時間：2023-06-02 09:19:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國養老保險制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立農村社會養老保險的條件是否成熟
在這一問題上，理論界多數學者均認為中國目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數學者持不同意見。
第一種觀點：建立農村社會養老保險條件尚不具備。有代表性的觀點出自何文炯等(20__)。他們認為，一個國家的社會養老保險制度覆蓋于農民，都是處在該國工業化、市場化、農業生產集約化、農產品商品化程度較高，工業化由中期轉向成熟期的過渡階段，即工業化靠自身積累且其剩余能反哺農業時期。這時，國家綜合實力增強，農民收入大大提高，農民人口相對一國人口總數已不占絕對多數。而目前，中國農村多數地區仍處于相對封閉的小農經濟階段，且地區之間發展水平差距過大，因而，在全國范圍內實施農村社會養老保險的社會經濟條件尚不具備。他們認為，農村社會養老保險就全國而言，發達地區應積極推進，欠發達地區應暫緩推行，然后逐步擴大其實施范圍。不管是發達的農村地區還是欠發達的農村地區都應建立綜合性、多渠道的養老保障體系，以對付農民的老齡化風險。梁鴻(1999)在對建立農村社會保障的約束因素進行分析后指出，由于中國政府財力有限，而城市又處于經濟改革的中心，根據“發展優先和效率優先”的發展戰略，必定在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境——“福利病”對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多；再加上中國農村區域經濟發展不平衡又已達到相當程度，因此，現階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。
第二種觀點：建立農村社會養老保險條件已經具備。盧海元(20__；20__)認為：①建立農村社會養老保險制度的經濟條件基本成熟。20__年，以美元計價，中國人均國內生產總值(10185元)已經超過歐洲國家建立農村社會養老保險制度時的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購買力平價計算，20__年，中國人均國內生產總值也已經達到5774美元，也超過了發達國家建立農村社會養老保險制度的平均水平(5226美元)時。20__年，中國農業GDP比重已經下降到15。可以說，中國逐步推進農村社會養老保險的經濟條件目前已經基本具備。②建立農村社會養老保險制度的戰略條件基本具備。首先，中國GDP將突破10萬億元，財政收入也突破1.7萬億元，經濟發展已經上了一個大臺階，進行國民收入再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農村工業化、城鎮化和現代化進程加快，發達地區農村、城鎮近郊農村和中西部一些經濟發展水平比較高的農村，已經具備建立農村社會養老保險制度的條件。再次，計劃生育國策的實施，一方面打破了農村“養兒防老”的傳統方式，另一方面加速了農村人口的老齡化，這些都要求中國建立農村養老保險制度。最后，加入世貿組織要求嚴格限制使用農產品價格保護等與之相抵觸的農業政策。為避免農業受到重大打擊，為避免農民利益受到嚴重損害，中國應該充分利用“綠箱”政策，對農民實施更有效的保護。不失時機地為農民建立社會養老保險制度。郭秀亮、范作雄(1997)認為，農村能否順利推行社會保障，歸根到底取決于兩個方面：其一，有可靠而穩定的資金來源作保障；其二，農民有較為強烈和廣泛的社會保障參與意識。前者是推行農村社會保障制度的“硬件”，是物質基礎，后者則是一種軟件，是順利實施社會保障制度而必須具備的一種社會氛圍。基于此，他們指出，農村經濟體制改革使得中國農業產生了巨大的質的飛躍，已初步具備實施農村社會保障制度的物質基礎和社會條件：首先，鄉鎮企業的迅速崛起為集體經濟組織繳納農村社會養老保障基金提供了可能；其次，農業勞動者收入的提高使得農民具有了較為強烈的社會保障參與意識；再次，存在通過國家政策性調節措施(向高收入階層征稅和在國家財政中設立社會保障支出項目直接撥款)來籌集社會保障基金的可能。
二、政府責任
不能以政府對農村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應的社會保障制度(鄭功成，20__)。陸解芬(20__)認為，政府必須在農村社會養老保險制度建立和運營中起主導作用。具體而言，政府的責任主要可分為：第一，政策責任。在農村社會養老保險制度建立的過程中，政府應起主導作用，政府的重視和支持是建立農村社會養老保險制度的根本和前提。第二，財政責任。一項社會政策的執行，需要人力、物力、財力等的支持，其中，財力支持是最重要的。第三，法律責任。農村社會養老保險制度是中國整個社會保障制度的重要組成部分，應具有一定的強制性，而這種強制性必須通過國家立法來保證。李迎生(20__)認為，政府擔負著構建和經濟發展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架，建立健全農村社會保障的管理體制，兌現國家對農村社會保障的財政責任并推動多渠道籌集農村社會保障資金，確保農村社會保障基金的保值增殖，建立健全農村社會保障事業的監管機制，推動農村社會保障的立法建設，以及創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境等重要職責。當前，為保證政府切實地履行在農村社會保障制度建設中的職責，需要糾正認識上的偏差——對土地保障功能的弱化趨勢應
