時(shí)間：2023-06-01 09:30:54
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇內(nèi)控建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、內(nèi)控制度的實(shí)施要與自身的特點(diǎn)相融合
（一）單位實(shí)施內(nèi)控不能把一些原有內(nèi)控制度和要求完全復(fù)制到工作中去，而要根據(jù)自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，靈活的加以運(yùn)用。在實(shí)際工作中，現(xiàn)有好多的規(guī)章制度，內(nèi)控所要做的是要與其原有的制度進(jìn)行融合。如果在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行疊加，就會(huì)造成很多重復(fù)工作，增加了內(nèi)控實(shí)施的成本，降低了內(nèi)控實(shí)施的效率。
在實(shí)際管理工作中，各單位與經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有自己不同的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，內(nèi)控體系的構(gòu)建也要在充分理解管理運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，把握單位運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，制定適合本行業(yè)流程的內(nèi)控管理制度與環(huán)節(jié)。
（二）工作中，理論指導(dǎo)實(shí)際，要將控制制度落實(shí)到實(shí)處。每年要定期組織內(nèi)控測(cè)評(píng)，依據(jù)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，根據(jù)定期測(cè)評(píng)結(jié)果，重新完善、梳理和修訂本單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等各方面的管理規(guī)章，使單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為零。在單位內(nèi)部，對(duì)各部門(mén)流程與程序運(yùn)作進(jìn)行設(shè)定控制點(diǎn)監(jiān)督，做好流程與程序的內(nèi)部控制管理制度，完善單位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
二、內(nèi)控制度的環(huán)境建設(shè)要全員參與
（一）要使內(nèi)控管理有效，必須從改善經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部環(huán)境著手。注重加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)于內(nèi)控理論的樹(shù)立和強(qiáng)化，培育全員內(nèi)控意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)。
（二）內(nèi)控建設(shè)是全員工程，需要全體員工來(lái)共同參與，不是一兩個(gè)部門(mén)，只有領(lǐng)導(dǎo)層參與那么簡(jiǎn)單。高效的內(nèi)控要使員工有認(rèn)同感，如果沒(méi)有大家的認(rèn)同，內(nèi)部員工就會(huì)多一些抱怨，執(zhí)行不到位，使得管理與執(zhí)行脫節(jié)，造成‘兩張皮’的現(xiàn)象。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要充分利用內(nèi)部因分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并逐步予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的控制方法與體系。
（三）實(shí)施單位內(nèi)部管理制度化、日常管理流程化、流程管理信息化。用這種“鏈條式的鏈接管理辦法”環(huán)環(huán)相扣，使各單位各部門(mén)在工作中互相監(jiān)督，讓工作有章可循，這樣可以使全體員工參與到日常的內(nèi)控建設(shè)中，有效的促進(jìn)單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展，提升員工的主人翁意識(shí)。
（四）在內(nèi)控制度建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)過(guò)程的公正透明和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一。單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況的好壞，是通過(guò)一系列的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)體現(xiàn)的，日常工作中積累的各類(lèi)財(cái)務(wù)審批數(shù)據(jù)，是反映單位運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)上存在的不足，并提前預(yù)警、量化、風(fēng)險(xiǎn)效果的數(shù)字權(quán)威，是我們參考運(yùn)營(yíng)未來(lái)的重要依據(jù)。
（五）全面預(yù)算管理費(fèi)用分析工具、財(cái)務(wù)流程監(jiān)控、集中式財(cái)務(wù)管理等手段，都是經(jīng)濟(jì)單位用來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)過(guò)程管控方式的一種重要途徑。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)管理市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)部控制尤為重要。管理層及財(cái)務(wù)管理工作已不僅僅是校對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表那么簡(jiǎn)單，需要對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行深入了解，分級(jí)預(yù)算，實(shí)施有序分析及管控。
目前大多數(shù)單位財(cái)務(wù)體系已經(jīng)或即將開(kāi)始進(jìn)行信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)過(guò)程管理正在朝著全自動(dòng)化、全流程化的方向發(fā)展。財(cái)務(wù)過(guò)程的內(nèi)控體系，也正在由事后分析轉(zhuǎn)向事前、事中控制，各類(lèi)財(cái)務(wù)軟件也在不斷地升級(jí)與開(kāi)發(fā)出來(lái)，這些都將大大的增強(qiáng)單位內(nèi)控制度的執(zhí)行能力。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)管理市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)部控制尤為重要。管理層及財(cái)務(wù)管理工作已不僅僅是校對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表那么簡(jiǎn)單，還需要對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行深入了解、監(jiān)督，分級(jí)預(yù)算，實(shí)施有序分析及管控。
三、內(nèi)控制度勢(shì)在必行
在財(cái)務(wù)內(nèi)控體系中，風(fēng)險(xiǎn)分析是很重要的一環(huán)。不同的單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，要針對(duì)自己?jiǎn)挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，采取不同的控制措施及方法，才能有效的防范及控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
薩班斯法案的實(shí)施和企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)的主要目的就是使企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果能夠與企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略相一致，并實(shí)現(xiàn)短期業(yè)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法合規(guī)性，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，避免違法違規(guī)事項(xiàng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成不利影響，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制來(lái)改進(jìn)公司治理狀況，最終加強(qiáng)公司的責(zé)任。因此，首選必須了解影響財(cái)務(wù)信息真實(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可以分為如下幾類(lèi)：
（1）財(cái)務(wù)報(bào)告失真風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)未完全按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度等規(guī)定組織會(huì)計(jì)核算和披露信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告在完整性、準(zhǔn)確性等方面存在問(wèn)題。要保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，要特別注意遵守會(huì)計(jì)信息的一般性原則，主要包括：
①信息的一貫性；
②信息的真實(shí)客觀性；
③信息的相關(guān)性；
④信息的及時(shí)性；
（2）資產(chǎn)安全受到威脅：指管理制度不健全或執(zhí)行不到位，企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)如設(shè)備、存貨、證券、資金和其他資產(chǎn)的安全受到威脅。
（3）營(yíng)私舞弊風(fēng)險(xiǎn)：以故意的行為獲得不公平或非法的收益。
（4）經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)：影響決策的時(shí)效、依據(jù)和質(zhì)量等。
（5）違反法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：沒(méi)有全面執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
2 內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)
（1）建立有效的內(nèi)部控制環(huán)境。控制環(huán)境是推動(dòng)內(nèi)控工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，是所有其他內(nèi)控組成部分的基礎(chǔ)。公司要有積極的控制環(huán)境，使整個(gè)組織中的員工具有控制覺(jué)悟和自覺(jué)的控制態(tài)度，要建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的內(nèi)部控制環(huán)境，由單一的執(zhí)行制度轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)與企業(yè)文化引導(dǎo)。
（2）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別和分析那些妨礙實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的困難因素的活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理決策的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要關(guān)注對(duì)整體目標(biāo)和業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)的制定和銜接、對(duì)內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析、對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的變化的認(rèn)識(shí)和各項(xiàng)政策與工作程序的調(diào)整。
（3）建立控制活動(dòng)及控制文檔。控制活動(dòng)是為了合理地保證經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指導(dǎo)員工實(shí)施管理指令，管理和化解風(fēng)險(xiǎn)而采取的政策和程序。對(duì)控制活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的重要內(nèi)容要留下實(shí)施控制的痕跡，形成控制文檔，由以往的結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程管控。實(shí)施控制活動(dòng)和控制文檔制度，建立內(nèi)控工作底稿，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理系統(tǒng)化、制度化、流程化的重要手段。
（4）建立信息及溝通機(jī)制。信息的溝通和交流需貫穿于整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，確保所有部門(mén)和員工充分理解和堅(jiān)持現(xiàn)行的政策和程序，確保相關(guān)信息能及時(shí)傳達(dá)到應(yīng)被傳達(dá)到的人員。
（5）建立嚴(yán)密的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)督機(jī)制就是要形成經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)內(nèi)控的管理監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)察部門(mén)對(duì)內(nèi)控的再監(jiān)督與再評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)制。通過(guò)日常工作中監(jiān)督評(píng)審內(nèi)控的效果，不斷發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷，持續(xù)改進(jìn)。
3 內(nèi)控制度控制活動(dòng)設(shè)計(jì)的原則
（1）合規(guī)、合法性原則：內(nèi)控應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的法律法規(guī)，并符合企業(yè)實(shí)際，同時(shí)滿(mǎn)足上市的法律監(jiān)管要求。
（2）全員性原則：內(nèi)控涉及單位內(nèi)部全體員工，并對(duì)全體員工具有約束力。
（3）全面性原則：內(nèi)控應(yīng)涵蓋單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
（4）內(nèi)部牽制原則：內(nèi)控應(yīng)保證機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。
（5）成本效益原則：內(nèi)控應(yīng)遵循成本效益原則，以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效益。
（6）適應(yīng)性原則：內(nèi)控應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。
4 確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)的內(nèi)部控制實(shí)施措施
（1）完善內(nèi)控環(huán)境，加強(qiáng)制度建設(shè)控制，構(gòu)筑嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部控制體系。
①切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立和完善內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)。單位負(fù)責(zé)人作為財(cái)務(wù)信息真實(shí)的第一責(zé)任人，對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度至關(guān)重要，只有提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，取得單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的理解和支持，才能保證本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。
②注重對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行人員的選用和培養(yǎng)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用主要體現(xiàn)在其執(zhí)行上，要最大限度地發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用，發(fā)現(xiàn)并制止各種不合理、不合規(guī)定情況的出現(xiàn)與存在，就必須重視對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行人員的選用、培訓(xùn)和考核，提高內(nèi)控制度執(zhí)行人員的素質(zhì)。
③制定科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部控制文檔。內(nèi)控制度設(shè)計(jì)中，務(wù)必保證流程步驟路徑要流暢，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注要準(zhǔn)確，控制點(diǎn)要到位，風(fēng)險(xiǎn)控制文檔和程序文件對(duì)流程圖的描述要詳實(shí)，控制證據(jù)、文件要齊全。
④明確內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)的主體。為了保證企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的權(quán)威性，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)的組織者必須是企業(yè)管理層，并成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組、內(nèi)控辦。只有由管理當(dāng)局牽頭組織設(shè)計(jì)，才有可能在會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)之外，在整個(gè)單位營(yíng)造一個(gè)順暢的真實(shí)會(huì)計(jì)信息生成環(huán)境，才有可能有效建立和運(yùn)作會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。
⑤全員培訓(xùn)，全員參予。要確保將內(nèi)控制度、控制措施、控制責(zé)任層層落實(shí)至各級(jí)單位、各個(gè)崗位、各個(gè)員工，要由落實(shí)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T管理。
⑥構(gòu)筑嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)控體系。將企業(yè)內(nèi)部控制體系分解為“防、堵、查”三個(gè)層次，貫徹落實(shí)到整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具體來(lái)講就是在企業(yè)的生產(chǎn)一線——各營(yíng)業(yè)窗口建立相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的監(jiān)控防線。在財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)建立稽核組，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各項(xiàng)報(bào)表進(jìn)行日常性和周期性的稽核檢查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線。第三個(gè)層次是以?xún)?nèi)控辦、審計(jì)、紀(jì)律檢查部門(mén)為基礎(chǔ)的審計(jì)小組，定期或不定期的抽查，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。以上三個(gè)層次構(gòu)筑的內(nèi)部控制體系對(duì)企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行“防、堵、查”監(jiān)督控制，再配合上級(jí)公司的監(jiān)督檢查，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將具有重要的作用。
(2)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任控制。建立業(yè)務(wù)、營(yíng)賬系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息生成責(zé)任制度，形成跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保從輸入到輸出整個(gè)流程處理的正確性。完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度及報(bào)告責(zé)任，逐級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告簽署《聲明函》，承諾所報(bào)告信息已經(jīng)本人認(rèn)真審核，保證其真實(shí)、完整，對(duì)上報(bào)報(bào)表承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查及責(zé)任追究制度，通過(guò)執(zhí)行對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)及會(huì)計(jì)制度的定期檢查，防范財(cái)務(wù)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制。實(shí)行資金收、支兩條線的管理辦法，建立集團(tuán)總部、省分公司、地市分公司、縣級(jí)分公司逐級(jí)財(cái)務(wù)工作考核制度，從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資金資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)預(yù)算控制、資金結(jié)算紀(jì)律、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等各方面進(jìn)行逐級(jí)考核、監(jiān)控，從而強(qiáng)化整個(gè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理控制力度，確保各項(xiàng)法規(guī)、制度得到有效遵守和落實(shí)。
（4）推進(jìn)信息化手段控制。將業(yè)務(wù)控制要求嵌入到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)本身的控制，全集團(tuán)使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)帳務(wù)處理系統(tǒng)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)政策，使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表格式，從而使得整個(gè)集團(tuán)的會(huì)計(jì)處理和會(huì)計(jì)信息的形成均遵循統(tǒng)一的口徑和原則，避免會(huì)計(jì)人員理解偏差和科目混亂的現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。
（5）強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查與考核，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施各責(zé)任部門(mén)的內(nèi)控自我評(píng)估和內(nèi)控辦定期或不定期檢查的辦法，及時(shí)了解、跟蹤內(nèi)控制度執(zhí)行情況，將內(nèi)控評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議及時(shí)通過(guò)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式反饋給公司管理層及管理部門(mén)。通過(guò)自查和檢查的方式，通過(guò)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督、檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變監(jiān)督不及時(shí)、不到位和手段滯后的狀況，貫徹事前、事中和廣泛監(jiān)督的原則，以制度為保障，促使內(nèi)部控制工作真正落到實(shí)處、收到成效。
5 內(nèi)控實(shí)施中應(yīng)處理好的關(guān)系
(1)內(nèi)控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同關(guān)系：一項(xiàng)好的內(nèi)部控制，其控制觸角應(yīng)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，沒(méi)有控制死角，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)均納入了內(nèi)部控制范圍。同時(shí)，內(nèi)部控制既要保證滿(mǎn)足外部信息批露要求，也要保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的內(nèi)控應(yīng)能合理地確保基本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)控不能成為經(jīng)營(yíng)管理的絆腳石，必須處理好內(nèi)控流程與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的協(xié)同問(wèn)題。同時(shí)，內(nèi)控活動(dòng)需要人力、物力、時(shí)間資源的投入，在重要的、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)必須控制的同時(shí)，還要衡量各項(xiàng)投入成本，是否能從控制活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)減少或經(jīng)濟(jì)利益增加中得到彌補(bǔ)，否則內(nèi)控活動(dòng)就會(huì)得不償失。因此，內(nèi)控活動(dòng)必須講求成本效益原則和重要性原則。
Abstract： As the rapid development of internationalization process， more and more companies become listed companies. With the development of listed companies， it is necessary to build internal control system of listed companies on the laws and regulations in our country to ensure the constant development under healthy environment. However， there are many problems in the establishment of internal control system. Analyzing the current situation of internal control system of listed companies， the paper puts forward some feasible strategy for internal control system of listed companies， hoping to speed up the perfection process of the internal control systems of listed companies， and make it have better and faster development.
