時(shí)間：2023-06-01 09:32:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)工資條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
白菜價(jià)漲了,房?jī)r(jià)也漲了,那么工資呢?
“盛傳將于今年出臺(tái)的《工資條例》目前還在研究當(dāng)中,暫無(wú)出臺(tái)時(shí)間表。”9月10日,人力資源與社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人尹成基在國(guó)新辦新聞會(huì)后接受媒體采訪時(shí)表示。
此前,因涉及到同工同酬、工資集體協(xié)商、工資公示等牽動(dòng)公眾神經(jīng)的內(nèi)容,蒙著神秘面紗的《工資條例》引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,“有望在2010年內(nèi)出臺(tái)”的消息頻傳,公眾對(duì)《工資條例》的出臺(tái)懷有期待,并堅(jiān)信其能夠行之有效地解決收入差距等問題。
但“千呼萬(wàn)喚”卻遲遲“不出來”的條例使得懷疑的聲音越來越多,截至《小康》記者發(fā)稿時(shí),又得到消息,表示在最近的一次關(guān)于《工資條例》的調(diào)研和座談中,進(jìn)展并不順利。
《工資條例》還能出臺(tái)嗎?
難以實(shí)現(xiàn)的同工同酬
據(jù)知情人士介紹,這一次《工資條例》草案在同工同酬方面做出了三點(diǎn)規(guī)定:從事相同工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)。但這樣的概念卻并不能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。“了20年的工作,難道要和剛畢業(yè)的孩子拿一樣的工資嗎?”某企業(yè)的員工如此感嘆。另一方面,關(guān)于勞動(dòng)業(yè)績(jī)以及勞動(dòng)價(jià)值的衡量也因欠缺標(biāo)準(zhǔn)而頗具爭(zhēng)議。
工資是勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)格體現(xiàn),若勞動(dòng)力價(jià)值不能衡量,就不能作為參照工資的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。《小康》記者在了解勞動(dòng)力衡量標(biāo)準(zhǔn)的過程中發(fā)現(xiàn),很多老人對(duì)“八級(jí)工”制度記憶猶新。“學(xué)徒拜師傅的時(shí)候,往往先打聽?zhēng)煾凳菐准?jí)工。”
1956年6月,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)部門規(guī)定,全國(guó)按產(chǎn)業(yè)、按部門逐步建立起涉及上萬(wàn)工種的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并開始全面推行考工定級(jí)和考工晉級(jí)制度。當(dāng)時(shí)規(guī)定技術(shù)等級(jí)的數(shù)目(通常八級(jí),或在八級(jí)之內(nèi)),同時(shí)確定了各等級(jí)的技術(shù)要求。“那時(shí)候?qū)W徒工掙17塊錢,八級(jí)工拿108塊錢,工廠的廠長(zhǎng)或經(jīng)理反而拿的很少,大概40或50塊錢。”
改革開放后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),工資的結(jié)構(gòu)也隨之變化,各種福利、補(bǔ)貼接踵而來,在物質(zhì)刺激的作用日漸削弱之后,工資就出現(xiàn)了“上不封頂、下不保底”的可怕現(xiàn)象,工資差距越拉越大,人們對(duì)于同工同酬能夠帶來的“美好結(jié)果”充滿期待。
去年,全國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)職工收入差距進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)低收入職工比例非常大,主要集中在一線和農(nóng)民工群體。被調(diào)查職工月均工資2152元,其中低于該標(biāo)準(zhǔn)的占67.2%;低于該標(biāo)準(zhǔn)50%、每月只拿1000元左右的占17.3%。
“這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,但職工的工資卻漲得很慢,甚至有沒漲反降的情況,另一方面,拖欠工資的問題也沒有從根本上得到徹底解決,導(dǎo)致工資差距越來越大。這時(shí)候,就需要對(duì)工資支付機(jī)制進(jìn)行有效的規(guī)范。” 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮說。
實(shí)際上,《工資條例》起草已有五六年的時(shí)間了, 對(duì)于其中涉及到的同工同酬,也并非第一次提出。中國(guó)《勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定:工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬。1994年的《關(guān)于勞動(dòng)法說明問題》中也有相關(guān)規(guī)定。
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象主要集中在兩種人身上,一種就是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的在編職工、臨時(shí)工同工不同酬,還有一類就是勞動(dòng)派遣工和企業(yè)的正式職工同工不同酬。” 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社法律事務(wù)中心高級(jí)顧問白永亮為《小康》記者分析。
“其實(shí)真正迫切希望同工同酬的,是那些農(nóng)民工,只要企業(yè)用工存在著‘在編與外來’之分,同工同酬便難以實(shí)現(xiàn)。改制中形成的那種所謂多元化用工形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)法律統(tǒng)一起來。”張喜亮認(rèn)為大眾對(duì)同工同酬的過高期盼具有盲目性。
據(jù)勞動(dòng)部門專家、學(xué)者參與的一項(xiàng)調(diào)研顯示,在我國(guó)政府機(jī)關(guān)福利項(xiàng)目設(shè)置權(quán)限缺乏統(tǒng)一規(guī)制的背景下,多數(shù)政府機(jī)關(guān)至少設(shè)有七八項(xiàng)福利性補(bǔ)貼。在這樣的情況下,不禁有人要問,同工同酬的實(shí)施,會(huì)不會(huì)使體制內(nèi)的“隱形”福利擴(kuò)張,不但不能解決問題,反而會(huì)加劇不平等?
白永亮對(duì)這個(gè)疑問給予了否定回答。在他看來,《工資條例》更像是一部字典,只是給工資、同工同酬做了一個(gè)概念上的認(rèn)定,如果企業(yè)沒有按照同工同酬的定義為員工支付工資,員工就可以根據(jù)條例里關(guān)于這個(gè)詞的定義去維護(hù)權(quán)益,但是,“想要通過條例解決收入差距等實(shí)際問題是沒有可能的。”
形同虛設(shè)的協(xié)商制度
“很不理想”,是北京市總工會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)于工資集體協(xié)商制度實(shí)施現(xiàn)狀的評(píng)價(jià),目前,北京僅有1.7萬(wàn)企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。
1992年4月,新的《工會(huì)法》頒布,規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì),可以代表職工與單位簽訂集體合同。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》,進(jìn)一步從法律上對(duì)集體合同制度作出了較明確、具體的規(guī)定。1996年,中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出工資集體協(xié)商的倡議。
2008年1月1日起正式施行的《勞動(dòng)合同法》第五章“特別規(guī)定”第五十三條規(guī)定,在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi),建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同,或者訂立區(qū)域性集體合同。
“工資集體協(xié)商是國(guó)際上的普遍做法,但我們?cè)趯?shí)施的過程中,應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)的特色經(jīng)濟(jì)以及文化狀況。”張喜亮對(duì)工資集體協(xié)商的實(shí)施持保留態(tài)度,“國(guó)外的集體協(xié)商是自然形成的,勞資矛盾導(dǎo)致罷工,企業(yè)方就會(huì)選擇相對(duì)損失較小的協(xié)商方式解決問題,然而在我國(guó),這樣的不穩(wěn)定狀況是不允許、也是不應(yīng)該發(fā)生的,所以我們的職工缺乏談判的砝碼。”
對(duì)于工資集體協(xié)商,很多職工也并不敢去“實(shí)踐”,因?yàn)槠髽I(yè)的工會(huì)工作人員都拿著企業(yè)的工資。
2003年8月22日,中日合資企業(yè)三環(huán)相模新技術(shù)有限公司職工自發(fā)組織職工大會(huì)并選舉唐小東為工會(huì)主席,該工會(huì)組織和選舉結(jié)果于8月29日得到海淀區(qū)總工會(huì)批準(zhǔn),工會(huì)取得合法資格。9月9日,唐小東向企業(yè)行政方發(fā)出了第一號(hào)工會(huì)文件,要求公司于9月30日前與未簽勞動(dòng)合同的部分工人簽訂勞動(dòng)合同,一系列維權(quán)行為直接導(dǎo)致唐小東被解除職務(wù)。
工會(huì)的缺失,在很大程度上使得工資集體協(xié)商始終停留在“看上去很美”的階段。所以全國(guó)總工會(huì)也一直在強(qiáng)調(diào)建立工會(huì)的重要性,工會(huì)工作人員專職化也被提上議程。這樣一來,就在很大程度上解決了協(xié)商雙方不對(duì)等的問題。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎表示,我國(guó)還沒有關(guān)于工資集體協(xié)商的專門法律,有關(guān)規(guī)定散見于法律法規(guī)中,也沒有明確的追究違約責(zé)任的條款。在這一次關(guān)于《工資條例》出臺(tái)的爭(zhēng)論中,工資集體協(xié)商之所以在強(qiáng)調(diào)多年后又一次成為焦點(diǎn),是因?yàn)椴莅钢惺状螐?qiáng)調(diào)對(duì)于違反工資集體協(xié)商的企業(yè)做出懲罰:違規(guī)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)不進(jìn)行改正的,處以5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。
日本關(guān)于這方面的懲罰十分嚴(yán)格,但是當(dāng)員工找到老板試圖談判的時(shí)候,老板總是會(huì)在再三推脫后,花極短的時(shí)間聽完員工的陳述,然后以不能妥協(xié)的結(jié)果“逃之夭夭”,而法律也不能以“拒絕談判”為依據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。這一次《工資條例》關(guān)于集體協(xié)商的懲罰條例,無(wú)疑也會(huì)使協(xié)商制度形同虛設(shè)。
工資公示,就像傷口上的一把鹽
在我國(guó),處于相對(duì)壟斷地位且工資水平較高的行業(yè)主要有金融、煙草、電力、電信、石油、石化等。根據(jù)2008年國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)分析,這幾個(gè)行業(yè)的職工人數(shù)雖然只占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工人數(shù)的7%,但所支出的工資總額卻已占到全部城鎮(zhèn)單位在崗職工工資總額的12%以上,其工資水平一般在全部城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的2倍甚至3倍以上,考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
