時間：2023-06-01 09:31:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧城市，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、駕培智能化系統需求分析
國家對駕培行業管理要求日趨提高。近十年來，隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高和都市生活節奏的加快，人們對機動車駕駛培訓關注程度普遍提高。目前，無錫市有44家機動車駕駛培訓專業機構，每年有16余萬學員在學駕考證。作為一個不同于其他培訓的特殊行業，其首要責任是按照機動車駕駛培訓教學大綱的要求，培訓具有安全駕駛、文明行車的合格駕駛員，但受利益驅使，一些駕培機構不嚴格執行教學大綱，培訓學時和教學內容沒有落實到位，對道路交通安全產生巨大隱患。與此同時，為提高駕駛人培訓質量，加強源頭管理，國家和江蘇省陸續出臺了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》、《江蘇省道路運輸條例》、《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》等相關法規政策，要求加強駕駛人培訓質量監管，要通過視頻、GPS等監控手段，實時記錄和反映駕駛培訓全過程，并定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及結業學員的交通違法率和肇事率等，由于駕駛培訓信息涉及駕校、交通、公安三個部門，要確保這些信息的準確、有效、暢通、及時，必須建立互聯互通的駕駛培訓管理和服務平臺，通過物聯網技術，云計算技術和大數據技術，實現駕駛人培訓的規范化，信息化、數據化，智能化管理。
信息技術更新加快迫使系統升級換代。無錫市政府推廣的14個物聯網示范項目中，駕培物聯網是“感知交通、智能交通”示范應用工程的重要組成部分，作為應用示范項目，必須適時對駕培管理系統進行一次全面升級。受當時技術的限制，原先系統的駕培服務器都是部署在駕校，導致管理部門服務器數據與駕校服務器數據不能同步，常常出現短暫的信息“孤島”現象，給管理部門即時監管帶來困難;系統升級、維護工作困難，運維成本較高;且系統采用傳統的單向數據流方式，只能做簡單的統計，智能化程度較低，交互能力差，特別是交通、公安形成各自獨立的數據庫，基礎數據不能共享，存在信息多頭采集、數據交叉等問題，迫切需要加快駕培物聯網建設，以3G網絡融合應用為突破口，利用GPS（全球定位系統）、GIS（地理信息系統）、射頻標簽（RFID）和GPRS通訊（通用分組無線服務）技術，將教練車構建于物聯網平臺，并兼容云計算，與Internet無縫接合，全面獲取教練車的各種動態信息和運行軌跡，提供實時的學員培訓信息，并實現對教練車綜合調度管理，構建一套基于物聯網的智能駕培示范體系。
社會和百姓需求更趨多元化。隨著政府職能的轉變，經濟社會的發展，社會公眾和學員對駕駛培訓在質量、時效、安全和服務等方面提出了更高要求，之前駕駛培訓存在的學員無法理性選擇駕校，培訓過程中被動學習，缺乏直接方便的投訴渠道和評價機制等問題，需要通過在管理部門、駕校、教練員和學員之間建立一套完整的、及時的信息交流互動平臺，實現信息對稱和公開透明。且隨著智能手機和平板電腦的普及，3G/4G移動網絡和物聯網技術的快速發展，智能移動終端的平臺接入方式將成為常態，對前端傳感設備采集的駕培信息，經過分析處理，經過物聯網系統到客戶端終端上，從而實現方便快捷、實時高效為公眾服務的目的。同時多元化培訓方式將成為今后駕培行業發展的趨勢，如：預約培訓、先培后付、按時計費、跨駕校培訓等更加方便、快捷、人性化的服務模式，電子商務的成熟和支付寶等第三方支付方式的普及，以及其他行業新的信息化技術和新思維方式，也是新平臺需要支持與準備的關鍵因素。
提升駕培科學決策、高效管理的迫切需要。當今瞬息萬變的發展形勢，對領導科學決策、駕馭全局的能力提出了更新更高的要求。科學決策需要及時、全面、準確的信息支持，研發建設駕培物聯網，通過建立一套完整的數據采集體系、數據存儲管理體系，基于云計算技術而實現更充分的數據整合與共享，有助于及時掌握駕校培訓情況，分析市場需求變化，研判行業發展趨勢，并建立相應的預警機制，加強風險防范，避免了資源浪費和重復投資，對未來行業的業務創新和可持續發展奠定良好的基礎。
二、駕培智能化系統設計思路
一是建立新一代穩定、可靠、多功能的智慧型物聯網駕培終端。引入物聯網四層架構，感知層支持多種物聯網傳感技術，感知駕培車輛、教練員和學員的有效信息;應用層負責數據處理和融合，識別和記錄學員及教練的身份及各項操作，靈活執行平臺設定的各項管理規則;網絡層負責將感知的數據通過移動通信網絡傳輸到監控平臺;終端層用來提供人機界面，實現準確報警和信息提示。通過數據庫集中部署，云計算平臺，支持多服務器、多級分布式布署。另外，系統提供數據轉發上報、應用軟件對接、特定業務功能定制、模塊接口開發等支持。
二是建立一個高效的駕培訓練實時監控系統。通過安裝具有物聯網功能的智能駕駛人培訓記錄儀，提供車輛實時定位、訓練情況實時監測、訓練記錄自動上傳、車輛情況監測（速度/溫度/碰撞/油耗等）、歷史軌跡回放、車輛監視監聽、違規及報警（超速監控/區域和圍欄監控/路線監控/）等功能，為管理部門和駕校管理車輛和培訓提供必要的技術支持;并作為學時管理的重要驗證手段，杜絕跑馬機，寫數據等學時造假行為，提高駕駛人培訓管理的實時性，準確性。
三是建立駕駛人培訓考試管理業務流程智能化管理系統。實現各管理部門間及管理部門與駕校間的信息資源共享和業務協同辦理。系統將整合學員報名、開班、理論學習、科目訓練、考試預約、考試成績等信息，提供學員培訓過程、教練員考核、服務滿意度、培訓考試質量、影響駕培市場因素等多種駕駛培訓數據的統計分析與挖掘，對全市駕培行業的培訓業務和服務質量實施即時高效的管理，并具備快速、便利的系統維護功能，可遠程維護、遠程升級，適應管理地區分散性和業務多變性及復雜性等特點，為駕校提供便捷、高效、安全的服務。
四是建立學車網站和移動辦公系統。可以將百姓最為關注的行業動態、學車指南、政策法規等信息到學車網站，以方便公眾查閱和獲取駕培信息，并提供網上報名、網上教學視頻、網上評教等功能;支持智能手機等移動終端設備進行移動查詢及辦公，滿足管理部門、駕校即時高效辦公的需要;支持學員自主選擇培訓時間、預約教練員及先培訓后付費等不同的培訓模式，增加學員與駕校或教練員間的互動，促進駕校走品牌建設發展之路。
三、駕培智能化系統預期實現目標
一是培訓規范有序。駕培智能化平臺的運用要順應學駕需求更趨多樣化的發展要求，從學員上車指紋比對、訓練學時采集，數據上傳、到培訓記錄審核、考試預約、成績反饋，均實現數據化管理，確保教學大綱的有效貫徹落實。駕校和管理部門通過該平臺，可即時了解教練車的所在方位，教練員、學員的訓練情況，當出現超越核定的培訓點或行駛路線進行培訓、教練車超速、有違規計時作弊等情況時，系統將予以記錄并發出語音告警提示，實現對車輛的動態監管，通過駕培物聯信息平臺建設，規范駕校和教練員的經營行為和執教行為，提高了教練員自我約束及自我管理的能力。
二是信息公開透明。作為平臺組成部分的學車網和學車網手機版，將解決駕培消費市場信息不對稱和無法理性消費的難題，暢通信息渠道，用戶可隨時隨地搜索周邊駕校情況，了解交通法規政策及行業最新動態，社會公眾可通過網絡了解全市駕校滿意度和每個季度的培訓質量排名情況，并在培訓結束后對所在駕校的教學、服務、質量、行風等情況進行評價，對不正之風進行投訴，相對于問卷調查，更加保證了評價的真實、有效、公正性，提高廣大學駕考照市民的參與度，實現了整個行業的信息對稱，推動駕培誠信建設向縱深發展。
