèi)生局等窗口多次獲得了群眾民意測(cè)評(píng)表?yè)P(yáng)。大廳形成了思想共識(shí)、行動(dòng)共向、工作互動(dòng)的良好氛圍：有群眾到窗口“問(wèn)路”，我們的工作人員不會(huì)不理或隨手一指，很多都會(huì)本著“首問(wèn)負(fù)責(zé)”的態(tài)度為其指明方向，有的在不忙的情況下還會(huì)主動(dòng)將群眾帶領(lǐng)到辦事窗口；有需要臨時(shí)離開(kāi)的會(huì)放置出“請(qǐng)稍候”的溫馨提示牌，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，會(huì)放置出“網(wǎng)絡(luò)故障、暫停服務(wù)”的友情提示牌，并積極想辦法聯(lián)系相關(guān)人員盡快修復(fù)或積極作好耐心細(xì)致的解釋工作，讓群眾理解；90%的窗口工作人員積極登記響應(yīng)為群眾提供預(yù)約服務(wù)的號(hào)召；“錢物遺失不用愁，大廳人員為您留”是大廳拾金不昧蔚然成風(fēng)的真實(shí)寫(xiě)照，上半年有記載的拾金不昧的窗口就有7個(gè)，共15人次。
（五）不斷改進(jìn)審批服務(wù)方式
今年上半年，大廳改進(jìn)審批服務(wù)方式的工作重心放在協(xié)助推進(jìn)《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》的貫徹落實(shí)。由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦牽頭，大廳積極準(zhǔn)備參加了兩次建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批專題會(huì)，旨在把建設(shè)領(lǐng)域的審批改為只由計(jì)委、規(guī)劃、國(guó)土、建委四個(gè)部門牽頭實(shí)施的“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”。并聯(lián)審批制度的建立，必將減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，緩解企業(yè)“二萬(wàn)五千里”的煩惱。1-2月份檢查了交通局行政許可事項(xiàng)，3-4月份稽查了衛(wèi)生局衛(wèi)生許可事項(xiàng)。本人平時(shí)還要對(duì)09年各單位所辦事項(xiàng)網(wǎng)上實(shí)子電子監(jiān)察。
二、存在的主要問(wèn)題
一是大廳集中方便、陽(yáng)光高效的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)，有部門項(xiàng)目未完全納進(jìn)大廳，還存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象；二是窗口工作人員素質(zhì)還有差距；三是大廳的硬件設(shè)施還不能完全適應(yīng)工作需要。
三、下半年工作打算
1.繼續(xù)精簡(jiǎn)和清理審批項(xiàng)目。本著“應(yīng)減必減”的原則，繼續(xù)依法精簡(jiǎn)全區(qū)的行政審批項(xiàng)目，停止不得再實(shí)施的行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與派駐部門的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保區(qū)政府要求入駐大廳的項(xiàng)目全部在廳內(nèi)接件、出件，實(shí)實(shí)在在讓群眾享受到政府提供的“一站式”服務(wù)。
2.繼續(xù)精減審批手續(xù)。在建立我區(qū)建設(shè)、注冊(cè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制的同時(shí)，加大工作力度，清理審批過(guò)程中各部門互為要件的重復(fù)材料，減掉前階段已通過(guò)審批、牽頭部門已把關(guān)審查，其他部門再重復(fù)收取的材料；堅(jiān)決取消無(wú)依據(jù)的、人為加上的要件；精簡(jiǎn)法規(guī)文件規(guī)定收取，但在實(shí)際審批過(guò)程中沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的審批材料，以解決因要件繁而影響審批效率的問(wèn)題。
3.繼續(xù)探索建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制。試行建立區(qū)屬建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批“超時(shí)默許”制度、聯(lián)合踏勘制度、責(zé)任追究制度，多管齊下，以確保并聯(lián)審批辦法的順利實(shí)施。
4.擴(kuò)大并聯(lián)審批的實(shí)施范圍。并聯(lián)審批確實(shí)是在現(xiàn)行行政體制下解決審批環(huán)節(jié)多的一個(gè)有效手段。我們擬在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，探索在注冊(cè)領(lǐng)域?qū)嵤┎⒙?lián)審批，以緩解和解決最讓群眾頭痛的、最影響發(fā)展環(huán)境的兩大領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)多，效率不高的問(wèn)題。
3月5日是第55個(gè)雷鋒紀(jì)念日，xx縣行政服務(wù)中心積極開(kāi)展形式多樣的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)雷鋒精神，展示中心風(fēng)采。
