時間：2023-06-01 09:31:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人民政履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞1：新常態
隨著今年市“兩會”的開幕，“新常態”這個熱門詞又被賦予了許多新的內涵。在經濟“新常態”之外，一種“政治協商”工作新常態也越發顯露。
全國工商聯副主席、市政協副主席、市工商聯主席王志雄在分組會議上表示，去年，在推進協商民主制度、健全立法協商機制、健全財政預算協商機制等都是協商民主工作的創新。他希望，2015年推進人民政協理論創新、制度創新和工作創新中，能夠將貫徹中央改革精神和基層問題導向結合，將各項創新工作落到實處。
市政協委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結合常委會工作報告談到，此次報告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協活動扎實、內容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區縣政協應加強聯動，市政協經濟委員會對區縣經濟委員會進行指導。
事實上，黨的十召開以來，市政協委員們都表現出高度的政治意識、大局意識和責任意識，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動踐行了社會主義協商民主，充分體現了人民政協的獨特優勢和作用。新常態下，政協履職環境有了新變化，但政協活動還不夠適應，需要在方式、內容上加強，這也給委員們的履職盡責提出了新的要求。市政協委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團高級副總裁張海一致建議，專委會要加強對外、對內交流，要拓寬委員視野。同時，政協工作不僅要開會，更要注重實地考察，多舉行有意義的考察并請有關企業家作報告，提升履職水平。
而對于目前政協工作方式的創新，不少委員提出利用新媒體，通過一個溝通的平臺，讓履職工作變得熱烈而生動。市政協委員、上海瑞爾實業有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強委員的聯系交流，促進參政履職。市政協委員、上海西本新干線股份有限公司首席執行官虞鋼也提出是否可以開發上海市政協的手機應用軟件平臺，方便委員充分利用碎片時間參政議政。
關鍵詞2：科技創新
在上海市市長楊雄所作政府工作報告中，“全力建設具有全球影響力的科技創新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示，上海將深入推進以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現的全球科技創新中心。對此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區的成功做法，留住人才，營造優質科技創業環境。
市政協委員、上海福卡經濟預測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創新，他認為所謂面，上海應該加快產業引導基金建設，多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產業轉型、科技創新上面來。所謂點，創新是前所未有，要找到一個地方去先行先試樹標桿。這個點應該是臨港新城，而對于現在國際上針對科技創新提出的高、新、研、貿、學這五個要素，他建議是否可以引進國內、國際大學在臨港搞科研，讓科技和生產力結合起來。
在談到關于創建國際影響力的科技創新中心時，市政協委員、上海新世傲集團股份有限公司董事長朱政平表示，科技創新中心是對技術的創新，要打通一些比較大的環節，主要是金融和創新的環節。首先要改變原來用專家來評估的方法，因為創新是沒有模式的，沒有一個專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創新的模式要改變。中小企業創新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發展。大企業不應該去搞研發，因為研發投入成本很大，不能有試錯的成本，小企業創新，大企業收購它，這個水池就活了，最關鍵的問題是，國有企業的責任是收購、去推廣。小企業去研發，這樣可以做的很好，科技創新才有活力。
市政協委員、上海杰事杰新材料（集團）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進工作中不能依靠政府大投入、抓大項目，要在推進實施之前，聘請第三方機構，對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進行客觀評估，借鑒經驗教訓。
肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設具有全球影響力的科技創新中心，營造良好的科技創新氛圍十分重要。對此，市政協委員、上海大學副校長唐豪坦言，建設科技創新中心，人是最重要的，要打破利用公共設施研發成果的個人股權50%限制，保障研發團隊在知識產權方面的基本權益。
關鍵詞3：轉型升級
在今年上海兩會的《政府工作報告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP，也讓上海的經濟轉型升級進入新常態。
云南 涉訴特困救助“植入”地方立法
如何解決無財產可供執行案件執行難及由此形成的涉訴特困群體生存難？日前，云南省人大常委會第30次會議審議通過《云南省涉訴特困人員救助條例》，自2012年5月1日起施行，該《條例》系全國為數不多的建立涉訴困難群眾保障機制的地方性立法。
在資金來源方面，《條例》明確縣級以上人民政府應當將涉訴特困救助資金列入同級年度財政預算。鼓勵社會團體、企業事業單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應當納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。明確民政部門對涉訴特困救助資金實行分級管理，單獨核算，專款專用，接受財政、審計及有關部門的監督，并將救助情況定期向社會公布。
相關人士表示，云南省涉訴特困人員救助機制的產生緣起法院執行難，經歷了從局部試點到全省推廣，直至步入地方立法，是該省人大和法院共同關注民生、維護民利的新舉措，是社會管理創新的一個探索。
寧夏 審議意見“面對面”向政府交辦
近日，寧夏自治區人大常委會將前不久閉幕的常委會第二十九次會議上的三份審議意見“面對面”向自治區人民政府交辦。
地方人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告,并將審議意見交由“一府兩院”研究處理,是常委會依法履職的重要形式之一。但以往對審議意見的辦理,往往是“文來文往”,有關部門在落實上下功夫不夠,使審議意見的辦理實效打了折扣。為了改變這種狀況,增強審議意見的辦理實效,自治區人大常委會決定從今年起,建立人大常委會審議意見交辦制度,每次常委會會議結束之后,將在10個工作日內專門召開交辦會,由自治區人大常委會和“一府兩院”的領導同志及有關部門負責同志面對面進行交辦,通過溝通協調,進一步完善工作機制,促使審議意見真正落到實處,解決實際問題。
河南：常委會會議首次網絡直播
近日閉幕的河南省十一屆人大常委會第二十六次會議首次實現網絡直播。網民足不出戶,就可以與河南省人大常委組成人員“同步開會”。在此次常委會會議現場共有6臺攝像機從6個角度拍攝,并根據會議進程對視頻進行切換,在網絡上同步直播。網民只要點擊直播網址,即可對會議現場情況一清二楚。
據了解,以前河南省人大常委會會議由于場地、時間等一些原因,旁聽人員是有名額限制的。而網絡直播擴大了人大常委會會議的影響和參與的程度,能夠讓社會公眾了解常委會會議,從而突破了常委會會議的局限性。
天水市人大常委會機關幫助聯系點建標準化蘋果基地250畝 甘肅省天水市人大常委會派員再次深系點秦安縣郭嘉鎮暖泉村，邀請市林業局的專家舉辦了一期蘋果栽培和果園管理培訓班，并幫助村上在南山菜子坪柔來洼新建標準化蘋果基地250畝，引進新品種蘋果樹苗2萬株。市人大常委會辦公室正在積極協調有關部門爭取項目資金修建暖泉村廟子溝至日來灣農路1.5公里，窯坡至柔來洼農路4公里。搬遷新建一處占地2畝300平方米，磚混結構的二層樓，內設惠農服務大廳、農家書屋、便民超市、衛生室為一體的村級活動場所。（石 峰）
華亭縣人大常委會機關為聯系村辦四件實事 甘肅省華亭縣人大常委會機關針對所聯系的安口鎮馬家堡村存在的實際問題，縣人大常委會主任與相關部門討論研究，并組織安口鎮、發改局、交通局、林業局、水務局負責人召開了幫扶工作現場會，確定落實四件實事：硬化馬家堡村新農村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設，馬家堡村河堤治理800米，新馬路沿線路網綠色通道行道樹補植，馬家堡村環境衛生和小廣場建設及配套體育健身器材。目前，這四件實事都在順利進行當中。（朱 磊 夏廣靈）
靈臺縣人大代表為群眾措辦實事好事200多件 甘肅省靈臺各級人大代表積極參與“聯村聯戶，人大代表在行動”活動，開展為選民辦好事辦實事活動。居住在靈臺縣獨店鎮秋射村的市人大代表馬宏林，發揮自己精通磨菇栽培技術和有一定生產設施的優勢，動員指導本村困難群眾發展磨菇栽培這一產業，并為10多個困難戶免費提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術，對本村1000多畝蘋果園逐樹進行查看，義務對拉枝不到位的拉技，對發生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據統計，三個多月來，生產、工作在不同崗位的人大代表，發揮自身優勢，為群眾措辦各類實事好事200多件，受到人民群眾的贊譽。（朱景平）
玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯村聯戶、為民富民”行動在甘肅省玉門市拉開帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業有限責任公司下西號鄉分公司總經理傅志民來到玉門市人大常委會機關，主動請求聯系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學生。市人大常委會辦公室當即協同玉門市六墩鄉昌和村為他選定了幫扶對象。在聯系戶高春生家中，少言寡語的傅志民表示計劃人均每年資助1000元現金用于學生的生活補貼，直至他們完成學業。在得知六墩鄉修建學校困難較多的實際情況，他當即表示捐部分教學設備和健身器材，用以改善該鄉辦學條件。（馬雪盈）
武山縣非公企業家代表在“雙聯”行動中建功立業 “聯村聯戶、為民富民”行動開展以來，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運行”為載體，組織非公企業家各級人大代表投身“雙聯”行動。各位代表迅速行動，并根據不同情況制訂了各自的行動目標和具體任務措施，人大代表中涌現出了許多“雙聯”工作先進個人。省、市人大代表徐西倉出資55萬元，給聯系的山丹鄉魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場；市人大代表漆理明捐助山丹鄉任門村修建河堤款10萬元，建文化廣場投資28萬元，計劃續建投資25萬元，已投資13萬元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬元建設的馬力鎮北順村衛生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強共同出資130多萬元，為城關鎮西岔村建設的群眾文化中心于4月底開工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬元開了百貨商店，為李堡村劉應紅、徐德林各贈送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創業貸款10萬元；縣人大代表包建平出資2萬元，給四門鎮四門村全長2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問題，據了解，由她出資為馬力鎮北順村修建的幼兒園，正在前期規劃之中。（田富有）
岷縣人大常委會召開“雙聯”人大代表在行動座談會 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領導和干部職工代表94名，確定聯系貧困村88個，聯系貧困戶260戶，他們聯實情、出實招、辦實事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項行動推向深入，縣人大常委會專題召開“人大代表在行動”座談會，進一步了解和掌握人大代表在“聯村聯戶、為民富民”行動中的工作成效和對此項工作的意見和建議。（盧劉盛）