“我國(guó)的壟斷是自然形成的,比如石油,作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈,民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)是否有能力進(jìn)入,如何進(jìn)入,怎樣進(jìn)入,都需要從國(guó)家安全的角度慎重考慮,一些自然形成的壟斷是無(wú)可厚非的。”張喜亮認(rèn)為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)壟斷存在很大的特殊性,“據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)民企500強(qiáng)去年的凈利總和還不及中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)石油兩家央企。”根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料,我國(guó)制造業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率平均在5%左右,工資利潤(rùn)率平均在100%左右,但石油天然氣開采這種具有一定壟斷性的行業(yè),其主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率高達(dá)42%,工資利潤(rùn)率則高達(dá)616%。
針對(duì)壟斷行業(yè)工資收入過大的問題,此次《工資條例》擬要求壟斷行業(yè)定期公布工資平均水平、漲幅、增長(zhǎng)金額等內(nèi)容。在民眾的一片叫好聲中,有一批和白永亮持共同觀點(diǎn)的人卻認(rèn)為,工資公示沒有任何意義。實(shí)際上,國(guó)資委在這方面一直在做著努力。“國(guó)資委每年對(duì)下屬企業(yè)的工資總額都有控制,而且也有一定效果,所以,相關(guān)政策不應(yīng)該把重點(diǎn)放在工資明示上,而應(yīng)該督促壟斷行業(yè)考慮工資增長(zhǎng)機(jī)制的問題。”
張喜亮認(rèn)為,如果把高管的“年薪”與職工的“工資”進(jìn)行比較并公示之,會(huì)在本來心理落差就很大的傷口上又一次撒鹽,反而可能會(huì)造成不利于和諧的矛盾。問題的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是高管年薪支付的渠道,如果不占用核定給企業(yè)的職工工資總額,而是從投資人收益中支出,職工工資與高管年薪就不形成可比性了,或許會(huì)緩解矛盾。“工資條例不可能做最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,同樣也不可能在限制企業(yè)高管的年薪方面有所作為。深化分配制度改革,應(yīng)當(dāng)建立一套與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的分配制度,承認(rèn)勞動(dòng)分紅。”
港府立法
其實(shí)，香港早于1932年就設(shè)立了最低工資條例，當(dāng)時(shí)英國(guó)作為國(guó)際勞工組織的成員國(guó)，為了滿足國(guó)際社會(huì)的要求，命令各殖民地政府進(jìn)行最低工資立法。然而法是立了，卻從來沒有實(shí)施。
因?yàn)椋愀蹥v來推行自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，是外資最青睞的投資地，在推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人士眼里，如果推行最低工資制度，便會(huì)阻礙自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也因此，盡管大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)最低工資立法，但香港政府早前卻對(duì)工資水平一直采取不干預(yù)的態(tài)度。
但香港的貧富懸殊日趨明顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，香港貧窮人口由2009年的120萬(wàn)升至2010年上半年的126萬(wàn)，占香港總?cè)丝诘?0％左右。香港基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.434，在全球27個(gè)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中貧富懸殊排名第一。
社會(huì)要求加強(qiáng)保障基層勞工的聲音愈來愈多，2006年，香港政府推出了“工資保障運(yùn)動(dòng)”，呼吁雇主主動(dòng)給予清潔及保安從業(yè)人員加薪至行業(yè)的平均數(shù)，希望調(diào)和工商界、勞工階層兩者之間的矛盾，避免直接規(guī)定最低工資水平，違背香港“不干涉”的自由經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。
然而，盡管當(dāng)時(shí)要求75間公營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范最低工資和標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，最后卻只有32間公營(yíng)機(jī)構(gòu)愿意跟隨，成效平平。最終，參加“保障運(yùn)動(dòng)”的企業(yè)也只有1000多家，寄希望于工商界社會(huì)良心和道德操守的“工資保障運(yùn)動(dòng)”，最終以失敗而告終。
貧富差距依然在拉大，政府最終認(rèn)識(shí)到，要保障基層勞工，只有―條路可走：硬性立法以保障制度實(shí)施。
各方博弈
2008年10月，香港特首曾蔭權(quán)在施政報(bào)告中宣布推行法定最低工資，并在2009年2月委任臨時(shí)最低工資委員會(huì)，負(fù)責(zé)就此事宜提供意見。盡管政府表態(tài)要推最低工資法案，但香港社會(huì)各界對(duì)此問題依然爭(zhēng)論不休。
工商界堅(jiān)持認(rèn)為，實(shí)行最低工資會(huì)增加企業(yè)的雇工成本，導(dǎo)致低層次職位減少，對(duì)弱勢(shì)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)造成影響，同時(shí)也損害了自由市場(chǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
勞工界則予以反駁，稱此說法純屬臆測(cè)，缺乏根據(jù)。相反，設(shè)立最低工資，可以保障工人免遭剝削，鼓勵(lì)就業(yè)并目促進(jìn)社會(huì)和諧。
勞資雙方各執(zhí)―詞。在這場(chǎng)利益的博弈中，港府基本上扮演了“調(diào)和者”的角色。曾蔭權(quán)表示，制訂最低工資是本屆政府一項(xiàng)重要的勞工政策，是香港保障基層勞工權(quán)益的里程碑。同時(shí)他也提到，實(shí)施最低工資無(wú)可避免會(huì)對(duì)勞工市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境造成一定影響。
而代表政府主導(dǎo)這次最低工資立法的勞工及福利局局長(zhǎng)張建宗，親自撰寫《最低工資的平衡之道》一文，闡述了政府的主張：“我們的目標(biāo)是制訂一個(gè)除到好處的法定最低工資，以時(shí)薪計(jì)算，作為工資的下限，防止工資過低，并確保不會(huì)過度影響勞工市場(chǎng)的靈活性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力以及導(dǎo)致基層工作流失。”
終于，歷史性的時(shí)刻來臨，2010年7月17日，香港立法會(huì)在經(jīng)過連續(xù)三天的辯論之后，以高票通過了《最低工資條例》。時(shí)薪28港元
最低工資條例是通過了，可最低時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在24港元，還是28港元，亦或33港元呢?
香港統(tǒng)計(jì)處《2009年收入及工時(shí)按年統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，香港約有27.74萬(wàn)名打工仔時(shí)薪低于27港元水平，按行業(yè)劃分，清潔服務(wù)業(yè)低薪問題最嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)約63.4％雇員，即4.1萬(wàn)人時(shí)薪低于27元；其次是陜餐業(yè)，有2.6萬(wàn)名員工時(shí)薪低于27元，占該行業(yè)雇員總數(shù)54.6％；另外，保安業(yè)、茶餐廳、零售業(yè)的低薪員工比例亦較高。
于是，負(fù)責(zé)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的香港臨時(shí)最低工資委員會(huì)，對(duì)這四個(gè)低薪行業(yè)內(nèi)的15個(gè)細(xì)分行業(yè)，進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，并設(shè)立了一攬子指標(biāo)，涵蓋整體經(jīng)濟(jì)狀況、勞工市場(chǎng)情況、競(jìng)爭(zhēng)力及生活水平等。
經(jīng)過反復(fù)論證，臨時(shí)委員會(huì)一致同意向政府建議首個(gè)法定最低工資水平定為每小時(shí)28港元。這一水平，相等于香港2009年第二季的每小時(shí)工資中位數(shù)的47.9％。他們預(yù)測(cè)，法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)在2011年5月實(shí)施后，將有近1700家公司(占香港公司總數(shù)約1％)“由盈轉(zhuǎn)虧”，估計(jì)7萬(wàn)名員工因此受影響。
臨時(shí)委員會(huì)推算，2011年可能被裁減的雇員數(shù)約為4.5萬(wàn)人，會(huì)使香港整體失業(yè)率上升近1.2％，另會(huì)有20萬(wàn)名員工被削減工時(shí)。
實(shí)施最低工資后，預(yù)計(jì)香港整體薪酬開支會(huì)增加33億港元，大部分增加成本集中于低薪行業(yè)，其中物業(yè)管理、保安及清潔服務(wù)業(yè)的成本將增加多達(dá)14億港元。但“臨時(shí)最低工資委員會(huì)”的最終結(jié)論是：實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面影響應(yīng)屬“溫和”，相信大部分企業(yè)可以承受。
針對(duì)公眾關(guān)注的“企業(yè)會(huì)不會(huì)將成本增幅轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者身上”，委員會(huì)的報(bào)告估計(jì)，就算額外的工資增幅被全數(shù)轉(zhuǎn)嫁，綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)及甲類消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也只會(huì)微升0.4％。
調(diào)查顯示，低薪工人比例較高的企業(yè)會(huì)面對(duì)較大的成本壓力，但整體來說，大部分行業(yè)都可以采取應(yīng)對(duì)措施以抵消額外成本，何況目前香港的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及就業(yè)市場(chǎng)都在逐步改善，通脹仍屬溫和。
香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，香港最新失業(yè)率已下降至4‰較上一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期下降0.1％。分析人士預(yù)計(jì)，受內(nèi)需強(qiáng)勁拉動(dòng)，今年全年香港失業(yè)率有望下降至3.5％。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，考慮到內(nèi)需和資產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)理想，因此最低工資政策對(duì)香港就業(yè)雖有影響，但所帶來的負(fù)面效應(yīng)不會(huì)太大。
避免好心做壞事
盡管臨時(shí)委員會(huì)建議政府將時(shí)薪最低標(biāo)準(zhǔn)定為28港元，但勞資雙方對(duì)此各有意見。
一直堅(jiān)持反對(duì)的飲食界議員張宇人指出，最低工資加劇香港通脹，而不少中小企的經(jīng)營(yíng)只夠糊口，若將工資水平定于28港元，港府應(yīng)有措施扶助業(yè)界渡過難關(guān)。
工業(yè)界議員梁君彥亦指出，支持港府立法制訂最低工資，但引入最低工資后，不少中小企業(yè)績(jī)或“見紅”，成本上升最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁市民，促港府帝艇玎最低工資水平。
盡管如此，大勢(shì)所趨之下，香港的最低工資附屬法例最終獲得通過，今年5月1日起實(shí)施，時(shí)薪28港元的最低工資，已屬板上釘釘。
而對(duì)于一直推動(dòng)最低工資立法的勞工界來說，盡管有110個(gè)工會(huì)表示接受時(shí)薪28元的水平，但勞工界表示會(huì)繼續(xù)力爭(zhēng)時(shí)薪33元，并促請(qǐng)港府每年作出檢討。
在最低工資條例去年7月獲得通過后，工聯(lián)會(huì)收到來自護(hù)理、清潔等行業(yè)雇員的投訴增多，有雇員反映部分雇主已使出“扣飯鐘錢”、“斬頭切尾計(jì)工時(shí)”等“陰招”迎戰(zhàn)，令員工變相“貼錢打工”。