關(guān)鍵詞： 上市公司；內(nèi)控體系；建設(shè)；完善
Key words： listed companies；internal control system；building；perfect
中圖分類(lèi)號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）07-0106-02
1 對(duì)上市公司內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，截至目前為止，我國(guó)的上市公司內(nèi)控體系相當(dāng)不完善，存在諸多問(wèn)題，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰明了、責(zé)任和權(quán)利分得不明確、信息披露無(wú)序、財(cái)務(wù)造假等等。這些問(wèn)題使得內(nèi)控控制體系難以實(shí)行，其公司本身也缺乏建立內(nèi)控體系的動(dòng)力。為了使上市公司得到健康快速的發(fā)展，建設(shè)和完善上市公司的內(nèi)控體系是所以工作中的重中之重。美國(guó)在2002年頒布的《薩班斯法案》明確規(guī)定了上市公司要建立法人治理新的規(guī)范，并且要保證內(nèi)部控制體系的良好運(yùn)行。中國(guó)也在2008年6月頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并明確規(guī)定所有上市公司在2011年起開(kāi)始實(shí)施企業(yè)內(nèi)控體系。在兩大關(guān)于上市公司內(nèi)控體系的法律法規(guī)下，我國(guó)的上市企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制管理體系也得到了越來(lái)越多的關(guān)注，并且投入人力、物力、財(cái)力來(lái)加強(qiáng)上市公司內(nèi)控體系的建設(shè)，以此來(lái)適應(yīng)全球化背景下上市公司的發(fā)展潮流。建立行之有效的內(nèi)控體系可以確保公司對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息披露的真實(shí)性和可靠性，同時(shí)能夠提升公司的公信力，有效的降低了公司發(fā)展中的危險(xiǎn)。本文將從我國(guó)現(xiàn)存的內(nèi)控體系建設(shè)存在的問(wèn)題、內(nèi)控體系建設(shè)對(duì)上市公司的重要性、完善內(nèi)控體系建設(shè)的策略這三個(gè)方面進(jìn)行研究。
2 對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)存在的問(wèn)題的研究
2.1 法人治理結(jié)構(gòu)缺乏完善度 按照現(xiàn)在企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)現(xiàn)在的上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)屬于極不完善的狀態(tài)中。法人治理結(jié)構(gòu)不完善具體表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者和所有者角色交叉，而且經(jīng)營(yíng)層和決策層設(shè)置的機(jī)構(gòu)重疊。這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使得企業(yè)缺乏良好的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，決策層和經(jīng)營(yíng)層就不能做到很好的制約和監(jiān)督。
2.2 內(nèi)控制度建設(shè)缺乏完善度 縱觀近幾年，很多公司在美國(guó)和中國(guó)頒布關(guān)于上市公司建立內(nèi)控體系的法案后也積極建立內(nèi)部控制制度，但其所建立的內(nèi)控體系并不全面，具體表現(xiàn)在其內(nèi)控體系只涵蓋了個(gè)別重要的部門(mén)，而沒(méi)有落實(shí)到公司的每個(gè)部門(mén)和每個(gè)員工。更為嚴(yán)重的是，在公司建立內(nèi)部控制體系的時(shí)候是在各部門(mén)分散進(jìn)行的，屬于自成體系。因此，整個(gè)公司的內(nèi)控體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃性和統(tǒng)一管理性。在建立內(nèi)控體系的時(shí)候也沒(méi)有注意對(duì)潛在的危險(xiǎn)和關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)定和建立，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。因此，加大了發(fā)生監(jiān)管和管理的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，內(nèi)控認(rèn)識(shí)不到位 很多上市公司只注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，而忽視了企業(yè)的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作。因此，上市公司的發(fā)展存在著一定的問(wèn)題。在法律法規(guī)的作用下，上市公司雖加強(qiáng)了自身企業(yè)的內(nèi)控控制體系的建設(shè)，但對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)的理解不夠全面，認(rèn)為這只是單純的與財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的工作或者是為了滿(mǎn)足上市公司的法律法規(guī)要求而開(kāi)展的工作。然而，上市公司建立內(nèi)控體系的終極目的是防范危險(xiǎn)，并使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化背景下有立足之地。
2.4 內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制不夠全面 我國(guó)很多的上市公司雖然在政府的號(hào)召推動(dòng)下建立起企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是企業(yè)管理者對(duì)這一部門(mén)的作用還不夠清楚，導(dǎo)致其片面的認(rèn)為這個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)只是檢查財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)是否出錯(cuò)，而忽視了這個(gè)部門(mén)對(duì)整個(gè)企業(yè)的分析評(píng)價(jià)作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員往往處于下屬地位，對(duì)公司的領(lǐng)導(dǎo)有尊畏之心，這導(dǎo)致了審計(jì)人員不能很好的履行職位上的任務(wù)，從而使整個(gè)審計(jì)部門(mén)不能很好的發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督作用。外部的監(jiān)督體系雖然已經(jīng)建設(shè)，并且由政府和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，但是兩者之間沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的信息溝通和團(tuán)結(jié)協(xié)作，并且很多外部監(jiān)督工作只是形式上的，并沒(méi)有真正落實(shí)，這使得外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮其本身應(yīng)該有的作用。上市公司雖然制定了符合本公司業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)部控制流程，但由于外部監(jiān)控機(jī)制懶散無(wú)效，很多內(nèi)控流程只是走形式，因此也就不能起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。
2.5 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在很多漏洞 很多上市公司雖然在企業(yè)建立起監(jiān)察部和審計(jì)部，但很多都是各自為政，導(dǎo)致功能分散，無(wú)法形成強(qiáng)有力的合力，并且這個(gè)問(wèn)題慢慢發(fā)展成為公司內(nèi)部治理的主要屏障之一。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的漏洞會(huì)使審計(jì)員和監(jiān)理會(huì)分不清各自的職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致公司管理成本增加和監(jiān)督效能低下等等不良狀況的發(fā)生，制約上市公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
3 對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)對(duì)上市公司的重要性的研究
3.1 適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展要求，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 建立完善的上市公司內(nèi)部控制體系能夠使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，并且有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化，切實(shí)保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益 上市公司在企業(yè)內(nèi)部建立內(nèi)控體系，各個(gè)部門(mén)就能進(jìn)行良好的分工合作，責(zé)任義務(wù)分清，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。除此之外，建立內(nèi)控體系也是適應(yīng)全球化的需要，能夠使上市公司在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下提升自己，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，良好的控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)。
3.3 科學(xué)有效的預(yù)防企業(yè)不良資產(chǎn)的形成 上市公司的內(nèi)控制度缺乏很容易導(dǎo)致企業(yè)不良資產(chǎn)的形成。而不良資產(chǎn)很多都是產(chǎn)生于企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項(xiàng)中。因此，建立和完善上市公司的內(nèi)控體系就能有效的控制和預(yù)防不良資產(chǎn)的形成。
3.4 有效防范企業(yè)會(huì)計(jì)信息的失真 企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)很關(guān)鍵的內(nèi)容是企業(yè)會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生于傳遞與企業(yè)內(nèi)部控制制度緊密相連。更深一步講，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性在很大程度上依賴(lài)于企業(yè)內(nèi)部控制。因此，內(nèi)控體系的建立能夠有效的防止會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告的作假現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)控制度建立的目標(biāo)之一就是防止會(huì)計(jì)信息失真。
4 完善內(nèi)控體系建設(shè)的方法策略
4.1 加強(qiáng)與完善法人治理結(jié)構(gòu) 完善內(nèi)控體系的建設(shè)的首要工作是完善法人治理結(jié)構(gòu)，行之有效的方法是在公司股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層之間建立相互監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。各部門(mén)負(fù)責(zé)人權(quán)利和職責(zé)合理分配決策者的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離、互相制衡但不影響企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2 努力完善內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu) 有效保證內(nèi)控體系發(fā)揮良好作用的是內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu)。為了保證內(nèi)控體系各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)，上市公司應(yīng)該努力完善內(nèi)控組織體系，鼓勵(lì)各個(gè)部門(mén)參與監(jiān)督體系，并做到企業(yè)每項(xiàng)事業(yè)都有對(duì)應(yīng)的內(nèi)控部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督制約。
4.3 努力優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境 建立和完善上市公司的內(nèi)控體系，企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境不容忽視，因?yàn)閮?nèi)控環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的成效緊密相連。企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)控體系的認(rèn)識(shí)和企業(yè)員工的控制行為和意識(shí)非常的關(guān)鍵。改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，更新經(jīng)營(yíng)理念，提高企業(yè)員工的道德素養(yǎng)是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境必須要做的。優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)控體系建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。除此之外，良好的內(nèi)控環(huán)境還需要先進(jìn)的內(nèi)控文化作支撐。
4.4 努力完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督工作 建立和完善上市公司的內(nèi)控體系，不能缺少的是建立良好的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制和外部審計(jì)機(jī)制。企業(yè)在建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的時(shí)候，應(yīng)該把其視為內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵組成部分。內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處，如了解公司經(jīng)營(yíng)狀況、對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、及時(shí)審查內(nèi)控體系的適用性和有效性、監(jiān)督工作的執(zhí)行工作狀況、年度審計(jì)工作等等。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該定期聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系進(jìn)行指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展進(jìn)程遇到的問(wèn)題。 內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)同時(shí)進(jìn)行，努力建立和完善企業(yè)內(nèi)控體系的建設(shè)工作。
4.5 建立和完善信息與溝通機(jī)制 為了在上市公司保證信息的真實(shí)可靠性和及時(shí)性，必須要建立和完善信息與溝通機(jī)制。第一，建立信息質(zhì)量保證機(jī)制，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)信息，督促員工嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)處理會(huì)計(jì)信息，以免造成會(huì)計(jì)信息失真。第二，在公司內(nèi)部建立起及時(shí)有效的信息交流制度，使員工在內(nèi)控體系制度下及時(shí)了解公司的各種動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)督并且督促員工認(rèn)真履行崗位職責(zé)。除此之外，企業(yè)管理層還需要努力確保信息的及時(shí)反饋和報(bào)告的暢通無(wú)阻。只有這樣，企業(yè)管理者才能及時(shí)得到可靠的信息，并且依據(jù)信息做出正確的決策。第三，努力完善內(nèi)控資源共享機(jī)制。第四，建立外部信息溝通機(jī)制。社會(huì)信息和客戶(hù)信息的獲取應(yīng)該是通過(guò)各式各樣的途徑，建立起有效的外部信息溝通機(jī)制能夠確保信息來(lái)源的全面性，并且依據(jù)重點(diǎn)分析獲取信息，再提供給公司管理層，讓公司高層管理依據(jù)信息及時(shí)更新內(nèi)控管理制度，改善內(nèi)部控制體系，以此來(lái)防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善信息管理機(jī)制必須建立起健全的內(nèi)外部信息機(jī)制，保證信息的全面性。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，為了使上市公司在健康有利的環(huán)境下發(fā)展，建立和完善企業(yè)內(nèi)控體系任重而道遠(yuǎn)。企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該首先意識(shí)到建立企業(yè)內(nèi)控體系的重要性，積極引進(jìn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，再針對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展建立起與企業(yè)相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，并在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部控制制度，在企業(yè)發(fā)展中不斷完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制管理體制，確保企業(yè)的可持續(xù)和快速發(fā)展，以此來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際化企業(yè)的發(fā)展要求。
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國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國(guó)家稅務(wù)總局把“著力完善部門(mén)內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅部門(mén)高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國(guó)稅的工作實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。
一、準(zhǔn)確把握部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)及其工作人員共同參與，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。
（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。“明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)分解細(xì)化工作職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。
（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過(guò)內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。
（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門(mén)之間，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。
（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過(guò)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。
