時(shí)間：2023-06-01 09:32:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目前期策劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;前期策劃;作用;對(duì)最
工程策劃是指把工程項(xiàng)目建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策劃性運(yùn)作思路的高智力系統(tǒng)活動(dòng)。包括建設(shè)前期項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)時(shí)間項(xiàng)目管理策劃和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)策劃等。工程項(xiàng)目的前期策劃工作,包括項(xiàng)目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問(wèn)題定義、提出目標(biāo)因素、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策等。精心的策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證,也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。
1、項(xiàng)目前期策劃的過(guò)疆
1.1 項(xiàng)目前期策劃過(guò)程的系統(tǒng)性
(1)工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇。
任何工程項(xiàng)目都起源于項(xiàng)目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)(如國(guó)家、地方、企業(yè)、部門)問(wèn)題的期望,或?yàn)榱藵M足上層系統(tǒng)需要,成為實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃等。這種構(gòu)思可能很多,人們可以通過(guò)許多途徑和方法(即項(xiàng)目或非項(xiàng)目手段)達(dá)到目的,那么必須在它們中間作選擇,并經(jīng)權(quán)力部門批準(zhǔn),以作進(jìn)一步研究。
(2)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義。
這一階段主要通過(guò)進(jìn)一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問(wèn)題提出項(xiàng)目的目標(biāo)因素,進(jìn)而構(gòu)成項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng),通過(guò)對(duì)目標(biāo)的局面說(shuō)明形成項(xiàng)目定義。這個(gè)階段包括如下工作:
①情況的分析和問(wèn)題的研究。②項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì),③項(xiàng)目的定義;④項(xiàng)目的審查。
(3)可行性研究。
即提出實(shí)施方案,并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,看能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。
1.2 項(xiàng)目前期策劃過(guò)程的科學(xué)性
(1)工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生基于對(duì)客觀環(huán)境的評(píng)估與預(yù)測(cè),并非來(lái)源于某些部門、企業(yè)及個(gè)人的感性思維。
(2)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的推敲。因?yàn)榉较蛐藻e(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗,而且這種失敗常常是無(wú)法彌補(bǔ)的。
(3)可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上,為工程項(xiàng)目作決策,其中包括項(xiàng)目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評(píng)估提供了可靠的保證。
2、顧目前期簧捌的重要作用
項(xiàng)目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項(xiàng)目的構(gòu)思,確立目標(biāo),并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行論證,為項(xiàng)目的批準(zhǔn)提供依據(jù)。它是項(xiàng)目的關(guān)鍵。它不僅對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理起著決定性作用,而且對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響。
2.1 前期策劃是項(xiàng)目方向問(wèn)題確立的依據(jù)
項(xiàng)目的構(gòu)思和項(xiàng)目的目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向問(wèn)題。工程項(xiàng)目是由目標(biāo)決定任務(wù),由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施,再由方案產(chǎn)生工程活動(dòng),進(jìn)而形成一個(gè)完整的項(xiàng)目系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)。所以項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定著項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的各個(gè)階段和各個(gè)方面,形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計(jì)出錯(cuò),就會(huì)產(chǎn)生:工程建成后達(dá)不到預(yù)期效果-運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高:效益低,競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱;項(xiàng)目目標(biāo)在工程建設(shè)過(guò)程中不斷變動(dòng)造成投資超支、超工期等問(wèn)題。
2.2 前期策劃對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵
項(xiàng)目的建設(shè)必須符合市場(chǎng)的需要,解決市場(chǎng)供需存在的問(wèn)題。如果上馬一個(gè)項(xiàng)目,其結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)或不能為企業(yè)創(chuàng)造效益,就會(huì)成為企業(yè)的包袱,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失,進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。
2.3 項(xiàng)目前期策劃應(yīng)注意的問(wèn)題
2.3.1 在整個(gè)過(guò)程中必須不斷的進(jìn)行環(huán)境調(diào)查,并對(duì)環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。環(huán)境是確定項(xiàng)目目標(biāo)、進(jìn)行項(xiàng)目定義、分析可行性的最重要影響因素,是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。
2.3.2 在整個(gè)過(guò)程中要有一個(gè)多重反饋的過(guò)程,要不斷地進(jìn)行調(diào)整、修改、優(yōu)化,甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。
2.3.3 在項(xiàng)目前期策劃過(guò)程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過(guò)程中必須設(shè)置幾個(gè)決策點(diǎn),對(duì)分階段工作結(jié)果進(jìn)行分析、選擇。策劃是一種超前性的人類的思維過(guò)程。它是針對(duì)未來(lái)和未來(lái)發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃,能有效地指導(dǎo)未來(lái)工作的開展,并取得良好的成效。
3、工程項(xiàng)目前期管理中設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)對(duì)策
工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段,它包括:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù),擬定修建原則,選定方案一對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究,落實(shí)技術(shù)方案?確定工程數(shù)量,提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
3.1 存在的問(wèn)題
在項(xiàng)目前期管理的設(shè)計(jì)階段由于國(guó)家法律、制度的缺失,建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的認(rèn)識(shí)不到位,設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面,缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項(xiàng)目投資控制不力、造價(jià)的失控。
3.2 對(duì)策
3.2.1 加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)和完善
為了使我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道,應(yīng)該完善我國(guó)的法律、制度,在建設(shè)過(guò)程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。用法律的手段貫穿于整個(gè)工程的索賠與仲裁過(guò)程。
3.2.2 轉(zhuǎn)變管理觀念
我國(guó)工程項(xiàng)目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式而國(guó)際上工程項(xiàng)目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)管理工作的專業(yè)化,把任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限分得很清楚,但系統(tǒng)管理方法則更強(qiáng)調(diào)各類人員和各個(gè)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。前者較注重各個(gè)部門的高效率,而后者則以達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)的高效率為主要目標(biāo)。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)指揮、命令、控制和匯報(bào),要有文件的傳遞形式予以保證。而系統(tǒng)管理方法則用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來(lái),使物質(zhì)流與信息流保持一致和同步,保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。與傳統(tǒng)管理方法不同,隨著系統(tǒng)工程理論和方法的發(fā)展,項(xiàng)目工程中的系統(tǒng)管理方法也愈來(lái)愈多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)模型,力求達(dá)到量化,能精確地表達(dá)多因素的實(shí)際行為狀況和各要素之間的相互關(guān)系。
3.2.3 提高項(xiàng)目管理人才標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)有的項(xiàng)目管理人員大部分是技術(shù)出身。這些有技術(shù)背景的員工,在現(xiàn)代管理迅速發(fā)展的階段,要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)不是很容易的事了。因?yàn)?項(xiàng)目管理提供給人們的是一種解決問(wèn)題的思路和方法。項(xiàng)目管理的方法是告訴人們?cè)趫F(tuán)隊(duì)合作的過(guò)程中如何加強(qiáng)每個(gè)個(gè)體之間橫向和縱向的銜接,是提供一種解決問(wèn)題的工具。所以,必須提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì),進(jìn)行項(xiàng)目管理的培訓(xùn),改變他們重技術(shù)、輕管理的觀念,引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,推行項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在世界市場(chǎng)對(duì)外承包項(xiàng)目和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。
4、結(jié)束語(yǔ)
我們認(rèn)為“策劃”是為完成某一任務(wù)或?yàn)檫_(dá)到預(yù)期的目標(biāo),根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各種情況與信息,判斷事物變化的趨勢(shì),圍繞活動(dòng)的任務(wù)或目標(biāo)這個(gè)中心,對(duì)所采取的方法、途徑,程序等進(jìn)行周密而系統(tǒng)的壘面構(gòu)思,設(shè)計(jì)選擇合理可行的行動(dòng)方式,從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見,策劃是在現(xiàn)實(shí)所提供的條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的、具有明確的目的性、按特定程序運(yùn)作的系統(tǒng)活動(dòng)。很顯然,策劃是一種超前性的人類的思維過(guò)程。它是針對(duì)未來(lái)和未來(lái)發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃,能有效地指導(dǎo)未來(lái)工作的開展,并取得良好的成效。總之,精心的策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證,也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；前期策劃；問(wèn)題；對(duì)策
1前期策劃的重要性
由于工程項(xiàng)目涉及到政策調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、施工工期、建設(shè)環(huán)節(jié)、資金調(diào)配等方面，外界制約因素多且復(fù)雜多變，存在較多的不確定性因素和較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此面對(duì)這些未知風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要做到在項(xiàng)目開發(fā)前期進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌兼顧，對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，完善前期策劃可為后續(xù)工作的開展保駕護(hù)航。前期策劃對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的生命周期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理上突況的處理都有著重要的作用，同時(shí)有效的前期策劃還對(duì)項(xiàng)目的上層系統(tǒng)有著重要的影響，因此，做好項(xiàng)目開發(fā)前期的策劃工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗起著至關(guān)重要的作用。
2項(xiàng)目前期策劃階段存在的主要問(wèn)題
2.1對(duì)未來(lái)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行有效的評(píng)估
一個(gè)科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃需要取得多方認(rèn)可并進(jìn)行全方位地論證，項(xiàng)目策劃需要先進(jìn)行構(gòu)思、規(guī)劃和定位，然后再通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有效的調(diào)查論證和科學(xué)分析，才能找準(zhǔn)項(xiàng)目市場(chǎng)定位，做出切實(shí)可行的方針策略，有效地降低建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不確定性因素造成的影響，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如東嶼水產(chǎn)品市場(chǎng)項(xiàng)目，政府定位為中型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，旨在推動(dòng)城市化的進(jìn)程和解決“三農(nóng)”的問(wèn)題，雖然項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)意義重大，但由于對(duì)項(xiàng)目盲目樂(lè)觀，前期對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)、環(huán)境、用戶需求等缺乏足夠的調(diào)查分析，造成項(xiàng)目建成后功能定位不能滿足用戶的使用要求，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理階段發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，未能形成批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模效果和預(yù)期效益，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失敗。
2.2選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)
在設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)中，建設(shè)單位還存在以下問(wèn)題:1）任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，并縮短設(shè)計(jì)周期；2）重視設(shè)計(jì)方案的外觀造形、追求高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)因素不重視；3）重視設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)過(guò)程，當(dāng)方案中標(biāo)時(shí)，表示技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)為設(shè)計(jì)單位一攬子工程，因此，建設(shè)單位需權(quán)衡多方面，選擇經(jīng)濟(jì)合理、科學(xué)技術(shù)的設(shè)計(jì)方案，且設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有實(shí)力。
3前期策劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的思考與對(duì)策