有正確的認識和合理的估計，以及實踐上的偏差——在社會保障制度建設上長期存在的重城市、輕農村的做法。
三、模式選擇
建立和完善以農民養老保障和醫療保障為重點的農村社會保障體系，促進農村經濟和社會協調、可持續發展。適應各地農村的經濟社會發展狀況，堅持發展農村養老保險。農村養老保險是中國改革開放條件下解決養老保障問題的新創造(趙瑞政、王愛玲、任伶，20__)。
第一個觀點：分類分層。鄭功成等(20__)認為，一個較為合理的政策取向是，對農村居民的社會養老問題進行分類處置，優先考慮已經非農化、城市化的農村戶口勞動者，優先考慮響應國家號召的農村計劃生育夫婦，優先在發達地區推進農村社會養老保險制度的建設和發展。東部沿海地區及其他經濟條件好的地區可以先行一步。鄭秉文等(20__)認為，按照《縣級農村社會養老保險基本方案》模式，要做到突出重點、區別對待、分類指導、有序發展。還有人認為，中國應該改變目前農村既定的社會養老保險制度模式，在經濟較發達的農村地區，農民社會養老保險制度可實施與城鎮社會養老保險制度接近的制度形式；在農村中等收入地區，農民的個人賬戶養老金可通過購買商業保險養老金產品來實現。總而言之，在一種漸進的動態整合中，逐步實現農村社會養老保險制度與城鎮社會養老保險制度的整合統一(陳志國，20__)。
第二個觀點：“三結合保障”。楊翠迎(20__)認為，面對龐大的農村人口群，單純地靠哪一種養老方式都難以擔此重任。在中國社會經濟轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保險、社區養老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養老保障的需要。中國農村養老保障的出路在于根據不同地區的經濟水平建立不同的養老保障模式，而且重點在于解決養老資金來源的問題。從長遠來看，要從根本上解決農民養老問題，必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村社會養老保險制度。袁春瑛等(20__)認為，在中國目前的社會經濟條件下，多管齊下，提高土地的保障能力，使傳統的家庭養老保障功能得以發揮，并在此基礎上立足各地實際，分類推進農村社會養老保險制度建設，將家庭養老、土地保障與社會養老三者結合起來，是今后相當長的時間內解決農民養老問題的一種理性選擇。有學者認為，在相當長的時期內，建立農村社會養老保險制度仍然要采取以家庭養老為主、社會供養為輔的模式(閻昆，20__)。
第三個觀點：創新制度。盧海元(20__)在《實物換保障：農村社會養老保險制度的創新之路》中指出，“實物換保障”是根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養老保險制度方案。年輕農民實行“產品換保障”；老年農民和被征地農民實行“土地換保障”；進城農民工實行“產品換保障” “土地換保障”的“雙軌制”；鄉鎮企業職工實行“股權換保障” “產品換保障” “土地換保障”。閆艾茹(20__)和孫潔(20__)認為，根據中國國情，政府目前不可能為農村社會養老保障提供巨額的財政補貼。建立個人賬戶儲備積累、繳費確定型的農村社會養老保險制度，是在總結試點經驗的基礎上，根據中國國情和農村實際做出的現實選擇，也符合國際養老保險的發展方向。
四、籌資模式
目前，對于農村社會養老保險籌集模式的探討較少。農村社會養老保險應采取怎樣的基金籌集模式?多數學者(例如鄭秉文等，20__；楊東樂，20__；劉翔，20__；等等)贊成《縣級農村社會養老保險基本方案》中提出的“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的資金籌集模式，認為它比較符合中國農村現階段的實際情況，有利于中國社會經濟協調發展，能夠在一定程度上避免福利國家養老保障的弊端。相反的觀點(例如高和榮，20__；趙建國，20__；等等)則認為，這種籌資模式下，國家和集體所體現的社會責任過小，不僅會造成資金來源不足，降低其保障水平，而且會影響農民參與社會養老保險的積極性，加大農村社會養老保險工作的難度。
五、基金管理