有零售業(yè)員工投訴稱，原本每天的工時(shí)包括用膳時(shí)間，現(xiàn)雇主已表明今后會(huì)取?肖，員工只能在上班前后用餐；亦有員工被雇主要求提早上班或延遲下班，但該些超時(shí)工作卻不獲“補(bǔ)水”。
連日來的高溫酷暑讓人不由得“惦記”起高溫補(bǔ)貼來。昨天，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，企業(yè)為員工下發(fā)的降暑飲料并不能充抵高溫補(bǔ)貼。按照規(guī)定，勞動(dòng)者在室外露天作業(yè)應(yīng)按每月60元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取高溫補(bǔ)貼。同時(shí)，企業(yè)以現(xiàn)金或?qū)嵨锇l(fā)放防暑降溫費(fèi)等都要繳納個(gè)人所得稅。
高溫補(bǔ)貼并非人人有份
“今年的高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)上調(diào)計(jì)劃。”昨天，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，本市今年的高溫補(bǔ)貼仍執(zhí)行去年《北京市關(guān)于進(jìn)一步做好工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作有關(guān)問題的通知》，也就是室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于60元；在33℃（含33℃）以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)的人員，每人每月不低于45元。該負(fù)責(zé)人提醒說，高溫補(bǔ)貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都有，“勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，才能獲得高溫津貼。”
降暑飲料不能充抵補(bǔ)貼
根據(jù)規(guī)定，發(fā)放高溫補(bǔ)貼的時(shí)間為每年的6月至8月。至于具體到月初、月中還是月末發(fā)放，該負(fù)責(zé)人表示可由各用人單位隨發(fā)薪日期自行確定。“大家可以注意一下本月領(lǐng)的工資條，上面應(yīng)該有6月份的補(bǔ)貼發(fā)放記錄。”該負(fù)責(zé)人提醒說，上述通知特別列出一條，企業(yè)在高溫期間下發(fā)的防暑降溫飲料，并不能充抵高溫補(bǔ)貼。也不得因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間扣除或降低勞動(dòng)者工資。
該負(fù)責(zé)人表示，高溫補(bǔ)貼只向高溫期間在崗工作的勞動(dòng)者發(fā)放，其間休假或脫崗的勞動(dòng)者并不享受。勞動(dòng)者如發(fā)現(xiàn)用人單位違反規(guī)定，可憑工資條舉證，依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。
防暑降溫費(fèi)也須繳個(gè)稅
國(guó)稅總局日前在其網(wǎng)站上回復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)明確表示，防暑降溫費(fèi)也須繳納個(gè)稅。按照《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，“個(gè)人取得的應(yīng)納稅所得，包括現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券。所得為實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)按照取得的憑證上所注明的價(jià)格計(jì)算應(yīng)納稅所得額。”因此，企業(yè)以現(xiàn)金或?qū)嵨锇l(fā)放防暑降溫費(fèi)等都要并入個(gè)人應(yīng)納稅所得，依法繳納個(gè)人所得稅。
標(biāo)準(zhǔn)防暑降溫費(fèi)通知范本：
全校各單位：
2007年6月,小王應(yīng)聘到南昌一家私營(yíng)企業(yè)工作。企業(yè)與小王約定,不向社保部門繳納社會(huì)保險(xiǎn),每個(gè)月將本應(yīng)該由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接付給他本人。考慮到這樣每個(gè)月還能增加一點(diǎn)錢,加上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不是很了解,小王同意了。
2008年5月,小王生了一場(chǎng)病,花費(fèi)了幾萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi),而這些醫(yī)藥費(fèi)都是他從親戚好友那七拼八湊借來的。出院后,小王拿住院發(fā)票,希望企業(yè)給予適當(dāng)報(bào)銷。此時(shí),企業(yè)拿出當(dāng)初的約定,沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn),因此小王的醫(yī)藥費(fèi)需要全額自己負(fù)擔(dān)。
企業(yè)沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn),勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法保障。小王開始向有關(guān)部門反映,通過法律途徑,小王最終拿到了報(bào)銷的部分醫(yī)療費(fèi)用。
溫馨提示:社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn),單位和個(gè)人必須依法繳納保費(fèi),雙方協(xié)商不參加社會(huì)保險(xiǎn),既是違法的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,也對(duì)農(nóng)民工朋友沒有好處。農(nóng)民工朋友如果遇到用人單位不繳社會(huì)保險(xiǎn)的情況,可以向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)或投訴用人單位的違法行為,要求有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。
沒簽訂書面勞動(dòng)合同勞動(dòng)者被無(wú)條件辭退
贛州老張一直在南昌一家工業(yè)園區(qū)企業(yè)當(dāng)門衛(wèi),由于第一次在外務(wù)工,老張很多知識(shí)都不清楚,也沒有和企業(yè)簽訂書面勞動(dòng)合同。
2009年1月,金融危機(jī)影響日益嚴(yán)重。企業(yè)老板突然對(duì)老張說“你不用來上班了”。這樣老張就失業(yè)了,最讓老張氣惱的是,老板只字不提結(jié)算工資的事。老張多次找老板理論,但是老板始終避而不見。無(wú)奈之下,老張找到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門投訴。
接到老張投訴后,勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查。但企業(yè)老板矢口否認(rèn)老張是他們的工人。沒有簽訂勞動(dòng)合同,公司也沒有工資條等,由于老張拿不出勞動(dòng)合同和其他書面證據(jù)證明他與該企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系,最后老張對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的處理結(jié)果也不滿意。
溫馨提示:在外務(wù)工的勞動(dòng)者,一定要了解勞動(dòng)合同的相關(guān)知識(shí),避免受到自身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)收入等方面的損失。
酒店以服裝費(fèi)的名義收取押金
小陳在南昌一家酒店做服務(wù)生,入職時(shí)酒店以服裝費(fèi)的名義收取600塊錢。兩個(gè)月后,小陳因家里有事向酒店提出辭職,并要求結(jié)算工資和退還服裝費(fèi)六百塊錢。酒店方面稱:“只有做滿一年才可以退服裝費(fèi)”。
經(jīng)朋友提醒,小陳就自身的遭遇向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查進(jìn)行了處理,該酒店確實(shí)以服裝費(fèi)的名義收取了勞動(dòng)者押金,責(zé)令該酒店退還小陳押金。
引人注目的是深圳富士康員工接連跳樓自殺事件。富士康母公司臺(tái)灣鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘專程趕赴深圳處理,中央和地方政府也派出高層級(jí)調(diào)查組對(duì)富士康的管理體制進(jìn)行深入調(diào)查。
與此同時(shí),由于對(duì)工資不滿,廣州本田佛山變速箱工廠的工人于5月17日停工,并提出改組工會(huì)的要求。
在北方,同樣在汽車行業(yè),因不滿工資待遇,為北京現(xiàn)代汽車提供車身框架及零部件的北京星宇車科技有限公司1000余名員工于5月28日停工,要求提升工資。次日下午,北京現(xiàn)代汽車派出負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào),承諾提高工資,員工恢復(fù)生產(chǎn)。
據(jù)報(bào)道,在此一時(shí)間段內(nèi),全國(guó)其他地區(qū)也發(fā)生了數(shù)起工人停工事件。
凡此種種表明:沿海新興工業(yè)區(qū)的低成本勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在流逝,中國(guó)或已進(jìn)入一場(chǎng)深刻的、大規(guī)模的勞資關(guān)系調(diào)整期,人們談?wù)撘丫玫慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型獲得了來自底層的驅(qū)動(dòng)力量。
這個(gè)節(jié)點(diǎn)到來之迅速似乎出人意料。按照人們熟知的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略模型,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),勞動(dòng)力逐漸變得相對(duì)稀缺,勞工的工資水平將會(huì)不斷提高。但中國(guó)官學(xué)兩界的主流意見一直傾向于認(rèn)為,由于農(nóng)民勞動(dòng)力仍沒有充分轉(zhuǎn)移,加之城市中淤積著大量大學(xué)畢業(yè)生,勞動(dòng)力的相對(duì)稀缺將會(huì)是一個(gè)遙遙遠(yuǎn)景。
企業(yè)界一直以來也頗為認(rèn)同這一判斷,因而鮮有企業(yè)對(duì)員工薪資和企業(yè)管理模式進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。
上述判斷可能忽略了兩個(gè)變量。其一是政治生態(tài)的微妙變化。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來的不同群體間收入的嚴(yán)重分化,近年來已日漸威脅社會(huì)與政治秩序穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)這種局面,中央政府把調(diào)整分配結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)基本決策確定下來,盡管增長(zhǎng)主義的發(fā)展觀在一定程度消解了這類政策的效果。政府最近通過加快制定《工資條例》,則表明了從“親商”向適當(dāng)照顧勞工轉(zhuǎn)變的姿態(tài),其間立法部門更是透過媒體對(duì)試圖阻止該條例制定的壟斷企業(yè)施加壓力。
其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。本輪勞工權(quán)益問求者的主體為新生代農(nóng)民工。過去幾年中,農(nóng)民工開始了一輪大規(guī)模的代際替換。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示,在全國(guó)2.29億名農(nóng)民工中,年齡在16歲至30歲的“新生代農(nóng)民工”占到61.6%。新生代農(nóng)民工在很多方面有別于他們的父兄輩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)人曾指出這一代農(nóng)民工與其父輩最重大的區(qū)別:新生代農(nóng)民工文化程度較高,更加注重自身技能的提高和自身權(quán)利的保護(hù),勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)參保率相對(duì)較高。
此外,這一代農(nóng)民工的抗壓性和對(duì)負(fù)面環(huán)境的容忍度亦顯著區(qū)別于其父兄輩。可以預(yù)料,隨著新生代農(nóng)民工越來越多加入勞工大軍,行之經(jīng)年的簡(jiǎn)單粗暴的軍事化管理模式將難以為繼。
面對(duì)這樣的新生代農(nóng)民工,企業(yè)界該怎么辦?