項(xiàng)目前期策劃工作及設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，前期工作費(fèi)用雖只占項(xiàng)目總投資的1%左右，但前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總投資的影響程度卻高達(dá)80%~90%，設(shè)計(jì)費(fèi)約占項(xiàng)目總投資額的3%，但設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度高達(dá)60%~80%，而施工階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度還不足40%，由此可見，項(xiàng)目前期策劃工作及設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制是非常重要的。
3.1提高設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
當(dāng)前，在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)總體責(zé)任，為避免被追責(zé)，設(shè)計(jì)單位普遍存在“重視技術(shù)層面，忽略經(jīng)濟(jì)因素”的思想觀念，一般情況下，以工程的使用功能不受大影響為前提，在設(shè)計(jì)方面較為保守，且對(duì)資源利用等經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題未做考慮，如設(shè)計(jì)中存在平面布置不合理、厚板、胖柱、肥梁等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致投資資源的浪費(fèi)。再如曾經(jīng)參與評(píng)審的某多層陽(yáng)光公寓的初步方案設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)每平方米的含鋼量68~72kg，比同類工程的含鋼量要高出很多，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，設(shè)計(jì)院通過(guò)合理的結(jié)構(gòu)布置、正確的選擇荷載取值和計(jì)算參數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施等方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后，經(jīng)初步測(cè)算，優(yōu)化后每平方米的含鋼量為60kg，節(jié)省造價(jià)近30萬(wàn)元。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響非常大，工程項(xiàng)目在造價(jià)上是否經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計(jì)階段已基本定型，因此要重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)。
3.2推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程跟蹤控制
設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算做出投資分配計(jì)劃，在前期策劃方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，投資方的造價(jià)工程師要全程跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)程，針對(duì)不同階段的設(shè)計(jì)進(jìn)行估算、概算和施工圖預(yù)算的審核、評(píng)估，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)，如有突破，應(yīng)找問(wèn)題查原因，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題提出合理化建議，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選分析和效果評(píng)價(jià)，以確定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳設(shè)計(jì)方案。如在南部市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施基地改擴(kuò)建樁基和基坑支護(hù)方案比選中:1）原樁基方案設(shè)計(jì)沖孔灌注樁，樁徑1000mm，共260根，平均樁長(zhǎng)約42m，總造價(jià)為1747萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)多方案比選及論證，最終樁基方案采用靜壓沉管灌注樁，部分區(qū)域進(jìn)行引孔，設(shè)計(jì)樁徑800mm，共336根，平均樁長(zhǎng)約32m，工程造價(jià)1250萬(wàn)元，共節(jié)省造價(jià)497萬(wàn)元。2）基坑支護(hù)原設(shè)計(jì)方案采用沖孔灌注樁+高壓旋噴樁+2道混凝土內(nèi)支撐，工程造價(jià)約1400萬(wàn)元，造價(jià)高且工期長(zhǎng)，通過(guò)不同建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，最終基坑支護(hù)方案采用不放坡+圍護(hù)樁+止水樁+坑底加固+1道鋼支撐+1道腰梁，工程造價(jià)約1282萬(wàn)元，節(jié)省造價(jià)118萬(wàn)元。由此可見，通過(guò)多層次限額設(shè)計(jì)的實(shí)施是項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制系統(tǒng)中非常重要的環(huán)節(jié)。
3.3健全設(shè)計(jì)方案審批制度，減少設(shè)計(jì)變更，有效控制投資
目前開發(fā)商普遍存在“輕前期決策和設(shè)計(jì)階段、重施工管理”的思想觀念，其實(shí)忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策與設(shè)計(jì)階段的投資管理、控制會(huì)導(dǎo)致事倍功半，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目良好的投資效果和較好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上都是由正確的決策和優(yōu)化的設(shè)計(jì)決定。前期策劃階段不重視方案設(shè)計(jì)，再加上設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有認(rèn)真做好圖紙的審查工作，圖紙審查傳統(tǒng)地只是依靠施工圖審查機(jī)構(gòu)，但審查機(jī)構(gòu)只是按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查，然而設(shè)計(jì)方案在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理并不屬于其審查的內(nèi)容，施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠或圖紙錯(cuò)漏現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)施工階段增加設(shè)計(jì)變更或工程簽證。因此應(yīng)加強(qiáng)重視項(xiàng)目前期決策與設(shè)計(jì)階段，健全設(shè)計(jì)方案審批制度，把設(shè)計(jì)變更、工程簽證盡量控制在設(shè)計(jì)階段，確保工程投資得到有效的控制。
4前期策劃工作對(duì)施工全過(guò)程管理的主要影響
項(xiàng)目前期策劃是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的戰(zhàn)略性總體規(guī)劃，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施和管理起著決定性作用，完善細(xì)致的前期策劃工作主要包括綜合效益評(píng)估、技術(shù)質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、大小臨時(shí)規(guī)劃、分包情況等，可為項(xiàng)目建設(shè)全面順利實(shí)施提供有力的保障，詳細(xì)深入的前期策劃能夠有效地規(guī)避施工過(guò)程中發(fā)生不必要的麻煩，即使發(fā)生一些突況，也能迅速地采取措施予以解決，同時(shí)也有利于提升工程質(zhì)量品質(zhì)和安全文明施工。
【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)值工程；房地產(chǎn)；前期策劃階段成本
1.前言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)也得到了快速的發(fā)展，從2010年至2012年，全國(guó)房地產(chǎn)投資總額占固定資產(chǎn)投資的比例都在20%左右，房地產(chǎn)行業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展也直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而房地產(chǎn)開發(fā)商如何在控制成本的條件下生產(chǎn)出能夠滿足各類消費(fèi)者需求的住房，從而降低空置率，回收資金，進(jìn)行再投資。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)者效益最大化，更能使房地產(chǎn)開發(fā)商效益最大化，這樣的雙贏局面是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。運(yùn)用價(jià)值工程理論對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目全壽命周期成本控制進(jìn)行研究，這樣有利于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借較高的功能和相對(duì)較低的成本而占有一席之地。
2.房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的特點(diǎn)及原則
2.1 房地產(chǎn)項(xiàng)目成本的構(gòu)成
房地產(chǎn)項(xiàng)目的全壽命周期分為前期策劃與立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)四個(gè)階段， 其成本即是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在這四個(gè)階段所發(fā)生的成本和費(fèi)用。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的成本，與其他一般商品生產(chǎn)成本相比，具有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入量大、成本控制變化大等特性，給企業(yè)的成本管理帶來(lái)了一定難度。
根據(jù)資料顯示，前期策劃與立項(xiàng)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)80%～95%；規(guī)劃設(shè)計(jì)階段次之，這個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度為5% ～75%；而施工及后續(xù)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度僅為5%以內(nèi)。因此，在前期策劃與立項(xiàng)階段及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本控制是房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)，它可以最大限度地減少事后變動(dòng)帶來(lái)的成本增加。實(shí)踐表明，合理科學(xué)的前期策劃與設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)的10%～30%。
本文主要以房地產(chǎn)項(xiàng)目前期策劃階段為研究對(duì)象，分析該階段成本控制的特點(diǎn)及方法。
2.2 房地產(chǎn)項(xiàng)目前期策劃階段成本控制特點(diǎn)
對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，前期策劃是進(jìn)行成本控制的最為重點(diǎn)和關(guān)鍵的階段之一，相對(duì)于其他階段的成本控制，該階段的成本控制具有以下特點(diǎn)。
2.2.1 該階段的成本控制應(yīng)為事前管理活動(dòng)的成本控制活動(dòng)。
2.2.2 該階段進(jìn)行成本控制需要較高的技術(shù)性。
2.2.3 該階段進(jìn)行成本控制對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本影響最大。
3.價(jià)值工程在房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制中的適用性
3.1 價(jià)值工程簡(jiǎn)述
價(jià)值工程又稱為價(jià)值分析，是以最低的壽命周期費(fèi)用，可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能，著重于項(xiàng)目的功能分析的有組織的活動(dòng)。價(jià)值的高低可以用價(jià)值指數(shù)（V）來(lái)反映，而價(jià)值指數(shù)（V）可以用以下公式來(lái)表達(dá)：
V=F/C 在公式中，F(xiàn)表示功能，C表示成本。
從該公式可知，可從下列途徑提高項(xiàng)目的價(jià)值：
1） 功能F不變，成本C降低。2） 成本C不變，功能F提高。3） 功能F提高，成本C降低。 4） 成本C略有提高，功能F大幅度提高。5） 功能F略有下降，成本C大幅度下降
該公式中的成本，不是一般意義上的成本，而是房地產(chǎn)項(xiàng)目壽命周期的總成本。房地產(chǎn)項(xiàng)目的壽命周期，應(yīng)從前期策劃開始到運(yùn)營(yíng)維護(hù)結(jié)束，其壽命周期成本也應(yīng)包括這期間的全部成本和費(fèi)用。
3.2 價(jià)值工程的主要特點(diǎn)
價(jià)值工程是一項(xiàng)通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的功能進(jìn)行分析，從而提高對(duì)象價(jià)值，然后進(jìn)行效果評(píng)價(jià)的有組織的活動(dòng)過(guò)程。其特點(diǎn)體現(xiàn)了價(jià)值工程的基本原理和思想方法，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.2.1 著重于提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值。價(jià)值工程既不單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是以提高它們之間的比值（即價(jià)值）為目標(biāo)，研究多角度、多項(xiàng)目的最佳匹配，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.2.2 功能分析是研究的核心。價(jià)值工程方法著重對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能分析，通過(guò)功能分析，明確和保障項(xiàng)目的必要功能，盡可能減少或消除其多余的不必要功能，并補(bǔ)充不足功能，使項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理，以達(dá)到降低成本提高價(jià)值的目的。
3.2.3 價(jià)值工程是有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的分析、研究。房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)值涉及到投資、收益、管理、成本和政策等，需要調(diào)動(dòng)多方面共同協(xié)作，尋找最佳方案。
3.3 利用價(jià)值工程，在前期策劃與設(shè)計(jì)階段對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化的步驟
在前期策劃階段中，不同方案間的比較選擇是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。利用價(jià)值工程的方法，可以比較準(zhǔn)確地評(píng)估房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)值功能，測(cè)算出工程項(xiàng)目總體功能的優(yōu)良程度，是一種比較適宜的評(píng)價(jià)方式，其操作步驟如下：
3.3.1 確定各項(xiàng)功能指標(biāo)及其權(quán)重。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)其不同用途和要求，確定功能指標(biāo)及其權(quán)重。現(xiàn)在有甲、乙、丙三個(gè)備選方案，假定銷售價(jià)格、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、期間費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)為功能評(píng)價(jià)指標(biāo)。可以利用強(qiáng)制打分法或?qū)哟畏治龇ǎ_定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，現(xiàn)假定這5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.42、0.22、0.12、0.14、0.1。
3.3.2 求出各被選方案的功能系數(shù)F。由若干位專家組成前期策劃方案評(píng)審小組，對(duì)各方案的功能滿足程度分別打分，將幾位專家對(duì)同一項(xiàng)功能指標(biāo)的打分取平均值，其形式如表1所示；得出每個(gè)方案各項(xiàng)功能的得分后，按照各項(xiàng)功能指標(biāo)權(quán)重加權(quán)平均，得到各方案的加權(quán)總分；然后計(jì)算各方案的功能系數(shù)F，如表2所示。
3.3.3求出各方案的成本系數(shù)和價(jià)值系數(shù)，如表3所示：從價(jià)值工程的角度分析，乙方案相對(duì)比較是最佳方案。說(shuō)明乙方案均衡其功能和成本方面的因素，其價(jià)值最高，即能夠得到較高的投資效果，故應(yīng)選擇乙方案作為該房地產(chǎn)項(xiàng)目的優(yōu)選投資方案。
4.結(jié)論
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在國(guó)外已經(jīng)成為價(jià)值工程應(yīng)用的主要領(lǐng)域，我國(guó)近些年也有所重視。綜合比較國(guó)內(nèi)外推行價(jià)值工程的項(xiàng)目工作效果，該方法是一種系統(tǒng)的、全方位的管理技術(shù)。筆者僅對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目前期策劃階段成本控制方法進(jìn)行初步探討，其在各階段如何開展工作還需進(jìn)一步深入探討。
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關(guān)鍵字：項(xiàng)目前期工程成本策劃決策
Abstract: The pre- planning stage of the project is an important part of the entire construction phase of the project, and rigorous , scientific pre-planning and decision-makingprovidea solid foundation and strong protection for the follow-up work ,can effectively control costs, to achieve the project 's value-added. Butat the practice ofprojectconstruction in our country, the pre-investment and attention is not enough, leadingto pre-planning inadequately, decision-making unscientificly, and then the later engineering changes , rework and construction costs increase significantly. Therefore, a good pre-planning and decision-making is the areas which the construction industry to focus on for improvement to achieve the goal of low-cost, high-quality , and enhance the competitiveness of the industry .
