時間：2023-05-31 09:33:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)稅調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒有能夠起到很好的“鼓勵先進(jìn)、帶動后進(jìn)”的作用，過分強(qiáng)調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測算下來，人均財(cái)力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級轉(zhuǎn)移的財(cái)力超過了稅收增長最快的鎮(zhèn)街，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)街爭當(dāng)先進(jìn)的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機(jī)制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運(yùn)行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標(biāo)準(zhǔn)能維持大體相近的格局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務(wù)水平的目標(biāo)。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步的研究。
（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財(cái)力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)稅分成辦法，與市財(cái)政對區(qū)財(cái)政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財(cái)力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。
之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實(shí)行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財(cái)力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時可能給區(qū)本級帶來財(cái)力流失。實(shí)行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財(cái)力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財(cái)力均衡問題。
（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、財(cái)力增長相對緩慢、城市與社會負(fù)擔(dān)又相對較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級分成比例；同時使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒇?cái)政收入增長強(qiáng)勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財(cái)力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。
（3）市財(cái)政對各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財(cái)政在實(shí)行稅收的分成時，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：
（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實(shí)行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進(jìn)行“八二”分成，即區(qū)本級占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級的分成比例低于20*年的實(shí)際比例85%，大型項(xiàng)目或新招商項(xiàng)目的分成情況可另行考慮。
（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計(jì)算過程如下表
（三）按公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革的方案（方案三）
按照公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)和核心，就是合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個方面：一是保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政則應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財(cái)政框架下的財(cái)政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財(cái)政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財(cái)力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財(cái)政支出的分類。
（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費(fèi)、綜合治理支出）、社會事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化社會治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點(diǎn)保證的對象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費(fèi)是基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會保障力度是公共財(cái)政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實(shí)際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補(bǔ)貼支出。其中市容環(huán)境管理費(fèi)是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財(cái)政加大投入的項(xiàng)目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護(hù)，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補(bǔ)貼支出是政策性較強(qiáng)的支出項(xiàng)目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費(fèi)與衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，其中有的是有補(bǔ)償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財(cái)力情況予以安排的支出。在計(jì)算平均值并考慮20*年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（4）四類支出包括企業(yè)補(bǔ)助支出等。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，此類支出屬財(cái)政逐步退出的范圍，故按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。
按照公共財(cái)政的要求設(shè)計(jì)改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機(jī)制。二是在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財(cái)政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計(jì)算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出水平，以此再計(jì)算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財(cái)政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財(cái)權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革的具體計(jì)算過程是：
（1）計(jì)算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第一，均量推斷支出。計(jì)算公式為：
某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測算人數(shù)
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口兩個因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和財(cái)政供養(yǎng)人口（測算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財(cái)政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財(cái)政收入、財(cái)政供養(yǎng)人口（測算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財(cái)政支出相對于財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口（測算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財(cái)政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）
第三，匯總計(jì)算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計(jì)算公式為：一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計(jì)算辦法，計(jì)算公式為：測算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財(cái)政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）
另外，由于一類支出是重點(diǎn)確保與調(diào)整對象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算作進(jìn)一步的細(xì)化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計(jì)算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個細(xì)項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算公式為：
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細(xì)項(xiàng)支出各自的確保系數(shù)
（2）計(jì)算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出
第一，按綜合因素法測算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。
計(jì)算公式為：市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數(shù)分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×城市功能方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個區(qū)城市功能系數(shù)之和）
按土地面積分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×土地面積方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個鎮(zhèn)街土地面積之和）
按人口數(shù)量分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×人口數(shù)量方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。
第二，按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算其他各項(xiàng)二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第三，匯總計(jì)算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計(jì)算公式為：二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測算的城市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算的其他各項(xiàng)二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）計(jì)算三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計(jì)算公式為：
三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類支出實(shí)際支出+（均量推斷支出-三類支出實(shí)際支出）×50%]×90%
（4）計(jì)算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實(shí)際支出×50%
（6）計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計(jì)算公式為：
某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和
（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計(jì)算公式為：
某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收
其中：某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級補(bǔ)助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進(jìn)行綜合管理的預(yù)算外收入
四、*區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強(qiáng)區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面，互有差別，各有特點(diǎn)。
（一）調(diào)動兩級政府的積極性方面
由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。
方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實(shí)際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實(shí)際觀音山鎮(zhèn)財(cái)力分成占比稅收比例為32.7個百分點(diǎn)，統(tǒng)一按照20%的比例測算，實(shí)際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財(cái)力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實(shí)際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。
方案三調(diào)動積極性的方式體現(xiàn)在三個方面：一是保留了原體制的優(yōu)點(diǎn)與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機(jī)制，充分調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進(jìn)一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財(cái)力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。
（二）宏觀調(diào)控方面
1、關(guān)于集中財(cái)力。
集中財(cái)力包括存量集中與增量集中兩個方面：
方案一對財(cái)力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級的支出負(fù)擔(dān)；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，區(qū)本級分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長潛力較大，因此，若實(shí)行方案一，區(qū)本級在全區(qū)增量分成中的比重實(shí)際上將進(jìn)一步提高，不符合財(cái)力適當(dāng)下移的體制制定原則。
方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財(cái)力對基層有一定的傾斜。
2、關(guān)于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮(zhèn)街財(cái)力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對此采取相應(yīng)的辦法。
方案一主要依靠所集中的財(cái)力，通過進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。
方案二由于實(shí)行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對區(qū)本級財(cái)力影響的問題，同時，區(qū)本級也能依靠所集中的財(cái)力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。
方案三除了繼續(xù)實(shí)行區(qū)對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實(shí)現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進(jìn)行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進(jìn)行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進(jìn)行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進(jìn)行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮(zhèn)街的影響。
3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。
方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。
方案三則完全按照公共財(cái)政的方向和原則來測算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進(jìn)行改革后，我區(qū)各級政府基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，按公共財(cái)政體制框架要求，各級政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運(yùn)作、維護(hù)法律秩序、提供社會保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會事業(yè)支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財(cái)力均衡的力度，在按照公共財(cái)政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對經(jīng)調(diào)整計(jì)算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，計(jì)算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實(shí)行動態(tài)測算；（2）某鎮(zhèn)街測算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級財(cái)力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調(diào)，除個別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強(qiáng)烈的反對。
方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計(jì)算了各鎮(zhèn)街財(cái)力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財(cái)力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點(diǎn)“鞭打快牛”，改革也會遇到一些阻力。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運(yùn)行期滿后的新舊體制的完全對接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個方案均實(shí)行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。
在財(cái)政體制管理的操作方面：
方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。
方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠(yuǎn)，各鎮(zhèn)街與區(qū)財(cái)政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預(yù)算的安排需相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進(jìn)一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強(qiáng)的可操作性。
（六）改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面
在改革的科學(xué)性與先進(jìn)性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。
1、按公共財(cái)政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制模式是我區(qū)的必然選擇。
一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政收入格局實(shí)行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進(jìn)行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財(cái)力相脫節(jié)的情況，難以找到財(cái)權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行 ⒎侄惐壤嗖顟沂狻⑸鐣?fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。
二是從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長期——高速增長期——平穩(wěn)增長期”的態(tài)勢（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財(cái)政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財(cái)政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。
