時間：2023-06-01 09:31:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職工權益保障條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 孕期婦女 勞動權益 保障
人類社會由男女兩性構成，婦女不僅參與社會生產促進社會進步，還擔負著人類繁衍的重任。孕期正是婦女需要充分保障的時期，對懷孕女職工予以充分保障不僅是為了保護其自身權益，也是為了保護下一代的健康成長。
一、問題的提出
案例1：某女職工在某公司擔任銷售經理，月薪加提成每月收入為3萬余元。后該女職工被確診為懷孕，公司以其無法勝任銷售工作為由，將其崗位調整至前臺從事接收服務，月薪為3千余元。
案例2：某女職工在某公司從事操作員，但從未與單位簽訂勞動合同，單位亦未為其繳納社保，其每月工資也是通過非公司賬戶匯款至其個人賬戶。后該女職工被確診為懷孕，單位口頭將其辭退。該女職工申請仲裁，單位否認與其存在勞動關系，后因女職工無法證明與單位存在勞動關系，致仲裁敗訴。該案訴至法院后，我院在申請人民陪審員時，特指定要求婦聯工作人員擔任陪審員。
案例3：某女職工原是一家外地飾品有限公司上海分公司的營業員，雙方訂立了為期三年的勞動合同，該女職工在該家公司已正常工作近兩年。2011年4月30日，該女職工以懷孕為由向公司提出停薪留職申請，并自5月1日起未再去公司上班。同年9月，該女職工發現公司從3個月前起就不再幫其繳納外來從業人員綜合保險費。與公司聯系后才知道，公司早自6月起就以她違反公司請假規章制度為由，單方做出了與其解除勞動合同的決定。仲裁裁決公司恢復與該女職工的勞動關系，但公司并未履行，該女職工向我院申請強制執行。
上述案例 ，均為婦女懷孕后勞動權益受損的典型情形。法律法規雖然給予女職工特殊的保護，然而女職工勞動權益未得到保護的情形仍然存在。特別是在女職工的孕期、產期和哺乳期間，女職工被辭退或逼退的現象屢見不鮮。主要而言，婦女孕期勞動權益受損情形有三點：
一是用人單位辭退懷孕女職工。未與女職工簽訂勞動合同的單位在女職工懷孕后直接辭退懷孕女職工，簽訂了勞動合同的單位在女職工請產假后以女職工不來上班等為由將其辭退。
二是用人單位對懷孕女職工調崗減薪。在女職工告知單位懷孕事實后，用人單位以各種理由將女職工調至低薪崗位或不適合孕婦工作的崗位，這種行為的目的往往在于變相逼退女職工，想以女職工自行辭職為由來免除單位責任。
三是用人單位未按規定繳納社會保險，導致女職工懷孕后無法享受生育保險。
二、婦女孕期勞動權益保障現狀
目前我國已初步形成了以《憲法》為依據，以《勞動法》、《婦女權益保障法》為主體及其配套法規等諸多法律、法規在內的保障婦女勞動權益的法律體系，最新出臺的相關規定為2012年4月28日國務院頒布施行的《女職工勞動保護特別規定》。這些法律規定為維護婦女權益和婦女平等參與社會、參與勞動權利的實施提供了有力的法律保障。并且基于女性的生理特點，以法律規范的形式加強了對女性勞動權利的特殊保護，其中就涵蓋了對懷孕婦女孕期的勞動權益保護。主要包括了用工保護制度、工資保護制度、產假制度、生育保險制度等。
（一）用工保護制度
我國法律禁止用人單位非法辭退孕期女職工。勞動法規定了用人單位解除勞動合同的情形，但對孕期婦女做出了例外規定。依照《勞動法》第29條 的規定，除試用期內發現不符合錄用條件、或違紀、或嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害、或被依法追究刑事責任外，用人單位不得以一般解除勞動合同的情形解除與懷孕女職工的勞動關系。《勞動合同法》也做出了同樣的規定。《婦女權益保障法》第27條 也規定，用人單位不得以懷孕、產假為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。第23條第二款 還規定用人單位不能在勞動合同中規定限制女職工生育的內容。《女職工勞動保護特別規定》第五條 也規定用人單位不得因職工懷孕，將其辭退或解除勞動合同。并且，根據勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的通知 ，勞動者在孕期、產期的，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同，并且勞動合同的期限應自動延續至孕期、產期期滿為止。
此外，我國法律還對孕期女職工的勞動強度、勞動時間做出了安排，禁止用人單位安排懷孕女職工從事不適宜孕婦從事的工作。《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護特別規定》、《女職工禁忌勞動范圍的規定》等法律法規對女性孕期的勞動保護作了專門規定。《勞動法》第61條規定不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。《婦女權益保障法》第25條規定：“婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護”，“不得安排不適合婦女從事的工作和勞動”。《女職工勞動保護特別規定》第6條規定“女職工在孕期不能適應原勞動的，用人單位應當根據醫療機構的證明，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動，并應當在勞動時間內安排一定的休息時間。懷孕女職工在勞動時間內進行產前檢查，所需時間計入勞動時間。”并且，在《女職工勞動保護特別規定》后的附錄中對女職工在孕期禁忌從事的勞動范圍進行了專門列舉 。
（二）工資保護制度
我國法律不僅保障了女職工不被辭退，不被調至不適宜孕婦工作的崗位，還對孕期婦女的工資進行了明確的保障。按照《女職工勞動保護特別規定》第5條 的規定，用人單位不得因女職工懷孕、生育降低其工資。《婦女權益保障法》第27條規定“任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協議的除外”。這些規定有效防止了用人單位以女職工休產假為由扣減孕期、產期工資或以降低工資的行為逼退女職工。
（三）產假制度
針對婦女孕期的身體狀況，我國法律特別規定了孕期女職工的休假制度。根據《勞動法》第62條 ，女職工可享受最少九十天的產假。《女職工勞動保護特別規定》第七條則做出了更為詳細的規定：“職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。”由此可看出，婦女在懷孕后享受法定的休假期，擁有向用人單位請假的權利。在女職工依法向用人單位請假后，單位應予以準許，并不得以職工不來上班為由辭退。
（四）生育保險制度
《勞動法》第73條規定生育享受社會保險待遇。《女職工勞動保護特別規定》第八條規定：“女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。女職工生育或者流產的醫療費用，按照生育保險規定的項目和標準，對已經參加生育保險的，由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，由用人單位支付。”《社會保險法》第六章對生育保險做出了專門規定，用人單位應為職工繳納生育保險，職工享受生育保險待遇，其中生育保險包括了生育醫療費和生育津貼。我國法律規定將生育保險納入了社會保險繳納范圍，并明確了用人單位的繳納義務，職工有權要求單位為其繳納社會保險。
綜上可見，我國法律對婦女孕期勞動權益的保護日益完善。如從勞動強度保護制度、產假制度均可看出法律規定逐步從原則性規定向細則性規定發展，對孕期婦女權益保障更加嚴格細化。但是筆者認為在責任制度和經濟補償方面還有所欠缺。在責任制度上，基本上都是行政責任，即行政處分和行政罰款。這種救濟方式屬于國家公權力救濟范圍，對于受侵害的婦女沒有任何有益的補償，而且行政責任只對行政主體適用，對于“三資”企業沒有什么約束力，使得這些企業中的違法行為得不到有效地追究 。此外，在責任中涉及賠償的規定也沒有具體的賠償標準。
三、婦女孕期勞動權益受損原因
婦女孕期勞動權益受損，懷孕僅是一個誘發因素，從深層次上看，它是由一些先期就存在的問題導致的。
第一，用人單位用工制度不規范。勞動合同是勞動者權益的基本保障。法律規定建立勞動關系時應當訂立勞動合同。但是在實際情況中仍然存在不簽訂勞動合同，或者用工單位在勞動協議中訂立苛刻的要求，如“有些單位在簽訂勞動合同時在合同中規定女職工在參加工作幾年內，或者在整個勞動合同過程中都不得生育，這樣企業將大大降低雇傭女職工的成本” 。女性在就業中處于弱勢地位，這種無勞動合同保障的情況就更易發生在女職工身上。因此，一旦女職工懷孕后，用人單位便憑借無勞動合同隨意辭退女職工，女職工也無勞動合同保障自己的權益。還有些用人單位即使與女職工簽訂了勞動合同，但會縮短與女職工的合同期限，甚至一年一簽，或在預計女職工要懷孕時表示不再續簽勞動合同，以此種方式來盡量避免女職工因懷孕影響工作的情況發生，逃避用人單位需要承擔的義務。用人單位不規范的用工制度，不僅導致了女職工孕期勞動權益得不到保障，還間接加大了婦女就業的難度，增加了婦女就業的不穩定性。“以江蘇省的情況為例，女工就業簽訂5年以上較長期限合同的占40.82%，而近50%的女職工簽訂的是短期合同，仍有相當一部分女職工與用工單位沒有簽訂任何合同或協議。”
第二，婦女自我保護意識不強。一些婦女的思想落后及自我保護意識的缺乏，導致女職工在孕期時無法保護自己的權益。在就業時，面對用人單位不與其簽訂勞動合同或勞動合同規定的內容苛刻的情形，為了獲得工作，選擇默許。在權益受到損害時，因不了解法律知識，不知道如何運用法律武器保護自己，甚至有的婦女因害怕失去工作而持容忍態度。并且，在實踐當中，相對于用人單位，女職工往往處于一種弱勢地位，也缺乏收集、保存證據的意識，因此即使進入了司法救濟程序，也因無法舉證，導致訴求無法實現，權益無法得到保障。