農村社會養老保險基金委托保險公司管理是一趨勢。劉貴平(1999)認為：①由于政府壟斷經營農村社會養老保險容易出現官僚作風、效率低下、服務質量差的后果，所以，不應放棄和排斥依托于保險公司的農村社會養老保險。②實行按季節或按年度繳費符合農村實際，而按年度繳費更符合農村實際情況，但養老金按月領取比較好。所以，農村社會養老保險應該是“按年繳費，按月領取”；另外，農村社會養老保險基金應實行封閉運行，將其歸集在財政專戶。即一方面將農村社會養老保險基金集中在省級管理；另一方面委托專業管理機構進行多元化組合投資運營。在農村社會養老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩定作用是無法替代的。實際上，專家理財也有風險，為此，政府應承擔最終擔保(牟放，20__)。目前，以縣為中心的農村社會養老保險管理體制中，縣級農村社會養老保險經辦機構實際上擔當了農村社會養老保險基金受托管理人的角色，卻不具備資本市場的投資主體資格。對此，可行的辦法是在中長期內，一是建立全國農村社會養老保險基金受托管理機構，集中管理農村社會養老保險基金。在有條件的地方建立省一級農村社會養老保險基金受托管理機構，集中管理一個省的農村社會養老保險基金。二是建立農村社會養老保險基金受托管理機構的省份，應當是農村社會養老保險制度全面開展、基金積累規模較大，同時具備相應的基金管理人才和技術的省份。三是縣級農村社會養老保險經辦機構負責基金的歸集、支付和基金收益的分配(趙殿國，20__)。
但是，也有學者認為，商業保險公司有助于農村養老保險的推行。羅世瑞(20__)指出，農民的養老問題關鍵在于經濟保障，農民的養老問題可以采取讓農民參加商業保險的辦法來解決，不依賴于國家財政支持。商業人壽保險具有很強的靈活性和適應性。農民可根據繳費能力、保障需要和其他具體情況選擇最適合自己的險種。但是，中國農村壽險市場存在有效供給不足、經營主體單一、費率不合理等問題，解決這些問題的有效途徑是引入相互保險形式，增加保險市場供給主體，降低費率，激活農村保險市場，推動中國農民養老問題的妥善解決。鄭功成等(20__)對此持否定意見，認為不能對商業保險公司寄予過高的期望，更不能指望依靠商業保險來替代政府承擔的責任。
六、失地農民社會養老保險
對于為失地農民建立社會養老保險的問題，國內專家學者基本達成一致，認為現階段應該采取“以土地換保障”的方法，建立以就業為支撐的政府主導型的失地農民社會保障體系(涂文明，20__)。但是，至于社會養老保險的制度設計，專家學者又持有不同的意見。
第一個觀點：土地使用權置換保險金。張時飛、唐鈞(20__)和樓喻剛、金皓(20__)提出了“以土地換保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數額建立失地農民的基本社會養老保險制度。他們認為，土地征用款是農民失去土地后維持生計的唯一資本，政府利用這一“歷史性時刻”積極弓[導失地農民投資于養老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業競爭力，從而為他們的長遠發展拓寬空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”的良性循環。閆艾茹(20__)認為，國家在征用土地時，對轉讓農村土地使用權的農民，可讓其直接參加社會養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民從傳統土地保障到社會養老保險的平穩過渡。土地使用權置換出的保障資金直接進入農民個人賬戶，增加了失地農民養老保險的積累；同時，還可以借鑒這種方法促進農村土地的規模經營，加快農民城市化進程。常進雄(20__)認可“土地換保障”的理論，認為上海市“小城鎮
保險模式”具有積極意義，值得推廣。
第二個觀點：建立“國家失地農民保障基金”。黨國英(20__)提出，現階段應該建立“國家失地農民賬戶”，讓農民能夠陸續使用出售土地所獲得的資金和這部分資金所產生的利息；將這兩部分資金與地方社會保障基金的使用統一起來，使農民獲得與城市居民一致的社會保障水平或者比城市居民略高的社會保障水平。
此外，設計一種替代耕地占用補償金的新稅種(例如叫“農地交易特別稅”)，實行累進制，將高出一定水平的貨幣化的級差收益集中到國家手里，建立“國家失地農民保障基金”。就是說，對于一些大中城市的郊區和一些發達的對外開放地區，在土地交易總收入中扣除了必要的部分(主要是農民的安置費和“國家失地農民賬戶”資金這兩個部分)以后，對其余部分實行累進稅，將相當一部分資金集中到國家手里，形成全國統籌使用的“國家失地農民保障基金”。
“國家失地農民保障基金”的主要用途是：第一，對一部分失去耕地以后所獲得的補償收入不能滿足生活保障需要的農民進行援助。特別在一些落后地區，由于公用事業發展需要而導致的土地征用中，農民有可能不能獲得足夠的補償(因為土地的市場價格很低)，需要“國家失地農民保障基金”進行轉移支付，以幫助這里的農民。第二，開墾或復墾一部分土地，安置因公用事業征地而喪失土地的農民。第三，補充“國家失地農民賬戶”資金的不足。