2、方案三的先進(jìn)性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。
在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和財(cái)政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財(cái)政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗(yàn)，對整個支出體系進(jìn)行了較為科學(xué)的分類，并按照與政府的核心活動范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財(cái)政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，具有可操作性。
按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署和階段性要求，目前，我們財(cái)稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作已基本完成，即將轉(zhuǎn)入分析檢查階段。經(jīng)黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究請示縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定今天召開這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)段動員會。主要是對我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第一階段的工作做以簡要總結(jié),同時對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第二階段分析檢查階段工作做以安排。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動開展情況
按照黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)施方案的安排，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動自*月*日啟動以來，在縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大黨員干部的積極參與和共同努力，如期完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)和要求。主要做了以下幾個方面的工作：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密安排部署。黨委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)來抓，既負(fù)好總責(zé)，又充分發(fā)揮表率、示范作用，盡可能地把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做在前頭。自3月27日縣委召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會后，我們及時召開專題會議，及早制訂工作方案，對各個環(huán)節(jié)的活動精心安排，成立了由我（黨委書記張秀坤同志）任組長的財(cái)稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。研究制定了財(cái)稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)施方案等文件，確定了“以人為本強(qiáng)素質(zhì)、科學(xué)理財(cái)促發(fā)展、主動服務(wù)惠民生”的實(shí)踐載體。4月1日，我們召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員會議精神，對我們的開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行了全面動員，提出了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、具體步驟和總體要求。通過動員，使廣大黨員干部認(rèn)識到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要性和必要性，明確了活動的基本原則、目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的自覺性，為活動的順利開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)調(diào)研活動。黨委牢牢抓住實(shí)踐性這個科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，特別是“科學(xué)發(fā)展上水平”這一核心問題，開展了“學(xué)習(xí)、調(diào)研、解放思想大討論”活動，形成了抓學(xué)習(xí)、促思考，抓調(diào)研、促實(shí)踐，抓討論、促落實(shí)的良好氛圍。
（一）精心組織，狠抓學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要環(huán)節(jié)，是分析檢查和整改落實(shí)階段的前提和基礎(chǔ)。為了確保學(xué)習(xí)效果，黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，制定并下發(fā)了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排意見》，對第一階段工作進(jìn)行了周密安排。并為每位黨員配發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本，發(fā)放了學(xué)習(xí)筆記本，要求定期記寫學(xué)習(xí)筆記。在學(xué)習(xí)過程中，采取形式多樣的方式開展學(xué)習(xí)活動，扎實(shí)開展了“四學(xué)”，即：領(lǐng)導(dǎo)講座幫助學(xué)、聘請專家輔導(dǎo)學(xué)、討論交流相互學(xué)、上下互動自己學(xué)）。廣大黨員干部職工均能記學(xué)習(xí)筆記，寫心得體會。同時，我們通過上報信息、舉辦專欄、廣播電視宣傳、懸掛橫幅等形式，做好了宣傳交流活動，著力營造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。
（二）學(xué)踐結(jié)合，注重實(shí)效。結(jié)合實(shí)際深入開展調(diào)查研究，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效的關(guān)鍵。只有深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題，才能確立新的發(fā)展理念，形成新的發(fā)展思路，明確新的發(fā)展目標(biāo)，提出新的發(fā)展措施，切實(shí)達(dá)到“科學(xué)發(fā)展上水平”。黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求各單位、股所結(jié)合各自工作實(shí)際，科學(xué)合理的制定符合實(shí)際的調(diào)研課題，并利用一周時間深入到鄉(xiāng)村開展調(diào)研活動，了解掌握在增加群眾收入及在財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理中存在的困難和問題，廣泛聽取、收集基層的意見和建議，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，撰寫了一批針對性強(qiáng)、應(yīng)用價值高的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供了重要的參考，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。其中《目前農(nóng)村綜合改革面臨的問題及對策》報送縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）開展討論，廣征意見。學(xué)習(xí)調(diào)研階段能否真正取得實(shí)效，最關(guān)鍵的是要通過學(xué)習(xí)，在學(xué)有所思、解決認(rèn)識問題上下功夫。我們圍繞“面對金融危機(jī)，我們財(cái)稅干部該怎么辦”等問題，結(jié)合財(cái)政管理效益年開展了討論活動，進(jìn)一步明確了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)稅工作的思路和方向，提出了財(cái)稅工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展大局的措施，初步實(shí)現(xiàn)了“兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”的目的。
總體來看，我們的學(xué)習(xí)調(diào)研階段進(jìn)展順利、收效良好，達(dá)到了預(yù)期目的，但是，我們也要清楚地看到，目前所取得的成果只是階段性的，學(xué)習(xí)和思考還需要繼續(xù)深化，認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，許多深層次的矛盾和問題還需要下功夫認(rèn)真加以解決。今后我們一定要按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，在縣委督導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)和借鑒其他部門和單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，繼續(xù)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動抓緊抓好，抓出新的成效。
二、分析檢查階段工作安排
今天會議之后，我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動總體轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段重點(diǎn)是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。各黨總支、支部要按照黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的分析檢查階段安排意見抓好落實(shí)。下面，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：
一是要繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。我們要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于整個活動的始終。堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)活動，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣委書記賀韌同志在全縣轉(zhuǎn)段動員會議上的輔導(dǎo)講話以及總書記、李源潮部長在安塞的重要講話和批示，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀理論體系和深刻內(nèi)涵的理解，在發(fā)揮財(cái)稅職能、提高保障能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣上取得新進(jìn)步，努力使全體黨員干部受教育。
二是廣開言路，深入實(shí)踐。我們要堅(jiān)持群眾路線，通過各種方式，讓群眾參與進(jìn)來，踴躍諫言，廣泛知情，熱心監(jiān)督。我們還要繼續(xù)通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、問卷調(diào)查、召開座談會、個別談心、深入基層走訪等多種方式，切實(shí)在廣大黨員干部和群眾中開展“三體三問”，即體察民情、體驗(yàn)民生、體會民意、問政于民、問需于民、問計(jì)于民，認(rèn)真聽取各級干部群眾對財(cái)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見和建議，了解干部群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最需要解決的問題，與干部群眾共商科學(xué)發(fā)展之策，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效。黨委要求各黨總支、支部要在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新自選動作，豐富活動內(nèi)容和方式，加大工作力度，確保全面完成09年既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三是要突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)。各黨總支、支部要在分析檢查問題的基礎(chǔ)上，以全面推行“三問三治三促進(jìn)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“三查三看三提高”。黨委要求各黨總支、支部要組織廣大黨員干部結(jié)合工作實(shí)際，組織開展好這兩項(xiàng)活動。通過“三問三治三促進(jìn)”，即“問責(zé)治散，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；問廉治腐，促進(jìn)社會和諧；問效治庸，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有序開展，推動09年各項(xiàng)決策部署的有效實(shí)施。通過“三查三看三提高”，即“查思想，看科學(xué)發(fā)展的意識濃不濃，提高科學(xué)發(fā)展的理念；查工作，看科學(xué)發(fā)展的思路清不清，提高科學(xué)發(fā)展的能力；查作風(fēng)，看科學(xué)發(fā)展的措施實(shí)不實(shí)，提高科學(xué)發(fā)展的水平”，要結(jié)合工作實(shí)際和干部思想實(shí)際，突出解放思想、在觀念更新上下工夫，突出實(shí)踐特色、在推動工作上下工夫，突出黨性修養(yǎng)、在黨員干部受教育上下工夫，保證查找問題實(shí)事求是，保證分析檢點(diǎn)突出，保證分析檢查階段的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠落到實(shí)處。要注意把解決問題貫穿始終，對于查找出的突出問題，能立即解決的，制定辦法，落實(shí)人員，盡快解決；對一時不能解決的，向群眾作出解釋，逐步限期解決。
四是要深刻剖析，凝聚力量。召開民主生活會是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會重在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向。要深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面以及黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備，采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、召開座談會、個別談心等形式，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓好班子、服務(wù)發(fā)展，履職履責(zé)、推動工作，服務(wù)群眾、廉潔勤政等方面存在的突出問題，聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)備發(fā)言提綱，認(rèn)真檢查自己和班子在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，特別是針對干部、群眾所提出的意見，逐一對照檢查，并就存在的問題深刻剖析原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識。民主生活會要堅(jiān)持正面教育為主的原則，著力營造團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會外，還要以普通黨員身份參加到自己所在黨支部的專題組織生活會中去。
五是要實(shí)事求是，分析檢查。在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的基礎(chǔ)上，要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論成果，認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。因此，報告要緊密聯(lián)系財(cái)稅工作實(shí)際，簡要概述取得的成效，系統(tǒng)梳理并準(zhǔn)確反映存在的問題，深入剖析原因、明晰整改方向、提出具體措施。要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這三個重點(diǎn)，避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后，還要召開有關(guān)會議，認(rèn)真討論、征求意見、修改完善。各黨支部也要分別召開全體干部職工會議，對專題組織生活會分析梳理出來的問題進(jìn)行討論，并形成分析檢查報告。
>> 我國遺產(chǎn)稅征收的法律思考 淺議我國消費(fèi)稅 我國消費(fèi)稅調(diào)整的利弊分析 我國消費(fèi)稅的改革策略 我國消費(fèi)稅的發(fā)展現(xiàn)狀及改革思考 從化妝品消費(fèi)稅調(diào)整談我國消費(fèi)稅制的完善 從我國奢侈品消費(fèi)現(xiàn)狀談消費(fèi)稅的改革 關(guān)于我國征收環(huán)境稅的思考 我國石油消費(fèi)稅存在的問題及改革的方向 淺析我國現(xiàn)行消費(fèi)稅存在的問題及改革的建議 我國消費(fèi)稅的改革回顧與政策建議 調(diào)整我國消費(fèi)稅納稅環(huán)節(jié)的設(shè)想 我國成品油消費(fèi)稅存在的問題與對策研究 關(guān)于我國消費(fèi)稅征稅范圍選擇的探討 論我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的不足與改革完善 強(qiáng)化我國消費(fèi)稅環(huán)境保護(hù)功能的對策研究 我國消費(fèi)稅存在的問題及對策建議 論消費(fèi)稅征收范圍的改革 完善消費(fèi)稅的幾點(diǎn)思考 對消費(fèi)稅的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l
{2}2012年6月3日，江蘇鹽城阜寧縣阜城鎮(zhèn)，一狼狗在一男童身上撕咬11口.2013年5月27日，貴州遵義一位老人晨練時，被路邊一苗圃躥出的兩只杜高犬咬傷致死，拖行10余米遠(yuǎn)。2013年6月27日，3歲半的女童在到大連高新園區(qū)梁家溝，被一條黑色藏獒咬住脖子致死
{3}余梅，龔勛.武漢1年近8萬人被狗咬傷[EB OL].（2013-06-28）[2014-01-05].]
{5}參見劉劍文，熊偉.財(cái)政稅收法[M].北京：法律出版社，2009
{6}寵物食品十大品牌及2013年寵物市場調(diào)研報告[EB OL].（2013-03-12）[2014-01-05].]
{7}同上
{8}David B Wilkins，Animal Walfare in Europe，the hague，Kluwer Law International，1997.Ⅶ-Ⅷ.轉(zhuǎn)引自常紀(jì)文.動物福利-中國與歐盟之比較.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006
參考文獻(xiàn)：
[1] 漆多俊.經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2010
[2] 何銀松.城市居民寵物犬飼養(yǎng)問題的社會學(xué)思考[J]長春：行政與法，2008（6）
[3] 何銀松.論城市居民寵物飼養(yǎng)存在的問題與對策[J].上海：上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2008（2）
[4] 趙如松.上海犬類管理制度的構(gòu)建[J].長春：法治論叢，2007（1）
[5] 劉劍文，熊偉.財(cái)政稅收法[M].北京：法律出版社，2009
[6] 張守文.財(cái)稅法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2005
[關(guān)鍵詞]中西部；小微企業(yè)；發(fā)展對策
[中圖分類號]F2763[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0026-02
小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。2012年4月，宜信公司在京了《2011小微企業(yè)調(diào)研報告——經(jīng)營與融資》，該報告是目前為止國內(nèi)首份涵蓋全國范圍小微企業(yè)調(diào)研的報告。報告指出了傳統(tǒng)金融渠道難解小微企業(yè)融資之渴，應(yīng)該改進(jìn)小微企業(yè)融資支持服務(wù)。2012年5月，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)《中西部小微企業(yè)經(jīng)營與融資現(xiàn)狀調(diào)研報告》。報告對中西部區(qū)域內(nèi)1407家小微企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)研，并對3個核心城市的73家小微企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪。根據(jù)其報告顯示，中西部小微企業(yè)近6個月開工率僅為六成，4904%的小微企業(yè)凈利潤出現(xiàn)下滑。原材料價格上漲、員工工資上漲對小微企業(yè)經(jīng)營壓迫明顯，近6個月員工工資上漲對企業(yè)經(jīng)營影響較大的企業(yè)高達(dá)4925%，相比2010年絕對值比例上升幅度達(dá)11.73。員工工資上漲對加工定制這類人力資源密集型行業(yè)影響最大，比例高達(dá)73.48%。而資金不足對小微企業(yè)經(jīng)營的制約表現(xiàn)更趨強(qiáng)烈，但小微企業(yè)解決資金壓力的渠道卻極為狹窄。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更加重了小微企業(yè)生存的壓力。困境之下，小微企業(yè)極度渴望改善自身生存環(huán)境，降低融資門檻和減免稅負(fù)成為他們最急迫的需求。由此可見，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，中西部地區(qū)小微企業(yè)的生存和發(fā)展仍然是值得引起廣泛關(guān)注的重要問題。
1中西部地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析
1.1企業(yè)融資困難，資金不足
小微企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張導(dǎo)致其資金需要旺盛。然而，中西部地區(qū)小微企業(yè)固有的特性是企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱和信用程度不高。這些原因均會導(dǎo)致其融資困難。目前，對于小微企業(yè)來說，常用的融資渠道仍為債權(quán)融資和企業(yè)內(nèi)部融資。近年來，雖然我國政府在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做出了相當(dāng)?shù)呐Γ覀內(nèi)匀豢吹剑瑢τ谘该桶l(fā)展的眾多小微企業(yè)來說，這些措施仍然稍顯不足。小微企業(yè)的融資難問題一方面表現(xiàn)在其自身的規(guī)模上。以工業(yè)企業(yè)為例，依照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的要求：從業(yè)人員20人及以上，300人以下，且營業(yè)收入300萬元及以上，2000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。對于規(guī)模小，實(shí)力薄弱的小微企業(yè)來說，在目前的金融體制下，小微企業(yè)根本不具備對金融機(jī)構(gòu)的議價能力。企業(yè)內(nèi)部融資也由于其自身規(guī)模所制約。因此，在目前的情況下，小微企業(yè)的融資難問題就顯得更加突出。信用擔(dān)保體系尚未完全分立也是小微企業(yè)融資難的原因之一。由于小微企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力弱，多數(shù)融資機(jī)構(gòu)由于沒有完全掌握其日常經(jīng)營狀況、企業(yè)不良信息等，不敢輕易發(fā)放貸款。