定西市安定區人大常委會向特困戶印發《聯村聯戶為民富民行動一冊明》 甘肅省定西市安定區人大常委會結合“聯村聯戶為民富民行動”政策宣傳工作困戶召集會議難、到會率不高，且難以通過一兩次會議全面了解和掌握各項政策的實際，設計編印了《聯村聯戶為民富民行動一冊明》。這本小冊子44頁，3.5萬字，內容包括致廣大農民朋友的一封信、聯村聯戶為民富民行動民情連心卡、聯村聯戶為民富民行動龍灘村聯系單位（領導）一覽表、聯村聯戶為民富民行動干部聯系特困戶一覽表、貧困村經濟社會發展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯系計劃、干部聯村聯戶為民富民行動記錄、聯村聯戶為民富民行動政策摘編、強農惠農富農政策一百問、農村實用技術一點通等內容。（馬占忠）
甘南藏族自治州人大常委會審議警察法貫徹實施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會組織執法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對全州貫徹實施警察法情況進行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會議上聽取審議了州政府的專題報告和執法檢查組的報告。在審議中，有針對性地提出了完善工作機制，抓好制度落實，穩定、強化公安隊伍；加大經費保障投入力度，改善辦公環境，加強民警裝備配備；落實好公安民警的職級和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊待遇問題等七條意見。（梁民安）
蘭州市城關區人大常委會檢查城關區法院三項重點工作 甘肅省蘭州市城關區人大常委會組成檢查組，采取實地察看、聽取匯報、座談等形式，對區法院三項重點工作（即社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法）的開展情況進行了檢查。檢查組對存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議：進一步完善民事案件速裁機制，對民事案件進行繁簡分流、急緩分類，從制度上推動當事人選擇調解方式解決糾紛；加強與人民調解、行政調解的聯系與配合，加強與行政機關、工、青、婦組織及社區等社會各方面的協調，形成調解工作的合力；開門接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實解決尚存的少數疑難案件的屢訴屢訪；加強和改進執行工作，加大對不履行判決、裁定的處罰力度；完善執行公開工作機制，實現執行信息的網絡運行和監控，建立和完善社會整體聯動的執行威懾機制；加強法官隊伍建設，提高人員素質；強化對審判活動的規范和管理，加強辦案監督，堅持重大疑難案件集體定案，防止因個人的偏見而導致實體裁判的不公。（楊學珍）
肅南裕固族自治縣人大常委會調研游牧民集中定居工作實施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會對全縣游牧民集中定居工程實施情況進行了調研。調研組聽取了縣發改委和各鄉鎮關于游牧民集中定居工程實施情況的匯報，并對每個鄉鎮1～2點進行了實地察看，對今后實施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。（王 磊）
渭源縣人大常委會調研教師隊伍建設情況 甘肅省渭源縣人大常委會組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個鄉鎮的16所學校，對教師隊伍建設情況進行調研。隨后召開常委會會議聽取了縣人民政府的匯報。委員和代表們在肯定全縣教師隊伍建設成績的同時，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業中學建設步伐、建立健全教師隊伍合理流動管理機制、合理配置教師資源、提高對農村教師關注度的建議。（渭源縣人大常委會辦公室）
山丹縣人大常委會調研新型工業園區建設情況 甘肅省山丹縣人大常委會成立調研組，深入工業園區管委會、發改委、工信局以及部分企業和鄉鎮，采取聽取匯報、座談討論、征求人大代表及群眾意見建議等方式，對全縣新型工業園區建設情況開展了調研。針對存在的薄弱環節提出了建議：要進一步完善園區建設規劃，加大基礎設施建設力度，強化招商引資工作，著力發展循環經濟。（趙文波）
隴西縣人大常委會檢查農業機械化促進法貫徹實施情況 甘肅省隴西縣人大常委會組織部分常委會委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個鄉鎮和百綠草業公司、渭河福利機械制造公司、匯豐農機公司3戶企業和縣農機監理站，檢查和了解農業機械化促進法實施中取得的成效、存在的困難和問題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對農機化投入不足、基層農機服務能力不足、農機化基礎建設和保障措施滯后、農機結構不盡合理（動力機械較多，配套農具少，小型機具較多，大中型機具少，低檔機具較多，高性能機具少）問題，提出：加大農業機械化促進法的學習宣傳力度，為農機化發展營造良好氛圍；縣人民政府要把農機化發展納入全縣經濟社會發展規劃，編制隴西縣農業機械化發展實施意見；轉變政府調控方式，建立多元化政府投入機制；加強農機服務體系建設，提高農機化綜合服務能力等建議。（王占軍）
臨澤縣鴨暖鄉人大聘請代表當“三員”促進無職無權代表閉會期間作用的發揮 針對無職無權人大代表作用發揮不夠充分、履職意識不夠強的問題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉人大從促進全鄉社會矛盾糾紛化解、村務社務公開、維護社會穩定、增強無職無權人大代表的履職意識和積極性等方面入手，將66名市縣鄉人大代表中的30名無職無權人大代表分別聘請為村務政務監督員、矛盾糾紛調解員、工作信息員，使無職無權人大代表的職能作用得到有效發揮。（張自偉）
永昌縣人大常委會出臺對垂直管理部門實施監督的辦法 近日，甘肅省永昌縣人大常委會審議通過了《關于對垂直管理部門實施監督的暫行辦法》。《辦法》從七個方面細化實施監督的主要內容，明確了聽取和審議專項工作報告，開展視察調研、執法檢查，開展工作評議、滿意度測評，受理申訴、控告和檢舉，進行詢問、質詢和特定問題調查等五種監督工作方式，并對阻礙、干擾監督的行為，提出了具體的處理辦法。（焦益民）
為進一步做好國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》（國務院令第434號，以下簡稱《條例》）貫徹實施工作，有效預防、控制傳染病的發生和流行，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全，促進經濟發展，維護社會穩定，根據四川省人民政府《關于貫徹實施<疫苗流通和預防接種管理條例>的意見》（川府函〔2007〕102號）精神，結合我縣實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、提高認識，加強領導
《條例》是我國公共衛生領域的一部重要法規。預防接種工作對有效預防控制傳染病，保障人民群眾身體健康，促進公開衛生事業和經濟社會協調發展具有十分重要的作用。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要從堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會，立黨為公，執政為民，落實惠民行動的高度，充分認識貫徹執行《條例》的重要意義，把《條例》貫徹實施工作納入重要議事日程，認真落實《條例》各項工作任務，加強領導，落實各項工作措施，確保預防接種工作和免疫規劃接種率達到國家要求。
二、明確職責，密切配合
《條例》確立了政府主導、多部門合作、全社會參與實施預防接種的工作機制，并明確了各級人民政府和有關部門在實施國家免疫規劃和預防接種工作中的職責。各地、各有關部門要在縣委、縣政府的領導下，加強協調，密切配合，各負其責，依法履職，共同做好預防接種和國家免疫規劃各項工作。
衛生部門：負責本行政區域內預防接種工作的監督管理，并認真組織實施預防接種和國家規劃免疫工作。同時，縣衛生行政部門要根據《條例》和《預防接種工作規范》制定并完善各級醫療衛生機構預防接種門診標準，開展對預防接種人員的培訓和技術指導，對從事預防接種服務的人員實行資格認證，考核合格方能上崗，使所有接種單位達到《條例》和《預防接種工作規范》規定的條件，保證預防接種工作質量和安全性。
食品藥品監管部門：負責疫苗的質量和流通的監督管理，依法查處疫苗流通、使用諸環節違法行為，確保疫苗使用安全有效。
財政部門：要認真落實國家有關公共衛生和疾病預防控制經費投入政策，對免疫規劃的宣傳、培訓、技術指導、監測、評價、流行病學調查、應急處置、異常反應處理和冷鏈運轉等工作專項經費要予以保障；在中央和省級財政對每名兒童基礎免疫預防接種一針次補助不足3元的情況下，由縣財政預算安排全縣免疫規劃預防接種補助專項經費，用于從事預防接種工作的鄉村醫生和其他基層預防接種人員的勞務補助。
教育部門：要配合衛生部門做好適齡兒童接種的健康教育宣傳、動員、組織和實施工作；認真落實兒童入學、入托查驗接種證制度，對未按免疫規劃接種的兒童，應督促其監護人帶領兒童及時到各級醫療衛生單位補種。
廣電部門：要積極宣傳預防接種和免疫規劃有關政策，每年定期刊播一定數量的預防接種和免疫規劃公益廣告，以增進群眾對計劃免疫工作的了解。
計生部門：負責向衛生部門提供人口出生相關情況，督促計劃生育技術服務機構積極配合衛生部門開展預防接種和免疫規劃的宣傳。
統計部門：應及時向衛生部門提供人口有關數據。
公安機關：要依法打擊《條例》貫徹實施中的各種違法犯罪行為，為預防接種工作創造良好的法制環境。
三、切實做好預防接種工作
預防接種是提高人群免疫力，預防傳染病發生，達到控制并最終消除傳染病流行的最經濟、最有效的手段，也是貫徹國家“預防為主”衛生工作方針的重要措施。各地、各有關部門（單位）要按照《條例》，認真履行職責，嚴格按照有關規定落實計劃免疫工作任務，全面做好預防接種工作。在保證廣大群眾免費享受國家免疫規劃疫苗和納入國家、省免疫規劃疫苗及市（縣）政府或衛生主管部門組織的應急接種和群體性預防接種所使用疫苗（第一類疫苗）接種服務的同時，對除一類疫苗以外由公民自愿付費接種的疫苗（二類疫苗），要加強管理、做到科學、合理、規范地選擇使用第二類疫苗，防止盲目使用或誤導使用疫苗。疫苗全程調查接種率必須達到國家規定指標。
全縣范圍內的應急接種和群體性預防接種應根據預防控制傳染病暴發流行的實際需要和國家有關規范，由縣疾控中心提出建議，縣衛生行政部門審核，縣人民政府決定，同時報省衛生廳備案。嚴禁任何單位和個人擅自進行群體性預防接種。
縣衛生局要依法履行預防接種和疫苗使用管理監督檢查職能，確保預防接種工作有序開展。各級醫療機構必須嚴格按照《條例》規定，加強疫苗購進、保管、分發、供應、使用等環節管理，確保無假劣疫苗或者質量可疑疫苗進入相關環節；在預防接種工作中，發現疫苗質量問題和預防接種異常反應等情況，在應急處置的同時，要立即向縣衛生局和縣食品藥品監督管理局報告。
一、指導思想
按照市統一部署，在區委、區政府的領導下，充分發揮各職能部門作用，以高度的政治責任感和社會責任感，綜合運用多種工作措施，扎實做好對肇事肇禍精神病人的排查、救助、服務、管理工作。按照“以人為本、屬地管理、底數摸清、處置有力、救助到位、依法管理”的原則，做到肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、管得住、管得好”。
二、工作目標
到2012年底，建立“黨委領導、政府負責、部門合作、社會參與”的對肇事肇禍精神病人救助服務與管理工作協作聯動機制，形成以“預防為主、收治為先、及時處置、后續管理”的服務管理工作格局，提升我區對肇事肇禍精神病人管理工作的科學化、系統化、制度化水平，實現對肇事肇禍精神病人實行動態管理，保障其合法權益，有效預防肇事肇禍案（事）件發生的工作目標。
三、組織機構
區成立肇事肇禍精神病人管理工作領導小組，由分管綜治工作的副區張鐵炎任組，綜治、公安、民政、財政、衛生、殘聯、人社、司法等部門和街道（鄉、鎮）分管負責人為成員。領導小組辦公室設在區綜治辦，負責日常工作，辦公室主任由政法委副書記、綜治辦主任陳海東擔任。
四、部門職責
（一）區綜治辦：牽頭組織開展肇事肇禍精神病人的日常管理工作。組織、協調、指導、督促全區各部門、各單位落實肇事肇禍精神病人收治管理的各項工作任務。對全區各部門、各單位開展工作情況及有關事項的辦理情況進行督辦。
（二）區公安分局：牽頭組織民政、衛生、殘聯等相關部門和街道（鄉、鎮）、社區（村）開展對肇事肇禍精神病人的排查，制定排查方案。協調相關部門對肇事肇禍精神病人進行診斷和風險評估，制定管控方案。組織相關部門對治愈出院后的肇事肇禍精神病人進行跟蹤管理。移送有暴力傾向或正在實施肇事肇禍行為的精神病人到定點醫院救治。對正在實施違法犯罪、對本人及他人的安全有威脅的肇事肇禍精神病人，在保證其安全的情況下，可以對其采取保護性的約束措施。
