時(shí)間：2023-06-01 09:32:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)生態(tài)可行性報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、前言
目前，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便正嚴(yán)重嚴(yán)重困擾和侵害著人類的生活環(huán)境，畜禽糞便中含有各種致病菌等直接給城市大氣、水源及周圍土壤帶來不可抑制的污染，直接威脅著人類的身體健康。利用畜禽糞便發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、沼渣是一條適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)模化畜禽糞便綜合治理道路之一。
本文以吉林春光集團(tuán)牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣綜合利用工程為例，歸納總結(jié)糞便綜合利用方案，以便與大家共同探討。
吉林春光集團(tuán)位于吉林市城區(qū)的西北沙河子鄉(xiāng)春光村，在吉長(zhǎng)高速公路引線南側(cè)，占地35hm2，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為依托，即農(nóng)、工、商、貿(mào)、生產(chǎn)加工銷售一體的鏈條式多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)有奶牛2000頭、梅花鹿600頭；牧場(chǎng)及飼料基地90 hm2；日產(chǎn)鮮奶26t（乳制品30t）。
2、綜合利用方案
2.1 吉林春光集團(tuán)主要污染源源強(qiáng)分析
吉林春光集團(tuán)排放廢水包括圈舍清洗廢水、乳制品廢水、生活污水，廢水總排放量為31713.1m3/a，污染物cod、 nh3-n排放量分別為62.79t/a、0.437t/a，無處理措施，經(jīng)集團(tuán)內(nèi)排水暗溝排入自然排水溝，然后排入吉長(zhǎng)高速公路引線旁的下水管線，進(jìn)入城市污水管線，最終排入松花江；春光集團(tuán)采用干法清圈，奶牛糞便、梅花鹿糞便，采用自然堆放、自然烘干方式作為飼料基地、果園、蔬菜大棚的肥料，糞便排放量為13.15t/d。
2.3《吉林春光集團(tuán)牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣綜合利用工程可行性研究報(bào)告》綜合利用方案
糞便（濕法清圈）本文由收集整理經(jīng)格柵去處雜物和砂石，再經(jīng)配料、攪拌、發(fā)酵制取沼氣，沼渣液脫水后的沼渣與輔料、菌液制成有機(jī)肥，沼液回發(fā)酵塔。總投資1800.39萬元（設(shè)計(jì)規(guī)模5000頭奶牛），年產(chǎn)生物有機(jī)復(fù)合肥8600t；年產(chǎn)沼氣144m3。
該方案存在的問題：（1）根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)規(guī)定，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿應(yīng)先進(jìn)行干清分離，然后對(duì)廢水和尿液進(jìn)行治理，干糞直接處理作肥料，可行性報(bào)告采用的設(shè)計(jì)方案時(shí)將干糞和尿液、廢水混合處理后制沼氣，與國(guó)家政策規(guī)定不一致；（2）可行性報(bào)告設(shè)計(jì)方案工藝不合理。對(duì)于沼渣液處理采用的回到發(fā)酵罐繼續(xù)發(fā)酵，將會(huì)造成廢水量持續(xù)增加惡性循環(huán)，既需要處理的水量不斷增加設(shè)計(jì)處理效力最終無法適應(yīng)不斷增加的水量；（3）可行性報(bào)告中對(duì)原料的估算不合理。可行性報(bào)告對(duì)建設(shè)單位5000頭牛產(chǎn)出的糞尿按300天設(shè)計(jì)，這與實(shí)際情況不相符合，應(yīng)按365天產(chǎn)出的糞尿計(jì)算。因此，設(shè)計(jì)中最終產(chǎn)出沼氣量也不相符合。
2.4吉林春光集團(tuán)糞便治理方案的確定
由于東北的氣候特點(diǎn)，沼液如果做肥料，在冬季無法處置，并且做沼液肥需要160-213hm2農(nóng)田、果園、魚塘，而春光集團(tuán)的飼料基地和果園面積為120hm2；因此對(duì)春光集團(tuán)應(yīng)采用能源環(huán)保型模式處理奶源基地產(chǎn)生的奶牛糞便，處理后沼渣液達(dá)標(biāo)排放。
綜上所述，春光集團(tuán)可采用下列方案：圈舍沖洗污水+尿液→厭氧→好氧→混凝沉淀污水達(dá)標(biāo)排放，厭氧產(chǎn)生的沼氣作為集團(tuán)生產(chǎn)、生活熱源，廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥制有機(jī)肥。該方案處理規(guī)模312t/d，總投資300萬元。
2.5奶牛糞便綜合利用方案清潔生產(chǎn)分析
2.5.1 原料
本項(xiàng)目為次級(jí)資源化生產(chǎn)過程，使用的原料為奶源基地產(chǎn)生的奶牛糞便，同時(shí)本項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即在生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中各生產(chǎn)過程不是孤立的，而是通過物料流、能量流和信息流互相關(guān)聯(lián)，一個(gè)生產(chǎn)過程的廢物可以作為另一過程的原料加以利用。
建設(shè)項(xiàng)目是物流鏈中關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)現(xiàn)了各生產(chǎn)過程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)，達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用。符合農(nóng)業(yè)部《大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，以禽畜糞便的污染治理為主要目的，以畜禽糞便的厭氧消化為主要技術(shù)環(huán)節(jié)，以糞便的資源化綜合利用為效益保障，集環(huán)保、能源、資源再利用為一體，將農(nóng)、林、牧、副各業(yè)有機(jī)地組合在生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)體系之中，是一項(xiàng)處于大農(nóng)業(yè)中下游的系統(tǒng)工程。
2.5.2 能源
現(xiàn)狀春光集團(tuán)冬季采暖及奶制品生產(chǎn)線用熱均使用燃煤鍋爐，為污染型能源，建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，采用沼氣作為供熱能源，為清潔型能源。
2.5.3 污染物產(chǎn)生情況
畜禽糞便在利用過程中主要是通過以下途徑流失而產(chǎn)生污染：①糞便在清理過程中，隨沖洗水直接流失；②畜禽糞在貯存和堆放過程中，在室外被雨水沖刷淋失；③也有極少數(shù)的將畜禽場(chǎng)建在河邊，畜禽糞便直接排入到河流中。資料表明畜禽糞水進(jìn)入水體率達(dá)50%，糞便的流失率也達(dá)5%-9%。
根據(jù)春光集團(tuán)現(xiàn)狀奶源基地存檔奶牛2000頭，糞便及尿液產(chǎn)生量為1600t/a，如果糞便的流失率按7%計(jì)，則有2212t/a糞便流失，81.84t/acod、69.05t/abod5進(jìn)入環(huán)境中。
而本項(xiàng)目的建設(shè)則可實(shí)現(xiàn)奶牛糞便減量化、資源化、無害化循環(huán)利用，從而使糞便對(duì)環(huán)境的污染降至最低。
綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)可解決春光集團(tuán)奶牛基地糞便污染問題，實(shí)現(xiàn)了奶牛糞便無害化、資源化、減量化，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3r”原則；本項(xiàng)目符合《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃（2001-2005年）》規(guī)劃目標(biāo)及農(nóng)業(yè)部關(guān)于《大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)要求，從生產(chǎn)過程來看，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式。
2.5.4 實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的措施與建議
根據(jù)國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣工程建設(shè)運(yùn)行情況來看，主要存在下列問題：
①沼氣工程建設(shè)成本較高，畜牧業(yè)效益不高且不穩(wěn)定，因此僅靠業(yè)主自行投資很困難。
②沼氣工程運(yùn)行過程中缺乏有效管理制度和管理技術(shù)人員。
因此要實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)需要有下列保證措施：
①政府制定優(yōu)惠政策，推廣沼氣工程；
②加強(qiáng)沼氣工程技術(shù)的研究，降低成本；
③加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推行持證上崗。
（1）對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作重視不夠。目前，許多單位受到以“上項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目”作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)劣的影響，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)工作中，不按立項(xiàng)前的程序申報(bào)，在編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中沒有認(rèn)真地進(jìn)行分析和調(diào)查研究，沒有經(jīng)過專家論證，甚至還有的是先立項(xiàng)，再評(píng)估。因此，造成項(xiàng)目決策過程的客觀性、公正性程序過于簡(jiǎn)化，受人為因素影響較大，項(xiàng)目立項(xiàng)草率、決策盲目、效益低，投入的資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。
（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)管理。事實(shí)上，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理缺乏一套規(guī)范的實(shí)施管理制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理良莠不齊、缺乏準(zhǔn)則、難以界定、效益不高。
（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才的水平有待提高。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)應(yīng)用性、技術(shù)性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項(xiàng)目管理人才，基本上是各個(gè)行業(yè)的專業(yè)人員在其主持的項(xiàng)目管理中成長(zhǎng)起來的，其能力的獲得靠的是經(jīng)驗(yàn)、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才較少。
（4）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金劃撥與項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序失調(diào)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，一是通過財(cái)政部門層層下達(dá)，二是通過主管部門直接下達(dá)。由于資金下達(dá)環(huán)節(jié)多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施季節(jié)性較強(qiáng)，由于資金到位不及時(shí)而造成延誤項(xiàng)目實(shí)施季節(jié)的事例仍然存在，因?yàn)檠诱`實(shí)施季節(jié)，使得有些項(xiàng)目實(shí)施的效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（5）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需求資金預(yù)算不夠完善。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資金預(yù)算模塊中，資金使用計(jì)劃不夠細(xì)化，編制比較粗糙，資金預(yù)算沒有經(jīng)過細(xì)致深入地調(diào)查研究，而是東拼西湊形成的，在實(shí)際實(shí)施過程中隨意變動(dòng)性較大，項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查及前景預(yù)測(cè)過于樂觀，后續(xù)效益難以實(shí)現(xiàn)。而且，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期限過長(zhǎng)，也會(huì)影響項(xiàng)目投入資金發(fā)生較大的變化。
（6）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收和成果推廣工作有待加強(qiáng)。較多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作完成后不注意及時(shí)組織總結(jié)驗(yàn)收和評(píng)估，不利于后續(xù)項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行和深化研究，不利于項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用，項(xiàng)目效益的時(shí)效性滯后，導(dǎo)致效果不明顯。
2做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目效益
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的各個(gè)部門、單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，要牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的思想，本著對(duì)黨和群眾負(fù)責(zé)的一致性原則，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，精心組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)、審批，要按照項(xiàng)目建議書，由項(xiàng)目審批單位與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂“項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書”，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，配備具有完成項(xiàng)目工作能力、專業(yè)性強(qiáng)的專人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和日常實(shí)施工作。按照項(xiàng)目計(jì)劃和時(shí)序精心組織實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，適時(shí)組織相關(guān)人員跟蹤督促實(shí)施情況，做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度了如指掌，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量情況心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)影響項(xiàng)目據(jù)實(shí)實(shí)施而需要進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的情況，項(xiàng)目的實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人要及時(shí)向項(xiàng)目審批單位申報(bào)辦理實(shí)施計(jì)劃調(diào)整的審批手續(xù)，項(xiàng)目審批單位要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出予以調(diào)整的決定，以便項(xiàng)目能夠順利按時(shí)實(shí)施。
（3）嚴(yán)格資金管理。在項(xiàng)目資金的使用及管理工作中，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目資金管理單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，按照項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書實(shí)施時(shí)序的要求，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目資金要建立項(xiàng)目專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行專款專用、項(xiàng)目資金單獨(dú)核算的管理制度，要求有自籌配套項(xiàng)目資金的，要認(rèn)真落實(shí)配套資金的到位工作。