1.2企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重
一方面，小微企業(yè)沉重的稅收負(fù)擔(dān)已是不爭的事實(shí)，另一方面，部分職能部門為了相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益常把小微企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對象。這些名目眾多的稅費(fèi)把本來就資金短缺的小微企業(yè)壓得喘不過氣來。2011年10月12日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了支持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施，簡稱“國九條”，重點(diǎn)包含了有利于解決小微企業(yè)融資難問題的“六大金融支持”。2011年11月，財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括企業(yè)注冊登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等22項(xiàng)收費(fèi)。2012年2月1日，國務(wù)院再次召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展，出臺了“國四條”，從財(cái)稅、金融、技術(shù)改造和服務(wù)管理四方面支持其健康發(fā)展。這些對于小微企業(yè)有利的舉措，各地政府仍需落到實(shí)處，保證符合條件的小微企業(yè)享受到各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
1.3企業(yè)人才缺乏，管理水平落后
在人力資源方面，小微企業(yè)也面臨著相應(yīng)的困境。由于規(guī)模小，小微企業(yè)要想發(fā)展壯大，勢必要依靠大量的優(yōu)秀人才。但是小微企業(yè)對于優(yōu)秀人才的吸引力遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)。部分小微企業(yè)的管理者由于自身管理水平有限，管理制度落后，不能采取有效的人才激勵措施，致使人才流失嚴(yán)重。在我國的中西部地區(qū)這樣的情況更是突出。由于地域經(jīng)濟(jì)的差異，多數(shù)人寧愿到東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，也不愿留在當(dāng)?shù)亍＿@其中的部分原因是因?yàn)檠睾０l(fā)達(dá)地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，工資水平較高，而同樣的工作很可能在中西部地區(qū)的工資就會少得多。目前，部分中西部地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，開始相應(yīng)提高員工工資，但是這樣一來，會給本來就資金緊張的企業(yè)造成更加困難的局面。另外，管理水平的落后也會給小微企業(yè)帶來諸如競爭力缺乏、發(fā)展困難、銷售水平低下等一系列問題。
2解決中西部地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展存在的問題的對策
對于以上問題的分析，我們認(rèn)為有以下措施可以緩解小微企業(yè)目前面臨的這些困難。
2.1加強(qiáng)政府對于小微企業(yè)融資難問題的關(guān)注
根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，中國擁有中小微企業(yè)高達(dá)4200萬戶，占企業(yè)總數(shù)的998%，中小微企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。根據(jù)銀監(jiān)會測算，目前中國大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%。目前，雖然各級各地政府已經(jīng)出臺了多項(xiàng)對于小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策和措施，但是需要各方的共同努力使其落到實(shí)處。小微企業(yè)也需要抓住機(jī)遇，很好的利用這些政策和措施來改善自身的發(fā)展問題。首先，政府需要完善小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立面向小微企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。其次，銀行等金融機(jī)構(gòu)也需要探索適用于小微企業(yè)的多樣化的金融產(chǎn)品。最后，政府還需要協(xié)助小微企業(yè)探索直接融資渠道，規(guī)范民間借貸的健康發(fā)展。
2.2小微企業(yè)應(yīng)做好稅收管理和籌劃
很多小微企業(yè)并不太重視稅收籌劃，認(rèn)為這應(yīng)該是大中型企業(yè)考慮的問題。其實(shí)，稅務(wù)成本對于小微企業(yè)來說尤其重要，稅收管理和籌劃對于小微企業(yè)也是非常重要的一個問題。一方面，小微企業(yè)應(yīng)該及時了解國家和各地政府出臺的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，能夠熟知并會使用；另一方面，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的稅收籌劃問題，如果企業(yè)內(nèi)部不具備相應(yīng)的專業(yè)人才，可以適當(dāng)利用外部相應(yīng)的專門稅收籌劃機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)做好自身的稅收籌劃。從短時期來看，這一舉措可能會加大企業(yè)的成本開支，但是從長遠(yuǎn)來看，對于企業(yè)節(jié)省開支一定會起到不小的作用。
2.3引導(dǎo)小微企業(yè)提升自身實(shí)力和管理水平
有了國家和政策的扶持，小微企業(yè)自身也需要提升競爭實(shí)力和管理水平。只有把經(jīng)營管理水平提升了，小微企業(yè)才有可能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，才有可能把經(jīng)營成本降低到一個合理的水平。首先，小微企業(yè)應(yīng)該重視產(chǎn)品和服務(wù)定位，打造自身特色，注重先進(jìn)技術(shù)的引入，提升市場競爭力。中西部地區(qū)的小微企業(yè)有著東部地區(qū)小微企業(yè)沒有的一些獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，所以應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢來發(fā)展壯大，而不可盲目跟風(fēng)。其次，小微企業(yè)應(yīng)該完善內(nèi)控制度，注重人員的選用和崗位設(shè)置，采取適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制和監(jiān)督措施。最后，小微企業(yè)的管理者應(yīng)該重視自身管理素質(zhì)的提升，明確企業(yè)的成長目標(biāo)和方向，只有這樣，才能在發(fā)展壯大的路上走得更遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王輝，趙嵐嵐“十二五”時期如何加快小微企業(yè)發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（21）
一、百名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事調(diào)研背景
百名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事調(diào)研活動把開展與信貸有效投入相結(jié)合。通過對客戶的走訪，掌握客戶信息，了解客戶需求。在確保質(zhì)量的前提下，增加信貸有效投入，根據(jù)客戶新增貸款需求，采取邊調(diào)查邊授信邊投放的方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村金融需求主要是生活性資金需求，對于農(nóng)民來說，看病的錢、子女教育的錢等還得由種地得的錢來償還。在波動（比如生病）沒有發(fā)生之前，如果生活性資金需求得不到現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的滿足，理性的農(nóng)民則會采取預(yù)防性措施，采取一些資金回報率低但很安全的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這就降低了銀行資本進(jìn)入的積極性；在波動發(fā)生之后，剛性的資金需求得不到銀行的滿足只得訴諸于高利貸，畢竟救命要緊！
百名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事調(diào)研活動把開展與風(fēng)險排摸工作相結(jié)合。通過對客戶走訪及時掌握客戶信息，了解客戶經(jīng)營狀況，確保信貸資金安全。通過前一階段講誠信，保債權(quán)，優(yōu)環(huán)境活動的開展，鞏固活動成果，抓住節(jié)前年終分配及農(nóng)村回家過年風(fēng)俗習(xí)慣有利時機(jī)，打好清非攻擊戰(zhàn)，確保不良貸款實(shí)現(xiàn)雙降。把活動開展與爭創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。誠懇聽取客戶不同意見和建議，及時做好信息匯總和反饋，進(jìn)一步改進(jìn)和完善服務(wù)，提高客戶滿意度。把活動開展與提高合作銀行知名度，提升合作銀行形象相結(jié)合。通過走訪客戶，加強(qiáng)宣傳，提升服務(wù)，進(jìn)一步樹立合作銀行是人民自己的銀行理念，提升合作銀行形象。
二、國家政策與農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀
當(dāng)前的農(nóng)村金融市場，金融條件較差，確實(shí)需要開閘引水，搞活市場。從政策上來看，目前金融部門對于農(nóng)村金融可謂“招數(shù)使盡”，比如2008年開展的村鎮(zhèn)銀行，貸款公司，資金互助社試點(diǎn)，但效果不盡人意。政策的初衷是為了向壟斷程度較高的農(nóng)村金融市場投放幾條“鯰魚”，讓各類金融機(jī)構(gòu)形成競爭，讓農(nóng)村金融供給市場“活”起來。事實(shí)上，水并沒有“活”，各類新型金融機(jī)構(gòu)只是與原有各機(jī)構(gòu)爭奪已有的客戶，而并不是謀求與農(nóng)民走在一條道路上。所不同的僅僅是農(nóng)村金融市場多了幾家金融機(jī)構(gòu)而已。
中國的農(nóng)村商業(yè)銀行整體資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益等不斷上升，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。各農(nóng)商行的資本充足率呈逐漸上升趨勢，不良貸款率則呈逐年降低的趨勢。各農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)貸款與小企業(yè)貸款的比例都比較高，未來各農(nóng)商行將繼續(xù)加強(qiáng)這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
農(nóng)村信用社在近幾年的發(fā)展中內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，在社會各界的關(guān)心和支持下，取得了一系列驕人業(yè)績和較好的口碑。榮獲諸多殊榮，而在這些成績的取得中，“一條道路、兩場革命”是銀行管理活動中必不可少的一部分，貼近農(nóng)村合作金融工作實(shí)際，結(jié)合平時經(jīng)常思考的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題或自身專業(yè)工作，理清工作思路，促進(jìn)農(nóng)村合作金融加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村信用社要適時把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律、深刻總結(jié)自身改革發(fā)展五年實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的、建設(shè)新型農(nóng)村合作金融的必由之路。核心的內(nèi)涵，就是要把發(fā)展的方向從主要追求做大轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)；發(fā)展的重心從主要追求發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更加注重全面發(fā)展和持續(xù)效益；發(fā)展的途徑從主要依靠要素投入和數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加依靠體制機(jī)制優(yōu)化、系統(tǒng)資源有效配置和科技進(jìn)步；發(fā)展的內(nèi)容從以行社各自發(fā)展為主轉(zhuǎn)向激發(fā)行社個體活力和統(tǒng)籌全系統(tǒng)發(fā)展并重，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
三、百名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事調(diào)研報告分析
1、農(nóng)村金融是弱勢群體，是政策性金融，優(yōu)化農(nóng)村金融的發(fā)展離不開政府從政策層面和社會層面的支持，呼吁政府通過財(cái)稅政策以及監(jiān)管手段扶持農(nóng)村金融的發(fā)展。在政府與制度環(huán)境上，政府對農(nóng)村金融給予財(cái)稅政策扶持，不過，目前農(nóng)村金融得到財(cái)稅力度的扶持很欠缺。同時，政府應(yīng)該建立農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償基金，政府還可以通過返還營業(yè)稅，以及采取財(cái)政貼息的手段解決農(nóng)村金融發(fā)展中的問題。
2、目前，農(nóng)村金融改革取得了階段性成果，農(nóng)村信用社總體經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，部分新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也正在建立和發(fā)展。然而，由于農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品往往風(fēng)險較高，今后仍會有一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)因經(jīng)營失敗而退出市場。如果沒有市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)由國家來承擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗的損失，將不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)真正建立起有效的治理機(jī)制，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融改革的預(yù)期目標(biāo)。
3、對比各銀行之后發(fā)現(xiàn)我們在貸款治理上缺乏民主性，貸款個別人說了算，在審查、決策上沒有全員的參與，在治理上沒有全員的監(jiān)督，其危害是：由于缺乏全體員工的參與和監(jiān)督，有權(quán)人失去了監(jiān)督制約，，導(dǎo)致違章違規(guī)貸款發(fā)生，貸款治理一蹋糊涂；貸款調(diào)查、審查、發(fā)放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相對稱的信息做依據(jù)，但由于貸款權(quán)把握在1人或個別人手里，致使決策信息量小，渠道狹窄，很輕易造成決策失誤；我們要使組織員工參與貸款民主決策、民主治理、民主監(jiān)督作為提高信貸治理水平、防控信貸風(fēng)險的重要途徑來抓，使貸款決策、貸款審查的“關(guān)口”前移，保證貸款決策的科學(xué)性、正確性和可行性，為提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、防范新增貸款風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。
四、百名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事調(diào)研報告總結(jié)
為了更好的發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的金錢融紐帶作用，結(jié)合“一條道路，二場革命”的戰(zhàn)略思想，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我社健康穩(wěn)定的發(fā)展提出如下意見:
一．建立親情連線服務(wù)。我們在立足服務(wù)三農(nóng)的同時，不要忽略了本地外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠人員，這部分人中的一部分人是家門口的英才，他們身在異鄉(xiāng)拼搏創(chuàng)業(yè)，積累了一定的財(cái)富和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如果我們信用社能建立一套在外工作、經(jīng)商、辦廠、務(wù)工人員親情連線服務(wù)機(jī)制，把家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和他們家屬親戚朋友的近況傳達(dá)給他們，了解他們的所盼所思所需，盡力解除他們的后顧之憂，介紹我們信用社的發(fā)展情況和服務(wù)項(xiàng)目，動員他們把閑余資金存入我社，并向他們提供額度適中的創(chuàng)業(yè)貸款，一定會收到不錯的效果。
二．更新服務(wù)理念。農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主力，農(nóng)村的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村信用社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，關(guān)系農(nóng)民增收，對于全面建設(shè)小康社會具有很總要的意義。然而目前，我們還沒有真正樹立起金融服務(wù)觀念，安于現(xiàn)狀、保守求穩(wěn)的心態(tài)導(dǎo)致不能積極主動地去尋找金融創(chuàng)新的切入點(diǎn)，更多的是考慮如何應(yīng)付上級的考核，缺乏金融創(chuàng)新觀念。服務(wù)創(chuàng)新，就是突破傳統(tǒng)的柜面服務(wù)，朝金融服務(wù)技術(shù)的電子化和信息化、服務(wù)形式的多樣化和全方位化發(fā)展；改進(jìn)農(nóng)村信用社金融服務(wù)質(zhì)量，提高支農(nóng)服務(wù)水平。要堅(jiān)持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務(wù)對象，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整服務(wù)方向，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種。
三，要簡化貸款手續(xù)，改進(jìn)貸款方式。主動上門服務(wù)，保證滿足農(nóng)戶對小額貸款的需要，支持新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。農(nóng)民消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的拓展，既有效提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，又促進(jìn)了農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。同時，農(nóng)戶貸款具有小額、分散、流動特點(diǎn)，符合農(nóng)村合作金融經(jīng)營理念，有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，能較好地防范與控制信貸風(fēng)險，體現(xiàn)信貸運(yùn)行安全、效益原則。
四，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。雨果曾經(jīng)說過，“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，而比天空更寬闊的則是人的心靈”。寬容是團(tuán)隊(duì)合作中最好的劑，它能消除分歧和戰(zhàn)爭，使團(tuán)隊(duì)成員能夠互敬互重、彼此包容、和諧相處、從而安心工作，體會到合作的快樂。團(tuán)隊(duì)是一個相互協(xié)作的群體，它需要團(tuán)隊(duì)成員之間建立相互信任的關(guān)系。信任是合作的基石，沒有信任，就沒有合作。信任是一種激勵，信任更是一種力量。所以我們要學(xué)會寬容與信任，加強(qiáng)溝通，講誠信，要有整體意識、全局觀念，要考慮到整個團(tuán)隊(duì)的需要，并不遺余力地為整個團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)而共同努力，為我社的發(fā)展盡心盡力。
近日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅[20xx]84號），對卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整。這是實(shí)行消費(fèi)稅政策以來，國家對卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行的第四次調(diào)整。這給煙草商業(yè)企業(yè)帶來了新的課題，如何在稅收增加的同時，減少煙草商業(yè)企業(yè)壓力呢？本文就此專題分析，以拋磚引玉。
這次卷煙消費(fèi)稅調(diào)整與歷次相比，主要由以下新變化：卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高；卷煙從價稅率調(diào)高；卷煙納稅范圍擴(kuò)大。將導(dǎo)致煙草商業(yè)企業(yè)稅賦增加；利潤大幅減少；維護(hù)卷煙消費(fèi)市場秩序穩(wěn)定壓力加大。
此次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整是國家面對當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，緩解國家財(cái)政稅收壓力而進(jìn)行的宏觀調(diào)控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認(rèn)識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費(fèi)稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。首先，調(diào)整營銷思路，提高適應(yīng)市場能力。其次，加大打假力度，維護(hù)良好的卷煙市場秩序。第三，開展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減耗促進(jìn)效益快速增長。第四，加強(qiáng)工商協(xié)同，提高共同抵御風(fēng)險能力。