三是服務方便快捷。學員學員足不出戶，即可在線報名、資料下載、理論培訓、模擬練考、查詢訓練學時和進度，軌跡回放等，還能在第一時間獲知自己具體考試時間和考試成績，提高學員的學駕樂趣。同時有傳統模式、預約培訓、先培后付、VIP等多種培訓模式可供學員進行選擇，自主預約培訓時間和培訓教練、自主預約考試時間，將學駕的主動權由駕校或教練反轉給學員，通過移動平板電腦的應用實現駕校點到點的服務，且學時都被自動記錄和上傳，真正為學駕考照的市民提供更加便捷高效的服務。
雖然“智慧城市”這個詞被頻繁使用甚至多次出現在政府宏觀規劃中，但無論是從業者還是學術界，對智慧城市的內涵都沒有一個清晰的理解，對智慧城市的組成要素也模糊不清。本文通過對國內外智慧城市研究文獻進行回顧與分析，對智慧城市的不同概念進行了系統闡述及區別分析，探索了智慧城市構成要素并構建了智慧城市的研究框架。
一、城市演進與智慧城市概念辨析
城市是人類社會發展到一定歷史階段必然的產物，并且隨時間以及科技的發展而不斷演化，其演化過程表現出明顯的階段性特征[4]。
（一）城市的發展進程
嚴格來講，真正的城市出現在工業革命以后，蒸汽機改變了生產方式與勞動關系，人類進入了工業社會，工業化城市隨之出現。在工業化以前，城市以及城市理論的發展受歷史以及科技限制一直比較單一。工業革命后，城市的發展呈現多樣性，不同城市發展理論悄然盛行，這其中包括全球城市（世界城市1991）理論、柔性城市（后福特城市1997） 理論、信息城市（數字城市1998）理論、智能社區（智能城，21世紀初）理論，以及包括最近幾年盛行的智慧城市理論。這其中影響最大的當屬信息城市理論也就是數字城市理論，此理論的提出者將城市視為信息經濟的集聚地。海量信息的傳輸與處理離不開計算機與互聯網。智慧城市是數字城市發展的下一階段，強調無處不在的互聯互通、全面的感知和更深入的智能，建立以物聯網和云計算為主要技術代表的感知社會。
（二）智慧城市的不同定義
在世界各地，不同國家的學者在不同環境背景下賦予了智慧城市不同的含義（見表1）。
通過梳理發現，美國學者對智慧城市的定義大都側重于技術在智慧城市的應用，例如在Harrison等人的研究中認為智慧城市依靠技術實現城市的感知化、互聯化與智能化。感知化是通過使用傳感器、電話、個人設備、數碼相機、智能手機、植入式設備、網絡及其他類似的數據采集系統，包括人體感應傳感器來實現真實世界的數據采集和整合。互聯化是指這些數據能夠整合到統一的計算平臺，并且此類信息能夠在不同的城市服務中進行交流。智能化則包含復雜的分析、建模、優化及業務操作流程中的可視化，以便做出更好的決策。同樣，Toppeta關于智慧城市理解是基于信息通訊技術和新一代互聯網的應用，實現城市可持續發展和宜居性的改善。Washburn認為智慧城市是智慧計算技術應用于關鍵基礎設施組件和服務的集合。智慧計算指的是新一代硬件、軟件和網絡技術的集成，智慧技術能夠提供IT系統和現實世界的實時感知和先進的分析，這將優化業務流程、平衡企業資產、給人們提供實時的信息，幫助人們對選擇和行動做出更聰明的決定。國內學者駱小平認為各種先進的技術，尤其是信息技術的運用是智慧城市概念的核心。而張永民和杜忠潮所理解的智慧城市的概念在強調智慧技術的同時也注重各種網絡（互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合）的作用。
Giffinger等人認為智慧城市表現為以前瞻性的方式去考慮城市問題、提出解決城市問題的方案。其中前瞻性有諸多代表，例如自我認知、靈活性、可變性、協同作用、個性、和戰略。Caragliu等人覺得智慧城市是人人參與的一個社會，通過對社會軟件（人力資源、社會管理）和硬件（通信設施等）的投資，以實現經濟的增長、居民生活質量的提高以及對自然資源實現智慧的管理。
智慧城市可以被認為是一個連接多個子系統和部件的大型有機系統。Dirks和Keeling[14]把智慧城市看做一個有機集成系統。城市核心系統之間的相互關系使得系統變得更加智慧，系統之間協作運行。秦洪花等認為智慧城市是城市各個方面的系統整合，以此讓城市中各個功能彼此協調運作，以達到為企業提供優質的發展空間，為市民提供更高品質生活的目的。
二、智慧城市要素研究
（一）智慧城市的核心構成
智慧城市的建設內容包羅萬象，涉及到水、電、交通、環境、經濟、政府等等。唐建榮、鄧賢峰等人[15]認為智慧城市的建設應當包含智慧交通、智慧城市光網、智慧工業、智慧醫療、智慧政府服務、智慧電網、智慧青奧、智慧城市市民卡、智慧生態、智慧社區十大示范工程，分屬于經濟、市民與政府三大領域。吳余龍和艾浩軍[16]認為智慧城市建設應當包括基礎設施、公共服務、社會管理以及產業發展四大方面。其中基礎設施是城市各個領域智慧化的基礎。智慧城市的根本目的在于使城市運行更加安全、便捷、高效、綠色，其功能范圍覆蓋了城市的產業、生活、公共三大領域[17]。綜合分析可得出，智慧城市主要由三大核心構成，分別是智慧產業、智慧市民和智慧政府，可有效覆蓋智慧城市建設的各個方面。
（二）智慧城市的構成要素
關鍵詞：智慧城市；青島；市政；展望
中圖分類號：F299.2，TU984 文獻標識碼： A文章編號
1 智慧城市的定義
2012年12月14日，中國智慧城市高峰論壇在上海召開，與會的工業和信息產業部、住房和城鄉建設部、中國科學院等相關部委了《智慧城市評價指標體系2.0》，明確定義、規范了智慧城市建設評估的相關標準，對指導智慧城市建設具有重大意義。
（1）智慧城市是以數字化、網絡化、智能化的信息技術設施為基礎，以社會、環境、管理為核心要素，以低碳、惠民、高效為主要特征，以透徹感知、廣泛互聯、深度智能為技術特點的現代城市可持續發展道路。智慧城市通過城市安全、便捷交通、健康醫療及低碳能源等各方面的建設，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發利用，把已有的各種生產要素優化組合，從而以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成現代化、網絡化、信息化、智能化的城市。智慧城市通過加強公共服務和文化建設方面信息基礎設施的建設來改善城市的人文環境，對建設一個有活力、人性化和可持續的城市，對文化建設發展等方面產生深遠的影響。
（2）2011年被稱之為中國建設智慧城市的元年，2012年則是全國進入建設智慧城市大發展的新階段。智慧城市是新一輪信息技術應用和知識經濟的產物，是工業化、城市化與信息化在現代化體系內深度融合的經濟社會必然發展趨勢。從實踐的發展看，智慧城市是以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。為此《十二五規劃綱要》明確提出，未來5年要大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。這就要求各級政府采用多種技術手段將電子政務延伸到街道、社區和鄉村，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，讓政府運行、服務和管理更加高效。
2青島市“智慧城市”建設情況
青島提出了“世界眼光、國際標準、立足本土優勢”建設現代化國際化青島的目標，必須率先構建“智慧城市”藍圖，始終在城市信息化方面走在前列，必須大力提升城市信息化應用水平，積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。
2.1制定規劃，加快推進物聯網技術的廣泛應用