二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題
今年來(lái)，市國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，樹(shù)立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：
（一）執(zhí)行與控制難對(duì)稱(chēng)，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對(duì)稱(chēng)
從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，稅收?qǐng)?zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén)，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問(wèn)題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過(guò)程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一
隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè) 務(wù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，在任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)
市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)的通知》，分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問(wèn)題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》，以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過(guò)深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過(guò)錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國(guó)稅管理工作的過(guò)程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、編印《廉政手冊(cè)》、組織廉政知識(shí)考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí)。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)武裝人，用文化的力量培育人。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障
要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全局建立起“堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門(mén)和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專(zhuān)人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問(wèn)題。基層要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過(guò)程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度
1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。
2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。
3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類(lèi)事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約。
4.不斷深化政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，把部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門(mén)真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門(mén)，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果
1. 加強(qiáng)力量，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)在基層，為此，要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見(jiàn)》，在各基層分局各配置一名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組，明確各專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。
新時(shí)期特點(diǎn)；問(wèn)題分析；內(nèi)控建設(shè)措施
[中圖分類(lèi)號(hào)]F840[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-9646（2011）09-0059-02
當(dāng)前，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的特點(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生積極變化，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。但鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題增多，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和金融市場(chǎng)變化，可能給保險(xiǎn)需求和資產(chǎn)配置帶來(lái)更多不確定性。國(guó)際方面，由于國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩可能通過(guò)外資保險(xiǎn)公司在華分支機(jī)構(gòu)，以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的對(duì)外投資，對(duì)保險(xiǎn)承保和投資業(yè)務(wù)形成一定沖擊。鑒于此,保監(jiān)會(huì)將防范風(fēng)險(xiǎn)最為當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)也就不足為奇了。
截至2010年10月，我國(guó)保險(xiǎn)公司共有113家。10月末,保費(fèi)規(guī)模超過(guò)100億元的公司15家；小于100億元的98家。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主要為中小保險(xiǎn)公司，這些公司成立時(shí)間大多在10年以?xún)?nèi)，絕大部分為近年成立的新公司；但與成立時(shí)間形成鮮明對(duì)比的是，這些公司（不含外資）普遍下級(jí)機(jī)構(gòu)較多，管理層級(jí)較多，管理鏈條長(zhǎng)，且業(yè)務(wù)發(fā)展速度較快，公司內(nèi)控建設(shè)和管理很難跟上機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。
那么，作為新時(shí)期形勢(shì)下的中小保險(xiǎn)公司應(yīng)如何審時(shí)度勢(shì)，做好內(nèi)控管理建設(shè)？筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管要求和中小保險(xiǎn)公司的特點(diǎn)，從事前、事中、事后做好企業(yè)的內(nèi)控管理建設(shè)。
一、遵循內(nèi)控管理的原則，搭建高效完善的內(nèi)控管理體系制度
我國(guó)中小保險(xiǎn)公司屬于業(yè)務(wù)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)的公司，大多把業(yè)務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)公司的內(nèi)部控制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，往往由相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要制定相關(guān)管理制度，造成公司內(nèi)控制度多且雜，無(wú)法形成完善的內(nèi)控管理需求。秉承內(nèi)控的原則，公司在事前應(yīng)從下述方面著手建立和完善內(nèi)控管理的體系。
（一）內(nèi)部控制制度要堅(jiān)持全員參與的原則。五部委下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中對(duì)內(nèi)部控制做了明確界定，內(nèi)部控制是由于企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。中小保險(xiǎn)公司在管理制度還不健全、人員管理能力還有限的情況下，全員參與對(duì)內(nèi)部控制顯得尤為重要了。
（二）內(nèi)控建設(shè)制度要符合保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的原則。根據(jù)保險(xiǎn)的基本原理和大數(shù)法則可知，保險(xiǎn)公司在不同的業(yè)務(wù)規(guī)模情況下，數(shù)據(jù)穩(wěn)定性、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差異較大；同時(shí)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不同，風(fēng)險(xiǎn)管控的要求也不同，建議中小保險(xiǎn)公司在制定內(nèi)控制度時(shí)，應(yīng)與行業(yè)規(guī)律和企業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)，并隨著情況的變化加以調(diào)整。
（三）內(nèi)控體系建設(shè)要堅(jiān)持重要性與成本效益原則的要求。重要性原則要求內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；成本效益原則要求內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。
二、成立內(nèi)控建設(shè)的管理部門(mén)，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)流程
在內(nèi)控的事中期間，應(yīng)加強(qiáng)做好內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流程控制。
（一）根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的要求，設(shè)立由合規(guī)部牽頭公司的內(nèi)控建設(shè)和管理。其職責(zé)可設(shè)立為：根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要，規(guī)劃內(nèi)控體系建設(shè)；審核公司所有內(nèi)控制度，以確保各職能部門(mén)下發(fā)的制度不沖突；定期對(duì)制度進(jìn)行回顧，發(fā)現(xiàn)制度盲點(diǎn)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)完善制度；加強(qiáng)違規(guī)的處罰力度，懲戒違規(guī)行為及責(zé)任人，確保公司內(nèi)控的嚴(yán)肅性。
（二）通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高內(nèi)控管理效率和解決內(nèi)控逐級(jí)遞減的問(wèn)題。信息與溝通是公司及時(shí)、準(zhǔn)確的收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息的有效溝通，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件。中小保險(xiǎn)公司應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全國(guó)集中管理和實(shí)時(shí)控制，以提高內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。公司各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題，防止分支機(jī)構(gòu)在設(shè)定的權(quán)限范圍外可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)篡改和隱瞞。
三、加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，加大內(nèi)部稽核力度，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證
內(nèi)部監(jiān)督是保險(xiǎn)公司對(duì)內(nèi)部控制建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，及時(shí)加以改進(jìn)，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。由于中小保險(xiǎn)公司的快速發(fā)展，存在分支機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)審部門(mén)或崗位，內(nèi)審力量配備不足，內(nèi)審人員素質(zhì)也難以適應(yīng)日益擴(kuò)大和更新的內(nèi)部監(jiān)督工作的需要；此外，內(nèi)審部門(mén)的獨(dú)立性不夠，在工作中往往受到很大牽制；內(nèi)審工作的覆蓋面也不廣，工作質(zhì)量亟待提高。對(duì)于完善內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)控的事后管理和分析運(yùn)用顯得尤為重要了。
（二）提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)技能和工作的獨(dú)立性。保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品較多，風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性，特別是中小保險(xiǎn)公司，由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)可供提取分析的數(shù)據(jù)量不夠大，這就要求內(nèi)審人員應(yīng)具備豐富的業(yè)務(wù)技能經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立獨(dú)立的、真正垂直管理的內(nèi)部稽核體系，確立內(nèi)部稽核部門(mén)的獨(dú)立性，使其擺脫來(lái)自業(yè)務(wù)和行政部門(mén)的干預(yù)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)，為管理層服務(wù)。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)內(nèi)部控制的有效落實(shí)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)要求及時(shí)整改外，公司管理部門(mén)更應(yīng)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善制度和管理流程；同時(shí)，要將內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管控能力的指標(biāo)，納入績(jī)效考核體系。
[1]中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制基本準(zhǔn)則[R].2010.
[關(guān)鍵詞]銀行 內(nèi)控 防控 風(fēng)險(xiǎn)
隨著金融改革的不斷深入和科技的進(jìn)步,銀行業(yè)務(wù)日趨現(xiàn)代化、多樣化、復(fù)雜化,近年來(lái),由銀行內(nèi)部引發(fā)的案件屢見(jiàn)不鮮, 從案件的發(fā)生過(guò)程看,在內(nèi)控制度執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題和漏洞。由此,加強(qiáng)銀行業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)又被提到新的高度。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),如何建立起一套行之有效的內(nèi)部控制系統(tǒng),并在實(shí)際工作中加以應(yīng)用,是我們面臨的一個(gè)重要課題。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際談一些個(gè)人的看法。
一、建立健全科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制
內(nèi)部控制要由事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前、事中防范轉(zhuǎn)變,必須建立健全一套科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制。一是完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度,使之更全面系統(tǒng)并具有前瞻性,對(duì)內(nèi)部控制制度要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)不同時(shí)期、不同業(yè)務(wù)發(fā)展的需要不斷改進(jìn)和完善,使銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)自始至終處于內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和控制下。二是完善崗位的設(shè)置和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的設(shè)計(jì),要明確每一個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)限,同時(shí)還要有一定的制約和控制措施,使每個(gè)員工、每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理都處在內(nèi)控制度的監(jiān)督和控制之下,尤其是每項(xiàng)業(yè)務(wù)都必須經(jīng)過(guò)具有相互制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的控制環(huán)節(jié)才能辦理,防止出現(xiàn)控制真空,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。三是制度建設(shè)要跟上業(yè)務(wù)發(fā)展要求,防止出現(xiàn)空檔。任何新業(yè)務(wù)的推出要體現(xiàn)“內(nèi)控優(yōu)先”原則。堅(jiān)持實(shí)行制度在先、學(xué)習(xí)緊隨其后、業(yè)務(wù)最后開(kāi)辦的模式,根據(jù)“授權(quán)有限、相互牽制”的原則,按照全面、具體、精煉、有針對(duì)性、便于操作的要求,不斷完善內(nèi)控制度。四是建立權(quán)利制約機(jī)制。要建立上下級(jí)和部門(mén)之間的授權(quán)授信和審批機(jī)制,在上下級(jí)之間、部門(mén)之間、崗位之間,根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)別、職責(zé)、權(quán)限,設(shè)立不同的授權(quán)、授信和審批權(quán)限,相互制約和控制,強(qiáng)化整體控制能力。
二、構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系