總之，卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整對我們煙草商業(yè)企業(yè)來說是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們只有積極主動應(yīng)對，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分挖掘市場潛力，才能確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
一、卷煙消費(fèi)稅政策變化的主要內(nèi)容
我國卷煙消費(fèi)稅從開征以來，經(jīng)歷了四次大調(diào)整：1994年以前，煙草業(yè)與其他行業(yè)一樣統(tǒng)一征收60%的產(chǎn)品稅；1994年實(shí)行“分稅制”后將產(chǎn)品稅改征增值稅，并新增了消費(fèi)稅種，1994年各類卷煙按出廠價統(tǒng)一計(jì)征40%的消費(fèi)稅；1998年7月1日，為促使卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，對卷煙消費(fèi)稅稅制再次進(jìn)行改革，調(diào)整了卷煙消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)，將消費(fèi)稅稅率調(diào)整為三檔，一類煙50%，二、三類煙40%，四、五類煙25%；20xx年6月1日起，對卷煙消費(fèi)稅的計(jì)稅方法和稅率進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行從量與從價相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方法，即按量每5萬支卷煙計(jì)征150元的定額稅，從價計(jì)征從過去的三檔調(diào)整為二檔，即每條調(diào)撥價為50元以上的稅率為45%，50元以下的稅率為30%；這次卷煙消費(fèi)稅調(diào)整與歷次相比，主要由以下新變化：
1、卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高。現(xiàn)行的消費(fèi)稅規(guī)定，每標(biāo)準(zhǔn)條（200支，下同）調(diào)撥價格在50元（不含增值稅）以上（含50元）的卷煙為甲類卷煙，每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價格在50元（不含增值稅）以下為乙類卷煙，而財(cái)稅[20xx]84號規(guī)定：調(diào)撥價格70元/條（含）以上的為甲類卷煙，其余為乙類卷煙。即甲、乙類卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)由50元調(diào)整到70元。
2、卷煙從價稅率調(diào)高。財(cái)稅[20xx]84號規(guī)定：甲類卷煙稅率調(diào)整為56%，乙類卷煙的消費(fèi)稅稅率調(diào)整為36%，雪茄煙的消費(fèi)稅稅率調(diào)整為25%，分別比現(xiàn)在執(zhí)行的45%、30%、25%高11、6、11個百分點(diǎn)。
3、卷煙納稅范圍擴(kuò)大。財(cái)稅[20xx]84號規(guī)定：在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價稅，稅率5%。即在中華人民共和國境內(nèi)從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個人，凡是批發(fā)銷售的所有牌號規(guī)格卷煙的，都要按批發(fā)卷煙的銷售額（不含增值稅）乘以5%的稅率繳納批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅。
二、卷煙消費(fèi)稅政策變化對商業(yè)企業(yè)的影響
此次卷煙消費(fèi)稅政策的調(diào)整將對煙草行業(yè)產(chǎn)生重大影響：
影響之一：稅賦增加。財(cái)稅[20xx]84號規(guī)定對商業(yè)環(huán)節(jié)開征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅額依商業(yè)批發(fā)卷煙銷售額（不含增值稅）按5%的稅率，實(shí)行屬地征收。這將導(dǎo)致負(fù)責(zé)卷煙經(jīng)營銷售的煙草商業(yè)企業(yè)的稅賦大量增加，僅以重慶煙草商業(yè)為例，按20xx年預(yù)計(jì)銷售收入測算，將增加消費(fèi)稅及城建稅、教育費(fèi)附加6.6億元，綜合考慮增值稅、企業(yè)所得稅等因素，20xx年應(yīng)上繳稅金將比20xx年實(shí)際上繳稅收增長一倍。
影響之二：利潤大幅減少。這次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整遵循的原則是“確保中央財(cái)政收入增加，不減少地方財(cái)政既得利益，不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)”，國家局決定這次消費(fèi)稅政策調(diào)整后卷煙批發(fā)價格不提高，增加稅收部分由煙草行業(yè)自身消化。因此將導(dǎo)致從事卷煙批發(fā)為主的煙草商業(yè)企業(yè)利潤大幅減少，將嚴(yán)重影響“卷煙上水平，稅利保增長”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。仍舊以重慶煙草商業(yè)為例，由于加征消費(fèi)并綜合對企業(yè)所得稅影響，共計(jì)將減少凈利潤約5.3億元。
影響之三：維護(hù)卷煙消費(fèi)市場秩序穩(wěn)定壓力加大。為了使行業(yè)卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)與稅收分類標(biāo)準(zhǔn)相一致，國家煙草專賣局對二、三類卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新確定，調(diào)撥價格70元（含）—100元/條調(diào)整為二類卷煙，30元（含）—70元/條調(diào)整為三類卷煙，并對一類卷煙調(diào)批差價率進(jìn)行了限制，特別對中華等個別名優(yōu)卷煙的調(diào)批差價率大幅降低，這對非法卷煙、假冒卷煙提供 了生存機(jī)會，對卷煙消費(fèi)市場帶來沖擊，維護(hù)卷煙消費(fèi)市場秩序穩(wěn)定壓力加大。
三、幾點(diǎn)應(yīng)對措施
此次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整是國家面對當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，緩解國家財(cái)政稅收壓力而進(jìn)行的宏觀調(diào)控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認(rèn)識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費(fèi)稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為此，商業(yè)企業(yè)可以采取以下措施：
首先、調(diào)整營銷思路，提高適應(yīng)市場能力。由于受卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整，一些卷煙品牌的生產(chǎn)和銷售將產(chǎn)生較大波動，因此商業(yè)企業(yè)要在深入市場調(diào)研基礎(chǔ)上，立足品牌發(fā)展現(xiàn)狀，對本年度及今后的卷煙營銷格局及稅利重新預(yù)測，及時調(diào)整營銷策略，做好品牌發(fā)展的中長期規(guī)劃，提高適應(yīng)市場能力，要著重突出抓好以下方面：
一是維護(hù)重點(diǎn)骨干品牌穩(wěn)定。國家局姜局長強(qiáng)調(diào)指出：行業(yè)能否保持平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵在于重點(diǎn)骨干品牌能否穩(wěn)定成長。這次政策調(diào)整，對部分調(diào)批差率比較高的重點(diǎn)骨干品牌影響較大，因此確保其平穩(wěn)運(yùn)行、良好發(fā)展就顯得特別重要和緊迫。卷煙商業(yè)企業(yè)要積極探索按訂單組織貨源的供貨方式，增強(qiáng)市場預(yù)測能力，準(zhǔn)確把握市場真實(shí)需求，按照市場真實(shí)需求組織貨源，保持市場和品牌穩(wěn)定，保證重點(diǎn)骨干品牌平穩(wěn)投放、避免出現(xiàn)大的波動。
二是加大一、二、三類卷煙品牌培育。這次政策調(diào)整，國家局統(tǒng)一了全國卷煙牌號、規(guī)格調(diào)批差率，由于一、二、三類卷煙差率較高，四、五類卷煙差率較低，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對偏低的商業(yè)企業(yè)利潤影響可能較大，因此，各商業(yè)企業(yè)要因地制宜制訂切合本企業(yè)本地消費(fèi)市場實(shí)際的營銷策略，加強(qiáng)對適銷的一、二、三類卷煙品牌培育，進(jìn)一步優(yōu)化卷煙銷售結(jié)構(gòu)，提高卷煙單箱銷售收入。
三是要重視四五類低檔卷煙的銷售。四五類卷煙是銷量持續(xù)增長的基礎(chǔ)，要積極組織適銷對路的低檔卷煙滿足市場需求，提高農(nóng)村市場服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村卷煙市場，確保銷量的增長從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
其次、加大打假力度，維護(hù)良好的卷煙市場秩序。煙草專賣執(zhí)法部門要堅(jiān)持“內(nèi)管外打”的方針，深入開展卷煙打假活動，加強(qiáng)對卷煙市場的監(jiān)管，暢通舉報渠道，加強(qiáng)對假、私、非卷煙的打擊，維護(hù)正常的煙草市場秩序，為卷煙的銷售提供市場空間；深化政府煙草打假機(jī)制，營造浩大的打假聲勢，形成人人識假、人人打假的良好氛圍，為保增長、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第三、開展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減耗促進(jìn)效益快速增長。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是企業(yè)戰(zhàn)略的核心，國家局姜成康曾經(jīng)指出：“實(shí)現(xiàn)中國煙草由大變強(qiáng)目標(biāo)，要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式”。因此商業(yè)企業(yè)要積極開展自主創(chuàng)新活動，通過優(yōu)化工作流程、提高管理效能，強(qiáng)化預(yù)算考核、加強(qiáng)成本控制，提高員工技能水平、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)等措施改變因循守舊的傳統(tǒng)管理模式，建立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的現(xiàn)代流通企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)三農(nóng)面向三農(nóng)財(cái)稅政策
一、農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”面臨的主要矛盾
農(nóng)行股改按照“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的方針進(jìn)行，這意味著農(nóng)行將定位于“三農(nóng)”，按照完全的商業(yè)化模式經(jīng)營運(yùn)作。農(nóng)行商業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)屬性與面向“三農(nóng)”這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策要求要完全統(tǒng)一起來，存在許多矛盾需要財(cái)稅政策化解。
矛盾之一：縣域農(nóng)行運(yùn)作困難，內(nèi)部矛盾重重。首先是商業(yè)運(yùn)作追求高效與業(yè)務(wù)辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內(nèi)辦理還舊借新業(yè)務(wù)，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農(nóng)行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農(nóng)行中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻較高與涉農(nóng)客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農(nóng)行員工的整體知識、年齡結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。最后是現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)模大、科技構(gòu)成高與農(nóng)行縣域支行、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)條件差的矛盾，嚴(yán)重制約縣域行的業(yè)務(wù)發(fā)展。
矛盾之二：縣域金融生態(tài)環(huán)境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區(qū)農(nóng)戶和中小農(nóng)村企業(yè)信用意識較差，甚至利用假破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等形式惡意逃廢銀行債務(wù)，直接影響了農(nóng)行的經(jīng)營效益；二是農(nóng)村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔(dān)保體系，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進(jìn)行有效鉗制；三是部分地區(qū)農(nóng)行的網(wǎng)點(diǎn)被撤，營運(yùn)體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風(fēng)險大的農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展的資金需求；四是銀政合作仍需加強(qiáng)。一方面，財(cái)稅支農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財(cái)稅與農(nóng)行之間缺乏有效的對接方式，農(nóng)行為政府項(xiàng)目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農(nóng)行的發(fā)展速度。
矛盾之三:面向“三農(nóng)”與“商業(yè)運(yùn)作”兩個目標(biāo)、兩種責(zé)任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”是一個完整體系。一方面，農(nóng)行要面向“三農(nóng)”，服務(wù)縣域；另一方面，作為商業(yè)銀行，農(nóng)行還必須商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)價值最大化、風(fēng)險最小化。這兩個目標(biāo)、兩種責(zé)任、兩套考核體系如何兼顧，農(nóng)行在實(shí)際工作中很難把握。沒有嚴(yán)格的財(cái)稅支持指標(biāo)考核體系和監(jiān)督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產(chǎn)。
矛盾之四：地方政府對“三農(nóng)”貸款投入期望值高與現(xiàn)有信貸準(zhǔn)入要求嚴(yán)的矛盾。雖然農(nóng)行基層機(jī)構(gòu)是一級法人體系下的商業(yè)金融授權(quán)機(jī)構(gòu)，但是地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，會利用各種手段對農(nóng)行經(jīng)營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的定位明確后，各級政府對農(nóng)行增加“三農(nóng)”貸款投入的期望值會更高。而農(nóng)行作為商業(yè)銀行，貸款的準(zhǔn)入條件在股份制改革之后將更嚴(yán)格、更精細(xì)，出現(xiàn)不良貸款之后對責(zé)任人的追究將更嚴(yán)厲。在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評級授信要求和責(zé)任追究機(jī)制下，服務(wù)“三農(nóng)”的職能很難充分發(fā)揮。
矛盾之五：股東價值回報最大化與服務(wù)“三農(nóng)”整體收益偏低的矛盾。農(nóng)行股改到位后，股東結(jié)構(gòu)將多元化，無論是國家投資者、戰(zhàn)略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)客戶存在投入大、生產(chǎn)周期長、資金回報率低、風(fēng)險系數(shù)高的基本特征，與純粹的商業(yè)銀行經(jīng)營要求存在很大差距，將給農(nóng)行經(jīng)營業(yè)績和市場形象帶來很大壓力。
矛盾之六：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性與服務(wù)對象風(fēng)險系數(shù)差異性的矛盾。農(nóng)行市場定位于面向“三農(nóng)”，但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”畢竟還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的客戶群體抗風(fēng)險能力相對較弱。在這個市場環(huán)境中做業(yè)務(wù)，面臨的風(fēng)險相對會大一些。但是，目前監(jiān)管部門對農(nóng)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與其他商業(yè)銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。
矛盾之七：服務(wù)三農(nóng)與歷史包袱沉重、持續(xù)發(fā)展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業(yè)重組力度和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)行2000年以前支持的一批農(nóng)村企業(yè)陸續(xù)走向衰亡，帶來了沉重的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。農(nóng)行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備高達(dá)6539.95億元，即使將資本金轉(zhuǎn)為撥備，缺口仍將達(dá)5186億元。（參見表1，表2）。
資料來源：根據(jù)2007年《中國農(nóng)業(yè)銀行調(diào)研報告》整理以上這些矛盾，即使農(nóng)行股改完成仍將長期存在，需要持續(xù)的財(cái)稅政策支持。
二、財(cái)稅政策支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的理論依據(jù)
依據(jù)之一：糾正因農(nóng)村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲
農(nóng)業(yè)由于內(nèi)在的弱質(zhì)性和高風(fēng)險性導(dǎo)致農(nóng)村信貸的風(fēng)險高于一般工商業(yè)貸款，農(nóng)行的風(fēng)險自然也高于其他金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點(diǎn)也增加了農(nóng)行的經(jīng)營成本。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理指出：完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制將導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但是當(dāng)市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經(jīng)濟(jì)特征普遍存在時,市場機(jī)制將不能自行達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產(chǎn)專用性等因素的存在，微觀經(jīng)濟(jì)易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因?yàn)樵黾右粋€單位的農(nóng)村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應(yīng)如何導(dǎo)致了社會信貸資金資源在農(nóng)村信貸域中的扭曲配置。
正外部效應(yīng)與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應(yīng)的農(nóng)村資金投入數(shù)量，縱軸表示有關(guān)的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點(diǎn)，相應(yīng)的市場交易價格為P1，均衡數(shù)量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據(jù)私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。
這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點(diǎn)所決定的農(nóng)村資金投資數(shù)量和交易價格才是最具有效率的。此時農(nóng)村資金投資的供給數(shù)量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時，社會上的農(nóng)村資金投資供給將會處于不足的狀態(tài)。例如,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,許多項(xiàng)目需要高額的投入,完成之后卻易產(chǎn)生“外逃”現(xiàn)象，在這種情況下相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會傾向選擇等待接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的“技術(shù)外溢”策略，而不是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)所有的銀行都選擇了這種“最優(yōu)”的等待策略時,農(nóng)村資金就可能陷入停滯狀態(tài)。這也正是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。因此，在通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的功能被扭曲時，當(dāng)農(nóng)村資金外溢時，當(dāng)農(nóng)行面向三農(nóng)時，財(cái)政稅收作為“第三方”加以支持和調(diào)整就具有了必要性和重要性。