（4）完善各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理的人才制度建設(shè)，建立穩(wěn)定的支持、長(zhǎng)效機(jī)制，培育優(yōu)秀的科研人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。建立專家評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立、可行性報(bào)告進(jìn)行審核及提出合理性建議，保證項(xiàng)目投入的可行性和有效性。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任負(fù)責(zé)制，完善項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂內(nèi)容和范圍，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)、年度評(píng)估、執(zhí)行情況報(bào)告和總結(jié)工作。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)的使用和審批權(quán)限，按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序?qū)Y金使用情況進(jìn)行考核，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等要明確管理及使用權(quán)屬，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
（5）注重總結(jié)驗(yàn)收工作。項(xiàng)目實(shí)施一經(jīng)完成，要及時(shí)編寫有關(guān)的工作總結(jié)，深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的成績(jī)和存在的問題，編寫整理有關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收所需的各項(xiàng)材料，提交給項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門會(huì)審。由項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門組織項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和專家，對(duì)項(xiàng)目開展結(jié)題總結(jié)、項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)工作。
關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)資金；績(jī)效管理；建議意見；預(yù)期效果
一、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的特點(diǎn)
財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出資金效果的一種客觀評(píng)價(jià)，也是財(cái)政支出原則在支農(nóng)資金問題上的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的目的，就是財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的每一分錢都最大限度地發(fā)揮出效益。有效率的財(cái)政支農(nóng)支出不僅可以建立起與市場(chǎng)相適應(yīng)的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為財(cái)政支出項(xiàng)目的選擇或相關(guān)決策提供基本依據(jù)，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。
二、財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理現(xiàn)狀
（一）支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容
財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容大致可包括四個(gè)方面。一是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。通過項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)愿景。二是資金投入和使用情況。主要是對(duì)各級(jí)政府資金投入、分配有無科學(xué)依據(jù)，使用是否合規(guī)、合理，使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象，資金使用的安全性等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度，采取的措施。考核相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)制度是否完善，項(xiàng)目可行性實(shí)施的依據(jù)、有無不按要求和審核流程隨意改變申報(bào)、批復(fù)的地方，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取了哪些保障措施。四是績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及效果。績(jī)效管理最初目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，這是績(jī)效管理實(shí)施的前提條件。通過近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在一些問題。
（二）支農(nóng)資金績(jī)效管理的方法
以績(jī)效管理為抓手，將績(jī)效管理的內(nèi)容和方法融入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、實(shí)施、完成各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效管理系統(tǒng)。著重關(guān)注支農(nóng)資金使用的事前和事中，防止財(cái)政資金的流失浪費(fèi)。建立績(jī)效管理制度，首先財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)單位按要求進(jìn)行認(rèn)真全面的自評(píng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政和農(nóng)口主管部門，成立由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成的項(xiàng)目績(jī)效管理小組，通過查詢資料、實(shí)地查看、專家評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查和考核評(píng)價(jià)形成考核管理報(bào)告。
（三）支農(nóng)資金績(jī)效管理的效果
通過績(jī)效管理，可以全面總結(jié)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金決策、實(shí)施、運(yùn)行情況，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理行為，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益和投資管理水平。對(duì)績(jī)效管理結(jié)果差的，核減或不予安排資金；績(jī)效管理結(jié)果好的，重點(diǎn)安排或給予傾斜扶持；建立實(shí)施項(xiàng)目“問效制”和“問責(zé)制”，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制沒有績(jī)效或低績(jī)效的財(cái)政支出。對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對(duì)不整改或整改不到位的，應(yīng)調(diào)減預(yù)算，力求達(dá)到財(cái)政支農(nóng)資金使用的預(yù)期效果，提高社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。
三、當(dāng)前地方財(cái)政支農(nóng)資金存在問題
通過近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中普遍存在一些問題。（1）投入支農(nóng)資金分散，達(dá)不到預(yù)期效果。財(cái)政在分配支農(nóng)資金時(shí)，往往采取平均分配資金的方式，而不是按照實(shí)際需要的層面去分配資金，資金使用上產(chǎn)生了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，影響了資金的使用效果。比如抗旱資金，上級(jí)分配資金幾十萬元，采取平均分配的方式，十幾個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，大鎮(zhèn)3萬4萬，小鎮(zhèn)1萬2萬，達(dá)不到集中財(cái)力辦大事的效果。（2）資金安排不科學(xué)。地方財(cái)政就是吃飯財(cái)政，收入剛剛能夠達(dá)到保工資保基本行政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力。有些支農(nóng)專項(xiàng)資金，要求地方配套資金比例過大，超過當(dāng)?shù)卣?cái)力承受能力。還有的項(xiàng)目規(guī)定上級(jí)資金只能用于項(xiàng)目實(shí)施，不能用于辦公費(fèi)支出。業(yè)務(wù)主管部門辦公費(fèi)有限，多出來的這部分支出如項(xiàng)目下鄉(xiāng)車輛加油、誤餐補(bǔ)助、雇傭人工費(fèi)等辦公費(fèi)沒有支出途徑，勢(shì)必會(huì)造成虛開發(fā)票等變象列支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（3）立項(xiàng)缺乏科學(xué)認(rèn)證。有些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察和科學(xué)認(rèn)證，審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有的項(xiàng)目確定的范圍不很合理，隨意性大，項(xiàng)目安排與實(shí)際情況脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)。例如小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，“大水漫灌”式的露天U型渠道，就不適合干旱地區(qū)使用。建設(shè)的初衷可能是，上游水庫(kù)開閘，水流會(huì)自然流淌澆灌農(nóng)田，省時(shí)省力給農(nóng)民給提供方便。可實(shí)際情況是多年干旱，上游水庫(kù)空庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，“大水漫灌”式澆灌方式，根本無法實(shí)現(xiàn)，由于立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察，致使項(xiàng)目建成后處于荒廢狀態(tài)，造成資金浪費(fèi)。
四、地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理建議意見
（1）建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)制度。對(duì)有關(guān)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，要組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行可行性分析、論證，防止重復(fù)建設(shè)和無用的“爛攤子”工程，確保項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、適度性，并堅(jiān)持誰評(píng)審誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，嚴(yán)把支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)。（2）建立財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制。為確保資金分配的公正、合理、合規(guī)，提升財(cái)政資金的科學(xué)化、規(guī)范化，提高資金的使用效益，要建立管理規(guī)范、運(yùn)行有序的財(cái)政支農(nóng)資金分配制度。分配資金應(yīng)按照總體規(guī)劃，突出財(cái)政扶持的意向，堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)資金使用效益高的優(yōu)先扶持，低效益或無效益的減少扶持或不扶持。要本著輕重緩急、扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原則，確定支持順序。（3）建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理制度。建立完善財(cái)政支農(nóng)資金考核評(píng)價(jià)、內(nèi)部責(zé)任、績(jī)效審查制度。績(jī)效管理的內(nèi)容包含項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)、資金使用管理考評(píng)、項(xiàng)目實(shí)施和效益目標(biāo)考評(píng)三方面。項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)應(yīng)包括項(xiàng)目組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目全過程規(guī)范化、程序化建設(shè)方面。財(cái)務(wù)考評(píng)方面應(yīng)包括立項(xiàng)階段的項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用情況，資金撥付方式方法，項(xiàng)目完成后竣工結(jié)算報(bào)告等內(nèi)容，確保資金運(yùn)行專款專用，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)與流失。項(xiàng)目實(shí)施和效益目標(biāo)考評(píng)應(yīng)包括預(yù)期項(xiàng)目的完成情況，完成質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善情況。
五、結(jié)語
當(dāng)前在財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷加大的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理顯得尤其重要。目前地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理中存在著立項(xiàng)、資金分配、資金運(yùn)用等方面的問題，針對(duì)這些問題提出了對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行可行性分析、論證，防止建設(shè)無用工程，嚴(yán)把支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)；資金分配方面堅(jiān)持扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原則；并不斷完善支農(nóng)資金管理制度的分配機(jī)制、立項(xiàng)制度、績(jī)效管理制度等相關(guān)制度加大管理力度，不斷創(chuàng)新管理模式，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。
參考文獻(xiàn)
［1］劉傳寶.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的探討［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào),2018（34）.
一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們以黨的“十七大”為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，緊密圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新xx三大主題，努力為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”和“國(guó)家生態(tài)縣”建設(shè)提供有力的科技支撐，全縣科技工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好各類各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目
以科技項(xiàng)目為牽動(dòng)，抓好2009年全縣重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施工作。進(jìn)一步探索科技計(jì)劃項(xiàng)目工作的新機(jī)制、新模式，重點(diǎn)向高新技術(shù)和自主創(chuàng)新傾斜。抓住建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，加大科技項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，立足我縣科技工作實(shí)際，培育一批重大科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取市、省、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。目前合計(jì)確定縣級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目24項(xiàng)，申報(bào)市計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)。組織2家企業(yè)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，10家企業(yè)申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，并做好xx、xx年兩年承擔(dān)的“國(guó)家科技富民強(qiáng)縣”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的總結(jié)工作，爭(zhēng)取市以上科技研究經(jīng)費(fèi)1300余萬元。
二、全力推進(jìn)中科院大連科技創(chuàng)新園海洋生態(tài)園的建設(shè)工作