第三，社會保障制度不夠完善。一方面，有些用工單位不予繳納社會保險。相關法律法規均規定用人單位和勞動者必須依法參加各種社會保險。但現實生活中，尚有為數不少的企業沒有依法參加社會保險，有的則欠費嚴重，導致女職工生育或發生工傷事故后，職工難以享受應得的各種待遇。另一方面，在社會保險中的工傷保險和失業保險方面存在盲點。《工傷保險條例》并未確認懷孕女工發生工傷事故，造成女工流產或對嬰兒損害的情形屬于工傷。立法標尺男性化，男子無二位一體的特殊情形，故立法為將女工特殊生理機能和胎兒損害納入其中。女職工只能尋求民事法律救濟。無法獲得工傷對母體的傷害實質上造成對胎兒的連帶侵害這一認知。《失業保險條例》第14條，將失業人員領取失業保險金的法定條件確定為：非因本人意愿中斷就業。據此，女性在孕期出于確保胎兒健康之目的自動辭職的，不能得到失業保險救濟。其實質將女性特殊生理條件排除在立法之外 。
四、對婦女孕期勞動權益保障的建議
針對上述問題以及原因，結合權益保障現狀，筆者對婦女孕期勞動權益保障提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，提高保護意識
要實現婦女孕期勞動權益得到有效保障，提高婦女自身保護意識是關鍵。可由勞動部門、司法部門定期向社會典型案例，將這些案例在各類媒體上進行宣傳，或協同婦聯，以小品、話劇等群眾喜聞樂見的方式走街道、進社區。同時，組織法律人士定期或不定期主動到女職工較多的企業或個體經營組織進行有針對性的法律宣講，提高用人單位的法制意識，增強婦女自我保護意識，增強婦女運用法律武器保護自身權益的能力。
（二）完善法律制度，擴大保護層面
現有的法律對孕期婦女在用工保護制度、工資保護制度、產假制度、生育保險制度等方面都做出了相關的規定，但在法律責任追究機制和經濟賠償方面仍有待健全。要明確責任主體、監管主體；增加如補發工資的民事責任，明確經濟賠償標準；擴大權益受損時的救濟形式，如對于被單位非法辭退的孕期女職工，給予恢復勞動關系或獲得經濟補償的選擇權，讓權益受損女職工可以選擇對自己更加有利的救濟形式。此外，進一步完善社會保障制度，對《工傷保險條例》及《失業保險條例》進行一定的修改，將女職工因工作而導致流產或對嬰兒造成損害納入工傷范圍，對為保護胎兒而自愿辭職的婦女納入失業保險保障范圍。進一步擴大對婦女孕期勞動權益的保護層面。
（三）加大執法力度，加強保護監督
明確各勞動監察部門責任，并聯合工會、婦聯等非政府組織，形成合力，加大對用人單位的監察執法力度。采取專項檢查和聯合督查相結合的方法，定期或不定期地對企業使用女職工情況開展檢查，積極預防、及時發現問題，糾正和查處侵害婦女孕期勞動權益的違法行為。同時，在公共場所或用人單位張貼違法用工舉報和女職工勞動權益保護咨詢信息，如地點和電話號碼，不僅對用人單位產生一種威懾力，也方便權益受損女職工及時反映問題、進行咨詢，得到幫助。各部門相互配合，切實保障婦女勞動權益保護立法的遵守和執行。
（一）大學生校外兼職的概念分析
對于大學生校外兼職在我國目前沒有確切的定義，但是我們可以看出大學生校外兼職既不同于學校內的勤工助學，也不同于學校組織的實習，而是在校大學生通過招聘廣告、親友介紹、網絡信息、中介公司等途徑獲得校外工作機會，利用課余時間，例如周末、節假日、寒暑假等從事兼職工作，并由對方支付勞動報酬的活動。
（二）大學生校外兼職的法律地位分析
目前，校外兼職大學生在法規上處于一個較為尷尬的地位。首先，我國現有法律法規沒有對“勞動者”做出明確定義，而是以列舉和排除的方法規定了適用與不適用勞動法主體，但兼職大學生并沒有在列舉和排除的情形之中。其次，我國教育部、財政部聯合制定的《高等學校勤工助學管理辦法》第六條規定了學生私自在校外打工的行為，不受該管理辦法的調整，將不在學校領導下私自外出兼職的行為排除在學校的保護之外。除此之外，校外兼職大學生是否具有法律上的勞動者資格，學術界、司法界尚未達成共識。由于兼職大學生尷尬的法律地位，使得大學生校外兼職勞動權益收到損害時得不到法律的有效保護，因此，大學生校外兼職勞動權益保障相關制度的完善迫在眉睫。
二、大學生校外兼職勞動權益保障中存在的問題分析
（一）大學生校外兼職勞動權益保障面臨的法律問題
1.校外兼職大學生的法律定性模糊
校外兼職大學生是不是屬于勞動法意義上的勞動者，理論界觀點不一。一方認為，從年齡、健康狀況、智力、行為自由等因素考慮，大學生具備勞動主體的資格，根據《關于貫徹執行勞動法若干問題的意見》，在校大學生利用課余時間勤工助學，不視為就業。這里說的是“不視為就業”，并不將兼職大學生排除在勞動主體之外，因此，兼職大學生是勞動法意義上的勞動者。另一方認為，兼職大學生權益保障沒有法律依據和保障措施，在外兼職與在校勤工助學和學校組織實習有本質上的區別，不應將兼職大學生納入勞動者范疇。
2.大學生校外兼職行為的性質不確定
大學生校外兼職究竟屬于那種性質的行為，理論界存在許多不同說法。主張事實勞動關系的學者認為從事實勞動關系的法律構成要件進行分析，勞動者與用工者沒有訂立書面合同，但雙方都履行了勞動權利義務，據此大學生為用人單位提供的勞動服務，就已經具備了事實勞動關系的構成要素。大學生兼職與非全日制用工相似普遍以小時計酬，工作時間較短，較為靈活，一般都是在課余時間，因此，許多學者認為大學生兼職大部分屬于非全日制勞動。還有學者認為大學生校外兼職是利用課余時間的一種勤工儉學行為，雇主在這種較為靈活的用工過程中不便長期承擔較為固定的社會保險義務，大學生兼職可算做勞務關系。
3.大學生校外勞動權益保障立法缺失
目前，我國沒有專門保障大學生兼職勞動權益的法律法規，現行法律規范，如：《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等主要保障勞動者合法權益的法律法規，并未覆蓋所有的大學生校外兼職行為，大學生部分勞動行為得不到法律保障。例如，大學生在兼職工作時受到工傷，根據《工傷保險條例》適用對象的規定，兼職大學生不在其范圍之列，不能按照《工傷保險條例》的規定得到賠償，雇主也常利用這一漏洞侵害兼職大學生利益。
（二）大學生校外兼職勞動權益維護存在的現實問題
1.大學生法律意識淡薄，自我保護意識不強
大學生雖然已經成年，但心理尚未成熟，社會閱歷較淺，自我保護意識較弱，防范意識不足，在校外兼職這個具有較高的風險的環境中，容易受到欺騙或引誘，因此，其勞動權益常常受到侵害。并且兼職大學生在遭受侵權后往往忍氣吞聲、自認倒霉，很少采用法律手段進行維權，使得兼職大學生勞動權益得不到保護，也使得社會上侵害兼職大學生勞動權益的現象更加猖獗。
2.救濟途徑不暢
勞動者在其權益受到侵害時可以采用協商，調解，仲裁，訴訟等方法維護其合法權益。但是，對于兼職大學生只能通過協商，調解和訴訟的方式維護其勞動權益，而一般不能采取仲裁的方式。并且，在采取訴訟的方式時，起訴過程中證據收集困難。證據難以收集主要表現在兩個方面，一方面，法律對收集證據的主體界定不明，另一方面，當事人收集證據的手段較為有限，沒有法律依據來保障收集證據的權利。
3.學校對大學生兼職缺乏關注，引導不夠
有些老師提倡學生積極參加社會實踐，有些老師則認為兼職工作會大量耽誤學生的學習時間，并不值得提倡，對大學生兼職的關注不夠。學校總體上在大學生兼職問題上缺少了引導和管理，沒有設置相關的課程和指導教育，為學生提供安全可靠的信息渠道。這些都使得大學生在選擇兼職時，不具備足夠的辨別能力，容易上當受騙。
4.政府監督職能缺乏實效
政府的職責是維護社會的公平和正義，兼職大學生作為我國的一大弱勢群體，應該受到政府的保護，但是在現實社會中，對于非法中介和用工者的不法作為，監察部門沒有進行監管而是表現出不作為或者弱作為，這些使得兼職大學生在受到侵害時無法得到保護。
三、大學生校外兼職勞動權益保障的具體措施
（一）完善相關法律確保兼職大學生勞動權益
1.確定兼職大學生的勞動者地位
兼職大學生勞動權益受到損害現象時常發生，用工者拖欠兼職大學生工資、延長工時、扣押學生證件、違法收取押金等屢見不鮮，最重要的原因就是法律保護的缺失。保障大學生校外兼職合法權益最關鍵的一點就是要承認兼職大學生勞動法意義上的勞動者的地位。
2.修改和完善現有法律法規或通過司法解釋為兼職大學生權益提供法律依據
針對大學生校外兼職，制定或修改相關的法律法規或地方性規章制度或者通過司法解釋的方式，對兼職大學生的法律地位、工作時間和薪酬、保險制度、救濟方式等方面做出較為詳細的規定。構建良好的兼職大學生勞動權益保障制度，為校外兼職大學生勞動權益的保障提供法律保障。
（二）加強學校對大學生兼職指導
1.加強與兼職有關的教育內容
大學生社會閱歷少、 經驗不足，為了使大學生能從容面對兼職中的各種問題和有效維護其權益，學校應對大學生進行防范意識教育，使其更為全面的了解兼職相關問題。并提醒大學生應該對用人者進行較為全面的了解，了解其誠信情況以保障自己的權益不受到損害。
2.設立校外兼職指導與咨詢機構對兼職大學生進行指導教育和咨詢
學校可以設立專門的校外兼職指導機構，負責管理和幫助校外兼職的學生，及時掌握學生的兼職情況，為其提供指導和建議。同時，校外兼職指導機構可以主動聯系需要兼職的可靠企業單位，為學生提供安全可靠的兼職信息，為學生兼職提供更好地信息平臺。
（三）強化政府對兼職市場的治理與規范
1.強對公司企業的監管力度和處罰力度
政府部門應該加強對兼職企業或個體戶的監管力度，根據地方情況確定兼職最低工資標準，并嚴格保障執行，對于存在無故拖延工作時間，拖欠或克扣大學生的勞動報酬，安排的工作內容、工作強度明顯有害于大學生的身體健康等情況時，對其給予嚴厲的處罰。