（三）區民政局：負責協助公安、衛生部門開展肇事肇禍精神病人的排查工作。收集、梳理民政系統所屬福利機構和救助站收治的精神疾病患者相關信息及時通報公安、衛生部門。督促指導所屬精神衛生機構協助衛生部門開展走訪、診斷和風險評估等工作。負責精神病人醫療救助工作的具體組織實施和監督管理。對符合社會救助條件的精神病人予以相應的社會救助。協助做好流浪乞討精神病人的救助工作。
（四）區衛生局：負責協助公安部門開展肇事肇禍精神病人排查工作。組織精神病醫療機構或有執業資質的醫生對公安機關移送或本部門排查出的精神病人進行診斷和風險評估，并將評估等級為3級以上的重性精神病人及時通報公安部門。向社會公布有資質對精神病人進行診斷和風險評估的醫療機構。對肇事肇禍精神病人積極開展醫療救治、病員信息采集和監測工作。監督精神病定點醫療機構的醫療行為。
（五）區殘聯：負責排查掌握本系統中肇事肇禍精神病人的底數，將基本信息及時通報公安、衛生部門。開展肇事肇禍精神病人的社會防治康復工作。向符合殘疾條件的肇事肇禍精神病人的監護人發放該病人的殘疾人證件。
（六）區人力資源社會保障局：負責制定和完善肇事肇禍精神病人社保政策，社會保險經辦機構按照基本醫療保險政策規定做好該類病人的醫療參保工作。按政策落實肇事肇禍精神病人的醫療費用在城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險中報銷。為康復后有勞動能力的該類病人提供就業服務。
（七）區司法局：應加強與有肇事肇禍行為精神病人家屬及監護人的聯系，協調司法鑒定機構對符合條件的肇事肇禍精神病人進行法律援助，并加強對鑒定機構的監督管理。
（八）區財政局：負責落實肇事肇禍精神病人醫療救治經費。對無法查清原籍或外市肇事肇禍精神病人發生的救治費用，審核撥付并監督資金使用情況。
（九）各街道（鄉、鎮）及社區（村）：協助公安機關對本轄區內肇事肇禍精神病人進行排查，發現肇事肇禍精神病人及時向公安、衛生、民政等部門報告。協助相關部門開展肇事肇禍精神病人的危險性評估、隨訪管理、應急處置工作。落實本轄區內貧困肇事肇禍精神病人醫療、生活救助政策。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。肇事肇禍精神病人管理，事關社會穩定大局，事關人民群眾生命財產安全。各街道（鄉、鎮）、區相關部門要高度重視此項工作。要以加強對肇事肇禍精神病人排查為基礎，摸清底數；以建立對肇事肇禍精神病人治療與監管的社會聯動機制為根本，實施綜合治理；以提高對肇事肇禍精神病人的收治與醫療為手段，改善和穩定患者病情；以全面做好對肇事肇禍精神病人監管為重點，強化管理工作；以增強對肇事肇禍精神病人處置工作為保障，切實維護社會穩定。
各位委員：
我受政協XX區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、過去五年提案工作回顧
區政協X屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。五年來、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從2010年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，這五年既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X元。依據《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了XX區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，五年來，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
五年來，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的宙核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。
一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”，“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。
二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。
三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用XX閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協報對我區“關于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。X屆區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、今后五年提案工作建議
今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“XX新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
(四)強化提案創新意識，探索新的工作模式。以“實施創新驅動、提升發展品質、加大改革開放、促進經濟社會和諧發展”為引領，針對經濟社會矛盾凸顯的特點，抓主流、聚焦點、務實策、獻睿智;積極探索適應新常態下的參政議政特點，把握提案工作的特點規律，探索完善提案二次辦理、辦理協商、辦理詢問、辦理反饋、第三方評估機制;加強與區委督查室、區政府督查室、區人大有關部門的溝通協商，探索實施內容相近或相同的政協提案與人大建議共同交辦、督辦機制;建立提案辦理“回頭看”制度,加強提案辦理的跟蹤和反饋，促進提案辦理工作再提升、再創新。
嚴格行政問責，是全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要任務，是增強政府執行力、優化經濟發展環境的重大舉措。為深入貫徹實施《市行政問責規定》，建立行政問責長效機制，現就加強行政問責工作提出如下意見：
一、正確把握行政問責工作方向
（一）堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優化發展環境開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發點，堅持注重制度建設，加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務，堅持問責跟著問題走，發現什么問題，就及時解決什么問題，以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關發展環境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統一，堅持以人為本，調動和激發各級行政機關工作人員履職盡責、爭先創優的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責、面對群眾需求敢于負責、面對發展難題勇于擔當的良好氛圍，努力為新戰略實施創造更加優良的發展環境。
二、建立健全行政責任體系
（二）建立部門責任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規定的主要職責及法律、法規、規章的具體規定，對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理，建立部門、單位職責目錄。對上級機關分解落實的目標任務和上級領導交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實并反饋結果。部門之間發生職責爭議，提出爭議的部門要主動協商解決，對因不主動協商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴追究相關部門、單位的責任。
（三）嚴格實行崗位責任制。各級政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務和目標科學分解到內設機構、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執法權的部門，要按照事權或者區域劃分行政執法責任，將每一項執法職責和每一個執法環節的責任落實到具體崗位和人員，建立起行政執法責任制體系。要根據崗位責任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務、職責權限、工作標準、崗位關系和能力需求進行具體化、明確化，以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據。
（四）健全細化問責制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規范和業務標準體系，使每項工作、每個任務、每一環節都有清晰、直觀、可操作的標準依據。要認真對照《市行政問責規定》規定的4個方面、36種問責情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內設機構、各崗位負責的具體事項或工作結合起來，建立針對性強、體現部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄，切實將問責工作落到實處。
三、加強和改進監督考核
（五）建立行政監督協調機制。各級監察機關要牽頭組織政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產監管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門，建立落實行政監督信息通報制度、定期會議溝通協調制度和行政問責案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監督工作中發現的問題，促進資源整合、行動協調，提高層級監督合力。
（六）突出層級監督重點。各級監察機關要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監督方式為主，重點加強對事關發展環境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設的重點、難點、熱點問題的監督檢查。要著力加強對同級政府部門、單位及下級機關行政監督和問責工作實施情況的監督檢查，推動各級政府部門、單位做好日常行政監督與問責工作。要研究建立科學的推行行政問責工作考核指標體系，引導和激勵各級政府部門、單位主動加強內部監督與問責，并將考核結果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。
（七）建立公眾企業投訴快速響應機制。在市長公開電話平臺開辟企業、投資者服務專線，在市政府門戶網站設立企業、投資者網上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進度，回訪辦理效果，著力解決企業辦事難、經營環境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結果和整改落實情況要及時歸檔備查。
（八）建立健全輿情問責信息處理機制。各級監察機關要建立網絡輿情監測制度，加強同媒體的信息溝通，對輿情監測發現和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索，要發現一件、登記一件、轉辦一件，并督辦落實，做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關注度高、影響大的問責案件，處理結果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責工作考核的重要內容。各級行政機關要高度重視輿論監督，支持、配合媒體對負面事件進行調查、報道。對行政機關干預、阻撓媒體監督，或者對媒體曝光的問責事件不及時調查追責，造成不良影響的，將對其主要負責人予以問責。
（九）建立以解決問題為導向的內部監督機制。各級政府部門和單位要嚴格堅持權力運行到哪里、監督就跟進到哪里的原則，對職責履行和工作落實情況進行日常監督。要建立本部門、本單位相關內設機構的協同工作機制，在日常工作中及時查找、發現和解決問題。對工作中出現的問題，既要追究個人的責任，又要查找管理上的責任；對反復出現的問題，要認真查找制度上的問題并及時解決。