為確保海洋生態(tài)園建設(shè)工作的順利開展，我縣成立了以縣長(zhǎng)孫國(guó)寬為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)欒玉瑄、高德為副組長(zhǎng)，相關(guān)委、辦、局為成員的海洋生態(tài)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將海洋生態(tài)園建設(shè)相關(guān)工作逐層分解到相關(guān)部門，定期督查指導(dǎo)。制定了《海洋生態(tài)園建設(shè)規(guī)劃方案》,完成了海洋生態(tài)園建設(shè)主要內(nèi)容、技術(shù)方案、運(yùn)行機(jī)制、投資預(yù)算與資金籌措等方面方案的制定。海洋生態(tài)園區(qū)500畝用地已完成“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，詳細(xì)的用地規(guī)劃正在編制之中。海洋生態(tài)園科技大廈前期論證工作現(xiàn)已結(jié)束，目前縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局正在對(duì)海洋生態(tài)園科技創(chuàng)新大廈進(jìn)行詳細(xì)的方案設(shè)計(jì)和可行性報(bào)告的編寫。海洋生態(tài)園3500畝實(shí)驗(yàn)用海已在大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)和海洋鄉(xiāng)確定，海域使用確權(quán)正在辦理。黃海網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。黃海網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)于5月中旬組織了今年第二次黃海北部海洋環(huán)境生態(tài)多要素?cái)嗝嬲{(diào)查，進(jìn)一步積累了長(zhǎng)期觀測(cè)數(shù)據(jù)和資料。路基站選址工作已結(jié)束。為配合海洋生態(tài)園的建設(shè),我縣加快了建設(shè)生態(tài)縣的步伐，海水熱能應(yīng)用正在緊密推廣，目前已完成20萬平方米建設(shè)，預(yù)計(jì)年底可完成32萬平方米建設(shè)。太陽能在海水育苗生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)推廣良好，大連xx振祿水產(chǎn)有限公司一期工程1000立方水體已投入使用，二期1000立方水體已經(jīng)完成設(shè)備的安裝與調(diào)試。應(yīng)用規(guī)模已經(jīng)達(dá)到xx立方水體。蝦夷扇貝串耳生態(tài)養(yǎng)殖已具規(guī)模，大連xx豐益水產(chǎn)有限公司和xx縣廣鹿福和水產(chǎn)有限公司養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)1000余臺(tái)。預(yù)計(jì)推廣規(guī)模可以達(dá)到xx臺(tái)。
三、以孵化中心為重點(diǎn)，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作取得新突破四、以產(chǎn)、學(xué)、研、企作為主線，進(jìn)一步推動(dòng)全縣科技創(chuàng)新技術(shù)的建設(shè)
結(jié)合我縣水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，我們繼續(xù)加強(qiáng)了同相關(guān)科研院所的交流與合作。一是通過招商會(huì)、新聞會(huì)、專家座談會(huì)等方法，向大專院校、科研站所介紹我縣的經(jīng)濟(jì)狀況，可研究的領(lǐng)域以及生產(chǎn)中急需解決的問題和難點(diǎn)，爭(zhēng)取他們的理解和支持。二是多次組織有關(guān)部門和企業(yè)介紹人員到大專院校、科研站所考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。三是對(duì)大專院校、科研站所承擔(dān)我縣的科技項(xiàng)目給予資金支持，并幫助解決實(shí)際困難。四是對(duì)來島的專家、教授、技術(shù)人員盡最大的可能為其提供較好的工作和生活環(huán)境。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的科技項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)尋找科研伙伴和技術(shù)力量，通過技術(shù)上合作，都收到了比較好的效果。繼續(xù)同大連工業(yè)大學(xué)、大連水產(chǎn)學(xué)院、中科院海洋所、遼寧省海洋科學(xué)研究院等院所進(jìn)行技術(shù)合作，目前，專家們已深入到我縣豐益、海納、、億鑫等企業(yè)，極大地提高了我縣龍頭企業(yè)的科技水平。
五、不斷強(qiáng)化科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和宣傳工作共2頁,當(dāng)前第1頁12
關(guān)鍵字: 景區(qū) 生態(tài)保護(hù) 可持續(xù)
1 充分認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游資源開發(fā)價(jià)值。大力支持貧困區(qū)旅游開發(fā)
在地理環(huán)境比較封閉的自然生態(tài)區(qū)，原生生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過數(shù)十億年地質(zhì)演化與人類數(shù)千年耕耘，已形成人類與自然共生、景觀與文化共融、演化與科學(xué)共進(jìn)的調(diào)和性生態(tài)旅游資源區(qū)。內(nèi)含有豐富的美學(xué)、科學(xué)、哲學(xué)與民族文化，存在多方面開發(fā)價(jià)值。
1.1 景觀游覽價(jià)值。
我國(guó)中西部地勢(shì)落差大、南北氣候差異明顯、降水分布不均，形成多類型生態(tài)旅游資源區(qū)。從北方遼闊草原到南疆原始森林，從尉藍(lán)高原湖泊到幽深山川峽谷，從如詩(shī)如畫巖溶峰叢到神迷莫測(cè)洞穴世界，處處有千姿百態(tài)的山水景觀，色彩斑瀾的季相變化和珍奇可愛的野生動(dòng)植物，成為游客觀賞、休憩療養(yǎng)、康樂消遣的追享空間。自然生態(tài)景觀將永遠(yuǎn)為人類親和與共享一大資源。不僅如此，人類在風(fēng)景區(qū)還創(chuàng)造與景觀融合的殿堂樓閣、亭臺(tái)榭寺等歷史建筑，形成極為豐富的人文景觀。
1.2 文化價(jià)值。
風(fēng)景區(qū)有淵源流長(zhǎng)的民族文化。常見有文人墨客、繪畫雕塑、宗教寺院、民居村落等。有純樸歌謠、陳年水酒、獨(dú)特服飾與民俗風(fēng)情，加上民歌節(jié)、山水節(jié)、民俗風(fēng)情節(jié)，能使游客領(lǐng)略到濃濃的民族文化潤(rùn)味。旅游無疑會(huì)帶動(dòng)民族文化的繼承與弘揚(yáng)。
1.3 科普教育價(jià)值。
我國(guó)人口多，科普普及率低。到風(fēng)景區(qū)對(duì)自然科學(xué)、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)地調(diào)查，會(huì)受到許多教育和啟迪。可通過導(dǎo)游或展廳宣傳科學(xué)知識(shí)、民族文化與環(huán)境保護(hù)。
1.4 經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
封閉的地理環(huán)境與單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式很難擺脫貧困，只有通過旅游將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。旅游帶來社會(huì)開放、信息與物質(zhì)交流、科技進(jìn)步及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善等綜合效益是十分明顯的。一個(gè)貧困區(qū)經(jīng)旅游開發(fā)后，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合收人增加，農(nóng)民年收入可翻番，剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。廣西龍勝縣八十年代屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，九十年代加大自然生態(tài)旅游資源開發(fā)，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率比其它周邊非貧困縣高出幾個(gè)百分點(diǎn)。許多貧困鄉(xiāng)村開始脫貧。
1.5 生態(tài)保護(hù)價(jià)值。
無論是全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還是本地農(nóng)業(yè)生態(tài)改善，都將上游生態(tài)列入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。盡管旅游開發(fā)會(huì)給這些地區(qū)帶來人為的污染，但也應(yīng)看到，如果不進(jìn)行旅游開發(fā)，封閉的山區(qū)、貧困的經(jīng)濟(jì)與不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在人口迅速增長(zhǎng)情況下，對(duì)森林植被破壞是客觀存在的。人對(duì)資源的消耗，資源貧乏對(duì)經(jīng)濟(jì)約束和對(duì)環(huán)境負(fù)反饋，產(chǎn)生的惡性循環(huán)是難以逆轉(zhuǎn)的。我們要看到包含有改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)治理內(nèi)容的旅游開發(fā)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，有利于保護(hù)生態(tài)景觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 全面規(guī)劃，穩(wěn)步開發(fā)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展
2.1 高層次選點(diǎn)規(guī)劃。
確定一個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)是否有開發(fā)價(jià)值應(yīng)在國(guó)家和省區(qū)層面上綜合考慮。其選址條件：一是資源品牌，即獨(dú)特的美學(xué)價(jià)值、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，雷同的風(fēng)景資源在旅游市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，旅游資源特色是區(qū)域旅游開發(fā)的生命，尤其應(yīng)注重國(guó)家、省區(qū)級(jí)的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的品牌優(yōu)勢(shì)；二是游客可進(jìn)人性，我國(guó)已形成從旅游城市向風(fēng)景名勝區(qū)幅射的二級(jí)旅游開發(fā)網(wǎng)，而貧困山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)往往在縣以下三級(jí)開發(fā)網(wǎng)上。
按上述條件優(yōu)選項(xiàng)目，成熟一個(gè)開發(fā)一個(gè)，防止一哄而起，造成資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞。
2.2 景區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持以生態(tài)保
護(hù)和旅游開發(fā)并重。應(yīng)由有相應(yīng)資格的工程咨詢單位對(duì)風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)和自然生態(tài)保護(hù)編制總體規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并進(jìn)行省區(qū)級(jí)專家評(píng)估，方可經(jīng)省區(qū)計(jì)委立項(xiàng)列入開發(fā)計(jì)劃。要吸取過去一些景區(qū)商業(yè)性開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞、旅游萎縮的教訓(xùn)。規(guī)劃目標(biāo)、工程措施與投資應(yīng)內(nèi)含四大內(nèi)容：生態(tài)治理(植樹造林、涵養(yǎng)水源、沼氣工程)，環(huán)境保護(hù)(污水、垃圾處理)，基礎(chǔ)設(shè)施(道路、通訊、電力)，接待設(shè)施(民居內(nèi)裝飾、賓館飯店、商場(chǎng)、展廳、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)及車輛等)。景區(qū)工程布局合理性建立在對(duì)資源及生態(tài)環(huán)境充分調(diào)查基礎(chǔ)上。要做到科學(xué)規(guī)劃，必須深入景區(qū)多學(xué)科調(diào)查當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣候、土壤、植被等生態(tài)要素及其結(jié)構(gòu)功能，對(duì)景觀的支撐作用，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)影響，環(huán)境歷史變遷等。了解自然生態(tài)系統(tǒng)能量、信息、物質(zhì)循環(huán)方式以及穩(wěn)定性和非穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)關(guān)系。對(duì)于構(gòu)筑景觀的非穩(wěn)定生態(tài)結(jié)構(gòu)，如森林、水文、小氣候應(yīng)有相應(yīng)的改善措施，使其良性循環(huán)，在形態(tài)、色彩、質(zhì)量上構(gòu)成穩(wěn)定的生態(tài)景觀。如何改變耕作方式，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系，都屬于總體規(guī)劃和可行性報(bào)告研究的范疇。
由于人是一種污染源，工程布局及措施上防止人為污染和建筑對(duì)生態(tài)景觀影響是一項(xiàng)重要內(nèi)容，可根據(jù)地勢(shì)分上、中、下三個(gè)臺(tái)階，下層階地景觀性差，人類活動(dòng)影響面大，規(guī)劃為游客集散地。如停車場(chǎng)、賓館飯店、表演場(chǎng)、商場(chǎng)等。中層階地為當(dāng)?shù)孛窬印⑥r(nóng)耕區(qū)，是人與生態(tài)相互影響區(qū)，景觀次之，民居較集中。可布置方便游客的小賣部、民俗文化展廳和科普、攝影藝術(shù)展廳，讓游客了解當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、歷史文化和自然科學(xué)，可安排民居接待。上層山峰為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，可設(shè)置觀景臺(tái)、攝影部、茶水休息室，一般不允許建影響景觀的民用建筑，尤其是以方便游客和搞活經(jīng)濟(jì)為借口建賓館、索道、游樂場(chǎng)的毀林毀景的做法不可取，無論來自何方投資誰打招呼都應(yīng)服從景區(qū)規(guī)劃。三個(gè)層次的工程布局讓游客娛樂在下層，參觀學(xué)習(xí)在中層，游覽觀賞在上層，帶回四份收獲(觀景、教育、誤樂、購(gòu)物)。生態(tài)受三層保護(hù)，下層生態(tài)治理(對(duì)道路、建筑工程帶來水土流失進(jìn)行植樹、種草，護(hù)坡)，中層生態(tài)改善(園林綠化、增添色彩、改善民居周邊環(huán)境衛(wèi)生)，上層生態(tài)保護(hù)(增加水源林、改善小氣候)。機(jī)動(dòng)車僅到下層，中、上層全為石板路，沿途設(shè)垃圾收集點(diǎn)與廁所，景區(qū)的道路走向、寬度、密度需根據(jù)環(huán)境容量計(jì)算確定，以不影響生態(tài)環(huán)境為原則。
整個(gè)景區(qū)從開發(fā)目標(biāo)、功能、布局至具體工程措施都貫穿旅游與生態(tài)共生、互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，真正做到選好一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃好一個(gè)景區(qū)，保護(hù)好一片生態(tài)，興旺一線旅游，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。
3 結(jié)語
景區(qū)的生態(tài)保護(hù)很重要，既要發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此，做好景區(qū)生態(tài)保護(hù)工作是我們每一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作者的任務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變對(duì)景區(qū)只利用不保護(hù)的觀念，充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值和意義。
4 參考文獻(xiàn)
永嘉縣有2 700 km2的國(guó)土資源面積,總土地面積不小,但相對(duì)于“八山一水一分田”的地理空間結(jié)構(gòu)而言,可利用的土地資源卻十分有限。人均僅為200 m2,不足全國(guó)平均水平的1/5,僅占全省的1/2。土地資源十分緊張,城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地嚴(yán)重不足,嚴(yán)重制約了全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而山坡地,隨著人們的認(rèn)識(shí)和挖掘,正逐漸進(jìn)入人們的視線。
1永嘉縣山坡地保護(hù)利用存在的問題
1.1缺少統(tǒng)一規(guī)劃,造成無序開發(fā)
現(xiàn)階段,對(duì)山坡地的開發(fā)和利用的研究和探索較少,大多是各自為政單獨(dú)建設(shè),沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,使人們都在山坡地上進(jìn)行無序開發(fā)和占用,大部分以造機(jī)耕路、采礦、建墳為主。特別是在沿江、沿路一帶,尤為嚴(yán)重。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,給以后的開發(fā)利用山坡地帶來一定的困難和矛盾,并增加以后的開發(fā)成本。
1.2生態(tài)破壞嚴(yán)重,視覺污染強(qiáng)烈
由于無序過度開發(fā),使資源浪費(fèi)嚴(yán)重,已經(jīng)給永嘉縣山地資源造成了一定的損害。可以說,對(duì)山地的開發(fā)利用基本上還處于原生狀態(tài),即開山修路、壘田造地、采石挖礦、修墳造橋等。在披戴綠裝的山地上,很難找到一種與綠色相協(xié)調(diào)的人類行為,給城市景觀造成“視覺污染”。由于開發(fā)時(shí)沒有采取相應(yīng)的防護(hù)措施,造成水土流失嚴(yán)重,山塌、落石、水流干枯時(shí)有發(fā)生。由于這種開發(fā)是漸進(jìn)性的,開始沒有被重視,但當(dāng)達(dá)到某一程度后,往往不能恢復(fù)地力,造成土壤沙漠化。特別是在一些山高坡陡、土層淺薄、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方開發(fā),將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,土壤涵養(yǎng)水源能力下降,直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在沿江,由于溫州人的習(xí)俗——建椅子墳,給人們帶來了強(qiáng)烈的白色視覺污染。