2.加強對非法中介機構的打擊力度
許多大學生尋找兼職工作都是通過中介機構進行的，但非法中介機構損害兼職大學生勞動權益不但會給大學生帶來經濟損失，甚至會造成人身傷害。因此，相關部門應加大對中級機構的打擊力度，對于非法中介機構，一旦發現立即進行嚴厲打擊。完善中介機構的監督管理，嚴格考察中介機構從業資格，控制中介服務證照的頒發，凈化大學生兼職社會環境。
（四）健全司法救濟渠道
在實踐中，勞動行政部門對于兼職大學生勞動權益受到損害的請求一般不予理會和訴訟成本過高、程序復雜等原因，兼職大學生通過訴訟進行維權的情況很少。建立兼職大學生的投訴機構成為兼職大學生的維權渠道，專門為兼職大學生進行維權服務顯得必不可少。司法部門可以降低法律援助的門檻，或者直接將兼職大學生作為法律援助的對象，為勞動權益受到侵害的兼職大學生提供法律咨詢、訴訟等法律服務，切實解決兼職大學生維權的需要。
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指導思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神以及全國、全省、市法律援助工作會議精神，圍繞鑄造法律援助“民心工程”品牌，促進法律援助工作社會化這一中心，堅持開展系列維權活動與法律援助工作站點服務相結合的方針，結合本地實際，求結合點，找準突破口，切實維護弱勢群體的合法權益，促進社會穩定發展。
工作目標：以貫徹落實《法律援助條例》為根本要求，以“政府滿意，人民歡迎”為出發點和落腳點，落實法律援助政府職能，拓展法援領域，擴大法援覆蓋面，提高法援辦案質量，增強法律援助社會影響，開創法援社會化新局面，推動法援工作健康發展。
二、主要內容
1、積極開展法律援助系列宣傳咨詢活動
為了滿足廣大弱勢群體的需求，認真踐行“三個代表”重要思想，按照“立黨為公，執政為民”的要求，今年我們將在全市組織開展系列法律援助宣傳咨詢活動，以滿足弱勢群體對法律援助的需求，使法律援助“民心工程”更加深入人心，為構筑和諧社會作出貢獻。
活動內容：
（1）聯合勞動保障部門，組織法律援助工作者參與勞動監察部門對建筑行業、民營企業、食品行業等農民工集中的行業的定期執法檢查，積極為困難職工進行法律援助，維護職工合法權益。
（2）深入社區和鄉鎮，組織老年人、婦女兒童法律維權知識講座。
（3）組織參加法律、法規宣傳活動：三月“婦女維權”和“消費者維權”宣傳活動；五月《未成年人保護法》和“助殘日”宣傳活動；六月“青少年兒童維權”宣傳活動；九月《法律援助條例》頒布紀念日宣傳活動；十月“老年人維權月”宣傳活動；十一月“三下鄉”宣傳活動；十二月“12?4”法制宣傳活動。
宣傳內容：
《憲法》、《法律援助條例》、《刑事訴訟法》、《律師法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《河南省法律援助條例》、中國法律援助制度及其他相關法律、法規和規章制度。
活動方式：
（1）在區繁華地段設立咨詢臺，現場發放宣傳資料，使群眾了解自己的相關權益，知道如何正確維護和行使自己的權利。
（2）組織法律援助工作者、律師、基層法律服務工作者。到活動現場進行法律咨詢解答，幫助群眾正確處理各種矛盾，化解糾紛，平息訴訟，維護社會穩定。
2、大力宣傳法律援助制度
加大法律援助宣傳力度，讓廣大群眾了解法律援助、法律援助機構建設、工作動態及與法律援助制度實施相關的法律法規，使社會各界對法律援助制度實施的意義、法律援助的方法、方式、申請條件、審批程序等方面有一個全面的了解，從而使法律援助這一政府職能得到充分落實。
3、組織開展便民、利民活動
法律援助中心要堅持服務于民、援助為民的指導方針，廣泛開辟法律援助綠色通道，把黨和政府的關懷送進千家萬戶。第一，公開辦事程序，明確援助范圍；第二，實行首問負責制、一次告知制和服務承諾制；第三，落實政府責任，提高辦事效率，對農民工特別是外出民工，不審查經濟條件，當天立案，江天指派辦理；第四，對農村開通咨詢電話，就近指派法律服務工作者為其服務；第五，市區利用社區法律援助工作站，發放經濟困難聯系卡，困難戶持卡即可申請法律援助；第六，公開投訴、監督電話。
三、加強領導，強化落實
1、局黨組要對全區法律援助工作認真做好安排部署，精心組織實施，積極指導法律援助機構組織開展好活動，使活動落到實處。
【關鍵詞】增權視角；打工妹；權益保護
2002年2月，深圳一私營小廠的10名打工妹在工廠食堂就餐后相繼發病，后被診斷為磷酸三甲苯酯中毒。
而老板何培全卻百般拖延兩個多月，不予積極治療。據了解原老板已將工廠“轉讓”，企圖非法逃避債務。4月，他們被送到廣東省職業病防治醫院救治。一年過去了，如今，欠下50多萬元醫藥費無著落，他們隨時可能被掃地出門。醫院方面表示這10個人是食物中毒，不是職業病，醫院沒義務免費醫治。再不交錢，醫院隨時可能要他們出院。他們寫下血書吶喊：誰來管管我們……
根據《廣東省社會工傷保險條例實施細則》（2000年4月5日施行）第十二條規定：因工作環境存在有毒有害物質或在單位食堂就餐造成急性中毒而住院搶救治療的，經縣級以上衛生防疫部門驗證，可以比照因工負傷處理。
為10名打工者提供法律援助的深圳律師吳元生，表示有關部門不作為，大踢“皮球”。記者電話接連采訪寶安區衛生防疫站勞動衛生科等有關部門。但就是就這樣兜了一個圈，沒有得到明確答復。
一、案例分析
增權，又稱“賦權”、“充權”。指社工針對案主所采取的一系列活動的過程，旨在減少基于污名群體的成員的負面評價而形成的無力感。增權在三個層次進行。
（一）個人層次。案例中10名打工妹無力負擔巨額的醫藥，求助政府和有關部門，但都沒有得到切實有效的幫助，這讓她們絕望又無力地寫下血書。從增權視角看打工妹這一群體，可以清晰界定她們是“無權”的群體。無權是表示能力和資源缺乏的一種狀態。對打工妹這類弱勢群體來說，生活的困難、個人資源和社會資源的匱乏、被社會排斥和被邊緣化的客觀事實，導致了他們對自我、對群體的消極評價。他們時常感到自己無能、缺少自信自尊、自責、自我貶值，更不相信自己有足夠的力量和權利去改變他們自己的生活。這些負面的自我概念或消極的自我價值，經常被內化，使得他們現實生活中的無權狀態更趨惡化。由此“無權事實 ”使得弱勢群體生成了無權感，而無權感反過來又使得他們實際上更無權。要改變這種無權狀態和無權感，使弱勢群體變得有足夠強大的力量，來控制會對他們生活造成影響的生活事件，增權過程就顯得十分重要了。
（二）人際層次。案例中這10名打工妹僅靠她們10人的力量在維權道路上顯得孤立無援，在政府和有關部門不作為的情況下，她們可以求助誰呢？似乎她們沒有意識到像工會、婦聯、女性社工機構等組織可以為她們伸張正義。她們可以借助社會工作者的中介作用積極地跟婦聯等維護婦女權益的組織聯系，取得這些機構的支持，獲得一定的社會資源。同時完善工會制度，特別是加強維權方面的工作，為維護和爭取打工妹的合法權益提供一個有效的組織保障。由工會和女工組織代表女職工與企業進行交涉，力爭把企業女職工的勞動權益和特殊權益保障寫入集體合同，并由工會或女工組織組織她們學習勞動保護和婦女權利保護的法律法規，增強她們依法自我保護的能力。
（三）政治層次。案例中10名打工妹中毒事件按照《廣東省社會工傷保險條例實施細則》的規定，是能夠被認定為職業病的，但是醫院方面卻不承認，讓她們自費醫療，以至于欠下50多萬的債。既然有明確的法律規定，那為什么就不能認定中毒事件為工傷呢？如果能認定為工傷，就直接解決了這10名打工妹的最大現實困難。但是，現實沒有那么簡單，這說明法的執行受到諸多非理性因素的影響和制約。在實踐中，法的合法性主張與事實有效性之間存在著張力，表現為法的字面條文與社會作用之間的斷裂。這警醒政府應加快行政執法建設，必要時需要進行體制改革，改變目前的“上有政策，下有對策”行政執法環境。依法行政，做到有法必依，執法必嚴，維護法律的尊嚴。
二、結論與討論
通過上述案例分析，可以得出以下結論：從增權視角論打工妹權益保護問題，應在個人充權、人際增權和政治賦權的三重作用下保護打工妹的合法權益。
（一）個人層次。打工妹要增強自己的法律意識，認識到自己應有的合法權益，從觀念上改變無權感。并積極挖掘周圍可利用的資源，開發潛能。只有讓打工妹真正實現“自我充權”，打破無權的惡性循環，消除無力感，才能使打工妹自覺主動并且自信地運用法律武器保護自身權益。
（二）人際層次。所謂眾人拾柴火焰高，打工妹要善于與他人合作。積極取得工會、婦聯、女性社工機構等可支援打工妹維護合法權益的組織的支持。同時也可以通過大眾傳媒（例如微博），爭取社會大眾的輿論和實際支持。以增加社會資源，并提升自己的形象，爭取公平的社會環境，以促成問題解決。
（三）政治層次。1、政府要完善《勞動者權益保障法》、《勞動合同法》等關乎打工妹權益保護的相關法律，并凈化行政執法環境，依法行政，嚴格執法，樹立執政為民的良好形象。2、完善《工商管理條例》，尤其是提及對女工的特殊保護以及員工因工致殘后企業的法律責任。3、建立有利于打工妹增權的社會參與制度、機制和渠道，并建立幫助像打工妹這樣的弱勢群體增權的專業機構和隊伍，讓處于弱勢地位的打工妹來表達自己的利益訴求和參與社會資源的分配。
參考文獻
關鍵詞：女職工；勞動保護；安全生產
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-01
隨著新時期女職工的思想觀念、行為方式和價值觀等的轉變，企業女職工的勞動保護是女工工作中的重中之重，是整個企業勞動保護的重要組成部分，它對保持穩定、實現安全發展、創建和諧企業有著極其重要的意義。
新時期女職工勞動保護工作在安全生產中存在的問題：