近些年來,很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了東部沿海地區(qū)人力成本上漲的壓力,將投資轉(zhuǎn)向中西部,或把東部工廠搬遷到西部。然而,考慮到農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì),這樣的位移并不能有效消化相關(guān)人力資源的壓力――在今天的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,年輕勞工的人格尊嚴(yán)和權(quán)利意識(shí)是普遍的,并不存在顯著的地區(qū)差異。
同時(shí),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能放慢、社會(huì)內(nèi)部關(guān)系趨向緊張的背景下,政府提高普通勞工收入的政治決心會(huì)更堅(jiān)定。中央政府處理此次富士康事件的態(tài)度,基層政府處理本田工人停工事件的措施,已體現(xiàn)出這一點(diǎn)。政府不會(huì)、亦無(wú)法再像以前處理勞資糾紛時(shí)那樣主要傾向于企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者一邊,而更多尋求在資方與員工之間保持相對(duì)的平衡。
由是觀之,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化與政治環(huán)境的變化,已令勞工境遇之改善、收入之提高變成一件無(wú)法避免的事情。這毫無(wú)疑問是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
企業(yè)界宜積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),接受勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的事實(shí),順應(yīng)勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲的趨勢(shì),以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理現(xiàn)代化來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,以抵消勞動(dòng)力成本上升帶來的壓力,進(jìn)而正面地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變遷。
中華全國(guó)總工會(huì)于6月4日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的緊急通知》。《通知》強(qiáng)調(diào),企業(yè)工會(huì)應(yīng)促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高職工特別是生產(chǎn)一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬。
對(duì)量大面廣的中小企業(yè)及收入普遍很低的一線職工來講,擬定中的“工資條例”將以何種行政力量來推動(dòng)加薪,他們并不關(guān)心;他們?cè)谝獾氖呛螘r(shí)能將所加薪水揣入自己的腰包。而對(duì)政府來講,加薪要想口惠實(shí)至,首先面臨的是“薪”從何處籌集的難題。
一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的初次收益分為三大塊:職工獲取的合法勞動(dòng)報(bào)酬,包括工資、福利及須由企業(yè)繳納的社保;資方分享的稅后利潤(rùn);政府的合法征稅。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下,初次收益分配中,政府除依法征稅(對(duì)企業(yè)也對(duì)廣義的勞動(dòng)者)之外,還額外征各種費(fèi)用。國(guó)人曾長(zhǎng)期感慨“征稅猛于虎”,其實(shí)只說對(duì)了一半,另一半則謂“征費(fèi)兇似狼”。簡(jiǎn)言之,國(guó)內(nèi)初次收益分配,蛋糕至少要分切為四塊,政府占有其中兩塊。
蛋糕的大小在特定時(shí)間段內(nèi)是恒定的。若資本所得和政府稅費(fèi)分切過大,職工所分蛋糕自然就小。而國(guó)內(nèi)正是長(zhǎng)期如此,由此引起矛盾激化和沖突頻發(fā),已逼近社會(huì)所能承受的臨界點(diǎn)。何況,直至眼前,矛盾仍在繼續(xù)積累和激化中,為一線職工加薪由此成為避免矛盾激化的必須選擇。
蛋糕分切之極不合理早已固化,重新分切蛋糕頗為不易。理想化的辦法是進(jìn)一步把蛋糕做大,這就要求大幅提升“中國(guó)制造”的贏利能力。可這又受到產(chǎn)品附加值提升非一日之功的困擾,而且還涉及政府的產(chǎn)業(yè)政策選擇、公共服務(wù)改進(jìn)、市場(chǎng)秩序構(gòu)建等一系列更為復(fù)雜的事項(xiàng),短期內(nèi)想明顯改觀很不現(xiàn)實(shí)。
既如是,要想突破一線職工相對(duì)和絕對(duì)收入越來越低的困境,眼下主要的路徑是政府讓利于民,或可稱“放水養(yǎng)魚”。具體而言,就是適度減免企業(yè)稅負(fù),大幅削砍各項(xiàng)極不合理、不合法的行政性收費(fèi)。減免稅的理路是,“棄舍部分、眼前小利,培育長(zhǎng)遠(yuǎn)大利”,砍費(fèi)則須自我革“利”在前。
國(guó)內(nèi)企業(yè)所繳納的稅種非常繁雜,行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)又很不合理,決定了“稅轉(zhuǎn)薪”的操作仍面臨“內(nèi)部不公平”的新風(fēng)險(xiǎn),操作失當(dāng),將令舊矛盾未及化解而新矛盾平添。而一個(gè)更大的麻煩是,面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè),政府又何以保證減免下來的稅的確被企業(yè)用于為一線職工加薪?普遍監(jiān)管顯然鞭長(zhǎng)莫及。
相對(duì)而言,若采用“薪抵稅”這種逆向操作,政府面臨的道義風(fēng)險(xiǎn)和薪資被企業(yè)主截留的操作風(fēng)險(xiǎn)則相對(duì)較低。“薪抵稅”系按一定比例加薪在前,加薪支出從納稅額度中充抵。只是,“薪抵稅”也難以單刀突進(jìn),需要加速稅改為之配套,當(dāng)下則須趕緊理順現(xiàn)有稅制的種種不合理。
相較于“薪抵稅”,操作相對(duì)容易的加薪套路是“薪抵費(fèi)”。據(jù)我們所知,中小企業(yè)對(duì)巧立名目的濫收費(fèi)更為深惡痛絕。稅負(fù)重終究有形,“費(fèi)患”則為無(wú)底洞。若能果斷采取“薪抵費(fèi)”,可收一石三鳥之效:為一線職工加薪提供薪資來源;為以公平稅負(fù)為主旨的稅改提供操作時(shí)間;倒逼政府轉(zhuǎn)變職能,由收費(fèi)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
未來加薪以何種操作思路為主,人們難下判斷,但思路卻決定效果。(摘自2010年6月7日《東方早報(bào)》)
員工爭(zhēng)取福利無(wú)可厚非，老板降低成本也合情合理，勞資雙方難免存在既定沖突，唯有雙方互諒互讓才能化解矛盾
香港西半山天匯61樓B室，成交價(jià)（1平方米=10.76平方）6萬(wàn)港元，總額3.38億港元，成為亞洲第二貴的分層住宅。真正的買家身份，幾經(jīng)曲折日前終于被曝光：新疆富豪張杰夫。他與兄長(zhǎng)張彥夫，2010年財(cái)富為13億元人民幣，位居新疆第6富豪，他們的業(yè)務(wù)包括焦炭、煤礦、房地產(chǎn)、礦業(yè)。如此，香港歷來成交最貴的洋房及分層住宅，許多歸中國(guó)內(nèi)地富豪手中，他們是：
最高價(jià)分層住宅――西半山天匯66樓A室，總額3.6億港元，巨人網(wǎng)絡(luò)董事長(zhǎng)史玉柱買入；最高價(jià)洋房――淺水灣赫蘭道11號(hào)，總額6.6億港元，河北首富高彥明買入；第二高價(jià)洋房――淺水灣赫蘭道12號(hào)，總額5.47億港元，重慶富商安晉辰等人聯(lián)手買入；第三高價(jià)洋房，石澳大浪灣道13號(hào)，總額4.8億港元，騰訊主席馬化騰買入；最貴市值洋房――淺水灣道89號(hào)，估值15億港元，絲寶集團(tuán)主席梁亮騰買入。
這些富豪，個(gè)個(gè)是內(nèi)地老板。富豪老板與雇員最低工資，年年是內(nèi)地民生話題。“適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)”是內(nèi)地一條準(zhǔn)則，據(jù)稱，2011年不會(huì)大范圍上調(diào)最低工資。上述六大豪宅業(yè)主，大都在香港有雇員。在香港，老板和打工仔之間的“最低工資”，正是時(shí)下一大話題。
2011年5月1日勞動(dòng)節(jié)，在香港有特殊意義。這一天，民間爭(zhēng)取了10多年的《最低工資條例》終于實(shí)施：以時(shí)薪28港元作起點(diǎn)，凡低于這個(gè)工資的員工，可即時(shí)加薪。這是香港勞資雙方多番談判而妥協(xié)的結(jié)果。在英國(guó)，1891年就開始實(shí)施最低工資；1925年省港期間，香港工人提出基本勞工保障制度，卻始終沒有實(shí)施。如今實(shí)行，雖比英國(guó)遲一個(gè)世紀(jì)，但這是香港勞工運(yùn)動(dòng)多年抗?fàn)幊晒Ｏ愀酃べY制度的這次改革，對(duì)財(cái)政保守而奉行自由主義的香港，是極大突破。
老板一擲千金買豪宅，工人卻為籠屋板房而掙扎。政府統(tǒng)計(jì)處2010年推算香港277萬(wàn)雇員（不計(jì)家傭和公務(wù)員）的工資分布，其中28000人每小時(shí)工資不足20港元，月收入不到3840港元；時(shí)薪不足24港元的有13萬(wàn)人；時(shí)薪不足33港元的有47萬(wàn)人；時(shí)薪中位數(shù)為58.5港元。可見，時(shí)薪由17港元至900港元不等，顯示貧富懸殊的嚴(yán)峻。法定最低工資的目的，是解決在職貧窮。香港經(jīng)濟(jì)年年增長(zhǎng)，但工資最低的三成工作人口，約100萬(wàn)工人，工資不升反跌。香港貧窮問題本質(zhì)，不僅是人比人不如人，而是自己比自己，一年不如一年。
最低工資生效前后，勞資雙方在許多細(xì)節(jié)上發(fā)生爭(zhēng)拗，最低工資以時(shí)薪計(jì)算，香港勞雇會(huì)又都是以每月26日為計(jì)算基礎(chǔ)，而香港大部分雇員以月薪計(jì)算，一些月薪較低的，老板就轉(zhuǎn)為時(shí)薪計(jì)算，這樣又出現(xiàn)飯鐘（用餐時(shí)間）和休息日是否該計(jì)算于工時(shí)內(nèi)？舉例說，雇員每月上班26天，每天工作8小時(shí)及用膳1小時(shí)，最低工資每小時(shí)28港元，如果用膳時(shí)間和休息日不計(jì)薪酬，每月工資：8（小時(shí)）×28元×26（天），即5824港元；若用膳時(shí)間和休息日也有薪酬，則：9（小時(shí)）×28元×30天，即7560港元，較前者多30％，這確實(shí)非同小可。
最低工資實(shí)施，對(duì)中小企業(yè)的沖擊逐漸浮現(xiàn)，4月底，香港一些行業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，還出現(xiàn)老板紛紛炒員工的現(xiàn)象，裁減員工后便增加其他員工工作強(qiáng)度，有的老板在計(jì)算中扣除員工半小時(shí)工資，作為不計(jì)薪酬的“上廁所”時(shí)段，這半小時(shí)是按雇員工作9小時(shí)、如廁3次“推算”得出。
法定最低工資的本質(zhì)是“最低”工資，只是法律要求的最低限度，在合同沒有規(guī)定的情況下，飯鐘或休息日不付薪，依然合法，不能說這些老板是“無(wú)良雇主”。法定最低工資代表社會(huì)進(jìn)步。員工爭(zhēng)取福利無(wú)可厚非，老板降低成本也合情合理，勞資雙方難免存在既定沖突，唯有雙方互諒互讓才能化解矛盾。
這是老板和員工的真實(shí)故事。香港黃大仙龍翔中心一家茶餐廳，54歲吳宛芳（人稱芳姐）任職廚房。一天快下班時(shí)，老板黃毅力吩咐她去尖沙咀分店教同事拉腸粉，芳姐卻哭了。她工作以來從沒拒絕過老板吩咐，這次只因女兒患急性腎炎，作為母親憂心忡忡，只想盡早下班趕去醫(yī)院。老板聞悉，當(dāng)即讓她去探望女兒，還要同事給她買了飯菜送去，說往后允許芳姐在餐廳廚房煲湯煮食帶給女兒，老板還找相熟的腎科醫(yī)生，為芳姐提供治病意見。芳姐說：“老板一句話，好感動(dòng)，我會(huì)加倍做好這份工。”老板黃毅力說：“員工工作時(shí)心情好很重要，女兒病重，芳姐都不請(qǐng)假，這樣的態(tài)度難得。老板要明白，如從純生意角度看，對(duì)伙計(jì)好，他們就會(huì)把工作當(dāng)成自己的生意，用心去做。”
“額外收入”應(yīng)否計(jì)入“月工資”？
案情：忙家里的那點(diǎn)地，一年閑半個(gè)身子。開春，小伙子齊某把農(nóng)活扔給妻子，自己到城里打工。在水廠找到了一份送水的工作。水廠按部就班每天工作八小時(shí)。班前班后，他又在水廠附近早市、晚市找了一份給業(yè)主看攤的事。水廠老板每月給付他的工資是八百元。當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資是九百八十元。前不久他因?yàn)樗畯S工資低、無(wú)勞保，辭職。他要求按最低工資補(bǔ)工資、給補(bǔ)償，老板說他有其他收入，予以拒絕。
說法：《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算……勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。”原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《最低工資規(guī)定》第三條、第十二條規(guī)定：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。正常勞動(dòng)，是指勞動(dòng)者按依法簽訂的勞動(dòng)合同約定，在法定工作時(shí)間或勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)從事的勞動(dòng)。 在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：（一）延長(zhǎng)工作時(shí)間工資……”齊某在另外的單位，利用工余時(shí)間工作獲得的另外的勞動(dòng)報(bào)酬不應(yīng)記入齊的最低工資之內(nèi)。水廠老板的說法是錯(cuò)誤的。齊某要求按最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)工資、給補(bǔ)償應(yīng)予支持。
“提成”應(yīng)否計(jì)入“月工資”？
案情：張某是一食品保健公司的推銷員。當(dāng)初進(jìn)公司的時(shí)候和公司簽有合同，每月工資一千元外加提成。張某不辭辛苦，日夜四處奔走。多出一份力就多一份收獲。業(yè)績(jī)突出，張某每月都有三千來元的提成。最近公司裁人，張某被裁，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月工資基數(shù)只按一千元計(jì)算，負(fù)責(zé)人說“提成”不計(jì)算在內(nèi)。
說法：原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問題的意見》第五十三條規(guī)定，勞動(dòng)法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。“ 工資”是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等。“提成”屬于具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的獎(jiǎng)金類工資，銷售提成，應(yīng)計(jì)入張的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月工資基數(shù)。
“差旅費(fèi)”應(yīng)否計(jì)入“月工資”？
案情： 王某前年入職南方一電子商務(wù)有限公司，任市場(chǎng)部經(jīng)理。去年公司為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，在北方成立了分公司，任命王某為分公司總經(jīng)理。為此，雙方變更了勞動(dòng)合同，約定王某的工資包括：基本工資、誤餐補(bǔ)助 （按實(shí)際出勤天數(shù)計(jì)算）、差旅補(bǔ)助和話費(fèi)補(bǔ)貼。最近因工作中出現(xiàn)矛盾，總公司經(jīng)與王某協(xié)商，雙方解除了勞動(dòng)合同。在領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，王某發(fā)現(xiàn)平均工資中將差旅補(bǔ)助扣除。
說法：差旅費(fèi)的具體數(shù)額已在雙方的勞動(dòng)合同中明確約定，或者在企業(yè)的規(guī)章制度中明確確定，不管員工是否出差，一個(gè)月出差幾次，無(wú)需提供報(bào)銷憑證，員工都會(huì)獲得差旅費(fèi)且金額相同，這類差旅費(fèi)具有津貼的性質(zhì)，是對(duì)員工特殊勞動(dòng)條件下超常勞動(dòng)的補(bǔ)償。其與勞動(dòng)合同或者規(guī)章制度對(duì)差旅費(fèi)沒有確定具體的金額，而是根據(jù)員工實(shí)際出差情況予以“實(shí)報(bào)實(shí)銷”不同。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條的規(guī)定：“工資總額由下列6個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資；（二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼…… ”這類具有津貼性質(zhì)的差旅費(fèi)，應(yīng)計(jì)入王某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY的基數(shù)。