1.3開發(fā)利用率較低,浪費(fèi)較嚴(yán)重
由于一些開發(fā)沒有做好前期研究工作,如可行性研究、地質(zhì)勘察等,就投入開發(fā),當(dāng)發(fā)現(xiàn)該山坡地不適宜開發(fā)時(shí),已經(jīng)造成了對(duì)該山坡地和周邊區(qū)域的破壞,既浪費(fèi)了資源,也加深了山坡地的治理難度。由于存在無序無度開發(fā),也增大了山林火災(zāi)的發(fā)生幾率,使一些地方的山坡地火燒痕跡累累。
2對(duì)策
永嘉縣因具有特殊的水文與地理?xiàng)l件,維持著良好的植被,發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源等功效,是對(duì)山坡地的最好保護(hù),但山坡地的開發(fā)利用是不可避免的,所以必須導(dǎo)入人為的保護(hù)方法,即開發(fā)利用山坡地時(shí)應(yīng)實(shí)施水土保持處理與維護(hù),在實(shí)施工程的同時(shí),保護(hù)水土資源,維護(hù)自然生態(tài)景觀及防治沖蝕、崩塌、泥石流等災(zāi)害措施[1-2]。
山坡地為農(nóng)業(yè)使用時(shí),應(yīng)實(shí)施農(nóng)地水土保持,主要的水土保持措施為山邊溝、果園山邊溝、石墻、草帶、帶狀覆蓋并配合安全排水等,以確保農(nóng)業(yè)用地安全。山坡地非農(nóng)業(yè)使用開發(fā)最大問題為大量的整地可能造成嚴(yán)重的水土流失,因此整地階段的水土保持措施尤為重要。要有安全的排水設(shè)施、沉沙滯洪池的設(shè)置、植被覆蓋和邊坡穩(wěn)定工程等,使地面安全能受到保護(hù)與控制。
目前,國(guó)內(nèi)山坡地的利用有三大模式:一是將山坡地作為生態(tài)用地,充分發(fā)揮其生態(tài)作用,嚴(yán)格控制建設(shè),只能成為綠地、公園、風(fēng)景區(qū);二是適度開發(fā)建設(shè),開發(fā)成為密度小、產(chǎn)業(yè)稀疏的高檔山地住宅、小型工業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)等;三是進(jìn)行適度開發(fā),成為城市區(qū)域,如居住用地、文化用地等。永嘉縣在山坡地的開發(fā)利用過程中,應(yīng)充分發(fā)揮永嘉山坡地的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)效用,緩解城鎮(zhèn)用地緊張的壓力,保護(hù)好生態(tài)用地和自然保護(hù)區(qū)及名勝風(fēng)景區(qū),以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。另外,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,還需要結(jié)合其現(xiàn)狀、交通、坡度的大小以及周邊城市等情況綜合考慮,合理開發(fā)利用。
2.1維護(hù)生態(tài),合理開發(fā),充分利用生態(tài)植被
森林、林地是維護(hù)生態(tài)平衡的最主要組成部分,是一切生物鏈能量的終極來源,開發(fā)林地,必須以保障生態(tài)平衡為最終原則[3-4]。因此,必須因地制宜,合理開發(fā),不開發(fā)生態(tài)脆弱地段,不開發(fā)保護(hù)植物生產(chǎn)區(qū)域和保障動(dòng)物繁殖區(qū)域,對(duì)山勢(shì)陡峭地段,開發(fā)必須十分謹(jǐn)慎,開發(fā)利用緩坡要開設(shè)生態(tài)防護(hù)系統(tǒng),保護(hù)鞏固邊坡森林植被,同時(shí)因勢(shì)造形,由易到難,逐步推進(jìn),在沿江山地地理?xiàng)l件優(yōu)越區(qū)域營(yíng)造幾個(gè)商品位的生態(tài)小區(qū),由小區(qū)開發(fā)單位負(fù)擔(dān)生態(tài)小區(qū)周邊一定地域山地森林培育和林相改造,使山地開發(fā)和森林培育有機(jī)結(jié)合起來,使人居環(huán)境改善和森林生態(tài)改善達(dá)到雙贏。結(jié)合永嘉縣氣候及森林植被條件,實(shí)施過程中,可邊建設(shè)邊綠化,營(yíng)造林相優(yōu)美的生態(tài)景觀林,如楓林、桔林、桂花林、茶花林等,形成一種林中有城、城中有林的意境。開發(fā)利用林地必須與林業(yè)有關(guān)政策相一致,才能確保實(shí)施的通暢。因此,要避開國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林,并做到先批后占、少占林地、以地養(yǎng)林。
2.2合理規(guī)劃,注重實(shí)用性和可操作性
山坡地建設(shè)規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以生態(tài)理論為指導(dǎo),使山坡土地建設(shè)規(guī)劃符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)規(guī)律,協(xié)調(diào)由于建設(shè)及人類活動(dòng)所造成的土地資源緊張等諸方面的矛盾,解決土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)問題,最終實(shí)現(xiàn)山坡地建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,對(duì)有關(guān)山坡土地建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,使規(guī)劃的目標(biāo)既要有一定的超前性,又要能為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、財(cái)力所接受,措施應(yīng)具有可操作性,通過努力可以實(shí)現(xiàn),最終使規(guī)劃目標(biāo)從制約型向適應(yīng)性、超前性發(fā)展。同時(shí),應(yīng)注重重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃。重要生態(tài)功能區(qū)系指在維持生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能中具有舉足輕重作用的區(qū)域,重要生態(tài)功能區(qū)的喪失往往會(huì)造成全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。由于這類區(qū)域在生態(tài)學(xué)上具有重要的意義,因此對(duì)它們的保護(hù)情況直接關(guān)系到整個(gè)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量,故而山坡土地建設(shè)規(guī)劃這類區(qū)域的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)。
2.3實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的原則
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是堅(jiān)持中央關(guān)于土地與發(fā)展十大對(duì)策的核心,它是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的。因此,必須遵循生態(tài)學(xué)原理,體現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性的原則,立足當(dāng)前,著眼未來,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三效益的同步和統(tǒng)一。山坡地規(guī)劃將通過對(duì)其的“生態(tài)足跡”分析,以確定山坡地的發(fā)展是否處于可持續(xù)狀態(tài),并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的山坡地合理利用開發(fā)的方案。進(jìn)行建設(shè)開發(fā)之前應(yīng)做好可行性報(bào)告調(diào)查和地質(zhì)勘察,做好防災(zāi)和抗災(zāi)規(guī)劃,避免地質(zhì)災(zāi)害造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害。
2.4加強(qiáng)宣傳、管理
各地要結(jié)合實(shí)際,利用報(bào)紙、電視等媒介,采用專家訪談、專題報(bào)道等形式,宣傳山坡地開發(fā)的重要作用與意義,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的開發(fā)保護(hù)意識(shí),轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和不合理的開發(fā)方式[5]。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林區(qū)域山坡地的開發(fā)利用,劃定并公告禁止開墾陡坡地的具體范圍,重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有的水源涵養(yǎng)林和水土保持林,禁止在坡度25 °以上的開發(fā)利用,通過封育保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)管、防止亂砍濫伐,保護(hù)現(xiàn)有植被,逐步提高林地、草地的植被覆蓋度,促進(jìn)植物群落結(jié)構(gòu)的演進(jìn),從而達(dá)到治理水土流失的目的。各相關(guān)職能部門(如規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等)要加強(qiáng)對(duì)山坡地開發(fā)的監(jiān)督管理、審批工作,出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法,限制不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),減少對(duì)自然環(huán)境的人為破壞,做到有序開發(fā)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)破壞的絕不手軟,要做到誰破壞、誰修復(fù),嚴(yán)肅處理其違法行為。
環(huán)境教育是地理教學(xué)的歸宿點(diǎn)。地理教學(xué)中可以通過深入挖掘地理教材、優(yōu)化教學(xué)過程、開展豐富多彩的課外活動(dòng)來滲透、促進(jìn)、強(qiáng)化環(huán)境教育，從而達(dá)到環(huán)境教育的目的。
1.深入挖掘地理教材，滲透環(huán)境教育
現(xiàn)行的中學(xué)地理教材中蘊(yùn)含了較豐富的環(huán)境教育內(nèi)容，正在試用的新編高中地理教材的核心內(nèi)容就是“人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系”。教師要吃透教材，深入挖掘教材中環(huán)境教育因素，針對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平，選擇好教學(xué)與環(huán)境教育的最佳結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)捕捉契機(jī)，完成環(huán)境教育的滲透。例如在學(xué)習(xí)陸地資源時(shí)，可以不失時(shí)機(jī)地引入我國(guó)資源現(xiàn)狀，以增強(qiáng)學(xué)生的憂患意識(shí)，樹立正確的資源觀；另外，還可以結(jié)合教材內(nèi)容，把每年國(guó)家環(huán)保總局公布的“中國(guó)環(huán)境狀態(tài)公報(bào)”引入課堂，運(yùn)用“公報(bào)”中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引導(dǎo)學(xué)生分析我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境以及城市環(huán)境問題之發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)心我國(guó)氣候變化、水質(zhì)污染以及土地資源利用和自然災(zāi)害的增減程度，關(guān)注我國(guó)政府對(duì)應(yīng)的各種環(huán)保措施及行動(dòng)以及近幾年來取得的成果，了解我國(guó)目前的環(huán)保工作重點(diǎn)；這種滲透式的教學(xué)不僅使學(xué)生學(xué)習(xí)到了地理知識(shí)和技能，而且接受了環(huán)境教育，提高了學(xué)生對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度、環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及了解了環(huán)境保護(hù)的行為準(zhǔn)則，達(dá)到教育的目的。
2.優(yōu)化教學(xué)過程.發(fā)揮學(xué)生主體性，促進(jìn)環(huán)境教育
教師要優(yōu)化教學(xué)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，幫助他們樹立正確的、科學(xué)的環(huán)境觀；要善于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。例如，《高中地理》每2章中講到的全球環(huán)境問題之一--溫室效應(yīng)。首先可以給學(xué)生提供閱讀材料"溫室效應(yīng)淺析"，讓學(xué)生思考：為什么會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)；其次，請(qǐng)學(xué)生觀看有關(guān)"溫室效應(yīng)影響"的教學(xué)錄像片，并討論總結(jié)出溫室效應(yīng)的主要影響；最后，觀看"關(guān)于溫室效應(yīng)發(fā)展"的教學(xué)錄像片，結(jié)合已有背景知識(shí)思考并討論：人為因素對(duì)溫室效應(yīng)的影響有多大、各種溫室氣體的主要來源與我們目前的生產(chǎn)生活方式之間有何聯(lián)系。通過以上的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生深刻意識(shí)到溫室效應(yīng)對(duì)人類生存發(fā)展的不良影響，減輕和消除溫室效應(yīng)是每一個(gè)人的責(zé)任，并以實(shí)際行動(dòng)為減輕溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)力量，即將觀念和意識(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，真正達(dá)到環(huán)境教育的目的。另外，還可以讓學(xué)生自己指出身邊出現(xiàn)的環(huán)境問題，讓學(xué)生自己去收集各種信息或材料，去調(diào)查研究，可以提出解決問題的方法或模式，甚至可以去模擬嘗試著解決問題。
3.發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用.滲透生態(tài)環(huán)保意識(shí)
3.1結(jié)合學(xué)科的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生全面的環(huán)保意識(shí)。我們?cè)谥v述水資源時(shí)，我向?qū)W生提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題："水能載舟，也能覆舟"，水是生命之源，可是如今水污染卻十分嚴(yán)重，請(qǐng)你談?wù)勅绾蝸碇卫硭廴荆?/p>
3.2運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)比，引起學(xué)生共鳴，激發(fā)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。例如學(xué)習(xí)資源時(shí)，我國(guó)森林資源總量排名世界第六位，人均占有量則為世界平均量的五分之一，世界排名第121位。再如，我國(guó)水資源總量排名世界第六位，人均占有量則為世界平均量的四分之一，世界排各88位。通過上述對(duì)比，強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源是有限的.必須加以保護(hù)和珍惜使用。學(xué)習(xí)了森林資源的內(nèi)容，初二同學(xué)自發(fā)組織了全年級(jí)學(xué)生“一次性筷子使用情況”的問卷調(diào)查，并分析討淪，最后向全校發(fā)出了“愛護(hù)太樹，請(qǐng)勿使用一次性筷子”的呼吁；在學(xué)習(xí)了能源資原的內(nèi)容后，同學(xué)們?cè)诮淌依锩總€(gè)電源開關(guān)上貼了自制的節(jié)電標(biāo)志，提醒每一位學(xué)生“愛護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源”；在學(xué)習(xí)水資源的內(nèi)容時(shí)，學(xué)生廣泛地收集、創(chuàng)作保護(hù)水資源的廣告詞，并通過小報(bào)形式展出等。
3.3開展探究性學(xué)習(xí)，提高學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)。學(xué)習(xí)了能源后，學(xué)生都知道太陽能是清潔能源，取之不盡，用之不竭。為此，我們確定了探究性課題《太陽能發(fā)電在新疆的可行性報(bào)告》
3.3.1.研究目的。了解太陽能發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生為本區(qū)節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
3.3.2.研究的可行性。①調(diào)查本區(qū)的太陽能熱水器的使用情況。②學(xué)習(xí)和比較的太陽能發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)。
3.3.3.設(shè)計(jì)研究計(jì)劃。A組：查閱資料，了解本區(qū)日照時(shí)間的長(zhǎng)短和太陽能情況。B組：查訪太陽能發(fā)電廠家，了解它們的特點(diǎn)和能源使用情況。c緝：調(diào)查對(duì)比其他發(fā)電方式的特點(diǎn)，進(jìn)行對(duì)比、分析。
4.開展豐富多彩的課外活動(dòng).強(qiáng)化環(huán)境教育
關(guān)鍵字：道路工程；審批；征用土地
Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing. The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do.
Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 土地預(yù)審
項(xiàng)目工可行性研究報(bào)告編制完成后, 建設(shè)單位就應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。縣、市國(guó)土局調(diào)整用地指標(biāo)組卷初審后上報(bào)建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告給省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定, 用地的特點(diǎn), 最新的用地政策, 工可研報(bào)告中土地利用的章節(jié)、規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)、計(jì)列費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行預(yù)審, 并將項(xiàng)目用地列入我省土地利用總體規(guī)劃, 然后向國(guó)土資源部請(qǐng)示批復(fù)。
國(guó)土資源部根據(jù)項(xiàng)目用地是否列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃, 對(duì)是否從嚴(yán)控制用地規(guī)模, 集約利用土地角度對(duì)用地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行審查, 對(duì)項(xiàng)目用地占用耕地是否保證占補(bǔ)平衡, 補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)情況進(jìn)行審查, 對(duì)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置工作的安排, 對(duì)被征地農(nóng)民失去耕地后生活水平不降低的保障措施進(jìn)行審查, 全部審查通過后, 對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行批復(fù)。
2 相關(guān)行業(yè)審批
( 1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 確定工程概況、環(huán)境概況, 設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子篩選和專題, 確定評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法,調(diào)查沿線環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃, 從環(huán)境保護(hù)角度論證擬建公路選線的合理性和可行性, 確定沿線環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的數(shù)量和功能, 明確線位、取棄土場(chǎng)、施工便道的占地選位, 施工和生態(tài)恢復(fù)措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水環(huán)境、聲環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響分析及防治措施等。報(bào)國(guó)家環(huán)保部評(píng)審批復(fù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 其中要專列一章水土保持方案論述, 在工可研審批前取得批復(fù)。
( 2)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 主要對(duì)路線所經(jīng)區(qū)域地層巖性、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等地質(zhì)環(huán)境要素進(jìn)行闡述, 對(duì)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型進(jìn)行分析研究, 對(duì)冰脹融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估, 提出防治措施, 指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和實(shí)施。報(bào)省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處進(jìn)行專家評(píng)審, 通過評(píng)審后出具批復(fù)意見。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的, 地災(zāi)評(píng)估結(jié)果要在工可研審批前取得批復(fù)。其他項(xiàng)目地災(zāi)評(píng)估批復(fù)在土地組卷上報(bào)前取得。
( 3)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況證明的函。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 主要對(duì)線位處進(jìn)行地質(zhì)勘查儲(chǔ)量, 形成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。報(bào)省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處進(jìn)行專家評(píng)審, 取得評(píng)審意見書。根據(jù)評(píng)估報(bào)告明確的線位進(jìn)行涉及采礦權(quán)、探礦權(quán)的協(xié)議簽訂工作。攜帶評(píng)估報(bào)告、評(píng)審意見書、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書再次進(jìn)行是否準(zhǔn)予壓覆礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)。
省國(guó)土咨源廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果及礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策, 確定是否準(zhǔn)予壓覆占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源, 并出具批復(fù)文件。如果占地范圍內(nèi)壓覆的是重要的礦產(chǎn)資源還需提交國(guó)土資源部進(jìn)行復(fù)審。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 非壓覆重大礦產(chǎn)的項(xiàng)目在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。
( 4)水土保持方案批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制水土保持方案報(bào)告書, 通過項(xiàng)目概況簡(jiǎn)述, 生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失預(yù)測(cè), 水土流失防治方案, 水土保持投資估算及效益分析, 方案實(shí)施措施等進(jìn)行研究形成報(bào)告并經(jīng)審查后由省水利廳初審后報(bào)水利部進(jìn)行批復(fù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成前出具水土保持初步意見編入環(huán)評(píng)報(bào)告單獨(dú)一章參與環(huán)保審批, 水土保持方案在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。
( 5)文物調(diào)查勘探工程竣工證明書。建設(shè)單位申請(qǐng)省文化廳基建考古辦公室進(jìn)行路線區(qū)域文物調(diào)查勘探工作, 委托文物考古研究所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘探, 取得省文化廳批復(fù)的證明書, 落實(shí)相關(guān)文物保護(hù)方案。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。
( 6)使用林地審核同意書。建設(shè)單位提出森調(diào)申請(qǐng), 委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行林地外業(yè)調(diào)查, 編制使用林地可行性報(bào)告, 與被占用或被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。材料組卷, 占用或征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的, 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的, 其他林地面積70公頃以上的, 由國(guó)家林業(yè)部審核; 占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的, 由省林業(yè)廳審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)林地的, 由林業(yè)部審核。征用森工總局所屬林業(yè)的,必須上報(bào)林業(yè)部審核。此項(xiàng)工作可在工可研完成后進(jìn)行, 但根據(jù)規(guī)定宜在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行, 在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。
( 7)被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況審核意見。建設(shè)單位提出申請(qǐng), 由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳分市、縣出具征用集體土地?cái)?shù)量、耕地?cái)?shù)量, 涉及農(nóng)業(yè)人口人數(shù), 勞動(dòng)力人數(shù), 征用土地前后人均耕地情況說明, 說明失地農(nóng)民下步生活和社會(huì)保障措施情況, 提出結(jié)論意見后上報(bào)國(guó)務(wù)院。此項(xiàng)工作在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。
3 土地報(bào)批
土地組卷以市、縣為單位, 內(nèi)容包括: ( 1)關(guān)于工程建設(shè)用地的初步審查意見; ( 2)建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表; ( 3)“一書四方案”, 建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書, 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案, 補(bǔ)充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地統(tǒng)計(jì)表;( 5)建設(shè)用地?cái)M征(撥)土地權(quán)屬情況匯總表; ( 6) 工程建設(shè)征收土地補(bǔ)償措施說明的函; ( 7)關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說明; ( 8) 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案; ( 9)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明; ( 10) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整面積表; ( 11)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告; ( 12)涉及市縣國(guó)土局出具調(diào)整規(guī)劃結(jié)果證明; ( 13)工程項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整占用指標(biāo)情況的說明; ( 14) 征占土地聽證會(huì)記錄及簽字; ( 15)集體土地所有證(土地證); ( 16)土地利用現(xiàn)狀圖。
上述所有材料準(zhǔn)備完畢后, 和取得的工可研批復(fù), 用地預(yù)審批復(fù), 初步設(shè)計(jì)批復(fù), 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估批復(fù), 壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況證明的函, 水土保持方案批復(fù), 文物調(diào)查勘探工程竣工證明書,使用林地審核同意書, 社會(huì)保障情況審核意見等批文一同組卷, 進(jìn)行上報(bào)工作。
4 土地初審
市或縣國(guó)土資源局完成的土地組卷上報(bào)省國(guó)土資源廳,由耕地保護(hù)處統(tǒng)一接受并進(jìn)行登記和初審, 在兩個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤? 對(duì)材料齊全的, 耕地保護(hù)處分別送土地利用處、地籍管理處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)察局、規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處進(jìn)行部門審查; 各會(huì)審單位接到送審的建設(shè)用地報(bào)件及《建設(shè)用地會(huì)審表》后, 按審查內(nèi)容及分工, 在一個(gè)工作日內(nèi)完成審查任務(wù), 提出審查意見, 所有會(huì)審單位完成建設(shè)用地報(bào)件審查并填好《建設(shè)用地會(huì)審表》返耕地保護(hù)處后, 由耕地保護(hù)處起草《建設(shè)用地審查意見匯總說明》。會(huì)審會(huì)議由主管副廳長(zhǎng)主持, 各有關(guān)單位派人參加。對(duì)已通過會(huì)審的報(bào)件, 由計(jì)劃財(cái)務(wù)處通知報(bào)件縣交納有關(guān)費(fèi)用。對(duì)不需要修改或補(bǔ)充完善的報(bào)件, 由耕地保護(hù)處起草呈報(bào)文件, 待接到計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處出具的收款憑證后, 辦理簽批手續(xù)。辦理完簽批手續(xù)的組件和批文裝訂之后, 上報(bào)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司請(qǐng)批。
5 結(jié)束語
摘 要：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)和描述統(tǒng)計(jì)學(xué)定性研究旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和影響因素，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民可支配收入之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系；采用eviews軟件進(jìn)行建模，運(yùn)用主成分分析等多元統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將兩者關(guān)系的研究從定量轉(zhuǎn)為定性。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；收入；關(guān)系。
摘要：介紹了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，對(duì)安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)興起的背景作了論述，針對(duì)發(fā)展中存在的問題，提出了安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展安徽0引言隨著社會(huì)的進(jìn)步，尤其是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，都市生活的狹小空間，更加引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)環(huán)境的向往。和自然良性互動(dòng)的訴求隨著人們生活壓力的增大而水漲船高。在這種語境下，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一種新型的生活方式走入人們的視野，調(diào)劑著人們的生活。通常，旅游會(huì)在一定程度上給環(huán)境內(nèi)外帶來壓力，進(jìn)而人們提出了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的理念。安徽在我國(guó)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域是比較早的“試水”者，有著比較成熟的發(fā)展路徑和豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)安徽模式進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的解剖和分析對(duì)當(dāng)前以及今后生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有繼往開來的重要作用，也符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主流趨勢(shì)。
1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特質(zhì)。
1.1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
所謂生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是指20世紀(jì)首先在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種旅游方式，它又被稱為旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境美學(xué)的方法，在科學(xué)合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和發(fā)展旅游相結(jié)合的一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)，是一種現(xiàn)代旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、旅游觀光等多功能于一體的立體式產(chǎn)業(yè)體系。[1]。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，更重要的是，它有效整合了兩種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。有人將生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)定義為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，這種說法恰如其分。
1.2生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)：①和諧共生性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特色之一就是在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的不同要素之間找到了一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)對(duì)于環(huán)境、資源以及旅游的發(fā)展起著統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)作用，既遵循了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。②規(guī)劃性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不是無源之水無本之木，而是建立在科學(xué)充分的調(diào)查研究以及深入系統(tǒng)的分析預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上。在實(shí)際過程中，相關(guān)專家、學(xué)者深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過對(duì)目標(biāo)區(qū)域的實(shí)際調(diào)研擬定可行性報(bào)告，最終決定項(xiàng)目能否如期上馬。③交叉性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合而發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，兼具農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的特征，能夠充分利用資源，使農(nóng)民同時(shí)獲得農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。④天然諧趣性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容有很多，諸如生態(tài)觀光、鄉(xiāng)土民情等項(xiàng)目應(yīng)有盡有，充分滿足了游客們?cè)诰o張的工作生活之外身心徹底放松的訴求，為人們宣泄自己的心理壓力提供了一條絕佳路徑。
2安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)興趣的背景。
2.1地理優(yōu)勢(shì)安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，日光充足，季風(fēng)明顯，四季分明，以淮河為分界線。淮河以北屬暖濕半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。這為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了有利的氣候條件。安徽有淮北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江平原農(nóng)業(yè)區(qū)、皖南山地林茶糧區(qū)。這些區(qū)域特產(chǎn)豐富，如枇杷之鄉(xiāng)-歙縣、山核桃之鄉(xiāng)-寧國(guó)、酥梨之鄉(xiāng)-碭山、紅茶之鄉(xiāng)-祁門等。安徽有著豐富的戲曲文化，如黃梅戲、廬劇、鳳陽花鼓等。不同的地域，不同的物產(chǎn)，豐富的文化內(nèi)涵為安徽的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了獨(dú)特的資源。