一是生產過程中，女職工沒有形成主動維護自身安全與健康的意識，沒有“要我安全”轉變為“我要安全”的自覺行為。由于女職工的生理機制和社會的傳統觀念，她們在為企業做出貢獻的同時，還承擔著生育子女和操持家務的重任，相對男職工來講其競爭力處于弱勢地位，這就導致女職工對勞動保護的意識不強，甚至是缺失。只有改變觀念，提高認識，調試好兩種角色的轉換，才能切實做到女職工勞動保護的觀念真正深入人心。
二是忽視了女職工心理健康對安全生產的影響。女職工勞動保護與企業安全生產息息相關，而安全生產的重點是設備和人身安全。以本公司為例，女職工雖然為數不多，但其獨特的生產運行方式和艱苦復雜的工作環境，對女職工勞動保護工作提出了更高的要求。因此，做好女職工勞動保護工作，以及保持健康向上、充滿活力的心態，對于抓好安全生產工作起著十分重要的作用。
那么，如何使女工勞動保護工作在公司的安全生產中發揮作用？以下幾個方面可以作為開展工作的切入點：
一是加強女工組織建設，為女工勞動保護工作的開展夯實基礎。女職工勞動保護工作是調動廣大女職工的積極性、主動性和參與性，保護女職工的勞動安全健康不受侵害，在安全生產中堅持以人為本的具體體現。由于受公司點多、面廣、戰線長等地理環境所限，公司女工工作開展的不是很好，組織的女工活動也是索然無味，無法調動女職工參加活動的積極性。如何使基層女工積極響應工會開展的女工活動，是值得我們深入思考的首要問題。在這方面我們應該采取一些措施，鼓勵女工積極參與各項活動。如：在廣泛深入開展爭當巾幗建功示范崗和爭創三八紅旗手活動中，引導女職工克服家庭和工作中的種種困難，比學習、比技術、比干勁、爭一流。幫助女職工掌握崗位技術，提高業務技能水平，展示女職工立足崗位、奉獻成才的嶄新形象。選樹“巾幗示范崗”等先進模范，利用各種媒體和有效形式，廣泛宣傳先進典型，增強女職工敬業精神，以此不斷激發女職工的積極性、主動性和創造性。
二是加大宣傳，增強法律培訓教育。按照《女職工勞動保護條例》、《婦女權益保障法》等相關法律、法規進行宣傳教育，堅定不移地堅持依法履行女職工勞動保護職責。女職工由于其生理機制，必定要經過經期、懷孕、生育、哺乳、更年期等特殊時期，企業依據相關的政策法規，結合自身實際，針對女職工的生理機制而制定的特殊保護，如生育有產假等，都是女職工勞動保護意識增強的具體體現。加大對女職工勞動保護條例的宣傳、執行力度，是各項政策法規得以有效實施的保障，是強化女職工勞動保護意識的有效手段。
三是加強女職工培訓，提高女職工綜合素質。面對科技高新化、信息網絡化的發展態勢，提高女職工現代科學文化素質，增強業務本領和競爭能力，是必須盡快解決的問題。因此，女工組織應對女職工開展以健康保健、家庭美德、職業道德等為主要內容的培訓教育活動，提高女職工的自我保護和素質提升能力。如：組織開展一些婦科疾病知識講座、評選一些優秀家庭教育經驗論文、讓家庭教育突出的女職工進行經驗分享等等。以此激發女職工自覺接受教育，提高素質的主觀能動性，確立起女職工自強不息，追求出類拔萃，充分實現自身價值及高成就的主體意識。使女職工繼承和弘揚中國婦女的優良傳統，倡導科學、文明、健康的生活方式。更重要的是可以形成在工作中學習，在學習中工作的良好氛圍，增強女職工的學習、應對、競爭、決策和創造能力，從而推動女職工實現安全生產自我約束、自我完善，有利于夯實企業安全生產基礎和落實安全生產責任制。
四是加強源頭參與，完善規章制度。認真落實女職工勞動保護監督檢查工作的各項制度，改善女職工勞動保護的工作條件，適時保證勞動保護監督檢查工作環境的通暢。依托職代會提出女職工勞動保護的相關決議和提案，努力實現對女職工勞動安全衛生權益的源頭維護。認真監督檢查勞動保護用品的發放和使用，確保女職工在勞動生產中的必要保護措施落實到位。加大女職工勞動保護的監督檢查力度，關心女職工勞動衛生條件的改善情況，研究與探索更深層次的女職工勞動保護問題，立足實際，從制度上解決設備、工作環境、外部環境因素等對女職工身體的傷害以及女職工心理健康對安全生產的影響。
五是突出維權職能，是積極做好女職工勞動保護工作的根本所在。維護女職工安全健康合法權益和特殊利益，不僅是工會勞動保護工作不可推卸的一項重要職責，也是工會勞動保護工作創新發展的重要組成部分。注重把女職工勞動保護工作與切實維護女工的合法權益和特殊利益有機結合，進一步增強女職工的勞動保護意識，提高依法維護自身權益的能力與水平，改善女職工勞動環境和勞動條件，企業女職工的勞動保護監督檢查工作就能夠有新的突破，達到更高的水平，就能消除與企業發展不相適應的許多問題，從而對促進安全生產、維護女職工人身安全和身體健康起到十分重要的作用。我們可通過建立女職工溫馨驛站等多種形式，使女職工工作更加細化、規范化、人性化，進而增強女工組織的凝聚力和感召力，充分調動女職工的積極性和創造性。在實際工作中，采用各種形式、全方位對女職工進行普法教育，增強女職工依法維權的能力，關注涉及到女職工切身利益的重大改革和方案并維護其權利。在為女職工辦實事上，定期組織女職工進行婦科普查，使廣大女職工能有健康的身體，從而全身心地投入到工作中去。
企業女職工勞動保護工作任重道遠。只有扎實開展好女職工勞動保護工作，就能夠保護女職工的身心健康，維護女職工合法權益，進而激發廣大女職工投身企業安全生產的工作熱情，最大限度地調動女職工的積極性，全面推進企業安全健康和諧發展。
參考文獻：
[1]女職工勞動保護條例.
關鍵詞:農民工權益;社會保障;構建
2008年的金融危機打破了國際經濟原有的平衡。受金融危機的影響,全國有很多的農民工返鄉,農民工在進城返鄉的遷徙中,更需要在法律上對其權益有相應的保障。課題組成員在階段性成果《農民工社會保障存在的問題及成因探析》一文中,分析了農民工社會保障存在的問題和內在原因,認為在一個法治社會,對農民工社會保障法律體系的構建非常有必要。本文在前期成果中對農民工社會保障的大環境――農民工權益保障法律體系的構建建議的基礎上,對山西省農民工社會保障法制體系構建進行初淺探析。
一、農民工權益保障法律體系構建建議
(一)核心層次――廢除戶籍制度,實現農民工在城市里的“國民待遇”
農民工權益的缺位與受損表面上是現行法律政策的問題,但更深層次的原因應歸究于缺乏必要的基點與制度支撐,作為以限制公民流動或實質上限制農民流動為己任的戶籍制度依然合法存在有很大關系,即現行憲法沒有賦予公民遷徙自由的權利。沒有憲法保障下的遷徙自由,在實際生活中處于二等公民地位的農民工即使進入城鎮,其擇居權、就業權、受教育權、社會保障權等也就只能是一句空話。因此,在憲法中賦予公民以遷徙自由的權利,并以此為基點,構筑新的城鄉體制,改革現有的戶籍制度和農村土地制度,增加農村人力資本的積累,徹底清除勞動者的身份標簽,消除城鄉勞動力流動的障礙,是解決農民工問題的根本或稱基礎所在。
(二)基礎層次――逐步建立與完善以保護農民工權益保障的勞動法律體系
完善的勞動立法的標準,從內容上講,應當逐步與國際勞動標準相吻合;從形式上講,應當是一個憲法之下,以勞動基本法為主體,以農民工社會保險制度為中心,有層次性,逐步細化的法律系統,它由不同位階的勞動法律、法規、規章等構成,遵循法律體系中不同位階法的一般原則:上位法確立的基本原則必須能夠通過下位法的具體規定得以貫徹,下位法的內容不得與上位法的內容相抵觸,否則將歸于無效。這有利于法律的權威與統一,也有利于更好地維護農民工的利益。
2007年有關勞動的立法《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的出臺,使得農民工的合法權益保障得到提升,但是有關的法律還需要繼續完善。
完善《工資支付暫行規定》,抓緊制定《工資支付條例》,確立農民工最低工資標準,建立全面的農民工工資支付保障制度,保護農民工的財產安全。制定一部《工資支付條例》,作為所有領域工資問題立法的一個“基本準則”:其中必須要求用工單位建立農民工工資支付保證制度,明確細化政府的監管職責,如規定政府職能部門把企業支付民工工資作為每年執照驗審考核的必備內容等,在此基礎上,建立相關領域的法規體系,明確各種各類用工單位履行支付工資的法定義務,加大懲處拖欠行為的力度,從根本上全面解決拖欠農民工的工資問題。
二、山西省農民工社會保障體系的構建
社會保險制度保障是農民工享有社會保障的核心內容,在構建農民工的社會保險制度時,不應采取一刀切的辦法,而應采取分類分層的保障辦法,優先解決突出的基本問題。
(一)工傷保險
工傷保險制度對農民工社會保障立法而言具有首要性。一方面,農民工工傷事故層出不窮,農民工職業病群體規模驚人,由此產生大量的勞資糾紛;有些用人單位還故意把有害作業分派給農民工,在職業病癥狀出現之前終止合同以逃避責任。另一方面,我國當前的工傷保險制度實行用人單位(雇主)單方責任原則和無過錯責任原則,用人單位無論對工傷是否有過錯,都應當全部負責受傷害職工的經濟損失,這既不能在合同中約定減免,又能以受傷害職工有過失而推卻,這種建立在勞動法上的工傷賠償機制,應當對所有勞動者都發生作用,不能僅保障城鎮戶籍職工而排除農民工。另外,在工傷發生的高頻率下,受支付能力限制,國家在立法上提出了強制保險要求,即規定用人單位必須以投辦保險方式或兼用投辦保險和直接支付的方式承擔對工傷職工的全部賠償責任,并且承擔全部保險費的繳納義務,工傷保險項目不存在諸如養老保險之類的個人賬戶積累與接轉問題,成本也不高,在實踐中易于操作,這些種種因素均決定了針對農民工的工傷保障應當作為最基本的社會保障項目須盡快確立。
(二)醫療保險
根據調查統計,農民工生病以后,89.3%的人并沒有花錢看病,而是仗著年紀輕,挺挺就過去了;而另外10.7%的人的人均看病支出高達885.46元,他們所在的單位卻僅為他們看病平均支出72.3元,還不足實際看病費的12%。
(三)失業保險