（十）深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構要認真總結工作經驗，進一步修訂政府績效評估指標體系，改進管理方法，著力提升政府績效管理的職責、結果和標桿導向作用，引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰略實施履行職責、爭先創優。具有行政管理職責和公共服務職能的部門、單位，要按規定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監督。對績效評估結果不達標、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點監督對象，跟蹤督辦，限時整改。各部門、單位要根據績效考評結果，采取措施，改進管理和服務，并向績效管理機構反饋落實情況。
（十一）加強對人員崗位履職盡責情況的考核。各級政府部門和單位要堅持管人與管事相結合的原則，把任務目標、崗位職責和公務員的實際履責情況結合起來，根據崗位職責特點，有針對性地制定考核內容、標準和辦法，建立分級分類公務員考核制度，做到考實績、考實效，并將年度考核結果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。要大力加強公務員職業道德、崗位能力和工作作風建設。
（十二）加強警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議，通報行政問責工作開展情況，選擇典型案例進行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機關工作人員引以為戒；要突出領導、中層和重點崗位，采取風險提示、警示談話等多種形式，引導、規范行政機關工作人員的從政行為。
四、實行嚴格的責任追究
（十三）認真貫徹執行《市行政問責規定》。各級監察機關和各級政府部門、單位發現管轄權限內的問責情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴格按照法定程序實施問責，快查、快辦，有責必究。對行政問責案件多發，或者同一類問責案件反復發生的單位，同級監察機關要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件，要及時進行通報，開展案例分析，發揮問責一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。
（十四）加強對行政機關主要負責人的責任追究。各級政府部門和單位的主要負責人是本單位職責任務落實的第一責任人，也是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人，要自覺發揮履職盡責、爭先創優的表率和帶頭作用，并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務。對政府部門、單位發生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監察機關先行立案的，媒體曝光的政風問題在全市、全省、全國產生不良影響的，發生嚴重破壞發展環境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。
（十五）依法、合理地適用問責方式。對行政機關工作人員實施問責，要堅持權責統一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則，根據問責事實、情節和危害后果依法、合理適用問責方式，該從嚴的要從嚴，提高問責的公信力。對媒體、輿論關注的問責案件，處理結果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責處理結果的說明解釋工作。各級監察機關要建立行政問責案例指導制度，逐步完善配套制度，推動本地區問責方式適用標準的統一。
五、切實加強對行政問責工作的組織領導
為進一步加強對我縣稅收征管工作的領導和協調，促進依法治稅，強化稅源監控，堵塞稅收漏洞，防止稅收流失，確保財政收入持續快速穩定增長，增加縣級財政收入總量，增大縣級財政可支配財力的空間，促進全縣經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》等有關法律法規的規定，結合我縣實際，經縣人民政府同意，現就發揮部門協作聯動作用，加強協稅護稅征管工作通知如下：
一、工作目標
以科學發展觀為指導，大力推進依法治稅；在遵從現有稅收征管體制的基礎上，堅持屬地管理原則，充分發揮部門協助作用，在全縣構建廣泛的協稅護稅網絡體系，強化信息共享，拓寬稅源控管渠道，實現稅收專業管理和社會參與管理的有機結合，提高稅收征管質量，確保稅收收入穩定增長。
二、組織機構
成立縣協稅護稅工作領導小組
領導小組負責全縣協稅護稅工作的組織協調、督促指導，定期召開聯席會議，研究部署協稅護稅工作重大事項。領導小組下設辦公室在縣地稅局。
在縣協稅護稅工作領導小組統一領導下，建立縣、鄉鎮、村（社區）三級協稅護稅組織機構，形成覆蓋全縣的協稅護稅網絡，依法開展協稅護稅工作。
二、工作職責
（一）財政部門：分析研究財稅征收形勢，及時向稅務部門提供財政資金投資工程項目計劃和決算報告，組織完成年度收入計劃任務；作好資金預算，為協稅護稅工作提供必要的經費支持。
（二）稅務部門：做好與各部門的信息溝通和協作配合工作，配合公安部門建立健全稅收執法保衛體系；嚴格稅源監控，組織抓好稅收征管工作，按規定組織搞好其他部門委托的代征工作；加強協稅護稅工作業務培訓，及時提供有關稅收征管數據，積極指導鄉鎮、村（社區）、市場等協稅護稅組織開展工作，稅務部門要嚴格按照稅收法律法規依率抓好稅收征收管理工作。
（三）公安部門：與地稅、文化部門聯合對轄區內娛樂行業進行檢查、年審；利用戶籍管理的優勢，配合地稅部門做好轄區內出租房屋的稅收征管工作；按月通報礦山（含非煤礦山）企業爆炸物品審批使用情況；依法協助稅務機關實施清查漏征漏管戶、稅收保全措施、強制執行措施等公務；對稅務部門移交的涉稅案件及時進行處理，依法嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅以及逃避追繳欠稅等涉稅違法行為，建立健全稅收執法保衛體系；定期將涉稅案件辦理情況報告協稅護稅辦公室。
（四）法院：協助稅務部門做好拍賣或變賣財產的稅收征管工作；將涉及稅收優先權和處置權的債權債務裁定處置等事項，事先通報稅務部門。
（五）審計部門：針對被審計單位偷、逃、欠稅等違法行為，依據相關法律法規進行處理，同時將審計決定及時抄送主管稅務機關，由稅務機關進行征收；年底將審計部門和稅務部門聯合對審計決定的落實情況進行檢查。
（六）人民銀行：依法管理國庫，準確高效辦理各種稅款入庫業務，監督稅款及時入庫；積極配合稅務部門稅收保全及強制執行措施；配合稅務部門搞好網上申報推廣工作。
（七）工商部門：按月將設立登記、變更登記、注銷登記、吊銷營業執照、年檢驗照等信息傳遞給稅務部門；根據稅務部門提請，依法實施營業執照吊銷。
（八）質監部門：按月向稅務部門傳遞全縣組織機構代碼信息及變動情況。
（九）統計部門：按月向稅務部門傳遞全縣固定資產投資完成情況、全縣生產總值和一、二、三產業增加值以及工業增加值、社會消費品零售總額、工業產品完成情況、企業經濟效益情況、價格指數、工業品出廠價格等指標。
（十）發改部門：按月或按季向稅務部門傳遞項目審批、固定資產投資規模項目工程審批、核準等信息和數據。
（十一）城建部門：按月向稅務部門傳遞建設項目合同和建設項目招投標、竣工決算情況等信息。
（十二）房管部門：協助地稅部門搞好房地產稅收“一體化”管理工作，受理地稅部門提出的請求協辦事項；協助地稅部門搞好在房地產開發、二手房交易環節各項稅收的控管工作；按季向地稅部門傳遞房屋產權辦證情況；按季提供新設立的房地產開發企業名單、商品房預售許可證發證信息、商品房和經濟適用房預售信息、辦理房屋初始產權證的信息；每半年公布一次我縣城區和各鄉鎮的各類房屋的平均交易價；嚴格按照“先稅后證”的原則，配合地稅部門搞好房產交易環節的各項稅收征管工作。
（十三）環保部門：按月向稅務部門傳遞環保審批信息；配合地稅部門做好排污費的征繳工作。
（十四）工業能源部門：按月向稅務部門傳遞煤炭生產許可審批、煤炭產量和煤礦轉讓、煤炭銷售價格等相關信息。按月向稅務部門傳遞轄區內煤礦企業、非煤礦山等企業礦產品產銷情況數據信息；按月向稅務部門傳遞煤礦企業、非煤礦山開工新辦、轉讓等信息。
（十五）國土資源部門：按月向地稅部門傳遞土地交易信息，包括土地一級市場（即土地出讓）和土地二級市場（即土地轉讓）資料，具體包括：土地宗號、土地地址、轉讓方名稱、受讓方名稱、土地面積、土地性質、成交價格、批準文號、權屬登記（或變更）狀況等；按月傳遞《土地使用權證》的發放情況以及礦產資源開采情況等信息；嚴格按照“先稅后證“的原則，配合地稅部門做好土地交易環節的各項稅收征收管理工作。
（十六）規劃部門：按月向稅務部門傳遞建設規劃許可、施工許可情況等信息。
（十七）文化廣播電視部門：支持和協助稅務部門做好娛樂業的稅收管理工作，按月向稅務部門傳遞娛樂業經營許可情況等信息，與稅務、公安部門建立對娛樂行業的聯合檢查和年審制度。
（十八）安監部門：按月向稅務部門傳遞煤礦企業、非煤礦山等企業炸封、關閉、停產整頓情況及有關數據信息。
（十九）民政部門：按季向稅務部門傳遞民政福利企業殘疾人安置等有關涉稅信息。
（二十）勞動和社會保障部門：每半年將當期新辦及到期的下崗失業人員的相關信息傳遞給稅務部門；配合稅務部門做好下崗再就業稅收優惠政策相關工作。
（二十一）電力部門：每月向稅務部門傳遞納稅人用電信息。
（二十二）各工業園區管委會、各鄉鎮人民政府：及時向地稅部門提供管轄范圍內建筑工程項目信息；及時提供經濟發展以及產業結構調整、變動等信息；組織、協助稅務部門協稅護稅工作的開展；解決和處理協稅護稅工作中存在的問題，支持稅務部門搞好稅收征收管理工作。
（二十三）督辦督查局：負責對各鄉鎮、產業園區、新區管委會、涉及相關部門對協稅護稅工作履職情況進行督查督辦，每月5日前出一期督查通報。
四、工作內容
（一）及時提供稅源信息。及時掌握轄區內經濟運行狀況、發展態勢、主要經濟指標等相關數據，定期進行收入分析預測；建立稅源排查摸底制度，定期組織力量對轄區內動態稅源進行摸底，做好稅源變動登記、稅源核查等基礎臺賬管理工作；建立稅源報告制度、分類監控制度，對稅源實施全方位、多層次監控。
（二）制定落實具體措施。完善協稅護稅業務流程、規章制度、管理辦法，合理確定各階段協稅護稅工作重點，研究解決存在的問題。
（三）獎勵舉報涉稅違法行為。為向稅務部門檢舉納稅人偷逃抗騙稅、私自制售假發票、虛開專用發票以及不按規定開具使用普通發票等涉稅違法行為的單位和個人保密，經查實，依法對舉報人予以獎勵。
（四）提供納稅服務。為轄區內從事生產經營的納稅人提供政策宣傳、業務咨詢等服務；為納稅人辦理涉稅事項提供業務指導。
五、工作制度
（一）聯席會議制度。由縣政府辦牽頭，財政稅務部門配合，每季度召開一次協稅護稅工作聯席會議，研究部署協稅護稅工作，研究解決重大問題。
（二）聯系報告制度。及時向縣協稅護稅工作領導小組報告工作情況，各成員單位明確專人負責協稅護稅工作，及時互通信息；稅源管理部門及稅收管理員與協稅護稅工作人員加強日常聯系，定期了解轄區內納稅人分布及增減變動情況、漏征漏管戶清理情況，開展經常性稅源清查登記，進行稅源動態監控管理。
（三）考核獎懲制度。量化考核指標，每年度對協稅護稅工作進行一次考評；成績突出的，予以表彰獎勵；工作開展不力的，通報批評。協稅護稅工作人員失職瀆職、違法違紀的，移交有關部門處理。
（四）經費保障機制。財政部門將協稅護稅專項工作經費納入財政預算，確保協稅護稅工作順利開展。
六、工作要求
（一）加強協調配合。各有關部門要發揮部門職能作用，積極支持稅務部門開展工作，協助稅務部門查處偷逃騙抗等涉稅違法行為，促使全社會形成自覺依法納稅的良好風氣。
（二）實現信息共享。各有關部門要逐步建立信息交換平臺，通過科學、有效、快捷的信息網絡和傳遞機制，及時處理稅源監控信息，實現對稅源的全方位控管。
一、強化組織領導
進一步明確水利建設工程責任分工，成立以分管副縣長同志為組長，縣水利局局長為副組長，總工程師、水利股股長、建管股股長為成員的水利建設扶貧專項領導小組，聚焦目標任務，加強水利建設扶貧專項方案落實的組織領導，同時加強與縣發展改革局、財政局、衛健局、扶貧開發局等部門及各鄉（鎮）人民政府的協調配合，確保水利扶貧建設工作有力開展。著力解決脫貧攻堅政治責任落實問題；扶貧領域腐敗問題;形式主義、等問題。
二、聚焦重點，有力協作扎實推進
（一）解決脫貧攻堅政治責任落實問題。把關于打贏疫情防控阻擊戰、打贏脫貧攻堅戰“兩手抓”重要指示精神貫徹落實情況作為當前最重要的政治監督內容，著力解決部門內存在等的思想、慢的作為，借口防疫對脫貧攻堅消極懈怠、無所作為等問題。局辦公室要加強監督檢查力度。實時跟進研究縣委、縣政府、攻堅辦制定下發的文件政策和工作舉措，定期進行督查和通報，使脫貧攻堅工作有序推動。
(二)聚焦重點環節。為確保水利扶貧專項2020年確定的各項重點工作任務圓滿完成，水利扶貧專項計劃投入資金1760萬元。各項目投入情況如下：1、農村飲水安全工程維修養護計劃投入資金160萬元。2、章都鄉馬拉歐曲河防洪治理計劃投入資金1600萬元。