Key words: pre-project，the cost of construction project ， plan，decision making
中圖分類號(hào)： TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.引言
在當(dāng)前日益強(qiáng)調(diào)性價(jià)比的市場(chǎng)中，一味的追求高質(zhì)量好品質(zhì)已不再是房地產(chǎn)開發(fā)商之間競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，而性價(jià)比才是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在保證質(zhì)量的前提下，盡可能地降低成本，也就成了開發(fā)商爭(zhēng)奪市場(chǎng)的唯一法寶。建筑行業(yè)發(fā)展至今，降低成本的方法從最初的減少材料和人工的消耗量到后來(lái)合理組織流水施工，正確的選擇施工方案，加強(qiáng)工期管理等科學(xué)手段。但這些方法也都只停留在建設(shè)施工階段，而之前的項(xiàng)目前期策劃和決策階段似乎被忽略掉了。
1.1 項(xiàng)目前期策劃的作用
一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全壽命周期大體上包括項(xiàng)目的策劃與決策階段、項(xiàng)目的實(shí)施與控制階段以及項(xiàng)目的完工與使用階段。而工程項(xiàng)目前期也就是項(xiàng)目的策劃與決策階段，其核心工作就是充分地調(diào)查、研究、收集市場(chǎng)資料，針對(duì)項(xiàng)目決策和施工過(guò)程中出現(xiàn)的某個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的論證和分析，并加以策劃，回答為什么建，要建什么以及怎樣建的問(wèn)題[1]，使建設(shè)項(xiàng)目有明確的方向，確保業(yè)主的建設(shè)目的得以完美的實(shí)現(xiàn)。
項(xiàng)目前期的管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，在項(xiàng)目前期，做好系統(tǒng)的策劃，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造完善的工作條件和設(shè)施，使技術(shù)上趨于合理，在資金和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行周密安排和有序調(diào)控，組織管理方面能夠在一定彈性范圍內(nèi)靈活計(jì)劃，這樣一來(lái)不僅能保證建設(shè)項(xiàng)目的充分可行性，也能在很大程度上縮短建設(shè)周期，減少建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目的使用功能和建設(shè)質(zhì)量，有效地提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.2 現(xiàn)狀分析
目前在中國(guó)，由于國(guó)家對(duì)項(xiàng)目前期策劃的內(nèi)容和工作程序沒(méi)有明確的規(guī)定，業(yè)主也相應(yīng)地將建設(shè)項(xiàng)目前期的重要性忽略掉，形成前期的調(diào)查一般都是草草了事，找?guī)讉€(gè)人做做調(diào)查問(wèn)卷即可的局面，同時(shí)隨后分析的深度和廣度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而可行研究報(bào)告的編制往往也是為了立項(xiàng)和報(bào)批而做，其真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性很值得懷疑[1]。這就導(dǎo)致了在項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段無(wú)據(jù)可依，設(shè)計(jì)結(jié)果偏離目標(biāo)，工程后期出現(xiàn)大量的工程變更和返工，決算價(jià)款普遍高于預(yù)算價(jià)款。而這與國(guó)外對(duì)項(xiàng)目前期的重視情況卻大相徑庭，在國(guó)外前期的策劃設(shè)計(jì)中，甚至可以細(xì)致到項(xiàng)目所用水泥釘?shù)囊?guī)格，型號(hào)，而至于項(xiàng)目的變更，在美國(guó)一般只有發(fā)生以下事項(xiàng)時(shí)，才可能進(jìn)行工程造價(jià)的變更：合同變更、工程內(nèi)部調(diào)整以及重新安排項(xiàng)目計(jì)劃。而這些情況一旦發(fā)生，也就意味著項(xiàng)目的重新開始。所以在美國(guó)，隨處可見那種高層建筑的上層還在施工，底層已經(jīng)開始投入使用的局面。可見，他們?cè)谇捌诘耐度胍约安邉澲屑?xì)，也只有做好充分地準(zhǔn)備，才能保證施工過(guò)程中沒(méi)有意外的出現(xiàn)，才會(huì)出現(xiàn)那種隨建隨用的場(chǎng)景，正所謂“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。
依據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，一般的工程中前期投入雖然只占到總投資1‰~2‰，但它對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的影響程度卻高達(dá)70%~90%。同時(shí)根據(jù)著名的“二八定律”，影響整體百分之八十往往只占到總體的百分之二十，即最微不足道的部分卻是最有決定權(quán)的。那么工程項(xiàng)目前期又會(huì)對(duì)工程成本產(chǎn)生怎樣的影響呢？下面也將從項(xiàng)目前期策劃和決策的不同任務(wù)來(lái)闡述其影響。
2.前期投入的內(nèi)容
2.1環(huán)境調(diào)查和分析
環(huán)境調(diào)查和分析是項(xiàng)目前期工作的第一步，具體調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目的周邊自然環(huán)境、開發(fā)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、所在地的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)條件環(huán)境以及周邊的歷史文化環(huán)境、建筑環(huán)境等等。但由于其過(guò)程收集信息的艱難，環(huán)境調(diào)查的工作成果價(jià)值也就明顯降低，甚至有的業(yè)主都不會(huì)設(shè)置專門人員去調(diào)查，但在工程成本很多方面都與環(huán)境息息相關(guān)。比如對(duì)于建材市場(chǎng)有波動(dòng)的，要考慮何時(shí)進(jìn)購(gòu)原材料最劃算；在建設(shè)政府工程或者大型公共服務(wù)工程時(shí)，我們要考慮到當(dāng)?shù)氐恼撸热鐚?duì)優(yōu)質(zhì)工程的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施等，以及周邊環(huán)境的配套設(shè)施，避免出現(xiàn)功能重復(fù)，資源浪費(fèi)的情況。上述情形，歸根到底就是對(duì)造價(jià)的一個(gè)削減。
2.2項(xiàng)目的定義與論證
項(xiàng)目定義主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是明確項(xiàng)目定位，其中包括項(xiàng)目的功能、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、組成等；二是明確項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)[1]。假設(shè)有一塊土地需要建設(shè)，我們首先想到的就是這塊土地是用來(lái)建設(shè)什么的，住房，寫字樓，公共設(shè)施或者其他等等。一般普通多層住宅建造成本大約在1200―1500元／平方米，30層以上的寫字樓成本大約是1500―2000元／平方米，而別墅的土建造價(jià)則在1000元／平方米左右。 其次，是建筑規(guī)模，其中包括建筑面積，容積率，以及面積的分配。眾所周知，容積率越高，土地的單位成本就減少，單位面積的造價(jià)成本就降低。但一般容積率都被政府控制在一定范圍內(nèi)，其可調(diào)的空間不大，此時(shí)面積分配就顯得十分重要，商業(yè)面積越大可能收益越大，但投資回收期可能相對(duì)比較大，風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高，同時(shí)一味地提高商業(yè)面積也會(huì)導(dǎo)致目前許多城市出現(xiàn)的商場(chǎng)大樓的空置化以及利用率低的局面。因此，合理的分配商業(yè)面積、住宅面積、綠化面積以及公共活動(dòng)面積是一項(xiàng)成功的房地產(chǎn)開發(fā)的首要前提，也對(duì)造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。
2.3組織和管理策劃
組織策劃需要進(jìn)行項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)分析，明確決策期的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)分工和管理職能分工，確定決策期的工作流程等[2]。一個(gè)項(xiàng)目可以視做一個(gè)系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，采取合理的直線型或矩陣型的組織結(jié)構(gòu)模式以及明確人員的任務(wù)、職能分工的策劃，可以保證項(xiàng)目建設(shè)中人員達(dá)到最精簡(jiǎn)的狀態(tài)，各部門高效地運(yùn)作，任務(wù)和目標(biāo)精確地傳達(dá)，進(jìn)而縮短工期，減少不必要的人工費(fèi)、管理費(fèi)，一定范圍內(nèi)縮減成本。
同時(shí)我國(guó)多數(shù)大中型項(xiàng)目還是傳統(tǒng)的工程指揮部的模式，而這種工程指揮部往往是臨時(shí)性的組織，待工程建設(shè)結(jié)束后，指揮部的壽命也將結(jié)束。也正是因?yàn)檫@種模式使得很多工程指揮部一般只有一次的工程管理的經(jīng)歷，而無(wú)法形成系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，隨之導(dǎo)致在決策過(guò)程中缺少專業(yè)的意見和指導(dǎo)，決策的專制和盲目，使得成本資金得不到有效地利用。
2.4合同策劃
合同策劃主要明確建設(shè)期的合同總體結(jié)構(gòu)方案，合同的內(nèi)容和文本。由于合同是建設(shè)參與方之間的責(zé)任和義務(wù)的最高行為準(zhǔn)則，是形成法律關(guān)系的紐帶，也是后期出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)進(jìn)行索賠、責(zé)任追究的依據(jù)，具有強(qiáng)制性，是項(xiàng)目控制的可靠保障。但目前在我國(guó)，建設(shè)雙方在簽署合同時(shí)，很少按照建設(shè)部和國(guó)家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》或“FIDIC合同條款”進(jìn)行簽約，訂立合同往往流于形式，對(duì)合同條款不仔細(xì)推敲，權(quán)、責(zé)和利不明，以及在合同履行期間，合同管理工作不規(guī)范，工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問(wèn)題后扯皮不斷，相互推諉。同時(shí)又由于建筑市場(chǎng)中的買方優(yōu)勢(shì)，使得合同中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)承包方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條件相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任和索賠的計(jì)算原則，以致于后期索賠工作無(wú)法有效地進(jìn)行，承包商利益受損，盲目地通過(guò)偷工減料來(lái)縮減成本，可最終受損的卻是項(xiàng)目雙方。
2.5經(jīng)濟(jì)策劃
一個(gè)項(xiàng)目能夠持續(xù)有效地開展必定少不了源源不斷的資金支持，又由于項(xiàng)目所涉及到的資金之龐大，往往需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資方案的策劃，既保證資金的供應(yīng)充足，又要保證所融資的成本最低化，這樣才能保證項(xiàng)目的利潤(rùn)率。融資的方式有很多種，比如：銀行貸款、股票籌資、債券籌資、融資租賃等等。銀行貸款的利率雖然相對(duì)較低，但其貸款金額較低且門檻較高，比如項(xiàng)目公司需要在該銀行有相應(yīng)的信用保證，有的銀行甚至規(guī)定項(xiàng)目方必須到該銀行開一個(gè)賬戶，將指定金額存進(jìn)賬戶，并承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得挪用等，同時(shí)企業(yè)需要負(fù)擔(dān)固定利息，到期必須還本歸息，如果企業(yè)不能合理安排還貸資金可能會(huì)引起企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的惡化。債券融資的利率可能相對(duì)銀行貸款的利率要高一點(diǎn)，但來(lái)源更廣，籌集資金的余地也更大，但目前的約束也較多，比如股份有限公司凈資產(chǎn)額不低于人民幣3000萬(wàn)，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)不低于6000萬(wàn)，且累計(jì)債券總額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)的40%等。股票融資具有永久性，無(wú)到期日，不需歸還，沒(méi)有還本付息的壓力，因此籌資風(fēng)險(xiǎn)較小，但由于我國(guó)金融證券領(lǐng)域和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚未成熟階段，國(guó)家對(duì)上市房企的要求較高，其規(guī)定上市企業(yè)必須為股份有限公司：股本為5000萬(wàn)元人民幣以上，且公司在最近三年連續(xù)盈利，并可向股東支付股利；前三年平均凈資產(chǎn)收益率不低于10%等一系列嚴(yán)格的規(guī)定。
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷改革和發(fā)展，一些新型的融資模式也在悄然興起，比如BOT融資、TOT融資、PPP融資、產(chǎn)品支付融資、租賃融資等等，合理地利用這些融資模式可以有效地降低融資成本，并且增大融資的數(shù)額。而杭州灣跨海大橋項(xiàng)目正采用的是BOT融資模式，籌資118億人民幣，將民資引入到大型基礎(chǔ)設(shè)施中，保證項(xiàng)目有力的資金支持。
2.6技術(shù)策劃
在前期需要做的技術(shù)策劃沒(méi)有設(shè)計(jì)施工階段的那么精細(xì)，不需要制定精簡(jiǎn)的流水施工圖、施工組織方案以及施工工藝流程，需要做的主要包括技術(shù)方案分析和論證、關(guān)鍵技術(shù)分析和論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等等。但這一階段往往被很多業(yè)主、施工單位忽視，一味地憑經(jīng)驗(yàn)施工，方法技術(shù)一成不變，不與時(shí)俱進(jìn)，這樣當(dāng)工程中不確定因素出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)變得無(wú)所適從，甚至停工整頓。
在隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，建筑行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，比如BIM。BIM主要以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，通過(guò)輸入建筑信息參數(shù)集成三維可視化的建筑模型，從而在模型上進(jìn)行綜合管道碰撞檢查和設(shè)計(jì)修改、綜合結(jié)構(gòu)留洞設(shè)計(jì)、節(jié)能模擬、日照模擬、緊急疏散模擬、甚至包括可以根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)模擬實(shí)際施工，確定合理的施工方案等等，由此可見，在前期引入BIM技術(shù)，可以在早期設(shè)計(jì)階段就能發(fā)現(xiàn)后期真正施工階段會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為后期施工提供實(shí)際指導(dǎo)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，且提供合理的施工方案和人員、材料使用的合理配置，最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理運(yùn)用，明顯的縮短施工工期和降低成本，這也是湖南省長(zhǎng)沙市新方舟賓館15層樓可以在6天內(nèi)建成的根本原因所在。
2.7風(fēng)險(xiǎn)分析
建設(shè)過(guò)程中不確定的風(fēng)險(xiǎn)很多，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、施工人員的意外傷亡等等，一旦風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生，則必然帶來(lái)慘痛的經(jīng)濟(jì)損失，而如何有效地將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉則是我們前期風(fēng)險(xiǎn)分析的主要任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法有很多種，但運(yùn)用最廣泛最有效的還是利用工程保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但在很多項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主和施工單位都會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析不徹底不仔細(xì)，更有甚者連施工人員的意外傷害保險(xiǎn)都不購(gòu)買，因此當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生后，各單位之間相互推責(zé)任，拒絕承擔(dān)費(fèi)用，進(jìn)而工程停滯，損失將持續(xù)地?cái)U(kuò)張。所以在前期加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的強(qiáng)度和投入也是降低成本的必不可少的一項(xiàng)措施。
3.小結(jié)
綜上所述，項(xiàng)目前期的重視程度和投入的多少，直接或間接地影響到整個(gè)項(xiàng)目的成本投入。正所謂“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，只有做好項(xiàng)目前期的策劃和決策，才能保證后期施工合理高效地進(jìn)行，同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少返工，最優(yōu)化地降低工期，縮減成本，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，而不是將降低成本停留在偷工減料的階段，真正實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量?jī)墒肿ィ瑑墒侄家玻?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]丁士昭主編.工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006年5月（1）
關(guān)鍵詞房地產(chǎn)項(xiàng)目前期策劃科學(xué)發(fā)展觀
通常意義上的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)可分為決策階段和實(shí)施階段，房地產(chǎn)開發(fā)中的項(xiàng)目前期階段一般指的就是決策階段。一個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的成功，取決于對(duì)項(xiàng)目的良好決策和后續(xù)的組織實(shí)施，而一個(gè)良好的決策往往對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗起著至關(guān)重要的作用。無(wú)疑，做好項(xiàng)目開發(fā)前期的策劃工作，為項(xiàng)目開發(fā)提供科學(xué)的決策支持，是項(xiàng)目開發(fā)成功的重要因素。通俗地講，前期策劃就是要解決市場(chǎng)定位的問(wèn)題，如樓盤定位、產(chǎn)品定位、價(jià)格定位，即解決“生產(chǎn)什么、為誰(shuí)生產(chǎn)、怎么生產(chǎn)”的問(wèn)題。
1房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)前期策劃工作的任務(wù)
主要有：環(huán)境調(diào)查和分析、項(xiàng)目定義和論證、組織策劃、管理策劃、合同策劃、經(jīng)濟(jì)策劃、技術(shù)策劃、營(yíng)銷策劃、環(huán)境文化策劃、風(fēng)險(xiǎn)策劃。各個(gè)組成部分的具體內(nèi)容為：環(huán)境調(diào)查和分析主要是了解項(xiàng)目所處的政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境(能源、基礎(chǔ)設(shè)施)以及建筑環(huán)境(風(fēng)格、主色調(diào)等)等,從而為項(xiàng)目的定義和論證提供資料；項(xiàng)目定義和論證主要是確立開發(fā)或建設(shè)的目的、宗旨以及指導(dǎo)思想，并確定項(xiàng)目的規(guī)模、組成、功能、標(biāo)準(zhǔn)和布局、總投資以及開發(fā)或建設(shè)周期；組織策劃主要是確定決策期的工作流程和任務(wù)分工及管理職能分工；管理策劃要確定項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期的管理總體方案；合同策劃是確定決策期的合同結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和文本；經(jīng)濟(jì)策劃注重于項(xiàng)目開發(fā)中的成本效益分析,制定資金需求量計(jì)劃和融資方案；技術(shù)策劃主要是分析和論證技術(shù)方案以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用和制定；營(yíng)銷策劃是分析確定營(yíng)銷策略、廣告及銷售價(jià)格等；環(huán)境和文化策劃關(guān)注項(xiàng)目規(guī)劃中的環(huán)境藝術(shù)、生態(tài)文化等方面；風(fēng)險(xiǎn)分析包括政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)以上各因素的分析,可以確定出一個(gè)清晰和明確的項(xiàng)目計(jì)劃和方案,從而對(duì)開發(fā)項(xiàng)目做出決策。項(xiàng)目策劃是一個(gè)知識(shí)管理和創(chuàng)新增值的過(guò)程,通過(guò)項(xiàng)目策劃,可以對(duì)項(xiàng)目開發(fā)中的各個(gè)方面進(jìn)行充分調(diào)查和研究,制定方案,為項(xiàng)目實(shí)施中的控制提供前提。
2房地產(chǎn)項(xiàng)目前期策劃重要性的具體表現(xiàn)
（1）選址錯(cuò)誤。例如開發(fā)商在高檔區(qū)域開發(fā)低檔房，使土地資源造成浪費(fèi)，土地的級(jí)差效益沒(méi)有充分地顯現(xiàn)出來(lái)。這種選址錯(cuò)誤是最為典型的缺乏前期策劃，對(duì)區(qū)域因素缺乏考慮的結(jié)果。
（2）功能定位、設(shè)計(jì)。例如有的小區(qū)在設(shè)計(jì)功能、選料過(guò)程中與小區(qū)的市場(chǎng)定位脫節(jié)，而有的高檔商品房外立面、小區(qū)規(guī)劃優(yōu)秀，但功能設(shè)計(jì)低檔、房型設(shè)計(jì)不合理，與高檔商品房本身不相匹配。
（3）房型設(shè)計(jì)與套內(nèi)面積控制相互矛盾。如有的工薪階層小區(qū)，卻又追求過(guò)大的廳，過(guò)大的輔助設(shè)施面積，使套內(nèi)面積大大超出需求對(duì)象的實(shí)際消費(fèi)能力，套內(nèi)面積大，雖然單價(jià)不高，但總價(jià)都大大超過(guò)消費(fèi)承受能力。類似這種房型設(shè)計(jì)脫離市場(chǎng)定位，套內(nèi)面積控制與房型設(shè)計(jì)自相矛盾等并不少見。
（4）為了節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，套用舊的設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)陳舊。如有的高檔住宅區(qū)的地段、材料、外立面都還可以，但小區(qū)設(shè)計(jì)不佳，單位平面布局不好，如高層點(diǎn)式蝶形，結(jié)果陽(yáng)面商品房銷售較為順利，而陰面商品房則形成積壓。
（5）有的小區(qū)號(hào)稱經(jīng)濟(jì)適用房，但錯(cuò)誤地把城市規(guī)劃的手法用到小區(qū)規(guī)劃里，大搞集中綠化、軸心大道丘陵式綠化、大型人工噴泉等等，其結(jié)果是華而不實(shí)，徒然增加成本、增加購(gòu)房者負(fù)擔(dān)，而居民住宅前后綠化卻受到冷遇。類似的問(wèn)題都屬于前期策劃缺乏或不到位。
3房地產(chǎn)項(xiàng)目前期策劃存在的問(wèn)題
3.1房地產(chǎn)市場(chǎng)方面
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不合理的開發(fā)主體結(jié)構(gòu)，使前期策劃缺乏賴以生存的思想基礎(chǔ)。開發(fā)企業(yè)普遍存在小、散、差的問(wèn)題。建設(shè)的規(guī)模化程度較低，數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)猛。企業(yè)過(guò)多、規(guī)模過(guò)小必然引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，粗制濫造、哄抬地價(jià)、亂上項(xiàng)目、破壞規(guī)劃。前期策劃作為基本建設(shè)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際造作中卻往往成為一種走過(guò)場(chǎng)的形式。
3.2發(fā)展商存在的問(wèn)題
發(fā)展商不重視深入、系統(tǒng)地市場(chǎng)調(diào)查，使前期策劃缺乏現(xiàn)實(shí)、科學(xué)的市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)展商對(duì)前期策劃僅僅立足于主觀臆斷或片面的市場(chǎng)信息，必然導(dǎo)致決策失誤，盲目投資，開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、類型、檔次和配套設(shè)施等脫離市場(chǎng)需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。發(fā)展商缺乏應(yīng)有的規(guī)劃和環(huán)境意識(shí)，往往造成前期策劃的實(shí)施過(guò)程失控。由于片面追求投資回報(bào)，發(fā)展商常常在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，動(dòng)用其可能的社會(huì)關(guān)系資源，一味提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)，其結(jié)果使相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施符合過(guò)大或失衡，導(dǎo)致項(xiàng)目的整體環(huán)境素質(zhì)下降。
3.3建筑師存在的問(wèn)題
在現(xiàn)行設(shè)計(jì)體制下，過(guò)細(xì)的專業(yè)分工使建筑師的專業(yè)事業(yè)日漸狹隘，缺乏前期策劃所需的通才意識(shí)和廣博見識(shí)。在實(shí)踐中盲從發(fā)展商，逐步喪失建筑學(xué)在人居環(huán)境建設(shè)中主導(dǎo)專業(yè)的作用。建筑師遠(yuǎn)離市場(chǎng)，缺乏對(duì)市場(chǎng)科學(xué)、深入的認(rèn)識(shí)，已無(wú)法在前期策劃中找到現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)確的立足點(diǎn)。
4解決房地產(chǎn)前期策劃問(wèn)題的主要途徑
（1）要了解經(jīng)濟(jì)與發(fā)展形勢(shì)及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)的發(fā)展與一個(gè)國(guó)家、和地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)、金融、教育和治安社會(huì)發(fā)展等因素信息相關(guān)，這些因素間接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)房?jī)r(jià)和銷售情況的影響，對(duì)本地區(qū)和本省、周遍城市以至全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的總體情況進(jìn)行了解，這樣才能克服投資的盲目性，有助于市場(chǎng)定位準(zhǔn)確，這方面需要了解的內(nèi)容包括近幾年來(lái)各類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的完成投資額、竣工面積、施工面積、新開工面積、銷售面積、銷售價(jià)格、空置面積、市場(chǎng)變化情況，以至今后幾年對(duì)各類物業(yè)潛在需求與有效需求的分析，當(dāng)然，也包括銀行開展住房抵押貸款情況的力度和發(fā)展趨勢(shì)等。
（2）要了解房地產(chǎn)政策法規(guī)和政府有關(guān)措施。開發(fā)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員必須熟悉有關(guān)政策法規(guī)，尊紀(jì)守法避免稍微出點(diǎn)差錯(cuò)就要直接影響到開發(fā)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，造成不必要的浪費(fèi)。這方面主要了解土地使用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷安置、開發(fā)管理、建筑施工、銷售、稅收、物業(yè)管理、新的政策措施、工作部署等，近期出臺(tái)的關(guān)于住房制度改革。政府對(duì)“放心房”的要求等，更須嚴(yán)格執(zhí)行，要掌握上述有關(guān)政策及政府調(diào)整政策的信息，及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)和銷售策略，有助于項(xiàng)目的成功。