有必要從失業保障的現實需要和長遠制度設計上重新考慮我國的失業保障制度,根據是否有雇主且職業穩定、有固定收入的不同情況,農民工可以分別參加城鎮職工失業保險和專為民工設立的社會保險,農民工從進人城市開始就要進行登記,繳納較低的保險費,在確定工作之后,用人單位應向專為農民工設立的失業保險基金繳費,如果農民工后來選擇參加了城鎮失業保險,可將他們已在為農民工專門設立的失業保險基金中享有的份額轉人城鎮失業保險基金中,農民工失業以后,如果在失業保險年限內,可以由社會保險管理機構按月或按季度統一發放失業保險金,并可以參加職業培訓和職業介紹;如果農民工選擇回農村,可以一次性返還基金中可返還的數額。
(四)養老保險
由于我國傳統上將土地和家庭作為農民養老的依靠,對農民沒有建立諸如城市企業職工的基本養老保險制度,但是對于那些離土離鄉的農民工來說,如果他們把在城市終身就業和生活作為自己的目標,就需要為自己將來的養老做打算,而對于那些打算以后回鄉養老的農民工而言,由于計劃生育的開展,農村家庭日趨小型化,家庭是否能夠發揮養老保障的作用也是個未知數,況且農村也已經開始養老制度的改革,這樣處于城市與農村兩點間的農民工的養老問題也日益也引起了人們的關注,有些地方已經開始了有益的探索。因此,我們除了在城市建立統一的民工養老保險,也要加大步伐建立起農村的養老保險制度,這樣在整體制度上才有銜接,農民工的養老問題才能真正解決。
(五)生育保險
在農民工基本的工傷保險、醫療保險都未建立的情況下討論民工的生育保險立法似乎有些超前,但生育保險是人類繁衍下一代的重要保障,從目前我國生育保險制度改革后的規定看,盡管實行的是企業繳費統籌,覆蓋到了符合條件的全體女職工,但那些非正規部門和以非正規方式從事就業的女性被排除在外,女民工顯然也不在目前生育保險保障范圍之內,從整個社會角度出發,重構我國生育保險制度,應當使所有女性都享有生育保險帶來的保障,而由此所需的開支應由國家從稅收中支取,這樣不僅可以實現就業公平,亦可以解決女職工過多、企業負擔的社會責任過重的困難,對我國社會長遠發展也有好處。
三、農民工社會保障的保護網構建建議
(一)作為社會管理者的政府應在宏觀上決策農民工的權益保障,在微觀中協調農民工權益保障
1、加快城鎮化進程,正確引導農村勞動力的流動方向。中外的經驗表明,城鎮化可以增加城鎮就業崗位,因而加快農村規模經濟的發展,加快小城鎮建設,增加就業崗位,有效解決農村剩余勞動力的就業問題。
2、建立“勞務服務公司”全面協調農民工的權益保障。國家有關機構可成立“勞務服務公司”,把進城務工及意愿重新擇業的農民工組織起來,與農民工簽訂書面勞動合同,由公司出面聯系業務,或是由公司派遣或是由農民工競價從事相應的工作。
3、建立全國統一的勞動力市場,促進農民工有序流動。國家各級勞動與社會保障部門可以在主要的農民工輸入地和輸出地建立駐外勞務服務工作機構,開展就業指導、信息咨詢、職業介紹和辦理證照綜合服務,同時,協調各部門關系,傳遞法規政策,并健全全國用工信息網絡建設,開通網站與全國勞務市場聯接,為農民工提供及時的就業信息,減少農民工流動的盲目性。
4、加強教育培訓制度,增強農民工安全意識。在農民工輸出量大的地區,加快建設對農民工培訓的體系,對勞動力轉移前進行崗前培訓和職業技能培訓,同時,加強有關法律知識的宣傳力度,降低農民工不必要的人身財產傷害的風險。
5、規范社會輿論宣傳,引導城市居民平等對待農民工。很多城市居民歧視農民工,其主要理由是農民工的進入擾亂了社會原有的秩序,給他們的生活帶來了不安定的因素。因而社會有必要為農民工“正身”,畢竟農民工與城市居民在政治人格上是平等的,理應受到平等的待遇。
(二)農民工應自覺地提高自身素質,團結起來維護自身的權益
1、提高農民工的精神文化素質,減輕城市文明帶給農民工的心理失衡感。農民工由于基礎教育薄弱及所處社會背景而形成的被排擠于城市主流文化之外的亞文化。而社會上的每個人都充當著一定的角色,享有一定的權利和承擔一定的義務。當農民工參與的社會角色滿足不了其心理、物質上繁榮需求時,其很容易產生越軌行為,他們的犯罪也由可能成為了必然。因而農民工因主動利用空閑時間充實自己的專業技能,提高精神文化修養,以協同城市文化的步伐。
2、建立地方行業工會,確保農民工的各項勞動權益。我國《工會法》第10條第3款規定:同一行業或性質相近的行業,可以根據需要建立全國或地方的產業工會。因此,農民工也可以參加地方行業工會。
(三)切實落實農民工社會保障法律的出臺和實施
農民工社會保障制度的基金籌集機制。農民工社會保障制度的運行同城鎮勞動者社會保障一樣,都面臨著基金短缺的難題。特別是農民工社會保障起步晚,其基金缺口會更大。農民工社會保障基金的籌集應該開辟新思路。
首先,運用稅收優惠政策激勵和支持用人單位為農民工繳納社會保險費。
其次,對完全市民化的農民工,實行承包土地轉讓制度,將其轉讓收入全部或部分納入農民工社會保險基金,并折算成本人一定年限的個人賬戶積累額。
最后,在農民工輸入城市與農民工輸出地區建立一種橫向的財政支付制度。
根據山西省現階段經濟社會發展水平,綜合考慮不同人群之間收入水平差異及用人單位和個人的實際承受能力,以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點,進一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題,研究探索并積極穩妥地推進農村社會養老保險工作。
一年來，我局的婦女兒童工作在市委、市政府的領導下，在市婦兒工委的正確指導下，得到了健康全面的發展,現結合我局的工作實際，總結如下：
我局十分重視婦女兒童工作:
一是安排了專人具體負責婦兒工作，建立了由局長馮勁同志任組長，分管婦兒工作的副局長王革宇同志任副組長，各科室負責人為成員的婦女兒童工作領導小組。同時，還確定了一名女同志為聯絡員，專門負責婦女兒童工作的宣傳、統計，從組織上保障了女職工工作有人管，堅持把婦女兒童工作納入黨組工作的議事日程，及時研究解決工作中存在的困難和問題。
二是堅持把婦女兒童工作納入目標管理的內容，并制定了具體的實施意見，明確了任務，落實了責任，做到了工作同安排、同考核，同獎懲，從制度上保障了女職工工作有章理事。
三是我局將婦女兒童發展事業納入精神文明建設和宣傳教育的重要內容，充分利用各種宣傳陣地和形式，加大對婦女兒童發展規劃、婦女兒童權益保障法律規、“男女平等”基本國策、“兒童優先”原則的宣傳力度，為婦女兒童事業的發展營造良好氛圍。切實為婦女兒童辦實事、辦好事。元旦春節期間，積極開展“送溫暖”活動，走訪慰問困難職工家庭特別是慰問困難單親家庭。組織開展“三八”節慶祝活動，廣泛組織開展豐富多彩、形式多樣的慶祝活動。積極組織開展“六一”兒童節慰問活動，
我局還加強相關法律法規的學習，堅持每個月1至2天集中學習制度，主要學習《婦女兒童權益保障法》、《女職工勞動保護條例》、《工會法》等法律法規，引導廣大干部職工依法維護女同志的合法權益，推動社會尊重女性，保護婦女兒童的特殊利益。經常性地對全局女職工進行愛國主義、集體主義的教育，幫助她們轉變觀念，樹立起自強不息，奮發向上的思想理念，使之成為政治過硬、愛崗敬業，誠實守信，具有強烈的責任感和勇于奉獻的新女性。
在抓好婦女兒童工作中，我局始終堅持以人為本，懷著一顆關心、關愛的心情，去認真做好每一件工作。在5.12汶川大地震中，我局女職工王永奇，女職工羅英的兒子不幸遇難，我局從精神和物質上對王永奇家人以及羅英給予了極大的幫助，局主要領導多次和她們談話，力所能及的解決了她們在生活工作中面臨的問題和困難，組織全體職工進行愛心捐款，積極主動的為她們處理善后事宜，讓她們感受到了黨和政府的關懷。
總之，我局在婦女兒童工作中做了一些工作，積累了一些經驗，也取得了一定的成績，但與其他單位相比，我們還做得不夠，工作中還有許多不足。今后，我們將在一如既往地堅持成功經驗的同時，充分借鑒其他部門婦女兒童工作的好經驗和好做法，將我局的婦女兒童工作推向一個更新更高的層次，為構建適宜婦女兒童居住、工作、學習的良好環境做出應有的貢獻。
工會工委女工辦在上級工會和市總工會女工部的領導和支持下，認真履行職責，以開發區經濟發展為中心，積極組織女干部職工廣泛開展巾幗建功立業活動，穩步實施女職工素質工程，全面落實女職工的合法權益和特殊利益，積極開展文明家庭創建工作，為女職工干事創業營造了良好的氛圍。女工工作成效顯著。
一、建立完善工作機制，提高女職工工作整體水平
工會女工辦，在__x工會工委的領導下，按照《工會女職工委員會條例》的要求，建立健全了女職工組織和女職工工作制度。以開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動為抓手，采取了一系列具體措施，引導廣大女職工樹立終身學習的理念，組織女職工深入學習“三個代表”重要思想，學習黨的十六大、十七大會議精神、學習貫徹全國總工會十五大精神和和省總十二大精神，努力提高開發區廣大女干部職工的思想政治素質，引導廣大女干部職工積極投身到開始區經濟建設的熱潮中去。組織女工干部和女職工認真學習貫徹《中國婦女發展綱要》和《山西省婦女發展規劃》，積極組織區屬公司女工干部參加各種業務學習培訓和知識競賽，通過培訓，女工干部增長了知識，開闊了視野，提高了覺悟，增強了做好女工工作的信心和能力。認真開展女職工工作競賽活動。每年年初明確競賽內容和要求，年終認真組織總結評比，及時表彰年度女工工作先進單位和個人。通過競賽，提高了女工工作規范化水平，促進了女職工工作的全面開展。
二、以服務女干部職工為宗旨，求真務實，切實為女職工辦實事
1.履行維權職責，女職工合法權益和特殊利益得到落實。
