時間：2023-05-31 09:46:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程施工合同示本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
風險是指在從事某項特定活動中因不確定性而產生的經濟損失、自然破壞或損傷的可能性，具有客觀性、不確定性和可預測性。風險管理是衡量承包商管理水平的主要標志之一。
第一，建設工程合同文本合法性風險。建設工程合同是《合同法》項下有名商事合同，應遵循平等、自愿、誠信的民商法基本原則；但該類合同的簽訂及履行也不得違反國家強制性規定，否則違法的部分無效。在建筑法律關系中，對于工程項目立項、參與工程建設的主體、工程安全質量標準和涉及公共利益甚至國家安全的項目等方面都要受到國家相關法律法規的強制性規定。建筑關系各方必須在法律規定范圍內訂立各種合同。建筑企業若對國家建筑法律缺乏了解或不透徹，就有可能因為違反法律規定受到法律的制裁。
第二，合同雙方法律意識淡薄。少數合同有失公正，存在合同雙方權利、義務不對等的現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
第三，缺乏健全的合同管理機構及合同管理專業人才。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理；施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
第四，對合同訂立把關不嚴。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長，因而客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。工程施工合同是建筑企業一切風險的源頭，在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生，致使合同簽訂后引發出許多問題，如工程質量問題、工程款拖欠問題、原材料價格問題等，大多與當初簽訂工程施工合同條款時把關不嚴有關。其成因包括：資信審查不到位；忽視合同特別條款；付款條件不明確；盲目采用低價策略增加自身風險；被業主拖欠工程款等。
第五，在履約過程中的法律風險。在履約過程中，建設工程合同一方的行為會導致不同的法律后果，對另一方的權益產生重要影響。例如：項目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；合同單方解除權的行使條件與程序；在合同中怎樣有效設定特別生效條款或承包方式；工程窩工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍。
一是建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生。
二是違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍或者是一些包工頭。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
二、防范措施
第一，提高合同管理人員的素質、強化責任。專業人才的缺乏是影響建設工程施工合同管理效果的一個重要因素。合同管理人員必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規，精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設單位應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。在合同談判時，成立高效的合同談判班子，讓具備既懂工程技術又懂法律、既懂經營管理又懂造價與財務的綜合素質談判人員參與進去，多方面嚴把審查關。合同談判人員要對合同履行的可行性、可操作性負責；審查人員要對合同條款的嚴密性、合法性認真審查；批準人員要對合同的經濟性、風險性把關。簽訂合同時，還應進行合同評審，明確技術規范、工程款支付、雙方權利義務、違約等重要條款，對工期、質量等做出細致的規定，及時發現問題，并通過談判明確地寫入合同。對于重點項目還要經集團公司評審。
關鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
【關鍵詞】合同管理；控制流程
1.合同主體的識別
目前的施工市場比較混亂，有的施工單位沒有資質借用資質，有的低資質借用高資質，還有的私自轉包、分包給低資質甚至無資質單位。應當說，建設領域較為普遍地存在建設工程合同主體與合同執行主體不一致，即建設領域中的掛靠、轉包、違法分包等行為。
《中華人民共和國建筑法》規定：禁止施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍承包工程，禁止其他單位使用本單位的資質證書、營業執照以本企業的名義承接工程。施工單位為規避這一法律規定，采取無施工資質或低施工資質的施工單位利用掛靠高施工資質施工單位，簽訂施工合同，承接施工任務，以至當前建設領域存在一種普遍現象即：一級施工隊伍中標，二級施工隊伍簽合同，三級施工隊伍甚至無等級施工隊伍施工。由于掛靠方式的出現，合同簽訂單位具有相應的民事行為能力，但實際承建單位卻不具備相應的施工資質及完成建設任務的能力。于是建設過程中，建設工程糾紛增多，國家建設項目遭到一定的損失。
為了避免上述風險的發生，公司必須高度重視參加投標單位的考察工作，對其身份、資格、能力進行認真審查確認。合同主體的審查是合同審查中首先要確認的問題，合同當事人的身份和資格是直接關系到合同是否有效、能否履行的先決條件。就施工合同主體資格審查而言，公司在簽約前應首先對施工方資信等重大事宜進行細致調查，才能從源頭控制。
2.合同的簽訂
2.1簽約準備階段
簽約準備階段是全部合同工作的基礎，加強這一階段的調查工作對風險控制和合同管理具有特別重要的意義。
2.2簽約協商階段
協商是就未來將要訂閱的合同的主要條款交換意見，達成合同的過程，這一過程在合同法上稱為要約和承諾。在建設施工合同簽訂中一般表現為招標、投標和中標。在協商過程中，一定要把自己的意思準確全面的表達出來。并對對方的意思表示進行認真分析。根據《合同法》、《招標投標法》的規定，在招標投標過程中要注意以下問題：招標文件在性質上屬于要約邀請，不具有法律約束力，但它的內容對后續的中標簽約和施工影響很大，必須予以重視。要注意分析招標文件中給定的項目性質、技術要求、工程相關條件以及給定的主要合同條款，對其超出自身條件和可能導致違法違規的要特別注意，應在標書中對其進行適當處理。
投標文件是非常關鍵的，除為中標服務以外，它還是簽約過程的要約，對合同的影響極大。
2.3合同條款確定階段
建筑施工合同是法定書面合同，必須注意運用妥善的詞句將協商座談過程中的條款用書面形式確定下來。在確定條款時應注意以下問題：格式合同文本的全面性完整性。建設工程施工是一項復雜的系統工程，施工合同約定條文不能過于簡單。過于簡單的合同文本意味著不確定性的增加。公司審查合同時應就合同內容是否完整、全面，風險分擔是否合理等進行全面審查。盡量避免看似省事的合同條款，應當努力從自身的角度出發，將所能預計到的一切情況均在合同中加以約定。現實中的建設方或建設方所在地主管部門印制的合同文本，往往不能注意到具體工程事項的特點，規定死板，過于原則化，經常存在這樣那樣的缺點。《合同法》對格式條款作了明確限制，應高度注意對合同必須逐條認真審核，添加自己認為應該規定的條款。一般應注意添加：項目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；工程功效下降的計算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建，中間停工時的退場、現場保護、工程移交、結算方法和損失賠償范圍；工程進度款拖欠情況下的工期處理；工程中間交驗或建設單位提前使用工程部分的保修問題；合同外工程量的計價原則和簽訂程序；建設單位原因造成工程竣工驗收延期情況下的工程結算程序和法律責任；工程尾款的回收辦法和保證措施，等等。
2.4合同審定簽字階段
這是合同簽訂的最后階段，建設工程合同關系雖經承諾，但一般需要經過簽字蓋章才能正式生效。所以，這一階段一定要對合同做最后把關。首先，要對前述階段進行審核，檢查是否存在疏漏，及時解決問題；其次簽約過程中前述階段一般由專門人員具體承做，往往不能綜合企業和工程全局，所以，企業負責人員一定要在這一階段對合同進行通讀，從全局和整體出發，對合同條文進行審查。
3.合同的履行
加強合同履行管理。建設工程施工合同管理，是公司對施工合同的簽訂和實施進行指導、監督檢查和管理。工程施工階段合同管理的目標是保證工程項目建設目標的實現。
實施有效的合同實施控制。為了保證工程項目施工按計劃、有秩序地進行，保證正確地履行合同，就必須對工程項目實施進行嚴格的合同控制。
建立合同實施保證體系。設立專門的合同管理機構和人員。合同管理的任務必須由一定的組織機構和人員來完成，要提高合同管理水平，必須使合同工作專門化和專業化。
合同履行分析，落實合同管理責任。建設單位在合同實施過程中的基本目標就是圓滿地完成合同規定的任務。在合同具體實施單位和分承包商的具體工程活動中，必須熟悉合同規定，明確自己的責任，用合同指導工程實施的工作。
建立合同管理工作程序。在工程實施過程中，合同管理的日常事務工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂。為了避免混亂現象，使合同管理工作有序、有效進行，必須建立合同工作程序，規范合同管理工作。
建立報告和行文制度。在工程施工過程中，要建立嚴格的報告和行文制度，尤其是涉及承包商與業主、監理工程師、分包商之間的有關問題都應以書面形式作為最終依據。這是合同法規定，也是工程管理的需要。
建立文檔管理系統。在工程合同管理過程中，一方面需要大量的資料，另一方面產生大量的資料。因此，建立合同文檔系統，科學、系統地整理和保存工程施工中各有關事件和活動的一切資料就非常重要。
實施有效的合同監督。合同責任是通過具體的實施工作完成的。合同監督可以保證合同實施，按合同結果進行。合同監督可以分為：
（1）對施工單位、監理工程師進行合同監督。
（2）對其他協作方的監督。
（3）現場監督各工程小組、項目小組或分包商的工作。
（4）對各種文件合同方面的審查和控制。
進行合同跟蹤。在工程實施過程中，由于實際情況千變萬化，常常導致合同實施與預定目標的偏離。如果不采取措施，這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行會造成嚴重的影響。跟蹤合同實施過程，就可能達到合同總目標。
合同評價和判斷。在合同跟蹤的基礎上，進行分析、評價和預測。不論是對正在進行的，還是對將要進行的工程施工都有重要的影響。合同評價可以對實際工作資料進行分析，整理或通過對現場的直接了解，獲得反映工程實施的信息，分析工程實施文件的差異及其原因、影響因素、責任等，確定各個影響因素由誰及如何引起，按照規定，應由誰承擔及承擔多大責任，提出解決這些差異和問題的措施、方法。
4.結語
總之，通過準確識別建設工程合同簽訂和履行各階段中的風險，正確評估其危害，加強合同的管理，一定能避免或減少風險，大大提高建設資金的使用效益，確保建設項目按期高質量地完成。 [科]
關鍵詞：工程量清單計價模式 施工合同 工程量 工程變更 綜合單價