（3）要對(duì)項(xiàng)目周邊的居民和對(duì)周邊同類樓盤進(jìn)行了解和調(diào)查。必須深入了解居民尤其是項(xiàng)目周圍居民的住房現(xiàn)狀、人員構(gòu)成、文化程度、收入情況、購(gòu)房能力、住房需求、購(gòu)房動(dòng)機(jī)，還有對(duì)未來(lái)住房的期望，可接受的價(jià)格以及對(duì)付款方式、套型面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)、軍民環(huán)境和設(shè)施配套的要求，進(jìn)行深入了解，然后根據(jù)這些資料確定未來(lái)所開發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)定位。對(duì)周邊同類樓盤的調(diào)查研究，有利于在制定項(xiàng)目營(yíng)銷策略時(shí)作到揚(yáng)長(zhǎng)避短，使自己處于有利地位，制定正確的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策，例如樓盤所處位置、銷售面積、銷售價(jià)格、銷售手法、銷售進(jìn)度、付款方式、購(gòu)房對(duì)象和樓盤設(shè)計(jì)造型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、環(huán)境美化綠化等，同時(shí)還要盡可能了解樓盤的施工進(jìn)度、資金到位情況和物業(yè)管理情況等。
（4）樹立科學(xué)發(fā)展觀更新房地產(chǎn)開發(fā)觀念的政策體制。舊的開發(fā)意識(shí)、舊的經(jīng)營(yíng)體制、舊的專業(yè)觀念、舊的知識(shí)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)、新市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，使科學(xué)的前期策劃成為房地產(chǎn)項(xiàng)目成敗關(guān)鍵，這必然要求發(fā)展商和建筑師攜手結(jié)盟，形成良性互動(dòng)。發(fā)展商和建筑師應(yīng)共同樹立房地產(chǎn)開發(fā)必須以前期策劃為先導(dǎo)的行業(yè)意識(shí)。發(fā)展商應(yīng)從現(xiàn)行的開發(fā)程序中把前期策劃作為房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)品研發(fā)階段而獨(dú)立出來(lái)，而建筑師要突破現(xiàn)行設(shè)計(jì)程序的束縛，拓展專業(yè)視野，全面承擔(dān)起在前期策劃中主導(dǎo)專業(yè)角色的責(zé)任。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，使科學(xué)的前期策劃成為房地產(chǎn)開發(fā)唯一選擇。而前期策劃得以科學(xué)、系統(tǒng)的開展和完成，則有賴于發(fā)展商和建筑師的良性互動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；前期工作；項(xiàng)目規(guī)劃；水利工程建設(shè)；項(xiàng)目庫(kù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TV212 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0111-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.07.056
水利項(xiàng)目前期工作作為水利基本建設(shè)程序內(nèi)提出項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、評(píng)價(jià)項(xiàng)目以及決策項(xiàng)目中成為后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的根本，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有效進(jìn)行以及完成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性乃至可靠性有著決定性的作用。在目前水利基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生良好機(jī)遇的情況下，水利項(xiàng)目前期工作的品質(zhì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)以及水利投資效果有著直接的作用。
1 水利項(xiàng)目前期工作中的問(wèn)題
1.1 欠缺思想意識(shí)
對(duì)于水利項(xiàng)目前期建設(shè)而言，有些水利行政主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)部門在水利項(xiàng)目前期工作的思想意識(shí)較為欠缺。對(duì)國(guó)家水利投資動(dòng)向以及政策分析不夠充分。對(duì)全局、局部乃至區(qū)域水利工作的整體思維、布局欠缺了解，對(duì)根本狀況掌握不夠充分。沒(méi)有通過(guò)國(guó)家基本建設(shè)程序有效加快前期所有方面的工作。沒(méi)有實(shí)施調(diào)研、多方調(diào)查等，使得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠穩(wěn)固、進(jìn)度延遲、設(shè)計(jì)不夠精良等，令前期工作過(guò)于被動(dòng)。
1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)較低
設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目基本建設(shè)程序內(nèi)無(wú)法欠缺的一個(gè)方面，其令決策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合建設(shè)法規(guī)以及各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)文件，成為設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)以及組織工程施工的重要根據(jù)，是建設(shè)單位完成工程建設(shè)目標(biāo)的重要方面。規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)較低，最主要的影響因素為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方面的理念不夠合理、不夠經(jīng)濟(jì)。設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)方案無(wú)法實(shí)施。各級(jí)水利行政主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)方案，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
1.3 欠缺與各級(jí)的溝通
各級(jí)行政部門、項(xiàng)目建設(shè)單位一旦欠缺與上級(jí)部門、地方政府、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位乃至群眾之間的溝通，則會(huì)釀成不理解上級(jí)部門的投資意圖及政策的狀況，不了解地方政府工程建設(shè)的積極性、資金配套能力以及傾向性。無(wú)法為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位較好的傳達(dá)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、意圖等，無(wú)法及時(shí)掌握群眾所需的緊迫感，會(huì)使得編制規(guī)劃、申報(bào)規(guī)劃的盲目性以及項(xiàng)目進(jìn)行的可行性過(guò)低。與項(xiàng)目立項(xiàng)、資金承諾、環(huán)境影響評(píng)估、征地、移民安置等相關(guān)單位溝通不足，則會(huì)使得手續(xù)辦理具有工作不明、狀況不清、進(jìn)展過(guò)慢的問(wèn)題發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)行有所影響。
2 做好水利項(xiàng)目前期工作的方法
2.1 做好水利項(xiàng)目前期工作分類
將水利前期工作做好，先要有效掌握前期工作的性質(zhì)、方向，了解工作的層次、階段，對(duì)各個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容全面掌握，只有真正了解前期工作的內(nèi)容及步驟，才會(huì)保證前期工作的進(jìn)度與品質(zhì)。水利項(xiàng)目前期工作包含了水利工程項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)時(shí)期勘測(cè)、可行性研究、科研、設(shè)計(jì)以及相關(guān)方案編制。專題研究是為了處理水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、水利發(fā)展、技術(shù)、管理、改革等方面的問(wèn)題探討。基礎(chǔ)性工作是為了提升勘測(cè)設(shè)計(jì)能力以及前期工作品質(zhì)，組建實(shí)施的勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)規(guī)范、定額管理、管理規(guī)定編制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手冊(cè)、資料采集、流域基礎(chǔ)勘測(cè)、整編等工作，且與水利項(xiàng)目前期工作有關(guān)的論證、審查、推廣等工作。
2.2 統(tǒng)籌兼顧，仔細(xì)規(guī)劃
水利規(guī)劃作為水利前期工作的根本，規(guī)劃的層次以及規(guī)劃的深度對(duì)前期工作成果造成直接影響，所以，綜合全面、科學(xué)合理的水利規(guī)劃對(duì)前期工作尤為關(guān)鍵。規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)建于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源狀況之上，確保水利發(fā)展的重點(diǎn)與任務(wù)。區(qū)域規(guī)劃需顧及人飲、水庫(kù)建設(shè)、水保、灌溉等方面，完成綜合效益。需依照下級(jí)規(guī)劃依從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃依從總體規(guī)劃、同濟(jì)規(guī)劃互相融合的方針，完成好各個(gè)層次的規(guī)劃工作，為水利前期的不同階段工作給予依據(jù)。
2.3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)對(duì)水利前期工作而言尤為關(guān)鍵，各級(jí)水利部門需要通過(guò)本區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃，依照前期工作分類、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、工程分類等逐步完成項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)建水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。并且需及時(shí)把項(xiàng)目庫(kù)創(chuàng)建成果上報(bào)上級(jí)項(xiàng)目主管部門，為篩選項(xiàng)目以及水利發(fā)展給予科學(xué)的決策條件。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作必須務(wù)實(shí)，且需協(xié)調(diào)完善內(nèi)容，持續(xù)補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
2.4 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序
水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作的所有時(shí)期的技術(shù)文件深度，必須依照水利部乃至相關(guān)部委規(guī)定進(jìn)行編制。項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)各階段的上報(bào)，必須具有上報(bào)條件，且具備相關(guān)批文以及審查建議。
2.5 將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作做好
將中央、省委、市委對(duì)于當(dāng)前水利改革發(fā)展的重大決策部署落實(shí)好，加快水利項(xiàng)目飛躍發(fā)展，前期工作是條件，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是重點(diǎn)。為了良好地進(jìn)行水利項(xiàng)目前期工作，需要通過(guò)相應(yīng)規(guī)劃以及上級(jí)資金投向，盡快策劃，做好落實(shí)，極力完成水利項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化、制度化，為水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工建設(shè)做好鋪墊。因此，綜合實(shí)際，依照統(tǒng)籌兼顧、整體發(fā)展、先快后慢、體現(xiàn)重點(diǎn)的方針完成水利項(xiàng)目前期工作。
2.6 強(qiáng)化與各級(jí)部門的溝通聯(lián)系
以完成前期工作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化與上級(jí)部門的聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握了解投資方向及重點(diǎn)。組織相關(guān)人員在水利部、省水利廳進(jìn)行匯報(bào)工作，并不斷提高與各級(jí)發(fā)改部門、財(cái)政部門的溝通，獲取支持。令相關(guān)部門掌握當(dāng)期工作與所需，了解水利、關(guān)注水利、支持水利，并主要處理各單位工作的進(jìn)度及不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因?yàn)閺?qiáng)化溝通協(xié)商，免除了不必要的規(guī)劃項(xiàng)目。
2.7 提升水利項(xiàng)目前期工作能力
本著科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，全面實(shí)施統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水的方針，本著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善民生相融合、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)籌、目前與未來(lái)相融合、工程措施與非工程措施相匹配的原則，實(shí)施水利規(guī)劃設(shè)計(jì)。將前期管理嚴(yán)格化，依照基本建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)，把控好項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作，透過(guò)專家進(jìn)行評(píng)審，逐步把關(guān)、集體決策、以免決策出現(xiàn)失誤，完成水利工程建設(shè)效益最大化。且強(qiáng)化水利規(guī)劃部門以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化人員引進(jìn)與培訓(xùn)，令水利規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)真正符合水利行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利項(xiàng)目前期工作對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)而言尤為關(guān)鍵，只有各方單位真正重視，不斷努力，才會(huì)真正做好水利項(xiàng)目前期工作，加快水利工程發(fā)展步伐。
參考文獻(xiàn)
[1] 康春雪.政府投資水利項(xiàng)目存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2011，（1）.