(三)解決扶貧領域腐敗問題。緊盯單位的關鍵崗位、重點人員，聚焦水利扶貧項目落實、資金撥付使用、扶貧工程推進等方面的問題，積極配合相關部門清理扶貧項目資金分配安排、審核審批、驗收發放等過程中貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為，對項目實施不規范的，及時糾正。
(四)解決扶貧領域形式主義、問題。針對干部職工庸懶散慢虛粗，不擔當、不作為，遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走，搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，督促幫扶責任人進村入戶走訪，摸清貧困對象家底，盡力解決幫扶貧困戶合理訴求。
三、強化組織實施，提升干部思想政治建設
（一）開展學習教育。黨支部班子成員、各根據分工和職責，堅持教育在先，結合實際制定黨員學習計劃，每月認真組織黨員干部重點學習黨紀、黨規及各類涉農領域法律法規規定，開展項目建設規定、涉農資金使用管理辦法等方面合規教育2余次，覆蓋黨員群眾50余人次，著力提升干部合規意識、業務能力。常態化開展警示教育、案例通報，以案促改，教育引導黨員干部嚴于律已，警鐘長鳴，用好自己手中職權，認真履職盡責。
（二）堅持關鍵風險點監管。主要領導落實“四個親自要求，班子成員對標看齊，對項目設計、招投標、施工、工程款撥付，數量金額、資金上卡時間進行重點檢查，梳理匯總涉農領域潛在風險點，強化關鍵風險點監管，對存在的潛在風險早發現早糾正，為切實保障和改善民生，扎實做好脫貧攻堅鞏固提升工作提供堅強有力保證。
（三）開展廉政談話提醒。以嚴格遵守黨的“六項紀律”
為內容，黨委書記與班子成員、領導班子成員與分管股（室）負責人進行廉政談話，牢固樹立“廉潔水利”理念，發揮領導干部表率作用，談貫徹執行中央八項規定精神和糾正“”問題，談個人存在的傾向性苗頭性問題，談惠民惠農法規政策執行和項目資金使用管理情況。黨員干部主動接受廉政談話，主動向組織交心，敢于向組織反映自己或他人在廉政建設方面存在的問題，在談話中接受廉政教育，推動了水利局黨風廉政建設和反腐敗工作。
為進一步加強建設工程管理，深化全縣工程建設領域突出問題專項治理工作，規范建設工程市場秩序，維護人民群眾的根本利益，營造良好的發展環境，促進工程建設行業持續健康快速發展，根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強建設工程管理工作的若干意見》（政辦發〔〕12號）精神，經縣人民政府同意，現就進一步加強建設工程管理工作通知如下：
一、進一步增強做好建設工程管理工作的責任感和緊迫感
近年來，全縣工程建設行業搶抓機遇，深化改革，開拓創新，實現了快速發展。各鄉鎮、各部門采取有效措施，不斷健全建設工程交易市場，完善監督管理體制，建設工程逐步走上依法管理的軌道。當前，全縣受益于中央拉動內需、三峽庫區移民后扶等政策，正值縣城擴容提檔、招商引資項目建設高峰期，項目建設涉及十多個不同專業領域，建設工程點多面廣量大，工程建設領域的新情況、新問題日益突出。本地工程建設企業偏少，總承包資質偏低，專業分包和勞務分包二級市場尚未有效建立，建筑企業經營結構單一，拓展外部市場的能力不強，產業集中度不高，發展后勁不足。有的工程項目提供虛假資質、規避招標、不辦理法定建設手續擅自開工，有的在招標投標活動中弄虛作假，轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，有的拖欠工程款和農民工工資并引起投訴等。這些問題損害了公共利益，破壞了市場秩序，嚴重制約了工程建設行業健康快速發展。對此，各鄉鎮、各部門應予以高度重視，切實加強領導，著力整頓和規范建設工程管理秩序，創新市場監管方式，改善服務環境，依法懲治違法違規行為，不斷提高建設工程管理水平，促進行業健康發展，維護社會和諧穩定和經濟又好又快發展。
二、著力整頓規范建設工程管理秩序
（一）嚴格基本建設程序。認真落實項目法人責任制，建設單位為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。所有建設工程都必須嚴格執行法定建設程序，依法辦理規劃許可、項目報建（設計審批）、施工圖審查、招標投標、施工許可（開工審批）、質量監督、安全監督、竣工驗收備案等手續。政府投資項目應嚴格執行基本建設程序，發揮表率作用。各部門在優化項目建設審批程序和服務環境的同時，必須嚴格執行法定建設程序，所有建設工程不得規避監管，嚴禁任何部門、單位超越權限進行審批或擅自簡化建設程序。嚴格執行施工許可證（開工審批）管理制度，對不履行法定建設程序、不具備開工條件、建設資金未按規定落實到位的工程項目，不予辦理施工（開工）許可手續，對擅自開工建設的項目要依法嚴厲查處。
（二）規范招標投標行為。各鄉鎮、各部門應加強建設工程項目招標投標監管工作，協調各相關行業行政主管部門共同維護招標投標市場秩序。招標投標管理部門應嚴格招標信息制度、強化評標專家庫的統一使用和動態管理、建立全縣招標投標管理網絡系統、實施招標投標違法違規市場不良行為記錄、黑名單公布和投標單位法定代表人到場等制度。縣住建、交通運輸、水利、國土、移民等行業行政主管部門應加強對招標投標的行業監管，結合行業不同特點，出臺投標資格審查辦法和評標辦法，嚴格規范招標投標主要環節的備案審查工作程序，實行全過程監督。依法規范建設單位招標行為，嚴禁先施工后招標、明招暗定或將工程化整為零規避招標。堅決打擊圍標串標行為，發現一起，查處一起，對違法違規企業停止其投標資格，降低或取消其資質等級。將違規操作、擾亂招標投標市場秩序的招標機構列入不良行為公示名單并向社會公布，禁止項目單位委托其承擔招標業務，直至停業整頓，取消其資格。
（三）禁止工程肢解發包、轉包和違法分包。嚴格執行建設工程總承包制度。建設單位不得將工程肢解發包和直接指定分包工程承包人，不得對依法實施的分包活動進行干預。勘察、設計、施工單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應及時報行業行政主管部門備案。總承包單位對工程項目的質量安全、工程進度、分包工程款、農民工工資、勞動保險、合同履約等負總責。工程分包單位必須具備相應資質。建設單位和監理企業對施工現場轉包和違法分包行為應當及時報告有關行業主管部門。
（四）監督項目管理人員到崗履職。工程承包單位和監理單位應按招標投標文件和合同約定，組織項目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊建造師（項目經理）、注冊監理人員、注冊造價師和其他技術、管理人員。建設單位應對項目部持證人員實際到崗情況實行考勤量化考核制度，發現項目施工、監理持證人員不到崗或擅自更換的，除依據合同約定扣罰違約金外還應督促改正，拒不整改的，及時上報有關主管部門。監理單位發現施工管理人員不到崗或擅自更換，技術管理人員在重要施工資料上代簽字的，應督促改正，拒不整改的，不得進行后續施工，并及時向建設單位和相關主管部門報告。各行政主管部門應加強項目施工、監理管理人員到崗履職的監督管理，實行項目持證人員押證管理，定期開展專項檢查。
（五）強化建設工程質量安全責任。各鄉鎮、各部門應強化工程質量安全責任，建立健全工程建設承包安全生產風險抵押金制度，制定工程建設承包安全生產風險抵押金實施辦法。堅決杜絕不按客觀規律搶進度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質量和安全生產直接責任主體，應嚴格執行工程建設強制性標準和規范，嚴防各類質量及安全事故發生。監理單位依法承擔監理責任，應嚴格落實項目總監負責制，發現質量安全隱患應及時責令施工單位立即整改或停工并報告建設單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應向有關主管部門報告。實行監理招投標的項目，應以考核監理企業（監理人員）的資質、業績、信譽、項目監理部組成人員職業道德、實際到崗履職等為主要招標條件，且監理費應列為招標投標不可競爭費用，不得低于規定的取費標準簽訂合同，有效遏制監理市場惡性競爭。行業行政主管部門應嚴格執法，嚴厲打擊影響工程質量安全的違法違規行為。對違反工程建設強制性標準，質量低劣、安全隱患突出及發生質量安全事故的企業及主要負責人，嚴格依法處罰。嚴格質量安全事故查處和責任追究機制，按照“誰建設、誰負責”的原則，實行質量終身負責制。因建設單位的審批手續、工程發包、安全費用支付等方面原因造成質量安全事故的，嚴格追究建設單位責任。嚴禁檢測機構及人員出具虛假檢測報告，對出具虛假檢測報告的檢測機構實行停業整頓，相關責任人不得再從事工程質量檢測工作。
（六）嚴格市場準入和清出制度。嚴格建設工程行業準入條件、審批制度和屬地備案管理，促進行業有序發展。加強建設工程市場各方主體資質和執業人員資格的動態監管、聯動監管，加大對其執業行為的監督檢查，凡發現與資質、資格標準條件不符，以及存在違法違規行為、發生質量安全責任事故的單位和個人，嚴格依法處罰，情節嚴重的依法清出建設工程市場。對以掛靠、出借（賣）資質、參與串標方式擾亂市場秩序的企業，一律禁入或依法清出建設工程市場，按照現有法律法規規定的不同違法情形嚴格依法處罰。
三、切實改善建設工程管理環境
（一）加強建設工程合同管理。嚴格執行建設工程合同示范文本，規范工程承發包內容，明確勞務分包和勞務用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。全面推行建設工程勞務分包制度，建設工程勞務用工單位必須實行實名制管理，與所有務工人員簽訂規范的勞動合同，明確工資的計付標準、支付時間和支付方式。規范工程價款結算制度，嚴格結算期限，項目法人和財政部門應當在規定期限內辦理結算手續和支付工程結算價款，不得拖延付款。承包人在取得工程進度款、竣工結算價款后，應當優先支付勞動者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。
（二）深入開展專項整治。要深入開展基本建設程序、招標投標、建設監理、工程轉分包、質量安全以及清理拖欠的專項整治活動，依法查處規避招標、招投標弄虛作假，監理行為不規范、監理人員不到位，工程轉包和違法分包、出賣出借資質證照，拖欠工程款和農民工工資，以及隨意變更施工現場經濟技術管理人員等違法違規行為。要嚴肅查處領導干部違反規定干預或者插手工程招投標及政府投資項目虛假招投標的違法違紀案件，嚴厲打擊商業賄賂。對不執行招標管理規定、肢解工程規避招標的建設單位和以非法手段承攬工程、轉包和違法分包工程的企業，要依法追究責任。
（三）嚴厲打擊建設工程領域拖欠行為。縣政府各部門要建立清欠工作責任追究制度。加大市場執法檢查力度，嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等行為。進一步明確施工承包企業清償被拖欠農民工工資的主體責任。凡未實行工資保證金制度的施工企業，應對其市場準入、招投標資格和項目施工許可等進行限制。因企業自身原因發生拖欠農民工工資的，進行不良行為記錄；對引發農民工集中上訪事件，造成一定社會影響的，暫停其在縣內的投標資格。因建設單位拖欠工程款，致使施工企業拖欠農民工工資，造成不良影響的，其已完工項目暫停辦理備案手續，新建項目一律不得辦理各項建設手續。
（四）堅決維護建設工程治安環境。由縣綜治部門牽頭，有關部門積極參與，公安機關發揮主力軍作用，深入開展社會治安重點地區排查整治工作，繼續深化“除五霸”專項行動，嚴厲打擊盤踞在重點工程、建筑工地上的各類黑惡勢力，偵破一批案件、打掉一批團伙、懲治一批罪犯，堅決遏制黑惡勢力在建設工程領域發展蔓延的勢頭，為經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。
（五）加快推進誠信體系建設。健全和完善建設工程市場信用信息采集、、查詢、共享機制，建立完善建設工程項目、企業、執業人員基礎數據庫，建立健全懲戒失信和激勵守信的市場機制。加強工程項目建設招投標環節的監督檢查，以實行不良行為記錄和黑名單制度為切入點，整合有關部門和行業的信用信息資源，構建統一的信息平臺，嚴格實行不良行為公示和黑名單制度，各行政主管部門、監察部門按照各自職責，對列入不良行為公示和黑名單的違法違紀行為所涉及的企業（單位）和人員進行嚴肅處理。各類監管信息能公開的全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯網，自覺接受社會監督。
（六）建立健全部門聯動監管新機制。監察、招投標管理和其他行政主管部門要充分發揮部門聯動監管作用，多管齊下，建立健全部門聯動監管新機制。對提供虛假資質、規避招標、不辦理法定建設手續擅自開工，在招標投標活動中弄虛作假，轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為進行嚴厲查處。對招投標詐騙違法行為,相關部門應移送公安機關以經濟詐騙案件進行立案偵察。
四、積極支持信譽好、實力強的企業做大做強