目前青島市已經出臺了《青島市物聯網應用與產業發展行動方案》，計劃用5年時間，在7個重點領域推廣物聯網應用。根據規劃，青島市將通過加快推進建立物聯網應用示范區、物聯網產業聚集區、物聯網戰略終端產品制造基地、物聯網提升傳統產業特色示范園區等建設， 逐步在“智能交通”、“數字家庭”、“城市公共管理”、“現代物流”、“精準農業”、“生產制造”、 “食品安全”等七個領域，推廣物聯網技術的廣泛應用。
2.2 以提高民生質量為根本宗旨，加強多層次智慧服務應用體系建設
建設智慧城市需要推進信息資源的開發和共享，讓社會公眾享受到更方便快捷、更多樣化的信息服務，這里非常重要的是以提高民生質量為根本宗旨的多層次智慧服務應用體系的建設，讓“智慧因子”助推強政、興業、便民，使社會公眾享受到更方便、更快捷、更多樣化的信息服務。青島市作為國家首批“兩化融合”的試點城市、首批八個國家軟件和信息服務業示范基地，在云計算領域具有很好的產業基礎。
3 結合青島市政公用局實際的智慧城市展望
3.1市政公用系統智慧化建設是智慧城市建設的必然要求
智慧城市的根本在于便民、利民，以物聯網、云計算等高新技術來減少市民生活出行、辦事的難度，實現智慧生活，這與我市政公用局 “用心惠民”的根本價值取向極為一致，通過借助高新技術來構建智慧網絡，深入發展智慧城市，可以更加深化市政公用局“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”的“三心服務”理念和全面落實“快研究、快落實、快辦理、快溝通”的“四快”處理機制，這將極大提升青島市市政公用系統服務民生、改善民生的能力和水平。
3.2 智慧城市總體發展框架
在國內，智慧城市總體發展框架包含四個層次，即平臺層、網絡層、感知層、應用層。
1）平臺層主要是形成城市系統互聯互通的電子政務云平臺，突破部門級應用，在城市整體層面形信息整合平臺，推廣市民卡，實現公共服務、交通、醫療等方面的一卡通。
2）感知層強調通過物聯網技術實現對城市基礎設施、物件、移動目標的實時感知，強化對城市運行狀況的實時全面信息采集能力。未來可在重點地區進行基礎設施的智能化試點改造，通過感知設備檢測城市運行狀態，建成統一的覆蓋全市的物聯網絡，有效降低城市基礎設施事故率、損耗率，提高水、氣、熱等基礎設施智能監測儀器儀表物聯化覆蓋率，推廣可遠程抄表的智能水表、智能燃氣表和供熱計量器具，形成智能的水資源和燃氣等控制網絡。
3）網絡層目標是構建寬帶、廣泛、融合、安全的網絡基礎設施，形成支撐城市物聯網應用和信息化應用的網絡支撐能力。這需要持續推進新一輪光纖寬帶網絡建設，普及“光纖入戶”，增加通信網絡帶寬，滿足三網融合、物聯網等新應用需求，建設新型無線寬帶城域網，實現“千兆進樓、百兆到戶”。其中，光纖接入覆蓋率、互聯網寬帶接入率、無線寬帶網絡覆蓋率、3G網絡覆蓋率、全市有線電視數字化整體轉換率等都是智慧城市網絡基礎設施完善程度的重要指標。
4）應用層是面向市民需求整合的應用服務體系建設，除了建設相應的信息化系統外，還強調運行機制和體制建設，真正形成城市完善的服務體系。
4 智慧市政的建設及嘗試
未來的智慧市政，應當是由可自動監測、預警、告知的城市管網智能監測系統、可直觀顯示用量、費用的智能遠程抄表計費系統、一卡在手即可涵蓋所有日常繳費項目的市民卡及智能繳費終端等構成，實現管理、使用的便捷化，智能化。在系統設計上，更需要與上層的云平臺進行跨部門聯動，如城市管網智能監測系統可與公安的電子眼攝像頭、GIS地理信息系統聯動等等。
國內的新奧燃氣的綜合運營調度平臺已經在市政云計算上邁出了智慧的第一步。該平臺可將新奧各地燃氣企業日常運營中所涉及的管道、氣量、設備、人員、車輛、周邊地理及事件管理等各種信息，通過時間和空間兩個維度，在電子地圖上實時直觀地展示出來。各種運營信息、事件信息和報警信息在地圖上實時交互，可智能化處理危險源與調度，保證城市燃氣的安全運行。
5 結合市政公用12319熱線實際的智慧城市方案
從長遠看，隨著科技的進步，智慧城市實現程度的提高，呼叫中心的作用將從主要作用逐步過渡到必要補充。但智慧城市的遠大目標想要實現，還有很長的一段路要走，12319熱線仍將擔負起市政公用行業內群眾與企業的橋梁與紐帶作用。但在技術上必須充分做好跟隨智慧城市浪潮的準備。
（1）更新升級高性能服務器設備，迎接云計算和物聯網新時代。
（2）更新交換機、路由器、防火墻等網絡設備，提高網絡帶寬，提高未來物聯網應用和信息化應用的網絡支撐能力。
（3）更新熱線中心接話系統與數據庫。現有系統為C/S架構，存在維護難、反應慢等問題，可以考慮重新開發B/S接話系統，維護方便，并可嵌入收費便民卡查詢系統，當可以來電時即可直觀反映出其余額。
（4）將公告板與GIS電子地圖系統開發合并，當客戶來電時可直觀顯示其位置的停氣、停水、停熱區域與路段（需要局屬企業即時的數據支持）。
菲律賓的宿務市（Cebu）
宿務都市圈的各個城市都在面臨著迅速增長和城市化的挑戰。作為宿務省和中部米沙鄢（Central Visayas）地區的社會政治和經濟中心，大宿務地區預期在未來幾年將繼續不斷地引入人口、職能和企業。快速城市化的步伐給其承載能力帶來了巨大的壓力，并威脅著它的可持續性。
為此，宿務地區的各個地方城市必須為實現共同的議程而進行合作，闡明共同的愿景和品牌標識，并概述戰略性的綜合發展計劃。該地區成立了大宿務發展協調委員會（Metro Cebu Development Coordinating Board，MCDCB），用以促進制定、協調和監控關于宿務大都市區共享和跨邊界的挑戰與責任的綜合發展戰略。 由于宿務地區面臨的關鍵問題主要集中在土地利用規劃和分區以及運輸和交通管理方面，因此主要發展建議集中在這些方面。
首先，是大宿務發展協調委員會的治理工作需要加強。這涉及到確定大宿務發展協調委員會的可持續性為關鍵的成功因素；合作提供一個短期成果的追蹤記錄，同時為未來做規劃；建立相應的流程、工具、標準和支持工具，以驅動集成和增長。
其次，是土地使用規劃方面的發展建議。需要建立關鍵性的合作與綜合土地使用規劃；創建標準的地理信息系統平臺，提供制定有效決策的通用數據；開發集成的總體規劃，調整各個級別的努力，包括地區級、省級、地方政府單位和各村莊。
最后，是交通管理方面的建議。要通過獲取及時全面的數據，改進交通規劃和管理；利用現有的移動通信網絡，將其作為實時、匿名的交通移動數據源；啟動早期試點，測試移動通信在交通運營中的影響。
總之，大宿務發展協調委員會需要有可持續的總體規劃，以確保項目、方案和政策不僅在現在實施，甚至在未來的政府中也能繼續。同時，要確保這些綜合規劃將能幫助地方政府單位更迅速、更經濟地解決共同問題 。只有這樣，宿務地區的城市規劃才能離智慧城市的要求越來越近。
美國的普羅維登斯市（Providence）
普羅維登斯市是羅德島州的首府，也是該州人口密度最大的城市。在2011年，普羅維登斯市得到了一個千載難逢的機會，即可以開墾利用由于195號州際公路改道而出現的19.5英畝的土地。195號州際公路是一條高速公路，它穿過珠寶區（Jewelry District），將該地區與席卷普羅維登斯市區的振興大潮隔離開來。這片可以被新開墾利用的土地將會促進在城市中心地區發展有活力的“知識區”，同時國家和城市官員們都希望這能為在增長行業中提供高薪就業機會鋪平道路，例如醫療和生命科學，從而促進地方經濟的發展。