關(guān)鍵詞 天然氣；項(xiàng)目；管理
1 前期管理工作及對(duì)項(xiàng)目投資的影響
天然氣項(xiàng)目前期管理是指項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)決策各個(gè)階段的管理，它主要有建議書、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告。天然氣項(xiàng)目前期管理工作對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展有著直接影響，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果有著直接影響，通過(guò)策劃階段和設(shè)計(jì)階段來(lái)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制。這種前期管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在項(xiàng)目做出投資決策過(guò)程后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。
2 我國(guó)項(xiàng)目前期管理階段現(xiàn)狀及分析
天然氣項(xiàng)目前期管理在整個(gè)項(xiàng)目中占據(jù)非常重要的位置，主要體現(xiàn)在從項(xiàng)目的醞釀提出，到時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施，都需要對(duì)其進(jìn)行可行性研究報(bào)告，確立項(xiàng)目的可行性，并列出較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)概算。
2.1 前期控制不嚴(yán)格
在天然氣項(xiàng)目前期控制管理中客觀性、科學(xué)性不足，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下投資者對(duì)前期管理工作基本不考慮投資風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)事宜，缺乏相應(yīng)的可行性研究。在很多方面收到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)的影響，出現(xiàn)高估效益、低估投資，這就導(dǎo)致了前期管理工作失去原來(lái)的意義，難以達(dá)到預(yù)期控制目的。
2.2 主觀意志比較強(qiáng)
在前期可行性研究方面，缺乏多種投資方案進(jìn)行比較，并且時(shí)間非常短暫，這就造成沒(méi)有可替代的方案，僅憑主觀很難確定項(xiàng)目的技術(shù)路線，缺乏深入論證，缺乏科學(xué)依據(jù)，容易出現(xiàn)決策者抉擇的失誤，一個(gè)項(xiàng)目前期出現(xiàn)失誤的話，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失誤，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
2.3 信息不暢
在天然氣項(xiàng)目前期投資控制階段由于缺乏基層單位信息，并且這種信息渠道的不暢，導(dǎo)致可行性不高，不能對(duì)市場(chǎng)走向進(jìn)行判斷，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的依據(jù)，基礎(chǔ)資料不落實(shí)就開展工作。這些工作很多只是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開展，導(dǎo)致前期管理工作缺乏可信性。
3 天然氣項(xiàng)目前期管理的對(duì)策
我國(guó)天然氣項(xiàng)目管理還處于起步階段，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)已經(jīng)加入到WTO背景下，要積極參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)中來(lái)，就必須加強(qiáng)我國(guó)項(xiàng)目管理工作，特別是天然氣項(xiàng)目管理工作，如何能夠更好地完成天然氣項(xiàng)目前期管理工作，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行工作：
1）可行性研究階段出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較晚上，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，投資者都比較重視前期管理，在前期工作做的比較詳細(xì)，同時(shí)政府對(duì)項(xiàng)目干預(yù)也是比較透明，這就不會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。我國(guó)在這方面應(yīng)該向這些國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合自身的情況進(jìn)行完善。
2）設(shè)計(jì)階段現(xiàn)狀及出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策
（1）國(guó)家法律規(guī)章制度的完善和建設(shè)
天然氣項(xiàng)目前期管理需要一個(gè)完善的法律體系，這是其順利實(shí)施的保障，在西方國(guó)家中項(xiàng)目管理同樣具有一定的法律性，一旦出現(xiàn)漏洞，失誤方將承擔(dān)很大的責(zé)任，所以合同雙方將會(huì)花費(fèi)較高的法律顧問(wèn)來(lái)擬定、審核合同，項(xiàng)目立項(xiàng)考慮是否符合項(xiàng)目所在國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)開始，到目簽訂合同審查各條款的合法性，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的索和仲裁問(wèn)題。
（2）思想觀念的轉(zhuǎn)變
我國(guó)項(xiàng)目管理都是出于傳統(tǒng)管理模式，但是在國(guó)際上項(xiàng)目管理都是屬于系統(tǒng)管理范疇，傳統(tǒng)的管理方法強(qiáng)調(diào)管理工作的專業(yè)化，把相應(yīng)的任務(wù)、責(zé)任分的比較清晰，但是系統(tǒng)管理更強(qiáng)調(diào)的是各部分之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合，傳統(tǒng)的管理思想能夠高效完成任務(wù)，系統(tǒng)管理能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的高效。系統(tǒng)管理思想給我強(qiáng)調(diào)的是把各個(gè)管理層和不同職能部門進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和信息的一致，保障信息的準(zhǔn)確和及時(shí)，在系統(tǒng)管理思想要求前期項(xiàng)目管理更加注重系統(tǒng)模型，力求達(dá)到量化，能精確地表達(dá)多因素的實(shí)際行為狀況和各要素之間的相互關(guān)系。系統(tǒng)管理思想更為強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)地、邏輯分析問(wèn)題，按照程序來(lái)進(jìn)行相應(yīng)工作，在科學(xué)化基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們管理者改變傳統(tǒng)的觀念，積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，在項(xiàng)目管理中不僅注重各環(huán)節(jié)工作，還要重視各個(gè)部門各個(gè)團(tuán)隊(duì)的合作，實(shí)現(xiàn)柔性管理，達(dá)到增強(qiáng)天然氣項(xiàng)目前期管理工作的效率。
（3）加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)
當(dāng)前我國(guó)大部分項(xiàng)目管理人員都是技術(shù)出身，在僅僅只有技術(shù)背景的現(xiàn)代管理人員，面對(duì)日益復(fù)雜的項(xiàng)目管理是非常吃力的，這主要是因?yàn)轫?xiàng)目管理提供人們的是一種思路和解決之策，項(xiàng)目管理主要告訴團(tuán)隊(duì)如何在管理中進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，提供一種解決問(wèn)題之策，所以有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理知識(shí)的培訓(xùn)。我國(guó)當(dāng)前還處于項(xiàng)目起步階段，很多人不重視管理知識(shí)，重技術(shù)輕管理的思想還比較嚴(yán)重，項(xiàng)目管理人才管理知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)和國(guó)際接軌，不能按照相應(yīng)科學(xué)管理方式進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和控制，這就需要加強(qiáng)我國(guó)項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目管理中知識(shí)的培訓(xùn)，推動(dòng)相應(yīng)的人才認(rèn)證制度，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和天然氣項(xiàng)目前期管理都有著非常重要的作用。
4 結(jié)論
天然氣項(xiàng)目前期管理工作的好壞直接關(guān)系到整個(gè)工程的實(shí)施，這就需要前期管理一定要客觀、公正、科學(xué)，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)我國(guó)在天然氣項(xiàng)目管理工作，對(duì)相應(yīng)的體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利水電；分包；變更索賠；策劃中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、分包策劃
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。
一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)可靠的分包策劃需要的不僅是時(shí)間，更重要的是經(jīng)驗(yàn)。一般水利水電工程分包策劃與項(xiàng)目整體前期策劃時(shí)間同步，大型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始二個(gè)月以內(nèi)完成，中小型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始一個(gè)月以內(nèi)完成。做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對(duì)后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標(biāo)數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期計(jì)劃、工程量和邊界條件等；項(xiàng)目分包方式（主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計(jì)劃工期和計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間安排、發(fā)包方式（邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)或指令性分包）、分包項(xiàng)目招標(biāo)文件文本、分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算整個(gè)工程預(yù)算成本的基礎(chǔ)上，測(cè)算分包成本，制定分包項(xiàng)目的預(yù)控單價(jià)（包括分包標(biāo)底價(jià)），列出分包項(xiàng)目工程量計(jì)價(jià)清單，制定分包項(xiàng)目主材控制指標(biāo)；擬定與分包項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的我方分包現(xiàn)場(chǎng)管控措施；擬定分包項(xiàng)目管理過(guò)程中的配套措施；擬定分包管理風(fēng)險(xiǎn)源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)以
圖紙工程量清單為依據(jù)；對(duì)于臨時(shí)工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標(biāo)費(fèi)用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、總價(jià)包干設(shè)計(jì)等多種方式，對(duì)臨建項(xiàng)目單價(jià)成本進(jìn)行詳細(xì)分析，降低分包施工成本，降低臨建項(xiàng)目成本。即便臨建項(xiàng)目費(fèi)用可能有突破，也應(yīng)在項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)分析中，考慮彌補(bǔ)來(lái)源，平衡和調(diào)整主體分包價(jià)格，爭(zhēng)取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項(xiàng)目；嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目超合同、超規(guī)模的進(jìn)行施工。
二、變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業(yè)合同項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項(xiàng)目合同管理全過(guò)程的系統(tǒng)工作。加強(qiáng)變更索賠過(guò)程控制，建立變更控制流程，促進(jìn)施工項(xiàng)目變更索賠工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高變更索賠實(shí)現(xiàn)效果，提高項(xiàng)目盈利水平。
1.成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由專人負(fù)責(zé)變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。
2.策劃各階段的變更索賠工作
（1）投標(biāo)階段：在合同評(píng)審的基礎(chǔ)上，建立采用對(duì)比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報(bào)價(jià)，尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完成項(xiàng)目中標(biāo)后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項(xiàng)目變更索賠策劃提供線索。
（2）前期階段：根據(jù)投標(biāo)階段項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析、
項(xiàng)目前期策劃方案，結(jié)合項(xiàng)目施工條件、合同履約條件、現(xiàn)場(chǎng)物價(jià)情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。
（3）施工階段：根據(jù)項(xiàng)目前期階段制定的變更索賠項(xiàng)目策劃方案，制定《施工項(xiàng)目變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃表》，對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目做出工作部署，規(guī)定逐項(xiàng)工作責(zé)任人、格式、要求。同時(shí)對(duì)已報(bào)出的變更索賠
項(xiàng)目制定《變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤一覽表》，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。
（4）項(xiàng)目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)；為完工結(jié)算準(zhǔn)備好變更索賠已審批項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、原始資料和審批資料；對(duì)所提供變更索賠已審批項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行自審自查、糾偏補(bǔ)正，配合做好外審取證工作。
（5）變更索賠各階段工作：
投標(biāo)階段尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析；制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案；制定變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃；提交變更索賠意向通知；準(zhǔn)備索賠資料；提交索賠文件；制定變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤表；談判協(xié)商和索賠跟蹤；獲批結(jié)算；資料歸檔。
3.合同變更索賠的原則
合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定；合同變更的報(bào)批流程必須按合同規(guī)定的程序和時(shí)間進(jìn)行；合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費(fèi)用。
4.變更索賠項(xiàng)目實(shí)施要求
在沒(méi)有立項(xiàng)依據(jù)、沒(méi)有預(yù)控方案的情況下，不得將變更項(xiàng)目列入施工計(jì)劃、不得進(jìn)入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進(jìn)行施工、不得挪用合同內(nèi)項(xiàng)目資源進(jìn)行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進(jìn)行施工。
今年是我市“項(xiàng)目推進(jìn)年”，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的關(guān)鍵之年。抓好項(xiàng)目前期工作，對(duì)完成市委、市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)具有舉足輕重的作用。各地、各部門必須高度重視項(xiàng)目工作的深度研究，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)一批事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目前期工作，為“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新*”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
第一，做好項(xiàng)目前期工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。做好項(xiàng)目前期工作，意義十分重大，事關(guān)我市能否全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也集中體現(xiàn)了一個(gè)地方謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、辦法和舉措，是將一個(gè)地方發(fā)展藍(lán)圖落到實(shí)處的主要抓手。我們抓經(jīng)濟(jì)工作，載體是項(xiàng)目，關(guān)鍵是項(xiàng)目前期。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展的理念來(lái)謀劃一個(gè)地方的發(fā)展，這樣的發(fā)展思路與規(guī)劃最后要落腳到項(xiàng)目上，項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，最終要靠項(xiàng)目前期工作來(lái)保證。項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果前期工作不深入、不細(xì)致、不科學(xué)，項(xiàng)目的實(shí)施不但不能達(dá)到預(yù)期效果，而且難以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。所以從這個(gè)角度講，做好項(xiàng)目前期工作，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