完善的內(nèi)控管理監(jiān)督體系要從強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控,突出內(nèi)控重點(diǎn),來(lái)切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。一是完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制。內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由熟悉業(yè)務(wù)、有責(zé)任心、作風(fēng)正派的人員構(gòu)成。在形式和實(shí)質(zhì)上必須保持獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督及反饋,考慮到成本效益原則,檢查覆蓋率和檢查頻率,至少要涵蓋主要業(yè)務(wù)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是加大對(duì)內(nèi)控管理的檢查監(jiān)督力度。針對(duì)各類(lèi)案件正在朝向發(fā)案數(shù)量基層多、內(nèi)外勾結(jié)作案多、作案手法方式多等特點(diǎn),要在持續(xù)抓好常規(guī)檢查的同時(shí),積極開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查,特別要加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,如授權(quán)管理、抹賬管理、掛失管理、印押證管理、對(duì)賬管理、印鑒卡管理、庫(kù)房管理等主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。三是加大科技投入,提高監(jiān)控手段。科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,特別是計(jì)算機(jī)在銀行業(yè)務(wù)中應(yīng)用的不斷深入,為商業(yè)銀行進(jìn)行內(nèi)部控制提供了新的武器。通過(guò)軟件開(kāi)發(fā),將內(nèi)部控制的一些規(guī)定編入程序,由軟件程序進(jìn)行控制,可以起到人控、物控控不了的作用。如通過(guò)充分利用各種監(jiān)管系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)作用,可加強(qiáng)對(duì)交易、賬戶(hù)、資金流向的異常情況聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)重要崗位實(shí)施電視監(jiān)控和錄像,可提高員工自覺(jué)執(zhí)行制度的意識(shí)。
三、建立以人為本的內(nèi)控文化
當(dāng)前,由于社會(huì)各種思潮的影響,少數(shù)員工的思想發(fā)生了改變,其人生觀、價(jià)值觀、道德觀產(chǎn)生了錯(cuò)位。銀行作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),更應(yīng)高度關(guān)注此類(lèi)變化。一是要加強(qiáng)員工的法制教育和警示教育。要有針對(duì)性地選擇在押服刑人員對(duì)員工進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法教育,觸動(dòng)職工心靈。二是通過(guò)開(kāi)展談心及座談會(huì)的活動(dòng),對(duì)員工實(shí)行主人翁教育,促使員工樹(shù)立合規(guī)意識(shí),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,在內(nèi)控執(zhí)行中變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)執(zhí)行,真正達(dá)到強(qiáng)根固本的目的。三是要加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行力建設(shè)。主要表現(xiàn)在:一方面信息傳導(dǎo)要暢通,上級(jí)行下發(fā)的一些制度、辦法,要第一時(shí)間傳達(dá)到員工,而且要及時(shí)組織培訓(xùn);另一方面規(guī)章制度貫徹落實(shí)要到位,不能出現(xiàn)執(zhí)行層層遞減的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)重要崗位人員管理。對(duì)于重要崗位人員要嚴(yán)格履行排查制,不能為應(yīng)付檢查而走過(guò)場(chǎng)、流于形式,對(duì)思想、行為、周邊環(huán)境發(fā)生異常的員工要密切予以關(guān)注,關(guān)鍵時(shí)候可采取一對(duì)一的幫助,要盡可能地將錯(cuò)誤的思想苗頭掐死在萌芽狀態(tài),同時(shí),對(duì)重要崗位要切實(shí)執(zhí)行崗位輪換制和強(qiáng)制休假制。
四、建立行之有效的內(nèi)控管理考核激勵(lì)機(jī)制
在銀行管理中,除有效風(fēng)險(xiǎn)管理外,還有一個(gè)重點(diǎn),便是有效激勵(lì)管理。從對(duì)基層行和網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查情況來(lái)看,支行對(duì)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)對(duì)柜員的工作考核基本上都與營(yíng)銷(xiāo)指標(biāo)掛鉤,對(duì)內(nèi)控管理則普遍實(shí)行倒扣制,管理的效果未能在收入上體現(xiàn)出來(lái),網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、員工工作重心均放在經(jīng)營(yíng)方面,對(duì)管理工作往往滿(mǎn)足于不出經(jīng)濟(jì)案件,從而導(dǎo)致違反制度、違章操作現(xiàn)象屢查屢犯。因此要在全行樹(shù)立“管理出效益”理念,逐步建立和完善內(nèi)控管理激勵(lì)機(jī)制。一是要健全內(nèi)控管理激勵(lì)機(jī)制。可將基層行績(jī)效收入一定比例與內(nèi)控管理掛鉤,上級(jí)行組建風(fēng)險(xiǎn)管理考核小組,每季組織對(duì)各支行內(nèi)控管理狀況進(jìn)行量化考核,考核結(jié)果納入縣行行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核。二是要建立內(nèi)控考核指標(biāo)體系。根據(jù)上級(jí)行內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)控管理規(guī)定,結(jié)合主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立市行、支行、網(wǎng)點(diǎn)三層內(nèi)控管理考核指標(biāo)體系,確定每個(gè)指標(biāo)的分值和扣分標(biāo)準(zhǔn),保證量化考核的科學(xué)性和可操作性。三是要建立違規(guī)必糾的處罰機(jī)制。建立對(duì)事不對(duì)人的處罰標(biāo)準(zhǔn),在同一支行內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。防止重檢查輕整改,必須樹(shù)立規(guī)章制度的權(quán)威,對(duì)于違反規(guī)定的要堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)處罰,對(duì)屢查屢犯的應(yīng)從重處罰,同時(shí)給予通報(bào)批評(píng)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】企業(yè)； 內(nèi)控制度；建設(shè)
內(nèi)部控制是指單位為了提高經(jīng)營(yíng)管理效率，保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循和發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)等而由單位管理層及其員工共同實(shí)施的一個(gè)責(zé)權(quán)明確、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的管理過(guò)程。它是單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，涵蓋單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。
一、內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則
（一）合法合規(guī)原則
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，務(wù)實(shí)合法、積極靈活地制定本企業(yè)的內(nèi)控制度。
（二）相互牽制原則
在設(shè)置崗位時(shí)必須考慮到授權(quán)崗位和執(zhí)行崗位的分離、執(zhí)行崗位和審核崗位的分離、保管崗位和記賬崗位的分離等，通過(guò)不相容職責(zé)的劃分，使各部門(mén)和人員之間相互審查、核對(duì)和制衡，避免一個(gè)人控制一項(xiàng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，以防止員工的舞弊行為。
（三）成本效益原則
企業(yè)要合理地測(cè)算出控制成本和企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)系，在充分發(fā)揮內(nèi)控作用的同時(shí)，最大程度地降低成本，即效果最大化，成本最小化。這就要求內(nèi)控在全面的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地進(jìn)行控制，同時(shí)要提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到高效率運(yùn)作，低成本支出，使企業(yè)在各個(gè)方面都能良性發(fā)展，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）協(xié)調(diào)配合原則
在內(nèi)部控制中相互牽制是基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)配合是升華，協(xié)調(diào)配合原則要求各部門(mén)之間、人員之間相互配合、協(xié)調(diào)同步、緊密銜接，避免只管相互牽制而不顧辦事效率的做法，導(dǎo)致不必要的扯皮和脫節(jié)現(xiàn)象。為此，必須做到既相互牽制，又相互協(xié)調(diào)，保證經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)連續(xù)、有效地進(jìn)行。
（五）整體結(jié)構(gòu)原則
各個(gè)控制點(diǎn)設(shè)立要齊全，在企業(yè)管理模式的控制之下，點(diǎn)點(diǎn)相連、環(huán)環(huán)相扣、不能脫節(jié)。同時(shí)建立必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通和監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)適應(yīng)新情況，適時(shí)調(diào)整不適合的控制點(diǎn)，以保證整個(gè)內(nèi)控體系的控制點(diǎn)連成一片，使各部門(mén)具體控制的分目標(biāo)與企業(yè)整體控制的總目標(biāo)相一致。
二、企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的具體內(nèi)容
（一）組織機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度
單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常可以劃分為五個(gè)步驟，即授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。為了便于內(nèi)控作用的發(fā)揮，橫向控制上，要求來(lái)自彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門(mén)或人員協(xié)調(diào)運(yùn)作、相互監(jiān)督、相互制約、相互證明；縱向控制上，需經(jīng)過(guò)互不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受下級(jí)牽制。
（二）貨幣資金內(nèi)控制度
企業(yè)的貨幣資金要按現(xiàn)金管理辦法，建立貨幣資金管理控制制度，包括現(xiàn)金定額制度、現(xiàn)金管理牽制制度、大額現(xiàn)金支付管理制度、現(xiàn)金支付審核制度。建立主管領(lǐng)導(dǎo)定期查庫(kù)制度、銀行對(duì)賬制度，并明確貨幣資金收支的審批權(quán)限。
（三） 財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
一是嚴(yán)格預(yù)算的編制與審查，使企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算更具科學(xué)性；二是嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，這是財(cái)務(wù)預(yù)算的重要環(huán)節(jié)；三是做好財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整，這是保證財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的重要措施；四是財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要定期加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的檢查與監(jiān)督。
（四）成本費(fèi)用內(nèi)控制度
一是對(duì)企業(yè)內(nèi)部費(fèi)用制定相應(yīng)的定額，加強(qiáng)費(fèi)用定額的管理；二是對(duì)費(fèi)用支付實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并按預(yù)算撥付各項(xiàng)費(fèi)用支出；三是建立費(fèi)用支付的審批程序和審批權(quán)限，對(duì)費(fèi)用支出要按審批權(quán)限和程序，由審批人審批并按審批程序辦理支出。
（五）對(duì)外投資內(nèi)控制度
一是實(shí)施對(duì)外投資項(xiàng)目，必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由被授權(quán)的單位或部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；二是單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資收益的管理和控制，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬，并定期和不定期地與被投資單位核對(duì)有關(guān)投資賬目，保證對(duì)外投資的安全、完整；三是投資資產(chǎn)如由本單位自行保管，必須執(zhí)行嚴(yán)格的聯(lián)合控制制度，即至少要由兩名以上人員共同控制。
（六）債權(quán)債務(wù)內(nèi)控制度
一是建立各項(xiàng)應(yīng)收款內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格控制對(duì)外發(fā)生應(yīng)收款。建立應(yīng)收款管理新機(jī)制，即實(shí)行銷(xiāo)售人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、以回收款為主的銷(xiāo)售激勵(lì)機(jī)制以及應(yīng)收款損失賠償制度；二是建立應(yīng)付款內(nèi)部控制制度，發(fā)生應(yīng)付款要講效益，要有投資回報(bào)，同時(shí)建立逐級(jí)審批制。
（七）財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)控制度
一是要建立對(duì)外采購(gòu)審批和審核的程序，會(huì)計(jì)人員在采購(gòu)結(jié)算之前，要對(duì)采購(gòu)合同及原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審查核對(duì)；二是建立財(cái)產(chǎn)物資保管責(zé)任制；三是定期或不定期抓好財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)物資賬實(shí)相符。
（八）電子信息管理制度
一是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制手段的電子信息化，盡可能減少和消除人為操縱的因素，變?nèi)斯す芾怼⑷斯た刂茷橛?jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理和控制；二是對(duì)電子信息系統(tǒng)的控制，既要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)人員的控制，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和文字輸入、輸出、保存等有關(guān)人員的控制，保障電子信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全。
（九）風(fēng)險(xiǎn)防范制度
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中不可避免會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。如，為防范合同風(fēng)險(xiǎn)，單位應(yīng)建立合同起草、審批、簽訂、履約監(jiān)督與違約應(yīng)對(duì)控制措施，以及設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、分析和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，全面防范、規(guī)避和控制企業(yè)所面對(duì)的籌資、投資、信用、合同等風(fēng)險(xiǎn)。
（十）責(zé)任追究制度
企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位業(yè)務(wù)性質(zhì)和人員要求，相應(yīng)地賦予作業(yè)任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，明確紀(jì)律規(guī)則和檢查標(biāo)準(zhǔn)，使職、責(zé)，權(quán)、利相統(tǒng)一，做到控制不漏項(xiàng)，事事有人管，人人都管事，管事憑效果，管人憑考核，以此定獎(jiǎng)罰，以增強(qiáng)每個(gè)人的事業(yè)心和責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和效率。
三、監(jiān)督機(jī)制是提高內(nèi)控效果的保障
（一）重視企業(yè)文化
企業(yè)的內(nèi)部控制是由人來(lái)執(zhí)行的，有了嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部控制制度而無(wú)相應(yīng)素質(zhì)和品行的人去執(zhí)行，內(nèi)部控制制度就是一紙空文。企業(yè)員工的職業(yè)道德文化素質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度實(shí)施的重要因素。因此，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行員工誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，員工有共同的意愿、共同的行為規(guī)范、共同的奮斗目標(biāo)，企業(yè)的內(nèi)部控制制度才能更好地貫徹執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中一個(gè)特殊的構(gòu)成要素，是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。由于它對(duì)企業(yè)的管理風(fēng)格、會(huì)計(jì)核算、控制程序等方面均熟悉，可以滲透到企業(yè)的各方面，使其對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效性成為可能。但因內(nèi)部審計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性相對(duì)較弱，為了全面保證內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，還必須借助外部的監(jiān)督力量，如請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，逐漸形成一套內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)、常規(guī)審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合的適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的監(jiān)督體系，提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率。
（三）做好內(nèi)控評(píng)價(jià)
企業(yè)的內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)首先要具有獨(dú)立性和權(quán)威性。這樣才能保證在執(zhí)行評(píng)價(jià)事務(wù)時(shí)不受干擾，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正、公開(kāi)、公平。對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是測(cè)定內(nèi)部控制各個(gè)組成部分是否按規(guī)定的控制步驟、方法運(yùn)行，各控制環(huán)節(jié)運(yùn)行與其內(nèi)容是否相符，特別要對(duì)差錯(cuò)、浪費(fèi)、損失、非授權(quán)使用或等敏感問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出失控原因，提出改進(jìn)方法和補(bǔ)救措施，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，使企業(yè)的發(fā)展能夠在不斷改進(jìn)中日臻完善。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 財(cái)政部.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范.