（一）實行政府投資工程投標單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導的工程建設項目，比照政府采購模式，實行投標單位名錄制度，可委托相關行業主管部門每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，根據企業規模、社會信譽、技術力量、稅收貢獻、管理能力、企業業績等情況，確定勘察設計、工程施工（施工總承包企業、專業承包企業、勞務承包企業）、監理、檢測等單位名錄。綜合實力獲得縣政府及其以上命名表彰的優勢企業直接列入名錄。政府投資工程發包應當從名錄中選擇投標人或承包人。有關名錄制度的建立，相關行業主管部門應制定具體的實施辦法報縣政府審核。非政府投資工程可比照執行。
（二）建立工程質量安全創優激勵機制。建設工程各方主體應樹立質量品牌和安全生產大局意識，大力開展創優質工程和安全文明施工達標工地活動，實行優質優價。大中型公共建筑物、政府投融資建設工程應當創建優質工程和安全文明達標工地。對政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標人應當在施工和監理招標文件及合同中設置有關工程創優的獎勵條款。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。對獲得省級優質工程獎或省級安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起一年內，建設單位還可直接發包其一項規模相當的工程作為獎勵；對獲得國家級優質工程獎或安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起二年內，建設單位還可直接發包其一項規模相當的工程作為獎勵。各部門可結合行業管理實際，制定工程質量安全創優激勵機制的具體實施辦法并報縣政府備案。
（三）加快推進改革創新。要積極推進建設工程項目管理方式改革，政府投資工程應逐步推廣實行代建制，確保政府投資工程項目建設效率。對施工和社會監理的承發包方式進行改革，可實行從政府投資工程發包名錄中（施工總承包企業、專業承包企業、勞務承包企業及監理企業）直接確定相應的承包人，同一項目部分崗位管理人員配備也可采取一人多崗（兼職），非重要崗位人員還可與其他項目崗位人員兼職的方式，但必須由有關部門（機構）進行審批。加大對社會化、專業化工程項目管理服務市場的培育和引導，鼓勵具備多項資質的項目管理單位為建設工程提供集招標、工程監理、造價咨詢為一體的全過程管理服務。鼓勵支持一定規模的設計、施工企業相互聯合，拓展企業功能，完善項目管理制度，逐步發展成為綜合型企業。
一、加強組織領導，確保依法行政整改工作有序開展
積極開展依法行政綜合監察工作，認真貫徹上級相關文件，按照區監察局《關于開展依法行政綜合監察工作方案》的要求，結合我區民政工作實際情況，制定了《市區民政局依法行政綜合監察工作方案》，對抓好依法行政綜合監察的對象、內容和重點、原則、步驟和方法，主要依據，要求各職能部門做好自查、梳理、查找依法行政中存在的問題和不足。把依法行政整改工作擺上重要議事日程，并成立了依法行政綜合監察領導小組，確保及時順利開展，要求各股、室實是求是，切實做好查擺問題工作，對照依法行政各個環節逐一對照檢查，做好邊查邊改。
二、加強整改，確保依法行政綜合監察整改工作落到實處
針對民政行政許可案卷等存在的問題，我局逐一落實認真對待，對能馬上整改的問題立即整改，對能馬上糾正的問題立即糾正，對一時無法整改到位的逐步整改。
一是嚴格審核規范性文件制定。切實加強對機關規范性文件的管理，規范了備案報告、規范性文件限期糾正通知書等文書式樣，使規范性文件審查備案工作走上規范化、制度化，進一步加強了規范性文件的制定和備案工作。建立和完善行政規范性文件清理的長效機制，對2013年之前的規范性文件進行了清理。不斷完善規范性文件制定和備案審查制度，強化規范性文件制發前合法性審核，有效地防止了通過規范性文件違法設置收費、許可、處罰和強制征收等行政行為，也進一步防止了政府權力部門化、部門權力利益化和個人化傾向，從而從源頭有效遏制了違法和不當行政行為發生，為促進全區依法行政、建設法治政府和經濟社會發展發揮了積極作用。
二是著力規范民政行政執法處罰自由裁量權。從2009年以來我局認真開展行政執法處罰自由裁量權工作，通過細化處罰幅度，梳理裁量權項目、細化裁量標準、優化裁量流程、公開裁量細則、落實裁量責任，最大限度地縮小民政行政案件自由裁量的彈性空間，確保了依法行政。
三是做好民政行政案件的審核把關，嚴格執法程序。要求各執法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴格填寫有關法律文書，履行法定程序，否則不予審核、不支持處罰意見，做到處罰有明確的法律依據，事實清楚，堅決杜絕處罰、許可與依據不符，適用法律不規范完整等現象的發生，保證了民政行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領導集體討論決定，避免了錯案的發生，保護了行政執法人員，維護了當事人的合法權益。
四是認真開展民政行政許可案卷評查工作。按省市民政部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織工作執法人員進行自查。查程序是否合法，查手續是否完備，查材料是否規范齊全，查適用法律條文是否正確等。從組織開展的民政行政許可案卷檢查中，進一步提高依法行政水平。
三、依法加強民政管理，促進民政事業發展
一是堅持依法行政，嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等有關法律法規及法定程序履行法定職責，做好社會團體及民辦非企業單位的登記工作，2012年共受理社會團體登記13件，民辦非企業單位登記13件，2013年共受理社會團體登記1件，民辦非企業單位3件。
二是做好民間組織的監督檢查工作，每年對社團及民辦非企業單位進行年檢，做好行政監督檢查工作，同時結合近5年來的社團專項治理工作，進一步規范我區民間組織健康有序的發展。
三是全面履行職責，做好民政工作。（1）殯葬監察管理工作：根據新規定不再對違規土葬進行起尸火化，同時也暫停對公益性墓地的審批，繼續做好生態墓地工作。（2）婚姻登記工作：設立獨立辦證場所，配備了四名業務熟悉的工作人員，指定專業負責婚姻登記檔案的歸檔工作，2012年共受理結婚登記3652對、離婚登記703對、補領483件，2013年共受理結婚登記3994對、離婚登記727對、補領573件。（3）門牌證工作：在區政府行政發展服務中心設立窗口，2012年共辦理門牌證9171件，2013年共辦理門牌證11098件，為區政府行政發展服務中心派駐單位中受理件最多的單位；（2）收養登記工作：我局依法做好國內收養登記工作，嚴格把關，2012年共受理國內收養登記2件，2013年共受理國內收養登記件。（3）低保、救災救濟工作：做好低保動態管理及救災救濟工作，我局在低保工作中切實按照上級民政部門要求，做好低保動態管理工作，對申請對象進行進村入戶調查，切實保證低保資金用于真正困難的群眾手中。同時做好救災救濟工作，結合每年的救災資金監管，對下撥到各鎮、街的救災救濟金不定時進行抽查，切實保障救災資金可以做到專款專用。
四、建立健全制度，確保依法行政整改工作有章可依
一是制定制度，規范行為，實行行政執法公示制，做到執法責任、執法程序、工作標準上墻，保證了行政執法的合法、公開、有效。我局組織人員依據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《婚姻法》等有關法律法規，制訂了《市區民政局行政自由裁量權集體討論制度》（試行）、《市區民政局行政自由裁量權公開制度》、《市區民政局行政處罰案件回避制度》、《市區民政局規范行政權力運行工作集體討論制度》、《市區民政局規范行政權力運行公開制度》等多項制度。通過建立健全各項行政執法制度，進一步規范行政執法行為，確保依法行政工作有章可依。二是綜合執法力度加強，規范了執法主體，從由季節性階段性走向了經常性、日常性。強化了依法行政的監督檢查力度。三是規范權力運行，按照“誰許可、誰監管”的原則，有計劃、有針對性地開展專項執法監督活動，促進依法行政履職。
二是著力加強民政隊伍思想政治建設。建立健全各項規章制度，嚴格按照要求將行政執法責任落實到具體崗位，嚴格執行行政處罰自由裁量權行使的有關規定，使行政處罰工作更加合法、公正。認真履行公開明示制度，及時在網站、辦公場所公開、公示執法職責的法律法規和各項規章制度，明確執法流程、標準、尺度。切實履行工作職責，明確責任分工，認真抓好對上級決策部署的貫徹落實，促進隊伍規范化建設，提高隊伍知名度和影響力。
三是努力轉變工作作風。積極開展廉潔自律和職業道德教育，健全完善行政執法權力運行制度，將每項執法權力制作成流程圖，確保所有行政執法權按規范運行。加強政風行風建設，認真查找民政隊伍建設中存在的問題，并及時抓好整改。加大執法技能培訓力度，積極組織人員參加省、市舉辦的各種培訓，提高民政隊伍的工作作風、執法水平。
四是加強執法信息宣傳。建立專人負責制，建立健全信息宣傳激勵機制，進一步發揮信息宣傳使用。
五、存在問題
(一)民政法律、法規宣傳有待加強。目前，部分民政法律、法規相對比較滯后，特別是十八以后，部分工作發生的改變，還未有相關配套的法律、法規政策出臺。
(二)業務水平有待提高。少數人員業務水平較低，對民政相關法律法規學習不透徹，掌握運用還不夠熟練，還需要進一步將學習和運用相結合，達到學以致用的目的。部分新進人員未取得執法證，應對相關股室有執法的應考取執法證。
(三)案件卷宗進一步規范。部分案宗無法及時歸檔，特別是社團、民非登記中申請人登記后應補齊的材料應及時督促申請人將材料補充。婚姻登記檔案由于辦結數量太大，未能及時將檔案歸案，應爭取按年度進行當年度歸檔，并及時移交區檔案館。
六、下一步工作打算
(一)做好行政監督檢查工作。各股、室應結合日常下鄉、進村入戶及黨的群眾路線教育學習活動，切實做好行政監督檢查工作，要把行政監督檢查工作日常化、經常化，將行政監督檢查工作的材料系統化。
第一條為了進一步做好社區矯正對象教育改造和刑釋解教人員幫教安置工作，維護社會穩定，預防和減少“兩類”（社區矯正對象、幫教安置對象）人員重新違法犯罪，促進和諧竹溪建設，根據我國現行法律、法規和規章及湖北省“兩類”人員管理相關規定，特制定本辦法。
第二條開展社區矯正幫教安置工作，應遵循各級黨委政府統一領導，司法行政機關具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責，民政、人社、機構編制、財政等部門和工會、共青團、婦聯等單位密切配合，社會力量廣泛參與實施的原則。
第三條社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。幫教安置是指社會對刑釋解教人員進行非強制性的幫助、教育、監督和管理，使刑釋解教人員鞏固改造成果，繼續加強思想意識改造和行為矯正，努力適應新的社會環境，遵紀守法、自食其力、安居樂業，不再違法犯罪和危害社會。
社區矯正對象包括：
（一）被判處管制的；
（二）被宣告緩刑的；
（三）被暫予監外執行的；
（四）被裁定假釋的；
（五）被剝奪政治權利并在社會上服刑的。
幫教安置對象包括：
（一）刑滿釋放5年以內人員；
（二）解除勞教3年以內的人員。
第四條工作任務：
（一）對社區矯正對象進行監督和管理，確保刑罰正確實施；
（二）對社區矯正對象進行思想和法制教育、文化教育、社會公德教育、職業技術教育，矯正其犯罪心理和行為惡習，使他們成為守法公民；
（三）對家庭特別困難的社區矯正對象及其家庭成員在就學、就業、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使他們適應社會；
（四）按照有關法律、法規和規章，依法對幫教對象進行管理和監督；
（五）對家庭特別困難的幫教對象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問題提供幫助，促使他們順利融入社會生活；
（六）對有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實防止其重新違法犯罪的措施。
第五條工作原則：
（一）社區矯正遵循懲罰、教育和幫助相結合的原則；
（二）安置幫教堅持非強制性的引導、扶助、教育、管理的原則；
（三）按法律、法規、政策規定開展工作的原則；
（四）堅持屬地管理的原則；
（五）堅持因人制宜與分類實施相結合、政府主導、社會力量共同參與，矯治幫教與家庭幫教相結合，幫教安置與監所教育相銜接的原則。
第六條縣社區矯正幫教安置工作領導小組每季度召開一次工作例會，鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組每月召開一次工作例會，研究分析轄區內社區矯正幫教安置工作情況，檢查各項工作的落實解決工作中的困難和問題，制定相關的工作措施。
第七條建立責任考評機制。
縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室要在縣委、縣政府的統一領導和縣綜治委具體指導下，積極協調成員單位認真履行職責，制定成員單位履職考評辦法，每年對其履職情況進行考核，嚴格獎懲兌現。
第八條經費保障。應當安排社區矯正幫教安置工作經費，專款專用，任何單位和個人不得占用、截留、挪用。
第二章組織機構職責及人員