一是開(kāi)展熱誠(chéng)幫扶志愿服務(wù)活動(dòng)。采取主動(dòng)問(wèn)候、禮貌答復(fù)、積極引導(dǎo)的服務(wù)方式，為辦事群眾提供最暖心的服務(wù)。特別是對(duì)于年紀(jì)大、行動(dòng)不便的辦事群眾，更是為他們提供輪椅和代辦服務(wù)。
二是結(jié)合中心工作，宣傳改革成效。志愿者走上街頭大力宣傳網(wǎng)信改革后取得的成效，著重就網(wǎng)上辦理、一窗辦理、預(yù)約服務(wù)、自然人生命周期服務(wù)等進(jìn)行宣傳和講解，讓改革紅利更好的惠及xx人民。
三是多方式宣傳學(xué)習(xí)雷鋒精神。通過(guò)在中心電子顯示屏滾動(dòng)播放新時(shí)代雷鋒精神的內(nèi)涵、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳頁(yè)、設(shè)立咨詢臺(tái)為辦事群眾進(jìn)行講解等方式，確保“學(xué)雷鋒”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，讓踐行雷鋒精神、弘揚(yáng)雷鋒精神成為新時(shí)代風(fēng)向。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
今年，從宏觀大環(huán)境來(lái)講，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱難的一年;從××小環(huán)境來(lái)講，是任務(wù)最繁重的一年。“大滁城”建設(shè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、民生工程等各項(xiàng)重點(diǎn)工作都在積極向前推進(jìn)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境尤為重要。行政服務(wù)中心是投資發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要載體，它不僅是政務(wù)大超市，也是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”，更是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主陣地，其工作必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。各部門設(shè)在行政服務(wù)中心的窗口，既是部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的前沿，也是聯(lián)結(jié)基層和群眾的橋梁，還是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的縮影。各級(jí)各部門一定要站在全局的高度、站在發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要性。要把行政服務(wù)中心窗口建設(shè)作為樹(shù)立單位形象、服務(wù)群眾、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能的重要舉措來(lái)抓，真正從思想上重視，從領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)，真抓實(shí)干，把加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)好、完成好，使行政服務(wù)中心真正成為政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)、行政審批的窗口，讓群眾滿意，讓社會(huì)滿意。
二、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)
一是全面推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)中心和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)中心，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。現(xiàn)在，行政服務(wù)中心面積已經(jīng)擴(kuò)大，為項(xiàng)目進(jìn)中心創(chuàng)造了良好條件。各窗口單位要克服體制障礙、利益障礙和觀念障礙，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、依法行政、充分授權(quán)、便民便商、廉潔高效”的原則，按照市委、市政府的規(guī)定和要求，將行政審批項(xiàng)目全部放入中心辦理，辦件量過(guò)少的單位，可以考慮設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一受理。除了審批項(xiàng)目外，公共服務(wù)項(xiàng)目也應(yīng)積極向行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)移，實(shí)行集中辦公，陽(yáng)光操作。
二是深入鞏固和完善“兩集中、兩到位”改革，做到規(guī)范有效。“兩集中”就是部門行政審批職能向一個(gè)科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中;“兩到位”就是行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，行政審批授權(quán)到位。它是從組織體制上加強(qiáng)窗口效能建設(shè)的根本性舉措，是真正地做到“一站式”審批，從而徹底解決辦事難、程序復(fù)雜的問(wèn)題。