1、引言。工程量清單計價作為一種新的計價模式，是適應社會主義建筑市場經濟發展的一次重大改革，使工程計價工作與國際通行的計價做法接軌，形成了政府宏觀調控、市場形成價格、企業自主報價、社會全面監督的工程造價管理體系。這種新的計價模式對建設工程施工合同管理提出了新的課題。因此，分析、研究與工程量清單計價模式相適應的建設工程施工合同，具有很重要的意義。
建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款的合同，包括了工程勘測、設計、施工合同。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設項目參與各方之間相互的權利、義務關系主要是通過合同確立的，施工合同管理已不僅僅是一個簽字畫押的問題，而正在變成一個風險管理的問題。因此選擇適當的施工合同，正確確定工程量和合同價款的調整，防范施工合同的風險，就顯得非常重要。
2、施工合同的類型及施工合同的選擇。
2．1施工合同的類型。國內外工程管理界按照合同價款的付款方式不同，將合同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。我國《建設工程施工合同示范文本》在確定合同價款的付款方式時，將合同分為固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。固定價格合同按照國際慣例，可分為固定總價合同和固定單價合同。
2．1．1固定價格合同：雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整；風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。固定總價合同的價款以設計圖紙、工程量等為計算依據，按合同簽訂時的總價，一筆包死；合同履行過程中，總價不因環境的變化和工程量增減而變化。固定單價合同是指在工程實施過程中，工程量按實際發生量計算，是可變的，而單價固定不作調整，只根據工程量的變化來調整，最后結算總價。
2．1．2可調價格合同：合同價款可根據雙方的約定而調整，雙方在專用條款內約定合同價款調整方法。在工程實施過程中，這種合同約定的工程數量與工程價格可以隨實際情況變化而調整。
2．1．3成本加酬金合同：合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。即由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一方式支付酬金。
2．2施工合同的選擇。固定總價合同要求承包人承擔施工期間的大部分風險，并需要為不可預見因素付出代價。適用于施工工期短、工程規模較小、技術不太復雜且風險較小的工程項目。
固定單價合同適合工程量清單計價模式的基本要求。在工程量清單計價模式中，工程量清單由招標人編制，綜合單價由投標人自主報價，投標人根據自己企業的管理水平，全面分析市場行情，考慮經營風險后確定。因此，在工程量清單計價模式下，采用固定單價合同形式是承發包雙方的較好選擇。
可調價格合同由于合同約定不清楚，價格模糊，導致工程合同在實施過程中發生大量的糾紛。實質上使得承發包雙方約定的合同價格成為一個毫無約束性和操作性的“暫定價”。不確定因素太多，合同的主要風險實際上由發包人承擔了。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。一般適合于工期較長(如1年以上)的項目。因此，在工程量清單計價模式下，應盡量少用或不用這種可調價格合同類型。
成本加酬金合同中發包人承擔了項目的全部風險，承包人由于無風險，但報酬往往也較低。它主要適用于新型工程項目，搶險救災項目，風險較大的項目。由于發包人提供不出供承包人準確報價所必需的資料，報價缺乏依據，這類合同不適用于工程量清單計價模式。
在工程量清單計價模式下，固定單價合同和可調價格合同均可被采用。在工程實踐中，采用哪一種合同計價方式，要根據招標準備情況和項目特點不同而定，每一種方式都要承擔相應的風險。但是在工程量清單計價模式下，宜采用固定單價合同。采用固定單價合同，能夠真正體現風險分擔的風險管理原則。發包人承擔工程量清單的風險，承包人承擔綜合單價的風險。發包人在施工準備階段，精心編制工程量清單，分析工程中可能產生的問題，制定相應的管理對策；由于綜合單價的不可調整性，讓發包人在開工前對即將投入的建設資金做到心中有數，有利于建設資金的組織和有效控制。同時，又由于綜合單價的不可調整性，承包人必須加強企業管理，提高勞動生產率，降低勞動消耗，才能提高企業自身的投標報價水平，以自己的綜合實力完成工程建設，實現利潤目標。
3、工程量的調整。工程量清單作為招投標文件的核心內容，確定合同價款的重要參考數據，是施工合同的重要組成部分。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單中分部分項工程的工程量，是按照《建設工程工程量清單計價規范》中的工程量計算規則來計算的，它是為了簡化計算、統一了計算規則。在有些情況下，清單工程量與實際施工的工程量是相等的，如鋼筋工程量；在另一些情況下，比如挖基礎土方，清單工程量是按設計圖示尺寸，以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算，而實際施工時既要考慮邊坡需要放坡，又要考慮加寬的工作面，這樣清單工程量就與實際施工的工程量是不相等的。由于《建設工程施工合同示范文本》是與定額計價模式相對應，僅僅明確了工程量的確認方法與確認程序，對工程量的調整計量規則沒有明確的規定。因此，在工程量清單計價模式下進行工程量的調整時，承發包雙方一定要在施工合同中明確約定工程量的計算方法，做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致，避免造成歧義。
在施工合同中，還應明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發包人或監理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產生的工程量以及發包人提供的工程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的，即要確定工程量的調整范圍。按照風險分擔的原則，在合同中應該約定當工程量超過(或低于)一定范圍，才能調整。在這個范圍內的工程量不能調整，高于或低于這個范圍就應該調整。否則，就會把風險全部轉移到發包人(或承包人)身上，也會造成施工合同管理不能有序、順利地進行。
4、合同價款的調整。合同價款的確定是合同管理的核心內容，清單分項工程量和綜合單價兩個參數很大程度上決定了合同價款的大小。由于建設工程建設周期長，工程受自然條件和客觀因素的影響大，導致工程項目的實際
施工情況相對項目招標投標時的情況會發生一些變化，故工程變更在施工過程中不可避免。工程變更一般涉及設計變更、施工條件變更等內容，這必然引起工程量變化，從而引起工程承發包價格的變化。由于合同價款關系到承發包雙方的切身利益，其調整也很自然地成為合同雙方關注的焦點，也是頻頻引起爭執的地方。因此，控制工程變更后工程造價的增加，也是施工合同管理的重要工作。
4．1工程變更。工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面作出的改變。包括因設計原因由設計單位提出的對原設計的變更和修改業主提出的變更要求，項目監理、承包商對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更等等。在施工中發生合同價款的調整情況，大部分是由工程變更引起的。因此，在施工合同中對工程變更的發生作出明確的界定，對變更后工程價款的調整方式作出明確的約定，是非常必要的。
工程變更一定是真正發生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。正確計量因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可，在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責任。如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來合同糾紛，造成合同管理的難度。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料必須是真實的、有效的、及時的。
4．2綜合單價的調整方法。在施工合同中應該約定當工程量變化時，綜合單價的調整方法。在工程量清單計價模式下，發包人提供工程數量，承包人自主報價。承包人在報價的過程中常采用不平衡報價，即當工程數量小的分項工程報價適當降低，當工程數量大的分項工程報價適當提高。有時承包人故意將工程數量有誤，以及在今后施工中工程數量可能發生變化的某些分項工程的價格壓低或抬高。因此實際施工中，如果低價工程量調減過大，或高價工程量調增過大，都會使承包商獲益，發包商蒙受損失；同樣中標后，發包商因設計變更減少高價工程量，或增加低價工程量，也會使承包商蒙受損失。這種工程量變化超過一定幅度后，應該對綜合單價進行調整。因此承發包雙方一方面要在合同中約定綜合單價的調整范圍，另一方面還應約定綜合單價的調整方法。
通常施工合同都應當約定，當實際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后，超出或減少部分的工程量的綜合單價，應按一定的比例做出相應的下調或上浮。對于工程量超出或少于清單工程量的幅度不宜過大，否則發包人或者承包人面臨的風險也會加大。同時，當工程量發生變化后，結算時措施費用是否跟著進行調整，也應該在合同中約定。
在合同中，綜合單價因工程量變更需要調整時，《建設工程工程量清單計價規范》是這樣規定的：除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：①工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據。②由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量的增減，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據。
5、防范施工合同風險。有效規避施工合同履行風險，已成為承發包雙方必須注意的問題。在施工合同中，應明確哪些風險是發包人應承擔的責任，哪些風險是承包人應分擔的職責，以保證施工合同管理的正常進行。加強合同管理意識，凡是招標文件中發現的可能導致的風險問題，約定由誰來負責；雙方違約責任的界定，在協商簽約階段，通過修改、補充合同中有關規定條款來解決，從而達到降低合同條款風險的目的。
很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時，綜合單價不得調整。在構成綜合單價的各個要素中，材料價格起著決定性的作用。雖說是承包人自主報價，其價格的確定也只能根據報價期間所掌握的信息價格加上適度的風險因素確定，也不可能準確預測到施工期間不斷變化著的市場價格。特別是工期較長的施工項目，承包人對市場變化情況根本無法預測。材料價格大幅度異常波動必然引起綜合單價的變化；如果當市場材料價格上漲波動很大時，承包人是沒有能力完全靠自身力量來承擔材料價格上漲的風險。因此，對占工程造價比重大的材料價格，要在合同中明確幾個發生期的風險幅度和承擔責任。幅度由雙方協商約定，對幅度以內的材料價差應由承包人承擔，對幅度以外的材料價差應由發包人承擔。具體選擇時，應根據工程實際情況確定。