要在這片土地上發展新的知識區需要協調城市機構、政府官員、開發商和非營利組織。因此，要促進城市在知識區內和區外的蓬勃發展，該市需要建立一個新的數據驅動的土地使用管理系統。但是要構建和利用這一系統，該市認識到，還有許多組織、文化、流程和技術方面的挑戰需要克服。 比如，目前知識是被個人獲取，并通過特定的協作和個人網絡進行分享，對那些沒有這些連接的人來說，獲取和共享知識都會相對困難；通過當前的系統，可能的開發者、企業和機構不能在線獲取他們的應用的狀態信息；城市各部門間需要有更開放的文化和一個“系統的系統”的觀點，從而讓各組織間有更強的聯系與合作；現有流程不一致，并且沒有很好的歸檔，降低了系統的可信度；當前的系統很陳舊，導致出現數據重復、缺乏透明度和數據完整性等方面的問題；員工的技能和能力并沒有跟上城市不斷變化的需求；該市在部門內和部門間的績效測度指標有限，造成難以衡量端到端的循環次數或部門績效。
為了建立一個有更高的效率、更好的調整、更佳的協作、更高的透明度和明確的測量的數據驅動的土地使用管理系統，普羅維登斯市計劃組織、流程、信息技術和績效指標四個方面做出調整改進。
在組織層面，具有類似作用的個人需要整合到同一團隊中。這不僅能鼓勵團隊合作，而且能促進相互依賴的團隊間更密切的協作。在某些情況下，可能需要重新評估工作說明，讓其能夠更準確地反映了職責、技能和任職資格。改進對現有合作伙伴關系的利用也值得推薦。
在流程方面，要著重關注城市許可程序的效率，旨在確定如何能夠更連貫、更可預測和更透明。例如可以在應用分流以及跟蹤與追蹤方面做出調整，同時部門間要召開定期的業務會議，以審查績效指標，并進行預提交審查。
在信息技術方面，要建立現有應用程序庫，并在可能時進一步合理化；開發戰略性技術計劃、架構和標準；發展綜合電子土地使用管理系統，作為國家級系統的基礎。
在績效指標方面，應當建立一套標準的測量指標，從許可程序開始，并以管理系統為中心。
所有這些建議都旨在有利于有更高的效率、更好的調整、更佳的協作、更高的透明度和更明確的測量。一個更好地土地使用管理系統能夠通過提供更多的可預測的審查和批準時間來促進城市的經濟發展。
普羅維登斯市的創始人Roger Williams曾經說，世界上最大的犯罪就是不開發自己的潛能。當你做到你能做的最好的時候，你不僅是在幫助自己，也是在幫助世界。現在，普羅維登斯市正在努力實現其全部潛力，并讓城市發展越來越符合其創始人的愿望。
美國的錫拉丘茲市（Syracuse）
像美國許多城市一樣，錫拉丘茲有許多職位和從業人員都從市中心搬遷到了郊區。由此產生的空置物業，加上抵押品贖回權取消的危機，對社會所有領域都產生了負面的影響，并造成了城市法規、消防、維護費和其他方面的直接開支達到588美元至5000美元不等，而每年每個空置物業的費用高達3.4萬美元。 為此，錫拉丘茲市需要轉變政策發展方式，從旨在應對最迫切需要的反應性戰略，轉變為基于知情的全面見解的積極干預措施，即通過了解、分析和預測，防止空置住宅物業的增加，扭轉各種下降趨勢。具體而言，由于空置物業是與疫病、犯罪和其他一些社會問題相連的關鍵問題，因此，錫拉丘茲需要確定造成物業空置的關鍵指標和因素，集成和分析來自利益攸關者廣泛生態系統的不同來源的相關數據，開發一個預測性的、靈活的模型，來說明“引爆點”，并展示各種事件或行動可能對附近穩定性造成的影響。
錫拉丘茲市計劃建立的“空置物業預測系統的系統”包括五個要素：街坊，即人們在城市范圍內生活和工作的地方，也包括相應的基礎設施 ；規劃和發展，即為城市規劃、業務發展及居民區的可持續而進行的規劃和發展；通用服務，即安全、保障、交通運輸、基礎設施維護和改進的功能，它們影響城市范圍內的生活質量；支持服務，即城市中集中的金融、住房、教育、社區、社會和慈善功能，特別是對居民區生活質量造成影響的那些功能 ；預測性的情境分析系統，即核心分析功能，用來預測物業空置，并提供不同優先級的建議和居民區的分類。
系統的系統的方法將利益攸關者和來自街坊鄰居、計劃和發展、公共服務以及支助服務實體的數據連接起來，而預測的情景分析系統使用多種工具，包括數據交換、預測方法、成本估算、決策分析、事件關聯和儀表板，便于城市決策。而情境分析技術旨在了解給定現象的當前狀態，預測未來的演變，評估成本影響，采取成本有限的控制行動，讓形勢轉變到期望狀態，并監控結果。預測的情境分析系統包括將數據轉化為標準化數據用于分析的數據交換中心，在物業和居民區級別使用決策樹和回歸方法的預算，計算直接和間接成本以及某物業變為空置后對生活質量的影響的成本估算，用以產生影響評估或物業優先級列表以最大限度地發揮作用的決策分析，用以確定功效并適應模型的合并行動與結果的事件關聯，以及讓利益攸關者能夠作出政策決定、了解差距并監測行動現況及其影響的儀表板。
如果充分實施這一解決方案，將能幫助錫拉丘茲市從孤島式、被動、緩慢、手動的做法轉向更全面的方法，即主動、及時和自動的方法。最重要的是，城市將能預先得到基于事實的信息，從而采取更有效、及時和具有優先順序的行動來減輕不利狀況，并實現所期望的結果。 最終，將能提高生產力，讓錫拉丘茲市與關鍵的利益攸關者合作，平行進行各項工作，并且跟蹤滿足短期和長期目標的階段成果。
加拿大的滑鐵盧市（Waterloo）
滑鐵盧市位于加拿大安大略省南部，擁有加拿大兩大頂尖高等教育機構：滑鐵盧大學和Wilfrid Laurier大學。在過去的10年里，這兩所大學的學生人數膨脹到超過4.5萬人，大約占了城市總人口的約1/3。這種人口演變給在毗鄰兩個校區的Northdale地區開發學生租住房屋帶來非常大的壓力。
為應對這一增長，許多單親家庭的房屋轉變成了多臥室的學生租住房，并且最近又快速建設了高層、高密度的房屋。但是，學生租房者的中轉屬性影響了社區的社區感，并且學生數量的日益增長對永久性居民的生活質量也造成了不利影響。另外，出租物業的磨損與損壞的增加給Northdale地區的形象造成了負面影響。因此，城市必須要采取行動改變這種局面。
滑鐵盧市為走向新的前進道路，實現連貫性機制，曾經制定了Northdale計劃。該計劃分為三個部分，包括一組分區細則（于2013年7月生效），一個社區改進計劃 （一系列鼓勵投資的財政性獎勵），以及附帶的一系列城市設計指南（關于兼容性、過渡性等建筑問題，創造有吸引力的環境）。雖然有計劃，但如何詮釋執行是個問題。而利益相關者的緊張關系讓這一問題更加惡化。調查顯示，Northdale計劃之所以未能真正貫徹執行，主要有四個方面的原因：
缺乏多樣性：目前及擬議的框架主要是針對學生住房，被設計用于滿足約束條件，因此造成Northdale有可能無法實現Northdale計劃中設想的繁華街景和多樣化的人口。
缺乏靈活性：房地產開發商、大學和投資者都表示，具體到Northdale的城市進程缺乏明確性，而且不夠靈活，無法跟上步伐，這使得商業難以運作，可能會導致經濟發展向其他城市轉移。
缺乏協調性：幾乎所有的利益攸關者都處于孤島情況，這種隔離已經無意中產生了計劃偏差，在利益相關者中產生了一種不信任、懷疑和厭倦的情境。
缺乏合作： 孤島效應加劇了利益相關者缺乏合作的情況，抑制了創造性的解決問題能力，并可能會扼殺創新的解決方案。
盡管如此，所有的利益攸關者都認為，Northdale計劃提供了良好的工作開端。可以說，對Northdale，勝利在望（見圖2）。
為此，需要制定一個詳細的路線圖，切實執行Northdale計劃，轉變Northdale的形象，重塑社區感，并吸引經濟性投資。路線圖包括三個方面的14個具體建議，它提供了一種框架， 幫助城市從被動性的文化轉向主動和創新性的文化。 這三個方面是愿景，即 城市需要一個共同的議程，從而讓所有利害攸關者有行動指南；計劃，即 建立和擴大組織卓越性，城市需要轉型到項目管理式的文化，歡迎持續改進；創新，即為Northdale倡議創造正面動量，讓Northdale變成滑鐵盧的創新中心。具體建議見圖3具體說明。