第三個觀點：實行“三方”付費制。宋斌文、荊瑋(20__)傾向于給失地農民建立的社會基本養老保險模式應是個人賬戶式的完全積累制，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”。其中，政府出資部分不低于社會保障資金總額的30，從土地出讓金中支出，直接進入社會統籌賬戶以備調劑使用；集體承擔部分不低于社會保障資金總額的40，從土地補償費中支出；個人負擔部分從征地安置補償費中抵交，集體和個人所繳資金進入個人賬戶。他們認為，對失地農民社會保險的支出標準要低于城鎮職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農民基本生活保障風險準備金，以應對將來養老保險的支付風險。鑒于政府為失地農民建立社會保險個人賬戶難以一次性拿出全部資金，可借鑒臺灣地區的做法，以向失地農民發放債券的形式支付，等以后土地有收益再分階段向農民個人賬戶注入資金。同時，鼓勵失地農民積極參加商業保險。
第四個觀點：“農轉工”。成得禮、董克用(20__)提出，吸收失地農民參加城鎮養老保險。對于“農轉工”人員，要按照將其農齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮養老保險體系；對于自謀職業人員，要為其開辟參加養老保險的渠道，對達不到基本養老保險繳費年限的，允許一次性補繳，使他們享受與城鎮職工同等的養老保險待遇。失地農民由于失去了土地，在無業或失業期間不再有任何收入來源，也不再有退回農村的可能，因此，政府應該盡快拓寬享受最低生活保障的范圍，將失地農民納入城市最低生活保障制度內，以解決失地農民的后顧之憂。
七、農民工社會養老保險
鑒于農民工數目龐大和短期內其轉移潮流不可能停下來的事實，農民工社會養老保險也成為學者們關心的焦點。農村勞動力轉移就業對他們在農村的父母的養老保障造成了極大影響，但同時，經濟因素、文化認同、權益意識的覺醒等，對他們自身未來參加農村社會養老保險又有著積極的推動作用。因而，政府應該因勢利導，在政策、立法和管理上推動農村社會養老保險制度的建立，而不應該重城鎮、輕農村(戴衛東，20__)。
(一)第一個視角，總體原則
第一個觀點：分類參加。鄭功成(20__)認為，對于農民工養老保險，有必要設計兩個以上的方案供有穩定職業的農民工(有較長時期的勞動關系和穩定的工作崗位)和無穩定職業的農民工(經常處于流動狀態)自主選擇，并作為全國性的政策出臺；否則，養老保險可能演變成一種不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。政府在實施此類政策之前，還可以先對農民工進行適當分類，對達到規定居住年限及有相對固定住所和單位的農民工，給予享受本市居民權益的資格條件，并正式納入當地的社會養老保險體系；而對不符合條件的農民工，則另提方案加以解決，并視情形逐步納入。
第二個觀點：城鄉逐步統一。李迎生(20__)主張將進城農民逐步納入城市職工統一的社會養老保險制度，原因在于改革以來，相當一部分農民實際已在城市和小城鎮居住多年，職業、生活都已有了相當的基礎，和城鎮企業職工已無二致。他們實際已和農村脫離了聯系，再讓他們向家鄉農村社會保障機構繳納社會保險金，已不現實，只會給當事雙方造成困難和不便。從農民工收入來源、農民工養老保險具體操作、農民工養老保險的管理和監督角度來考慮，也有學者認為，在現階段把農民工社會養老保險納入城鎮職工社會養老保險體系為宜(曹信邦，20__)。
第三個觀點：回鄉參保。楊立雄(20__)認為，中國由于歷史原因形成的二元體制不可能在短時間內打破，目前把農民工納入城鎮社會保障體系中來既不現實也不可行。可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，將農村社會保障制度與城鎮社會保障制度接軌。在資金籌集和繳納方式上應實行差別對待：東部地區，采取強制保險，以農民個人交納保險費為主，集體補貼為輔的方式；中部地區，采取自愿參加為主，個人繳納與政府補貼相結合的方式；西部地區，采取自愿參加為主，個人繳納為輔，實行中央、省(區)、市(地區)三級政府補貼的方式。
(二)第二個視角，賬戶設計
第一個觀點：個人賬戶比例化。由于農民工流動性大，工資水平低，多數農民工是“離土不離鄉”，簡單地把農民工納入城鎮職工社會養老保險制度，當前既無條件也無必要。有土地的農民工，可按“土地換保障”的方法換算出積累額，計入個人賬戶。當前主要的工作是為農民工建立與城鎮企業職工規模相同的個人賬戶。農民工社會養老保險實行完全積累的個人賬戶模式，其中，雇主按員工個人繳費工資的10繳納，員工按本人繳費工資的5繳納。對雇用農民工的企事業單位，除繳納保險費享受稅前列支政策外，還可按其繳納的保險費額度，確定給企業減免一定期限(例如5—8年)和比例(例如繳費額的5)的稅收，這實際上是對農民工的個人賬戶進行間接補貼，可使企業和農民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業和農民工繳費的積極性。同時，通過間接的財政支持，政府作為農民工社會養老保險責任主體的作用也得以體現了。農民工在轉換工作時，養老金個人賬戶可隨同轉移，退休后按規定領取養老金(閆艾茹，20__)。