因發包人的原因引起停工，在施工過程中是常有的現象，但有的施工合同中卻沒有約定停工損失的計算條款，承包人沒及時辦理現場簽證，再加上工程處于動態之中，要證明其停工時的人員、設備、周轉材料的數量是非常困難的，所以有很多承包人無法進行停工索賠。如果在合同中明確停工損失的計算方式，索賠工作將會成為比較容易的事情。
【關鍵詞】公路工程；施工合同；管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
公路企業合同管理，對于企業改善經營，實行經濟承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業全部生產經營管理的核心與關鍵所在。然而從實際操作結果分析，有些施工企業正是缺乏對合同管理的深刻認識，忽略了合同管理的監督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經營困境，步履艱難。
1 .公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發包人不遵守合同約定
公路工程合同發包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或改變公路設計圖紙。目前在路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且隨意改變公路設計圖紙。1.2文字表述不嚴謹、條款不齊全的合同
不嚴謹就是不準確，就容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。
不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實現
由于社會條件，自然環境的變化，公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業應建立相應的組織機構，同時必須明確與之相應的工作流程。對于一些經常性工作，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等，應規范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經常性的解釋和指導。
2.2建立和完善企業的合同管理體系及合同管理制度 施工企業就合同管理全過程的每個環節建立和健全具體的可操作制度沒,這些環節應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
2.5對合同履行情況進行定期監督檢查
合同綜合管理部門要監督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽約手續，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應重點監控，合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發生糾紛，也是區分責任的重要證據，所以對合同履行的每一環節形成的書面材料都應注意完整保存
2.6設立合同管理機構、培養合同管理人才 一個合理的合同管理機構,以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才,需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制。
3結束語
公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
參考文獻
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一、索賠期間的法律性質分析
1.索賠期間不同于除斥期間首先，除斥期間是法律直接規定或當事人依法確定的權利預定存續期間，因該期間經過而發生權利消滅的法律效果。除斥期間在性質上并不是法律事實，而是一種單純的時間限制。③而索賠期間是指在承包人知道或應當知道索賠事件發生后的一定期間內，未向約定主體遞交索賠通知，從而使得發包人免責或承包人喪失索賠權利。可見，該索賠期間包含了一種事件經過的自然狀態，是一種法律事實。因此，索賠期間在性質上不是除斥期間。其次，除斥期間僅適用于形成權，④如撤銷權、解除權、終止權等。而建設工程合同中的索賠是指發包人或承包人基于合同約定或有關法律規定的某一事由所享有的補救請求權，所以索賠期間是對于補救請求權的一種期間限制，不是除斥期間。
2.索賠期間不同于訴訟時效期間根據我國《民法通則》的規定，訴訟時效是指權利人在法定期間內不行使權利即喪失請求人民法院依法保護其民事權利的法律制度。①訴訟時效適用于請求權，而不適用于支配權、形成權等。索賠是一種債權請求權，當然適用于訴訟時效。那么，當事人在建設工程合同中約定的索賠期間是否是一種約定的時效呢?本文認為，索賠期間在性質上并非訴訟時效期間。理由如下:第一，建設工程具有履行周期長、容易受各種內外因素影響的特點。在建設工程合同履行過程中，因發包人原因、意外事件、不可抗力等因素的影響，發、承包人之間的權利義務關系可能發生變化，索賠即是維護雙方當事人合法利益、平衡雙方風險分擔程度的一項基本機制。然而，在每一個事件發生后，并非一定會導致雙方的權利義務關系發生變化，由此，承包人的補救請求權也并非必然得到支持。由于國內建設工程合同的標準文本和示范文本未對索賠事件的具體類型作詳盡規定，所以我們可以考察其參考的藍本《1999版FIDIC合同條件》。以《1999版FIDIC施工合同條件》(紅皮書)為例，可以發現其有關索賠事件對是否會導致竣工時間延長或增加費用通常具有不確定性。比如，第1.9款、2.1款以但書規定了索賠成立的例外;第4.7款規定承包人有作出合理努力并對放線的準確性進行核實的義務，因此，工程師應當審查放線錯誤能否被合理發現，如果承包人應當合理發現該錯誤，則承包人不能索賠;第4.12款是關于不可預見的物質條件，第4.24款是關于化石，第13.7款規定因法律改變的調整，第17.4款規定業主的風險，19.4款規定不可抗力的影響。上述各款所規定的事件影響本身就具有不確定性;第7.4款、第9.2款涉及可歸責于工程師或業主的對試驗的變更或延誤，其未一定會導致費用的增加，第10.3款也是如此;第8.9款規定工程師暫時停工的后果，同時該款又明確規定，為彌補承包人有缺陷的設計、工藝或材料，或因承包人未能按照第8.8款的規定保護、保管或保證安全而帶來的后果，承包人無權得到由其帶來的延長期或招致費用的支付。同時，就第7.4款、8.4款、8.9款、9.2款、10.3款、16.1款所涉及的工期索賠來看，由于事件不一定發生在關鍵線路上，其對竣工時間的影響也是不確定的。可見，上述各款所涉及的索賠也具有不確定性，承包人就索賠事件并不一定享有對業主的債權。第二，由于事件的發生對于雙方當事人的權利義務影響具有不確定性，甚至在發生諸如惡劣天氣、不可抗力等事件后，發包人并不一定了解事件的具體情況，也就對該事件是否構成對工期和費用的影響、影響程度如何無法進行準確判斷，所以及時告知索賠事件也是對發包人利益的保護。同時，發包人了解事件的詳細情況也有利于避免損失的進一步擴大。因此，建設工程合同中所約定的承包人就索賠事件的通知也是一種合同義務。比如，《1999版FIDIC施工合同條件》(紅皮書)第16.1款主要規定工程師或業主拖延付款時承包人暫停或放慢工作的權利。但在暫停或放慢工作期間，承包人應當根據現場情況對人員和設備進行合理安排，避免損失擴大。業主和工程師對承包人停工或放慢工作期間的現場安排有知情權，因此，承包人如果認為因業主的延期付款使自己遭受延誤和(或)招致增加費用，應盡通知義務。在澳大利亞JenningsConstruction訴Birt(1986)案中，合同規定，在索賠事件或情況發生后的不遲于14天內，承包人應向工程師發出書面索賠通知，否則喪失索賠權利。法院認定，本款的含義是使業主能夠調查有關索賠事件并考慮有關情況。法院判決，索賠通知義務是承包人應遵守的一項嚴格義務，因此索賠不能成立。①而訴訟時效所要求的債務人行使請求權是一種權利，而非履行義務。第三，由于因索賠事件引起的當事人權利義務關系變化不確定，原有合同關系并未發生新的變化。因此，索賠期間的限制旨在維持原有事實狀態，這與訴訟時效的維護新事實狀態、限定原有事實狀態之權利的功能不合。第四，從法律效果上看，根據《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定》第3條關于“當事人未提出訴訟時效抗辯，人民法院不應對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規定進行裁判”的規定，訴訟時效經過引起抗辯權的發生(也有觀點認為債權人喪失的是勝訴權)，但債務并未消滅，而是變為自然債務。而索賠期間經過則往往直接導致權利的消滅。可見，建設工程合同中的索賠期間既不同于訴訟時效期間，也不同于除斥期間，其屬于第三類期間。索賠期間的約定不違反法律、行政法規的效力性強制性規定，是有效的。不過，值得注意的是，對于當事人在合同中明確約定了具體處理方法的事件，如明確約定了具體調整方法的發包人變更，不宜認定為索賠事件。即使在發包人發出變更后28天內，承包人未向發包人發出索賠通知，承包人應仍基于合同的明確約定擁有索賠的權利，該索賠請求權應當適用訴訟時效的規定。比如，《1999版FIDIC施工合同條件》(紅皮書)第14.8款規定了因業主延期付款承包人享有的收取延誤期融資費用的權利。該條款類似于我國合同中常見的違約責任條款，承包人對該項權利的行使不需要任何通知。
二、FIDIC合同文件中索賠期間的價值及其在我國的適用性
在JCT80合同中未明示規定延遲遞交的索賠通知將導致索賠權利的喪失，ICE合同第5版和1987年FIDIC合同第4版中，均規定即使承包人未能遵守索賠程序，仍有權索賠額外付款。①但在《1999版FIDIC合同條件》中明確規定，索賠期間內的索賠通知構成當事人索賠的前提條件。本文認為，《1999版FIDIC合同條件》中關于索賠期間的規定有以下幾個方面的功能:(1)有利于工程師及時了解索賠事件的性質，對竣工時間、工程價款以及承包人費用和利潤的影響，以最快速度掌握有關原始資料，最大限度地接近真實的事實情況，以便在此基礎上按照第3.5款的規定，盡力協調業主和承包人就索賠事項達成一致，并在無法達成一致時，能夠公平地作出決定。(2)避免因時間久遠導致與索賠事件有關的現場和原始記錄滅失，從而增加工程師對承包人索賠真實性、準確性進行審查、核實的難度，以有利于對雙方當事人利益的保護。(3)有利于督促承包人及時行使合同權利，從而盡快推進工程項目的有序進行，以便及時、完全實現合同目的。但由于我國建設工程領域中的項目管理機制與國際工程存在差異，《1999版FIDIC合同條件》中關于索賠期間的規定在我國的適用性存在以下幾個方面的問題:
1.制度移植存在一定障礙在《1999版FIDIC施工合同條件》(紅皮書)中，處處體現出工程師的地位與作用，是以工程師為核心的項目管理。工程師作為合同管理人，既是業主的人，又是決定人，在平衡業主和承包人利益方面發揮著重要作用。而我國相對應的監理人的權限則要小得多，以監理人為中心的合同管理還缺乏與其相適應的市場和法律環境，監理人員隊伍的素質和能力也難以適應這一管理模式。而在住建部和工商總局的《建設工程施工合同(示范文本)》(GF－2013－0201)中，監理人往往僅起著“二傳手”的作用。實踐中，監理人在很多情況下甚至成為了發包人的“代言人”。在這種背景下，對承包人索賠期間的限制有可能會導致對承包人的不公平。