第二，做好項(xiàng)目前期工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的基本保證。市委立足*實(shí)際，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了力爭(zhēng)3年、確保5年*經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模在20*年的基礎(chǔ)上翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這非常符合*實(shí)際，符合*發(fā)展大局。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，加快推進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵。今年，市委、市政府確定了321國(guó)道、新入城線等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定今年投資實(shí)現(xiàn)225億元，力爭(zhēng)達(dá)到250億元。要完成這些任務(wù)，在空間布局上創(chuàng)造好加快發(fā)展的平臺(tái)條件，提高加快發(fā)展的質(zhì)量和水平，必須抓緊項(xiàng)目的研究和落實(shí)，切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作。只有這樣，才能保證項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐和保證。
第三，做好項(xiàng)目前期工作是爭(zhēng)取上級(jí)支持的重要前提。去年11月份，中央決定施行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，中央投入1.18萬(wàn)億資金，帶動(dòng)各級(jí)政府共計(jì)4萬(wàn)億的投資，對(duì)全世界下行的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)注入了一劑強(qiáng)心針。市委、市政府高度重視，要求各級(jí)部門要千方百計(jì)抓住機(jī)遇，不能錯(cuò)失良機(jī)。各級(jí)也報(bào)了一批項(xiàng)目，投資額非常大，但是很多部門開出的項(xiàng)目單子都非常簡(jiǎn)單，可見項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備得不夠充分。因此，做好前期工作是非常重要的前提。近年來(lái)，*營(yíng)造了較好的抓項(xiàng)目建設(shè)氛圍，大家爭(zhēng)取上級(jí)支持的力度明顯加大，辦法也越來(lái)越多，取得了明顯的成效，但是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備存在較大差距。當(dāng)前，中央正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，這些政策的貫徹實(shí)施最終都體現(xiàn)和落實(shí)在項(xiàng)目。*能不能抓住中央和省里一系列政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的支持，能不能根據(jù)國(guó)家政策的變化，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金、國(guó)家部委資金的支持，這對(duì)我們推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快*發(fā)展十分關(guān)鍵。要爭(zhēng)取上級(jí)支持，項(xiàng)目就要符合政策的方向，這就要求我們必須做好項(xiàng)目前期工作。只有做深、做細(xì)、做實(shí)了項(xiàng)目前期工作，我們才具備了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的基本條件，否則，再好的政策和機(jī)遇，也難以變成加快*發(fā)展的動(dòng)力。
二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心
今年以來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和全省災(zāi)后重建的重大機(jī)遇，圍繞“每年有新變化，三年上大臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，以項(xiàng)目為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全市固定資產(chǎn)投資保持了較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一季度全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成50.25億元，占年初確定年度考核目標(biāo)225億元的22.3%,完成省下達(dá)考核目標(biāo)210億元的23.9%，完成一季度“開門紅”目標(biāo)的136.9%，同比增長(zhǎng)78.7%。特別是在已有的800余億元儲(chǔ)備項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門認(rèn)真研究中央、省上20*年的投資重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)擬爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行了更新補(bǔ)充。目前，全市已儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目共447個(gè)，總投資950.85億元。
從1-3月固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況看，盡管在當(dāng)前我市固定資產(chǎn)投資保持了78.7%的較高增速，但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素較多，加之我市大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，仍然缺少有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，缺少對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有龍頭帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，客觀審視我市項(xiàng)目建設(shè)的情況，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是投資總量不大。我市投資實(shí)際完成總量?jī)H占全省投資的2%左右，與自貢、樂(lè)山、*、瀘州、遂寧、資陽(yáng)等周邊地市相比，我市在投資總量上與上述六市存在巨大差距。二是項(xiàng)目支撐不力。全市235個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，平均投資額僅為0.47億元。川威集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)噸釩渣生產(chǎn)線及配套冶煉設(shè)施項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。需要特別指出的是，今年全市的在建項(xiàng)目仍然呈現(xiàn)出項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、單個(gè)體量小，傳統(tǒng)項(xiàng)目多、工業(yè)項(xiàng)目少，擴(kuò)量多、提質(zhì)少的特點(diǎn)，能支撐一個(gè)行業(yè)、拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目明顯匱乏。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。項(xiàng)目前期工作滯后的問(wèn)題已成為項(xiàng)目爭(zhēng)取的主要“瓶頸”。雖然市上采取了下放部分審批權(quán)限，實(shí)行并聯(lián)審批，及時(shí)撥付資金等措施，但由于在較短時(shí)間內(nèi)要開工一批災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目，項(xiàng)目可研、初設(shè)、招投標(biāo)等工作量大，加之技術(shù)人員缺乏，前期工作推進(jìn)較慢，影響了部分項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)概念式、提綱式、臨時(shí)性的項(xiàng)目包裝理念仍然不同程度存在，加之許多企業(yè)由于技術(shù)、融資、土地等多方受制，難以有效調(diào)動(dòng)投資積極性，難以真正規(guī)劃包裝出吸引力強(qiáng)、命中率高、影響面廣的好項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目。同時(shí)，由于個(gè)別地方和部門片面注重資金爭(zhēng)取，忽視項(xiàng)目的跟蹤管理，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作不深、不細(xì)、不實(shí)，對(duì)可能存在的問(wèn)題缺乏敏銳性、前瞻性和預(yù)見性，導(dǎo)致項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢。
三、把握關(guān)鍵，科學(xué)謀劃
項(xiàng)目前期工作的水映一個(gè)地方政府和部門對(duì)區(qū)域發(fā)展全局的把握能力。一個(gè)地方的政府和部門必須對(duì)自己區(qū)域的發(fā)展做到心中有數(shù)，什么時(shí)候干什么事，哪些事什么時(shí)候干都要有合理的計(jì)劃。如果不能把握全局，項(xiàng)目前期工作方向也不會(huì)明確。只有思路清晰，把專項(xiàng)規(guī)劃做深做透，才能帶出更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
一要增強(qiáng)前瞻性。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，在“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，有重點(diǎn)地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目進(jìn)行前瞻性研究。要圍繞建設(shè)川南中心城市和大城市目標(biāo)，加緊籌劃和儲(chǔ)備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)突出功能性、基礎(chǔ)性、保障性和公共安全性，加快推進(jìn)大城市建設(shè)步伐。要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加緊籌劃和儲(chǔ)備一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力提升人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。要圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加緊籌劃和儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的汽車零部件、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能和電子信息等高新技術(shù)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，加緊籌劃和儲(chǔ)備一批促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及地質(zhì)災(zāi)害防治等重大項(xiàng)目，以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要圍繞川南物流中心建設(shè)，加緊籌劃和儲(chǔ)備一批旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)建服務(wù)業(yè)占重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。圍繞改善民生，加緊籌劃和儲(chǔ)備一批教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二要增強(qiáng)針對(duì)性。要摒棄沒(méi)有上級(jí)資金支持就不做項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的錯(cuò)誤觀念，要按照項(xiàng)目建設(shè)與本地實(shí)際相結(jié)合、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合、大項(xiàng)目與中小項(xiàng)目相結(jié)合、政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，圍繞國(guó)家和全省的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加大項(xiàng)目規(guī)劃、論證的力度和深度，策劃一批“造血”型重大項(xiàng)目，特別要著力提高生產(chǎn)性投資項(xiàng)目所占比重。各級(jí)各部門特別要根據(jù)國(guó)家三年內(nèi)投入1.18萬(wàn)億元的投資安排計(jì)劃，認(rèn)真研究和落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，針對(duì)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等領(lǐng)域搞好項(xiàng)目的策劃、包裝工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審及資金保障等前置要件的準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目對(duì)接的成功率。同時(shí)，要建立完善全市項(xiàng)目庫(kù)，整合各類項(xiàng)目資源，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；建立項(xiàng)目工作定期聯(lián)系工作會(huì)議制度，打造市級(jí)各部門和各縣（區(qū)）項(xiàng)目信息的共享平臺(tái)，不斷提高工作效率和成效。
三要增強(qiáng)規(guī)范性。要編制好前期工作計(jì)劃。各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，依據(jù)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃，每年都要從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中選擇一批項(xiàng)目，編制年度前期項(xiàng)目工作計(jì)劃并于年初下達(dá)各有關(guān)單位，計(jì)劃要明確項(xiàng)目法人或牽頭責(zé)任人，明確年度工作內(nèi)容和前期推進(jìn)目標(biāo)，明確協(xié)同部門的工作職責(zé)和任務(wù)。要組織科學(xué)評(píng)估論證。全面推行前期項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估和論證是提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要遵循“先咨詢，后立項(xiàng)；先評(píng)估，后決策”的原則，重視發(fā)揮專家和企業(yè)投資主體的作用，形成政府、專家、企業(yè)三者協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。要遵循基本建設(shè)程序，進(jìn)入基本建設(shè)報(bào)批階段的重大項(xiàng)目，要嚴(yán)格按基本建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序管理，項(xiàng)目前期工作達(dá)不到規(guī)定要求的，不得進(jìn)入審批和實(shí)施程序。
一、進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目前期工作。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及投資方向，結(jié)合我縣的資源優(yōu)勢(shì)，我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制完善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目86項(xiàng)，總投資1698144.54萬(wàn)元。其中：工業(yè)、交通項(xiàng)目28項(xiàng)，投資額為1251072萬(wàn)元；農(nóng)牧林水項(xiàng)目26項(xiàng)，投資額為383433.54萬(wàn)元；城市建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，投資額為37723萬(wàn)元；文衛(wèi)科教、公檢法、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目27項(xiàng)，投資額為36716萬(wàn)元。進(jìn)一步充實(shí)了項(xiàng)目庫(kù)，使庫(kù)存項(xiàng)目達(dá)150多個(gè)。
二、一些重大項(xiàng)目招商引資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
我局通過(guò)積極完善項(xiàng)目前期工作，編制完成了投資1.2億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可研報(bào)告,并取得區(qū)市有關(guān)部門同意建設(shè)文件,自治區(qū)發(fā)改委已批復(fù)；主動(dòng)走出去招商引資，與阿盟垣通煤礦簽訂了投資合同；投資53億元的火電廠項(xiàng)目已完成初可研，自治區(qū)發(fā)改委已批復(fù)，正在爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)。同時(shí)委托香港迪辰招商集團(tuán)公司正在積極招商，項(xiàng)目其它前期工作正在完善之中；策劃編制的年產(chǎn)30萬(wàn)噸玉米淀粉項(xiàng)目已達(dá)成投資意向。
三、存在的問(wèn)題
1、招商引資項(xiàng)目前期費(fèi)用不足，制約了招商項(xiàng)目的成效。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,2、具有投資性意向的信息收集渠道狹窄，方法比較傳統(tǒng)落后，利用現(xiàn)代手段收集信息的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有全面真正意義上的啟動(dòng)。
3、招商項(xiàng)目規(guī)模小，科技含量低，吸引力小。
四、今后的工作措施及調(diào)研課題的綜合對(duì)策建議：
一、發(fā)改委系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化職能、加大宏觀調(diào)控力度。
我們必須更新觀念、統(tǒng)一思想，牢固樹立與形勢(shì)要求相適應(yīng)的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。緊緊抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，尤其是當(dāng)今呼、包、銀經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和崛起，要著力吸引國(guó)內(nèi)外公司的技術(shù)水平高，科技含量高的加工制造項(xiàng)目，加大為項(xiàng)目的落實(shí)和引進(jìn)制定切實(shí)可行的機(jī)制。
二、做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。
發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)按照充分發(fā)揮挖掘資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緊跟市場(chǎng)需求，項(xiàng)目推薦從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，我們要全力依托資源上項(xiàng)目，突破非資源瓶頸建項(xiàng)目。著力強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，切實(shí)做到項(xiàng)目策劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有效對(duì)接，不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，拓寬項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)2005年項(xiàng)目的投資。確保重大項(xiàng)目投入和建設(shè)，努力使有投資意向的火電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)，改善縣鄉(xiāng)公路交通條件；加大農(nóng)牧業(yè)高科技項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的力度力爭(zhēng)上一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目,增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加大招商引資力度，引入國(guó)內(nèi)知名企業(yè)投資合股辦廠。引導(dǎo)流通大戶投資加工業(yè)，壯大玻璃、鐵合金、中藥材、面粉加工、造紙、瓜籽五類重點(diǎn)企業(yè)。全方位出擊，爭(zhēng)取再引進(jìn)幾個(gè)上億元的食品加工等項(xiàng)目，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。通過(guò)積極引進(jìn)爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)使五原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益新跨越.