未來3年，桂林市將立足于“創建桂林特色智慧城市”的總體定位，進一步加快網絡基礎設施建設步伐，促進電信網、計算機網和廣電網融合；構建統一的“智慧桂林”電子政務網絡，為建設網上“一體化”政府和“一站式”服務奠定基礎；強化信息資源管理和應用，建設桂林云計算中心，完善基礎信息數據庫，構建地理信息共享平臺，建設桂林市信息資源中心；完善信息安全保障體系等。
加強智慧城市頂層設計
目前，桂林市智慧城市建設的首要任務是做好頂層設計，即明確各部門職能。桂林市與住建部城科院合作，編制了智慧桂林的總體規劃和頂層設計，參與了國家標準委智慧城市標準體系編制。
按照初步規劃，在未來3～5年，桂林市將立足于“創建桂林特色智慧城市”的總體定位，以智慧旅游為智慧城市建設的突破口和信息產業增長點，帶動智慧小區、智慧交通等一系列智慧產業發展，逐步完成桂林市整體智慧城市的信息化建設。預計到2017年，“智慧桂林”的基本框架初步形成，為中西部地區旅游型城市建設智慧城市提供示范經驗。
桂林市將通過“智慧桂林”建設，引領和支撐桂林市國際旅游勝地建設。實現信息化基礎設施建設相對完善，公共數據庫、公共服務平臺和典型智慧應用系統投入使用，資源共享、業務協同體系基本建成，政務服務、社會管理智慧化基本形成，產業結構實現高端化與輕型化轉型，城鎮化率達到全國平均水平，智慧旅游和智慧生態建設成效顯著等目標。
城市信息網絡多元化
近年來，桂林市的信息化應用水平已經具備相當的規模，平安桂林、數字城管、農村黨員遠程教育、行政效能監察、電子政務、新農村、工業園區、衛生及公共服務等信息化工程均建成并投入使用。
桂林市圍繞建設寬帶化、無線化、個泛化的城市基礎網絡，不斷提升城市的聚集輻射力。目前，桂林市已經基本形成廣泛覆蓋高速互聯互通的主干網絡，全市的住宅小區90%有光線寬帶。2013年，全市寬帶用戶數已經突破79萬戶，桂林市城市人口約有80萬，90%的家庭用戶具備了20兆以上的寬帶接入能力，互聯網出口帶寬首次突破500G。全市三大運營商建成WIFI熱點超過1萬個，農村基本實現了廣播電視戶戶通。
據悉，“十二五”期間，中國電信廣西公司將在桂林市投入30億元完善通信基礎設施和信息服務，用3年時間實現城市光纖化，重點打造百兆接入能力，使桂林市總出口帶寬達到300G，入戶接入帶寬平均達到30M以上。
此外，為了提高城市的智慧水平，更加方便市民生活，桂林市三年來建成并投入使用了多個公共服務平臺，包括桂林市云計算公共服務平臺、桂林市旅游公共服務平臺、桂林市中小企業服務平臺、桂林市旅游電子商務服務平臺、桂林市物流公共服務平臺。
桂林市的智慧城市建設取得了一定的成效，但是卻面臨著標準和數據的瓶頸，現在很多數據都分散于各個行業、各個部門。考慮到頂層設計和數據共享，桂林市建成了全市視頻資源共享平臺和全市基礎地理信息共享系統。2014年，桂林市準備把全市建成100平方公里1：500數字地圖共享，通過共享、共建降低各個單位的信息化建設成本，為全市的信息資源共享打下堅實的基礎。
智慧項目建設陸續推進
桂林市是著名的旅游城市，也是國內旅游電子商務的四大發源地之一，長期以來引領著我國入境電子旅游的發展，其產業規模和市場影響力位居全國第三。桂林國旅入鏡旅游電子商務的業務規模和市場影響力是位居全國第一，2013年桂林國旅入境游電子商務平臺獲得工業和信息化部“電子商務集成創新示范應用”稱號。
在智慧酒店方面，桂林市與中航信合作，共同推進“機+酒”業務，為旅客提供更加便捷的入住條件和實惠價格。積極推進智慧景區建設，推進自助導游、景區監控、快速入園旅游預警等信息技術的應用，可以為游客提供及時、貼身的導游服務，提供安全可靠的旅游環境。目前，全市重要的景區景點已經實現了監控，這在全國走在了前列。
桂林市還積極推進智慧旅游政務建設，開發完成桂林市旅游政務服務系統――桂林旅游系統超級辦公室，搭建并逐步完善市、縣、各旅游企業一體化的旅游信息化報送機制和交互機制。
在以智慧旅游為特色的前提下，桂林市開展了智慧交通、智慧旅游、智慧醫療等建設，實施環境監測源數據管理與應用示范項目、旅游預警系統、城市綠色照明地理信息系統、基于移動互聯網的旅游服務平臺及示范應用。目前，正在準備實施桂林市綜合旅游數據中心的建設。
智慧產業不斷豐富
桂林市作為一個旅游大市，從規模上在國內處于前三的位置，但旅游收入以及信息化水平同國內發達地區相比還有很大的差距。桂林市的信息化應用領域和水平還有待于提高，特別是在智慧旅游方面仍然有很大的提升空間。
在進行信息化建設的同時，桂林市也在考慮通過智慧城市建設發展智慧產業，特別是軟件和信息服務業。桂林市智慧產業的發展主要有兩個方向，一是旅游信息化服務產業，二是以旅游消費為特色的信息消費產業。
2012年，桂林市在業內首次提出了“旅游信息化服務產業”的概念，包括旅游電子商務、旅游網絡媒體、旅游軟件服務等5個方向，希望通過打造智慧產業促進桂林市的整個經濟結構轉型升級。
桂林市計劃通過信息消費試點繼續推動寬帶桂林、桂林市旅游電子商務服務系統及公共信息服務等建設，力爭到2015年桂林市消費信息規模達到200億。按照桂林市旅游信息化服務產業的規模，桂林市計劃到2017年全市圍繞旅游信息化產業的產值以及營業收入達到300億以上。
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開啟“智慧旅游”時代
2014年是國家旅游局確定的“智慧旅游年”。作為廣西首批“智慧旅游”試點城市，桂林市正在積極加強“智慧旅游”城市、景區等旅游目的地建設。
目前，桂林市王城?獨秀峰被確定為廣西首個“智慧旅游”試點景區。 王城?獨秀峰景區已與多個開發“智慧旅游”的企業聯系，力爭在電子門票、無障礙旅游等多方面更加“智慧”。
從理念提出到政策引導，從規劃設計到應用落地，智慧城市熱度不減，
但“面子光鮮、里子堪憂、人為造成”等突出問題也挾裹而來。
新型城鎮化與“互聯網+”雙引擎驅動下，
新時期智慧城市建設的核心要點是什么？
《中國信息化周報》記者獨家采訪多位智慧城市建設中的城市管理者、服務提供者和實踐研究者，探尋答案。
在很多科幻電影里都有這樣的場景――可以自由調節的光源、飛來飛去不會擁堵的交通工具、快捷遙控的機械設施，甚至是隨心意變換季節的天氣。這便是幻想中的“未來世界”，是人們想象和盼望的最佳居住環境。
國家統計局的數據顯示，近五年來，我國城鎮化占人口比重逐年攀升，截至2015年年末，城鎮人口已達7.7億，占比56.1%――標志著我國已經進入以城市為主的時代。
城市，作為人口的重要載體，如何演變得更加“智慧”，而不僅僅是停留在幻想階段，業已成為科技飛速發展的現階段所關注的重要課題之一。同時，隨著城市人口的不斷膨脹，“城市病”――交通擁堵、環境污染、生活質量較差、犯罪率居高不下，成為困擾城市建設與管理的首要難題。如何轉變城市的發展方式、提高城市的可持續發展、開創城市發展的新局面，成為了我國城市建設中的首要任務。在新型城鎮化建設和“互聯網+”計劃推進的雙引擎驅動下，創新性地使用新一代信息技術、知識和手段，推進智慧城市轉型發展，成為現代城市發展的迫切命題。
2008年11月，將業務重點由硬件轉向軟件和咨詢服務的IBM公司提出了“智慧地球”（Smart Plant）的理念，引起全世界關注，而由此引導出的“智慧城市”的理念也得到了廣泛的認同和重視，標志著全球的城市信息化開始邁向“智慧城市”建設的新階段。近幾年，我國智慧城市相關政策密集出臺、標準體系初步形成、城市的信息基礎設施全面升級、管理服務向精細化發展，一系列舉措均表達了一個信號――“智慧城市”這個概念很火，智慧城市建設迫在眉睫。
在采訪過程中發現，不論是信息化權威，還是廠商專家，都不約而同地談到了大數據。在他們看來，智慧城市建設面臨的核心挑戰，多數來自于信息資源的整合與深度開發利用問題。然而，拋開技術層面的問題不談，在深入探討智慧城市建設的瓶頸和趨勢時，記者逐漸發現，“何為智慧？如何智慧？城市智慧到底能給人們帶來什么好處？”等等問題，也許才應該是智慧城市建設的最終導向。