三是積極推進(jìn)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，特別是基建聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)，做到政令暢通。今年，市行政服務(wù)中心打破部門界限，整合關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了基建聯(lián)合審批大平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持配合，切實(shí)做到政令暢通。
四是不斷加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，做到陽(yáng)光透明。各部門、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措，以保障人民群眾民利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)做好政務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，貼近基層和群眾需求，進(jìn)一步提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和機(jī)關(guān)辦事效率，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立廉潔、務(wù)實(shí)、透明、高效的機(jī)關(guān)新形象。
三、進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)把我市行政服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)工作推向更高層次
一是必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過(guò)多種形式拓寬群眾訴求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)，讓群眾滿意。
二是必須切實(shí)注重制度落實(shí)。制度的生命在于落實(shí),制度不落實(shí),就會(huì)如同一紙空文,就會(huì)形同虛設(shè)。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓好效能建設(shè)“十項(xiàng)制度”的落實(shí)。要對(duì)制度執(zhí)行情況認(rèn)真開(kāi)展定期和不定期的檢查，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,做到用制度管人、管事、管權(quán)。
三是必須切實(shí)抓好定責(zé)問(wèn)責(zé)。凡是對(duì)市委、市政府的規(guī)定和要求消極應(yīng)付、落實(shí)不力，或以各種理由頂著不辦的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)窗口人員刁難群眾、推諉扯皮和等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。窗口辦件實(shí)行超時(shí)默認(rèn)，聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行缺席默認(rèn)，對(duì)于超時(shí)辦件和無(wú)故缺席的，行政服務(wù)中心要抄告市效能辦，由效能辦配合行政服務(wù)中心責(zé)成窗口立即辦理，有關(guān)責(zé)任由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，并追究負(fù)責(zé)人和承辦人的責(zé)任。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們大家好！
我演講的題目是“堅(jiān)定服務(wù)信念，共創(chuàng)慶云美好的明天”
告別輝煌與坎坷并存的2009年，我們迎來(lái)了一個(gè)新的春天，全縣的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，大會(huì)的精神為我們慶云的發(fā)展指引著方向，作為縣行政服務(wù)中心的一員，我時(shí)刻牢記自己的使命，堅(jiān)定服務(wù)信念，共同去創(chuàng)造我們慶云美好的明天。
今天，站在這里演講，我心情無(wú)比激動(dòng)，我為我們慶云跨越式的發(fā)展感到驕傲，我更為我是一名慶云人感到驕傲，慶云縣的發(fā)展得益于招商引資，而招商引資必須有良好的政務(wù)環(huán)境做后盾，慶云縣數(shù)十年不變的投資環(huán)境、公平的法制環(huán)境、優(yōu)越的政策環(huán)境、親和的人文環(huán)境、良好的治安環(huán)境和便利的工作環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。作為一名行政服務(wù)中心工作人員，我們必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，才能更好的開(kāi)展工作，更好的服務(wù)慶云的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今天的慶云，是發(fā)展的慶云，是奮進(jìn)的慶云，我們要倍加珍惜現(xiàn)在取得的成績(jī)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，用我們的真情去感動(dòng)客商，用我們的真誠(chéng)去服務(wù)客商，展現(xiàn)良好的窗口形象，將自我的服務(wù)意識(shí)和真摯的感情落實(shí)到工作中去，把客商的滿意度定為我們工作的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作和服務(wù)理念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)去服務(wù)客商，去服務(wù)慶云經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，镲亮行政服務(wù)中心的品牌亮點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。