“紅包”應(yīng)否計(jì)入“月工資”？
案情：為了少繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，劉某所就業(yè)的公司，對(duì)職工的工資一律采取，底薪加紅包的方式發(fā)給。即在崗工資口頭約定每月二千元，只發(fā)一千元，其他一千元采取由老扳發(fā)紅包的方式發(fā)給。紅包不給開工資條。工資發(fā)放兩條線，隱瞞實(shí)際工資數(shù)額。這一招少繳了各種社會(huì)費(fèi)用的數(shù)額，同時(shí)在最近的裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中也用上了，被裁人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金都是按每月一千元發(fā)給。
說法：采取底薪加紅包的方法發(fā)工薪也好，年終集中甩紅包也好，都改變不了紅包的“工資”性質(zhì)。這在上述原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問題的意見》第五十三條等規(guī)定中都有規(guī)定，《 勞動(dòng)法》中的“工資”是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等……這里不再累述。劉某單位被裁人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)將紅包納入作為工資基數(shù)。
“雙倍工資”應(yīng)否計(jì)入“月工資”？
案例：鄒某和韓某等幾名大學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘用來到某企業(yè)當(dāng)了技術(shù)員，入職后用人單位一直未與他們簽訂勞動(dòng)合同，說干一段看看，如果行就與其簽訂勞動(dòng)合同。這一干、一看，就是一年多，勞動(dòng)合同補(bǔ)簽了，起始的日期為一年前的入企、入職那天。同學(xué)們提出了倒簽勞動(dòng)合同期間的雙倍工資問題，企業(yè)便將他們解雇。
說法：《勞動(dòng)合同法》第十條、第八十二條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。”“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。” 倒簽、補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，不能規(guī)避雙倍工資問題。用人單位因勞工討要雙倍工資，解雇工人，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，以每滿一年支付一個(gè)月工資為標(biāo)準(zhǔn)。而不是根據(jù)上述八十二條的懲罰性條款確定。沒簽書面勞動(dòng)合同的雙倍工資，不能作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY基數(shù)。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金”繳費(fèi)
應(yīng)否計(jì)入“月工資”？
案情：石某2011年進(jìn)入某公司職工食堂打雜，干些擇菜、洗碗、收拾餐廳衛(wèi)生之類的活計(jì)，雙方簽訂了為期一年的勞動(dòng)合同。合同約定，其月工資為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY980元，可其每月石到手的工資只有796元。公司勞資科負(fù)責(zé)人說，扣除了她個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的的養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金繳費(fèi)。因報(bào)酬少，最近石某與公司協(xié)商解除了勞動(dòng)合同，公司以796元為每月的工資基數(shù)，給她發(fā)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
說法：養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是根據(jù)繳費(fèi)等情況，在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后給予的一種保險(xiǎn)待遇。住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條、第十二條，《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條、第十六條、第十九條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。” “職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。” “職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。” “職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。” “職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳”。 養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金個(gè)人繳費(fèi)部分，出自勞動(dòng)者個(gè)人工資，應(yīng)當(dāng)計(jì)入確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的月工資基數(shù)。
跨越兩個(gè)時(shí)間段應(yīng)否分別計(jì)算“月工資”？
關(guān)鍵詞：國(guó)民收入 居民收入 比重
改革開放三十多年來， 中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大而深刻的變化，政府收入增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但兩者的增長(zhǎng)卻有很大差別。居民收入雖然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但其速度卻一直落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也遠(yuǎn)低于個(gè)人所得稅和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。然而，個(gè)人所得稅和財(cái)政收入則長(zhǎng)期超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一路高速增長(zhǎng)。這樣增長(zhǎng)的結(jié)果是個(gè)人所得稅和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度>經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度>居民收入增長(zhǎng)速度，最終導(dǎo)致居民收入在國(guó)民收入中所占份額持續(xù)下降。不僅如此，國(guó)民收入經(jīng)過再分配之后，政府收入在國(guó)民收入中所占比重高于初次分配中的比重，居民收入在國(guó)民收入中所占比重低于初次分配中的比重，這說明一個(gè)問題：國(guó)民收入的分配是朝著有利于政府的方向發(fā)展的[1]。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府和企業(yè)在國(guó)民收入中所占的比重過高，居民所占的比重過低，國(guó)民收入分配格局存在一定的失衡。從表1可以看出，居民收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在改革開放初期經(jīng)過連續(xù)幾年的增長(zhǎng)，之后的年份里一直走低。所以，對(duì)國(guó)民收入分配比例有正確的認(rèn)識(shí)和有力的調(diào)節(jié)， 對(duì)居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比重逐步提高，才能使收入分配格局更加公平合理，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
表1城鄉(xiāng)居民總收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重
1.國(guó)民收入分配中居民收入比重偏低的原因
1.1國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比重偏低
一般來說，勞動(dòng)報(bào)酬是居民收入的主體，改革開放以來，盡管我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬不斷增長(zhǎng)，但與 GDP 的增長(zhǎng)相比是偏慢的。在收入的初次分配環(huán)節(jié)，勞動(dòng)者的工資水平其實(shí)是由雇主決定的。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，雇主會(huì)盡可能壓低勞動(dòng)者工資，而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，缺乏同雇主討價(jià)還價(jià)的能力，最終只能被動(dòng)接受雇主提供的工資。而且我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供過于求，這種強(qiáng)資本、弱勞工局面將會(huì)一直存在，工資的決定權(quán)始終在雇主手里，這是我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中比重偏低的重要原因。
1.2政府對(duì)于國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度不夠
目前我國(guó)國(guó)民收入的二次分配中，存在著許多問題。主要是我國(guó)當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度仍不健全，對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付救助投入不足。作為調(diào)節(jié)收入分配重要手段的稅收政策，在當(dāng)前的我國(guó)并沒有發(fā)揮充分的作用。眾所周知，納稅是稀釋居民的收入水平的一個(gè)過程，也是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，而政府的納稅政策對(duì)低收入者的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這極大的影響了低收入居民收入的提高。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面小，保障范圍狹窄，尤其是對(duì)低收入群體和外來務(wù)工人員而言，幾乎沒有保障途徑與措施，致使他們大部分無(wú)法享受到社會(huì)保險(xiǎn)。
1.3居民財(cái)產(chǎn)性收入低
財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)，如銀行存款、有價(jià)證券，和不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、車輛、土地、收藏品等，所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等，比如房租；也包括財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等[2]。目前我國(guó)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入比較少，途徑比較狹窄，主要是因?yàn)榻鹑谥贫取⒇?cái)產(chǎn)制度不完善，個(gè)人理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，這也制約了居民收入的提高。因此為了使財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，我國(guó)必須進(jìn)行金融制度改革，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有更大的財(cái)產(chǎn)性收入。
1.4居民收入貧富差距大
我國(guó)居民城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入存在嚴(yán)重差異，整個(gè)社會(huì)貧富差距懸殊，存在著大量的低收入家庭。低收入人群的數(shù)量較大，分布廣泛，社會(huì)影響力大，是我們提高整體居民收入所必須考慮的因素。但同時(shí)，這部分人群的收入基礎(chǔ)薄弱，增長(zhǎng)也較為緩慢，成為我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中比重較低的重要影響因素，必須予以重視。
1.5關(guān)于收入分配的法律法規(guī)尚不完善
目前我國(guó)關(guān)于薪酬分配、收入分配調(diào)控、工資價(jià)位、人工成本等制度都沒有系統(tǒng)的法律體系來規(guī)范，《工資法》也還未出臺(tái)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的酬勞分配不規(guī)范，無(wú)法約束企業(yè)工資的確定和支付行為，因此企業(yè)常常可以自由定價(jià)。同時(shí)，本應(yīng)該配合《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行的相關(guān)法律，如就業(yè)促進(jìn)、集體合同談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等，目前依舊存在缺位現(xiàn)象。
1.6存在體制
體制是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)諸多問題的根源。從大方面來說，經(jīng)濟(jì)、政治、法律體制的不健全不完善，是我國(guó)居民收入比重難以提高的根本原因。從小方面來說，收入分配制度、社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制定等都影響了勞動(dòng)者的收入水平。
2.提高國(guó)民收入分配中居民收入比重的對(duì)策
針對(duì)產(chǎn)生問題的原因，提出以下解決的對(duì)策。
2.1繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著居民收入水平，一個(gè)良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、增加居民收入的基礎(chǔ)。有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使居民收入增長(zhǎng)成為可能，進(jìn)而使居民收入在國(guó)民收入中比重逐步增長(zhǎng)。為此，必須把發(fā)展作為首要任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)快速，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷促進(jìn)居民收入的增加，讓改革發(fā)展所帶來的好處惠及每一個(gè)人[3]。
2.2提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重。
目前，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，或由相關(guān)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)的分配制度公平公正，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度合理健全，工資支付有保障。對(duì)于普通職工工資低、增長(zhǎng)慢等問題，要健全法律機(jī)制且嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)職工收入實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)，并且嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等問題。同時(shí)，為了擴(kuò)大就業(yè)面，降低失業(yè)率，也要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。
2.3合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配制度
政府為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和居民的稅收減少，改革財(cái)政稅收制度是必不可少的，其中有效的方式是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，即主要稅種實(shí)行政策性減稅，但不排除個(gè)別稅種，輔稅種進(jìn)行增稅，但總體上是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，刺激投資和消費(fèi) 。結(jié)構(gòu)性減稅作為一種實(shí)用手段常用于財(cái)政政策中。與此同時(shí)，政府要改革轉(zhuǎn)移支付制度，不斷增加對(duì)西部、農(nóng)村等地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)人員的教育與培訓(xùn)投資，通過再分配帶動(dòng)公共投資，提高低收入人群自身知識(shí)水平，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，進(jìn)而增加居民收入。并且進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力提高民生支出比重，側(cè)重于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