三、配合有關(guān)部門建立長(zhǎng)效的招商引資機(jī)制。
xx年工作總結(jié)xx年工作思路
今年以來(lái)，農(nóng)牧科在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全科同志的團(tuán)結(jié)努力下，在人少、項(xiàng)目投資多、工作任務(wù)繁重的情況下，較好的完成了委黨組下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作，取得了一定成效。
一、xx年工作總結(jié)
（一）切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目工作 一是摸清國(guó)家、自治區(qū)投資底數(shù)。今年以來(lái)，在委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)努力下，我們與自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的關(guān)系進(jìn)一步得到加強(qiáng)，通過(guò)經(jīng)常性的聯(lián)系、接觸，基本上能夠掌握住農(nóng)經(jīng)處工作動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目安排的信息，為爭(zhēng)取項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
二是根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)投資方向積極組織項(xiàng)目。年初，我們篩選確定了xx年農(nóng)牧業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)投資的盤子，涉及項(xiàng)目55個(gè)，總投資194億元，其中，xx年計(jì)劃投資33.9億元。以此為基礎(chǔ)，xx年根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目安排的時(shí)間，又從項(xiàng)目盤子中有針對(duì)性的分解出40多個(gè)項(xiàng)目，單獨(dú)進(jìn)行了申報(bào)。根據(jù)全市節(jié)水灌溉、安全飲水、養(yǎng)畜增收的實(shí)際，專題策劃了全市節(jié)水灌溉、安全飲水項(xiàng)目盤子，并向自治區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)匯報(bào)。
三是盯住項(xiàng)目。xx年，農(nóng)牧科先后7 次，30天去自治區(qū)爭(zhēng)取匯報(bào)項(xiàng)目。通過(guò)盯項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)了項(xiàng)目爭(zhēng)取中存在的一些問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)了調(diào)研協(xié)調(diào)工作
xx年，農(nóng)牧科下旗縣檢查調(diào)研8次，40天。安排了全市人飲、退耕、休牧還草、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，向計(jì)劃動(dòng)態(tài)投稿8篇，全部采用。參與了固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望等其它工作。
二、xx年工作思路
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目工作
1、盯緊上報(bào)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取xx年投資。特別是要盯住種苗、防護(hù)林、以工代賑、水土保持、人飲、種子工程、農(nóng)村新能源、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水灌溉、防洪、水庫(kù)除險(xiǎn)、生態(tài)移民工程、肉羊產(chǎn)業(yè)化、退耕還林、飼草料等項(xiàng)目。
2、加快項(xiàng)目前期工作步伐。農(nóng)業(yè)上搞好小麥基地建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小麥基地續(xù)建項(xiàng)目前期工作，加快河套農(nóng)牧業(yè)高科技園區(qū)前期工作步伐，策劃農(nóng)業(yè)種子工程項(xiàng)目。畜牧上策劃奶牛、肉羊種子工程項(xiàng)目。林業(yè)上完成退耕還林規(guī)劃。水利上重點(diǎn)開展水土保持、節(jié)水增效、人飲集中供水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的前期工作。產(chǎn)業(yè)化方面重點(diǎn)策劃以蒙牛為龍頭的奶牛產(chǎn)業(yè)化，以佳格、金鹿為龍頭的油葵產(chǎn)業(yè)化，以屯河、富源、泰順為龍頭的番茄產(chǎn)業(yè)化，以維信、草原興發(fā)、椰風(fēng)為龍頭的肉羊產(chǎn)業(yè)化，以鳴興為龍頭的脫水菜產(chǎn)業(yè)化，以百聯(lián)、真心、大好大為龍頭的炒貨產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步摸清續(xù)建項(xiàng)目底數(shù)和xx年的建設(shè)規(guī)模。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。xx年安排時(shí)間，對(duì)xx年、xx年的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為安排xx年項(xiàng)目的依據(jù)。
（二）針對(duì)我市建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)全年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析。
（三）加強(qiáng)自身建設(shè)。一方面加強(qiáng)科室自身建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)科內(nèi)工作人員自身建設(shè)。
（四）進(jìn)一步協(xié)調(diào)好幾個(gè)關(guān)系
一是協(xié)調(diào)好與自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的關(guān)系。
關(guān)鍵詞建筑工程；項(xiàng)目管理；前期；控制；
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
項(xiàng)目已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素,項(xiàng)目管理作為管理科學(xué)的重要分支已滲透到各行各業(yè)。而且已成為21世紀(jì)政府或企業(yè)組織和管理的一種主要形式,項(xiàng)目管理在建筑施工中的益處:(1)合理安排項(xiàng)目進(jìn)度,有效使用項(xiàng)目資源,確保項(xiàng)目能夠按期完成,并降低成本。(2)加強(qiáng)項(xiàng)目總包與分包的合作,提高項(xiàng)目施工力量的綜合戰(zhàn)斗力。項(xiàng)目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法,可以增強(qiáng)各施工力量的合作精神,提高項(xiàng)目全體人員的士氣和效率。(3)盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題,有效地進(jìn)行項(xiàng)目控制。項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行狀況的檢查、反饋和處理,能夠較早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的和隱含的問(wèn)題;可以使項(xiàng)目決策更加有依據(jù),避免了項(xiàng)目決策的隨意性和盲目性;可以有效進(jìn)行項(xiàng)目的知識(shí)積累。通過(guò)規(guī)范的制度,在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié),以將更多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)換為企業(yè)的財(cái)富。
一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
陸家嘴軟件園軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)11號(hào)樓位于上海市浦東新區(qū)陸家嘴軟件園區(qū)內(nèi)，基地北臨張家洪河，西鄰東方路30m綠化帶，東側(cè)為軟件園4號(hào)樓，南側(cè)為軟件園區(qū)規(guī)劃主入口道路項(xiàng)目占地面積19，900m2，總規(guī)劃建筑面積90，640m2，其中地上建筑面積為71,452m2，地下建筑面積為19,134m2。整個(gè)項(xiàng)目研發(fā)樓(主樓高99.05m，二十層，面積為64,722 m2，外墻為以銀灰色鋁板為主及玻璃幕墻，裙房(首層、夾層及二層，建筑面積6,730m2，外墻為銀灰色鋁板為主及玻璃幕墻)等地上部分，地下室部分的面積約為19,134 m2，地下為車庫(kù)并設(shè)置設(shè)備機(jī)房本項(xiàng)目基礎(chǔ)形式為樁基礎(chǔ)，地上部分結(jié)構(gòu)形式采用鋼筋棍凝土結(jié)構(gòu)，地上部分的裙房結(jié)構(gòu)形式采用鋼結(jié)構(gòu)、研發(fā)樓結(jié)構(gòu)形式采用型棍凝土框架及鋼筋棍凝土筒體結(jié)構(gòu)。
艾奕康咨詢（深圳）有限公司上海分公司(簡(jiǎn)稱AECOM)負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目總體工程進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)及答理工作AECOM的職責(zé)是根據(jù)與業(yè)主簽訂的服務(wù)合同范圍，在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中協(xié)助業(yè)主、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及推進(jìn)各工程的執(zhí)行，確保具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、項(xiàng)目管理組織架構(gòu)
在上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)股份有限公司(簡(jiǎn)稱陸家嘴)的領(lǐng)導(dǎo)下，AECOM的首要職責(zé)是確保所有的專業(yè)合同嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行并達(dá)到陸家嘴的目標(biāo)，本部分簡(jiǎn)要概括了項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目監(jiān)理的職責(zé)，由于AECOM公司在本項(xiàng)目中是項(xiàng)目管理的角色，因此，AECOM公司在該項(xiàng)目實(shí)施中負(fù)有前期管理、協(xié)調(diào)管理設(shè)計(jì)、施工管理、工程竣工驗(yàn)收備案及其他相關(guān)單位的職責(zé)，在本項(xiàng)目中所有參與單位，均按受AECOM公司的項(xiàng)目經(jīng)理或施工經(jīng)理的協(xié)調(diào)或管理。項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)如下:
主要管理內(nèi)容及管理主要責(zé)任方和協(xié)助方示意表：
三、結(jié)合實(shí)際分析項(xiàng)目前期管理的重要性
本工程現(xiàn)已竣工備案，于2008年底破土動(dòng)工，至2012年6月全部完成，通過(guò)備案驗(yàn)收。本項(xiàng)目由同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院分院進(jìn)行基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)，上海經(jīng)緯建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電施工圖紙，茂盛咨詢公司作為本項(xiàng)目的管理公司，利比測(cè)量師公司承擔(dān)本項(xiàng)目的成本控制，恒隆威建筑設(shè)計(jì)咨詢（上海）有限公司擔(dān)任建筑顧問(wèn)，宋騰添瑪沙帝建筑工程設(shè)計(jì)咨詢（上海）有限公司擔(dān)任結(jié)構(gòu)顧問(wèn)，卓展工程顧問(wèn)（北京）有限公司擔(dān)任機(jī)電顧問(wèn)。工程建設(shè)項(xiàng)目階段劃分建設(shè)項(xiàng)目包括前期決策、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、使用等四個(gè)階段。每一個(gè)階段的工作都會(huì)影響到整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目前期的管理工作，它是一個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，不僅對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理起著決定性作用，而且對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：
（一）項(xiàng)目前期的構(gòu)思和項(xiàng)目的目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向問(wèn)題。工程項(xiàng)目是由目標(biāo)決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)完整的項(xiàng)目系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)。所以項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定著項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的各個(gè)階段和各個(gè)方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計(jì)出錯(cuò)，常常會(huì)產(chǎn)生：工程建成后無(wú)法正常的運(yùn)行，達(dá)不到使用效果；雖然可以正常運(yùn)行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，不能為社會(huì)接受；運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，沒(méi)有效益，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；項(xiàng)目目標(biāo)在工程建設(shè)過(guò)程中不斷變動(dòng)造成投資、超工期等不良后果。
（二）項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響。在工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理中，很多投資者往往把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的實(shí)施階段。而事實(shí)上，對(duì)工程投資影響最大的是在項(xiàng)目的前期工作階段。工程項(xiàng)目的前期工作在工程項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。因?yàn)楣こ痰那捌诠芾砉ぷ鳑Q定了項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測(cè)了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果，同時(shí)還為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)。以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然, 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家分析資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1% 以下，但是這少于1% 的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到5% 以上，由此可見設(shè)計(jì)階段的重要性。要有效地控制工程造價(jià)和投資，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理階段上來(lái)。
（三）前期管理工作影響項(xiàng)目乃至企業(yè)全局。項(xiàng)目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問(wèn)題。如果一個(gè)項(xiàng)目前期管理不能解決上層系統(tǒng)的問(wèn)題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會(huì)成為上層系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來(lái)歷史性的影響。常常由于一個(gè)工程項(xiàng)目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境的破壞。建設(shè)項(xiàng)目管理體系集成化管理示意圖如下：
總之，項(xiàng)目前期工作的好壞直接影響后期資金的投入和控制，沒(méi)有詳細(xì)、深入的項(xiàng)目前期管理工作，就不可能做出合乎實(shí)際的投資估算，控制工程造價(jià)就無(wú)從談起。只有把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段，才能主動(dòng)控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（四）個(gè)別特別項(xiàng)目對(duì)于工程項(xiàng)目前期辦理的特殊性應(yīng)予以重視。由于每個(gè)項(xiàng)目的特殊性，會(huì)需要征詢到一些特別政府部門意見，因此在工程項(xiàng)目管理前期管理工作中，除要了解項(xiàng)目常規(guī)報(bào)批流程外還需要時(shí)時(shí)關(guān)注常規(guī)流程是否有變更，還需要注意結(jié)合工程項(xiàng)目的特殊性留意是否需要申報(bào)特殊部門。例如本項(xiàng)目“陸家嘴軟件園軟件研發(fā)11號(hào)樓”屬于緊鄰上海軌道交通4號(hào)線和6號(hào)線區(qū)間的深基坑工程（如圖）。
為此在辦理前期報(bào)批手續(xù)中，需要特別到上海市城市交通運(yùn)營(yíng)管理處辦理軌道交通安全保護(hù)區(qū)作業(yè)審批。同時(shí)我司針對(duì)工程本身，考慮到本工程基坑面積大、開挖深度深的特點(diǎn)，我司與設(shè)計(jì)院溝通后決定在申報(bào)基坑施工評(píng)審方案時(shí)特別強(qiáng)調(diào)為減少施工對(duì)地鐵區(qū)間的影響，將施工分2個(gè)施工區(qū)域先后進(jìn)行分層、分塊開挖，以減少區(qū)間變形。因此只有時(shí)刻了解前期證照辦理的最新動(dòng)態(tài)，才能高效的保證工程項(xiàng)目的正常有序開展，為工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案打下良好的基礎(chǔ)。
結(jié)束語(yǔ)
正所謂“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。建筑工程中的項(xiàng)目前期管理對(duì)于工程的設(shè)計(jì)、施工起到作用和影響是非常巨大，要想做好這項(xiàng)工作，就要認(rèn)真的分析工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，全面了解設(shè)計(jì)方案和政府相關(guān)報(bào)批報(bào)建手續(xù)流程，采取科學(xué)的方法來(lái)提高前期管理。所以在工程項(xiàng)目管理的工作上，一定要將項(xiàng)目前期管理放在管理工作中的首位，如果忽視了項(xiàng)目前期管理，那就是項(xiàng)目管理工作中最大的錯(cuò)誤。只有充分重視項(xiàng)目前期管理，才能使整個(gè)工程管理在可控范圍內(nèi)合理、合法的有序進(jìn)行，最終才能保證整個(gè)工程的正常竣工驗(yàn)收備案。在進(jìn)行項(xiàng)目的管理時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行管理。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，需要結(jié)合各項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化管理中的各項(xiàng)工作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，才能保質(zhì)保安全地按時(shí)完成整個(gè)工程項(xiàng)目。
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