2.配套規定不完善在《1999版FIDIC施工合同條件》(紅皮書)中，對應于第20.1款規定了許多具體的索賠條款，主要包括:(1)因業主或工程師的不當行為引發索賠的條款，包括第1.9款、第2.1款、第4.7款、第7.4款、第9.2款、第10.2款、第10.3款、第16.1款等;(2)因施工現場條件變化引發索賠的條款，包括第4.12款和第4.24款;(3)因遵照工程師的變更指示及單價調整引發索賠的條款，包括第7.4款、第8.9款、第13.7款等;(4)因業主應承擔的風險導致承包人延誤或損失引發索賠的條款，包括第17.4款和第19.4款;(5)其他原因引發索賠的條款，如第8.4款。上述規定對受索賠期間限制的索賠情形進行了明確，有利于對承包人權利的保護。而我國的《標準施工招標文件》(2007年版)和《建設工程施工合同(示范文本)》(GF－2013－0201)均未對適用索賠期間的索賠事件進行詳細規定，在實踐中易產生爭議，也不利于對承包人權利的保護。本文認為，在我國的司法實踐中應當對索賠事件進行合理界定，不應當把當事人在履行合同中的所有能導致追加付款和(或)延長工期的法律事實均認定為索賠事件，建議僅將那些合同中未明確約定具體處理方法、對當事人的權利義務關系影響尚不確定的事件認定為索賠事件。
三、結語
我國建設工程合同有關標準文本和示范文本中規定的索賠期間，既不同于訴訟時效期間，也不同于除斥期間，不違反法律、行政法規的效力性強制性規定，是有效的。但在我國目前的運行機制下，司法實踐中應當對索賠事件進行合理界定，建議僅將那些合同中未明確約定具體處理方法、對當事人的權利義務關系影響尚不確定的事件認定為索賠事件，以更好地平衡雙方當事人的利益。
作者：高印立單位：中國建筑科學研究院常務副總法律顧問
關鍵詞：建筑工程 施工索賠費用分析
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
索賠就是在工程承包合同履行的過程中，合同一方因另一方未履行合同所規定的義務以及由于不可抗力因素的影響而付出了額外的費用或遭受損失，向另一方提出賠償要求的行為。在建筑市場管理向法制化、規范化發展的過程中，索賠管理越來越引起人們的重視。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和成本，索賠是項目管理綜合水平的體現。項目管理中的索賠是綜合性的、高層次的管理工作。如何面對索賠進行項目管理，是顯現承包商或業主的管理水平問題與實現可持續發展的關鍵。
一、關于建筑工程施工索賠發生的原因分析
索賠發生的原因有很多，大致分為以下四種：
1.建筑工藝與技術越來越復雜。隨著社會的發展，建筑物不再簡單的追求穩固與實用，同時會注重建筑物的節能、環保、智能化及建筑本身的藝術性。這將導致設計將越來越復雜，施工工程同時也會變得更復雜。由于采用的新工藝和技術越來越復雜，很多時候會邊設計邊施工，需要花費更多的時間對設計加以完善，與提供新技術的廠商根據項目的特殊性反復協商，這些原因都會導致更多的不確定性因素，造成施工費用和施工工期的增加。
2.合同文件（包括技術規范）前后矛盾和用詞不嚴謹。一般情況下，若發現合同文件中前后條款的說明有相互矛盾、條款用詞不嚴謹導致合同雙方對同一條款的不同理解，這些問題都會構成了工程索賠產生的因素。
3.建筑業經濟效益的影響。正常情況下，合同雙方如履行彼此義務，且能夠獲得應得的收益，那么通常一方不會計較另一方給自己造成的經濟損失。反之，如果一方的經濟利益受到侵害，就可能通過索賠的方式來獲得補償。目前建筑市場實際情況，投標報價時承包商通常采用低價中標的手段獲得中標，由此造成投標價格的利潤被壓縮到承包商可接受范圍的低值。施工過程中，承包商通常會通過設計變更和洽商變更的方式獲取一定的費用調整。但不可預見或者重大調整的項目，承包單位無法通過變更獲得應得收益的情況下，就會通過索賠方式來解決。
4.項目承發包模式的影響。工程建設中，通常采用總包、分包、指定分包、勞務分包以及設備供應商相結合的模式。在整個項目建設過程中，這些單位在經濟、技術、工作面及進度安排方面彼此聯系，相互制約。若某個單位和環節發生了問題，造成經濟損失、進度延誤，建設單位又沒有及時采取有效措施解決，那么就會導致相關單位的損失，由此便引起了索賠。
二、關于建筑工程施工索賠費用分析
費用索賠是工程索賠的重要組成部分，是承包商進行索賠的主要目標，費用索賠的大小，關系著承包商的盈虧，也影響著業主建設工程項目的成本，特別是對于發生虧損或接近虧損的承包商和財務狀況不佳的業主，更是如此。
1.索賠費用的分類。在整個施工階段，引起索賠的因素是多種多樣的，每一具體索賠事件所發生的費用構成也不盡相同，綜合各種因素，費用索賠通常有下述兩種分類方法。
（1）按費用索賠起因劃分:工程量增加費；可補償延誤損失費；加速施工費；與工期無關的甲方違約損失費；甲方提前使用及保修期責任費；中斷及解除合同損失費；國家政策、法規變更影響費用。
（2）按索賠費用的項目組成劃分。索賠費用按其項目組成可分為直接費用和間接費用；其中，直接費包括人工費、材料費、機械費；間接費包括管理費、利潤。索賠費用計算的基本方法就是按上述費用組成項目分別分析、計算，最后再匯總求出總的索賠費用。按照國際慣例，承包商的索賠準備費用、索賠金額在索賠處理期間的利息、仲裁費用、訴訟費用等是不允許索賠的，因而不應將這些費用包含在索賠費用中。
2.費用索賠處理的基本原則。從國際上幾種常用的合同條件及國際慣例來看，在處理費用索賠時應遵循如下幾個原則：實際損失原則；合同原則；賠償原則；合理性原則；最小原則；引證原則；時限原則。索賠是合同簽約雙方的一項共同權力。是一種保護自我、維護正當權利、減少損失、增加利潤的手段，更是增強市場競爭意識、加強法治觀念的需要。但在實際操作過程中，人們對索賠問題一直存在著一些認識上的誤區。實際上，索賠具有簽約雙方的一種正當權利通過索賠，能對違約方行為起警示作用，有助于雙方更緊密的合作，有利于合同目標的順利實現。
三、關于某電廠設備安裝工程施工索賠費用分析
1.工程概況。某電廠建設規模為2×135MW直接空冷機組, 是一座燃用煤礦副產品煤矸石的綜合利用項目。工程于2004年底開工建設, 兩臺機組于2006年全部并網發電并移交商業運行。
2.設備安裝工程合同概況。電廠全部設備安裝工程為一個標段, 招標人在招標文件中明示: 本標段不提供施工圖, 投標人按照招標文件確定的工程范圍和提供的技術規范書, 在招標人概算值(2003年底價格水平的靜態投資)的70%-93%之間, 結合自身的施工經驗進行安裝工程費固定總價報價。招標人經過嚴格評審, 一家具有電力工程施工總承包一級資質的火電施工公司中標, 中標價相當于招標人概算值的78% 。隨后, 雙方以中標價簽定了《全廠設備安裝工程施工合同》。施工合同包括合同協議書、合同條件、技術規范書及合同附件四部分, 并在合同協議書中約定:施工合同四部分互為補充和解釋, 如有不清或互相矛盾之處, 以合同協議書、合同條件、技術規范書及合同附件所列順序在前為準。下面以承包商向業主進行施工費用索賠為例, 分析承包商索賠成功的原因, 并探討在工程建設中承包商應如何向業主進行施工費用索賠, 以維護自身的合法權益。
3.索賠發生的原因。建設工程施工索賠包括工期索賠和費用索賠, 且索賠問題貫穿于合同始終。在施工過程中, 引起索賠的原因很多, 主要有: 施工條件變化；工程變更；合同缺陷；業主違約；業主風險；特殊風險等。承包商在全廠設備安裝投標中的依據為技術規范書, 而實際施工為施工藍圖。為此承包商認為以下幾項較大變化引起費用增加具備費用索賠條件, 并以此向業主提出費用索賠。
關鍵詞：城市建設；財政投資評審；風險；防范措施
中圖分類號： TU984.11+1 文獻標識碼： A 文章編號：
投資評審工作就是站在財政經濟和工程經濟的立場上，對政府投資建設工程的預算和結算進行認真的審核，從而有效提高財政資金的使用效率，為政府資金使用的安全性和規范性提供切實保障。隨著政府投資的進一步深入，如何做好財政投資的風險防范成為一項重要的課題。
一、城市建設過程中財政投資評審存在的風險 （一）設計風險
1.設計圖紙制作粗略，出現設計內容的缺漏，一些重要數據出現錯誤，根據設計圖紙不能對工程設計清單進行準確、完整的編制。同時，設計圖紙也難以滿足預算控制價的需要。
2.圖紙中的很多項目，關鍵的工程量信息來歷不明，僅僅借助以往的設計經驗與業主的要求來確定。
3.設計取費機制不合理。一般情況下，設計費占到工程概算額的1%到3%，這就導致了很多設計單位在設計中設計多余建筑或者超檔次、超規模的建筑以取得更多的經濟利益。
（二）合同風險
1.違法承包人簽訂合同時使用的是其他承包商的名義或者簽訂的合同超越了本企業的資質等級。有的不法承包商，本身并不具備相關的施工資質，但為了達到承包工程的目的，非法使用他人資質參與工程的投標，并且通過非法手段獲取承包資格，進而簽訂承包合同。但是，簽訂的合同是無效的。有的不法承包商，則是利用非法手段取得承包資質，然后將承包資質租借給他人，從中謀取利益。
2.施工合同的文本不規范。為了規范建筑市場，國家建設部和工商局共同制定了《建筑工程施工合同示范文本》，要求合同中要明確體現雙方的權利、責任與風險。有的工程項目的業主為了規避義務，在簽訂合同時不采用標準的文本形式，而是采用一些不規范的、自制的文本。這樣就能借助文本的籠統性達到轉嫁風險的目的。
（三）招標風險
1.不進行工程項目的招標。
2.主體工程項目進行招標，但是配套的工程項目采用預算定額結算或議標方式。
3.電力、鐵路等壟斷行業的建設工程全部自行設計和施工。
4.建設單位將項目分開招標，但是進行統一的續標，從而避免公開招標。
5.將大合同分解成小合同，從而采取分階段招標或者直接回避招標。
（四）建設單位風險
1.雖然向評審機構提供了所需資料，但是不能保證資料的完整性、合法性和真實性。
2.與設計方交流不足，造成設計深度不足、設計不完整。
3.送審資料不夠完善，經常出現補充資料的現象。
4.施工之后再報審。
5.沒有進行合理的標段劃分，導致投資增加不合理性。
（五）預算評審費風險
1.送審清單中的一些項目嚴重背離了現場的實際情況。
2.有多個設計版本，但是沒有對預算控制價進行及時的改動，導致多項或漏項。
3.一些專業性較強又非常見的材料和設備，沒有詳細的技術資料，帶來審查困難。
（六）結算評審風險
1.在工程建設中，經常出現先施工再進行設計變更的現象。由于已經完成了隱蔽工程的施工，所以該項變更的合理性與真實性難以核實。
2.設計變更現場簽證的內容不夠具體，格式缺少規范。有的簽證沒有對事件的數量和規格進行完整的記錄，內容的敘述也經常出現前后矛盾、模棱兩可的情況；設計變更單中，對變更的部位、范圍、原因與內容的記錄不明確，文字說明不準確，沒有圖示或者是圖示不規范。
二、防范投資評審風險的有效策略
（一）防范設計風險
1.設計內容要完整，設計數據要詳細，對圖紙中的細節進行落實。設計單位要多于業主進行溝通，以改進設計方案。
2.設計單位在進行設計時要有準確的依據，并提供詳細的計算過程資料。如果設計單位不能提供準確的資料，就要暫停設計工作，對其進行審查。設計單位要督促設計單位的工作，避免不合理增加造價的行為。
3.對建筑的規模、檔次、控制功能和構配件進行核定，保證工程的經濟性。
（二）防范合同風險