2.4使財(cái)產(chǎn)性收入成為居民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)
對(duì)于那些目前還沒有財(cái)產(chǎn)性收入的居民，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們有機(jī)會(huì)擁有財(cái)產(chǎn)性收入，讓手里有余錢居民去獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。這樣我國(guó)中等收入群體能夠不斷擴(kuò)大，收入水平可以不斷增長(zhǎng)，廣大群眾將會(huì)更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的成果。
2.5縮小收入差距
規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。控制電力、石油等壟斷行業(yè)的過高收入，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村居民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。縮小企業(yè)高管和一線職工的收入差距，減少城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大。
2.6加強(qiáng)有關(guān)工資分配問題的立法
加快出臺(tái)《工資條例》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建議政府有關(guān)部門盡快制定并出臺(tái)有關(guān)企業(yè)工資分配問題的法律條例，明確規(guī)定工資支付的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，特別是對(duì)違反最低工資規(guī)定，克扣、拖欠工資等行為，一定要明確其法律責(zé)任，承擔(dān)法律后果。
2.7深化體制改革
不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治及行政體制改革，提高市場(chǎng)的開放程度，在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮他們?cè)谖{勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。 深化社會(huì)保障制度改革，加大各級(jí)政府對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障力度，加大保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善土地、財(cái)稅、金融政策，提高政府提供公共服務(wù)的能力，逐步形成較為完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的均等化水平。
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，總會(huì)遇到兩難問題。就收入分配來說，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高中下等人群的收入水平，實(shí)現(xiàn)藏富于民，最終達(dá)到共同富裕，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)的主要目標(biāo)。所以，政府首先應(yīng)該從根本上改變觀念，從人民群眾的切實(shí)利益出發(fā)，以提高勞動(dòng)者收入為解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的出發(fā)點(diǎn)，而不是單純以政府利益為重。然后制定相應(yīng)的政策措施，監(jiān)督各方遵守實(shí)施，從實(shí)際操作層面上提高居民收入。經(jīng)過觀念的轉(zhuǎn)變和政策的實(shí)踐，存在于國(guó)民收入中的居民收入和非居民收入的矛盾也就可以相應(yīng)解決。
參考文獻(xiàn)：
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電視相親節(jié)目嘉賓離職的是是非非
【案例】一名叫盧和平的網(wǎng)友，在微博上稱“本人因參加《非誠(chéng)勿擾》節(jié)目（2014年6月1日5號(hào)嘉賓），被所在的華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司認(rèn)為是不安定因素，被單方面解除了勞動(dòng)合同。”盧和平還在微博上說：“參加電視節(jié)目純屬個(gè)人私事，對(duì)華為這種無(wú)視《勞動(dòng)法》的行為表示抗議。”
在他的微博中曬出的還有一張解除勞動(dòng)合同的通知，通知上寫著：“從6月中旬到7月底，經(jīng)雙方多次溝通，于8月1日解除勞動(dòng)合同。”媒體向華為公司了解到，在解除勞動(dòng)合同前，盧和平是華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司的一名員工。華為公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“2014年1月，公司就因其工作績(jī)效不好和他本人協(xié)商過離職事項(xiàng)，當(dāng)時(shí)盧和平也同意解除勞動(dòng)合同。8月1日雙方已經(jīng)解除了勞動(dòng)合同。”這位負(fù)責(zé)人說：“盧和平是2014年6月份才參加《非誠(chéng)勿擾》的節(jié)目錄制，這兩件事情沒有必然的聯(lián)系。主觀地將兩件事情聯(lián)系起來，純屬炒作。”
但盧和平聲稱：“我手上還有充分證據(jù)，證明公司是因?yàn)槲覅⒓印斗钦\(chéng)勿擾》才解雇我的。但因?yàn)檫€在和華為協(xié)商，所以不愿公布證據(jù)。”
此案首要問題是：勞動(dòng)合同到底是雙方協(xié)商一致解除的還是用人單位單方解除的？
【分析】根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，解除勞動(dòng)合同分為雙方協(xié)商一致解除、勞動(dòng)者單方解除和用人單位單方解除。雙方協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，其中用人單位提出動(dòng)議的協(xié)議解除必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者提起動(dòng)議協(xié)商解除勞動(dòng)合同的，用人單位不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)者可以提前30日書面通知用人單位（試用期內(nèi)提前3日）解除勞動(dòng)合同。用人單位單方解除的，必須就解除勞動(dòng)合同符合法律規(guī)定進(jìn)行舉證。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]14號(hào)）第13條規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。
從形式要件上判斷，雙方協(xié)商一致解除以協(xié)商解除協(xié)議為準(zhǔn)；勞動(dòng)者單方解除以辭職報(bào)告為準(zhǔn)；用人單位單方解除以離職通知或解除終止勞動(dòng)關(guān)系證明為準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司起草的離職通知/協(xié)議很不規(guī)范，標(biāo)題叫做“通知”，內(nèi)容卻是：“從2014年6月中旬到7月底，經(jīng)雙方多次溝通，于8月1日解除勞動(dòng)合同。”這個(gè)到底算是協(xié)商解除的協(xié)議，還是用人單位單方解除的通知呢？
如果盧和平在離職文本上簽字同意了，盡管用語(yǔ)不夠規(guī)范，但仍然可能被認(rèn)定為雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同。即使雙方書面協(xié)議中未明確誰(shuí)提出協(xié)商解除勞動(dòng)合同的動(dòng)議，但是只要用人單位不能證明是由勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的動(dòng)議，也將承擔(dān)不利的后果，即支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
現(xiàn)在從盧和平上傳到網(wǎng)上的離職文本來看，只有公司蓋章而無(wú)勞動(dòng)者簽字。當(dāng)然，如果單位主張勞動(dòng)關(guān)系還未正式解除，雙方還在協(xié)商過程中，那也另當(dāng)別論。實(shí)踐中，勞動(dòng)者主張解除勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)成立，用人單位主張解除勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)未成立，還應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方提供的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，圍繞該爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行庭審調(diào)查。可以通過審查退工辦理、《勞動(dòng)手冊(cè)》歸還、工資結(jié)算以及工作安排等情況進(jìn)行綜合判斷。
但是從報(bào)道看，華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司主張2014年8月1日雙方已經(jīng)解除了勞動(dòng)合同，同時(shí)盡管在離職文本注有“經(jīng)雙方多次溝通”字樣，但畢竟無(wú)法證明對(duì)方同意解除勞動(dòng)合同，況且離職文本上的標(biāo)題就是“通知”而非協(xié)議，所以被認(rèn)定為用人單位單方解除的可能性比較大。而公司單方解除，就必須對(duì)解除勞動(dòng)合同符合法律規(guī)定進(jìn)行舉證，否則可能被認(rèn)定為用人單位違法解除勞動(dòng)合同。
用人單位違反規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第47條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的雙倍向勞動(dòng)者支付賠償金。
赴香港買奶粉被拘引發(fā)的曠工爭(zhēng)議
【案例】2002年7月11日，林某入職被告山姆會(huì)員店，任職叉車司機(jī)。2013年12月16日至2014年1月25日，林某赴香港購(gòu)物，因違反限購(gòu)奶粉規(guī)定被香港有關(guān)部門扣留。林某稱，他和家人多次向山姆會(huì)員店主管人員打電話請(qǐng)假，山姆會(huì)員店確認(rèn)僅有一名工作人員接到電話，但該工作人員陳述其沒有權(quán)限批假。因請(qǐng)假要申請(qǐng)，所以該工作人員稱可以幫忙嘗試一下，但最終人力資源部門未收到請(qǐng)假單。
2013年12月18日，山姆會(huì)員店以林某嚴(yán)重違反規(guī)章制度為由決定解除其勞動(dòng)合同。福田法院經(jīng)審理后認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是山姆會(huì)員店解除勞動(dòng)關(guān)系的合法性。林某雖在2013年12月16日至2013年12月18日期間未在崗工作，但他是因?yàn)樵谙愀郾豢哿羲拢瑥钠渲饔^看并非無(wú)故曠工。且在被扣留時(shí)，林某已電話聯(lián)系山姆會(huì)員店的相關(guān)主管人員，并請(qǐng)求請(qǐng)假。雖然依照《員工手冊(cè)》的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)假要經(jīng)由人力資源審核通過方可生效，但在被限制人身自由的特殊情況下，山姆會(huì)員店仍不考慮實(shí)際情況及員工的主觀意愿便簡(jiǎn)單依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)員工作出了解除勞動(dòng)合同這一極其嚴(yán)重的處罰，屬于過度、不當(dāng)使用解除權(quán)。
近日法院據(jù)此作出判決：沃爾瑪深國(guó)投百貨有限公司深圳山姆會(huì)員店向林某應(yīng)支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金等共計(jì)119539元。
【分析】廣義上的曠工是指職工在正常工作日的缺勤行為。狹義上的曠工是指職工在正常工作日不請(qǐng)假或請(qǐng)假未批準(zhǔn)的缺勤違紀(jì)行為。1982年4月10日國(guó)務(wù)院公布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中對(duì)“曠工”作了“無(wú)正當(dāng)理由”的限制，也就是我們一般所說的“無(wú)故曠工”。只有“無(wú)故曠工”才屬于違紀(jì)行為，單位可根據(jù)依法制定的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的處分。因?yàn)檫`紀(jì)是一種故意行為，員工明知相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定仍然違反才是違紀(jì)。
但是本案中從林某主觀看，并無(wú)無(wú)故曠工即違紀(jì)的故意。他在被限制人身自由等特殊情況下，無(wú)法正常上班，且在被扣留時(shí)，已電話聯(lián)系山姆會(huì)員店的相關(guān)主管人員，并請(qǐng)求請(qǐng)假，所以對(duì)于林某未能正常出勤而認(rèn)定其構(gòu)成曠工，顯然并不公允。當(dāng)然林某要求公司工資照發(fā)也沒有道理，林某缺勤期間還是按照事假處理比較妥當(dāng)。
職工請(qǐng)事假，原則上應(yīng)事先經(jīng)單位批準(zhǔn)，否則單位一般可按曠工處理。但是如果職工確有正當(dāng)理由請(qǐng)事假，單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；事先來不及請(qǐng)假，應(yīng)當(dāng)允許職工事后補(bǔ)假。
至于職工請(qǐng)病假的爭(zhēng)議就更多了。一般來說，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供了醫(yī)院出具的病假建議單和相關(guān)證明，企業(yè)就必須準(zhǔn)假。但是企業(yè)有權(quán)對(duì)病假證明進(jìn)行審核，確認(rèn)其真實(shí)性。所以員工有義務(wù)按單位規(guī)定履行病假手續(xù)。如果職工不辦理請(qǐng)假手續(xù)無(wú)故缺勤，原則上屬于曠工。但是對(duì)于請(qǐng)病假手續(xù)不全或程序延誤的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)催告員工補(bǔ)辦病假手續(xù)，員工無(wú)正當(dāng)理由未予補(bǔ)正的才可作曠工處理。曠工達(dá)到了一定的天數(shù)，單位可按規(guī)章制度認(rèn)定其屬于嚴(yán)重違紀(jì)。構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，單位可解除勞動(dòng)關(guān)系。但是對(duì)于弄虛作假請(qǐng)病假或病假期間在外兼職或者外出旅游的，不僅屬于曠工，而且屬于嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的單位可直接按嚴(yán)重違紀(jì)處理。
一場(chǎng)血案引出的員工“辭職”話題
【案例】2014年10月7日上午，中山市三角鎮(zhèn)聯(lián)興紡織印染有限公司內(nèi)發(fā)生血案，該公司漂染部員工歐某拿剪刀捅死了部門經(jīng)理方某，案發(fā)后歐某報(bào)警自首。據(jù)了解，案發(fā)前，歐某在一個(gè)月內(nèi)曾多次向方某辭職，但都遭到對(duì)方拒絕。歐某還曾在9月末向三角鎮(zhèn)人社分局尋求調(diào)解，但還沒有等到結(jié)果就發(fā)生了悲劇。目前，歐某已被警方控制。
歐某今年29歲，廣西人，至今未婚。三角鎮(zhèn)人社分局證實(shí)，9月底，歐某曾向該局申請(qǐng)調(diào)解。根據(jù)這份9月28日簽訂的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)書，雙方爭(zhēng)議的事實(shí)為：2014年8月27日辭職，2014年9月27日經(jīng)理不同意。申請(qǐng)人要求：結(jié)清工資。
據(jù)公司多名員工介紹，該公司每天上班時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11個(gè)小時(shí)，每個(gè)月休息時(shí)間僅1天左右，漂染部工人工資在4000元左右。職工張先生說：“這個(gè)待遇是一個(gè)月全勤，只休息一天的工資。但如果你請(qǐng)假曠工一天，那么就會(huì)被莫名扣掉很多工資。”根據(jù)張先生提供的工資條，2014年某月，張先生全勤的工資為3488元，但次月，張先生缺勤6.5天，工資為2345元。張先生說：“我也不知道怎么被扣掉的。因?yàn)樯习鄷r(shí)間長(zhǎng)，請(qǐng)假工資又被亂扣，很多人想離職，經(jīng)理都只有一句‘等年底’。”
其實(shí)，這是一起本來完全可以避免的悲劇。員工提前辭職，需要公司批準(zhǔn)嗎？