維護好女職工的合法權益和特殊利益，是工會女工辦的基本職責和不可推卸的責任。為強化女工辦維護女職工權益的職能，切實維護女職工的合法權益，開發區女工辦實施了權益保障行動，把維護女職工的合法權益作為一切工作的出發點和落腳點。按照“組織起來、切實維權”的工會工作方針，一是積極組織學習《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《婚姻法》，《婦女發展綱要》、《勞動法》等法律法規，落實權益專項合同制度努力促使女職工了解并自覺貫徹行使法律賦予的權力,履行法律規定的義務,依法維護自身的合法權益。二是堅決維護女職工的民主決策、民主參與、民主監督權利，保證女職工代表在職代會中達到相應比例。三是積極為女職工辦好事、辦實事。時刻關心女職工的健康狀況，努力宣傳生理衛生知識，提高女職工的保健意識，認真做好女職工婦科普查工作，落實好女職工孕期、產期、哺乳期的各種待遇，及時做好調解家庭矛盾工作。
2、做好困難女職工的幫扶工作，維護女職工勞動經濟權益、促進社會和諧。開發區女工辦積極開展了多種形式的互助互濟活動，通過建立困難女職工檔案，走訪下崗女職工等一系列活動，關心困難女職工生產和生活情況，定期開展“愛心送溫暖”幫扶活動，積極開展為女職工辦理“特殊疾病互助保險”和“金秋助學”等一系列活動，切實解決女職工看病難和子女上學難的問題。使原區屬公司下崗女職工陳必英、羅春萍等女工得到相應救助。女工辦還開展了“心手相連，與你同行”與災區單親困難女職工結對幫扶志愿者活動，動員女職工向社會伸出互助友愛之手，有針對性地為一些困難、單親女職工解決生產和生活中的實際問題，幫助她們樹立生活信心，努力克服暫時的困難。
3.搞好三八節紀念慶祝活動。開發區工會女工辦開展多種形式的三八節紀念、慶祝活動。舉辦了慶“三八”聯誼會、慶三八“歡樂家庭”比賽、慶“三八”讀書心得演講比賽、歌詠比賽等。除舉行慶祝活動外，還動員女干部職工積極參加工會開展的各種文體活動。如打撲克、打乒乓球等。通過這些活動，既陶冶了情操，又展示了女干部職工良好的精神風貌，調動了女職工投身開發區改革和發展的積極性。
三、強化自身建設，提升工作水平
抓好女工辦的自身建設，是做好女工工作的基礎和保證。開發區女工辦作為專門從事女職工工作的部門，把自身建設放在突出的位置，不斷夯實了女工工作基礎：一是按照《工會女職工委員會工作條例》的要求，認真履行工作職責，進一步建立健全組織機構、工作制度、維權機制，確保女職委各項工作規范有序地開展。二是明確了工作目標，逐步完善了女工工作評價體系，使女工工作實現制度化、流程化。三是緊密結合區屬企業生產 經營特點和需要，從女職工隊伍技能素質的客觀實際出發，狠抓女職工干部的教育培訓，通過以會代培、讀書自學等學習實踐活動為主要載體，不斷提高女職工干部認識問題、分析問題和解決問題的能力和水平。四是針對女職工中存在的問題進行調研，通過座談、個別訪談等形式，實時掌握女工的動態，積極探索解決的方法。使女工干部在實際工作中逐步提高業務水平。
總之，______工會工委女工辦的全體干部職工會在工會工委的領導下，不斷在工作中探索出適合開發區發展的經驗和方法，不斷學習充實自己，努力提高業務水平，與時俱進，為建設經濟高度發達、文明和諧的開發區做出貢獻。
一、農村流動人口養老保險的相關政策實踐
長期以來，農村流動人口作為我國重要的勞動力來源，為城市經濟發展及現代化建設作出了巨大的貢獻。但由于其戶籍與就業所在地不匹配，其適用的社會保障制度在實際運行中遭遇諸多棘手問題。從政策角度來看，二元戶籍制度的存在，促使政府往往基于城鎮居民的立場對農村流動群體偏重于管理及限制，進而導致農村流動人口的養老保險制度難以與我國整體的社保制度相接軌。目前，我國出臺的養老保險政策中有多部提及農村流動群體。關于農村流動人口的養老保險制度雖然有全國統一的政策導向，但從地方相關實踐來看，各地規定差異較大，現選取部分較為典型的國家性政策及地方性政策進行闡述。本文針對農村流動人口養老保險問題開展深入研究，有助于理清現有政策體系存在的不足，從而為促進農村流動群體真正融入城市和充分享有公平合理的養老保險權益做出積極貢獻。1.全國性政策。2001年12月的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》規定：農民合同制職工累計繳費年限達到15年，在達到退休年齡后可領取基本養老金，其中重新就業或與原企業解除、終止勞動關系的，將保留原養老保險關系，重新就業后與原關系接續。同時，若農民合同制職工本人提出申請，可以一次性領取個人繳納部分。2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出，要重視解決農民工的社保問題，尋找合適的養老保險解決辦法。2007年勞動和社會保障部首次提出了農民工養老保險的概念，即沒有條件參加城鎮企業基本養老保險制度的農民工可以參加特定的農民工養老保險，繳費比例為收入的15%，通過完全積累制建立個人賬戶。其中繳納的費用將以年為單位轉接至原有戶籍，因此回到原戶籍的農村流動人口也可以參加農村社會養老保險。兩種養老保險待遇可以分別領取，互不沖突。除此之外，國家“十一五”規劃、《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等也涉及農村流動人口養老保險權利的相關論述。2.地方性政策。深圳市于2000年3月實施《廣東省社會養老保險實施細則》，將農村流動人口納入城鎮職工基本養老保險體系中。同年12月修正的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》規定了適用于各企業及其職工的養老保險制度，其中農村流動人口可按規定參加基本養老保險，繳費率與深圳本地勞動者相同。北京市于2001年9月實施的《北京市農民工養老保險暫行辦法》具體規定了單位與農民工個人的繳費費率、年限、比例、賬戶等問題，且對于農民工是否回到農村的情況進行了相應規定，其繳費比例與待遇水平均低于城鎮職工。借鑒北京市的做法，青島市于2005年1月實施了《青島市農民工基本養老保險暫行規定》，其比例與城鎮企業職工養老保險制度相同。2002年7月上海頒布《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》，合并了老年補貼、工傷、住院醫療三項，其中將老年補貼委付至中國人壽運作，可在達到規定年齡時一次性兌換。成都市借鑒上海模式于2003年頒布了《成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險暫行辦法》，并對辦法中的繳費比例等根據當地情況進行了調整。
二、農村流動人口養老保險推進中的突出問題
1.相關法律法規不完善，缺乏統一的轉移接續規定。從《社會保險法》來看，我國的社會保障制度有較為清晰的宏觀框架規定，但對于其中養老保險轉移接續的細節問題規定較少。現有規定多為指導性、方向性要求，缺乏切實可行的操作化參考。隨著《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》的出臺，雖然其對轉移接續問題做出了一定的解釋與規定，但相比于《社會保險法》層次較低，仍存在僅方向性指導的問題。迄今為止，我國養老保險相關法律法規并不匱乏，但針對農村流動人口養老保險轉移接續問題缺乏相應的統一規定，導致各地實踐模式差別較大。對于流動頻次較高的農村務工人員而言，這無疑成為影響其依法享受養老保險合理待遇的巨大阻礙之一。
2.收入與所在地區工資水平割裂，群體繳費意愿低。根據各地政策規定，養老保險繳費率及養老金待遇均與當地平均工資水平掛鉤。通常，城鎮職工養老保險的繳費基數為當地平均工資水平的60%-300%。此政策規定的范圍跨度較大，上下限工資水平差距明顯。而農村流動群體在社會勞動參與及工資收入方面大多處于劣勢地位，很難達到發達地區的養老保險繳費基數要求。因此，以城鎮職工的平均工資水平簡單衡量繳費，很難與農村流動人口的實際情況相符。除工資收入較低因素之外，農村流動群體大多對于養老保險相關政策了解較少，也很難意識到養老保險對后續生活的重要作用，部分人群寧愿多領工資而不愿繳納養老保險費用。在多重因素疊加作用下，農村流動人口繳費意愿低的問題尤為普遍。
3.統籌層次亟待提高，全國統籌難度較大。隨著我國財政收入的增長和社會保障制度的完善，提高養老保險統籌層次成為解決農村流動人口部分保障權益缺失問題的重要途徑。但從三個方面來看，全面推進省級與全國統籌的難度依然較大。一是地區發展差異問題。由于農村務工人員屬于高流動性群體，其養老保險問題大多涉及多個地區。各地經濟發展程度不同、工資水平不同，在養老保險的繳納方面也存在較大差異，這進一步導致了區域間養老保險發展的不平衡。二是地區政策差異問題。根據國家政策的指導精神，各地結合自身發展情況制定了詳細的養老保險繳費費率、計發指數等規定。要做到全國統籌，就必須協調和兼顧各方利益，因而難度較大。三是統籌及管理單位的問題。負責養老保險統籌的單位數量應做到合理控制。統籌單位過多將造成資源浪費，過低的管理層次也不能適應高一層級的現實需要。同時，管理單位需要提高專業能力，在資金的劃撥中還要針對特殊情況及地區平衡做出合理處置。
4.女性群體養老保障權益缺失尤為明顯。根據養老保險繳費的統一規定，個人繳費年限需達到15年才有資格領取基礎養老金。但從退休年齡來看，國家對于女性進城務工人員及靈活就業人員的規定為50周歲退出勞動力市場。與男性相比，女性從制度規定上即缺少5年的繳費年限。除此之外，當前女性群體更容易因生育而離開勞動力市場，從而中斷養老保險費用的繳納，因此女性進城務工群體因繳費年限不足而無法申領養老金的情況更為多見。除基本養老保險外，農村流動人群參加城鄉居民養老保險的平均養老金替代率的相對水平尚不足6%，很難維持其退休后的正常生活，極易出現喪失基本生存保障的問題。
三、農村流動人口養老保險的完善路徑