依據(jù)之二:財(cái)政支持農(nóng)行“面向三農(nóng)”即是支持三農(nóng)，是農(nóng)村公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)行不論是歷史與現(xiàn)狀都姓農(nóng)，其本質(zhì)是與三農(nóng)緊密聯(lián)系的。農(nóng)行建立之初衷就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善服務(wù)的，農(nóng)行自建立那天起從未脫離三農(nóng)領(lǐng)域，盡管近年來商業(yè)運(yùn)作有弱化三農(nóng)的趨勢，但其在農(nóng)業(yè)的資金投入仍然高于任何一家商業(yè)銀行。根據(jù)農(nóng)行年報，農(nóng)行60%的網(wǎng)點(diǎn)、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農(nóng)行縣域貸款和城市行管理的涉農(nóng)貸款共計(jì)1.7萬億元，占全部貸款的55%。農(nóng)行金融結(jié)算網(wǎng)絡(luò)不但為客戶提供服務(wù)，還為其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)提供給算等服務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性和公共服務(wù)職能。這里，我們對農(nóng)村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數(shù)據(jù)取1999年至2005年，以農(nóng)戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農(nóng)產(chǎn)品價格（P）、對農(nóng)村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農(nóng)業(yè)的貸款投資，也包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投資）、農(nóng)村從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)（L，用農(nóng)村中從事非農(nóng)人員數(shù)與從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)比值反映農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化）、財(cái)政支農(nóng)資金（F）作為解釋變量，運(yùn)用OLS法對其對數(shù)形式進(jìn)行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結(jié)果（各參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2）：
Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964
從模型結(jié)果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)。并且模型結(jié)果不存在自相關(guān)問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗(yàn)。另外調(diào)整后的R-squared高達(dá)0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結(jié)果看，我們可知對農(nóng)村的信貸投資，對農(nóng)戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農(nóng)戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當(dāng)前的客觀條件下，農(nóng)行1.7萬億的涉農(nóng)貸款對于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的深遠(yuǎn)意義，另外也意味著當(dāng)前農(nóng)村對金融的需求遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，存在供給缺口，需要通過進(jìn)一步加大金融支持、完善農(nóng)村金融體系來完成。
依據(jù)之三：金融協(xié)調(diào)政策與財(cái)政支農(nóng)政策的整合理論
愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機(jī)構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進(jìn)行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內(nèi)稅收刺激政策和財(cái)政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進(jìn)農(nóng)行改革，財(cái)稅政策的配合至關(guān)重要，財(cái)政的無償投入與商業(yè)性銀行的有償投入相結(jié)合，二者能夠達(dá)到共同的政策目標(biāo)。財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)行“面向三農(nóng)”具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策最終目標(biāo)的一致性。兩大政策的著眼點(diǎn)，都是針對農(nóng)村社會供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)動中表現(xiàn)出來的有悖于“三農(nóng)”貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調(diào)正常運(yùn)行狀態(tài)的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農(nóng)”社會供需在動態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補(bǔ)性以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動性，一方的政策實(shí)施過程，通常都需要對方的政策手段或機(jī)制發(fā)揮其特長來加以配合策應(yīng)。因此，現(xiàn)階段進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)村財(cái)稅政策與農(nóng)行改革政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)新階段的客觀要求以及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際狀況，具有特別重要的意義。
三、建立與完善支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的財(cái)稅體系
（一）清晰界定農(nóng)行“面向三農(nóng)”的含義，是建立支持農(nóng)行股改財(cái)稅體系的前提
“面向三農(nóng)”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農(nóng)行市場定位，體現(xiàn)在具體操作上的要求很高。農(nóng)行怎樣運(yùn)作，才算是符合“面向三農(nóng)”的定位，政府與農(nóng)行之間必須達(dá)成制度共識。只有這樣，對農(nóng)行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農(nóng)行有著量化、一致、穩(wěn)定、規(guī)范的系統(tǒng)考核。從目前看，對“面向三農(nóng)”的含義界定仍不清晰。我們認(rèn)為建立支持農(nóng)行股改財(cái)稅體系，“面向三農(nóng)”必須由權(quán)威部門加以明確，并在政府與農(nóng)行之間形成高度共識，以便于雙方在實(shí)際工作中有所遵循。
（二）農(nóng)行面向三農(nóng)的財(cái)政支持體系
1.財(cái)政投入政策體系。財(cái)政投入是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來源，增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力需要通過加大財(cái)政投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。（1）農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境部門具有提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能，需要政府直接、持續(xù)的資金投入與資金扶持。（2）農(nóng)行歷史上曾經(jīng)承擔(dān)了巨大的政策性信貸任務(wù)，形成的大量不良資產(chǎn)理應(yīng)由財(cái)政予以消化（建立支農(nóng)風(fēng)險金），其核心資本嚴(yán)重不足，可由財(cái)政部分的注資或入股。
2.財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼是由財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行的一種補(bǔ)貼，是直接或間接向農(nóng)行提供的一種無償?shù)霓D(zhuǎn)移支付。與財(cái)政直接投入相比，財(cái)政補(bǔ)貼具有規(guī)模小、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，是政府鼓勵與支持農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要工具。對于農(nóng)行而言，更適用于財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用。如國家對三農(nóng)信貸的利息補(bǔ)貼，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)貸款貼息等等。
（三）農(nóng)行面向三農(nóng)的稅收支持體系
1.農(nóng)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅制的改革。農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營業(yè)稅改革可分為兩步進(jìn)行：第一步保留現(xiàn)行營業(yè)稅制，降低稅負(fù)、擴(kuò)大范圍。我國目前尚不具備廢除農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營業(yè)稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應(yīng)當(dāng)按照國際社會的通行做法,將我國現(xiàn)行的增值稅征稅范圍先行擴(kuò)大到農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)，對大部分業(yè)務(wù)實(shí)行基本免稅法征收增值稅，對手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等征收增值稅。同時,取消農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2.農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)；（2）修改稅前扣除規(guī)定，規(guī)范和統(tǒng)一稅基。取消計(jì)稅工資限額，與農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的支出和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)允許在稅前據(jù)實(shí)扣除；放寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)壞賬核銷標(biāo)準(zhǔn)，按照中國人民銀行的規(guī)定在稅前計(jì)提專項(xiàng)貸款準(zhǔn)備金；統(tǒng)一和提高固定資產(chǎn)的折舊比例；將預(yù)提稅改按應(yīng)計(jì)提項(xiàng)目的實(shí)際匯款額征收；（3）按照涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的不同和所屬區(qū)域不同來制定優(yōu)惠政策，對貧困縣金融業(yè)務(wù)可規(guī)定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農(nóng)業(yè)務(wù)免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他省（自治區(qū)、直轄市）的省定貧困縣經(jīng)營所得減半征收企業(yè)所得稅，或先征后返專項(xiàng)用于增加風(fēng)險準(zhǔn)備以提高風(fēng)險覆蓋能力；（4）取消縣域農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準(zhǔn)備金比率；（6）提高稅前損失準(zhǔn)備金計(jì)提比例。
參考文獻(xiàn)：
[1]王漢章.論發(fā)展縣域農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的財(cái)政對策.天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，（7）.
[2]韓俊等．中國農(nóng)村金融調(diào)查[M]．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007．
[3]王漢章，李上炸．略論農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政政策支持.現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2008，（6）.
[4]鄭良芳.對搞好農(nóng)行股改等工作的一些思考與建議.深圳金融，2007，（10）.
一、本次活動小微企業(yè)走訪情況
通過走訪調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前已走訪小微企業(yè)戶。小微企業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是發(fā)展速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過對小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的小微企業(yè)大多正常運(yùn)行，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤空間不高，干脆停產(chǎn)。
二、我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走向大市場，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強(qiáng)、品牌優(yōu)良等特點(diǎn)。一是群體規(guī)模不斷擴(kuò)張。我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了私營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全市小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。
二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因
在全市工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價格上漲壓力加大，企業(yè)成本、費(fèi)用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微企業(yè)來說都不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難。我市的大多小微企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問題。今年全市工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品依然存在“量大質(zhì)低”的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風(fēng)險能力薄弱。
三、推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的意見建議
一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進(jìn)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財(cái)稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導(dǎo)小微企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當(dāng)減免稅收。
二是進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實(shí)際，建議加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關(guān)政策，鼓勵高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機(jī)構(gòu)，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和智力支撐。
三是進(jìn)一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道；鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目建設(shè)用地獎勵指標(biāo)。建議進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)信息與共享服務(wù)平臺，拓寬信息渠道。
小微企業(yè)調(diào)研報告（二）
小微企業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量和活力所在，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，受國際國內(nèi)異常嚴(yán)峻和復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，小微企業(yè)經(jīng)營難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，探索發(fā)展對策，區(qū)人大常委會組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門的工作匯報，召開小微企業(yè)業(yè)主和人大代表座談會8次，走訪企業(yè)12家，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表150份，其中小微企業(yè)100家、中型企業(yè)50家。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、近年來我區(qū)扶持發(fā)展小微企業(yè)的主要做法及成效
1、落實(shí)扶持政策，加大培育力度。積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，及時制定出臺《吳興區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見》，通過加強(qiáng)財(cái)稅支持、搭建發(fā)展平臺、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。取消、停止、返還、補(bǔ)助或優(yōu)惠征收工程質(zhì)檢費(fèi)、工程定額測定費(fèi)等13個收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對區(qū)級部門收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范和收費(fèi)驗(yàn)審，取消各項(xiàng)不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市各級政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，幫助企業(yè)積極向上爭取項(xiàng)目和政策支持。以實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”為載體，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、要素保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，切實(shí)加大對成長型小微企業(yè)的培育力度，促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制，緩解要素制約。努力緩解小微企業(yè)融資難題，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求庫，向金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介有資金需求的重點(diǎn)項(xiàng)目及成長性好的小微企業(yè)。全力幫助小微企業(yè)爭取應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，共爭取到企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金近5億元，占全市一半以上。不斷規(guī)范小額貸款公司的運(yùn)作模式，努力拓寬小微企業(yè)融資渠道。切實(shí)加強(qiáng)對各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，著力規(guī)范融資行為。積極主動應(yīng)對民間借款糾紛，努力降低企業(yè)損失。大力推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分發(fā)揮吳興科創(chuàng)園、多媒體產(chǎn)業(yè)園、織里中國童裝城等平臺在為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目申報等方面的作用，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過舉辦人才招聘會、人力資源交流大會等形式，幫助小微企業(yè)搭建人才引進(jìn)平臺。開展企業(yè)家培訓(xùn)交流活動，開拓視野，提升素質(zhì)，推動企業(yè)管理和制度創(chuàng)新。
3、強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“進(jìn)村入企”大走訪活動，以“局長駐點(diǎn)工作室”為平臺，深入小微企業(yè)摸實(shí)情、辦實(shí)事、破難題、促發(fā)展。深入開展區(qū)級部門助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)活動，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點(diǎn)，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，努力為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、當(dāng)前小微企業(yè)面臨的主要困難和問題
（一）從企業(yè)自身看，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本改變
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我區(qū)小微企業(yè)大部分集中在紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)，全區(qū)小微企業(yè)中80%左右為紡織服裝類企業(yè)，“低、小、散”現(xiàn)象難于改變，園區(qū)化程度不高，不利于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級。大部分小微企業(yè)屬勞動密集型或高能耗、高污染企業(yè)，市場競爭力和抗風(fēng)險能力比較薄弱。
2、經(jīng)營管理亟待改善。小微企業(yè)的經(jīng)營管理大部分還停留在家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運(yùn)作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理等制度不夠健全。行業(yè)管理不夠完善，容易出現(xiàn)拼量壓價的無序競爭。信息渠道不夠通暢，對各級政府的優(yōu)惠扶持政策掌握不全，往往符合優(yōu)惠政策條件而沒有積極主動爭取。