【分析】用人單位解除勞動(dòng)合同必須具有法定理由，而勞動(dòng)者辭職是不需要說明理由的，這是《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)。當(dāng)然，用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。除了因提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)所約定的服務(wù)期以及競(jìng)業(yè)限制這兩種情形之外，不得約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)關(guān)系可分為四種情形：第一，依照《勞動(dòng)合同法》第36條規(guī)定，雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同；第二，依照《勞動(dòng)合同法》第37條規(guī)定，勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同；第三，依照《勞動(dòng)合同法》第37條規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前3日通知用人單位解除勞動(dòng)合同；第四，依照《勞動(dòng)合同法》第38條規(guī)定情形，如未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件等，勞動(dòng)者有權(quán)解除勞動(dòng)合同。
如果歐某在8月27日以書面形式通知公司，到了9月27日，不管經(jīng)理是否批準(zhǔn)，雙方的勞動(dòng)關(guān)系就視為解除了。《勞動(dòng)合同法》第50條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在15日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”第89條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”所以說歐某完全可以依法維護(hù)自己的權(quán)益。“沖動(dòng)是魔鬼”，變有理為犯罪，等待他的將是法律的制裁。
拒絕員工加薪未續(xù)約事實(shí)關(guān)系如何處理？
【案例】2008年6月，小晏進(jìn)入重慶某物業(yè)管理公司從事維修工作，雙方簽訂勞動(dòng)合同，公司按規(guī)定為他繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。2012年5月，勞動(dòng)合同到期，雙方協(xié)商續(xù)簽時(shí)，小晏向公司提出要增加工資，公司未同意，雙方也未再次續(xù)約，小晏還是像往常一樣，在公司上班。
2012年12月，公司突然告訴小晏，雙方終止勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于公司的突然決定，小晏氣憤不已，申請(qǐng)仲裁，仲裁裁決公司支付小晏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1000余元，小晏不服，向江漢區(qū)司法局申請(qǐng)法律援助。
江漢區(qū)法援中心相關(guān)律師受指派承接此案，詳細(xì)了解案情后，向法院提出起訴。開庭時(shí)，公司針對(duì)小晏的訴訟請(qǐng)求，提出雙方勞動(dòng)合同已到期，因其要求增加工資致使雙方續(xù)簽勞動(dòng)合同未成，公司有權(quán)不支付任何補(bǔ)償費(fèi)并終止雙方勞動(dòng)關(guān)系。
法援中心承辦人認(rèn)為，法律規(guī)定合同到期，無(wú)論何種原因，被告應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同。本案中，在長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，被告未與原告簽訂書面勞動(dòng)合同，并單方解除勞動(dòng)關(guān)系，違反法律規(guī)定。經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚{(diào)查，主持雙方協(xié)商，該物業(yè)管理公司一次性支付小晏各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)12244元。
未續(xù)簽勞動(dòng)合同繼續(xù)用工，單位可以終止勞動(dòng)合同嗎？
【分析】本案中，小晏的勞動(dòng)合同于2012年5月到期后，小晏向公司提出要增加工資，雙方未續(xù)約，但是小晏還是像往常一樣在公司上班。2012年12月，公司突然告訴小晏，雙方終止勞動(dòng)關(guān)系。由于從2012年6月到2012年12月雙方形成了事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系，這時(shí)單位的“終止勞動(dòng)關(guān)系”實(shí)際上已經(jīng)不是終止而是解除了。
《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第5條規(guī)定：“自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。”第6條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第82條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照《勞動(dòng)合同法》第47條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；工資制度；工資結(jié)構(gòu)
2015年1月12日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》等3個(gè)方案，規(guī)定調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)辦法。
一、新一輪工資制度改革對(duì)原有工資制度的完善
（一）合理調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)工資制基礎(chǔ)上的職級(jí)工資制結(jié)構(gòu)由基本部分和輔助部分組成，基礎(chǔ)部分包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分，輔助部分包括各種津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等。基礎(chǔ)工資是以按勞分配為原則，根據(jù)公務(wù)員職務(wù)高低、級(jí)別年限、工作能力、責(zé)任大小、工作難易程度和職務(wù)貢獻(xiàn)確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，各職務(wù)人員均執(zhí)行所在等級(jí)的基礎(chǔ)工資。而輔助部分主要是因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平分配補(bǔ)貼。新一輪工改改善了工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使得基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。通過凍結(jié)津貼增長(zhǎng)，部分納入基本工資的方式進(jìn)行調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制等措施，漸漸實(shí)現(xiàn)基本工資在工資結(jié)構(gòu)中的主體地位。
（二）均衡地區(qū)工資關(guān)系。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貨幣實(shí)際購(gòu)買力水平存在差異，在全國(guó)基本工資一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加輔助工資以適應(yīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，以實(shí)現(xiàn)合理的公務(wù)員工資地區(qū)差異。但工資基準(zhǔn)起薪偏低，職務(wù)工資之間差距太小，地方財(cái)政能力差距不斷擴(kuò)大，同一地區(qū)不同部門之間收入差異顯著。此次調(diào)整統(tǒng)籌兼顧，積極縮小地區(qū)工資差距，妥善處理好效率與公平的關(guān)系，將財(cái)政適度向基層傾斜，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資補(bǔ)貼制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度的改革。通過強(qiáng)化工資制度的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)。
（三）建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。中央對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的各項(xiàng)方針政策主要是依靠當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)單位工作人員進(jìn)行貫徹落實(shí)，他們的工作業(yè)績(jī)直接影響著偏遠(yuǎn)地區(qū)行政效率及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)貧困落后、工作環(huán)境極端惡劣的地區(qū)，薪酬待遇就成為行之有效的激勵(lì)和保障手段。近年來，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度早已運(yùn)行，而此次津貼增長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)施是對(duì)津貼制度的科學(xué)完善，禁止任何地方、部門和單位擅自建立和調(diào)整津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范按照《公務(wù)員法》制定公務(wù)員工資條例，就艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度的相關(guān)問題制定標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督體系和信息公開制度及合理的增長(zhǎng)機(jī)制。
（四）配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。養(yǎng)老金雙軌制歷來是社會(huì)群眾對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行，而是配合已實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，以“改革前與改革后待遇水平相銜接”為基本原則，完善工資制度。實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員相同的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。這樣就從制度上明確了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任主體，由單一的國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)、地方財(cái)政支出到國(guó)家與單位個(gè)人職責(zé)明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)方式。在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立補(bǔ)充輔公務(wù)員年金制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金承擔(dān)主體與補(bǔ)充養(yǎng)老金承擔(dān)者―單位相分離，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源體制內(nèi)與體制外交流與合理流動(dòng)做好制度保障。
二、創(chuàng)新完善公務(wù)員工資制度設(shè)計(jì)
在新一輪調(diào)整公務(wù)員工資制度改革中，雖然對(duì)工資制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善，各地區(qū)工資水平差異逐步縮小，同時(shí)建立健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，解決了養(yǎng)老金雙軌制問題，但仍然存在著諸如工資制度缺乏激勵(lì)功能，缺乏明晰、全面的職位分析分類標(biāo)準(zhǔn)等問題，所以在工資制度設(shè)計(jì)方面有待進(jìn)一步的創(chuàng)新。
（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工資管理靈活性。我國(guó)公務(wù)員工資分配的權(quán)力格局是中央在工資管理集權(quán)制下的分級(jí)財(cái)政管理支付體制，但由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制內(nèi)各行業(yè)各部門發(fā)展不均衡，以及地方財(cái)政支付能力差距較大，在中央統(tǒng)一的工資財(cái)政支付政策下，很難保證各地區(qū)各部門工資實(shí)際普升，也很難確保能否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貨幣支付能力相適應(yīng)。應(yīng)在中央財(cái)政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下放部分財(cái)政管理職能，讓渡部分財(cái)政分配權(quán)力于地方，使地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力，更加自主、靈活因地制宜地開展工資制度設(shè)計(jì)與管理。
（二）建立科學(xué)的職務(wù)分類體系和崗位評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的職務(wù)分類體系和崗位評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)測(cè)定每一崗位在整個(gè)工作中的責(zé)任權(quán)重和重要程度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定每一崗位在單位工資結(jié)構(gòu)中所占的技術(shù)權(quán)重。堅(jiān)持內(nèi)部公平，內(nèi)部一致的原則，通過對(duì)公務(wù)員在崗位中勞動(dòng)價(jià)值的客觀量化進(jìn)行比較，使工資標(biāo)準(zhǔn)與工作崗位對(duì)應(yīng)。根據(jù)不同崗位的任務(wù)、資質(zhì)要求制定工資標(biāo)準(zhǔn)，并成為崗位聘任的標(biāo)準(zhǔn)。配套建立行政領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員和技術(shù)事務(wù)性公務(wù)員按照相關(guān)程序均能實(shí)現(xiàn)工資與職務(wù)晉升的工作機(jī)制。通過科學(xué)的職務(wù)分類體系和崗位評(píng)價(jià)體系使領(lǐng)導(dǎo)崗位與非領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員工資實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。
（三）建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，采用工資彈性激勵(lì)制度。公務(wù)員工資制度可以借鑒企業(yè)工資結(jié)構(gòu)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，采用工資彈性激勵(lì)制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)公務(wù)員職務(wù)為基礎(chǔ)，把相應(yīng)的職務(wù)職級(jí)納入相應(yīng)的工資彈性幅度內(nèi)，以公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)和工作能力的量化指標(biāo)作為增資依據(jù)。在各個(gè)增資彈性幅度內(nèi)設(shè)立不同檔次的增資基點(diǎn)，適度拉開不同檔次增資基點(diǎn)的工資差距。同時(shí)，可以同一彈性區(qū)間不同檔次的增資基點(diǎn)為基礎(chǔ)，相應(yīng)減少職級(jí)層次，擴(kuò)大職務(wù)工資和級(jí)別工資的差距，使公務(wù)員工資按其工作業(yè)績(jī)和工作能力的量化考核為標(biāo)準(zhǔn)，在較為寬闊的工資彈性幅度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工資的上下調(diào)整，使公務(wù)員的工作績(jī)效與工資掛鉤，削弱公務(wù)員晉升加薪“論資排輩”思想的滋生。
參考文獻(xiàn)
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內(nèi)容摘要：當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在一些比較突出的問題：把低工資當(dāng)作我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的偏頗分配理念導(dǎo)致居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重偏低；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致壟斷行業(yè)收入畸高名不副實(shí)，成為加劇貧富差距的有力推手；個(gè)稅征收不規(guī)范、不合理，各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障和其他轉(zhuǎn)移支付的資金分配不合理，導(dǎo)致再分配更加注重公平的理念難以充分落到實(shí)處；群體間收入差距呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：收入分配比重 壟斷行業(yè)收入 社會(huì)轉(zhuǎn)移分配 收入差距