1.完善優化制度設計，注重轉移接續管理。在完善制度層次方面，需要根據實際問題實事求是地進行規則優化設計。雖然很多地區已經設立了農村流動人口養老保險的相關制度，但其中的諸多現實問題不容忽視。以北京為例，《北京市農民工養老保險暫行辦法》中提出個人繳費低于當地上一年月最低工資標準的繳費費率，其初衷雖然是為了降低農民工繳費壓力、提高其參保積極性，但從實際情況來看，用人企業因單位繳費比例上升而雇傭意愿降低，進而導致部分農民工被裁員。與此同時，由于農村務工人員的區域流動性強，其養老保險的管理難度也大幅提升。針對上述問題，目前應在企業職工養老保險制度的大框架下進行細節修訂，整合散落在各個規章制度中的相關規定，形成體系化的制度設計。同時應兼顧地區差異性與制度統一性，做好不同地區之間的養老保險轉移接續。
2.提高城鎮接納程度，調節制度退休年齡。農村流動人口養老保障權益缺失的問題歸根結底在于其與城鎮居民相關社保制度融合不足的問題。因此，要實現二者制度上的統一，首先就要從就業與生活方面降低城鎮對于農村流動群體的排斥程度。比如，提高該群體的工資水平、增加教育培訓投入、提供福利補貼等，以此降低收入差距和減少歧視問題，從而在達到提高全社會平均福利水平的同時促進福利資源的均衡發展。對于性別差異問題，考慮到女性達到繳費年限要求的困難程度大于男性，可以適當降低女性進城務工群體的繳費年限或通過逐步推進延遲退休政策以增加其就業及繳費時間。這樣既能減少因繳費年限不足而造成的保障缺失問題，又能在一定程度上緩解勞動力供給不足。
關鍵詞：發揮；新時期；女職工；“半邊天”
一、中心女職工組織的現狀和存在問題
中心現有女職工340人，年齡結構偏大，35-50歲女職工占女職工總數的86%，文化水平參差不齊，但是這些并沒有制約中心女職工工作的正常開展。相反的，在這種條件下，中心女工委克服困難，深入基層一線走訪女職工，傾聽女職工的心聲，了解大家的疾苦，并想盡辦法為大家解決實際困難。
由于文化水平參差不齊，使得個別女職工在學習上存在放不開的情緒，畏首畏尾的，不主動去學習新知識，新技能，更多的是不愿意去學習的人。操作崗位上的女職工緊迫感不強，競爭意識淡薄，工作中沒有自我加壓意識，致使工作滯后狀態嚴重。
二、針對女職工存在的問題，采取針對性的措施
（一）樹立良好的競爭意識，所有女工小組爭當學習型組織，全體女職工爭當知識型職工。加強對女職工的培訓教育，有針對性的開展各種業務知識的學習和培訓工作。特別是把理論與實踐相結合，不斷加強理論知識的學習，利用職工書屋、每月一期的女工沙龍、更年期女工沙龍、愛心媽咪小屋等陣地，采取多種形式組織女職工W習《工會法》、《勞動法》、《婦女權益保障》、《山西省女職工保護條例》等與女職工息息相關的法律、法規。
（二）要使女職工適應新的形勢，應對新的挑戰，真正發揮“半邊天”的作用，必須抓住重點，全面施教，中心每年都開展“女職工素質提升工程”，切實提高全體女職工的整體素質，牢固樹立終身學習的理念，引導廣大女職工不斷學習新知識，新技能，立足本崗位，勇于探索和創新，讓更多的女職工加入到學、趕、幫、超的氛圍中，為中心的改革、建設和發展奠定堅實的基礎。
（三）中心的工作點多、面廣，戰線長，女職工的工作崗位比較分散，女職工生活單調而乏味，針對這一現狀，并結合中心女職工的實際特點，來開展形式多樣的活動來豐富廣大女職工的工作、學習。人人爭當“知識型”、“復合型”人才，來適應時代的發展。
三、調動女職工的積極性
調動女職工的積極性。一是深入宣傳貫徹《勞動法》、《山西省女職工勞動保護條例》、《全面二孩政策》等，利用每周一的培訓、“二五”會等向全體女工傳達政策性的法律法規，通過女工小組的學習，舉辦女職工權益保障知識競賽、女職工知識答題等，保證宣傳到位，檢查監督到位。二是加大參與力度。及時反映女職工工作中的新情況、新問題，提出合理的建議和意見。調動女職工的積極性，還要落實在提高女職工整體素質的工作上。女職工素質的提高要著眼于引導，立足教育和提高。女職工組織的工作要立足于女職工的發展需要上，努力為女職工轉變觀念，接受新知識，學習新技能創造良好的條件。為了將此項工作做得更細、更實，中心女工委將所有女職工的具體情況、年齡、學歷、崗位工種等一一劃分，有針對性施教。從愛崗敬業入手，廣泛開展“巾幗標兵示范崗”為主題的競賽活動，克服等、停、靠，安于現狀，不思進取的消極思想，增加競爭意識、憂患意識、組織崗位練兵、技術比武、開展多層次、全方位的專業知識、專業技能的培訓，鼓勵女職工通過自學、函授等方式接受學歷提升教育，通過拜師學藝、參加本工種專業技術培訓來提升本人的專業技能水平，獲得專業技術資格，力爭當專業技術人才，各工種的技術比武能手。
四、維護女職工的特殊權益
每年定期為所有女職工進行免費的婦科體檢，邀請專業人員為廣大女職工講解健康知識，女職工在經期、孕期、產期、哺乳期內都按照相關規定進行妥善的照顧，女職工在“四期”內還可以利用現有的陣地--愛心媽咪小屋來休息，為孩子哺乳、孕期和哺乳期的女職工可以在此互相交流孕期注意內容、育兒經驗等。嚴格履行《集體協商集體合同》，維護女職工的合法權益和特殊利益。每年“三八國際勞動婦女節”中心領導都非常重視，抽出時間與基層各隊的女職工代表進行座談，了解她們的疾苦，對女職工代表提出的意見和建議一一做好回復和解答，對工作突出的優秀女職工進行表彰獎勵，三八期間還要走訪偏遠崗位和單獨崗位的女職工，了解女職工的工作環境和工作需要。
五、維護困難女職工的合法權益
開展送溫暖工程。在繼續履行幫扶特困女職工的同時，女工委將工作重心下移，對中心內的困難女職工（達不到特困標準的女職工）進行二級建檔，隊干、班組長、黨員等與其實行“一幫一結對子”活動。幫扶人員定期進行家訪，了解員工的疾苦，及時反饋困難女職工的意愿，中心女工委還開設互助儲金借款和金秋助學金的幫扶等，來緩解這部分女職工家庭壓力，保證女職工在非常時期得到特殊的照顧。人在困難時期，理想信念最容易發生動搖，她們的問題解決不好，容易影響女職工的工作積極性，特殊情況下還會引發上訪事件。
總之，企業的發展離不開廣大女職工的積極參與，只有更新觀念，改變作風，大膽嘗試，才能最大限度的發揮女職工在企業中“半邊天”的作用，才能調動起所有女職工的積極性和能動性，推動企業的各項工作的健康發展。
參考文獻：
[1]王倩.淺談如何提升施工建筑企業女職工素質[J].東方企業文化，
2014（06）：82+87.
【摘 要】隨著就業形勢的嚴峻，高校和用人單位都開始關注大學生實習環節，尤其是用人單位特別看重大學生的實習工作經驗，使得在校外從事有酬勞動的大學生日益增多。現實生活中，大學生實習權益屢屢遭受侵犯，因此，本文從民商法角度出發，去分析大學生實習權益保障體系的建立和完善，提出了我國民商法框架下構建和完善大學生實習權益保障法律體系的途徑。
【關鍵詞】民商法；大學生兼職；法律保障
一、大學生兼職實習中的法律關系
大學生兼職實習行為涉及三個法律關系主體：學生、學校和實習單位。他們之間存在三個法律關系：學生與學校之間的法律關系、學校與用人單位之間的法律關系和學生與實習單位之間的法律關系。
（一）學校與用人單位之間的法律關系。學校與用人單位在兼職實習類型中并不直接具有法律上的委托關系。兼職實習不同于學校與用人單位簽定實習協議的教學實習。在兼職實習中，由于實習是大學生自發尋找并提供勞動服務的，簽定實習協議的主體只有大學生與用人單位，學校并不參與。因此，學校與用人單位之間并無合同或協議進行約束。從責任承擔而言，兼職實習中，大學生脫離學校監管自發到校外尋找實習單位并從事勞動，學校的教育、管理職責及安全保障義務等也相應轉為用人單位承擔。
（二）大學生與學校之間的法律關系。大學生與學校之間的法律關系是《教育法》中規定的教育管理與被管理的關系。兼職實習中，雖然學校對大學生一定的教育管理職業和安全保障義務轉由用人單位承擔，但是，學校作為學生的教育管理主體，畢竟對學生負有監管的義務，應當盡可能地保障學生的人身安全及其他合法權益，基于此種監管責任，如果在校生在實習過程中，遭受人身安全損害，學校應該擔補充責任。如果用人單位不能完全支付賠償費用時，由學校承擔補充的賠償義務；在用人單位不能及時支付賠償費用危害到受傷學生的治療或康復時，由學校先行墊付相關費用。
（三）大學生與用人單位之間的法律關系。兼職實學生與用人單位之間是一種勞務關系。勞務關系是指勞動者與用工者依約定，由勞動者向用工者提供一次性或特定的勞動服務，用工者依約向勞動者支付勞動報酬的一種有償服務的法律關系。勞務關系與勞動關系的區別：權利義務不同。勞動關系的建立伴隨著一系列義務和責任的產生。用人單位必須依照法律規定承擔為職工繳納社會保險等義務，用人單位侵犯勞動者權益時，需承擔民事責任、行政責任或刑事責任；但對于勞務關系，雇主不承擔被雇傭者的社會保險等義務，當雇主侵犯被雇傭者權益時，雇主一般也只承擔民事責任。主體地位不同。勞動關系是一種不平等的關系，勞動者服從用人單位的管理和指揮；勞務關系則是平等主體之間的關系，勞動者與用人單位是通過協議或約定來規定雙方的權利和義務。
二、大學生兼職實習權益受到的侵害
（一）習報酬及工時問題現狀。大學生兼職實習過程中，實習報酬工時問題倍受關注。一方面，對于高校學生而言，兼職實習報酬是其賺取生活零用、生活費甚至學費的重要途徑。另一方面，對于用人單位而言，實習報酬普遍低于正式工或臨時工工資水平，部分用人單位也愿意為大學生兼職實習“買單”。然而，用人單位變相利用大學生頂替臨時工，賺取廉價勞動力甚至免費勞動力；用人單位故意克扣或延期支付實習生工資；用人單位并不繳納任何保險費用等。由于我國法律并未明確規定實習期限，現實生活中，不良用人單位無故延長或縮短實習期限，把實習期與試用期相混淆的現象比比皆是。
（二）實習工傷事故性質。大學生兼職實習期間發生的人身傷害并不屬于勞動法規定的“工傷”，應該按照民商法關于人身傷害賠償處理。由于實習不是法律意義上的勞動，實習生和用人單位不存在勞動關系，實習生也不是受《勞動法》保護的勞動者，在勞動當中受到了傷害，不能按照《勞動法》或者《工傷保險條例》來進行工傷認定。勞動部1996年8月12日頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61條規定：“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用。”這一規定對在校生在實習過程中受傷的情況作出了明確的規定。