第九條縣政府成立社區矯正幫教安置工作領導小組，指導本轄區開展社區矯正幫教安置工作，日常工作由縣司法局組織實施。
鄉鎮政府應當成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關單位參加的社區矯正幫教安置工作領導小組，指導本轄區開展社區矯正幫教安置工作。
村（社區）應當成立社區矯正幫教安置工作室。
第十條社區矯正幫教安置工作領導小組應當履行下列職責：
（一）貫徹落實上級關于社區矯正幫教安置工作的方針政策；
（二）審議批準社區矯正幫教安置工作總體規劃、階段性工作計劃；
（三）定期聽取社區矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報，協調解決相關困難和問題；
（四）監督、檢查成員單位社區矯正幫教安置工作開展情況，督促成員單位依法履行職責。
第十一條社區矯正幫教安置工作領導小組成員單位應當依照職能，履行下列職責：
（一）綜治部門主要職責：協助黨委政府加強對社區矯正幫教安置工作的組織、協調、督辦、檢查指導；
（二）司法行政機關主要職責：履行社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室職責，牽頭組織成員單位和基層組織實施社區矯正幫教安置，組織協調社會力量加強對社區矯正對象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作，指導鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作，檢查、考核社區矯正幫教安置工作實施情況，總結推廣經驗，表彰先進。會同公安機關加強對社區矯正幫教安置對象的監督管理；定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類”人員動態信息。完成社區矯正幫教安置工作領導小組交辦的工作任務；
（三）公安機關主要職責：加強對“兩類”人員的監管考察，配合司法行政部門做好審前社會調查工作，定期排查“兩類”人員動態信息，并按要求及時報送縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室，對違反相關規定的矯正對象依據具體情況依法采取必要措施；
（四）審判機關主要職責：準確適用法律及相關司法解釋，對擬適用非監禁刑被告人必須開展審前社會調查工作，審前社會調查報告應當作為是否適用非監禁刑判決的參考依據。及時向縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室抄送相關法律文書，定期向縣社區矯正幫教安置工作辦公室報送“兩類”人員重新犯罪信息；
（五）檢察機關主要職責：加強社區矯正工作的法律監督實施，每年對社區矯正幫教安置工作開展1-2次執法檢查。對社區矯正工作中存在的相關法律問題提出司法建議，定期向縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室報送我縣“兩類”人員脫漏管信息；
（六）民政部門主要職責：依據相關政策規定，對生活無著落的“兩類”人員及其家屬給予幫助，對“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業可就）中具有城鎮戶口且喪失勞動能力的，經審核后安排在城市社會福利機構，具有農村戶口且符合“五保”條件的納入“五保”范圍。符合低保條件的，做到應保盡保。將社區矯正幫教安置工作納入社區建設工作之中；
（七）教育部門主要職責：配合、加強未成年社區矯正對象監管教育，對于符合就學條件的“兩類”人員及其家屬，教育部門要切實做好其就學的相關工作，無能力交相關費用的要給予減免；
（八）財政部門主要職責：將社區矯正幫教安置工作經費納入財政預算，指導社區矯正幫教安置機構做好財務管理工作；
（九）人社部門主要職責：將“兩類”人員職業技能培訓納入職業技能培訓總體規劃。依托公共職業介紹、就業培訓機構，為有勞動能力且有就業愿望的“兩類”人員提供職業技能培訓和就業指導，開展創業幫扶；
（十）機構編制部門主要職責：根據社區矯正幫教安置工作的開展情況和上級有關規定，完善，推動司法行政部門社區矯正機構、編制、職能的核定落實；
(十一)國稅、地稅部門主要職責：依據相關規定，主動為符合政策的“兩類”人員自主創業提供服務，減免相關稅費，幫助落實政策規定；
（十二）工商行政管理部門主要職責：指導、協助“兩類”人員自主創業，依法辦理相關證照，并減免相關費用；
（十三）工會、共青團、婦聯主要職責：發揮各自職能作用，參與配合矯正教育及幫教安置工作，協助做好職工、青少年和女性矯正對象的矯正、幫教、幫扶工作，維護其合法權益。積極指導志愿者隊伍建設，動員社會力量參與社區矯正幫教安置工作；
（十四）廣電部門主要職責：負責黨和國家關于社區矯正幫教安置法律、法規、方針、政策的宣傳，加強對社區矯正和幫教安置工作中的典型經驗、先進事跡的報道，完成領導小組交辦的其它宣傳工作任務；
（十五）610辦公室主要職責：負責對參與組織犯罪矯正對象的監管教育。
第十二條鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室具體負責組織實施本轄區社區矯正幫教安置工作，履行下列職責：
（一）貫徹落實國家相關法律、法規、規章和政策；
（二）依照有關規定，對“兩類”人員實施管理，督促公安派出所對“兩類”人員進行監管、考察；
（三）組織對社區矯正對象進行考核評議，根據考核結果實施獎懲。落實刑釋解教人員的幫教措施，做到一季一回訪、半年一考核；
（四）組織相關社會團體、民間組織和志愿者，對“兩類”人員開展多種形式的幫扶教育；
（五）組織社區矯正對象定期參加公益勞動；
（六）接受人民法院委托開展審前社會調查；
（七）建立“兩類”對象矯治、幫教檔案，做到一人一檔；
（八）完成上級交辦的其他有關工作。
第十三條村（社區）社區矯正工作室在鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室的指導下，履行下列職責：
（一）協助社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室對轄區社區矯正對象開展矯正教育工作，對幫教安置對象落實相應幫教措施；
（二）掌握轄區“兩類”人員動態，及時報告要情信息；
（三）履行社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室交辦的其他工作。
第十四條社區矯正工作人員。
社區矯正工作人員包括社區矯正執法人員、社區矯正專職工作者和社區矯正志愿者。
社區矯正執法人員是指從事社區矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警。
社區矯正專職工作者是指經縣政府面向社會公開招聘公益性事業崗位，由編制部門核定編制，隸屬于司法行政機關管理，專門協助社區矯正執法人員對社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理的專職人員。社區矯正工作者實行資格準入考試制度和不稱職淘汰制度。
社區矯正志愿者是指熱心社區矯正工作，有一定的法律政策水平和專業知識，并經司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償協助開展社區矯正工作的人員。社區矯正志愿者應當在同級社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室領導下，按照志愿者服務相關規定從事社區矯正工作。
社區矯正工作人員違法或違反工作紀律的，依法依規追究相關責任。
第三章矯正對象的接收和幫教對象的銜接
第十五條社區矯正對象由其戶籍地司法所接收管理。戶籍地與經常居住地不一致的，由經常居住地司法所接收管理，戶籍地司法所應當協助、配合。
第十六條人民法院應當在社區矯正對象向社區矯正機構報到登記前，做好以下工作：
（一）核實社區矯正對象的戶籍地和經常居住地；
（二）向社區矯正對象進行社區矯正法律教育；
（三）責令社區矯正對象按時到戶籍地（經常居住地）司法所報到并作出接受社區矯正的書面保證；
（四）及時將有關法律文書送達社區矯正對象戶籍地（經常居住地）縣司法局、公安局和檢察院。
第十七條縣司法局收到人民法院、監獄、看守所送達的法律文書后，應當及時轉交司法所。
第十八條社區矯正對象報到時，相關法律文書已送達司法所的，司法所應當予以登記，宣告執行社區矯正，告知權利、義務，發放《十堰市社區矯正對象須知》；社區矯正對象報到時，相關法律文書未送達司法所的，司法所應當先行登記，待相關法律文書送達后再完成前款規定的其他工作。
第十九條縣幫教安置工作領導小組辦公室和縣公安局在接到監獄、勞教所、看守所寄來的刑滿釋放人員、解除勞動教養人員通知書等材料后，應登記造冊，同時分別通知刑釋解教人員戶籍所在地鄉鎮幫教安置工作領導小組辦公室和派出所，登記核實，建立檔案。并告知家屬按時到監獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回；縣安置幫教工作領導小組辦公室應于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內，將上述情況告知監獄、勞教所、看守所。
第二十條戶籍所在地鄉鎮幫教安置工作領導小組辦公室接到轉交的《通知書》等材料后，應及時與有關部門和村（居）委會根據刑釋解教人員具體情況，落實具體幫教安置措施。（一)對參加過失業保險且符合失業救濟條件的，勞動保障部門應按規定核發失業保險金；（二）對城鎮戶口具有勞動能力，本人有就業愿望而沒有勞動技能特長的，社保部門應將其納入就業技能培訓范圍；（三）對具有城鎮戶口而喪失勞動能力的人員，經民政部門審核后安排在城市社會福利機構，對符合最低生活保障條件的，民政部門應會同幫教安置工作領導小組辦公室為其落實最低生活保障金；（四）對喪失勞動能力又無其它生活來源的農村籍刑釋解教人員，幫教安置工作領導小組辦公室應與民政部門以及鄉鎮、村委會、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活，符合“低保”、“五保”條件的納入相應的保障范圍。
原戶籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報到后，按規定及時辦理落戶手續，并將其納入重點人口進行管控。
第二十一條刑釋解教人員離開監所后，應在十日內分別到當地安置幫教工作領導小組辦公室、公安派出所報到登記。對刑釋解教后一個月仍未報到的，民警應上門查明原因，督促其報到。對“人戶分離”的刑釋解教人員，公安機關一經發現，應立即通知其原戶籍所在地公安機關，并將其納入監管范圍。
對犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，縣公安機關收到通知后，應及時報告縣國安辦，并專門建檔，列為重點人員，由縣國安辦牽頭會同公安、司法等有關部門分等級落實教育管控措施，同時與原偵查機關保持聯系，共同做好教育管控工作。
第四章社區矯正對象的監督管理
第二十二條社區矯正對象應當遵守下列規定：
（一）按時到戶籍地（經常居住地）司法所、派出所報到；
（二）遵守法律、法規，服從監督管理；
（三）參加學習、教育和公益活動；
（四）定期報告自己的思想、活動情況；
（五）遵守其他監督管理規定。
第二十三條被判處管制的社區矯正對象，除遵守第二十二條規定外，未經批準，不得行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利。
第二十四條被暫予監外執行（保外就醫）的社區矯正對象，除遵守第二十二條規定外，還應當遵守下列規定：
（一）在指定的醫院接受治療；
（二）確因治療、護理的特殊要求，需要轉院的，應當報告司法所，并經縣司法行政部門批準；
（三）進行治療以外的社會活動的，應當報告司法所，并經縣司法行政部門批準。
第二十五條被剝奪政治權利的社區矯正對象，除遵守第二十條二規定外，不得行使下列權利：
（一）選舉權和被選舉權；
（二）言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；
（三）擔任國家機關職務的權利；
（四）擔任公司、國有企業、事業單位和人民團體領導職務的權利。
第二十六條社區矯正對象的活動范圍是戶籍地（經常居住地）的縣以內。社區矯正對象有就業、經商、就學、就醫、探親等正當理由需要離開戶籍地（經常居住地）的，應履行請假手續，必須經派出所同意，由司法所報縣司法行政部門批準。社區矯正對象返回戶籍地（經常居住地）的，應當立即向司法所、派出所報告并銷假。
第二十七條社區矯正對象經批準離開戶籍地（經常居住地）不滿6個月的，由戶籍地（經常居住地）司法所管理，暫住地司法所應當協助、配合。
社區矯正對象經批準離開戶籍地（經常居住地）6個月以上、未導致經常居住地變更的，戶籍地（經常居住地）縣司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區）司法行政部門管理，并辦理異地托管手續。