改革開放30多年來，我國(guó)收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我國(guó)采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善，但同時(shí)分配失衡的問題也日漸凸顯，分配不公、收入差距拉大成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重偏低
把低工資當(dāng)作我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的偏頗分配理念導(dǎo)致居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重偏低。改革開放以來，我國(guó)長(zhǎng)期盛行著“精英接軌歐美，勞工比肩越緬”的“特色”分配理論。這種理論認(rèn)為，普通勞動(dòng)力價(jià)格低是我國(guó)唯一的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所在，不僅不能提高他們的工資，更不能確保社會(huì)保障，否則就是“自損國(guó)力”，會(huì)導(dǎo)致國(guó)際資本轉(zhuǎn)移到越南、緬甸等地；企業(yè)高管的工資福利應(yīng)當(dāng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，否則高級(jí)人才就會(huì)流失。在這種“特色”分配理論的影響下，我國(guó)在初次分配中處理國(guó)家、企業(yè)、居民三者之間的分配比例關(guān)系，更傾向于政府與企業(yè)，致使“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降，很多勞動(dòng)保護(hù)法令難以出臺(tái)或在現(xiàn)實(shí)中得不到有效執(zhí)行，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制未能建立。自2007年就已提出的“工資倍增計(jì)劃”至今仍進(jìn)展不大，而社會(huì)呼吁多年的《工資法》至今仍未出臺(tái)就已自動(dòng)降格為行政規(guī)章《工資條例》。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符，一些企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕，致使本該由勞動(dòng)者享有的收入被資本侵蝕，勞動(dòng)報(bào)酬占比呈逐年下降趨勢(shì)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重偏低的問題。
一個(gè)是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。近年來，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)，數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)。另一個(gè)是普通勞動(dòng)者收入偏低，勞動(dòng)報(bào)酬占比呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997-2007年的10年間，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。我國(guó)工人在社會(huì)保障很不完備的情況下，平均工資至今只是美國(guó)工人的6%，工人的工資收入和資本利潤(rùn)收入之比僅為“勞四資六”。
壟斷行業(yè)收入畸高名不副實(shí)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致壟斷行業(yè)收入畸高名不副實(shí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家收入分配差距更小。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)問題的根本原因之一，就是我國(guó)市場(chǎng)化程度低，還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還未建立起來，而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，使壟斷成為加劇貧富差距的有力推手。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場(chǎng)，企業(yè)的既得利益和職工的個(gè)人收入主要是由其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力決定的。但是，也有一些行業(yè)得益于政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制獲得了特殊的行政壟斷地位，通過壟斷某種生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)范圍或者產(chǎn)品價(jià)格，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可以較少或基本不承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，就可以輕而易舉地獲取高額利潤(rùn)，在缺乏有效約束的情況下，這些壟斷利潤(rùn)絕大多數(shù)并未轉(zhuǎn)化為公共利益，而是通過內(nèi)部自行分配轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工的收入、獎(jiǎng)金或福利，由此導(dǎo)致這些企業(yè)職工的收入過高，而這些過高的收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。與此同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。這些壟斷行業(yè)職工的收入水平是其他行業(yè)無(wú)法比擬的。壟斷行業(yè)拿高薪，并非是他們比別的行業(yè)的員工付出的更多，也不是他們比別的行業(yè)的員工更有學(xué)識(shí)、起點(diǎn)更高，而是國(guó)家壟斷及政策優(yōu)惠使然。
另外，壟斷行業(yè)工作崗位的供求也不夠公平合理。壟斷行業(yè)收入畸高充滿了極強(qiáng)的誘惑，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，壟斷行業(yè)的崗位吸引了許多未就業(yè)者，但在獲得相關(guān)崗位遭遇到家庭背景這一道不斷升高的“隱形門檻”時(shí)，他們要么通過大量金錢疏通路子涌入這些行業(yè)，要么憑借父輩已經(jīng)建立的人際關(guān)系網(wǎng)或者國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)崗位分配的傾斜政策輕松進(jìn)入這些行業(yè)，比如義務(wù)兵退役后由父母所在單位安置就業(yè)，大中專畢業(yè)生可以優(yōu)先進(jìn)父母所在單位，子女可以頂替父母單位的自然減員（父母退休）等政策，為壟斷行業(yè)的世襲提供了可靠的平臺(tái)，以至于因此出現(xiàn)的“三代人都在民航、一家人全干電力”現(xiàn)象，成為渴望公平分配的人們熱議的焦點(diǎn)。
由此不難看出，市場(chǎng)化程度低，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的體制不健全造成的必然結(jié)果是，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，資源不能得到合理共享，壟斷行業(yè)以壟斷地位占據(jù)壟斷利潤(rùn)，加速了收入分配差距的不斷擴(kuò)大。所以，加快我國(guó)市場(chǎng)化改革至關(guān)重要。
“再分配更加注重公平”的理念難以落到實(shí)處
社會(huì)轉(zhuǎn)移分配缺乏合理的制度規(guī)范，導(dǎo)致“再分配更加注重公平”的理念難以落到實(shí)處。再分配，也稱社會(huì)轉(zhuǎn)移分配，是國(guó)民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國(guó)家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過稅收、社會(huì)保障和其他轉(zhuǎn)移支付等形式參與國(guó)民收入分配的過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府以促進(jìn)公平為根本目的參與再分配的水平仍然有待進(jìn)一步的研究和改進(jìn)。
在個(gè)人所得稅規(guī)定和征收中存在一些問題。大量不合理收入未得到有效規(guī)范。比如一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣利等；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)等。對(duì)這些“灰色收入”、“隱性收入”缺乏切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)辦法，使逃稅、避稅成為可能。同時(shí)，課稅方式不合理、免征額過低，使得個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。比如，2009年6300多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成為實(shí)際的納稅主體。
在社會(huì)保障方面，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等，導(dǎo)致社會(huì)保障待遇存在較大差距。城鎮(zhèn)部分社會(huì)保障僅僅針對(duì)特定群體，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者被排除在這些社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年第二季度末，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%。受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市過程中基本社會(huì)保障欠缺，參保比例偏低，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。農(nóng)村的社保、醫(yī)保普及面更小、福利更低。此外，社會(huì)福利支出增長(zhǎng)緩慢。近10年來，國(guó)民收入分配一直在向政府傾斜。我國(guó)公民納稅僅次于福利極高的法國(guó)，居世界第二，而享受的福利卻僅占稅收的8%。我國(guó)政府財(cái)政收入中教育、衛(wèi)生等公共開支的比例僅占8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的42%、英國(guó)的49%、加拿大的52%。
由于地區(qū)之間差距比較懸殊、政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，以及行政管理體制不健全、相關(guān)基礎(chǔ)工作還比較薄弱等，在其他轉(zhuǎn)移支付方面也存在一些不足。比如，盡管轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重偏高，在很多專款明確需要地方提供配套資金的情況下，財(cái)政困難地區(qū)很難爭(zhēng)取到專項(xiàng)撥款；轉(zhuǎn)移支付分配方法未考慮地區(qū)的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能保證財(cái)政的縱向平衡和橫向平衡，彌合因市場(chǎng)機(jī)制作用形成的地區(qū)差距，事實(shí)上地區(qū)間財(cái)力差異仍呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，公共服務(wù)水平差距進(jìn)一步拉大。
群體間收入差距呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢(shì)
基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出的定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)，是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比，介于0和1之間。基尼系數(shù)越小說明收入分配越接均，越大說明分配差距越大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的規(guī)定，基尼系數(shù)在0.4-0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。因此，通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。 目前關(guān)于我國(guó)的基尼系數(shù)比較公認(rèn)的是0.47，收入差距已接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。
首先，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。如果農(nóng)民按純收入（包括現(xiàn)金收入和非現(xiàn)金收入）計(jì)算，城市按人均可支配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)收入差距每年在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比從1985年的1.86∶1，擴(kuò)大到2009年的3.33∶1，國(guó)際上最高在2倍左右。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公、收入差距拉大，從而導(dǎo)致中國(guó)基尼系數(shù)較高、貧富不均的重要結(jié)構(gòu)性原因之一。其次，不同區(qū)域居民收入差距過大。各地上報(bào)的GDP數(shù)據(jù)顯示地區(qū)之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距都較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；另外，農(nóng)村區(qū)域間收入差距要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。這種不同區(qū)域間的差別嚴(yán)重制約著“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，高低收入群體差距懸殊。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)從上世紀(jì)80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。高收入階層財(cái)富的較快增長(zhǎng)已使我國(guó)成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，同時(shí)，低收入群體還有2.7億人，絕對(duì)貧困人口超過4000萬(wàn)人。中等收入者數(shù)量偏少，在全社會(huì)比重很小。此外，行業(yè)工資差別與職位工資差別明顯。行業(yè)之間職工工資最高的與最低的相差15倍左右；上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。
導(dǎo)致目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)這些問題的原因很復(fù)雜。比如，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。同時(shí)，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放大了因?yàn)樽匀毁Y源、個(gè)人稟賦等客觀原因造成的收入差距，形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，群體之間收入差距拉大。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。
種種分配不公現(xiàn)象以及由此引發(fā)的收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，成為社會(huì)矛盾滋生的重要土壤。只有用發(fā)展和改革的眼光、思路和辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的分配理念努力提高普通勞動(dòng)者收入，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造平等致富的環(huán)境，緊緊抓住公平這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)移分配的靈魂全方位縮小收入差距，多舉措不斷擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，才能從根本上解決好這些問題。
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