第二個觀點：“混合型”養老保險制度。徐賽嫦(20__)認為，應該建立“混合型”農民工社會養老保險制度。其一，企業按大、中、小等級繳費建立社會統籌賬戶，并采用現收現付方式支付給老年農民工。國家養老保險機構將所有企業繳納的農民工養老保險基金匯合統籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當前本地區的每一按時繳費的農民工養老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養老保險金。另一部分基金采用現收現付的支付方式，平均打入當前已經領取養老保險金的農民工的統籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關根據老年農民工的生活保障需求而定。當地區差異逐漸減少時，企業繳費標準和企業繳費分配比例將逐漸實現全國統一，并最終達到現收現付部分的全國統籌。其二，以自愿原則為前提吸引農民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。農民工可以憑借身份證和工作證明在務工城市建立個人永久性帳戶(帳號與身份證一致)，并可隨時查詢。其三，進行規則和信息的全國統一。制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據，地方立法才有約束，規則才能全國統一。只有規則統一了，才能符合農民工的需求實現社會養老保險關系的跨地域轉移。另外，只有建立以地市一級為基礎的社會保險關系信息庫，實現全國范圍內地方
之間的信息互聯互換，才能及時無誤地處理養老保險關系的地區之間轉移和接續事務。
第三個觀點：彈性養老保險制度。盧海元(20__)提出了制定適合農民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉移的彈性社會養老保險制度的設想。“彈性”主要涉及個人賬戶的繳費、政府對個人賬戶的補貼、待遇調整、覆蓋對象。改變現行制度設計中參加社會保險農民工只有到達領取養老金年齡才能動用基金的傳統規定，允許農民工通過保險證質押借款的方式，解決其生產、生活面臨的資金困難。
八、簡要評論
由于農村社會養老保險制度是擺在政府面前的一個新課題，整個制度還未定型，因此，學術界的研究呈現出這樣一些特點：
第一，農村社會養老保險模式仍處在爭論之中。在認可中國農村有條件建立社會養老保險以及政府應該承擔該責任的基礎上，學者提出要具體問題具體分析地對待農村社會養老保險制度的建立：不同的對象和不同的地區應該有不同的政策。例如，有學者(盧海元，20__)在借鑒歐洲及東南亞國家經驗的基礎上，提出了“實物換保障”的理論；還有學者提出“土地換保障”(陳頤，20__；常進雄，20__；于淼，20__)、“住房換保障”(潘岳，20__；袁友文，20__)等理論。究竟孰優孰劣，莫衷一是。
第二，對整體農村社會養老保險制度研究相對較少。鑒于中國農村社會保障制度的歷史特殊性，學者對農村社會養老保險制度的整體設計顯得冷落，更多關注的是對失地農民、農民工社會養老保險問題的研究。筆者認為，從長遠城鄉社會養老保險制度一體化的角度看，如果對農民工等特殊群體先制定社會養老保險制度，就必須在制度設計上考慮到這一點，不能抱著“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的態度。
首先我國作為一個社會主義國家，各項公共社會保險體系皆以政府的宏觀調控為主。在我國的養老保險制度是國家政府強制性收取的社會保險費組織建立形成養老基金，在勞動者失去基本勞動力以后，發放退休金，從而可以保證該離職人員的基本的生活生存需求的養老保險制度。在社會保障體系中，養老保險制度作為已經在全國普及流行的實施制度，占有重要地位。
美國作為世界上最早建立養老保險制度的國家之一，在1935 年時頒布了《社會保障法案》，建立起養老、遺屬及殘障保險制度（簡稱OASDI），這便意味著美國保險制度的確立。幾十年以來，通過自身不斷地完善與調整已經形成了以三大支柱為基本點的完善社會保險體制。由此可以看出，美國的養老保險體制對于我國的養老保險的體制的發展和調整可提供更好的樣本。因此，接下來會對中美兩國的保險制度的差異進行分析。
首先，從養老保險的法定退休年齡上進行討論，美國對于退休時間的提供了寬泛的年齡范圍，從大體上來講，個體工作人員可以選擇正常、提前亦或者延遲退休年齡。而在經濟迅速發展以及經濟形勢起伏較大的現代社會，正常的退休年齡會同社會發展現狀平行變化，當然很大比例上，美國職工會選擇在正常年齡退休，對于提前退休的年齡界限美國給出了62歲的規定，而推遲退休，則可以相應的獲取更多的退休金補償，這就表明了美國政府鼓勵延遲退休，美國將延遲退休的年齡上限設置為了70歲。而中國的退休年齡則普遍在60歲左右。但隨著中國經濟現狀的改變，越來越多的問題與矛盾也顯現出來。首先是人口老齡化，即老年人口數量增加，而目前勞動人口數量卻在逐漸減少，繳費的人減少了而需要養老金的人卻增加了，隨之而來的是養老金出現巨大缺口。為了改變這種社會現狀，目前政府放開二孩政策，并延遲退休，這些改革都是增加勞動人口的措施。其次問題出現在中國勞動者的退休年齡偏早。中國現在已經步入老齡社會，而退休年齡仍然執行的是之前的鼓勵提早退休的政策，所以現實與政策之間出現了落差。