【IBM】建一個智慧城市要10年
受訪者：IBM大中華區方案軟件集團總經理 夏然
對比來看，國外智慧城市有較多包袱，因為城市建設已經達到一定水平和規模，不能從頭再打造一個智慧城市。在為全世界2000個城市做項目的過程中，我們發現無論是智慧水源管理，還是智慧交通，都以單一項目為主。而在中國，雖然也有智慧旅游等單一項目，但在未來5年，中國將有2億—3億人口變成城市人口，因為很多城市擁有打造“新城”的便利條件，這相當于在一張白紙上建立“智慧城市”。
另外，中美決策層的考慮也不太相同，美國四年一大選，很多城市的長期規劃并不理想；我們與中國多地方市委書記打完交道后發現，他們有更加長遠的規劃，而從頭到尾打造一個智慧城市，也需要將近10年的周期。
IBM從2008年提出“智慧地球”之后，很多廠商都在談智慧城市，喊出“打造城市運營中心”口號，其實只是買了一個大屏幕、建了一個大機房，把數據展示在屏幕上，這叫“數據展示中心”，而不是“智慧運營中心”，真正的智慧運營中心，必須二次開發，將各數據運行之后再匯合，最終提出一個智慧的決定，真正做到這一點的企業寥寥無幾。即使是IBM這么大的公司，今年的戰略也是“打精不打多”。
一些中國本土企業會說，跨國公司水土不服，因為“政府關系”不同。這就像是，別的牌都打不響的時候，只能打這張牌。在我們眼中，每一個市民的基本需求，無論是在中國，在美國、歐洲，甚至非洲，在吃、行、住上都是一樣的。
【德國電信】智慧城市易淪為“業績工程”
受訪者：德國電信全球副總裁兼大中華區總裁 黃輝
智慧城市談了好幾年，總體上看，仍是雷聲大雨點少。
國內的智慧城市，從智能交通，到醫療云、教育云等，再到電信基礎設施和無線網絡上做的鋪墊，都只是智慧城市的一個組成部分，關鍵障礙在于：只將重點放在ICT技術層面，卻沒有讓整個市政管理體系做出調整。
過去三到五年間，電子病歷在各個城市推動力度很大，可至今，沒有一個城市把這事做成。建立電子檔案的初衷是減少拍片，但由于部門利益上不妥協，從A到B醫院仍需要再檢查。這相當于，既浪費了市政府的錢，又讓看病更繁瑣。所以，絕對不要將智慧城市的建設，與市政管理體系的不斷優化和更新脫鉤了，否則最后淪為“業績工程”。
怎么去做智慧城市？在云計算上，已有前車之鑒，不少政府主導之下的云平臺變成了不良資產。事實上，這本來就不應該是政府來做的事。政府可以制定政策，但要引導商業資本和企業參與進來，才有可能將消費者需求更加有機的結合起來。
【EMC】應該出臺一些標準
受訪者：EMC大中華區云計算解決方案業務總監 譚仲良
智慧城市有三個重點：改善民生，促進經濟發展，城市治理。
除了技術瓶頸之外，部門之間的合作也很重要，因為智慧城市的中心是人，包括市民和各個政府相關部門。
無論是在政府層面，還是ICT領域，智慧城市都是近年來最火熱的話題之一。最近兩個月內，就有北京國際設計周智慧城市系列展覽及論壇、中國智慧城市產業聯盟年會暨首屆中國市長論壇（無錫）、第二屆中國智慧城市建設創新交流大會（廈門）、高交會2014中國智慧城市專館（深圳）、中國（重慶）智慧城市高峰論壇等相繼召開。在政策利好的牽引下，智慧城市建設熱潮仍在繼續升溫。
智慧城市是使用信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個方面，如交通、醫療、能源、安全、政務等等。智慧城市有助于推動政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細化;通過對生活環境的智能監測和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務。物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術是智慧城市建設的技術基礎。
智慧城市建設被視作中國實現新型城鎮化發展的必要助力和支撐，目前已成為多個部委和各級地方政府的工作重點之一。在科技部、工信部的指導和支持下，中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟、中國智慧城市產業聯盟先后分別成立。住建部已經公布了193個國家智慧城市試點名單，近期又和科技部聯合啟動了2014年度國家智慧城市試點申報工作。去年，住建部與國家開發銀行達成協議，后者將在“十二五”的后3年內，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。
在智慧城市的建設中，各級城市政府是責任主體。發展智慧城市意味著市政設施的智能化改造升級，以及服務模式的創新和優化等等。有關財政資金將重點投向基礎性、公益性領域，優先支持涉及民生的智慧應用。
在去年出臺的《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中，明確提出要加快智慧城市建設。各試點城市要出臺鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策。今年8月，發改委和相關八個部委聯合印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市的目標。在投融資機制方面，對于在國務院批準發行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用于智慧城市建設。城市人民政府要建立規范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。
有統計稱，“十二五”期間，全國智慧城市計劃投資規模預計將超過1.6萬億元;另據工信部官員表示，智慧城市建設未來的全球市場規模預計約為40萬億美元，中國估計將有4萬億元人民幣市場規模。
智慧城市的未來圖景應該是怎樣的？
私人車輛出門語音輸入目的地后，跟進路線的交通擁堵情況、最短路徑、附近的停車場狀況，并預定停車位，車牌可以感應直接記賬，并與銀行聯網，發短信通知本次停車費用；公交車輛一路無紅燈，智能調節發車頻率、智能提供公交換乘指引，智能報站，每個人都有一個能與公交或出租車相感應的、像遙控器的東西，想去哪，輸入地名就可以知道有哪些路線，并且會告訴哪些車現在離你最近，出租車也一樣會感應到呼叫者在哪個方位；車子擁有自動駕駛功能，封閉路段可以做到自動導航自動駕駛，與司機形成雙保險。在行駛過程中，智能車能感應到周圍的危險，會發出聲音，前方有車或人時，并會自動減速。
上述這些場景只是智慧城市眾多智慧行業應用中的代表而已。除此之外，智慧的建筑、智慧的環境、智慧的教育等等，都為我們展現了未來城市生活的美好前景。這聽上去確實足夠吸引人。也正因如此，也才有了近兩年全國各地的智慧城市建設熱潮。
傾城而動
據有關資料顯示，截止到目前，已經3個直轄市、6個省、10個副省級城市，41個地級市在工作報告中出現智慧城市內容。正在提出和實施中的智慧城市項目則超過100個。“這個市場目前確實可以用火熱來形容。”中智科技總裁顧京寧說道。他對國內智慧城市近期的發展做了一個預估：100個城市，萬億以上的市場。
以寧波為例，這樣一個三級城市，在“十二五”期間，智慧城市建設的總投資達到407億元。而城市規模更小一些的江蘇淮安市，則明確提出，在“十二五”期間，淮安市將確保年均信息化投入100億元，全力打造“智慧淮安”。可能有人會說，這兩個城市都位于江浙一帶，經濟比較發達，不具備普遍代表性。位于山西省朔州市平魯區，無論如何也算不得經濟發達地區，卻也在今年宣布，將投資5億元傾力打造智慧城市。