一、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督控制發(fā)展歷程
自上世紀(jì)90年代末，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就開(kāi)始注重對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控，并提出了稅收?qǐng)?zhí)法檢查的概念，國(guó)家稅務(wù)總局于*年制定了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》（國(guó)稅發(fā)[*]131號(hào)），將執(zhí)法檢查內(nèi)容界定為具體稅收行政執(zhí)法行為和抽象稅收行政執(zhí)法行為，方法主要采取了全面執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和專(zhuān)案執(zhí)法檢查，同時(shí)還就執(zhí)法檢查的組織、實(shí)施、處理、責(zé)任追究等方面做出了明確的規(guī)定。在制定《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》的前后，配套出臺(tái)了《稅收行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列執(zhí)法監(jiān)督控制管理制度。20*年對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格考試，20*年開(kāi)始全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，20*年全面推行全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“兩個(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”，即《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》、《全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》。20*年全面推行
“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施計(jì)算機(jī)科學(xué)監(jiān)控，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式。
（二）現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行的特點(diǎn)
經(jīng)多年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控格局基本形成，主要有五大特點(diǎn)：
1.明確了執(zhí)法監(jiān)控責(zé)任部門(mén)。從當(dāng)初稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制職責(zé)掛靠辦公室，至后來(lái)成立政策法規(guī)部門(mén)專(zhuān)司政策法規(guī)工作，從其機(jī)構(gòu)演變和職責(zé)定位來(lái)看，充分體現(xiàn)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制的重視，為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制提供了組織保障。
2.明晰了崗位職責(zé)和工作規(guī)程。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》，對(duì)稅務(wù)登記崗等69個(gè)崗位的崗位職責(zé)、工作規(guī)程及崗位間工作關(guān)系圖進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對(duì)15個(gè)公共職責(zé)涉及的崗位和工作規(guī)程進(jìn)行了明確，建立了明晰的執(zhí)法崗責(zé)體系和工作流程體系，使身處不同崗位的執(zhí)法人員明確了需辦理的工作事項(xiàng)、履行職責(zé)必須遵循的各項(xiàng)要求以及與其他崗位之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)配合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的合理分解和相互制衡，為稅收?qǐng)?zhí)法人員提供了良好的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，也為實(shí)施流程環(huán)節(jié)控制奠定了基礎(chǔ)。
3.明確了人機(jī)結(jié)合考核的模式。在對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行內(nèi)部考核、外部評(píng)議的基礎(chǔ)上，著重推廣運(yùn)用了“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的適時(shí)監(jiān)督控制，形成了人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控管理模式。
4.制定了執(zhí)法監(jiān)控制度體系。先后制定出臺(tái)了《執(zhí)法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規(guī)范性文件會(huì)簽審核和備查備案制度》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)議辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的執(zhí)法監(jiān)控制度。
5.規(guī)范了責(zé)任追究。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了全面規(guī)范。一是規(guī)范了責(zé)任追究的形式。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，因故意或過(guò)失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的，明確了行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩大類(lèi)責(zé)任追究形式，其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。二是規(guī)范了責(zé)任追究的適用范圍。按責(zé)任追究的形式分類(lèi)，采取正列舉法對(duì)每種責(zé)任追究適用范圍進(jìn)行了界定，對(duì)不予追究、從輕從重追究、主次責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)范。三是規(guī)范了追究程序。
二、現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題
（一）執(zhí)行與控制難對(duì)稱(chēng)，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對(duì)稱(chēng)。
從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，僅國(guó)稅而言，稅收?qǐng)?zhí)法涉及83個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)基層縣（市）局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除開(kāi)辦公室、人事教育、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)核算中心等人員外，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性。它客觀要求有一個(gè)組織體系和一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，存在著監(jiān)控的單一性、局限性和滯后性，一是監(jiān)控組織單一。根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，各級(jí)政策法規(guī)司、處、科、股是實(shí)施執(zhí)法監(jiān)控的部門(mén)，按編制看，基層縣（市）局政策法規(guī)股（科）的人員為3－4名，而一般縣（市）局在執(zhí)法崗位的人員有100多名甚至更多，以一個(gè)部門(mén)的力量應(yīng)對(duì)眾多執(zhí)法人員、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)控是相當(dāng)困難的。二是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)主要對(duì)106個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)點(diǎn)和32個(gè)執(zhí)法監(jiān)察疑點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，其監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制。三是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果且監(jiān)控面窄、不深入，不能對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位全過(guò)程地監(jiān)控，難于實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過(guò)程監(jiān)控、及時(shí)校偏糾錯(cuò)的功能。
（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一。
隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但因其監(jiān)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法以及結(jié)果應(yīng)用未進(jìn)行明確規(guī)定，部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力。二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)溝通，在任務(wù)下達(dá)、流程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
（三）信息難互動(dòng)，監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)呈無(wú)序性。
由于稅收?qǐng)?zhí)法具有廣泛性、復(fù)雜性和時(shí)效性，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督控制，需要各部門(mén)全面參與，部門(mén)與部門(mén)間良性互動(dòng)。而部門(mén)良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于各類(lèi)執(zhí)法內(nèi)控信息的有序傳遞、分析和運(yùn)用。但在部門(mén)職責(zé)定位中，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在政策法規(guī)部門(mén)，而在其他部門(mén)、單位的職責(zé)定位上沒(méi)有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的字眼界定，雖然在稅收工作實(shí)踐中，稅政、征管、計(jì)統(tǒng)以及各基層分局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理，取得一些信息，但這些部門(mén)卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時(shí)糾正，實(shí)施“內(nèi)部矛盾內(nèi)部消化”，并未將這些信息進(jìn)行有序地分析、傳遞和運(yùn)用，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)，部門(mén)之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。
（四）責(zé)罰難對(duì)接，現(xiàn)行責(zé)任追究與公務(wù)員法不能對(duì)接。
在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類(lèi)形式，即行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。而其中責(zé)令待崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于與《公務(wù)員法》進(jìn)行對(duì)接，如責(zé)令待崗，在公務(wù)員法中無(wú)待崗的條款，更沒(méi)有待崗期間工資、福利、津貼、獎(jiǎng)金等方面的規(guī)定，在實(shí)際操作中有違法的風(fēng)險(xiǎn)。又如扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼，在《公務(wù)員法》中規(guī)定：“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇；任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”除此之外，國(guó)家未對(duì)扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼做出其他任何規(guī)定，因此對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于從法律上找出依據(jù)。
因此，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面有效監(jiān)督控制，單憑一個(gè)部門(mén)的力量，或者僅靠制定并實(shí)施幾項(xiàng)制度、辦法很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立一個(gè)科學(xué)完備稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，要在不斷完善的執(zhí)法崗責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控組織，完善事前、事中、事后監(jiān)控管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)分析和運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全方位全過(guò)程監(jiān)控，才能達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)法水平、實(shí)現(xiàn)稅收職能的作用。
三、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持的原則
（一）要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則
這是我國(guó)的法制原則，也是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學(xué)意義上的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，而且應(yīng)包括執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實(shí)踐工作中不斷建立健全的制度規(guī)范體系，通過(guò)制度的實(shí)施、執(zhí)行，充分發(fā)揮其規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、制約、懲治、教育的作用。
（二）要堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)捷高效的原則
我們?cè)趯?duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控中，既要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋，又要突出監(jiān)督的重點(diǎn)，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)控，一般內(nèi)容一般控。要充分體現(xiàn)效率原則，在監(jiān)控方法上必須簡(jiǎn)捷高效，必須突出稅源管理的核心，不因監(jiān)控耗費(fèi)大量的人力物力而影響正常稅收管理活動(dòng)，不能本末倒置，這是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的設(shè)計(jì)原則。
（三）要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、過(guò)程監(jiān)控的原則
既要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)監(jiān)控的功能，又要注重人工監(jiān)督，既要對(duì)執(zhí)法的事后監(jiān)控，更要突出事前、事中監(jiān)控，在監(jiān)控方法上，事前預(yù)防、事中監(jiān)督往往比事后“亡羊補(bǔ)牢”更有效，也更有意義。這是執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制的重要方法原則。
（四）要堅(jiān)持責(zé)任追究與校偏糾錯(cuò)相結(jié)合的原則
對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，因故意或過(guò)失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的，必須實(shí)行責(zé)任追究，但責(zé)任追究不是目的，重要的是要通過(guò)崗責(zé)、流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)制定起到指引和標(biāo)桿作用，要能全方位全過(guò)程的監(jiān)督起到警示、督促、糾錯(cuò)作用，要通過(guò)責(zé)任追究起到懲前毖后的作用，這才是實(shí)施執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制主要目的。
四、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)建立的相關(guān)體系
要建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，應(yīng)建立執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系、內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)互動(dòng)體系和責(zé)任追究體系。其中執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系是建立科學(xué)完善執(zhí)法內(nèi)控體系的基礎(chǔ)和前提，這四大體系業(yè)已成形，待實(shí)踐中進(jìn)一步完善，在本文中不再贅述。內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系和內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系和責(zé)任追究體系是建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制的核心要素，在這里進(jìn)行一下探討。
一）建立統(tǒng)籌的內(nèi)控組織體系
要按權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控職責(zé)、層級(jí)及監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分解設(shè)定。法規(guī)科為執(zhí)法內(nèi)控管理的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，監(jiān)察、稽查、稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳及稅源管理部門(mén)為執(zhí)法內(nèi)控管理的參與實(shí)施部門(mén)，人教、辦公室、信息中心為稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理的服務(wù)保障部門(mén)。政策法規(guī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控方案、辦法、制度的制定，全局執(zhí)法內(nèi)控的組織、協(xié)調(diào)，對(duì)執(zhí)法內(nèi)控部門(mén)的職責(zé)履行及全局范圍內(nèi)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督控制。監(jiān)察室主要對(duì)法規(guī)部門(mén)執(zhí)法行為及內(nèi)控職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。稽查部門(mén)除塊對(duì)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督外，還要通過(guò)實(shí)施稅務(wù)檢查主要對(duì)稅源管理部門(mén)稅源管理情況進(jìn)行監(jiān)督。稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳按職責(zé)分工，對(duì)稅源管理單位、稽查局和本部門(mén)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。稅源管理部門(mén)按管轄范圍分塊對(duì)本單位的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。人教、辦公室、信息中心主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控管理的人員培訓(xùn)、執(zhí)法事務(wù)的督查督辦及執(zhí)法信息管理運(yùn)行維護(hù)。這種由監(jiān)察室監(jiān)督法規(guī)、法規(guī)監(jiān)督科室（稽查局）、科室（稽查局）分線監(jiān)督基層分局、基層分局分塊監(jiān)督管理人員的職能定位，就形成以政策法規(guī)科為核心，各部門(mén)共同參與，分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系。
（二）建立多元的內(nèi)控方法體系
內(nèi)控的方法有多種多樣，我們可從內(nèi)控的手段和內(nèi)控的時(shí)段進(jìn)行分類(lèi)。從手段上可以分為兩類(lèi)，一是微機(jī)監(jiān)控，從狹義上講就是“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，從廣義上講就是在稅收工作中所有業(yè)務(wù)工作應(yīng)用軟件和系統(tǒng)，只不過(guò)“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為專(zhuān)司執(zhí)法監(jiān)控的信息系統(tǒng)，其他管理系統(tǒng)和軟件主要用于稅務(wù)管理，但也有對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)控的功能。二是人工監(jiān)控，目前人工監(jiān)控主要有執(zhí)法檢查、流程控制等。從時(shí)段上可以分為三類(lèi)，一是事前監(jiān)控，二是事中監(jiān)控，三是事后監(jiān)控。鑒于目前微機(jī)監(jiān)控已做得很好，本文僅從事前、事中、事后三個(gè)階段探索一下人工監(jiān)控的方法。