近一段時(shí)間，受全球金融危機(jī)影響，我縣的一些企業(yè)面臨著前所未有的困難，作為政府的服務(wù)企業(yè)的窗口人員，我們盡心盡力去幫助他們減輕負(fù)擔(dān)，共同渡過(guò)難關(guān)，才能是企業(yè)得到又好又快的發(fā)展，我們有責(zé)任和義務(wù)去給廣大客商創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的投資策環(huán)境，為他們的發(fā)展提供服務(wù)，就是為我們慶云的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，我們大家攜起手來(lái)，這種力量就會(huì)轉(zhuǎn)變成為一種強(qiáng)勁的動(dòng)力。讓我們?nèi)浩鸺な帯⒛θ镎疲槲覀內(nèi)h的發(fā)展努力、去奮斗。
雖說(shuō)行政服務(wù)中心工作平凡、單調(diào)甚至枯燥，但我無(wú)怨無(wú)悔,因?yàn)閼c云是我們共同的家園，我們熱愛(ài)的地方，建設(shè)我們美麗的家園，我們義不容辭，服務(wù)慶云經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?nèi)蝿谌卧埂，F(xiàn)在，歷史的車輪已經(jīng)把我們帶入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，我們將在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)定不移的服務(wù)理念，為企業(yè)發(fā)展服好務(wù)，為慶云建設(shè)做貢獻(xiàn)。
我的演講完畢
謝謝大家
（一）繼續(xù)推行并完善“一窗”受理、“六多合一”改革等工作
制定工作規(guī)范。借鑒可復(fù)制可推廣的理論研究成果，與各地的“一窗受理、集成服務(wù)”改革實(shí)踐成果深度共享，制定并出臺(tái)“一窗”平臺(tái)工作規(guī)范，全力將依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗受理”，確保群眾辦事“一窗搞定”，力爭(zhēng)“一窗”受理率達(dá)到100%；繼續(xù)深化“六多合一”改革。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施全流程、全覆蓋改革。推進(jìn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
（二）堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合
多向省、市上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)縣、市交流學(xué)習(xí)，不斷加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”步伐，拓寬眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，推動(dòng)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度改革、網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)、投資項(xiàng)目容缺審批承諾制辦理等工作縱深開(kāi)展，力爭(zhēng)走在全市前列，打造出屬于我縣的政務(wù)服務(wù)工作特色模板。
（三）加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)
一是嚴(yán)格執(zhí)行中心窗口工作人員管理制度，對(duì)于違反工作紀(jì)律的工作人員按制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理；二是實(shí)行末位淘汰制，對(duì)違反工作制度被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的窗口工作人員責(zé)成窗口單位換人；三是完善績(jī)效考核機(jī)制，將窗口績(jī)效與平時(shí)工作表現(xiàn)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)窗口人員工作熱情。
（四）強(qiáng)化疫情防控工作
一是強(qiáng)化設(shè)備保障。在原有紅外線體溫監(jiān)測(cè)儀的基礎(chǔ)上，再購(gòu)買一臺(tái)人臉識(shí)別體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保測(cè)溫更精準(zhǔn)、更快速；二是強(qiáng)化物資保障，訂購(gòu)了10000只口罩用于疫情防控；三是強(qiáng)化安全保障，每天安排人員對(duì)大廳進(jìn)行消毒，進(jìn)一步確保辦事群眾及窗口工作人員的健康。
（五）完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)效能，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建“三化”工作