三、大學生兼職實習權益保障法律體系的完善
（一）實習協議強制制度。目前大學生實習兼職行為處于學校監管的“模糊”地帶，而實習學生在與用人單位構成的關系中處于劣勢地位。實習學生簽訂實習協議的意識不強，用人單位更沒有簽訂實習協議的主動意識。兼職實習行為在現實糾紛處理中，又基本只能依賴于民商法、合同法等法律規定制約和保護。因此，我國應該立法確定實習協議強制制度，要求接受在校實習學生與接受兼職實習的用人單位事先必須就實習事項簽訂實習協議，規范實習期限、實習內容、實習地點、實習報酬、實習保險、實習工作條件、實習期間休息休假、實習保密協議、發生意外傷害事故責任分擔等。在實習協議中明確且量化違約責任。另外，為了保障實習協議的有效性，而不是一紙空文，雙方都應該遵守實習協議的有關約定，履行各自的義務，否則將承擔相應的民事、行政或刑事責任。
（二）特殊舉證責任制度。實行舉證責任倒置是當今有效維護兼職實學生合法權益的一種趨勢。我國勞動糾紛解決的一般舉證原則遵循民法的“誰主張，誰舉證”。我國《工傷保險條例》規定了舉證責任倒置原則，如第十九條規定：“職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。”我國關于勞動糾紛的舉證原則是區別對待的，特殊侵權如勞動工傷等，是實行舉證責任倒置原則，而其他一般的侵權則是一般舉證責任原則。鑒于處于弱勢群體和尷尬勞動身份的大學生社會經驗少，實習維權意識低，舉證非常困難，發生人身傷害事故時“工傷”性質認定又頗有爭議，故宜采用特殊舉證責任制度。
（三）特殊工傷保險制度。建立一種針對大學生實習的特殊工傷保險制度，賠付的對象僅限于兼職實學生，保險費用由實習單位、實習學生和國家共同承擔。對于國家而言，我國憲法規定：“國家有義務通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件”，因此國家支付一定的保險費用是促進社會和諧，保障就業的應有之意，規定實習工傷保險費用由用人單位、國家和實習生共同承擔，減輕了用人單位負擔，節約了成本。而對于實習生而言，其自身只需繳納一小部分的保險費用，一旦發生人身損害，即可獲得全額賠付，這極大保障了他們的人身安全和合法權益。
（四）特殊薪酬工時制度。由于大學生薪酬與工時并不等同于勞動法規定的企業職工工資和工作時間，法律上并無實學生薪酬工時的規定。各地在制定辦法、意見等行政法規過程，對此也沒有統一標準，在保護實學生薪酬、工時的執行層面上，立法不一，實施難度很大。因此，應該統一規定用人單位招募兼職實學生要遵循最低工資制度和最高工時制度，并將其規范在實習協議中，以條款形式體現。最低工資和最高工時必須在實習協議中體現。這樣做能統一全國各地區關于實習薪酬和工時的法律法規和依據標準，能保證各地區有一定的制定標準和自由裁量的余地，實習薪酬只規定下限，實習工時只規定上限，能保護用人單位接受大學生實習兼職的積極性。
【參考文獻】
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關鍵詞：工傷保險制度；現實困境；發展策略
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0148-03
一、概述
隨著社會經濟的發展與構建社會主義和諧社會進程的加快，人們在物質生活得到日益滿足的的同時逐漸將視線轉移到社會生活保障、職業安全衛生、食品藥物安全等問題上來。社會轉型時期，日益發展的社會主義市場經濟與職工權益保障之間的矛盾日益凸顯，維護好職工的基本利益，保障好職工的基本權益是構建社會主義和諧社會的必要條件，工傷保險制度是職業傷害領域的一項基本制度，也是保障勞動者的權益，維護勞動者的利益的一項重要保證。
二、工傷保險制度的現實困境
（一）工傷保險覆蓋面過窄
覆蓋面過窄是我國工傷保險制度面臨的首要問題，由于我國現有的工傷保險制度主要是針對企業職工的保險制度，對國家機關和事業單位工作人員以及農民工沒有明確規定，覆蓋面相對狹窄，很多職工的權益得不到保障。就拿農民工來說，農民工是社會中相對弱勢的群體，雖然我國在2004年實施工傷保險條例時就已經將農民工納入了工傷保險的范疇，但到2009年末我國參加工傷保險的農民工也僅僅5500余萬人，參保率相當低，這就導致很多農民工的合法權益得不到
落實。
（二）人員設置不足與繁瑣的理賠程序
理論顯示，當公民人均GDP超過一千美元的時候，社會將會進入一個公共服務需求與社會矛盾的凸顯期，這一時期的政府會朝服務性政府發展或轉型，而此時的政府服務將處于一個公民公共服務需求擴大化的狀態。在現實生活中，由于社會的進步，勞動力價值的相對提升，職工對社會保險的需求將進一步擴大，這就要求政府在更大的程度上滿足職工的需求。但是由于工傷保險部門的人員嚴重緊缺以及繁瑣的索賠程序不合理設置在很大程度上影響了社會保險的索賠效率及實現程度。如何在控制社會交易成本的基礎上高效有序的通過職工保險索賠的程序保障職工的合法權益以擺在我們面前的一個現實問題。
（三）粗糙和保險費率分類
雖然在《中華人民共和國工傷保險條例》明確規定不同行業的職業危害和工傷事故風險要有不同的行業費率，但是在實際操作中，由于管理成本、管理理念、技術能力和具體執行等多方面的原因，大部分地區只是對職業危害和工傷事故風險的保險費率進行了簡單的分類，粗糙、簡單甚至不明確，在很大程度上影響了企業參保的積極性。縱觀世界其他各國，德國有700多個費率等級，意大利有627個，美國有500多個，值得我們去借鑒去學習。
（四）工傷保險制度的預防功能發揮不夠
當前我國的工傷保險制度依然是以工傷補償為主，通過對受工傷職工及其家屬進行經濟補償的形式來保障其基本生活，但現代工傷保險制度的要求并不僅僅是單純的工傷補償而是要充分發揮它的預防功能。雖然我國現行的工傷保險條例也規定了工傷保險要與事故預防和職業病防治結合的原則，但是由于沒有具體的指導、規定與細則，所以在具體實施過程中，工傷保險制度的預防功能并沒有落到實處。
（五）社會發展帶來的全新挑戰
隨著社會主義市場經濟的發展以及東中西部聯系的加強，高流動性務工人員進一步增加，同時隨著國際經濟體制的變革和國際交流的加強，外籍人士來華務工或者我國工作人員派駐國外的情況越來越多，這就在不同程度上擴大了工傷保險的隱形覆蓋面，增加了工傷保險制度的矛盾與困難。此外工傷制度改革過程中遺留下來的歷史問題像如何解決由于職業病的滯后性和遲發性等原因二增加的新的職業病判斷行為將是我國工傷保險制度面臨的新考驗。
三、工傷保險制度的發展策略
（一）努力擴大工傷保險的覆蓋范圍
德國是在工傷保險制度方面做得非常好的一個國家，自1885年開始實行工傷保險制度以來，不斷采取措施擴大工傷保險的覆蓋范圍，到1971年的時候它們的工傷保險就覆蓋包括普通職工、國家工作人員甚至時幼兒園兒童的工傷保險制度，對于我國的工傷保險制度而言迫切需要擴大工傷保險的覆蓋范圍，通過電視、廣播、網絡、報紙、期刊等各種形式加強對工傷保險制度的宣傳，讓更多的人了解工傷保險制度，知曉工傷保險制度的內容、形式以及申請工傷保險的程序等。此外還需一步步將國家工作人員、事業單位和社會團體成員逐步納入工傷保險體系的范疇，探索擴大工傷保險覆蓋面的新形式。
（二）加強社保部門的參與力度
由于一些公司的實際經營地與注冊地和不同，所以在很大程度上引發了職工所屬管轄區異議的問題，導致很多工傷認定申請無人受理，加強社保部門的參與，將幫助改善這一問題，當出現為避免責任相互推諉等現象時，由社保部門強制指定；當職工或者其近親屬認為是工傷而用人單位存在異議又不承擔舉證責任時，社保部門可以根據職工本人或者其親近屬提供的證據或自行調查取證，依法作出決定。當職工受工傷卻沒人人證明單位也很難確定其是否為工傷時，社保部門的介入可以幫助雙方結束僵持狀態，提高辦事效率，更好的維護職工的利益，保障職工的權益。
（三）建立規范核心的費率變化機制
根據行業的性質與風險程度，進一步對行業分類進行細化，體現出行業之間費率的差異，對于安全系數高的企業和行業實現低工傷保險繳費率，對于安全系數低的企業和行業實行更高的工傷保險繳費率，在橫向上保證工傷保險制度的公平性。同時完善用人單位工傷保險的浮動費率機制，將保險繳費標準同企業的安全生產實際狀況、勞動保護狀況和風險差別緊密結合起來，從縱向上保證工傷保險制度的公平性。
（四）建立工傷預防、補償與康復三位一體的制度體系
根據國際勞工數據統計顯示，工傷預防投資越多的國家其經濟損失也越低，一些發達的國家和地區已經將工傷補償、工傷預防和職業康復聯系在一起，將其落腳點放在了對工傷事故的預防上，并為受工傷職工的康復和再就業付出最大的努力，工傷預防顯然已經成為工傷保險體制中的主流，因此我們應該學習借鑒其他國家增加工傷預防的投入，同時將工傷預防費用納入工傷保險條例之中，明確其法定比例，為更好的預防工傷提供經費保障，同時還需要制定一系列相關的規范性文件與實施細則，規范工傷預防經費。
（五）適時建立相應的工傷援救機制
勞動關系證明是申請工傷保險的一個必備條件，當前我國有很多的職工因為不能確定勞動關系而得不到應有的保障，尤其是由于受職業病的后發性、滯后性等特點引發的此類問題更為突出，針對這類人群政府有必要探索建立與之相應的工傷救援機制體制，讓每一個受到職業侵害的職工都能得到相應的保障。這不僅是維護職業病受害者個人利益的要求，同時也是維持社會穩定構建社會主義和諧社會的必要條件。
參考文獻
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