1.建筑單位要強化對承包商資質的檢查，對承包商的資質進行嚴格的把關，控制建筑施工隊的規模，以杜絕壓級壓價；行政主管部門對承包商的市場行為進行監督，嚴肅處理違法承包商，維護建筑市場的正常秩序。
2.推行與市場經濟相適應的規范化合同文本，不斷學習先進經驗，建立并完善與市場經濟相適應的合同管理模式。
（三）防范招標風險
1.對招標文件進行嚴格的評審，對文件中表述不詳或表述不清的內容提出相應的修改意見。
2.工程的招標工作要嚴格按照程序與原則進行，相關單位要對工程招標進行全程指導。
（四）防范建設單位風險
1.建設單位必須在送審資料中附上《承諾書》，保證送審資料是真實的、完整的、合法的。
2.建設單位要重視工程的前期設計與準備工作，將工程標的物的細節落到實處，向設計單位提供充足的資料，
3.建設單位的資料送審工作要嚴格按程序進行，送審資料要嚴謹，避免出現隨意補充資料的現象。
4.預算審查必須進行現場踏勘，如果先施工后報審，一經發現，立即終止審查。
5.建設單位要根據項目的特點、規模，對分項目標段進行科學、嚴謹的劃分。
（五）防范預算評審風險
1.預算編制單位在編制預算之前要進行現場的踏勘。送審資料中必須要有編制單位保證以對現場進行踏勘的《承諾書》。
2.預算編制單位要與建設單位進行溝通，一旦有設計修改，建設單位應及時通知預算編制單位并及時移交相應材料。
3.如果建設單位尚未明確工程的功能與性能或者設計單位沒有提供技術參數，則應由責任方進行落實，避免預算的盲目性；預算編制方要嚴格按規定辦事，對工程內容和標的物的特殊屬性進行準確的描述。
（六）防范結算評審風險
1.如果要變更簽證，尤其是有隱蔽項目時，評審部門應該進行現場的確認，保證簽證的真實性。
2.如果要更設計或者現場簽證，原設計單位要出具設計變更通知單并提供規范的設計圖紙。如果要進行重大變更，則應先向審批部門報告。簽證單的內容要規范、清晰，否則不予批準，并要求重新報送。
總結：
對城市建設過程中投資評審的風險進行防范，需要從工程建設的各個環節入手，對設計階段、合同簽訂階段、招標階段、預算階段、決算階段進行全面的控制。這樣，才能有效防范財政投資審批風險，增加項目的安全性。
參考文獻：
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[3]梁華芳.談如何做好政府性建設工程的投資評審工作[J].城市建設,2010(10)
[內容提要]：在保證施工安全的前提下保證工程施工質量，堅持“安全為天、質量第一”的方針。“工程施工，方案先行；工程驗收，資料先行”的原則。施工安全檢查要制度化、經常化，安全隱患不消除不得施工。進場材料、工程質量和隱蔽工程要在施工單位質量專檢人員檢查合格的基礎上，形成報驗資料，向項目監理單位申請檢查驗收；堅持進場材料未經監理檢查驗收合格簽字不得使用、工程質量未經監理檢查驗收合格簽字不得進入下道工序施工、隱蔽工程未經監理檢查驗收簽字不得隱蔽，工程設計未辦理設計變更手續不得變更。
為搞好本工程項目的監理工作，做好與施工單位及業主的有效配合，我做為本項目的總監理工程師，在本次監理例會上，向施工單位做監理工作程序技術交底。
交底依據：施工承包合同、委托監理合同、監理授權委托書、建設工程監理規范、房屋建筑工程強制性標準條文、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、建筑工程施工質量驗收規范標準、建筑施工安全檢查規范標準、山東省建筑工程施工技術資料管理規程及省市有關建設工程規定。
監理范圍：施工階段監理。主要包括本工程項目圖紙中建筑、結構、給排水、電氣、消防、通風空調等工程及根據業主需要對工程進行變更的監理。
監理內容：“三控、三管、一協調”，即質量、進度、造價控制，安全、合同、信息的管理，及有關系的協調。
監理工作重點：在施工安全控制的基礎上，做好工程質量控制，體現“安全為天、質量第一”的原則。利用動態控制原理，采用事前控制、事中控制和事后控制三環節控制，采取主動控制與被動控制有機結合，并以主動控制為主。在針對本工程施工階段的質量、安全、進度、造價監理控制流程的要求進行控制。
質量控制流程：
工程開工前準備階段，施工單位要提交下列資料報項目監理機構審查、審批及存檔：
⑴.施工企業資質證書、營業執照、企業法人代碼證書、信用等級證書、質量體系認證證書（復印件加蓋單位公章） 提交方式：B4表+本件
⑵.施工單位委托的材料試驗室資質證書（復印件加蓋公章） 提交方式：B4表+本件
⑶.加蓋企業法人公章的《工程項目施工管理人員名單》以及施工單位技術負責人、項目經理、項目技術負責人、專職質檢員、安全員等項目經理部全部管理人員資格證書、上崗證（復印件加蓋單位公章） 提交方式：B4表+本件
⑷.現場項目管理機構的《質量管理體系文件》、《技術管理體系文件》、《質量保證體系文件》、《安全保證體系文件》 提交方式：B7表+本件
⑸.主要專業工種上崗證（復印件加蓋單位公章），主要專業工種包括：測量、鋼筋、混凝土、起重、塔吊司機、焊接工、瓦工、防水工、架子工等建筑結構工種及電工、管道工等安裝工種 提交方式：B4表+本件
⑹.上報自審內審手續齊全、經施工單位技術負責人審核簽字并加蓋企業法人公章的《施工組織設計（施工方案）》 提交方式：B1表+施工組織設計/（專項）施工方案。
⑺.施工組織設計（施工方案）中要有安全管理措施、節能施工方案、環保施工方案、揚塵治理措施及施工進度第一批進場的施工機械設備等 提交方式：B1表+本件
⑻.本工程擬執行的企業質量標準、工藝標準 提交方式：B7表+本件
⑼.根據業主提拱的紅線、放線成果圖及基準點和坐標測定的建筑物位置、主控軸線及尺寸、建筑物±0.000絕對高程等工程定位放線測量記錄及工程定位樁保護措施 提交方式：B5表+本件
⑽.工程計劃擬依法分包的，請提供分包施工單位及勞務分包單位的資質證書及業績證明等 提交方式：B4表+本件
⑾.填報提交《施工現場質量管理檢查記錄表》及必要的附件 提交方式：B4表+本件
⑿.工程開工報審表 提交方式：B2表+《開工報告》
⒀.準備好本工程采用的施工質量驗收規范、標準及圖集 提交方式：用C1表說明準備完備情況
⒁. 提交所委托的試驗室出具的砂漿、混凝土配合比通知單（復印件加蓋紅章）
⒂.提交整理完善的《圖紙會審記錄》
⒃.其他須開工前按規定報項目監理部審查、審批的資料
施工單位編制報審的施工組織設計，建議按《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2006）中“項目管理實施規劃”格式編寫，并應該包括、融合以下內容：①重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施，②各分項工程質量驗收檢驗批劃分計劃，③工程材料、構配件及設備總用量計劃，④材料、構配件、設備見證取樣復試計劃，⑤標養砂漿、砼見證取樣試驗計劃，⑥同條件養護砼試塊留置試驗計劃等等。
工程經項目監理部批復開工后，在工程施工期間，每完成一道工序或分項分部工程，在下一道工序或分項分部開工前，施工單位應根據分項工程性質提交下列資料報項目監理機構審查、審批及存檔：
⑴.專業分項工程施工方案報審 提交方式:B1表+分項工程施工方案
⑵.分項工程技術交底資料 提交方式：B7表+本件
⑶.進場材料、構配件報驗 提交方式：B6表+材料、構配件進場檢驗記錄表+出廠質量證明文件+取樣送樣試驗見證記錄+復試報告
⑷.檢驗批（分項、分部工程）質量檢查驗收報驗 提交方式：B8表+質量驗收記錄表+必要的附件
⑸.隱蔽工程檢查報驗 提交方式：B7表+隱蔽工程驗收記錄+必要的圖示+必要的附件
⑹.施工過程中施工測量放線成果報驗復核 提交方式：B5表+施工測量記錄+必要的附件
⑺.混凝土澆灌前，要提交混凝土澆灌申請書（包括各專業會簽記錄） 提交方式：B7表+本件
⑻.其他在分項分部工程開工前需提交項目監理部審查、審批及存檔的資料。
⑼.《監理工程師通知回復單》（格式：B9表+必要的附件）
分項工程的施工過程，也是項目監理部進行事中控制的過程，監理人員采取見證、巡視、平行檢驗、旁站等方式進行監督檢查，項目經理部要保證質量管理體系、技術保證體系、質量保證體系以及安全保證體系的正常運行，落實質量責任制，做好班組自檢、班組間或工序間互檢工作，控制好軸線、標高、尺寸，重視施工過程中的測量及計量工作。進場材料、工程質量和隱蔽工程要在施工單位技術人員和質量專檢人員檢查合格的基礎上，形成報驗資料，向項目監理部申請檢查驗收，堅持進場材料未經監理驗收合格簽字不得使用、工程質量未經監理檢查驗收合格簽字不得進入下道工序施工、隱蔽工程未經監理檢查簽字不得隱蔽。對施工過程中出現的不符合設計技術要求、不符合施工方案要求、違反操作程序、操作規程的問題及時糾正，監理人員檢查出的問題，除立即進行口頭通知糾正以外，必要時可簽發《監理工程師通知》書面要求進行整改，施工單位整改完畢，將整改情況以《監理工程師通知回復單》進行書面回復，對拒簽《監理工程師通知》的行為，監理人員可向總監匯報，由總監按照規定簽發《工程暫停令》要求進行停工整改。
檢驗批、分項、分部工程、隱蔽工程完成后，施工單位必須自檢合格后報項目監理部檢查驗收。施工單位完成施工合同約定范圍的工程施工任務，自檢合格后，報項目監理部組織預驗收。預驗收時檢查出的質量問題施工單位整改完畢，自檢合格后報項目監理部復核，然后正式通過項目監理部提交業主組織單位工程竣工驗收。
根據《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》規定及《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）3.0.3-4“工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行”的要求，要求施工單位對檢驗批、分項工程質量驗收記錄由項目經理部專職質檢員檢查簽字，分部工程質量驗收記錄由項目經理簽字，單位工程質量驗收記錄由單位負責人簽字。施工過程中形成的施工技術資料及時交由資料員收集、分類、整理。要改變過去那種質量狀況不能及時得到反映、工程質量責任不清，資料脫離工程實際，資料整理滯后的現象。
安全控制流程：
項目監理機構施工安全控制流程，以落實“安全第一、預防為主”的方針，重點做好事前控制工作，加強施工安全檢查。施工單位項目經理部必須重視安全生產工作，按《建設工程安全生產管理條例》等安全法規要求抓好施工安全，要樹立無安全事故就是最經濟的思想。項目經理部要配置專職安全管理人員，全部管理人員都要有安全意識，專業班組要配置安全員，特種作業人員要持證上崗，安全工作要齊抓共管，做到群防群治。對建筑施工現場周邊環境做好安全評估，向安全監管部門辦理建筑工程安全報監手續，并分階段進行安全評估和報監。編制《安全施工組織設計》和《施工現場臨時用電實施方案》以及危險性較大的基坑支護、土方開挖、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除爆破等分項工程編制專項施工方案，經施工單位技術負責人審核后報總監理工程師審批，在專職安全管理人員的監督下實施。積極接受安全監管部門和項目監理機構安全監管人員的檢查指導，對安全監管人員提出的安全隱患整改要求及安全《監理工程師通知》要認真對待，立即采取有效的措施消除安全隱患后，以《監理工程師通知回復單》向項目監理機構書面回復。做好三級安全教育，落實安全管理制度，保障安全保證體系的正常運行，加強施工現場對安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶四口”防護、施工用電、物料提升與外用電梯、塔吊起重吊裝和施工機具的安全檢查及評分工作，對檢查發現的安全隱患要立即消除。