一是全面落實(shí)代辦服務(wù)。按照“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)、部門辦理、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)代辦窗口。二是扎實(shí)補(bǔ)齊基層服務(wù)短板。落實(shí)《市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，強(qiáng)化辦事場(chǎng)所軟硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人員配置和窗口設(shè)置。三是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，村（居）便民服務(wù)點(diǎn)100%全覆蓋。將黨建“三化”建設(shè)融入解決群眾煩心事、操心事、揪心事工作之中，全力將福民鄉(xiāng)婁屋得村黨等三個(gè)黨群服務(wù)中心打造成先進(jìn)示范點(diǎn)，在全縣推廣使用。
【關(guān)鍵詞】行政服務(wù)中心 公共組織 組織行為學(xué)
我國(guó)的行政改革目前面臨著體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的多種挑戰(zhàn)，其當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是在公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境之下塑造一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府。作為行政審批制度改革產(chǎn)物的行政服務(wù)中心發(fā)展至現(xiàn)在，其積極作用頁(yè)不斷體現(xiàn)，已由單一的行政審批辦事機(jī)構(gòu)逐歩過(guò)渡成綜合公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，成為了服務(wù)型政府建設(shè)的試驗(yàn)田與突破口。本文試圖通過(guò)對(duì)基層縣級(jí)行政服務(wù)中心的實(shí)例分析，探析縣級(jí)行政服務(wù)中心存在的一些共性問(wèn)題及其原因，并以此為依據(jù)找出完善縣級(jí)行政服務(wù)中心的對(duì)策建議。
一、目前各地縣級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)中遇到的問(wèn)題
（一）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律定位不明確
雖然縣級(jí)行政服務(wù)中心的建設(shè)早已普及，但在性質(zhì)定位上仍缺乏法律依據(jù)，致使行政服務(wù)中心的定位較模糊。目前我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的法律或行政法規(guī)。行政服務(wù)中心的發(fā)展缺少法律法規(guī)的明確規(guī)范，必然存在很強(qiáng)的人為性、隨意性、非確定性因素。
（二）組織運(yùn)行機(jī)制混亂、雙重管理現(xiàn)象突出
行政服務(wù)中心的管理機(jī)制沒(méi)有理順，各地對(duì)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求，有屬于行政機(jī)構(gòu)的，也有屬于事業(yè)單位的，有歸本級(jí)政府管理的也有歸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的，還有屬于招商部門和發(fā)改部門管理的。實(shí)際中雙重管理現(xiàn)象突出。縣級(jí)行政服務(wù)中心這種松散型的單位由主管部門及中心雙重負(fù)責(zé)行政審批和人事管理。因此，管人的似乎不再管事，而管事的并不能真正管人。
（三）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)外溝通不暢、組織協(xié)調(diào)難度大
由于中心與窗口單位之間的關(guān)系并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，當(dāng)遇到不同部門之間意見(jiàn)相悖時(shí)，如果沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)又互不相讓，那么中心就陷入了兩難境地。有三個(gè)因素制約著橫向協(xié)調(diào)的發(fā)展。首先是行政服務(wù)中心性質(zhì)定位較低等先天不足因素的影響造成了中心缺乏足夠的力度協(xié)調(diào)政府各職能部門。其次是行政服務(wù)中心管理層缺乏系統(tǒng)全面的掌握窗口層行政審批業(yè)務(wù)的客觀現(xiàn)實(shí)影響。最后是受到來(lái)自政府同級(jí)其他職能部門的利益驅(qū)動(dòng)的影響。
（四）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不齊、管理困難
由于行政服務(wù)中心是由不同實(shí)體單元共同組成的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，不同部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政服務(wù)中心認(rèn)識(shí)及重視程度是存在差異的。有些部門將業(yè)務(wù)素質(zhì)較差或是責(zé)任心不強(qiáng)的干部派送到行政服務(wù)中心應(yīng)付，導(dǎo)致窗口人員素質(zhì)差異很大，在一定程度上影響了行政服務(wù)中心的整體形象和服務(wù)職能的發(fā)揮。另外，由于窗口工作人員具有較大的流動(dòng)性，許多人只是應(yīng)付差事，并不會(huì)安心工作，積極性較低。