由此可見，智慧城市建設熱潮已經席卷全國，甚至包括一些規模很小的縣級城市。“現在，不談智慧城市，不建智慧城市，或者不制定這樣的規劃，好像就落伍了一樣。”國家信息中心信息化研究部副主任張新紅如是說。
記者今年曾參加過一個智慧城市的論壇。在這個論壇上，一位女副市長一上臺就說：“看來我們是落后了，我們的規劃里沒有提智慧城市，我們回去之后馬上做智慧城市的規劃，也要建智慧城市。”
智慧城市不智慧
似乎，只要提出智慧城市的口號，做了智慧城市的規劃，城市就能馬上成為智慧城市。事實果真如此嗎？
“如果從城市整體來看，我認為目前中國沒有哪一個城市能稱得上是完全的智能城市。”超圖軟件副總裁王康弘說道。在他看來，現在國內的智慧城市建設還處于概念階段。“在一個新概念或一項新技術的發展初期，炒作是必不可少的，但一定不能過度、盲目的炒作，不能讓概念過于泛濫，否則將不利于智慧城市市場的發展。”
銀江科技股份有限公司品牌管理中心總經理蔡小鋼也認為，雖然目前國內各地一窩蜂地進行智慧城市的建設，但和以前相比，其實城市并沒有明顯的變化，也缺乏一套明確的可以實際操作的方法，“雖然每個城市都有很宏大的規劃，動輒投入十幾個億甚至上百億，但卻看不到什么實際的效果”。
確實，目前很多城市雖然已經號稱是智慧城市，但除了投入巨資進行基礎設施建設外，卻看不到一點點“智慧”的體現。
“可以看到，一些城市提出了智能交通建設的規劃，也買了大量的設備，但最后我們卻發現，當地的交通狀況依然很擁堵，這種所謂的智慧交通顯然是不智慧的。”數字政通公司副總裁邱魯閩坦言道。
在采訪中，記者聽到這樣一件事：國內某城市投入巨資進行了智慧城市的建設，號稱已經進入智慧城市第二階段。一天晚上，一位市民在街上被歹徒將挎包搶走，這位市民就找到了公安部門報案，并希望能夠調出出事地點的監控錄像，來追查歹徒。公安部門查了一會兒后，告訴這位市民說，沒有事發地點的監控錄像。市民十分詫異：電視報紙上經常宣傳，說我們的城市已經是智慧城市、平安城市了，可以監控到市里的每一個角落？公安人員尷尬地回答說：那里確實有監控探頭，但不知道什么時候已經壞了。
這樣一件真實發生的事情表明，智慧城市并不是提出規劃，買一些設備，建幾個寬敞明亮的指揮大廳。“如果不能夠體現出‘智慧’的特質，沒有相應的管理理念的提升和應用軟件的支持，那么買再多的硬件，也只能是空中樓閣。”邱魯閩如是說。
什么是真正的“智慧城市”
那么，究竟怎樣的城市才能稱得上是智慧呢？如何來評價一個城市是否智慧？
太極計算機股份有限公司創新中心副總經理李存國認為，智慧城市作為一項長期復雜工程，必須有明確的建設目標和效果。此外，智慧城市作為城市創新發展的高級階段，也需要通過績效考核評價進行改進完善、激勵促進。在他看來，評價智慧城市的指標主要包括五大方面，同時，這五個大的指標又可以分解成更多細致的內容。
第一，決策和應急能力。“這主要體現在面向領導的決策信息服務、綜合和專項應急指揮等方面，智慧城市的一個重要價值是讓領導獲取的信息更加直觀、全面、有效、實時，決策更加科學、指揮更加及時有效。
第二個指標是城市運行綜合能力。主要包括智能交通、資源環境、公共安全、生產安全、市政市容、園林綠化、食品安全等方面，城市管理各相關部門能夠及時獲取城市運行狀態信息，支持業務精細化、智能化管理，以及對公眾提供便捷化、個性化的服務。
距今7000到8000年前的新石器時代,在中國的黃河流域和長江流域出現了相當進步的農業經濟,永久性的村落也開始出現。隨著聚落規模的擴大,城市――人類文明精華的匯聚之地,由此誕生。
城市的出現,是人類走向成熟和文明的標志,也是人類群居生活的高級形式。20世紀以來,特別是進入21世紀,城市的飛速發展所帶來的一系列社會問題,一直困擾著人類: 人口膨脹、環境污染、安全隱患和交通擁擠。如果不加以有效解決,這些問題將嚴重制約城市的發展。
3月25日,“IBM論壇 2010”隆重舉行,參與“智慧城市”分論壇討論的各界人士一致認為,“智慧的城市”為我們解決城市發展中遇到的問題提供了解決之道。永不堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……在這樣的城市中,智慧的 IT 科技將融入各行各業,人們可以盡享便利生活,并與環境和諧相處。而這樣智慧的城市不是遙遠的烏托邦,它正在我們的身邊逐漸成為現實。
智慧城市
從百姓身邊做起
隨著城市的數量和城市人口的不斷增多,城市被賦予了前所未有的經濟、政治、和技術的權力,從而使城市發展在世界中心舞臺起到主導作用。對于中國來說,城市的發展更關系到中國城市化和經濟成長大局,關系到中國的現代化目標能否順利實現。如今,中國各地的城市無論規模大小都在全面規劃、積極建設,爭取讓自己更綠化、現代化、高科技化。而IBM提出的“智慧城市”這個概念,正好契合了中國的信息化發展路線。
“智慧城市”是IBM 提出的“智慧地球”的基本元素。IBM認為,“智慧城市”能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應,為人類創造更美好的城市生活。
從IBM在 2008年年底提出“智慧地球”這一發展愿景至今,IBM已經與中國的沈陽、昆山、南京等22個城市開始了“智慧城市”的合作。很快IBM還將和昆明簽署類似協議。
那么,怎樣才算是“智慧的城市”呢?IBM中國政府與公眾事業部智慧城市業務拓展總監張昆認為,“智慧城市”應該至少要包含與百姓生活息息相關的5大基本要素: 智慧的食品安全管理、智慧的水資源管理、智慧的交通管理、智慧的醫療管理、智慧的電力管理。
“民以食為天,每座城市都該有智慧的食品安全管理體系。”張昆表示,“智慧的城市”的基本要素首先是“智慧的食品”。通過追蹤監控系統、生產評估系統、應急制度等措施,保證食品從源頭到餐桌的全程安全無污染。“市民在選購食品時,只需按下手機按鍵,就可以了解食品的產地、生長狀況、營養提示,甚至烹調方式和菜譜建議。”張昆說。
其次是智慧的水資源管理。水是人類的生命之源,也是城市的發展之源。據張昆介紹,利用智慧的水資源管理系統,相關機構將能夠對城市的各種用水情況進行實時監控,實現對水污染等突發事件的快速響應; 同時,還可進行智能調配,保證有限的水資源得到充分利用,為城市建起更多“無形”的水庫。
第三是智慧的交通管理。IBM 全球鐵路創新中心資深鐵路行業顧問談學軍介紹說,交通問題一直是城市發展的頑疾。在智慧的城市中,交通部門通過部署智能交通系統,可以提前預測交通流量,動態管理道路狀況,使道路在出現擁堵前便及時分流,乘客也可以合理規劃出行方式。“智慧的交通不僅能有效緩解交通壓力,還有助于環境的改善。”談學軍說。
第四是智慧的醫療管理。眾多國家開始建立智慧的醫療系統,看病將不再是一件讓人頭疼的問題。通過電子病歷和醫療信息整合平臺等技術,醫療信息和資源會得到有效整合。在IBM 大中華區政府與公眾事業部技術總監文金言看來,智慧的醫療管理可以幫助醫生隨時查閱每位患者的歷史病例,從中發現病癥規律,確保患者在不同醫院得到快速、一致而且準確的醫護。
第五是智慧的電力管理。電網中不僅流動著電流,還有信息流。“應用領先科技,電力行業可以深度挖掘和利用這些潛藏在電網中的信息,從而建立清潔發電、高效輸電、動態配電、合理用電的智慧電力體系,使電力可以隨需配送及使用,不再出現浪費或緊缺的情況。” IBM大中華區能源與公共事業行業業務拓展總監余紅光說。
張昆認為,如果中國的城市能夠成功地解決上面五大問題,不但能夠極大地提高中國城市居民的幸福感,還能在世界范圍內樹立典范。他說:“當然,IBM希望能夠參與其中,與社會各界攜手,為中國各個城市的發展量身打造解決方案,以便‘智慧城市’早日實現。”
中國智慧城市
穩步落地
可以說,智慧城市關系到城市發展的未來,如今中國的智慧城市建設發展到什么程度了呢?我們何時能享受城市帶給人們的智慧服務?