1.事前監(jiān)控。事前監(jiān)控就是在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法行為之前，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范指引和預(yù)警提示，于事前規(guī)避執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。主要方法有：（1）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指引。合理設(shè)置執(zhí)法崗位，科學(xué)分解執(zhí)法權(quán)力，明確各崗執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任和要求，建立科學(xué)的崗責(zé)體系；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法流程及標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法內(nèi)控制度體系。通過(guò)合理的職責(zé)定位、科學(xué)的流程設(shè)置、嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善的配套制度，為稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范、約束和指引作用。（2）提高素質(zhì)支撐。素質(zhì)包括思想素質(zhì)和技能素質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員理想信念、職業(yè)道德觀和廉政勤政的教育，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守的公務(wù)員精神和聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值觀念，倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，促使干部職工樹(shù)立正確的執(zhí)法觀；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案說(shuō)法、專(zhuān)家講座以及自學(xué)等形式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)實(shí)體法、程序法以及各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)控管理制度的學(xué)習(xí)，督促每名執(zhí)法人員清實(shí)體、明程序、曉規(guī)章，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法技能和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平提供思想和智力支撐。（3）加強(qiáng)信息預(yù)警。加強(qiáng)各類(lèi)信息分析和運(yùn)用，通過(guò)異常信息的分析和傳遞，對(duì)執(zhí)法中存在薄弱環(huán)節(jié)以及可能存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提示。如征管、稅政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)征管“六”率、行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行分析，對(duì)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和稅收?qǐng)?zhí)法可能存在的傾向性、集中性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提示；計(jì)統(tǒng)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)稅收宏觀稅負(fù)進(jìn)行分析，對(duì)稅源管理中薄弱環(huán)節(jié)和后期稅源管理的重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警提示；辦稅服務(wù)廳應(yīng)加強(qiáng)普通發(fā)票開(kāi)具情況的審核，對(duì)普通發(fā)票開(kāi)具超定額補(bǔ)稅信息向征管部門(mén)、稅源管理單位傳遞，提醒稅收管理員應(yīng)加強(qiáng)上述納稅人的定稅管理。
2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控就是在一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控，它有利于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為在稅收業(yè)務(wù)辦結(jié)之前及時(shí)糾正，能較好地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。事中監(jiān)控主要方法是流程環(huán)節(jié)控制，一是明確環(huán)節(jié)監(jiān)控的職責(zé)，在建立規(guī)范的執(zhí)法流程體系基礎(chǔ)上，對(duì)流程中下一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)定對(duì)上個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的職責(zé)。二是明確監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法流程環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，將自由裁量權(quán)大、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)納入監(jiān)控的重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是規(guī)范監(jiān)控方法，根據(jù)業(yè)務(wù)流程和政策法規(guī)的要求，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方法，既要監(jiān)控程序，還要監(jiān)控實(shí)體。對(duì)一般性監(jiān)控點(diǎn)，只對(duì)其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準(zhǔn)確性、程序的合法性、數(shù)據(jù)之間邏輯性進(jìn)行書(shū)面審查；對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)，在進(jìn)行書(shū)面審查的同時(shí)，還要采取到納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)、檢查管理員原始記錄、進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析對(duì)比等辦法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。事中監(jiān)控除流程環(huán)節(jié)控制外，還有對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行會(huì)簽審閱、對(duì)重大案件的集體審理審查等。
3.事后監(jiān)控。執(zhí)法檢查是目前主要的事后監(jiān)控辦法，除此之外，對(duì)具有調(diào)查管理權(quán)、審核審批權(quán)、行政許可權(quán)、檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等自由裁量權(quán)大、容易出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的崗位和人員要加強(qiáng)監(jiān)控，實(shí)施下列監(jiān)控方法：
（1）記錄抽查。業(yè)務(wù)部門(mén)按職責(zé)范圍、稅源管理單位按管轄區(qū)域，通過(guò)分線、分塊抽查稅收?qǐng)?zhí)法人員的工作底稿、證據(jù)文書(shū)等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員職責(zé)履行情況以及執(zhí)法規(guī)范性、合法性實(shí)施監(jiān)督控制。
（2）工作復(fù)查。各單位（部門(mén)）按內(nèi)控職責(zé)范圍，采取資料文書(shū)調(diào)閱審查、實(shí)地調(diào)查核實(shí)、人員談話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式，按比例對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的規(guī)范性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。
（3）集中檢查。主要形式為法規(guī)部門(mén)按季組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門(mén)按季組織開(kāi)展績(jī)效考核，其它業(yè)務(wù)部門(mén)按內(nèi)控職能組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查、績(jī)效考核、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行集中、全面檢查。
（4）動(dòng)態(tài)巡查。通過(guò)巡查責(zé)任部門(mén)實(shí)施多元化巡查、監(jiān)察部門(mén)明查暗訪，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)履行、稅收?qǐng)?zhí)法、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。
（5）一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)的同時(shí)，對(duì)稅收管理員執(zhí)行稅收法律制度的情況進(jìn)行審查，制作《征管質(zhì)量評(píng)估分析報(bào)告》，并對(duì)稅收管理員稅源管理責(zé)任問(wèn)題提出處理建議；對(duì)稅收管理員的廉政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)為稅不廉問(wèn)題制作《涉稅廉政情況報(bào)告》，并按程序向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行傳遞和處理。
（三）建立互動(dòng)的內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系
1．規(guī)范執(zhí)法內(nèi)控信息的傳遞
建立以法規(guī)部門(mén)為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內(nèi)控信息由內(nèi)控責(zé)任部門(mén)傳遞給處于內(nèi)控樞紐的法規(guī)部門(mén)，由法規(guī)部門(mén)在核實(shí)分析、擬定初步處理意見(jiàn)后，分類(lèi)傳遞給相關(guān)的內(nèi)控責(zé)任部門(mén)處理。其中對(duì)于需要績(jī)效考核扣分、行政黨紀(jì)處分的向監(jiān)察部門(mén)傳遞，需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒的向人教部門(mén)傳遞，需要整改建制的向責(zé)任單位傳遞，讓所有處于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控范圍內(nèi)的部門(mén)和人員能隨時(shí)明晰自身工作的進(jìn)展情況和不足，確保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并改正。
2.強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)控信息分析
主要是加強(qiáng)個(gè)性分析和共性分析，個(gè)性分析即由內(nèi)控部門(mén)對(duì)內(nèi)控管理獲取的內(nèi)控信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，制定初步處理意見(jiàn)和整改措施，并向法規(guī)部門(mén)傳遞。共性分析即實(shí)行定期分析制，制定執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，聯(lián)席會(huì)按季召開(kāi)，由執(zhí)法內(nèi)控責(zé)任部門(mén)通報(bào)責(zé)任范圍內(nèi)的內(nèi)控信息，分析執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況以及執(zhí)法問(wèn)題的集中表現(xiàn)和特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)運(yùn)行以及執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的整改落實(shí)提出建議和意見(jiàn)。
3.充分消化內(nèi)控信息，堵塞工作缺漏
在對(duì)內(nèi)控信息進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，要加大對(duì)內(nèi)控信息的運(yùn)用力度，不僅要對(duì)責(zé)任人和單位進(jìn)行責(zé)任追究，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作缺漏進(jìn)行整改建制。一要建立整改督辦機(jī)制，凡是發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作問(wèn)題，均要納入督辦工作內(nèi)容，限期進(jìn)行整改，定期進(jìn)行回訪復(fù)查，確保整改落實(shí)到位；二要建立調(diào)研完善機(jī)制，對(duì)執(zhí)法內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問(wèn)題，要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)本級(jí)可解決的問(wèn)題，制定或完善相關(guān)制度、辦法，對(duì)本級(jí)不能解決的問(wèn)題，提出工作建議積極向上反饋。
（四）建立有效的責(zé)任追究體系
隨著我國(guó)金融體制改革不斷深入，銀行業(yè)務(wù)日益多元化、復(fù)雜化和國(guó)際化，金融機(jī)構(gòu)尤其是基層金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制呈現(xiàn)出“機(jī)制功能弱化”的趨勢(shì)，產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有以下幾個(gè)方面。
首先是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。一方面是重業(yè)務(wù)拓展，輕風(fēng)險(xiǎn)管理。表現(xiàn)在一些銀行負(fù)責(zé)人短期行為嚴(yán)重，沒(méi)有正確處理和把握好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，許多營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)目光局限于完成考核任務(wù)，甚至不惜冒著違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)短期業(yè)績(jī)；許多員工在操作崗位上工作卻被迫承擔(dān)了大量營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)；不少員工自身對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，只要領(lǐng)導(dǎo)命令，就惟命是從，對(duì)其違法行為視而不見(jiàn)。另一方面是重事后管理，輕事前防范。其表現(xiàn)在銀行看重的是對(duì)已發(fā)生或已存在的風(fēng)險(xiǎn)采取事后的管理處罰措施，試圖以嚴(yán)歷的處罰遏制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，而對(duì)事前的防范和事中的控制措施關(guān)注較少，或形同虛設(shè)，這種做法充其量只能是“防君子不防小人”。
其次是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不到位，執(zhí)行制度有偏差。隨著金融信息化、金融產(chǎn)品的不斷豐富和發(fā)展，各種理財(cái)產(chǎn)品、電子業(yè)務(wù)等層出不窮，有的管理人員借口業(yè)務(wù)忙，對(duì)規(guī)章制度、特別是新的規(guī)定不能認(rèn)真學(xué)習(xí)，管理松懈，對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不到位，致使操作人員對(duì)新業(yè)務(wù)不熟悉，潛藏風(fēng)險(xiǎn)隱患；少數(shù)員工安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)新業(yè)務(wù)、新制度的學(xué)習(xí)滯后，對(duì)業(yè)務(wù)流程理解不深不透，典型的是許多產(chǎn)品的創(chuàng)新是先發(fā)展業(yè)務(wù)，后規(guī)章制度，并且有些制度本身制訂就不夠精細(xì)，過(guò)于理想化，甚至不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，可操作性較差，再加上操作人員本身理解不深不透，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，致使業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摬睾芏囡L(fēng)險(xiǎn)隱患。
第三是查處力度不到位，警示效果不明顯。近幾次操作風(fēng)險(xiǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，多數(shù)屬于屢查屢犯、屢整難改的頑癥，主要原因還是重檢查、輕處罰，對(duì)違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為低調(diào)處理，強(qiáng)調(diào)客觀原因，未能?chē)?yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，處罰力度不夠，因而不能產(chǎn)生有力的警示作用，削弱了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致一些問(wèn)題屢查屢犯，直至案件發(fā)生。
第四是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠完善，易形成較大資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要表現(xiàn)為硬件及軟件、設(shè)備及通訊故障、程序錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)等原因造成交易不成功而形成客戶(hù)及銀行資金損失。例如有的銀行因通訊故障引起的銀行單邊帳，形成較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，員工強(qiáng)制休假制度和定期輪換制度未落實(shí)，人事管理中不能做到定期或不定期地調(diào)整相關(guān)重要崗位人員，使其職務(wù)行為中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，防范操作風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制
對(duì)于不斷出現(xiàn)的銀行操作問(wèn)題，早在2005年銀監(jiān)會(huì)就提出了13條防范操作風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，并督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)“內(nèi)控十三條”，從央行的重視程度和督促力度，就可看出防范操作風(fēng)險(xiǎn)已成為規(guī)范銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要和必要內(nèi)容。因此，我國(guó)各商業(yè)銀行近年來(lái)紛紛開(kāi)展了全行性的操作風(fēng)險(xiǎn)大檢查，同時(shí)采取不同的方式來(lái)防范操作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)如何加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建防范操作風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做起：
打造先進(jìn)的內(nèi)部控制文化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，樹(shù)立健康經(jīng)營(yíng)理念。正確認(rèn)識(shí)內(nèi)控機(jī)制的重要性，加強(qiáng)員工職業(yè)道德培養(yǎng)和警示教育，提高內(nèi)控與員工的價(jià)值關(guān)聯(lián)度，切實(shí)防范員工因道德風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的違規(guī)、違法行為。通過(guò)培育金融企業(yè)合規(guī)文化，營(yíng)造良好的內(nèi)控文化氛圍，并通過(guò)教育與管理、激勵(lì)與約束相結(jié)合，這不僅有助于提高員工的綜合素質(zhì)，還使人的自覺(jué)行為與制度對(duì)人的約束有機(jī)結(jié)合，也有助于防范道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，牢固樹(shù)立先規(guī)范、后發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)禁違規(guī)辦理業(yè)務(wù)。
嚴(yán)格崗位職責(zé)管理，要以風(fēng)險(xiǎn)防范為前提，培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化。崗位職責(zé)要明確各部門(mén)、各崗位和下屬分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)控職責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，做到定人、定事、定責(zé)，做到工作崗位、工作范圍、職責(zé)權(quán)限清晰，使內(nèi)控覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，重要崗位、主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)做到相互制約、相互制衡。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理基本制度建設(shè)，要以規(guī)范管理為目的，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格崗位分離制度，加強(qiáng)事前防范；嚴(yán)格授權(quán)管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事中控制；加強(qiáng)對(duì)高管和重要崗位人員的控制，離崗審計(jì)。強(qiáng)化管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立建全制度，清理制度盲點(diǎn)，彌補(bǔ)制度空白點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)控在前，制度先行，使各種經(jīng)營(yíng)行為都置于制度約束之下，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，特別是要切實(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)制度、管理制度、處罰制度，把管理工作和控制融入到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。其次要加強(qiáng)崗位控制，按照縱向有監(jiān)督、橫向有制約，從優(yōu)化業(yè)務(wù)流程著手，形成機(jī)控和人控的聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)解決業(yè)務(wù)操作崗位的失控問(wèn)題。
一、著力教育引導(dǎo)，夯實(shí)內(nèi)部控制工作的基本