第二十八條社區矯正對象因遷居變更戶籍地或經常居住地的，原屬司法所、派出所應分別及時與遷入地司法所、派出所取得聯系，經縣司法行政部門批準，及時辦理交接手續，由遷入地司法所、派出所進行監督管理。
第二十九條司法所應當在社區矯正對象報到登記后，會同派出所商定監督人，組成監督考察小組，制定和落實監督管理措施。
第三十條司法所應當根據風險評估情況，會同派出所對社區矯正對象實行分級監督管理。對于受到獎勵或行政懲戒的社區矯正對象，可以分別從寬、從嚴實施監督管理措施。
第三十一條司法所應當組織社區矯正對象參加公益勞動和公益活動，派出所應給予配合支持。
公益勞動和公益活動應當安全、符合公共利益、便于監督檢查。
第三十二條司法所、派出所應當定期會同社區矯正工作室走訪社區矯正對象家庭、單位和村委會，掌握社區矯正對象的思想動態、現實表現等情況。
第五章社區矯正對象的教育
第三十三條司法所應當在社區矯正對象報到登記后實施分階段教育。
第三十四條入矯教育包括接受社區矯正意識教育、行為規則教育。
第三十五條常規教育主要包括：
（一）組織社區教育資源定期對社區矯正對象進行思想和文化教育、法律和道德教育；
（二）分析社區矯正對象的個性特點、日常表現、矯正需求，制定不同的矯正方案，進行個別教育；
（三）聘請和組織社會專業人員，對社區矯正對象提供心理咨詢服務，進行心理疏導，開展心理健康教育；
（四）定期對未成年社區矯正對象加強法制教育、文化教育、責任教育、親情教育。對未完成法定義務教育的社區矯正對象，應當協調教育部門，幫助其完成法定義務教育；
（五）組織和協調社會團體、社區矯正志愿者，調動社區矯正對象的親屬、單位對社區矯正對象進行教育幫助活動；
(六)組織公益性活動，以轄區內的敬老院、基礎性公益事業建設為陣地，鼓勵社區矯正對象參加非營利性機構、社團的服務活動或者為社區（社會）提供服務；
（七）矯正對象應每月向基層司法所匯報思想，內容應涵蓋學習情況、思想狀況、生活情況、下一步的學習需求、生活、工作及生產安排等。
第三十六條司法所應當在社區矯正對象矯正期滿前兩個月實施解矯教育。
解矯教育包括社會發展形勢教育、公民道德、遵紀守法教育等。
第六章社區矯正對象的考核獎懲
第三十七條司法行政部門應當會同相關部門建立完善考核獎懲制度，對社區矯正對象認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面的表現進行考核，并根據考核結果實施獎勵和懲戒。
第三十八條社區矯正獎勵分為行政獎勵和司法獎勵。
行政獎勵種類有：表揚、記功。
司法獎勵種類有：減刑、假釋。
第三十九條社區矯正對象接受社區矯正滿3個月，有下列情形之一的，可以予以表揚：
（一）嚴格遵守法律法規及社區矯正管理規定，服從社區矯正工作人員的管理和教育；
（二）積極參加思想和法制教育，完成規定的教育課時，成績良好；
（三）積極參加公益勞動，超額完成規定的任務；
（四）積極參加健康有益的社會公益活動。
第四十條社區矯正對象有下列立功表現之一的，可以記功：
（一）檢舉、揭發犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；
（二）阻止他人犯罪活動的；
（三）在生產、科研中進行技術革新，成績突出的；
（四）在搶險救災或者排除重大事故中表現積極的；
（五）對國家和社會有其他突出貢獻的。
第四十一條社區矯正對象認真遵守社區矯正管理規定，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑。有考驗期的，可以依法縮短相應考驗期。
第四十二條社區矯正對象有下列重大立功表現之一的，應當減刑，有考驗期的，應當依法縮短相應考驗期：
（一）阻止他人重大犯罪活動的；
（二）檢舉重大犯罪活動，經查證屬實的；
（三）有發明創造或者重大技術革新的；
（四）在日常生產、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；
（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。
第四十三條暫予監外執行的社區矯正對象符合法定假釋條件的，可以假釋。
第四十四條社區矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。
行政懲戒種類有：警告、記過、治安罰款、治安拘留。
司法懲戒種類有：撤銷緩刑、執行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監外執行、收監執行。
第四十五條社區矯正對象有下列情形之一的，根據具體情況給予警告、記過、治安罰款或治安拘留：
（一）未按時到司法所報到登記的；
（二）不遵守社區矯正規定，故意逃避監督管理或對抗教育的；
（三）違公德，侵害他人合法權益、公共利益的；
（四）應當給予行政懲戒的其他情形。
第四十六條緩刑、假釋、暫予監外執行的社區矯正對象有下列情形之一的，分別予以撤銷緩刑、執行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監外執行、收監執行：
（一）重新犯罪的；
（二）發現余罪漏罪的；
（三）違反社區矯正管理規定，情節嚴重的；
（四）應當撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行的其他情形。
第七章社區矯正的終止
第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權利的社區矯正對象，其矯正期限為判處管制、剝奪政治權利的實際期限。
被宣告緩刑、裁定假釋的社區矯正對象，其矯正期限為緩刑考驗期或者假釋考驗期。
被暫予監外執行的社區矯正對象，其矯正期限為在監外執行的期間。
第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區矯正對象被生效裁判認定為有罪、決定數罪并罰的，原社區矯正終止執行。
被刑事拘留、逮捕的社區矯正對象被生效裁判認定為無罪的，原社區矯正繼續執行。
第四十九條社區矯正對象矯正期滿終止矯正的，司法所應當書面告知理由、時間，由社區矯正對象簽收，并以適當形式公開宣布終止社區矯正。
第五十條司法所應當在社區矯正對象矯正期滿前30日內開展終止矯正考核鑒定，報縣司法行政部門審核。
第五十一條對暫予監外執行的社區矯正對象，司法所應當在執行期滿30日前出具書面鑒定材料，由縣司法行政部門審核后上報原批準機關。
原批準機關應當在暫予監外執行期滿10日前，作出是否續期的審批決定，并將決定送達社區矯正執行地的縣司法行政部門。
第五十二條社區矯正對象正常死亡的，由醫院出具死亡證明，縣司法行政部門應當及時通知人民檢察院。死亡的社區矯正對象屬于暫予監外執行的，縣司法行政部門應當及時通知原關押單位。暫予監外執行決定由法院作出的，縣司法行政部門應當及時通知原審法院。
第五十三條社區矯正對象死亡、被收監執行終止社區矯正的，司法所應當在檔案中注明理由、時間，并附相關的證明材料。
第八章幫教安置工作制度
第五十四條幫教前移制度。縣社區矯正幫教安置辦公室每年要組織有關單位和人員到監獄、勞教所、看守所進行幫教，了解本轄區的服刑、在教人員的思想、改造情況，掌握回歸后就業意向，介紹當地政治、經濟形勢，宣傳法律法規和黨的政策，教育服刑、在教人員安心改造、重新做人，早日回歸社會。協調教育、民政、婦聯及鄉鎮人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學問題，幫助穩定家庭婚姻關系，動員家庭成員定期探視。
第五十五條登記、建檔制度。縣、鄉兩級安置幫教工作領導小組辦公室、公安派出所對刑釋解教人員要逐人登記造冊，開展幫教工作，建立個人檔案。
第五十六條分類幫教制度。對于表現差、有違法犯罪傾向、犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，實行重點幫教，由公安派出所負責，司法所、村委會配合；對于其它的幫教對象實行一般幫教，由司法所負責，村委會配合。幫教類別由縣級安置幫教工作領導小組辦公室根據刑釋解教人員通知書進行初定。幫教期間變更幫教類別由鄉鎮社區矯正安置幫教工作領導小組辦公室呈報縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室審批。
第五十七條解除幫教和延長幫教制度。對幫教對象滿五年無重新違法犯罪的，應及時解除幫教，并填寫《解除幫教意見書》；對幫教滿五年仍表現不好，有違法犯罪傾向的，要延長幫教，并填寫《延長幫教意見書》。解除和延長幫教，由鄉鎮安置幫教工作領導小組決定，報縣級安置幫教工作領導小組備案。刑釋解教人員個人檔案，自解除幫教之日起保留十年。
第五十八條移交制度。對不在戶口所在地就業的刑釋解教人員，原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時將其有關幫教情況向本人就業部門移交，保持幫教工作的連續性和銜接性。
第五十九條定期排查、回訪制度。在堅持經常性幫教工作的同時，要定期排查、回訪，并將情況上報縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室備案。
第九章社區矯正幫教安置工作運轉機制
第六十條信息共享機制。由縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室牽頭，會同公安機關、法院、檢察院，建立“兩類”人員信息庫。
（一）信息采集：
縣公安局負責提供“兩類”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息；提供刑滿釋放5年、解除勞教3年內人員及重點刑釋解教人員和收監執行的社區矯正人員信息，提供強制戒毒人員信息；
縣檢察院負責提供“兩類”人員脫管、漏管情況信息；
縣法院負責提供“兩類”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監執行情況信息；
縣司法局負責提供刑釋解教人員信息；提供我縣外出經商務工“兩類”人員及外地來我縣經商務工“兩類”人員信息；提供收監執行的社區矯正人員信息；提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。
（二）信息共享：
上述信息采集內容由縣司法局制定統一模式，各責任單位按各自分工每季度采集一次，在本部門內匯總、核實后，于下一季度第一個月的5日前以統一報表形式傳送給縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室匯總。之后，于當月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。
第六十一條建立跟蹤幫教和應急處置機制。
（一）司法所、公安派出所每月應在本鄉鎮的綜治維穩會上通報轄區內“兩類”人員特別是重點監管、幫教對象的情況。一旦發展“兩類”人員有危害社會的苗頭，應當互通情報，互相配合，及時采取預防措施；
（二）對外出經商務工的社區矯正人員，推行異地托管機制；
（三）對“兩類”人員可能發生的突發事件，縣、鄉、村三級組織要制定應急處置方案，進行必要的演練，確保突發事件能得到及時有效的處置。
第六十二條建立政府投入、社會支持建設機制。
將“兩類”人員過渡性安置基地建設納入縣“十二五”規劃，按相關規定通過政府投入、社會支持的方式，建立公益勞動、警示教育、過渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機制，激勵、引導“兩類”人員遵紀守法、自食其力、順利融入社會。
第六十三條以服務促管理，不斷提高“兩類”人員再社會化能力“兩類”人員在就業、就學、社會保障等方面不受歧視，享受社會同等待遇。
（一）城區內有勞動能力的“兩類”人員可以到縣勞動就業局進行失業登記，憑登記證明享受公共就業服務和有關就業扶持政策；
（二）縣勞動就業局應適當放寬對“兩類”人員中就業困難人員的認定標準，符合條件的“兩類”人員進行失業登記后可以直接申請就業援助；
（三）鼓勵符合法定條件的“兩類”人員外出經商務工，相關部門應積極推薦介紹，并為他們辦理相關手續提供方便；
（四）鼓勵“兩類”人員自主創業、自謀職業，縣工商局、人社局應在證照、人員培訓等方面給予政策扶持，金融部門應按照國家有關政策給予信貸支持，符合條件的享受國家統一的促進就業稅收政策；
（五）錄用符合用工條件的“兩類”人員的企業按規定享受國家普惠政策；
（六）農村戶籍的“兩類”人員原有責任田（林）的，應予以落實；
（七）對生活困難的“兩類”人員，民政部門應按規定給予最低生活保障或采取臨時救助措施；
（八）本人有訴訟請求且符合法律援助政策規定的“兩類”人員，縣司法局應將其納入法律援助對象，落實有關法律援助政策措施。
第六十四條以保障促管理，解決“兩類”人員后顧之憂。
（一）符合申領失業保險金條件的“兩類”人員按規定享受失業保險待遇；
（二）已參加職工基本養老保險或新型農村社會養老保險的，按規定繼續參保繳費或領取基本養老金；
（三）屬公務員犯罪的“兩類”人員，可參加原單位職工基本養老保險；
（四）“兩類”人員按規定參加城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療。
第十章附則