先讓我們看看IBM“智慧城市”在中國的落地軌跡。
2009年可以說是IBM“智慧城市”在中國快速實施的一年。8月26日,廣東省信息產業廳與IBM簽署戰略合作備忘錄; 9月16日,沈陽市人民政府與IBM及東北大學舉行了戰略合作簽約儀式; 10月22日,昆山市政府、昆山中創軟件與IBM在江蘇省昆山市共同簽署合作備忘錄,攜手啟動“智慧城市”戰略合作項目; 10月22日,IBM與南京市政府舉辦了“智慧南京”創新論壇,而南京市政府三個顯現的發展方向是交通、醫療和電力。2010年1月,昆明市政府也與IBM簽訂了合作協議,雙方將在智慧交通、智慧物流、智慧政府、智慧醫療、智慧人才等方面展開合作。
不難發現,中國首批與IBM合作的都是那些信息化程度高、城市管理者意識比較超前的城市。由此說來,“智慧城市”的建設對城市而言就是信息化水平的極大拉升。因為,在實施“智慧城市”之前,城市必先將將自己的信息化程度提升到一定水平,而在實施之后,城市的信息化管理更將進入“智慧”階段。
“但城市就像人,有共性也有個性。我們不能操之過急,信息化的建設需要量身定制、穩步推進。”張昆認為,不同的地區在建設智慧城市時有著不一樣的側重點,比如沈陽的重點在生態城市,廣州的重點包括建設國際電子商務中心,而昆山則強調其食品管理、水資源管理等。“空洞的智慧就是沒有智慧,必須要找出城市特征,了解自身資源,才能因城市而異,找到自己的發展道路。”
張昆還指出,“智慧城市”是一個復雜的生態系統,尤其是中國城市眾多,經濟發展不平衡、文化基礎也大不相同,IBM的計劃是協助所有城市實現適合自己的“智慧城市”愿景。“從起點到終點,‘城市的智慧化’將是一個漫長的過程。而IBM將積極參與到這個龐大的智慧戰略中來,貢獻自己的每項資源。”張昆說。
鏈接
智慧城市的四大技術特征
全面物聯
智能傳感設備將城市公共設施物聯成網,對城市運行的核心系統實時感測。
充分整合
“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合,將數據整合為城市核心系統的運行全圖,提供智慧的基礎設施。
激勵創新
鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用,為城市提供源源不斷的發展動力。
城市，是人類文明精華的匯聚之地。數千年來政治、經濟、文化和科技的光芒在此交相輝映。然而演進至今，城市卻遭遇到各種挑戰：人口膨脹、飲水衛生、安全隱患、環境污染和交通擁擠等問題日益凸現。如果不加以有效解決，這些問題終將嚴重制約城市的發展。
幸運的是，信息技術的突破為我們創造出另一種可能：永不堵塞的街道、安全放心的食品，取之有道的能源……這就是“智慧的城市”。在這樣的城市中，智慧的IT科技將融入各行各業，人們可以盡享便利生活，并與環境和諧相處。這不是遙遠的烏托邦，“智慧的城市”已經在世界各地初露曙光。智慧的食品民以食為天，城市會建立起智慧的食品安全管理體系，通過追蹤監控系統、生產評估系統、應急制度等措施，保證食品從源頭到餐桌的全程安全無污染。不久，市民在選購食品時，只需按下手機按鍵，就可以了解食品的產地、生長狀況、營養提示，甚至烹調方式和菜譜建議。
智慧的水資源水是人類的生命之源，也是城市的發展之源。利用智慧的水資源管理系統，相關機構將能夠對城市的各種用水情況進行實時監控，實現對水污染等突發事件的快速響應：同時，還可進行智能調配，保證有限的水資源得到充分利用，為城市建起更多“無形”的水庫。
智慧的交通交通問題一直是城市發展的頑疾。但在智慧的城市中，交通部門通過部署智能交通系統，可以提前預測交通流量，動態管理道路狀況，使道路在出現擁堵前便及時分流，乘客也可以合理規劃出行方式，從而有效緩解交通壓力，改善環境。智慧的醫療眾多國家開始建立智慧的醫療系統，看病將不再是一件讓人頭疼的問題。通過電子病例和醫療信息整合平臺等技術，醫療信息和資源會得到有效整合。醫生可以隨時查閱每位患者的歷史病例，從中發現病癥規律，確保患者在不同醫院得到快速、一致而且準確地醫護。
智慧的電力電網中不僅流動著電流，還有信息流。應用領先科技，電力行業可以深度挖掘和利用這些潛藏在電網中的信息，從而建立清潔發電，高效輸電、動態配電、合理用電的智慧電力體系，使電力可以隨需配送及使用，不再出現浪費或緊缺的情況。
除此之外，我們還將擁有智慧的教育、智慧的園區、智慧的企業等等。把先進的嵌入技術、連接技術、傳感技術和海量信息處理技術應用于生活中，會讓城市中的基礎設施、教育與科技、公共安全、市民服務等各方面進入全新發展階段。城市，將繼續成為人類文明進步的焦點和前沿，地球的智慧進程也將由此開啟。
讓我們共建智慧的地球。
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當前，移動互聯網、物聯網、云計算等新興技術與城市建設及管理的結合日益緊密深入，城市信息化建設目標升級，智慧城市建設迅速展開，我國在建的智慧城市已達36個。環渤海、長三角、珠三角三大地區城市經濟實力雄厚，物聯網產業發展及應用示范最為集中，占我國智慧城市總數的74%。內陸城市的智慧城市建設相對沿海來說起步稍晚，但是受沿海地區的帶動，多個城市均已推出智慧城市的發展戰略。綜合分析這30余個城市，發現部分城市著重整體建設，部分選擇相應的突破點，我們將其總結為四種適合發展的智慧城市路徑。
重視以前瞻思考為指引的頂層推動為第一種智慧城市建設路徑。如北京市“十二五”期間，圍繞城市智能運轉、企業智能運營、生活智能便捷、政府智能服務等方面，全面啟動智慧城市建設工程。上海市“十二五”規劃中，智慧城市是重點著墨的部分，形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯網等多個重點工程及產業專項。這種路徑需要政府立意高遠，在充分激活市場積極性的同時，進一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市規劃應立足于頂層設計的高度，規劃建設途徑、創新方向及發展戰略，確定清晰明朗的任務書、路線圖和進度表，有效指導建設。
還有一部分城市將轉型跨越作為城市建設的根本目標。我國現行經濟發展方式長期積累的問題愈發突出，已經進入只有調整經濟結構才能促進轉變的關鍵階段。智慧城市建設的首要目標就是要調整城市產業結構、轉變城市發展方式，并以此作為帶動城市經濟發展的主要抓手。如天津市智慧天津戰略部署中著力培育若干個產值超千億的戰略性新興產業，強化產業核心競爭力、提升生態環境承載力，快速擺脫舊有發展方式。杭州市因地制宜提出了建設綠色智慧城市，著力發展信息、環保和新材料等為主導的智慧產業。沈陽市借助智慧城市建設，從老工業城市向可持續發展的生態城市轉型，運用綠色科技和智慧技術打造生態沈陽。
創新社會管理是面對當前社會管理中的突出問題，從傳統的整治命令思維，到寓管理于服務之中；從習慣“滅火”，到突出源頭治理。這種路徑將創新社會管理作為建設的重要任務。通過各類信息化手段改造提升社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務智能化水平，全方位拓展社會管理的視野，促進城市和諧可持續發展。如南京市通過構建智慧南京，推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，優化提升城市綜合管理和服務水平。西安市將智慧城市建設作為改善民生、產業轉型升級的戰略選擇，將信息化建設成果落實到民生領域，切實推動公眾生活方式的轉變和改善。
最后一種是將保障和改善民生作為建設的出發點和落腳點。智慧城市應著重在與市民生活息息相關、社會關注度高的領域，實現率先突破，切實改進公眾生活方式，提高民眾幸福指數。如深圳市從科技、人文、生態三個方面打造智慧城市，并以此作為建設國家創新型城市的突破口。重慶提出要以生態環境、衛生服務、醫療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶”。
綜上所述，傳統城市發展理念是建立在規模擴張和區域生產總值增長的基礎之上，而智慧城市則更加重視發展中實現經濟效益與人文環境并重、物質文明與精神文明共建，實現從規模速度型發展方式向質量效益發展方式跨越；從追求GDP增長向追求公眾幸福感增長跨越；從工業經濟時代向信息經濟時代跨越。國內各城市紛紛開展智慧城市建設，以期搶占城市競爭的有利位置，需要注意的是，在智慧城市的建設中，各地區應緊密結合城市定位，找準建設重點和方向，扎實推進社會應用，使有限投入發揮無限效用。