3、創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。小微企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術(shù)含量整體不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢。技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很多企業(yè)都是代加工或貼牌生產(chǎn)，普遍缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在“微笑曲線”的底端。
4、發(fā)展信心亟待提振。面對嚴(yán)峻形勢，大多數(shù)小微企業(yè)都在堅(jiān)持，甚至是苦苦支撐，調(diào)研中很多小微企業(yè)業(yè)主對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期持悲觀態(tài)度，對企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。不少創(chuàng)業(yè)多年的企業(yè)家反映，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢是近年來最艱難的時候。對企業(yè)投資持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，個別甚至萌生退意。
（二）從外部環(huán)境看，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢給小微企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中很多小微企業(yè)對相關(guān)政策了解不多，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。部分政策門檻過高，大部分小微企業(yè)難于達(dá)到申請條件。有些政策缺乏明確的操作細(xì)則和配套措施，以致難于貫徹實(shí)施。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。很多小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)上交的是定額稅，應(yīng)該說在生產(chǎn)正常、經(jīng)營良好的年份，這部分企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是相對比較輕的，但在當(dāng)前市場不景氣、效益下降的情況下，不少企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，而且這部分企業(yè)往往難于享受到稅收優(yōu)惠政策。三是服務(wù)力度仍需加大。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門對小微企業(yè)的服務(wù)意識尚需增強(qiáng)，一定程度上存在“重大輕小”、“重?cái)?shù)據(jù)、輕服務(wù)”的思想。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在。區(qū)金融辦等工作機(jī)構(gòu)職能不全，力量配置薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。
三、周邊地區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法
調(diào)研組專題赴德清縣和寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、寧海縣學(xué)習(xí)考察，他們在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
3、關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺方面。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鼓勵鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從20**年起，對新投入使用的出租工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積累計(jì)在5000平方米以上，且出租給小微民營企業(yè)的面積不低于總出租面積70%的，給予產(chǎn)權(quán)所有者每年每平方米20元的獎勵，政策有效期三年。
四、進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的對策建議
發(fā)展小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“兩富”總目標(biāo)的重要渠道，對于增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力具有重要作用。針對當(dāng)前我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問題，提出以下四點(diǎn)建議：
1、強(qiáng)化政策保障，大力提振發(fā)展信心。一是注重宣傳引導(dǎo)。要通過多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，提高政策知曉率。引導(dǎo)企業(yè)正確應(yīng)對困難，善于在挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是完善政策體系。要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，提高針對性和可操作性。指導(dǎo)、幫助企業(yè)積極向上爭取政策，通過項(xiàng)目包裝、抱團(tuán)申請等形式，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠政策。三是突出重點(diǎn)扶持。研究制定小微企業(yè)評價評估辦法，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè)，淘汰那些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小微企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)傾斜。
2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵小微企業(yè)實(shí)施差異化競爭策略，在細(xì)分類別產(chǎn)品市場做精做專，贏得市場競爭力。大力淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。深入開展織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，緊緊圍繞“減量提質(zhì)、做優(yōu)做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，全力打造全國品牌童裝的先進(jìn)制造中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心和產(chǎn)業(yè)示范基地，加快“童裝大鎮(zhèn)”向“童裝強(qiáng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長性強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向技術(shù)含量高、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好大企業(yè)、大項(xiàng)目的龍頭帶動作用，圍繞龍頭企業(yè)的配套帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)配套發(fā)展，互利共贏。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)新。建議設(shè)立創(chuàng)新扶持基金，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵小微企業(yè)與高等院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。支持小微企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測中心等機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)小微企業(yè)加快技術(shù)設(shè)備更新，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，努力拓展中高端市場，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力和附加值。
3、緩解要素制約，合力破解發(fā)展難題。一是合力破解資金要素制約。積極構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)之間的溝通平臺，成立金融協(xié)會，完善金融工作例會制度。積極探索農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押形式，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)在貸款方式上拓寬可抵、質(zhì)押資產(chǎn)范圍。不斷完善信用貸款機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，重視誠信建設(shè)，擴(kuò)大信用貸款覆蓋面。積極爭取、運(yùn)作好政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償配套政策。強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作模式，引導(dǎo)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展。加大對地下錢莊的打擊力度，積極防范民間借貸風(fēng)險。二是合力破解土地要素制約。重視小微企業(yè)發(fā)展需求，幫助企業(yè)積極爭取土地指標(biāo)。總結(jié)推廣八里店鎮(zhèn)尹家圩經(jīng)編園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動小微企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升。鼓勵創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是合力破解人才要素制約。組織開展對小微企業(yè)業(yè)主和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。通過定向培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)小微企業(yè)與本地大專院校的合作。努力改善人才創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，切實(shí)讓人才“引得進(jìn)、留得住”。
4、優(yōu)化服務(wù)手段，著力改善發(fā)展環(huán)境。一是增強(qiáng)服務(wù)意識。各級各部門要高度重視小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把服務(wù)小微企業(yè)列入“進(jìn)村入企”大走訪活動的重要內(nèi)容，開展“千名機(jī)關(guān)干部結(jié)對千家小微企業(yè)”等活動。建立由區(qū)發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。二是構(gòu)建服務(wù)平臺。建立覆蓋全區(qū)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)成長提供資源和信息應(yīng)用服務(wù)支撐。扶持發(fā)展各類社會服務(wù)組織，完善有利促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。三是提升服務(wù)效能。重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化工作人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核。加強(qiáng)部門溝通，簡化審批手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
小微企業(yè)調(diào)研報告（三）
小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會中具有特殊的重要地位，對增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新具有非常重要的作用。我國目前面臨復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，不確定性因素較多，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級仰賴技術(shù)進(jìn)步和要素生產(chǎn)率的提高，而進(jìn)步和提高恰恰來源于創(chuàng)新。創(chuàng)新型小微企業(yè)作為高新技術(shù)以及知識密集型服務(wù)業(yè)等行業(yè)的先驅(qū)者，擁有比大型企業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新動力，憑借行業(yè)內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)作為核心競爭力，無疑是未來推動實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)力量。然而，大多數(shù)小微企業(yè)規(guī)模小基礎(chǔ)薄，易受市場環(huán)境、國家政策以及經(jīng)濟(jì)周期波動影響，抵御風(fēng)險能力弱。為了解如何在工商、財(cái)稅、金融等方面為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境，20**年8月我們在中關(guān)村進(jìn)行了調(diào)研，與中關(guān)村管委會的部分園區(qū)，30多家創(chuàng)新型小微企業(yè)，以及天使投資人和孵化器進(jìn)行了溝通，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。
一、中關(guān)村創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展情況
二、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難
（一）小微企業(yè)的建立和運(yùn)營方面
1、“政府公關(guān)”成本依然較高
根據(jù)調(diào)研，企業(yè)注冊便捷程度較5年前下降較多，有位企業(yè)家反映，5年前注冊一家企業(yè)只需1個月，現(xiàn)在需要數(shù)月甚至半年以上。此外，時間成本之外的“隱性”成本也在增加。工商局的各項(xiàng)手續(xù)程序繁雜，往往因?yàn)槟骋豁?xiàng)細(xì)節(jié)問題需要反復(fù)溝通、申請多次，耽誤了整體項(xiàng)目進(jìn)度。例如注冊地址和經(jīng)營地址有別（異地經(jīng)營）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊程序，小微企業(yè)通常通過攻關(guān)尋求便利，但也因此增加了的成本。美國的創(chuàng)新科技企業(yè)在初創(chuàng)期與政府接觸極少，申請流程快，用時短，可將寶貴的資源和精力專注于產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓。一位曾在美國創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家表示，在美國創(chuàng)業(yè)，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業(yè)務(wù)上，但是回國創(chuàng)業(yè)后要花很多時間跟政府各種部門溝通。世界銀行的DoingBusiness指數(shù)中的“創(chuàng)建企業(yè)”分項(xiàng)排名中，中國排名185個國家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業(yè)的注冊和設(shè)立困難較高。
2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重
盡管自20**年起國家已經(jīng)出臺了一些扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然相對較重。稅費(fèi)項(xiàng)目較多，除營業(yè)稅、增值稅外，土地使用稅和房產(chǎn)稅的數(shù)額也占到較大比重。現(xiàn)行“一刀切”的稅收制度設(shè)計(jì)缺乏針對性，略失公平。實(shí)行“營改增”后，制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)有所減少，但對于許多高新技術(shù)企業(yè)則不減反增。以中關(guān)村為例，軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)企業(yè)，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費(fèi)的會計(jì)項(xiàng)目少，稅收負(fù)擔(dān)反而加重。此外，政策優(yōu)惠的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)。現(xiàn)已實(shí)行對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人暫免征“兩稅”，但可享受此優(yōu)惠的主要還是個體工商戶，針對創(chuàng)新型小微企業(yè)的起征點(diǎn)應(yīng)有所提高。
3、其他經(jīng)營管理方面的挑戰(zhàn)
近年來，小微企業(yè)面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤空間進(jìn)一步受到擠壓。在國有企業(yè)壟斷或者參與的領(lǐng)域，行業(yè)壁壘高，小微企業(yè)如果正面直接競爭沒有優(yōu)勢，只有在未被開拓的領(lǐng)域?qū)で螵M窄的生存空間。此外，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的人才流失問題較為嚴(yán)重。受限于企業(yè)規(guī)模、福利制度和發(fā)展不確定性，小微企業(yè)難以長期留住人才。關(guān)鍵崗位人才的流失會直接影響企業(yè)的效率，制約了企業(yè)的發(fā)展。
（二）小微企業(yè)融資方面
1、融資渠道有限，融資成本高
因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業(yè)多靠借錢（民間借貸、民間擔(dān)保）解決流動性問題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生鮮明對比的是，當(dāng)企業(yè)營收規(guī)模擴(kuò)大到千萬級別或接近中型企業(yè)規(guī)模后，融資的選擇范圍迅速擴(kuò)大：銀行愿意提供達(dá)數(shù)百萬的信用貸款，PE、VC機(jī)構(gòu)也頻繁登門尋求入股機(jī)會。然而，中型企業(yè)對資金需求的緊迫程度往往不及小微企業(yè)。
2、受財(cái)力和知識約束，參與資本市場的程度低
與中小企業(yè)相比，創(chuàng)新型小微企業(yè)通過資本市場進(jìn)行技術(shù)與資本對接的機(jī)會更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場中介機(jī)構(gòu)，如證券公司等，所收取的服務(wù)費(fèi)相對于小微企業(yè)的規(guī)模而言較高，企業(yè)難以承受高額成本。有企業(yè)反映在新三板增發(fā)400萬元的股票，券商要求收取80萬，即融資金額20%的傭金，而企業(yè)對此也束手無策。此外，券商對其客戶的篩選標(biāo)準(zhǔn)較高，對小微企業(yè)服務(wù)不足。中小企業(yè)私募債的發(fā)行便是例證。雖然監(jiān)管部門和交易所沒有規(guī)定硬性財(cái)務(wù)指標(biāo)，但券商常常制定較高的內(nèi)部承銷標(biāo)準(zhǔn)，小微企業(yè)中能達(dá)到其財(cái)務(wù)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)幾乎為零。第二，政策不確定性，以及“上市”的不可預(yù)期性，也會導(dǎo)致小微企業(yè)面對資本市場“望而卻步”。IPO至今已停滯一年，給小企業(yè)造成上市時間成本高、不可預(yù)期的印象。新三板和地方股權(quán)交易中心（“四板”）轉(zhuǎn)板制度尚未建立，能否轉(zhuǎn)板不明確，很多小微企業(yè)對于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問，擔(dān)心在監(jiān)管主體不同的情況下，是否會對其今后轉(zhuǎn)向主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板造成不利影響。第三，創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)普遍是技術(shù)出身，缺乏金融和財(cái)務(wù)相關(guān)知識。盡管許多小微企業(yè)尚未步入資本結(jié)構(gòu)計(jì)劃和管理的階段，但對直接、間接融資及金融市場了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業(yè)對金融資源的合理、有效運(yùn)用。若不依靠證券公司或財(cái)務(wù)顧問，僅憑借其對資本市場的有限了解，小微企業(yè)在與VC、天使投資接觸過程中談判力較弱。因而面對魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)在辨識能力不足的情況下，出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，往往并不貿(mào)然接受股權(quán)投資。
3、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作有待加強(qiáng)
小微企業(yè)在面對多個監(jiān)管者時，迫切需要明確的政策指引和統(tǒng)一的規(guī)范。創(chuàng)新型小微企業(yè)主要的接觸對象是當(dāng)?shù)毓ど叹郑蓹?quán)變更、轉(zhuǎn)讓等事宜皆須向工商局報備，包括在新三板的定向增發(fā)等重大事項(xiàng)。然而，不同政府部門，設(shè)定的要求和規(guī)則缺乏銜接和統(tǒng)一，甚至同一部門不同工作人員對規(guī)則的把握也不同，無形中增加了企業(yè)的辦事成本。
三、促進(jìn)創(chuàng)新型小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策建議
針對上述提到的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展中面臨的種種問題，改善其所處的政策和金融環(huán)境需“對癥下藥”。從金融體系和資本市場的角度出發(fā)，借助國際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）繼續(xù)簡政放權(quán)，降低企業(yè)與政府“打交道”的成本
（二）加快IPO開閘和新三板擴(kuò)容，建立和明確轉(zhuǎn)板制度，放開券商牌照引入競爭
IPO的長期停滯給擬上市小微企業(yè)以較大不確定性，并影響了排隊(duì)在審企業(yè)的日常經(jīng)營和項(xiàng)目投資，企業(yè)迫切希望IPO開閘。此外，雖然小微企業(yè)參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板制度不明確，導(dǎo)致小微企業(yè)在新三板和四板掛牌積極性不高，同時券商等中介機(jī)構(gòu)由于無法預(yù)見長期內(nèi)客戶在資本市場的發(fā)展前景，傾向于一次性的收取高額服務(wù)費(fèi)。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉(zhuǎn)板制度，明確預(yù)期，堅(jiān)定信心，同時加快新三板擴(kuò)容步伐，以滿足各省市園區(qū)小微企業(yè)的融資需求。