2.2政策扶持生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的騰飛，成為刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，一定程度上消化了農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)嫁了農(nóng)村的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，將農(nóng)村的現(xiàn)有資源充分調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)家致富的主動(dòng)性積極性，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在新的載體基礎(chǔ)上的完美對(duì)接。為此2007年安徽省出臺(tái)了17號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》，確定打造旅游大省的發(fā)展思想，提出打造“三大板塊”（即大皖南旅游區(qū)，泛巢湖旅游區(qū)，新皖北旅游區(qū)）和“六大區(qū)域”品牌（即突出黃山，打造以世界遺產(chǎn)和徽文化為品牌的旅游區(qū)；突出大別山，打造以原生態(tài)和紅色旅游為品牌的旅游區(qū)；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務(wù)休閑為品牌的旅游區(qū)；突出亳州、鳳陽、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區(qū)）。從財(cái)力上對(duì)規(guī)劃編制、景點(diǎn)建設(shè)、旅游接待賓館創(chuàng)星、“農(nóng)家樂”創(chuàng)星等工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.3經(jīng)濟(jì)能力因素。旅游活動(dòng)能否長(zhǎng)效進(jìn)行下去與個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)承受力有著莫大的關(guān)聯(lián)性。從一定意義上說，人們的收入水平和旅游的可能性存在正相關(guān)性。從國(guó)際上來看，旅游業(yè)對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用十分明顯，尤其是在英國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在人們的消費(fèi)收支結(jié)構(gòu)中，觀光旅游分量舉足輕重。這種情況在我國(guó)體現(xiàn)的也十分明顯。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，近些年來伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活水平的顯著提高而取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也愈來愈明顯。人們收入水平的提高刺激了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的不斷減低充分證明了人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)：物質(zhì)性消費(fèi)不斷走低而精神享受性消費(fèi)與日俱增。綠色消費(fèi)和個(gè)性消費(fèi)的理念蔚然成風(fēng)深入人心，而旅游在其中扮演著無可替代的重要角色。人們消費(fèi)理念和模式的演進(jìn)成為近些年來生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推力。
2.4國(guó)家“假日經(jīng)濟(jì)”政策的強(qiáng)力助推。安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)能在并不很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)取得快速的發(fā)展很大程度上得益于國(guó)家政策的優(yōu)越[2]。假日經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民閑暇時(shí)間日益增多的情況逐漸形成的。從1995年5月1日國(guó)家開始推行每周5天工作制起，國(guó)家對(duì)居民假日的每一次調(diào)整都為旅游業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。近年來，政府更是提出了“鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春節(jié)”三個(gè)七天的假期，使我國(guó)每年的公休假日達(dá)到114天，奠定了假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各種假日的不斷增多對(duì)安徽生態(tài)旅游發(fā)展的積極作用以后會(huì)更加明顯。
2.5生活壓力加劇、交通布局更加合理。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人們的生活水平確實(shí)得到了很大的提高，生活質(zhì)量也呈現(xiàn)逐日向好的狀態(tài)。但是，城鎮(zhèn)化也是一把雙刃劍，發(fā)展的過程中不可避免存在很多問題，典型的比如“城市病”現(xiàn)象。人口的不斷膨脹以及就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺性存在著明顯的沖突，導(dǎo)致人們競(jìng)爭(zhēng)壓力空前加大、心理承受力經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，很多人都處于一種亞健康狀態(tài)，渴望著走出緊張的“城堡”，呼吸到新鮮自由的空氣。在這種背景下，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的特性充分彰顯。另外，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度不斷加大，交通、通信的發(fā)展有了實(shí)質(zhì)性的飛躍。私家車的非線性增加、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用等給人們的旅游出行提供了便捷渠道，人們出行的靈活性相比從前更加明顯。
3安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀問題。
3.1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)對(duì)于外部環(huán)境的沖擊。
正如前文所說，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一把雙刃劍，我們?cè)诳吹匠删偷耐瑫r(shí)也不能無視和回避問題。其中，最為突出的是經(jīng)營(yíng)模式的嚴(yán)重滯后以及經(jīng)營(yíng)理念上的急功近利。長(zhǎng)期無序的粗放式經(jīng)營(yíng)使我們的環(huán)境千瘡百孔，問題接踵而至。旅游資源的開發(fā)應(yīng)該有一定的時(shí)間差和利用限度，若過度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果；景區(qū)在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)兼顧環(huán)境的實(shí)際承載力，不能違背客觀規(guī)律恣意妄為；很多居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，制約了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；大量基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的興建雖然必要，但是沒有通盤考慮也會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害沖擊，等等。[3]我們會(huì)看到，在很多林區(qū)，由于人們無度開荒，大量森林被砍伐，原本并不明顯的水土流失問題一下子嚴(yán)重起來。另外，為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，人們?cè)谕恋厣贤度肓舜罅康幕省Ｈ糸L(zhǎng)期使用又不加以控制，必將對(duì)水質(zhì)和土質(zhì)產(chǎn)生惡性影響。
3.2經(jīng)營(yíng)粗放、設(shè)備滯后以及交通閉塞。
3.2.1經(jīng)營(yíng)理念存在偏差，重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而忽視生態(tài)效益。
開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持科學(xué)、合理、可控，要遵循客觀規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多經(jīng)營(yíng)者不經(jīng)論證便變更土地用途，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至可能破壞土質(zhì)。很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身的定位也缺乏深入分析，在農(nóng)業(yè)自然資源的特色開發(fā)方面缺乏研判，比較優(yōu)勢(shì)不明顯。比如說，人們?cè)诼糜蜗M(fèi)中會(huì)制造很多垃圾，這些都要及時(shí)妥善處理，以防對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的破壞。只考慮眼前經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護(hù)是殺雞取卵的短視行為。只有按照可持續(xù)發(fā)展的思路審視生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展才是明智的選擇。
3.2.2經(jīng)營(yíng)粗放，深入開發(fā)陷入困境。
一個(gè)好的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)必須有著完善的配套設(shè)施，這是硬件方面的必然要求。但是，光有好的設(shè)施沒有好的服務(wù)也是發(fā)展的一個(gè)誤區(qū)。許多生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)推出的旅游產(chǎn)品缺乏認(rèn)知度和吸引力，根源就在于經(jīng)營(yíng)方式粗放，沒有深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵等內(nèi)在價(jià)值。另外，當(dāng)前生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景點(diǎn)大部分都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜藗兏闫饋淼模罕姷氖讋?chuàng)精神得以充分發(fā)揮。但是，由于文化水平、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新精神等方面的不足，他們往往很難將其引入縱深方向，旅游開發(fā)長(zhǎng)期停留在較低的層次上，活動(dòng)形式和載體單一，文化附加值嚴(yán)重匱乏。
3.2.3交通條件落后，位置偏僻。
旅游發(fā)展，交通現(xiàn)行。沒有快速便捷的交通，旅游景點(diǎn)很難為人們充分接受。當(dāng)前，安徽本省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)主要布局在一些交通不便、位置偏僻的區(qū)域，游客抵達(dá)景區(qū)以及在景區(qū)游覽都十分不便。交通條件的落后和位置的偏僻嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。今后，安徽要大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大這方面的資金投入和政策傾斜，完善交通體系。
4破解方略。
4.1政府科學(xué)引導(dǎo)，加大扶持力度。
總體來講，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在層次比較低的起步階段，很多東西都在探索試驗(yàn)過程中，經(jīng)營(yíng)管理和資金保障上的漏洞比較多。政府部門這時(shí)候要充分發(fā)揮好自己的作用，在生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上聚精會(huì)神一心一意，加大經(jīng)營(yíng)管理者們的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)科學(xué)管理、創(chuàng)新思想的指導(dǎo)引導(dǎo)。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，確保生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在科學(xué)高效的軌道上運(yùn)營(yíng)。例如，在興建基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的同時(shí)，注意保留原先的有特色的建筑群，將新的發(fā)展思路和舊的資源充分整合。在資金投入方面，堅(jiān)持正確的投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大政策扶持力度，提高生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的整體層次和水平。
4.2在可持續(xù)的軌道上良性運(yùn)營(yíng)。
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終出路必然是可持續(xù)發(fā)展道路，這是沒有疑義的。在開發(fā)過程中，要正確處理環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。在前期準(zhǔn)備以及具體實(shí)施中，要注意生態(tài)學(xué)原理的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，吸取生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。同時(shí)，完善生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部資源的配置和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮系統(tǒng)的整體效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。在整個(gè)旅游資源的開發(fā)過程中，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和有效保護(hù)結(jié)合起來，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高的新路。
4.3構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，是由農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和污染的預(yù)防控制等內(nèi)容構(gòu)成，運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)原理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，要特別注意消除農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，從源頭上加大治理力度；要大力推廣沼氣等清潔能源，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)；要加大技術(shù)研發(fā)水平，通過技術(shù)手段破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的各種問題。安徽省是長(zhǎng)江、淮河的流經(jīng)之地，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)格外重要。要堅(jiān)決遏制亂砍亂伐森林資源的不良勢(shì)頭，通過法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段確保森林資源完好無損，建立多種類型的生態(tài)資源保護(hù)區(qū)域，深化退耕還林工作。尤其是，加大對(duì)農(nóng)民的教育宣傳力度，鼓勵(lì)他們退耕還林，讓他們認(rèn)識(shí)到退耕還林的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
4.4整合區(qū)域資源，提高旅游農(nóng)業(yè)的文化意蘊(yùn)。
任何一個(gè)地方在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中必然擁有很多特色資源和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展要真正深入人心，就必須深入挖掘本區(qū)域的歷史精髓和文化內(nèi)涵，提高文化附加值和歷史厚重感。實(shí)踐證明，沒有文化內(nèi)蘊(yùn)的東西是不可能長(zhǎng)久下去的。安徽省在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中孕育了很多特色性的東西，這是當(dāng)?shù)芈糜无r(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。事實(shí)正是如此。置身在安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村生活的閑適愜意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的靜謐。水車、荷塘、犁等農(nóng)耕文化的典型特征融入到景區(qū)中時(shí)，仿佛一切都回到了人類的原始狀態(tài)，心開始沉靜[5]。另外，要深入挖掘各個(gè)層次的文化，注意保持一些古鎮(zhèn)、地方文化、民間工藝品的原始特色，減少人為因素的濡染，提升旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。
4.5發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)布局。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須具備天時(shí)地利人和三重要素，缺一不可。在擬定規(guī)劃前要全面考察目標(biāo)區(qū)域，做好可行性論證，征求各方面意見。坦率講，目前我國(guó)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展層次還比較低，理論支撐明顯不足，實(shí)踐方面也是剛剛起步。成就的背后隱藏著很多問題，如方式粗放簡(jiǎn)單、利用率低等。因此，在進(jìn)行旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃前要對(duì)居民收入、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析[6]。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展不是單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以完成的，可以借助于旅行社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是促進(jìn)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條很好的道路。旅行社介入生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之后，廣大農(nóng)民就不用擔(dān)心由于文化水平和管理理念落后而引發(fā)的一系列問題了。另外，旅行社本身的一系列優(yōu)勢(shì)，比如客源較多、管理理念先進(jìn)、廣告優(yōu)勢(shì)等都可以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展重要作用。旅行社參與進(jìn)來之后，旅行社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為利益共同體，面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雙方可以群策群力共同應(yīng)對(duì)，減少經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)降低運(yùn)營(yíng)成本。
5結(jié)束語。
不可否認(rèn)，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)由于相關(guān)各方的共同努力取得了一系列的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，發(fā)展中的問題并不比成就少，需要我們認(rèn)真研究并予以解答。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然走依靠科學(xué)技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷挖掘和提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代語境下因地制宜合理開發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
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關(guān)鍵詞 提灌站；泵站；壓力管道；灌區(qū)
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）71-0068-02
隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)能力的提高，我國(guó)的泵站工程得到了迅速發(fā)展。僅在機(jī)電排灌工程中，截止至2010年底，泵站總裝機(jī)容量已達(dá)7019.6kW。 循化縣積石鎮(zhèn)羊圈溝提灌站位于循化縣城東，為幫助農(nóng)民群眾解決農(nóng)田灌溉的水源問題[2]，在該溝附近的黃河右岸修建一座提灌站。
1 工程建設(shè)任務(wù)與供水規(guī)模
1.1 工程建設(shè)任務(wù)
循化縣積石鎮(zhèn)羊圈溝提灌站的建設(shè)是解決草灘壩村在羊圈溝[1]開發(fā)的500畝農(nóng)田灌溉的水源問題。工程受益區(qū)隸屬積石鎮(zhèn)草灘壩村，居民以撒拉族為主[1]，開發(fā)耕地面積500畝，以種植小麥為主，間作以辣椒等經(jīng)濟(jì)作物[2]，根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》[4]，確定為Ⅴ等小(Ⅱ)型工程，建筑物均按5級(jí)設(shè)計(jì)。新建提灌站1座，包括泵站廠房及機(jī)電設(shè)備，上水壓力管道800m，出水池1座。
1.2 供水標(biāo)準(zhǔn)及供水量
依據(jù)國(guó)家《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T502—1997）[5]中的規(guī)定，干旱地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率為50％～75%。林地灌溉參照農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行，由于年降水量少，且時(shí)空分布不均，年蒸發(fā)量大，屬干旱半干旱地區(qū)，故灌區(qū)設(shè)計(jì)保證率采用75%。