從施工準備階段開始，按安全資料管理要求向項目監理機構報審下列安全資料：
⑴.項目經理安全目標責任書（復印件加蓋單位公章）（格式：B7或C1表+本件）
⑵.與生產班組或分包單位簽訂《安全生產合同》情況的說明（格式：B7表+本件）
⑶.施工單位安全教育（三級教育）落實情況說明（B7表或C1表說明）
⑷.安全監管人員資格證書及管理和特種作業人員安全上崗證書（復印件加蓋單位公章）（格式：B4表+本件）
⑸.《建筑施工現場周邊環境安全評估表》
⑹.建筑工程階段安全評估表
⑺.《建筑工程安全報監書》
⑻.《安全生產管理體系文件》
⑼.《安全施工組織設計》審批資料（格式：B1表+魯JJ-004+本件）
⑽.《專項安全施工方案》審批資料（格式：B1表+魯JJ-004+本件）
⑾.總包施工單位施工安全許可證書（復印件加蓋企業法人印章）（格式：B4表+本件）
⑿. 分包單位施工安全許可證書及管理和特種人員安全證書（復印件加蓋企業法人印章）（格式：B4表+本件）
⒀．建筑工程階段安全評估、報監報審資料
⒁.《起重設備裝、拆備案表》資料（B6表+本件）
⒂. 分項工程及機械設備等安全檢查驗收記錄、評分表（格式：B7表+本件）
⒃. 模板拆除申請報告書（格式：B7表+本件+必要的附件）
⒄. 動火審批表（格式：B7表＋本件）
⒅. 各分項工程及各工種安全技術交底 （格式：B7表+本件）
⒆. 其他報經項目監理部簽字的安全資料（一般格式：B7表報＋資料）
進度控制流程：
項目監理機構對工程進度計劃實行動態控制。施工單位要按照施工合同工期的要求，分析預測各種可能影響施工進度的不利因素，充分考慮各工序可用于本工程項目上資源的均衡性和可能性，認真編制本工程施工總進度計劃，報經項目監理部審批后執行。為保證合同工期的實現，要把總進度目標進行分解，分別編制年、季、月進度計劃，及時報經項目監理機構審批。加強組織管理，在保證安全和質量的前提下，逐步實現階段性進度目標。定期檢查對比實際進度與計劃進度的偏差，發現實際進度滯后，要積極采取調整措施，當發現實際進度嚴重滯后于計劃進度，根據情況需要重新調整階段性進度計劃，并按進度控制流程申報項目監理機構審批。周密安排，合理組織，力求早日完成施工任務。
向項目監理機構提交下列進度控制資料：
⑴.施工總進度計劃（可用B12表）
⑵.年、季、月、周進度計劃（用B12表）
⑶.工程暫停申請（屬施工單位提出停工須有停工申請（可用C1表說明）
⑷.工程開工/復工報審表（B2/B3表）
⑸. 施工單位《 月工、料、機動態表》
⑹. 工程臨時/最終延期申請（B14及必要的證明資料）
⑺. 其他有關進度控制資料
造價控制流程：
項目監理機構對工程造價采取主動控制。施工單位應按施工合同中合同價款及工程項目內容，結合工程進度計劃，編制資金使用計劃，做到專款專用，合理安排資金的投入，保障人員工資的按時支付。對符合設計和質量要求的工程數量提出計量申請，及時地、積極主動地提報業主和項目監理機構造價控制監理人員共同進行計量、復核并組織會簽，對符合合同支付條件的提出工程款支付申請。對合同中約定允許調整價差的材料，提交市場詢價資料和提出詢價要求，落實單價后及時辦理簽證手續。工程竣工后及時提報工程竣工結算。
經過項目監理機構簽發《工程款支付證書》后，業主據此支付工程款，是監理單位保障監理工作程序正常運行的重要手段，是控制施工單位保證工程質量、完善工程資料、消除施工安全隱患的重要經濟措施。因此，總監理工程師鄭重提出，項目監理機構簽發工程款支付證書，必須同時必備以下四個條件：①實體工程質量必須符合要求，②工程資料（包括向項目監理機構報審的資料）必須及時、齊全、有效，③重大施工安全隱患必須消除，④監理下發的書面整改問題必須及時整改完畢。否則，造成一切不良后果，由責任方自負。
向項目監理機構提交下列造價控制資料：
⑴.工程預算書、工程量清單（單價）
⑵.階段形象進度工程量（款）審核資料（格式：B11表+本件）
⑶.工程款支付申請（格式：B11+必要的附件）
⑷.費用索賠申請（格式：B13+必要的附件及證明材料）
⑸.資金使用計劃
⑹.工程量審核資料
⑺.其他有關工程造價控制資料
工程資料報審：
要求施工單位嚴格遵守《建設工程監理規范》（GB50319-2013）規定的監理程序，按照山東省工程建設標準《建筑工程施工技術資料管理規程》（DBJ14-023-2004）、《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2001）及工程竣工驗收管理備案等規定整理、報審施工技術資料，完善簽字蓋章手續。按《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和省市有關安全資料管理規定整理、報審施工安全資料。其中工程質量控制資料、工程安全和功能檢驗資料必須滿足《工程建設標準強制性條文〈房屋建筑部分〉》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）及配套專業施工質量驗收規范的要求。提交的復印件要注明原件存放處并加蓋紅章。
本工程項目監理工作程序技術交底，是我監理公司監理行為的體現，正確理解監理的工作內容和正常程序，利于業主、監理方、承包方有效的配合。希望在以后的具體監理工作中得到業主的大力支持，得到施工單位的積極配合，努力實現合同規定的工程質量、工期、安全和造價目標，工程能夠順利地通過業主組織的竣工驗收，最終交一個讓業主和用戶滿意的工程。
監理工作程序技術交底會簽
工程名稱
山東黃金時代廣場A座
工程地點
經十路以北，解放東路延長線以南，奧體西路以東
交底時間
年 月 日
交底地點
工地會議
會
簽
欄
建設
單位
單位名稱
山東黃金地產旅游集團有限公司
與會人員
施工
單位
單位名稱
中國建筑第八工程局有限公司
與會人員
監理
單位
單位名稱
山東建院工程監理咨詢有限公司
[關鍵詞]醫藥類實訓建設；全過程；管理
據教育部公布的《2014年全年教育事業發展統計公報》顯示，全國各類高等教育在學總規模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%，已經超過國際高等教育大眾化的標準。隨著全國各類高校在學規模的迅猛發展，高校基建項目數量多，種類多，開展迅速，基建人才匱乏，有些項目控制稍有失控跡象，存在概算超匡算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象。醫藥類實訓建設工程專業性強、建設難度大，若不加強項目控制，容易出現“三超”現象。以醫藥類實訓建設工程為例，淺談醫藥類實訓建設工程全過程管理。
一、醫藥類實訓建設工程項特點
大部分醫藥類實訓教學樓功能需求是為了給學生提供逼真的模擬醫院的實訓場所，甚至建設校屬的附屬醫院。以福建衛生職業技術學院實訓教學樓（以下簡稱衛校實訓樓）為例，內設了“以教學為主，社會服務為輔”的模擬社區衛生服務站；助理醫師三站式考站；生物工程應用技術中心、護理美容實訓室、口腔綜合治療實訓室等實訓室。以上建設布局功能特點讓高校醫藥實訓基建項目與醫院項目特點上有大同小異，同樣的涉及專業多、工藝流程復雜、各種設備多。如口腔綜合治療實訓室配備口腔綜合臺等設備，它的設計、施工仍與醫院口腔科一樣需要注意電、水、氣等各種管道的鋪設事項。但因高校醫藥類實訓基建項目更側重于學生實訓教學以及老師科研工作，在單專業建設面積需求更大，而設備數量多但單價少，從而控制設備資金投入。仍以口腔綜合治療實訓室為例，口腔綜合臺在臺數布置依據學生實訓班人數來布置，設備數量多則單價預算比醫院來得低。因為實訓人數多，單專業建設面積需求大。
二、項目全過程階段
建設工程生產過程環節多、周期長，而且分階段建設控制。工程建設程序中各階段如圖1所示。
三、醫藥類實訓項目可行性研究（立項）階段管理
項目立項主要分為兩個行政審批，指項目建議書和可行性研究報告審批。項目建議書涉及項目的投資匡算，簡單論述項目的建設必要性。可行性研究報告涉及項目的投資估算，進一步論述項目的建設必要性，并需建設方提供環保部門對項目的環境評價批復、規劃部門對項目規劃上審批意見等相關行政部門的審批附件。立項階段的管理主要明確項目功能需求，建設必要性，對項目投資估算控制。衛校實訓樓在立項階段管理，在建議書和可行性研究報告材料上明確衛校實訓樓功能需求，增加學校的教學行政用房，整合學院教學實訓資源，滿足學院可持續發展的需要。項目投資估算中工程費用根據福建省造價站當期同類型實訓教學工程技術經濟指標和項目規模測算。再以該工程費用為基數，根據《全國市政工程投資估算編制辦法》（建標〔2007〕164號文）測算工程其他費用及預備費。最終根據學院收支等還款能力測算銀行貸款利息，匯總以上費用形成可行性研究報告的投資估算金額。衛校實訓樓投資估算關鍵在工程費用，工程費用測算關鍵在市場類似工程技術經濟指標和項目規模。項目規模主要項目建筑面積、層數。各項目規模具有獨立性、特異性。在功能需求不變、技術經濟指標變化不大情況下，項目建筑面積、層數在可研階段規劃數值與設計階段建筑面積、層數差別大，則項目投資估算與設計概算誤差也隨之變大。綜上所述，在可行性研究階段管理在市場經濟變化不大情況下，主要側重項目建設必要性論證、功能確定、規模論證。項目投資中的預備費能輕微解決市場經濟發展導致費用增加問題，還有項目未具體開列的費用的問題。
四、醫藥類實訓項目初步設計階段管理
初步設計階段主要對項目進行初步設計，并根據初步設計編制初步設計概算，再將初步設計及其設計概算上報發改部門審批。該階段可以對原有投資估算進行調整，但需說明調整的原因，且調整比例不能超過10%。若初步設計概算超過立項審批通過的投資估算的10%，則項目需重新立項。醫藥類實訓項目隨著設計深度進一步擴大，則建筑面積上都有所調整，隨之項目設計概算與投資估算有所差別。初步設計階段管理主體仍是建設單位對項目功能、規模上、投資的把控，但是此階段加入另個管理單位，即設計單位。衛校實訓項目，在設計招標過程中提出幾點的要求，盡量控制項目的概算。主要如下：在招標文件的設計任務書中要求所有投標單位提供的設計方案建筑面積與立項審批通過規模誤差控制在2%；在招標文件中表達控制建安工程造價在立項審批通過的工程費用的要求；要求投標單位提出優化的設計方案同時且能節約成本。建設單位在項目初步設計過程中，要加強與設計單位的溝通。由于醫藥類實訓建設項目涉及設備等水電安裝比較多。衛校實訓項目中很多實訓室需要安裝儀器，都是要求380V的電壓的。每間實訓室的水點位要求也多，某些實訓室水管材質要求耐酸耐堿。且每間實訓室儀器眾多，需要五孔插座也比一般實訓室多，導致回路增加，在與設計單位溝通過程中需提醒水電專業的設計師在規范允許范疇，成本最優情況下，能滿足各實訓室使用者的水電位的要求。該階段建設單位與設計單位的溝通越融洽、越深入，初步設計概算編制越準確，更利用后期整個項目的管理。
五、醫藥類實訓項目施工圖設計階段管理
在施工圖階段，主要工作是設計單位在審批通過初步設計方案基礎上，根據建設單位的要求，進一步深化設計，形成施工圖紙。施工圖紙需經過環保部門、人防部門、規劃部門、消防部門的建審。施工圖設計階段管理，關鍵在設計單位在消化建設單位的功能要求后，根據國家相關規范標準，進行施工圖設計。施工圖設計除了要通過審查機構的審圖外，還需滿足基本環保、人防、規劃、消防的要求。醫藥類實訓室項目在環保、消防要求上比一般項目來得多。以衛校實訓樓為例，衛校實訓樓中有生化類實驗實訓室，環保排污要求需在樓西南側的排污口根據排污預估水量設置消毒池，防止污染水侵蝕學院原有的管道，順利排入學院已建設的污水處理裝置中。消防上，由于衛校實訓樓一、二次是模擬的社區服務站，則在房間、走廊處設置噴淋系統。室內外消防栓的消防水池的水量需提前測算，并施工圖設計階段選址完畢，防止項目出現邊設計邊施工的情況，導致項目進度減緩，也不利于項目整體管理。