目前的券商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于大中型企業(yè)，對于小微企業(yè)而言成本過高。應(yīng)當(dāng)參照美國經(jīng)驗(yàn)，放開券商牌照，讓小微企業(yè)與小規(guī)模、專業(yè)化的小型券商高效對接。通過鼓勵中小型證券公司（又稱“精品投行”）的發(fā)展，讓更多的機(jī)構(gòu)參與到證券承銷、并購等業(yè)務(wù)中來，以切實(shí)降低小微企業(yè)獲得金融中介服務(wù)的成本。
（三）借助財(cái)政力量建立全國性小微企業(yè)發(fā)展基金，推動天使投資發(fā)展
我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中設(shè)有給予中小企業(yè)的專項(xiàng)資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，單個規(guī)模在五億元左右。然而，以財(cái)政撥款或政府直接投資的方式為中小企業(yè)提供資金支持，不僅規(guī)模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩濃，企業(yè)申請和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關(guān)專業(yè)能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業(yè)無償使用，其實(shí)際效用難以衡量且沒有穩(wěn)定回報，方式不可持續(xù)。
美國始于1960年代的小企業(yè)投資基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營機(jī)構(gòu)運(yùn)營，美國政府的小企業(yè)管理局（SBA）并不直接投資于或貸款給中小企業(yè)，而是作為基金的股權(quán)或債權(quán)融資擔(dān)保方，撬動民間資金進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域，從而促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。雖然隨著美國風(fēng)投行業(yè)的飛速發(fā)展和逐漸成熟，SBIC的規(guī)模之于整體風(fēng)投行業(yè)在今天已比較有限，并且SBIC計(jì)劃曾在運(yùn)營初期遭遇道德風(fēng)險問題的打擊，但其在特殊階段對于小企業(yè)融資起到的積極作用不可忽視。其他國家也有類似的利于小微企業(yè)融資的制度安排：澳大利亞政府的“創(chuàng)新投資基金”計(jì)劃提供為期10年的創(chuàng)新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長公司技術(shù)成果的商業(yè)化；日本出資成立信用保證協(xié)會，為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保；法國對小微企業(yè)貸款實(shí)行利率補(bǔ)貼等等。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可考慮建立針對小微企業(yè)的發(fā)展基金。基金的運(yùn)營可采取兩種模式：一是借助財(cái)政力量為專門支持小微企業(yè)發(fā)展的私營投資基金提供融資擔(dān)保，引導(dǎo)和撬動更多的民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域；二是撥款成立小微企業(yè)投資母基金，將資金投資于已有良好投資記錄，規(guī)范經(jīng)營，市場化運(yùn)作的天使投資人或風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，擺脫行政主導(dǎo)的方式，更高效地促進(jìn)天使投資的發(fā)展，從而支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。無論采取何種模式，都應(yīng)當(dāng)注意防止政府尋租和道德風(fēng)險的發(fā)生。
（四）推動發(fā)展市場化運(yùn)作的商業(yè)孵化器
孵化器是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的重要平臺。初創(chuàng)期的企業(yè)除缺乏資金外，還缺少財(cái)務(wù)、人事、后勤、政府關(guān)系以及其他公司運(yùn)營管理方面的可靠支持。目前我國由政府主導(dǎo)設(shè)立的各式“孵化器”達(dá)數(shù)百家，僅復(fù)制了國外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業(yè)的“二房東”，卻沒有給予初創(chuàng)企業(yè)所需要的商業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和經(jīng)營管理資源的支持；或者在企業(yè)孵化成功可以脫離的時候“困”住企業(yè)不讓走，沒能實(shí)現(xiàn)物理空間的高效流轉(zhuǎn)。此外，孵化器的經(jīng)營管理者往往缺乏自己創(chuàng)業(yè)或投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國硅谷的YCombinator，它給一個項(xiàng)目只投2至3萬美元，占初創(chuàng)企業(yè)5%左右股份，并安排指導(dǎo)老師給每個創(chuàng)業(yè)者，開辦創(chuàng)業(yè)課程。雖然YCombinator不提供創(chuàng)業(yè)場地，但它先進(jìn)的運(yùn)營理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創(chuàng)公司被VC大力追捧和爭相投資。
應(yīng)當(dāng)推動、鼓勵民間成立形式多樣的商業(yè)孵化器，例如近年來頗受社會關(guān)注的“創(chuàng)新工場”、“中國加速”、“車庫咖啡”等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關(guān)村園區(qū)自20**年起民營孵化器數(shù)量快速增加，形成了新產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)”的雛形，起到了積極的創(chuàng)業(yè)支持作用，但依然缺乏有行業(yè)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)管理者。未來應(yīng)當(dāng)給予有充分行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和背景，以及成功投資管理經(jīng)驗(yàn)的民間孵化器土地、財(cái)稅等方面的政策優(yōu)惠和支持，推動建設(shè)良好的、覆蓋面廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（五）建立統(tǒng)一的小微企業(yè)信用體系
小微企業(yè)融資難的一個重要癥結(jié)在于信息不對稱和由此帶來的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。小微企業(yè)信息缺乏且征信成本過高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難于進(jìn)行全面評估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動建設(shè)中小企業(yè)的信用體系，但目前來看覆蓋率依舊較低，實(shí)際作用有限并且存在信息分散和割據(jù)現(xiàn)象。未來應(yīng)當(dāng)整合基層征信機(jī)構(gòu)信息源，包括商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、股權(quán)交易場所等，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確且更新及時的小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務(wù)領(lǐng)域的信用信息管理經(jīng)驗(yàn)，采用帶有適當(dāng)盈利激勵的運(yùn)營模式，充分利用真實(shí)的商業(yè)經(jīng)營活動數(shù)據(jù)，搭建開放、共享、透明的小微企業(yè)信用信息平臺。
一、近年來財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要作法
近年來，為了當(dāng)好、管好、用好政府“錢袋子”，我縣財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)縣委“231”工作思路，一直把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于財(cái)政工作的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，并初步探索出了一條具有南漳特色的科學(xué)發(fā)展之路。具體特色體現(xiàn)為三個“轉(zhuǎn)變”上：
㈠收入態(tài)勢逐漸由高增長向提質(zhì)效轉(zhuǎn)變。近年來，在組織財(cái)政收入方面，由追求高增長向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，做到一手抓“量”，圓滿完成財(cái)政收入任務(wù)；一手抓“質(zhì)”，努力增加本級可用財(cái)力。財(cái)政收入由2012年的55763萬元增長到2013年的79747萬元，增長43%。稅收收入占財(cái)政收入比重由2012年的77.93%增長到2013年的78%，提升0.07個百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量連續(xù)四年保持全市第一的位次。
㈡財(cái)源結(jié)構(gòu)逐漸由擴(kuò)總量向優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，我們發(fā)揮財(cái)政職能，增加財(cái)政投入，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培植壯大支柱財(cái)源；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源；三是實(shí)施重點(diǎn)帶動和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展空間和招商引資，培育壯大骨干群體財(cái)源。
㈢財(cái)政支出逐漸由保基本向惠民生轉(zhuǎn)變。近年來，我們堅(jiān)持新增財(cái)力向民生項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育文化、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策的落實(shí)。財(cái)政用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目的支出由2012年的18.1億元增加到2013年21.76億元，增長20.2%，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出總量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于財(cái)政支出總量的增長。
二、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型面臨的困難和壓力
當(dāng)前和今后一個時期，既是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步并行的特殊時期；同時，也是黨的十八屆三中全會決定的推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時期，這也給財(cái)政工作帶來新的、更大的挑戰(zhàn)。概括起來，財(cái)政工作主要面臨“三大壓力”：
一是推動轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。當(dāng)前,我縣仍處于奮力趕超的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型是當(dāng)前最重要的中心任務(wù)，我們擔(dān)負(fù)著“既趕又轉(zhuǎn)”的雙重歷史重任，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性必然影響縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，進(jìn)而帶來財(cái)政工作的不確定性增加。
二是收入增長難以持續(xù)。我縣財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對個別產(chǎn)業(yè)的依賴較大等諸多困難，尤其是國家繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，“營改增”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、個體工商戶稅收起征點(diǎn)逐步提高等，都將會影響財(cái)政收入的增長。同時，中央要求進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)收費(fèi)，同樣會給非稅收入增長帶來影響。這樣一來，我縣財(cái)政收入在連續(xù)幾年高位增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高位增長的難度進(jìn)一步加大。
三是財(cái)政支出壓力增大。隨著國家政策的調(diào)整和全面改革的推進(jìn)，民生投入、發(fā)展投入已成為剛性支出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、科技、社會保障、節(jié)能減排等方面對財(cái)政投入的需求越來越大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)建設(shè)以及支持小微型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策等，都需要增加財(cái)政投入，供求矛盾將更加突出。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的財(cái)政對策與建議
推進(jìn)南漳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以新的“231”工作思路為抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和財(cái)政的發(fā)展壯大來推動各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，同時也以社會事業(yè)的健康發(fā)展來為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件和提供動力。結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際，我們提出如下對策建議：
㈠狠抓增收節(jié)支，推動公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。組織財(cái)政收入是財(cái)政工作的重心，必須牢牢抓在手上，時刻不能放松。要切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)稅政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)組織收入的主動性和預(yù)見性，著力培育重點(diǎn)財(cái)源。要充分發(fā)揮財(cái)稅工作定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的平臺作用，加強(qiáng)稅源分析與監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收，不斷做大收入總量。要強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，支持稅務(wù)部門依法征管，促進(jìn)收入規(guī)模和收入質(zhì)量同步提升。要推動非稅收入稅式化管理改革，保持非稅收入穩(wěn)定合理的增長。在抓好財(cái)政收入的同時，要認(rèn)真貫徹中央、省和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)的政策規(guī)定和要求，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和全過程的預(yù)算績效管理，降低行政成本，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
㈡巧用財(cái)政杠桿，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會提出：“讓市場在資源配置中起決定性配置作用”。所以，要創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，放大財(cái)政資金使用效益。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即變財(cái)政資金由“魚食”式投入為“魚餌”式引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激活放大功能；變財(cái)政資金由分散使用為集中使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)焊接功能；變“資金”硬投入為“政策”軟投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用。今后，要通過投放財(cái)政調(diào)度資金、集中使用中小企業(yè)專項(xiàng)資金、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等方式，把推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與培植壯大財(cái)源緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步激活現(xiàn)有企業(yè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會重大項(xiàng)目上，要密切跟蹤國家投資政策走向，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，更大力度地爭取上級扶持，按照“盤活存量、統(tǒng)籌增量、整合專項(xiàng)”的要求，集中資金支持“四大平臺”建設(shè)，即以“兩大園區(qū)”為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展平臺，以山水園林城市定位的城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺，以“中國有機(jī)谷”建設(shè)為引擎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的安全平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在現(xiàn)階段土地求平衡的基礎(chǔ)上，加快投融資平臺的搭建，要通過采取存款扶持的方式，吸引新的金融機(jī)構(gòu)來漳開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)縣域金融活躍度不斷增強(qiáng)；通過對擔(dān)保公司注入資金的方式，參與擔(dān)保公司的經(jīng)營，引導(dǎo)擔(dān)保公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供擔(dān)保；通過制定財(cái)政優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入更多基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，要依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，主動參與襄宜南一體化發(fā)展，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)入南漳，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在更高層次上形成互對互補(bǔ)形勢。
一、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，積極因素和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境相互影響，財(cái)政監(jiān)督工作面臨著新形勢和新情況，工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全省財(cái)政工作會議精神，充分認(rèn)識“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實(shí)施積極財(cái)政政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障民生等方面的要求，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，有效開展財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、全面推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋Ｕ献饔茫玫胤?wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。
二、創(chuàng)新方法，提升層次
(一)創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善會計(jì)監(jiān)督方式，拓展會計(jì)監(jiān)督范圍；進(jìn)一步整合監(jiān)督力量和資源，建立縱橫聯(lián)動的會計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，選取部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，整頓會計(jì)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范單位會計(jì)核算和信息披露；進(jìn)一步鞏固“小金庫”治理成果，將“小金庫”問題列入會計(jì)信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合重大財(cái)政政策的實(shí)施和重大財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查以及日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的方式。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所日常行政監(jiān)管工作，加大對中小會計(jì)師事務(wù)所的檢查力度，強(qiáng)化政府對注冊會計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的再監(jiān)督。通過授權(quán)委托監(jiān)管，積極探索會計(jì)師事務(wù)所分級管理。嚴(yán)格對違規(guī)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會計(jì)行為。重點(diǎn)選擇文化、廣電和工信委三個系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查。