1）灌溉制度[3]
（1）經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃種植農(nóng)作物為小麥，工程區(qū)實(shí)際控制面積為500畝。
（2）根據(jù)《青海省用水定額》并接和當(dāng)?shù)囟嗄甑墓喔冉?jīng)驗(yàn)，作物儲(chǔ)灌為冬灌，一般在11月1日至11月10日，作物灌溉從4月1日開始，至7月8日結(jié)束，每天灌溉時(shí)間為18h。灌區(qū)小麥綜合凈灌溉定額為340m3/畝，毛灌溉定額為567m3/畝。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并參考同類工程情況，確定渠系水利用系數(shù)η管=0.95、η支=0.85、η斗=0.8、η田=0.9，則灌區(qū)控制面積的渠系水利用系數(shù)：η總=η管×η支×η斗×η田=0.95×0.85×0.8×0.9=0.58。灌區(qū)綜合渠系水利用系數(shù)η總=0.6。確定灌區(qū)凈灌水率為1.157m3/s/萬畝，毛灌水率為1.157÷0.6=1.93m3/s/萬畝。
表2 灌溉需水量表
2）水資源供需分析
水源由黃河中提水，設(shè)計(jì)提水流量為1.93×0.05=0.097m3/s（即345.6m3/h）可滿足整個(gè)灌區(qū)的灌溉水量要求。
2 機(jī)組選型
根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要，小麥每年需灌水6次，日灌水小時(shí)數(shù)18h，設(shè)計(jì)凈灌水率1.157，渠系利用系數(shù)為0.60。根據(jù)以上資料，該灌區(qū)的灌水流量為0.096m3/s。
1）吸水管管徑流速宜選用1.0 m/s～1.5m/s。根據(jù)鋼管標(biāo)準(zhǔn)管徑，采用管徑為Dg300mm無縫鋼管。當(dāng)Dg300mm時(shí)，管中流速為1.36m/s。
2）出水管管徑流速宜選用1.5m/s～2.5m/s。根據(jù)鋼管標(biāo)準(zhǔn)管徑，采用直徑為Dg300mm無縫鋼管。出水管管徑300mm。當(dāng)Dg300mm時(shí)，管中流速為1.36m/s。
3）吸水管道沿程水頭損失計(jì)算[7]得0.095m，局部水頭損失計(jì)算[7]得0.51m。
4）出水管道沿程水頭損失計(jì)算[7]得9.48m，局部水頭損失計(jì)算[7]得0.74m。
上水壓力管局部水頭損失按沿程損失的10%[7]計(jì)，hj出=9.48×10%=0.95m。管道的水頭損失h= hf進(jìn)+ hj進(jìn)+hf出+ hj出=0.095+0.51+9.48+0.74+0.95=11.77m。
5）水泵揚(yáng)程的確定
經(jīng)實(shí)測(cè)壓力管道地面高差為88m，故揚(yáng)程確定為99.77m。根據(jù)流量和水頭選用水泵型號(hào)為200DL280-30(I) ×4。
6）水泵安裝高程的確定
根據(jù)水泵性能知，汽蝕余量NPSHR =4.0m
HS=進(jìn)損=3.78m
其中：
為水泵安裝地點(diǎn)的大氣壓力水頭；
為水相應(yīng)溫度下的飽和蒸汽壓力水頭；
V為水泵吸入口流速；
NPSHR為必須汽蝕余量；
H進(jìn)損為吸水管管路損失；
安全起見，需對(duì) HS進(jìn)行修正，即：
=1.92m
考慮到地形條件，水泵安裝高程定為2262.70+1.92m=1853.92 m。
3工程布置
3.1 泵房
根據(jù)《積石峽水電站》和《循化縣縣城黃河兩岸綜合治理工程》確定本工程中的設(shè)計(jì)參數(shù)如下：
表3 泵站特征水位
根據(jù)工程區(qū)的地形和選定的水源位置，泵房廠房位置布置在黃河右岸，由上水壓力鋼管輸水.泵房位置坐落在黃河右岸旁，直接從黃河提水，防洪墻采用M7.5漿砌石八字墻形式襯砌防護(hù)。
泵房長(zhǎng)11.8m，寬6.8m，建筑面積80.5m2，泵房?jī)?nèi)安裝2臺(tái)200DL280-30(I) ×4水泵及配套電機(jī)，機(jī)組為一字布置，水泵工作形式為一備一用，并設(shè)置有配電盤柜、起動(dòng)柜和真空泵。泵房為半地下式廠房，基礎(chǔ)采用現(xiàn)澆廂式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，地面以上采用磚砌結(jié)構(gòu)，泵房總高5.15m，基礎(chǔ)挖深2.15m，機(jī)組安裝在底部，電氣控制柜安裝在距基礎(chǔ)以上2.15m處9.8m×2.4m操作臺(tái)上，控制柜距墻0.8m。
3.2 壓力管道
壓力管線布置通過比較，管線由泵房接出后，在樁號(hào)0+080處穿過臨平公路橋，在垃圾場(chǎng)右邊的羊圈溝的右岸沿山坡而行至項(xiàng)目區(qū)。
上水壓力鋼管長(zhǎng)800m，采用直徑為Dg300mm無縫鋼管，壁厚為6.0mm，壓力鋼管內(nèi)的流速為1.36m/s，鋼管鋪設(shè)均為明敷方式，為了削除管道在正常運(yùn)行和事故停機(jī)時(shí)的振動(dòng)和位移，在管道轉(zhuǎn)彎處均設(shè)置鎮(zhèn)墩，來保證管道的穩(wěn)定，鎮(zhèn)墩與鎮(zhèn)墩之間每8米架一支墩 ，鎮(zhèn)、支墩均為C15混凝土，鎮(zhèn)墩與鎮(zhèn)墩之間設(shè)伸縮節(jié)，各設(shè)置在鎮(zhèn)墩之后，管道表面刷防銹漆，管道連接形式為法蘭連接。
3.3 出水池
壓力主管道出口設(shè)一矩形出水池，為M7.5漿砌石，長(zhǎng)為6m，寬2.2m，池深為2.2m，池壁厚度為0.5m，底板厚度為0.5m。
4 結(jié)論
本工程具有良好的項(xiàng)目建設(shè)條件，而且工程建成后具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，是安民穩(wěn)民的大事。
提灌站工程的實(shí)施，可以解決積石鎮(zhèn)草灘壩村開發(fā)的500畝封地的灌溉問題。通過該工程的實(shí)施，使干旱山區(qū)營(yíng)造了一片綠地，黃河上游植被又增加了一點(diǎn)，氣候條件得到一定的改善。
該工程的實(shí)施不僅是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力發(fā)展區(qū)域民族經(jīng)濟(jì)具有很大的促進(jìn)作用，社會(huì)效益顯著[2]。
參考文獻(xiàn)
[1]循化縣水利化區(qū)劃報(bào)告.
[2]循化縣縣志.
[3]SL5021-93，水利水電工程可行性報(bào)告編制規(guī)程[S]：10-31.
[4]SL252-2000，水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)[S]：4-13.
[5]GB50288-99，灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范[M]：10-29.
一、工作開展情況
來到單位初次接觸招商引資的工作是跟同事一起整理項(xiàng)目檔案，在過程中會(huì)出現(xiàn)了較多問題和疑惑，但我不斷鼓勵(lì)自己要有耐心有韌性的把工作干好。與同事共同完成檔案的收集和整理時(shí)，虛心請(qǐng)教學(xué)習(xí)怎么審核檔案，認(rèn)認(rèn)真真一遍一遍的翻看檔案，之后將檔案中的資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)投資表一個(gè)一個(gè)核對(duì)確保與備案金額相符，在長(zhǎng)時(shí)間的接觸之后我對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生了濃厚的興趣并下定決心要干好這項(xiàng)工作。
2020年的項(xiàng)目檔案考核來臨，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，我加班加點(diǎn)保時(shí)保質(zhì)獨(dú)立完成本單位項(xiàng)目檔案3本，幫助其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善報(bào)送的項(xiàng)目檔案15本，邀請(qǐng)市審計(jì)處人員幫助審核固定投資及資產(chǎn)負(fù)債表40余份。最終在局領(lǐng)導(dǎo)及科室主任的帶領(lǐng)下圓滿完成2020年自治區(qū)招商引資任務(wù)考核。
在外出招商方面，2020年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作外出招商共7次。
1.2020年4月23至24日政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資項(xiàng)目。
2.2020年6月15至17日，區(qū)委書記帶隊(duì)赴重慶市中農(nóng)聯(lián)控股有限公司、浙江省寧波德業(yè)變頻技術(shù)有限公司、江蘇省悅達(dá)紡織集團(tuán)進(jìn)行考察，雙方就綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目、變頻空調(diào)制造項(xiàng)目達(dá)成合作意向并順利簽約。
3.7月27日，政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長(zhǎng)虹塑料制品有限公司進(jìn)行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項(xiàng)目進(jìn)行考察，并就年產(chǎn)15萬噸鋁制品項(xiàng)目盡快落地利通交換意見。
4.7月29日，政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴江蘇南京和富市場(chǎng)集團(tuán)有限公司進(jìn)行回訪考察，雙方就農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目進(jìn)行了洽談。在洽談會(huì)上區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人介紹了利通區(qū)便利交通條件、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況，并表示吳忠東郊農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)符合企業(yè)方投資改造提升定位，考察結(jié)束利通區(qū)就該項(xiàng)目成工作專班從規(guī)劃用地、合作模式、推進(jìn)計(jì)劃、遺留問題化解等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究討論并促成項(xiàng)目落地。
5.10月11—12日，區(qū)委書記帶隊(duì)赴四川省成都市考察中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司新能源項(xiàng)目，并與公司就氫能源市場(chǎng)應(yīng)用、光伏發(fā)電、廢棄物資源化利用項(xiàng)目投資規(guī)劃進(jìn)行座談。
6.11月5月，政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴四川省成都市考察中環(huán)高科電纜股份有限公司，并就企業(yè)電纜生產(chǎn)項(xiàng)目落戶利通進(jìn)行座談。
7.12月3日，區(qū)委書記帶隊(duì)赴山東省濟(jì)南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司考察，就打造康養(yǎng)示范點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行溝通交流。
（二）簡(jiǎn)要分析2020年外出招商項(xiàng)目落地與未落地情況
1.華以農(nóng)業(yè)科技有限公司主營(yíng)范圍包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣及提供咨詢服務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要承載方擁有成熟的市場(chǎng)，并在種產(chǎn)銷一體化做到無縫銜接。銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資項(xiàng)目需要建設(shè)用地的規(guī)模較大，項(xiàng)目方考慮到我區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地?zé)o法承載且普通用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地流程繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致了項(xiàng)目最后流產(chǎn)。
2.中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司新能源項(xiàng)目 考察結(jié)束成立了工作專班下設(shè)“一辦五個(gè)項(xiàng)目包抓組”從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項(xiàng)目、新能源電站運(yùn)維中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目、智能數(shù)字化光伏電站項(xiàng)目、制氫加氫綜合能源示范站項(xiàng)目，五方面入手全力配合推進(jìn)東方電氣自動(dòng)控制工程有限公司落地利通區(qū)。
3.今年以來我區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，規(guī)劃光伏風(fēng)電四個(gè)平價(jià)基地，先后有三峽、國(guó)電、中核等新能源項(xiàng)目落戶，但配套產(chǎn)業(yè)存在短板，企業(yè)電纜制造項(xiàng)目是填補(bǔ)光伏風(fēng)電新能源的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)符合入駐金銀灘鎮(zhèn)裝備制造園規(guī)劃發(fā)展要求。為促成該項(xiàng)目盡快落地我區(qū)成立工作專班積極對(duì)接讓企業(yè)在土地招拍掛、招商引資政策上體驗(yàn)“一站式服務(wù)”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。
4.我區(qū)目前健康養(yǎng)老行業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等運(yùn)營(yíng)模式單一，日間照料服務(wù)水平、示范帶動(dòng)作用亟待提高，應(yīng)與擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的濟(jì)南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司等保持緊密聯(lián)系洽談落地事宜推動(dòng)我區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、存在的不足
1、身在政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要部門，在思想上要保持高度警覺，行為上要極度規(guī)范，而我并沒有意識(shí)到自己的一言一行都代表著單位，沒有做到很好的約束自己。
2、平時(shí)的工作學(xué)習(xí)中不虛心、不謹(jǐn)慎、導(dǎo)致工作容易出錯(cuò)問題很多，未做到與領(lǐng)導(dǎo)、同事多溝通多請(qǐng)教，并及時(shí)更正工作上問題，沒有把工作做好做全。
3、作為利通區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局的一員沒有做到時(shí)刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態(tài)度，考慮問題從單位大局出發(fā)多為我局做貢獻(xiàn)。
三、2021年開展招商引資工作的計(jì)劃
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，結(jié)合2020年期間的招商引資工作經(jīng)驗(yàn)如何讓我局在今年招商引資工作中開好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結(jié)如下：
1.在招商過程中培養(yǎng)自己“兩個(gè)意識(shí)”一是市場(chǎng)意識(shí)。能夠比較全面的了解企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)發(fā)展前景和投資項(xiàng)目的發(fā)展前景，根據(jù)自己掌握的資料判斷，為投資者在土地用地面積、用地位置、要素配套等提供決策參考依據(jù)。二是服務(wù)意識(shí)。在項(xiàng)目談判階段，服務(wù)的重點(diǎn)是對(duì)客商熱情的來往接送，包括客商衣食住行等細(xì)節(jié)方面，為他們提供一些具體的投資情況介紹和必要的資料，讓他們感受到我們的熱情和對(duì)項(xiàng)目的誠(chéng)心。在項(xiàng)目落戶后的階段，服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地招拍掛、環(huán)評(píng)、能評(píng)、項(xiàng)目名稱預(yù)登記、規(guī)劃、建設(shè)等等工作的聯(lián)系，讓客商感覺到我們的辦事效率和寬松的投資環(huán)境
近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，針對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，創(chuàng)新了多種發(fā)展模式。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的興起，已成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，并以此形成了具有廣闊發(fā)展前景的第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
關(guān)鍵詞：
休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；經(jīng)營(yíng)模式
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下衍生的新產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)開發(fā)，便展現(xiàn)出其強(qiáng)大的發(fā)展空間和勢(shì)頭。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，地域遼闊，資源豐碩，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在滿足消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品需求，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的同時(shí)，更能對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重，充分整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展［1］。
一、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要意義
近年來，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展伴隨新農(nóng)村建設(shè)步伐的整體推進(jìn)，正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向大步邁進(jìn)。《2014年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)投資報(bào)告》顯示，截至2014年，鄉(xiāng)村旅游接待的中外游客達(dá)到12億人次，占國(guó)內(nèi)旅游接待總量的1/3，2014年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3200億元，帶動(dòng)了3300萬農(nóng)民致富。全國(guó)有200萬家農(nóng)家樂，10萬個(gè)以上特色村鎮(zhèn)。可以說，中國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力開展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五位一體”的發(fā)展規(guī)劃，都具有十分現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
（一）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要先進(jìn)的發(fā)展理念。在大力開發(fā)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流體驗(yàn)。先進(jìn)的思想和發(fā)展理念，隨著旅游者的旅游活動(dòng)，被傳播到廣大的農(nóng)村地區(qū)，原有的農(nóng)村封閉的思想意識(shí)領(lǐng)域被逐步打破。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，無形中提高了廣大農(nóng)村地區(qū)融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高了利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，從而全面提升了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念。
（二）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于改善現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，重點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作為吸引游客的亮點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的投入，在提升旅游品位的同時(shí)，使整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量有了巨大的改善，客觀上實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在很多的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，廣大農(nóng)村地區(qū)在享受旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多的體驗(yàn)到生態(tài)建設(shè)帶來的生產(chǎn)生活質(zhì)量的徹底轉(zhuǎn)變，這無疑體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力求做到人與自然的和諧與統(tǒng)一。
（三）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。