因此提出了一下可行的有效改革的辦法。總體來說就是漸進式延遲退休年齡與延長繳費年限。首先漸進式延遲退休。規定一個特定時間，然后在此基礎上延長幾個月，這樣經過幾年的又或者長期的發展達到從整體上延遲退休年齡的目的。已現如今的我國狀況為例，可從2017年開始規定每隔三年退休年齡向后推遲，循序漸進，最終達到65歲退休的效果。其次，對于不同行業的退休年齡，做出具體的規定，已達到人力資源的合理利用和效用最大化。比如教師以及文職公務員可能在60歲之后的工作效益會比之前更高，而同時體力也是跟得上的，則可以選擇將其退休年齡延遲至60歲往后，而主要從事一些體力勞動的人員就不適合這種退休改革，總之是面對不同的工作人員，采取不同的退休改革制度。最后，在當下階段所規定的延長保費繳費年限為15年，即在這個期限內繳納便可領取養老金。而延長繳費時間則可以幫助勞工獲取更多的養老金的同時，也可以增加整個社會養老基金的總數。同時還可以減少養老金壓力，為中老年的晚年生活提供一個更好的保障。總的來說，養老金改革就是要增加人們繳納的費用以彌補養老金目前的缺口。比較一下各個發達國家的發展歷程就會發現這一步也是國家發展的必經之路，歐美等國家也是經歷了同樣的發展改革之路，才會有當下完善的社會保險制度。
從養老保險的待遇上來說，美國的雇主養老計劃有兩種不同的模式。一是待遇確定計劃，二為繳費確定計劃。其中待遇確定計劃中的養老金由雇主支付，在員工結束工作退休后享受相同的待遇，而大部分的美國公務員在20世紀后期采用這種計劃方式。第二種計劃則是根據勞動員工的退休年紀以及繳費時長來決定其待遇，其中保險金以支票郵寄的方式發放。而中國的的社會養老保險大部分以每月支配固定金額至一定年限或者到被保險人死亡。對于退休再就?I問題等沒有提出完善方案。其中中國員工的繳費支出也有相差，造成這種差異的原因可能是計發基礎的不同造成的，其中工作年限不同，則計發方法不同，就這方面而言，我國較之于美國更加的合理化。而同時養老制度與工作者薪資結構不想契合也是一個重要原因。所以建議可以在現有基礎上，加快我國事業單位的統一改革進程，以最大限度的減小差距。而其次養老金的調成率也需根據實際發展現狀進行調整，最后要改善企業退休人員的補助政策。
國現行的企業職工基本養老保險制度主要以《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）和《中華人民共和國社會保險法》為法律依據，本制度關鍵點有六個方面：覆蓋范圍、保險繳費、保險支付、資格條件、保險水平和保險調整機制。具體結構和內容簡述如下。
1.城鎮各類企業及其職工。2.城鎮個體工商戶和靈活就業人員。
“企業及其職工”與“個體工商戶和靈活就業人員”的繳費辦法有所不同：
“城鎮各類企業”按本企業工資總額的20%為職工繳費，繳費計入“統籌賬戶”，城鎮各類企業中的職工個人按本人繳費工資的8%計入“個人賬戶”。企業與個人合計費率約為企業工資總額的28%。
“個體工商戶和靈活就業人員”完全由個人繳費。由于“個體工商戶和靈活就業人員”工資收入比較難統計，就規定以當地上年度在崗職工平均工資為繳費基數（繳費工資），繳費比例為20%，其中12%計入“統籌賬戶”，8%記入“個人賬戶”。
名詞解釋：繳費工資
繳費工資是參保人繳納社會保險金的繳費基數，通常規定為參保人上一年的工資總額。如果按月繳納社會保險金，繳費基數就是參保人上年度月平均工資。比如養老保險個人繳費費率為8%，那么當月參保人所要繳納的保險金額就是該參保人上年度月平均工資的8%。
退休金從“社會統籌賬戶”和“個人賬戶”兩個賬戶中分別支出。
由“社會統籌賬戶”支付的養老金稱之為“基礎養老金”，基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，乘以累計繳費年限。每一繳費年限計一個百分點（1%），繳費年限越長，百分比就越高。
由“個人賬戶”支付的養老金稱之為“個人賬戶養老金”，其月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。
“城鎮各類企業及其職工”和“個體工商戶和靈活就業人員”的支付辦法相同。
名詞解釋：
1.基本養老金、基礎養老金、個人賬戶養老金
基本養老金等于基礎養老金加個人賬戶養老金；
基礎養老金，即由社會統籌賬戶支付的養老金；
個人賬戶養老金，即由個人賬戶支付的養老金。
2.指數化月平均繳費工資
3.視同繳費年限
《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年）實施以前，在養老保險舊制度覆蓋范圍內的職工的工作年限。職工過去的工作年限被視同為繳費年限是對“中人”以前收入被“扣除”的公平補償，是對“中人”社會保障權益的認可。
4.老人、新人、中人
中國養老保險制度從老制度向新制度轉型后產生的概念。
（1）老人：《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年）實施以前的退休人員。
（2）新人：《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年）實施以后的參保人員。
（3）中人：《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年）實施以前已參加工作（保險），實施后才退休的參保人員。