(二)深化內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)履行專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“再監(jiān)督”職能，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督工作方式，提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效，努力保障財(cái)政干部和財(cái)政資金“兩個安全”。一是日常監(jiān)督動態(tài)化。充分利用信息化建設(shè)的成果，將內(nèi)部監(jiān)督融入日常財(cái)政管理活動之中，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督由被動檢查型向動態(tài)控制型轉(zhuǎn)變；二是重點(diǎn)檢查常態(tài)化。按照《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)，制定檢查計(jì)劃和方案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)檢查由臨時突擊型向定期常態(tài)型轉(zhuǎn)變，每年的內(nèi)審面不得低于30%；三是開展抽查。設(shè)區(qū)市要組織開展對所轄縣(市、區(qū))內(nèi)部監(jiān)督開展交叉檢查，省財(cái)政監(jiān)督檢查局將適時組織人員對部分市、縣(區(qū))財(cái)政局開展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督工作不力、走過場的和其他違規(guī)問題在全省進(jìn)行通報，并按有關(guān)規(guī)定對檢查人員和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)調(diào)研。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)和調(diào)研是全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓(xùn)、重考核、強(qiáng)素質(zhì)”的思路，從財(cái)政監(jiān)督檢查技能、財(cái)政業(yè)務(wù)知識、財(cái)政政策法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律等四方面入手，制定財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，選好培訓(xùn)教材，并精心組織實(shí)施，進(jìn)一步提高依法行政、依法監(jiān)督水平。二是要緊密結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，增強(qiáng)針對性和前瞻性，注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的管理制度，提高調(diào)研成果的利用率。同時，要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，針對財(cái)政監(jiān)督工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇專題開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，提升財(cái)政監(jiān)督工作的整體成效。
三、把握重點(diǎn)，注重實(shí)效
(一)著力加強(qiáng)民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目，選擇農(nóng)業(yè)、水利、社保和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)財(cái)政支出事項(xiàng)，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時糾正存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，推動建立改善民生的長效機(jī)制。組織開展重點(diǎn)林業(yè)村級防火經(jīng)費(fèi)、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等財(cái)政資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。同時，選擇部分市縣和單位就民生政策落實(shí)和民生資金管理使用情況深入檢查調(diào)研，提出規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理的意見和建議。
(二)積極開展部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。針對預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展部門預(yù)算監(jiān)督檢查，保障預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制，并向相關(guān)單位通報或向社會公告，切實(shí)加大財(cái)政違法行為的責(zé)任追究力度。要著力加強(qiáng)政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)采盡采，陽光運(yùn)行。
(三)繼續(xù)推進(jìn)收入監(jiān)督。要建立財(cái)政收入日常監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，防止財(cái)政收入流失，保障財(cái)稅政策有效落實(shí)。一是加強(qiáng)對財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，通過對各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和查處越權(quán)減免、應(yīng)征不征和預(yù)征收入、虛收空轉(zhuǎn)等問題，確保財(cái)政收入真實(shí)、及時、足額入庫。二是加強(qiáng)對國庫收納、劃分、留解、退付財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，防止和查處不按規(guī)定劃分、報解預(yù)算收入，擅自延解、占壓、退庫等問題。
四、強(qiáng)化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)
首先，我謹(jǐn)代表區(qū)政協(xié)常委會向剛剛受到表彰的先進(jìn)工作組和優(yōu)秀政協(xié)委員表示熱烈的祝賀!并向全體政協(xié)委員、政協(xié)工作者和所有關(guān)心支持政協(xié)工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
今天，我們在這里隆重舉行“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰大會，表彰區(qū)政協(xié)七屆三次會議以來涌現(xiàn)出的5個先進(jìn)委員工作組和81名優(yōu)秀政協(xié)委員。
區(qū)政協(xié)七屆三次會議以來，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，突出團(tuán)結(jié)和民族兩大主題，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府及相關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全體政協(xié)委員、政協(xié)工作者共同努力的結(jié)果。
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。幾年來，委員們熱愛人民政協(xié)事業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行“三個代表”重要思想，不斷提高服務(wù)大局的能力，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，深入群眾，宣傳黨的方針政策，關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，了解廣大人民群眾的疾苦和呼聲，認(rèn)真履行政協(xié)職能。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。是你們賦予了政協(xié)工作的生機(jī)和活力，參與、見證了我區(qū)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，政協(xié)工作的每一次進(jìn)步，取得的每一項(xiàng)成績，都凝聚了大家的心血和汗水。在政協(xié)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀分子，他們模范遵守章程，珍惜委員榮譽(yù)，充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)履行職能，積極建言獻(xiàn)策，積極參加政協(xié)組織的調(diào)研、視察等各項(xiàng)活動，竭誠盡智，獻(xiàn)計(jì)出力，從不同方面做出了顯著成績，極大地活躍了政協(xié)工作，擴(kuò)大了人民政協(xié)的影響，促進(jìn)了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。可以說，他們無愧于時代和人民，大家應(yīng)為他們感到驕傲和自豪。
委員工作組是政協(xié)常委會領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織，在政協(xié)工作中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。一年來，區(qū)政協(xié)十個工作組充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系界別廣、委員中各類人才聚集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，主動服務(wù)大局、積極建言獻(xiàn)策，開展了大量主題明確、內(nèi)容豐富、形式多樣的小組活動。例如醫(yī)藥衛(wèi)生組多年來一直堅(jiān)持到敬老院和社會福利中心開展“送醫(yī)、送藥、送健康”活動，并結(jié)合工作實(shí)際，每年都撰寫2份以上高質(zhì)量的調(diào)研報告;教育宗教組既兼顧教育工作，多次視察了我區(qū)教育均衡發(fā)展情況，提出許多很好的意見和建議，又多次深入宗教場所進(jìn)行調(diào)研視察，鼓勵信教群眾開展正常的宗教活動，為構(gòu)建和諧鐵東貢獻(xiàn)力量;為幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)組多次組織委員深入到委員企業(yè)，幫助分析原因，建言納策。民營經(jīng)濟(jì)一組不但能積極組織小組活動，還踴躍參加政協(xié)組織的各項(xiàng)活動，在大型活動中作出了積極的貢獻(xiàn);公檢法、金融、財(cái)稅組利用政協(xié)平臺，廣泛開展域外聯(lián)誼活動，互相總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流做法，使小組的活動更加豐富多彩;其余各組也都結(jié)合自身實(shí)際，開展豐富多彩的活動。
通過工作組的這些活動，充分發(fā)揮了委員的主體作用，極大地豐富和活躍了政協(xié)工作，促進(jìn)了政協(xié)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展，為助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。
此次受到表彰的先進(jìn)委員工作組和優(yōu)秀委員，是經(jīng)民主推薦評選，由區(qū)政協(xié)七屆十二次常委審議確定的。對他們進(jìn)行表彰，充分肯定他們的工作成績，有利于激勵他們再接再厲、再立新功，更有利于在委員中形成一種學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、爭做貢獻(xiàn)的良好氛圍，推動政協(xié)工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成績。希望今天受表彰的先進(jìn)委員工作組和優(yōu)秀委員，珍惜榮譽(yù)、發(fā)揚(yáng)成績、不斷取得新進(jìn)步、做出新貢獻(xiàn)。
各位委員、同志們!當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。最近，區(qū)委、區(qū)政府又提出了2010年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)。這次政協(xié)全體大會將學(xué)習(xí)討論《政府工作報告》,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好這次會議精神，把加快發(fā)展作為我們履行職能的第一要務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的工作部署上來，充分發(fā)揮調(diào)動廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者的主動性、積極性，切實(shí)做好促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定工作。每位政協(xié)委員，不論分布在哪條戰(zhàn)線、哪個行業(yè)，都要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在各自的工作崗位上勤奮工作、銳意進(jìn)取，投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，爭做促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的排頭兵、領(lǐng)頭雁。各工作組要充分發(fā)揮各自的界別優(yōu)勢，加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，結(jié)合本組實(shí)際，開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、考察等各項(xiàng)活動，組織委員圍繞全區(qū)發(fā)展大局建言獻(xiàn)策。
希望我們以此次表彰活動為契機(jī)，以受表彰的先進(jìn)工作組和優(yōu)秀委員為榜樣，以更加積極向上的作風(fēng)，更加奮發(fā)有為的精神，切實(shí)做好促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的工作，為構(gòu)建繁榮和諧的XX區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，堅(jiān)持以人為本，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念，堅(jiān)持主動理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，創(chuàng)新理財(cái)?shù)乃悸罚訌?qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，為實(shí)現(xiàn)池州財(cái)政新發(fā)展提供政治、思想、組織和技術(shù)保障。
（二）總體目標(biāo)
通過開展“規(guī)范管理年”活動，努力實(shí)現(xiàn)“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)常化。
二、主要內(nèi)容和活動安排
“規(guī)范管理年”活動的主要內(nèi)容是集中在“五個規(guī)范”上，“五個規(guī)范”即規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊(duì)伍管理。按照上述內(nèi)容，結(jié)合我局工作實(shí)際，我局將堅(jiān)持“制度約束、職責(zé)明晰、務(wù)實(shí)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，認(rèn)真抓好以下五個方面的工作。
（一）規(guī)范收入管理
1、根據(jù)財(cái)政“十一五”規(guī)劃和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)，*年財(cái)政收入任務(wù)是確保完成26億元；建立收入目標(biāo)考核責(zé)任制，分解任務(wù)，強(qiáng)化考核；完善財(cái)稅聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：汪方應(yīng)
責(zé)任單位：預(yù)算科、國庫科
2、健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機(jī)制。
3、認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時足額上繳財(cái)政專戶。
4、探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，確保國有資本經(jīng)營收益及時上繳國庫。
5、強(qiáng)化對契稅和耕地占用稅征收管理，加大稽查力度，確保“兩稅”應(yīng)收盡收、足額入庫。
6、建立健全外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款。
7、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。
（二）規(guī)范支出管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動安排的管理機(jī)制，推行項(xiàng)目預(yù)算評審制度；建立規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
2、優(yōu)化財(cái)政資金撥付流程，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率。
3、積極推進(jìn)國庫集中支付管理改革，完善市級會計(jì)集中核算與國庫集中收付并軌運(yùn)行機(jī)制。
4、健全涉農(nóng)資金管理制度，加大資金整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，提高資金使用效益。
5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。
6、建立健全政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率。
7、推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持地方金融體系建設(shè)。
8、發(fā)揮好中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。
（三）規(guī)范行政管理
1、按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟。
2、完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽光”操作。
3、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗。
4、全面推進(jìn)“一線實(shí)”工作機(jī)制，開通財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金查詢系統(tǒng)，完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度
5、建立重大事項(xiàng)報告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作。
6、規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)接待管理及文檔管理等一系列規(guī)章制度。
7、加快金財(cái)工程建設(shè)，逐步推行辦公自動化，建立財(cái)政各項(xiàng)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，為提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供技術(shù)支撐。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立事前、事中、事后全程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算編制審查范圍、重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。
2、強(qiáng)化對會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范會計(jì)人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。
3、繼續(xù)把好會計(jì)核算“四關(guān)”，即嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)、專項(xiàng)資金撥付關(guān)、資金下移關(guān)、政府采購關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范市直單位財(cái)務(wù)行為。
4、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、管理體制和管理方式，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理與依法處置工作；加強(qiáng)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，將企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為全部納入產(chǎn)權(quán)市場公開交易。
5、加大對工程竣工決算審查力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政基建資金使用。
6、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理，對局屬獨(dú)立核算的事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，繼續(xù)對中層干部離任開展審計(jì)。
（五）規(guī)范隊(duì)伍管理
1、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加大輪崗交流制度，優(yōu)化人才資源配置，把德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，加大干部教育和培訓(xùn)力度。
2、繼續(xù)開展目標(biāo)責(zé)任考核制度，將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)重要參考依據(jù)。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步提升財(cái)政形象。
三、工作步驟和總體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“規(guī)范管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他各位班子成員任副組長，各科室、各單位負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“規(guī)范管理年”活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）拓展活動載體
一是開展“五五”普法專題講座。活動時間為*年第一季度，請有關(guān)專家，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。
二是開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)。活動時間為*年第一季度，通過培訓(xùn)，確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。
三是開展專項(xiàng)資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點(diǎn)項(xiàng)目，采取調(diào)賬和進(jìn)點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、撥付、使用情況，以及專項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。
四是開展資金管理制度建設(shè)專項(xiàng)檢查。活動時間為*年第二、三季度，隨機(jī)抽取有關(guān)科室（單位），對其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。
五是開展民生工程資金管理專項(xiàng)調(diào)研活動。活動時間為*年第二、三季度，對民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。