農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例偏低，導(dǎo)致農(nóng)村整體的消費(fèi)需求不足，對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)無法實(shí)施有效的拉動(dòng)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的市場(chǎng)消費(fèi)表現(xiàn)疲軟，農(nóng)村整體消費(fèi)不旺的問題表現(xiàn)突出。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于刺激農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需，效果是直接并且作用是明顯的［2］。連續(xù)幾年國(guó)內(nèi)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)說明，農(nóng)村旅游市場(chǎng)的空間巨大，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民脫貧致富的新手段，并且效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在這方面的積極作用，通過農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的格局已經(jīng)形成，必將對(duì)我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
（四）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國(guó)家旅游局最新公布的預(yù)測(cè)顯示，截至2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，年均增長(zhǎng)達(dá)10%。截至2020年，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益將達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)的基本水平。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)有著積極的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了更多的發(fā)展機(jī)遇和空間，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有利條件，不斷發(fā)展的農(nóng)村旅游市場(chǎng)對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大必將起到積極的影響。
（五）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難題。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，造成整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益偏低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的不合理分配更是形成了農(nóng)村生產(chǎn)力資源的浪費(fèi)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的重新配置，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的二次就業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
二、農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式
縱觀我國(guó)各地開展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，在近幾年的發(fā)展中逐漸形成了比較系統(tǒng)、專業(yè)的格局。在實(shí)際的開發(fā)中，各種模式的構(gòu)建均立足于當(dāng)?shù)刈匀坏臈l件進(jìn)行布局，但依據(jù)客觀地理?xiàng)l件，文化特色、地域風(fēng)格又有不同的特色，相關(guān)的內(nèi)容各有不同［3］。比較我國(guó)各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，具體可分為以下幾種類型：
（一）自然景觀型。
這種類型是在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式中比較多的，就是緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀坏馁Y源，利用天然的地形地貌，凸顯原始的自然景觀，將回歸自然作為經(jīng)營(yíng)的亮點(diǎn)。自然景觀型的經(jīng)營(yíng)管理模式要求具備特定的自然環(huán)境，一切源于自然地原始狀態(tài)，而不是人為的進(jìn)行構(gòu)建，創(chuàng)造人與自然和諧的旅游景致，滿足人們回歸自然，體驗(yàn)生態(tài)的心愿。
（二）休閑娛樂型。
這種類型大部分位于城市的邊緣，遠(yuǎn)離城市的喧囂，結(jié)合優(yōu)美的自然風(fēng)光，安靜舒適的環(huán)境，便捷的交通，便于人們假日的休閑，讓旅游者體驗(yàn)脫離城市后，心理放松的一個(gè)短期的體驗(yàn)。經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)以休閑和娛樂為主，一般采取野外宿營(yíng)或休閑營(yíng)地的模式。
（三）田園體驗(yàn)型。
一是在城市的孩子假期被家長(zhǎng)送到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)，培養(yǎng)青少年熱愛勞動(dòng)，接觸農(nóng)民生活，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種少年勵(lì)志成長(zhǎng)體驗(yàn)。二是發(fā)揮本地的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取各種活動(dòng)方式，讓游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受豐收帶來的喜悅。三是農(nóng)民將部分土地租賃給經(jīng)營(yíng)者，并代為耕種料理，租賃者在假日休閑時(shí)到田間親自參與農(nóng)業(yè)耕作，并與朋友一起分享勞動(dòng)果實(shí)，體驗(yàn)勞動(dòng)帶來的身心的樂趣。
（四）教育學(xué)習(xí)型。
這種類型是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代的教育活動(dòng)相結(jié)合，通過多種形式展示農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等一些列過程，讓游客了解自身所熟悉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及所采用的工藝與技術(shù)手段。這種類型明顯的特點(diǎn)是全部以實(shí)物的展示出現(xiàn)，可以直觀的讓游客了解和體驗(yàn)。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理模式中，經(jīng)營(yíng)者大多設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)博物館的形式進(jìn)行陳列，以展示區(qū)的狀態(tài)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。加深游客對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的了解同時(shí)，提高游客對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
（五）文化特色型。
這種類型一般是依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣M(jìn)行深度的挖掘，民俗文化村模式是最典型的代表。在這里可以對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕龀鰵v史的還原，讓游客回味當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景。還有就是根據(jù)特定的歷史時(shí)期的重大事件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史沿革，對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景進(jìn)行回放，比較有代表性的諸如北大荒特色、知青特色等等。這種類型滿足了游客歷史懷舊的情懷。上述幾種類型只是對(duì)我國(guó)目前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的簡(jiǎn)單概括，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理模式中，大部分體現(xiàn)為綜合性、多樣性的經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，并且在發(fā)展中會(huì)不斷創(chuàng)新出更加適應(yīng)本地區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。
三、農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題
我國(guó)農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但作為新興的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中還存在諸多急需解決的問題，與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，還沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式和經(jīng)營(yíng)管理體系。
（一）理論研究相對(duì)滯后，開發(fā)理念亟待創(chuàng)新。
在對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)的理論研究上，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，僅停留在淺層次的理解上，導(dǎo)致對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的定位偏低。簡(jiǎn)單的將這一產(chǎn)業(yè)定位與一般的小型的旅游項(xiàng)目，沒有進(jìn)一步深入的研究。在開發(fā)理念上，過多的偏重于短期的、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，或者說直接的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃以及今后帶來的社會(huì)效益的影響［4］。
（二）監(jiān)管機(jī)制相對(duì)缺失，管理行為亟待規(guī)范。
作為地方行政管理部門，沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，沒有對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)管。這就使得部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)處于長(zhǎng)期脫管狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于無序經(jīng)營(yíng)，廣大的游客也無法得到權(quán)力的保護(hù)。大多的旅游項(xiàng)目開發(fā)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展周期，僅為一時(shí)的短期利益，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（三）項(xiàng)目質(zhì)量相對(duì)偏低，總體規(guī)模亟待擴(kuò)張。
由于缺乏科學(xué)而有效的項(xiàng)目論證和評(píng)估，在旅游項(xiàng)目的產(chǎn)品開發(fā)上，沒有形成完整的可行性報(bào)告，大多為一哄而上，過度追求多而全，結(jié)果質(zhì)量偏低。部分地方政府受觀念的束縛，并未將這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目的安排缺乏統(tǒng)一的部署和安排，資源沒有得到有效整合，各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在。這種局面的形成，使整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)不能形成合力，無法打造地區(qū)的品牌，缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)能力，無法形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
（四）基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)不足，服務(wù)水平亟待提高。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。但就目前農(nóng)村大部分的公共事業(yè)配套設(shè)施狀況來看，還無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這從一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。而對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，受個(gè)人素質(zhì)的直接影響，并不具備專業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)技能，針對(duì)旅游的專業(yè)要求，明顯存在一定差距，對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平亟待提高。
（五）經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)單一，產(chǎn)品開發(fā)亟待擴(kuò)容。
目前，我國(guó)大部分農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)模式較為單一，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的深度開發(fā)，對(duì)于旅游產(chǎn)品的組合不盡人意，大部分的項(xiàng)目開發(fā)僅僅依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或者農(nóng)業(yè)資源，不能有效的進(jìn)行所有資源的重新組合和規(guī)劃。相對(duì)于部分旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品大同小異，沒有創(chuàng)新，開發(fā)的渠道過于狹窄，產(chǎn)品開發(fā)上應(yīng)有所延伸和拓展，應(yīng)該進(jìn)一步豐富產(chǎn)品內(nèi)容，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）專業(yè)人才相對(duì)匱乏，經(jīng)營(yíng)手段亟待提升。
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)較晚，專業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)人才相對(duì)奇缺。大部分的地區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理人員都由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé)，和專業(yè)人才比較，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的經(jīng)營(yíng)與管理的專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的營(yíng)銷與服務(wù)的管理手段，缺乏必要的服務(wù)與品牌意識(shí)，這與現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)是格格不入的，直接會(huì)影響企業(yè)的良好發(fā)展，造成整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理層次較低，生產(chǎn)效率不高，不能很好發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
四、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營(yíng)的有效措施與對(duì)策
面對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的系列問題，必須采取行之有效的措施予以解決，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌布局。
要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜，合理統(tǒng)籌布局。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)，整合各類資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在保持生態(tài)和兼顧市場(chǎng)的原則下進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目的形成，要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)的論證，制定相應(yīng)的切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在保持成就發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，更要注重社會(huì)效益和生態(tài)效益的并行。
（二）保持項(xiàng)目特色，突出文化內(nèi)涵。
要繼續(xù)保持項(xiàng)目產(chǎn)品的特色，更加突出項(xiàng)目產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。在產(chǎn)品的開發(fā)上，要保持原始資源的前提下，更深入的挖掘地區(qū)文化的深刻底蘊(yùn)，保持旅游產(chǎn)品的活力。旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)上要力求統(tǒng)籌兼顧，即滿足游客追求體驗(yàn)快樂的同時(shí)，又能最大限度的宣傳地域人文景觀的特點(diǎn)，展示地方的旅游特色，達(dá)到開發(fā)旅游項(xiàng)目的最終目的。
（三）健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理。
地方政府要積極制定相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)施有效的監(jiān)管，使整體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在有序的框架下運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從多方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游者的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，徹底改變經(jīng)營(yíng)中的無序狀態(tài)。各級(jí)管理部門要把服務(wù)職能放在管理的首位，重點(diǎn)是規(guī)范、監(jiān)督、引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
（四）加大基礎(chǔ)投入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
各級(jí)政府部門要站在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高度，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，建立起完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)手段，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，以政府為主導(dǎo)，吸引投資主體參與項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)作，積極開張招商引資工作，把優(yōu)秀的企業(yè)吸引到廣大農(nóng)村，參與到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中來，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。通過政府的積極參與，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理多元化，既解決了項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸問題，又形成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模壯大。
（五）突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品。
源于消費(fèi)者需求的差異，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品需求也各不相同。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)上更要突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品，以滿足市場(chǎng)的需求。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點(diǎn)就是原生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要力求做到原始的自然資源與現(xiàn)代的文化氣息相融合，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化底蘊(yùn)，打造旅游精品，積極創(chuàng)造人與自然的和諧，形成具有地方特色的旅游文化。政府部門要站在更高的起點(diǎn)，對(duì)本地的資源優(yōu)勢(shì)大力宣傳，多方聯(lián)動(dòng)合作，在提升地方整體形象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重新布局，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
總之，在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。致力于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和經(jīng)營(yíng)，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的歷史意義。
作者：宋菲 單位：包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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