由于中國各地實施養老保險新制度的具體時間不同，各地確定老人/新人/中人的年月也有所不同，有的在1997年之前，有的在1997年之后。老人/新人/中人的劃分以各地實施新制度的年月為準。
5.計發月數
計發月數實際上就是職工退休后的平均余壽。計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人實際退休年齡、利息等因素確定。比如：退休早計發月數就大，退休晚計發月數就小。
6.繳費工資指數
指職工本人繳費工資（a）與當地在崗職工平均工資（A）的比值（a/A）。職工本人平均繳費工資指數是本參保職工繳費年限內歷年繳費工資指數的平均值。
四、資格條件
參保人退休后要領取養老金需要同時滿足“繳費年限”和“退休年齡”兩個條件：
1.繳費年限
繳費15年以上。個人繳費年限累計不滿15年的，有退保、續保和轉保三種選擇：第一，退保——退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶養老金一次支付給本人；第二，續保——在已繳年份的基礎上續滿15年，按月領取基本養老金；第三，轉保——轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。
2.退休年齡
男性年滿60歲，女性50歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，男55歲，女45歲；因病或非因工致殘的，退休年齡為男50歲，女45歲（公務員/事業單位女性55歲，政府機關和事業單位養老保險制度與企業職工基本養老保險制度有所不同）。
五、保險水平
1997年國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的規定》，其基本養老保險目標替代率為58.5%。
關鍵詞：養老保險；公務員；企業職工；并軌
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0052-02
一、中國現行公務員與企業職工養老保險制度現狀
（一）現行的公務員養老保險制度現狀
1951年中國出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》規定了國家機關工作人員的勞動保險由人事部門負責管理，此后，又相繼頒布了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家公務員暫行條例》等制度。20世紀90年代中國企業職工的養老保險制度進行了改革，但未涉及國家機關和事業單位職工，所以公務員的養老保險制度仍按照《國家公務員暫行條例》等文件執行。機關公職人員的退休金由國家財政統一發放。機關工作人員的退休金的籌資方式采取的是現收現付的模式，資金全部來自于國家財政稅收撥款，個人不需要繳納養老保險金。公務員退休金發放標準為退休前職務工資和級別工資總和按照一定比例計發，具體計發比例如下：機關干部退休時工齡滿35年按退休前工資的90%的比例發放；工齡滿30年不滿35者按85%的比例發放；滿20年不滿30年者按80%的比例發放；滿10年不滿20年者退休時按70%的比例發放工資；不滿10年者按50%的比例發放。由此可以看出，中國公務員享受退休制度，且退休金的計發比例相當高，養老金替代率基本達到了80%～90%，公務員的退休收入遠遠高于企業退休人員。
（二）企業職工養老保險制度的現狀
城鎮職工基本養老保險制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放前，企業職工養老保險基本施行單位制，由單位承擔職工的勞動保障福利。1978年以來企業職工養老保險制度進行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務院了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，規定國家對勞動合同制工人退休養老實行社會統籌，企業和勞動合同制工人按比例繳納養老保險費，籌集養老保險基金。這標志著國家、企業和職工三方共同承擔的現代養老保險制度建立。現行的企業職工養老保險制度是社會統籌與個人賬戶相結合的模式，單位及其職工共同承擔養老保險繳費義務，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養老保險，職工按本人工資的8%的比例繳納養老保險費。企業職工的養老保險待遇按照“老人、中人、新人”的不同標準發放。企業退休職工的養老金由國家根據價格指數、居民生活水平的變動統一安排調整。目前，中國企業職工的養老金替代率基本達到70%～80%，但與公務員的養老金替代率相比，還是低了很多。
二、中國養老保險制度雙軌制存在的主要問題
隨著社會主義市場經濟的發展和改革的深化，公務員與企業職工養老金“雙軌制”逐漸表現出以下幾個方面的問題：
（一）企業職工和公務員的養老金待遇差距過大，不利于社會和諧穩定