六、醫藥類實訓項目招投標階段管理
招投標階段，建設單位因根據發改部門核準的招標內容及招標方式，將工程標、服務類標、貨物標分類，同時根據項目實際建設情況編制項目招標計劃。招標計劃除了符合政策法規，更需要做好各招標時間的銜接，以便建設項目能如期完工。以衛校實訓樓為例，發改委核準招標事項如表1：建設單位根據相關規定選擇一家招標機構，承接該項目所有招標內容的招標工作。招投標階段關鍵點在項目的施工招標。施工招標文件關鍵點在控制價的編制，還需注意施工招標所用圖紙必須經審查機構審查合格。圖紙越完整、調整越少就越利于施工圖預算編制。控制價編制管理，目前市場上財政項目有2種方式加強造價管理。一種是一家造價咨詢單位編制控制價，由財政評審中心審核施工控制價；另一種是兩家造價咨詢單位互不知情的情況下編制施工控制價，編制完成后互相核對，各自成稿，由建設單位選擇比較合理的造價作為項目施工的控制價。后者編制的施工控制價缺項、漏項概率低些。建設單位盡量將可能遇到的風險考慮到并在施工招標文件中體現，這樣在施工合同簽訂過程中處于主動。以實訓教學樓為例，在施工招標文件中設置要求，工期延期的保函需施工單位無條件續保。設置風險率，非地質等不抗力外的其他風險都包干，施工單位不得另向建設單位進行索賠等要求。以上招標文件的設置的要求都是在招標過程中加強合同管理。
七、醫藥類實訓項目施工階段管理
所有項目施工階段管理涉及至少5個單位，分別為建設單位、監理單位、勘察單位、設計單位、施工單位。有時候建設單位自身基建管理實力不夠情況，還會聘請一家代建單位作為項目現場管理單位。各單位各司其職，參與施工階段管理。各單位可以通過設計交底、施工技術交底，并通過例會等方式強調各單位加強安全、質量、投資、工期的控制管理。以衛校實訓樓為例，施工階段管理工作如下：（1）根據已簽訂的各類合同要求，加強各單位的施工行為管理。（2）根據審批通過初步設計概算的指標，對整個項目進行施工造價管理。開工初期要編制好施工階段資金使用計劃，了解資金使用情況，以便項目資金具體落實。（3）根據相關的質量管理辦法等法規，要求監理單位對工程質量的監督。施工單位每個月上報進度款時，監理單位審核基礎上，建設單位根據合同約定，在工程量合格且內業資料齊全情況下復核施工單位的進度款后再支付。（4）項目若有重大變更或者現場簽證，需及時核算投資情況，與學院相關部門進行討論研究后，將情況匯報領導，審議通過后再根據基建程序展開相關工作，以便在過程中有效控制項目投資。施工階段的工期一般占整個項目的計劃工期的70%～80%，所以這個階段的管理很重要，需時刻在各方面加強管理。
八、醫藥類實訓項目竣工驗收階段管理
項目工程質量驗收的要求如下：工程施工質量應符合各類工程質量統一驗收標準和相關專業驗收規范的規定；工程施工應符合工程勘察、設計文件的要求；參加工程施工質量驗收的各方人員應具備規定的資格；工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行；隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知有關單位進行驗收，并應形成驗收文件；涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應按規定進行見證取樣檢測；檢驗批的質量應按主控項目、一般項目驗收；對涉及結構安全和功能的重要分部工程應進行抽樣檢測；承擔見證取樣檢測及有關結構安全檢測的單位應具有相應資質；工程的觀感質量應由驗收人員通過現場檢查共同確認。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。交付竣工驗收的建設工程，應當符合以下條件：（1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。建設工程設計和合同約定的內容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監理工程師簽發的變更通知單中所確定的工作內容。（2）有完整的技術檔案和施工管理資料。工程技術檔案和施工管理資料是工程竣工驗收和質量保證的重要依據之一，主要包括以下檔案和資料：工程項目竣工報告；分項、分部工程和單位工程技術人員名單；圖紙會審和設計交底記錄；設計變更通知單，技術變更核實單；工程質量事故發生后調查和處理資料；隱蔽驗收記錄及施工日志；竣工圖；質量檢驗評定資料等；合同約定的其他資料。（3）有材料、設備、構配件的質量合格證明資料和試驗、檢驗報告。對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，除具有質量合格證明資料外，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。（4）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。勘察、設計、施工、工程監理等有關單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規定的，簽署合格文件。竣工驗收所依據的國家強制性標準有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗收標準等。（5）有施工單位簽署的工程質量保修書。施工單位同建設單位簽署的工程質量保修書也是交付竣工驗收的條件之一。工程質量保修是指建設工程在辦理交工驗收手續后，在規定的保修期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，由施工單位負責維修，由責任方承擔維修費用并賠償損失。施工單位與建設單位應在竣工驗收前簽署工程質量保修書，保修書是施工合同的附合同。工程保修書的內容包括：保修項目內容及范圍；保修期；保修責任和保修金支付方法等。項目竣工驗收合格后，建設單位除了做好項目竣工結算外，還需跟進工程及建筑會計有關要求完成代建項目決算，以便形成相應的固定資產。
九、醫藥類實訓項目保修責任期管理
關鍵詞：工程造價；管理；控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、前言
施工是實現建設項目的過程，造價的90%以上都耗用在施工階段，因此，這一階段的造價控制是整個工程造價控制的重要一環，要準確處理造價、工期和質量的辨證關系，把投入產出觀念滲透到過程施工過程中，努力使人力、物力、財力、技術等生產要素達到最優組合。
二、加強施工組織設計及管理
施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程頃利進行、確保工程質量、有效控制工程造價的重要工具。
施工組織設計包含的基本內容有:施工方案；施工進度計劃；施工現場的平面布置；各種資源需要量計劃；技術及安全保證措施等。施工組織設計的基本運轉過程如圖1所示。
圖1 施工組織設計基本運轉過程
合理的施工組織，能充分發揮各生產要素的作用。加強施工組織管理，要求企業充分利用現代化管理手段和方法，特別是應用計算機網絡技術對工程進度進行排隊，進行資源優化配置，嚴格控制施工進度及質量，減少返修，降低費用。
1.實行工程造價的動態控制
建設工程施工周期一般比較長，因此，會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關造價調整的資料，準確預測各種動態因素(如價格、利率、匯率等)，使造價動態管理貫穿于建設項目全過程。
對于投資的控制，可以按工程進度編制資金使用計劃，通過繪制香蕉圖與S型曲線來進行。
繪制S型曲線的步驟：①確定工程進度計劃，編制進度計劃甘特圖；②根據單位時間完成的工程量或投入的人力、物力、財力，計算單位時間的投資；③計算規定時間累計完成的投資額；④根據實際繪制S型曲線。示意圖如圖2所示。實際曲線C應包含在按最早開始時間與最遲開始時間繪制的香蕉圖(如圖3所示)內，這說明投資在控制范圍內；反之，曲線C在香蕉圖外，則需要進行分析，并采取措施調整。
圖2 S型曲線圖圖3 投資計劃的香蕉圖
2.加強工程變更與索賠控制
(1)工程變更
在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批制度，合理有效的控制變更價款。
工程變更的內容有:承包合同中約定的工程量；建設項目附屬工程的增減；某些材料的規格、標準的變化；部分工程的標高、基線、位置、尺寸等的變更；某些工程的施工時間、順序的改變；市場主材價格的波動等。施工進度的工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，做好施工處理、驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。
(2)索賠的控制
索賠，是指在施工合同履行過程中，合同一方因對方不履行或不適當履行義務而遭受損失時，向對方提出的價款與工期補償的要求。
常見索賠類型主要有:設計圖紙發生變更引起的索賠；不利自然條件或人為障礙引起的索賠；工期延長或延誤引起的索賠；因甲方原因造成施工中斷引起的索賠；因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。不論哪種類型的索賠，都必須做好現場第一手資料及詳細計算書，保證充足的證據。
索賠的健康發展，有助于合同雙方提高管理素質，加強合同管理，維護市場正常秩序；有助于雙方熟悉國際慣例，開展對外工程承包；有助于工程造價合理確定，可以把原來工私封及價中的一些不可預見費，改為實際發生的損失支付，便于降低造價。
3.實行全方位合同管理
合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關鍵。在簽訂施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產生糾紛；同時，還要明確規定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起合同必須嚴格規范化，合同條款必須完備，雙方權利、義務必須對等，語言表達嚴謹準確。在現場管理中，不僅項目經理和概預算人員熟悉合同，工程技術人員、設備材料管理人員、財務人員也必須熟悉合同，這樣才育創呆證合同的全面履行，減少不必要的現場簽證、設計變更和材料代用等現象，做好索賠與反索賠。
4.加強工程建設監理
建設監理制就是用科學方法對建設項目進行監督和管理的一種管理體系。在我國建立和推行建設監理制，是社會主義市場經濟發展的必然結果。工程建設監理，一般包括項目前期決策、項目設計、項目施工和驗收等工作內容，具有顧問、參謀和監督管理等職責，它包括政府建設監理和社會建設監理兩個層次。
三、竣工結算階段工程造價的控制
竣工結算是反應建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現金簽證和設計變更進行審核。堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。
工程竣工結算是最后確定工程總造價的重要環節。長期以來，竣工結算超施工圖預算是造價管理急需解決的問題。
竣工結算工程款=預算或合同價款+預算或合同價款調整額—預付及己結算工程價款
工程竣工結算審查是這一階段最重要的一項工作，是核定工程造價的依據。
(l)核對合同條款，審核竣工結算編制范圍