內(nèi)部控制，關(guān)鍵在人。央行系統(tǒng)要始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈、持之以恒地開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和思想教育，增強(qiáng)員工內(nèi)部控制意識(shí)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。在教育內(nèi)容上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)到位”。一是政治教育到位。突出抓好世界觀教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。始終把握世界觀教育這一主線，并貫穿于社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育之中，緊密結(jié)合實(shí)際，把央行的各項(xiàng)制度規(guī)定要求銘刻在員工的頭腦中。二是職業(yè)道德教育到位。運(yùn)用金融系統(tǒng)的正面典型開(kāi)展示范教育，運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，教育央行系統(tǒng)員工要管得住自己，經(jīng)得住誘惑。三是風(fēng)險(xiǎn)教育到位。把內(nèi)控建設(shè)有關(guān)文件及規(guī)定作為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，精選案例分析，開(kāi)展以案說(shuō)法、以案明理等活動(dòng)，增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)保平安的緊迫性和自覺(jué)性。四是法紀(jì)教育到位。持之以恒地開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班、觀看法律電視節(jié)目等方式，提高員工法制水平，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。在教育方法上應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”。一是與抓好員工學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)能力，使其在工作中少犯錯(cuò)、少出事；開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高內(nèi)部控制水平。二是與解決員工困難結(jié)合起來(lái)。及時(shí)了解、切實(shí)解決職工在學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的各種困難，解決職工的后顧之憂(yōu)，使職工專(zhuān)心投入工作。三是與舉行文娛活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文娛活動(dòng)，在活動(dòng)中強(qiáng)化思想教育，激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)全行的凝聚力。四是與員工的實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。組織員工參加了“慈善一日捐”、救助失學(xué)兒童、結(jié)對(duì)幫扶等獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，讓干部職工了解群眾疾苦，奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心。
二、著力規(guī)范管理，把握內(nèi)部控制工作的要害
央行系統(tǒng)內(nèi)部控制的工作重點(diǎn)是確保貨幣發(fā)行庫(kù)、國(guó)庫(kù)資金、會(huì)計(jì)資金、槍支彈藥、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的安全。一是庫(kù)區(qū)管理制度化。嚴(yán)格把好守庫(kù)關(guān)，對(duì)發(fā)行庫(kù)區(qū)、重要通道等要害部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)重要部位實(shí)行夜間布防，庫(kù)房實(shí)行24小時(shí)錄相，有效地實(shí)現(xiàn)人、物、技防的結(jié)合，確保庫(kù)款的絕對(duì)安全。二是重要部門(mén)管理規(guī)范化。圍繞管錢(qián)、管押、管槍、管物等案件易發(fā)部位，對(duì)會(huì)計(jì)、信貸、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀、保衛(wèi)等要害崗位實(shí)行重點(diǎn)防范，修訂完善管理制度，規(guī)范操作規(guī)程，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，落實(shí)崗位責(zé)任，從嚴(yán)從難要求，管理督導(dǎo)到位，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。三是員工管理嚴(yán)格化。對(duì)員工特別是要害崗位員工加強(qiáng)了八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督，按季開(kāi)展員工思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)，按年開(kāi)展員工綜合表現(xiàn)考核。
三、著力監(jiān)督檢查，突出內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵
一是查機(jī)制漏洞防道德風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制工作始終緊緊圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持”來(lái)開(kāi)展，一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、教育引導(dǎo)、注重預(yù)防的方法，二是堅(jiān)持以?xún)?nèi)部控制和防化風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。分析查找管理機(jī)制和思想教育機(jī)制上的不足，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性，嚴(yán)格業(yè)務(wù)操作程序，落實(shí)內(nèi)部控制制度，將員工道德風(fēng)險(xiǎn)的防范細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)具體的工作崗位上，不留死角。始終把道德風(fēng)險(xiǎn)防范寓于業(yè)務(wù)崗位之中，滲透到業(yè)務(wù)操作全過(guò)程，使道德風(fēng)險(xiǎn)防范成為員工的自覺(jué)行動(dòng)。二是查制度漏洞防管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)問(wèn)題隱患，要有針對(duì)性地加大對(duì)各個(gè)崗位的管理力度，及時(shí)組織開(kāi)展“制度學(xué)習(xí)月”和“制度修訂月”等活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)人員不折不扣執(zhí)行制度規(guī)章的自覺(jué)性，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，規(guī)范了財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，規(guī)范內(nèi)審監(jiān)督的職責(zé)，規(guī)范管理流程，規(guī)范管理職責(zé)，有效杜絕制度執(zhí)行真空現(xiàn)象。三是查系統(tǒng)漏洞防業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在央行系統(tǒng)核算管理集中化程度大，對(duì)聯(lián)行賬務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制帶來(lái)了更大的壓力。據(jù)此應(yīng)進(jìn)一步健全業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行工作責(zé)任制，要求業(yè)務(wù)人員在操作上必須做到雙人雙機(jī)錄入，嚴(yán)禁“一手清”現(xiàn)象，保證聯(lián)行賬務(wù)準(zhǔn)確出門(mén)。四是查操作漏洞防賬務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加強(qiáng)內(nèi)外賬務(wù)核對(duì)工作，創(chuàng)新對(duì)賬方法，采取網(wǎng)絡(luò)式、檢查式、飛行式等對(duì)賬。由專(zhuān)職部門(mén)人員不定期地對(duì)會(huì)計(jì)系列的賬務(wù)處理進(jìn)行有針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)賬。通過(guò)提升對(duì)賬方式，確保內(nèi)外賬務(wù)的“八相符”。
四、著力組織協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)內(nèi)部控制工作的合力
建立內(nèi)部控制組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓好內(nèi)部控制工作。按照內(nèi)部控制總要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，群策群力，發(fā)揮各職能部門(mén)作用，使內(nèi)部控制工作形成多方面、多渠道、多層次的“安全防范網(wǎng)”。在日常工作中，注重充分發(fā)揮行領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各崗位工作人員和內(nèi)審、事后監(jiān)督等職能部門(mén)的作用，組成內(nèi)部控制檢查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，按月開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，按季召開(kāi)內(nèi)控專(zhuān)題會(huì)議，分析評(píng)估內(nèi)部控制方面存在的問(wèn)題，研究整改措施。
五、著力責(zé)任追究，緊扣內(nèi)部控制工作的后力
國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，在公司業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、目標(biāo)客戶(hù)群體、銷(xiāo)售渠道等方面，在對(duì)公司組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、評(píng)估和管理等方面，進(jìn)行了許多大膽和有益的改革創(chuàng)新，在防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度方面取得了顯著成效。但同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大和業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化，保險(xiǎn)市場(chǎng)中也出現(xiàn)一些違法違規(guī)的突出問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，為了防范和及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或者減少可能遭受的經(jīng)營(yíng)損失，保證保險(xiǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定健康快速發(fā)展，在加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的同時(shí)，各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)決策者應(yīng)該認(rèn)真制定和切實(shí)執(zhí)行公司控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部控制管理制度。
在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于公司的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織管理優(yōu)勢(shì)，而不是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)資源配置和經(jīng)營(yíng)管理能力的差異性和保險(xiǎn)公司利用這些資源的獨(dú)特方式，形成了各自公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。建立內(nèi)控制度和管理制度的目的是提高保險(xiǎn)公司自我約束意識(shí)，防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立公司內(nèi)部相互制衡機(jī)制，確保正確反映公司的經(jīng)營(yíng)效益，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全有效的內(nèi)控制度可以監(jiān)督和彌補(bǔ)公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場(chǎng)環(huán)境變化和人員素質(zhì)差異的情況下，實(shí)現(xiàn)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度建設(shè)應(yīng)注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)參照國(guó)際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行公司內(nèi)部管理體制方面的改革創(chuàng)新，比如公司價(jià)值鏈管理、組織結(jié)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)績(jī)效管理、客戶(hù)關(guān)系管理、公司價(jià)值管理、銷(xiāo)售渠道管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公司品質(zhì)管理、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制管理等。按照公司內(nèi)部控制管理制度，保險(xiǎn)公司總分支公司之間應(yīng)該建立嚴(yán)格的管控機(jī)制和費(fèi)率反饋機(jī)制，總公司對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須做到心中有數(shù)，及時(shí)指導(dǎo)，監(jiān)控到位；應(yīng)建立嚴(yán)格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對(duì)分支公司擅自越權(quán)和違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違反公司內(nèi)部控制管理制度的行為，必須認(rèn)真進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，并及時(shí)修改和完善內(nèi)部控制管理制度，否則，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可以追究總公司的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導(dǎo)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)
加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的目的是在新的市場(chǎng)和法律環(huán)境下，將以往部分監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司的管理責(zé)任。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任是保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，保證投資人的正當(dāng)投資回報(bào)權(quán)益不受侵害，監(jiān)督保險(xiǎn)公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，具備足夠的償付能力，以往這種監(jiān)管職能是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的例行檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但由于保險(xiǎn)公司管理體制和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜程度增高，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)例行的檢查和抽查的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，增大了保險(xiǎn)有效監(jiān)管的難度。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)必須認(rèn)真研究和充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度的積極作用，將內(nèi)部控制管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管，保險(xiǎn)公司則應(yīng)該認(rèn)真檢討和審視公司內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善和彌補(bǔ)內(nèi)部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，兩者是相輔相成、不可替代、互為補(bǔ)充、缺一不可的。
國(guó)際上一般對(duì)內(nèi)部控制按職能劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩類(lèi)。保險(xiǎn)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括涉及直接與財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)務(wù)記錄可靠性有關(guān)的所有方法和程序，包括分支機(jī)構(gòu)授權(quán)和批準(zhǔn)制度、責(zé)任分離制度以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)等。保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理控制包括與管理層業(yè)務(wù)授權(quán)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、決策程序、控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況。
保險(xiǎn)公司總公司必須對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否相適應(yīng)，內(nèi)部控制管理制度建設(shè)是否完備和完善，權(quán)力與責(zé)任的平衡是否對(duì)稱(chēng)，重要職能和關(guān)鍵崗位的設(shè)立是否相互制約，獨(dú)立的內(nèi)部稽核和公正的外部審計(jì)是否健全，內(nèi)部制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否執(zhí)行落實(shí)，職業(yè)道德水平和培訓(xùn)質(zhì)量是否提升，違法違規(guī)行為和有意誤導(dǎo)行為是否得到遏制，財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否得到執(zhí)行等進(jìn)行研究和評(píng)估。所有這些內(nèi)容要求保險(xiǎn)公司必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制管理體系，提高操作效率，確保現(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)公司內(nèi)部控制管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。
三、以競(jìng)爭(zhēng)為手段，建立內(nèi)外資保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制
國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，為內(nèi)外資保險(xiǎn)公司提供了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的大市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司實(shí)際上直接或間接地參與了國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高度，提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量，應(yīng)該具備全球化的經(jīng)營(yíng)視野和更強(qiáng)的合作意識(shí)，積極主動(dòng)地參與業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。內(nèi)外資保險(xiǎn)公司各自具有不同的優(yōu)勢(shì)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得最低成本、最佳產(chǎn)品、最優(yōu)服務(wù)、最大份額、最高利潤(rùn)，是公司競(jìng)爭(zhēng)所追求的目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，保險(xiǎn)公司共同開(kāi)發(fā)和利用保險(xiǎn)資源、保險(xiǎn)科技、保險(xiǎn)信息，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合作與聯(lián)系，是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。
從管理層面上看，外資保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司學(xué)習(xí)和借鑒。首先，內(nèi)外資保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際通行的內(nèi)部控制管理制度的信息溝通和交流，增強(qiáng)公司管理者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的意識(shí)；其次，應(yīng)注重公司內(nèi)部控制管理水平和質(zhì)量的提高，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的要求；第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的管控，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；第四，共同營(yíng)造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)作精神和協(xié)作方式，提高公司的獲利水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
四、以管理為目標(biāo)，提高公司經(jīng)營(yíng)管理整體素質(zhì)和水平
保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)是保證公司各部門(mén)和總分支公司各司其責(zé)、有序結(jié)合、分工明確和有效運(yùn)作的組織保障，合理的組織管理結(jié)構(gòu)可以把分散的、單個(gè)的力量聚集成為集中的、強(qiáng)大的集體力量；可以使保險(xiǎn)公司每個(gè)員工的工作職權(quán)在組織管理結(jié)構(gòu)中以一定形式固定下來(lái)，保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和權(quán)利，避免相互推諉，克服，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有依靠一套完善的組織管理機(jī)構(gòu)才能有效地行使自己的權(quán)力。
圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制和增進(jìn)效益兩個(gè)目標(biāo)，保險(xiǎn)公司應(yīng)如何加強(qiáng)內(nèi)部控制管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在日漸市場(chǎng)化和日益開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中立于不敗之地，一是應(yīng)建立起高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證其業(yè)務(wù)收益的穩(wěn)定，滿(mǎn)足被保險(xiǎn)人日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求；二是運(yùn)用高新技術(shù)手段和先進(jìn)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有效地進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理；三是完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，提高公司經(jīng)營(yíng)效益；四是完善公司內(nèi)部控制管理制度，用制度管人、管機(jī)構(gòu)、管業(yè)務(wù)、管經(jīng)營(yíng)，并接受保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)和檢查。
五、以服務(wù)為理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的科技含量
首先，產(chǎn)品創(chuàng)新能力反映公司管理和競(jìng)爭(zhēng)水平，保險(xiǎn)產(chǎn)品的系列結(jié)構(gòu)、規(guī)格品種，特別是產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻度，對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，保險(xiǎn)公司都把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加和更新產(chǎn)品作為提高其管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，但同時(shí)必須看到，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)中仍然不同程度地存在保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入來(lái)源80%以上為機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)缺乏特色和品牌；業(yè)務(wù)品種方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)比重大，創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、高附加值業(yè)務(wù)和延伸型業(yè)務(wù)比較少或基本上沒(méi)有開(kāi)展。
隨著新《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率的管制得以放松，保險(xiǎn)公司有了更大的條款費(fèi)率制定權(quán)，因此，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)框架，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，建立推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的產(chǎn)品管理制度，加速開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新公司自身的產(chǎn)品系列，提高公司產(chǎn)品的國(guó)際化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力開(kāi)拓各種市場(chǎng)空間。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，造就一支掌握現(xiàn)代產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理技能和方法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，是對(duì)保險(xiǎn)公司管理水平和內(nèi)控機(jī)制是否完善的考驗(yàn)。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該注重培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。
其次，科技創(chuàng)新引導(dǎo)保險(xiǎn)公司的服務(wù)創(chuàng)新。北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)近年來(lái)能有快速發(fā)展，同保險(xiǎn)公司重視服務(wù)創(chuàng)新密切相關(guān)。目前，北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)中的服務(wù)創(chuàng)新表現(xiàn)為：服務(wù)科技方面有電話(huà)語(yǔ)音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)、銀行結(jié)算支付方式；服務(wù)管理方面有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、承保、理賠、結(jié)算中心、人業(yè)績(jī)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理；服務(wù)方式方面有服務(wù)之家、客戶(hù)回訪、24小時(shí)電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)；服務(wù)理念方面得到不斷提升和轉(zhuǎn)變。
保險(xiǎn)公司應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的步伐，采用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)辦公自動(dòng)化、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)以及由此延伸的服務(wù)手段和領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)處理能力和運(yùn)作效率，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極參與保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。
在信息技術(shù)引發(fā)的保險(xiǎn)創(chuàng)新浪潮中，公司間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是服務(wù)質(zhì)量和方式的競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)高質(zhì)、高效、高附加值的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，才能將各種保險(xiǎn)產(chǎn)品更快更好地送達(dá)顧客，才有利于擴(kuò)大和穩(wěn)定客戶(hù)關(guān)系，占有更高的市場(chǎng)份額，增加業(yè)務(wù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。
第三，加強(qiáng)人管理制度促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。新《保險(xiǎn)法》修改的一條重要內(nèi)容，是加重了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)中介人和中介業(yè)務(wù)管理的法律責(zé)任和管理責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)中介業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的管理。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)方式最終將建立在市場(chǎng)導(dǎo)向型、客戶(hù)需求型這樣一種新的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，使人壽保險(xiǎn)這一“以人為本”的保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效益、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)渠道、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等多方面和多層次發(fā)生根本變化。
保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的提高關(guān)鍵是靠保險(xiǎn)公司的服務(wù)意識(shí)的提高，靠保險(xiǎn)公司服務(wù)創(chuàng)新。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，保險(xiǎn)業(yè)的制度體制改革、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結(jié)底都將落實(shí)在服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上，因此，提高保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展是相輔相成的，是保險(xiǎn)公司在今后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否立于不敗之地的客觀要求。保險(xiǎn)公司必須高度重視售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該遵循公司的工作流程和管理制度運(yùn)行，不能因人而易，降低服務(wù)水平和質(zhì)量。
第四，高度重視銀行保險(xiǎn)的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)最直接的含義就是通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)來(lái)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分利用龐大的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增加保險(xiǎn)的銷(xiāo)售渠道，高效率地覆蓋市場(chǎng)與客戶(hù)是保險(xiǎn)公司熱衷于銀行保險(xiǎn)的最現(xiàn)實(shí)的愿望。銀行保險(xiǎn)所顯示出來(lái)的獨(dú)特魅力和廣闊前景對(duì)保險(xiǎn)公司拓展銷(xiāo)售渠道意義重大，一是可以建立客戶(hù)資源共享機(jī)制，為雙方客戶(hù)提供綜合性互惠服務(wù)；二是加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的深層次合作；三是適應(yīng)網(wǎng)上保險(xiǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)雙方網(wǎng)站的方便連接，為客戶(hù)提供更方便，更快捷的網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等多方面、多渠道的服務(wù)。
銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為人壽保險(xiǎn)另一個(gè)主要銷(xiāo)售渠道，但同時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，銀行保險(xiǎn)不是零風(fēng)險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問(wèn)題已經(jīng)暴露，如經(jīng)營(yíng)效益風(fēng)險(xiǎn)、資金回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操作和誤導(dǎo)宣傳等事件也時(shí)有發(fā)生，必須引起保險(xiǎn)公司的高度重視，同時(shí)加快制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理規(guī)定。銀行保險(xiǎn)注重的是品牌形象和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，塑造自己穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法守規(guī)的品牌形象，形成自己值得信賴(lài)的品牌優(yōu)勢(shì)。銀行保險(xiǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。銀行保險(xiǎn)的核心產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是決定銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵所在。
六、以效益為中心，用內(nèi)控制度管控公司所有經(jīng)營(yíng)行為
保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化，這就需要保險(xiǎn)公司對(duì)其分支公司的管理層進(jìn)行監(jiān)督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標(biāo)履行職責(zé)，有序、有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化為基礎(chǔ)的管理是一個(gè)綜合的管理工具，它可以用來(lái)推動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)部控制管理制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施，監(jiān)督和控制公司管理層的所有經(jīng)營(yíng)行為。內(nèi)部控制管理制度是保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)，而分支公司的管理層既是相關(guān)制度的制定者，又是執(zhí)行者，其經(jīng)營(yíng)行為直接影響內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行績(jī)效。
一、國(guó)有商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的成因
在我國(guó)加入WTO后，伴著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的金融體制改革也發(fā)生吧巨大的變化，加之金融工具的創(chuàng)新花樣不斷涌現(xiàn)，銀行業(yè)務(wù)的多元化、復(fù)雜化，使監(jiān)管跟不趟，金融機(jī)構(gòu)特別是基層的內(nèi)部控制弱化性嚴(yán)得，操作風(fēng)險(xiǎn)筆筆皆是：
（一）國(guó)有商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)弱化，重視程度白化1.我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的改革步伐有些跳躍化，領(lǐng)導(dǎo)重視的重點(diǎn)無(wú)聯(lián)貫性，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理知識(shí)，往往造成了注重事后管理，輕視事前防范。其表現(xiàn)在國(guó)有銀行對(duì)已發(fā)生或已存在的風(fēng)險(xiǎn)采取事后的管理和處罰措施，試圖以嚴(yán)歷的處罰遏制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，而對(duì)事前的防范和事中的控制措施關(guān)注較少，或形同虛設(shè)，這種做法充其量是“防君子不防小人”。沒(méi)能在源頭形成好的慣性，造成脫結(jié)現(xiàn)象，強(qiáng)化了結(jié)果，弱化了意識(shí)，白化了制度。2.我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)常是加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展，淡化風(fēng)險(xiǎn)管理。現(xiàn)象是多數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)短期行為嚴(yán)重，無(wú)正確處理和把握好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，許多營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)光為了完成考核任務(wù)，甚至不惜冒著違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)短期業(yè)績(jī)而給自己的功績(jī)高唱贊歌；讓大多數(shù)員工在操作崗位上被承擔(dān)了大量營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)，使員工為完成任務(wù)而不惜忽略或無(wú)視操作風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱化，只要是領(lǐng)導(dǎo)命令就惟命是從，對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程中的各種違法行為和現(xiàn)象視而不見(jiàn)，讓操作風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻地存在或發(fā)生，甚至自己也同流合污。
（二）商業(yè)銀行的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不夠安全和完善，易形成較大操作風(fēng)險(xiǎn)突破口國(guó)有商業(yè)銀行的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的不完善，甚有的漏洞百出，主要表現(xiàn)為硬件及軟件、設(shè)備及通訊、程序犯錯(cuò)等原因造成交易斷鏈而給企業(yè)和客戶(hù)及國(guó)有商業(yè)銀行資金造成嚴(yán)重后果和損失。如因通訊故障引起的銀行單邊賬，不能及時(shí)地處理和發(fā)現(xiàn)，形成較大的資金風(fēng)險(xiǎn)，造成不良的客戶(hù)聲譽(yù)；有的給不法份子留下漏洞，讓商業(yè)銀行損失很大，有的還是內(nèi)部系統(tǒng)程序員作案，可怕性是可想而之。（三）工作中審計(jì)的查處力度不強(qiáng)，警示效果不濃烈我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行近年來(lái)的操作風(fēng)險(xiǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，基本上是屢查屢犯、屢整屢變的，根本還是重查檢、輕處罰，經(jīng)常找關(guān)系，社會(huì)不正之風(fēng)現(xiàn)象常演常現(xiàn)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為低處理，主觀不努力，客觀不重視，不能查本逐末，嚴(yán)歷糾察一切相關(guān)責(zé)任人員，處罰力度小，因達(dá)不到有力的警示作用，從意識(shí)形態(tài)上削弱了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致一些問(wèn)題從根本上得不到解決，直至案件發(fā)生，造成切膚之痛。
（四）員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，日常業(yè)務(wù)上執(zhí)行有偏在當(dāng)今國(guó)有商業(yè)銀行的信息化，金融產(chǎn)品的不斷豐富和深化，理財(cái)產(chǎn)品的多樣化、電子業(yè)務(wù)層次化，讓商業(yè)銀行的管理人員有借口業(yè)務(wù)忙，對(duì)日常業(yè)務(wù)規(guī)章制度，尤其對(duì)新的規(guī)定不認(rèn)真學(xué)習(xí)，管理制度上松懈，對(duì)業(yè)務(wù)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也落后，導(dǎo)致許多業(yè)務(wù)操作員工對(duì)新業(yè)務(wù)不熟悉，潛藏風(fēng)險(xiǎn)，埋下隱患。如賬戶(hù)管理松散、反洗錢(qián)制度執(zhí)行不力；對(duì)重要空白憑證、業(yè)務(wù)用章管理不嚴(yán)，各種金融法律意識(shí)談薄，員工的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，致使違章操作時(shí)有發(fā)生；產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務(wù)人員素質(zhì)脫節(jié)，使執(zhí)行力和制度監(jiān)督有偏差。
二、杜絕操作風(fēng)險(xiǎn)，建立操作風(fēng)險(xiǎn)制度
防范操作風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)有法可依，有章可循，以規(guī)范業(yè)務(wù)操作管理為出發(fā)點(diǎn)，做實(shí)做大業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格不相容崗位的分離制度，強(qiáng)化事前審查防范；嚴(yán)格控制授權(quán)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事中管理和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員回避制度，固化領(lǐng)導(dǎo)的離崗審計(jì)制度，加強(qiáng)高管和重要崗位人員的控制和不相容。
（二）加強(qiáng)和建立獨(dú)立的內(nèi)審體系，以強(qiáng)化日常監(jiān)管為手段，充分發(fā)揮各個(gè)職能部門(mén)相互監(jiān)督，相互制約的作用，實(shí)行業(yè)務(wù)與監(jiān)督分離，使內(nèi)審工作真正發(fā)揮超前性、權(quán)威性。讓職能部門(mén)自我監(jiān)管，提高自律監(jiān)管。應(yīng)嚴(yán)格按照自律監(jiān)管的要求監(jiān)管，履行職責(zé)。
（三）國(guó)有商業(yè)銀行有建立先進(jìn)的內(nèi)部控制制度，以科學(xué)發(fā)展為指引，樹(shù)立健康經(jīng)營(yíng)理念，完善良好的科學(xué)管理機(jī)制，打造豐富的員工生活。正確認(rèn)識(shí)內(nèi)控制度，強(qiáng)化員工職業(yè)道德教育，培養(yǎng)員工自我約束能力，提高內(nèi)控與員工的關(guān)聯(lián)度，有力防范員工由于道德風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的各種不良的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。讓合規(guī)的企業(yè)文化提高員工的綜合素質(zhì)和制度的執(zhí)行能力，讓員工的自覺(jué)行為與制度對(duì)人的牽制有機(jī)結(jié)合，更助于防范道德風(fēng)險(xiǎn)而避免操作風(fēng)險(xiǎn)的惡化。嚴(yán)格區(qū)分崗位職責(zé)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，培養(yǎng)員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。崗位職責(zé)要落實(shí)到各部門(mén)、各崗位以及各個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)，分清各個(gè)角色的內(nèi)控職責(zé)，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)的責(zé)任負(fù)責(zé)，做到每項(xiàng)業(yè)務(wù)到崗、每個(gè)事務(wù)的責(zé)任到人，做到所有的日常業(yè)務(wù)定人、項(xiàng)目定事、安全定責(zé)、管理定實(shí)、效果定準(zhǔn)。
作者：于雪軍馮偉單位：中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行