二、縣級(jí)行政服務(wù)中心存在問(wèn)題的原因分析
（一）組織理念和人員思想觀念存在問(wèn)題
行政服務(wù)中心在運(yùn)行初始階段，傳統(tǒng)官僚制思想與政府至上的理念并未完全消失。雖然地方行政服務(wù)中心在業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制等方面取得了很大成效，但是傳統(tǒng)政府管理體制觀念與思想，仍影響并制約著縣級(jí)行政服務(wù)中心的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。目前面臨的主要思想觀念困境是傳統(tǒng)政府的管制觀念依舊存在，殘留的官本位思想或多或少會(huì)在管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制、文化理念等方面有所體現(xiàn)。
（二）行政服務(wù)中心內(nèi)部管理體制運(yùn)行不暢
“條塊分割”的行政管理體制無(wú)法有效整合行政權(quán)力，致使行政效率低下。由于部門和職能不同，中心各市批窗口的業(yè)務(wù)量很難在同一時(shí)間內(nèi)達(dá)到均衡，存在忙閑不均的現(xiàn)象，尤其是財(cái)政、房管、國(guó)稅等部門，工作量明顯大于其他窗口。由于行政服務(wù)中心權(quán)力有限，缺乏應(yīng)有的內(nèi)部調(diào)控能力，不能調(diào)度各窗口人員協(xié)調(diào)運(yùn)行、充分利用中心的各種資源，產(chǎn)生各窗口“冷熱不均”的問(wèn)題。
（三）行政服務(wù)中心監(jiān)督機(jī)制不健全
雖然行政服務(wù)中心的職能定位也包括“監(jiān)督”職能，但并沒(méi)有清晰明確的說(shuō)明監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的權(quán)限等，另外中心的法律定位不明確，權(quán)力有限，使得其監(jiān)管職能往往被架空。因此中心的內(nèi)部監(jiān)管和原部門的層級(jí)監(jiān)管基本流于形式。
三、縣級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)的組織行為學(xué)對(duì)策研究
（一）完善相關(guān)法規(guī)制度，明確組織職權(quán)
首先，立法可制定一個(gè)范圍或者參考標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明哪些項(xiàng)目應(yīng)該納入縣級(jí)行政服務(wù)中心，哪些項(xiàng)目可按照區(qū)域的不同進(jìn)行擴(kuò)展。其次，立法應(yīng)該規(guī)定中心的權(quán)限，來(lái)保證派出部門給予縣級(jí)行政服務(wù)中心充分授權(quán)。不僅要規(guī)定授予權(quán)力，而且還要規(guī)范行使權(quán)力的條件、范圍及時(shí)限，避免權(quán)力的濫用。再次，立法應(yīng)該明確規(guī)定縣級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）理順行政服務(wù)中心管理制度、加強(qiáng)組內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)系
人事管理方面，要消除雙重組織邊界所帶來(lái)的困境，需明確中心對(duì)派駐人員擁有組織人事管理上的主要權(quán)力，實(shí)現(xiàn)中心對(duì)各職能部門派駐人員的發(fā)言權(quán)。窗口人員受原職能部門和中心雙重管理，但在窗口工作期間要重點(diǎn)接受中心監(jiān)管，由中心負(fù)責(zé)對(duì)窗口人員的考評(píng)。在財(cái)權(quán)方面，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)于中心的財(cái)政投入，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)并且明晰中心的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，逐歩改善中心的硬件設(shè)施和辦公條件。在事權(quán)方面，應(yīng)建立由原職能部門、中心、窗口層及監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會(huì)議，適度整合職能部門的權(quán)力，定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)工作。
（三）完善行政服務(wù)中心的績(jī)效評(píng)估制度
要建立多元化選擇績(jī)效評(píng)估的主體。評(píng)估主體應(yīng)該多元化，通過(guò)采取公眾滿意度調(diào)査等方式發(fā)揮社會(huì)公眾在績(jī)效評(píng)估中的重要作用。此外，上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)、中心管理層、專家、社會(huì)公眾以及社會(huì)中介組織都可以作為績(jī)效評(píng)估的多元化主體。要將績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中的顧客滿意度、服務(wù)成本、服務(wù)效率、評(píng)估與反饋機(jī)制等引入IS09000國(guó)際質(zhì)量管理認(rèn)證體系之中。還要加大行政機(jī)關(guān)效能考核的力度，將考核窗口行政服務(wù)工作作為考核進(jìn)駐部門機(jī)關(guān)效能的重要內(nèi)容。