編制范圍指編制工程竣工結算的工程及費用范圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格;審核結算方法、計價方法、優惠條款等是否符合合同。
(2)檢查取費標準
不同地區的稅率、價格指數等可能不同，因此，建筑工程取費標準必須按合同規定的要求，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。
(3)嚴格執行計價依據與計價方法
目前，我國少數地區已實行工程量清單的計價方法，大多數地區還在沿用套定額的方法，部分地區處于向工程量清單計價過渡的階段，這就要求竣工結算嚴格按照合同中雙方約定的計價方法進行計算。
(4)按竣工圖審核工程量
工程量的審核是竣工結算中最重要、最繁瑣、最細致的工作。在審核中，應依據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對。
(5)嚴查設計變更簽證
設計變更必須要有設計單位的通知單(蓋公章)，由監理工程師確認并簽發；現場簽證要注明簽證時間、地點、原因等，由監理工倒幣確認。
關鍵詞：工程項目；管理模式；工程目標；
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
隨著我國建筑業的快速發展，建設項目向大型化發展，工程項目的規模越來越大、涉及的技術越來越復雜，建設工程需求的綜合性和集成性越來越高，新技術、新工藝、新材料在建設工程中的廣泛應用，建筑業的項目管理模式由生產方式變革，進入了提升先進項目管理經驗的新走向。為了滿足工程項目的需要，許多適應其要求的工程項目管理模式應運而生，選擇合適的建筑工程項目管理模式對于保證項目的順利實施起著關鍵性的作用。
一、建筑工程項目的特點
1、高風險高回報
建筑工程項目是知識、技術、資金密集型為一體。因此建筑開發的企業對工程項目需要投入巨大的人力、物力，這樣的高投入再加上市場、政策的不確定因素必然會導致建筑工程項目的高風險。
2、建筑工程項目需要協調的關系繁雜
建筑工程項目在開發過程中，需要協調的各個干系人眾多、關系復雜，通常要協調監理、施工、政府有關部門、供貨商、周圍的居民、設計單位等。這些協調工作互相之間對項目的完成具有密切的影響作用。
3、建筑工程項目的法律約束性
建筑工程項目要受到《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關法律、法規的規范和約束，所以其前期開發手續辦理工作的程序性和專業性很強。
二、工程項目管理的模式
由于大多數建筑工程項目都具有規模大、工期長、結構復雜等特點，在施工過程中會受到外界各種因素的干擾，包括水文氣象、地質條件的變化、規劃以及設計的變更、所在國家或地方法規的變化及其他人為因素等，這些因素都會對工程項目的工期造成影響。由于在工程項目的工期和費用方面都存在著不穩定、變化的因素，超出合同條件規定的事項可能層出不窮，工程項目只能是在實際條件下通過對進度計劃的更新并根據新的進度計劃進行運作。在項目實施過程中如何良好地控制投資、縮短工期呢?選擇合適的項目管理模式是解決這一問題的關鍵之一。因為只有在確定了合適的項目管理模式后，才能使項目在正確的管理系統中順利實施，使投資、進度、質量目標得以實現。
1、傳統項目管理方式
設計―招標―建造方式(Design-Bid-Build Method)是一個歷史悠久的傳統模式。采用這種方式由業主委托設計單位進行前期的各項有關工作，簽訂專業服務合同。待項目評估立項
后再進行設計，在設計階段進行施工招標文件準備，隨后通過施工招標選擇承包商。業主和承包商訂立工程施工合同，有關工程部位的分包與設備、材料的采購一般由承包商和分包商、供應商單獨簽訂合同組織實施。業主指派業主代表與咨詢方和承包商聯系，負責有關項目管理工作，但在國外大部分項目實施階段有關管理工作均授權建筑師、工程師進行，建筑師、工程師與承包商沒有合同關系，但承擔業主委托的管理協調工作。
圖 1傳統的項目管理模式
通用模式的優點是：由于長期地、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方都對有關程序熟悉；可自由選擇咨詢設計人員，對設計要求可進行控制；可自由選擇監理人員監理工程。其模式的缺點是：項目周期長，業主管理費較高，前期投入較高；變更時容易導致較多的費用。
傳統模式需要滿足的條件：
（1）設計工作在招投標之前已經完成；
（2）設計單位對該項目施工工藝了如指掌；
（3）在施工階段不發生重大的設計變更。
2、新型項目管理模式
1）建筑工程管理模式 (ConstructionManagementApproach，簡稱CM)
建筑工程管理模式，又稱階段發包方式或快速軌道方式，這是近年在國外廣泛流行的一種合同管理模式，這種模式與過去那種設計圖紙全都完成之后才進行招標的連續建設生產模式不同。這種模式從項目設計階段就雇傭CM經理參與到項目實施過程中來，以便為設計專業人員提供施工方面的建議并隨后負責管理施工過程。一般的招標發包（傳統）方式與階段發包（CM）方式的比較見圖2。
a）傳統模式
b）CM模式
圖2連續建設模式和階段發包模式對比圖
CM模式可以有多種形式，業主可根據工程項目具體情況選用，常用的有兩種（見圖3）。
a）型建筑工程管理模式b）風險型建筑工程管模式理
圖 3 建筑工程管理模式形式
第一種形式為型建筑工程管理 （“Agency” CM）方式。在此種模式下，CM經理是業主的咨詢和，業主和CM經理的服務合同規定費用是固定酬金加管理費。業主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。這是一種較為傳統的形式，或稱為純粹的建筑工程管理模式。采用這種形式時，CM經理是業主的咨詢人員和，提供CM服務。CM經理可只提供項目某一階段的服務，亦可提供全過程的服務。
第二種形式稱為風險型建筑工程管理（“At-Risk” CM）模式。采用這種形式，CM經理同時也擔任施工總承包商的角色，一般業主要求CM經理提出保證最大工程費用（GMP：Guaranteed Maximum Price ），以保證業主的投資控制，如最后結算超過 GMP，則由CM公司賠償：如低于GMP，則節約的投資歸業主所有，但 CM公司由于額外承擔了保證施工成本風險，因而能夠得到額外的收入。這種模式實際上是純粹的CM模式與傳統模式的結合。采用這種形式，CM經理同時也擔任施工(總)承包商的角色，業主向CM經理支付傭金及專業承包商所完成工程的直接成本。CM經理由于額外承擔了保證施工成本風險而能夠得到額外的收入。在英國也稱為管理承包(Management Contracting)以區別于第一種方式。
2）現代工程項目管理模式
設計-建造方式（Design-Build）是一種簡練的項目管理方式，其組織形式如圖4所示。
圖4設計-建造、EPC、Turn Key模式
在項目原則確定之后，業主選定一家公司負責項目的設計和施工。這種方式在投標和訂合同時是以總價合同為基礎的。設計建造總承包商對整個項目的成本負責，他首先選擇一家咨詢設計公司進行設計，然后采用競爭性招標方式選擇分包商，當然也可以利用本公司的設計和施工力量完成一部分工程。
設計-建造模式是一種項目組織方式。業主和設計建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責土地購買和項目融資。使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣做為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。
EPC(設計-采購-施工)總承包方式是指總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行(試車)等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。這種方式的總承包商在試運行階段僅承擔技術服務，而不像Turn Key那樣對試運行承擔全部責任。
交鑰匙工程總承包方式(EPC、Turn Key)是指總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設計、設備材料采購、施工、試運行(開車)等工作，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責，工程驗收合格，能夠正常試生產后向業主移交。
采用設計―建造、EPC／交鑰匙承發包模式的優點是：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，保證業主得到高質量的工程項目。業主可得到早期的成本保證。采用設計―建造、EPC／交鑰匙承發包模式的缺點是：業主無法選擇設計人員；設計可能會受到施工者利益的影響。在國際上對“EPC／交鑰匙”還沒有公認的定義。此模式的承包商可提供從項目策劃開始，提出方案，進行設計，市場調查，設備采購，施工，安裝和高度，直至竣工移交的全套服務。由于主要風險均由承包商承擔，因而可能工程的造價較高。
3、設計-管理模式
設計-管理模式（Design-Manage）是指同一實體向業主提供設計和施工管理服務的工程管理方式。采用設計-管理合同時，業主只簽訂一份既包括設計也包括類似 CM服務在內的合同。設計-管理模式的實現可以有兩種形式（如圖 5）：
一是業主與設計-管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設計管理公司負責設計并對項目的實施進行管理。
二是業主只與設計-管理公司簽訂合同，由設計公司分別與各個單獨的承包商和供應商簽訂合同，由他們施工和供貨。
圖5設計-管理模式的兩種實現模式
4）BOT模式
BOT（Build-Operate-Transfer）即建造-運營-移交模式。這種模式是80年代在國外興起的一種依靠國外私人資本進行基礎設施建設的一種融資和建造的項目管理方式，或者說是基礎設施國有項目民營化。它是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府，BOT模式的典型結構框架如圖6所示。
圖6 BOT模式典型結構框架
5）項目管理承包（PMC）模式
管理承包商（ManagementContracting）須與專業咨詢顧問（如建筑師、工程師、測量師等）進行密切合作，對工程進行計劃管理、協調和控制。工程的實際施工由分包商或各單獨承包商承擔。管理模式如圖7所示。
圖7管理承包模式
6、項目管理（PM）模式
項目經理（ProjectManagement）的主要任務是自始至終對一個項目負責，這可能包括項目任務書的編制、預算控制、法律與行政障礙的排除、土地資金的籌集等，同時使設計者、工料測量師和承包商的工作正確地分階段進行，在適當的時候引入指定分包商的合同和任何專業建造商的單獨合同，以使業主委托的活動順利進行。項目管理模式各方關系如圖8。
圖8項目管理模式
三、結束語
在一個項目的執行過程中，選取的管理模式至關重要。在不同的建筑工程項目中，所適用的項目管理模式也不一樣，選擇合適的項目管理模式需要結合工程建設的客觀要求、施工環境的具體情況。為了實現項目利益的最大化，必須對項目的管理模式進行合理性選擇。新的工程項目管理將成為未來建筑企業發展的助跑器。未來建筑工程項目的發展將更加注重實用性、更加注重行業的擴展、更加注重全面化的項目管理的解決方案。
參考文獻
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