根據有關數據統計，2011年企業職工養老金替代率僅為42.9%，而制度預期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業單位和公務員的替代率達到80%～90%，到2012年，企業職工和公務員退休金差距已有2～4倍。自2005 年起中國企業職工退休人員的養老金已經連續漲了七年，但結果卻仍然無法讓人們滿意。企業退休人員連續七年養老金才是同等條件公務員的 1/3，這必然加重了企業職工的不公平感和被剝奪感，“養老金雙軌制”已被認為是當今社會最大的不公平因素。
（二）阻礙人才的合理流動，不利于勞動力市場的完善
現行的養老金制度，企業職工是需要交納養老保險費的，而公務員是不需要交納養老保險費的，這導致人才在兩個體制間流動時，需要考慮養老保險關系轉移接續問題、養老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動，無法使勞動力資源合理配置，進而不利于勞動力市場的健全和完善，不利于經濟的發展。
（三）公務員養老金待遇給付的財政負擔過大
中國公務員施行退休制度，實際上并不參加養老保險，更不繳納養老保險費。公務員達到國家規定的退休年齡時，他們的養老金全部由國家財政負擔。因為公務員的福利待遇較好，及近些年中國實行公務員公開招聘制度，使公務員數量和規模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數量也大大提高，這更進一步導致財政負擔越來越重。
三、對中國養老保險制度并軌的思考
（一）改革養老金計發辦法，建立統一的養老金調整機制
按照公務員的退休制度規定，公務員在退休前最后一個月的工資是整個職業生涯的最高工資，以這個工資為基數計發的養老保險金必然也是相當高的。這樣會給政府的財政帶來巨大的負擔，同時還會加大公務員與企業職工的養老金差距。除了要改革現行的養老金計發辦法，還應建立起統一的養老金調整機制。公務員和企業職工退休后的工資不能一成不變，都應該進行動態的調整。這是為了保障公務員和企業職工在退休后基本生活。要想使兩套養老保險制度能夠順利并軌，政府必須設定合理的調整基數，同時考慮物價指數的變動，保證公務員和企業職工在退休后的正常生活水平不會因為物價水平上漲而縮水。
關鍵詞：社會公平；城鎮居民；養老保險
目前我國養老保險制度已覆蓋到行政事業單位、企業職工以及農民，但有城市戶口而非就業無收入來源的城鎮居民尚無統一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進行城鎮居民養老保險制度的試點工作。養老保險作為二次分配的重要手段，應更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮居民養老保險制度建立的必要性。
一、城鎮居民養老保險的建立有助于實現權利公平
權利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規則公平和分配公平的基礎和起點。在社會主義社會，權利公平具體體現在以下幾個方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規定平等地行使權利和履行義務，任何公民不能被排除在法律所賦予的權利之外。其次，權利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權，而是一切權利主體享有相同或相等的權利。最后，權利公平既要維護所有公民的合法權利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟與保障，每個勞動者都有享受經濟發展、經濟增長帶來福利的公平權利。那么實現真正的公平,就是要維護社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權利”為核心的社會保障理念是現代養老保險體系的理論基石，其基本立足點是養老保險的受益者不應有群體的社會歧視。城鎮居民養老保險制度應盡量覆蓋到養老保險體系的盲點，這些人群主要有以下幾類：
（一）未參保企業的職工和退休人員
經營狀況較差、無生產經營能力、破產清算，無力繳納基本養老保險費且未參加基本養老保險統籌的城鎮企業職工和退休人員。
（二）城鎮企業部分收入較低、無力承擔城鎮職工養老保險費的人員
由于我國養老保險現行制度實際上采用的是一種累退的繳費機制，即越是低收入行業的職工，其真實繳費率越高，養老保險繳費負擔越重；越是高收入行業的職工，其真實繳費率越低，養老保險繳費負擔越輕。對于收入較低的職工將難以承受養老保險繳費負擔，從而“被迫” 逃離養老保險體系，此類人員可參加城鎮居民養老保險。
（三）靈活就業人員
靈活就業人員是指未與用人單位存在正式和穩定的勞動關系且獨立于用人單位之外的就業方式，其以法律允許的靈活就業方式獲取勞動報酬，實現就業的勞動者。
我國城鎮靈活就業人員主要有兩大群體：一是企業下崗、離崗職工以及部分城鎮新增勞動力，主要受雇于小規模私營企業和個體工商經營戶，或從事臨時工作；二是部分知識階層和高校畢業生等城市新增經濟活動人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業者。
（四）無工作的城鎮居民
在勞動年齡內且具有城鎮戶口、納入城鎮居民管理范圍，但由于無就業單位無勞動關系，不具備繳費能力，不包含在城鎮基本養老保險制度范圍內的城鎮居民。
二、 城鎮居民養老保險的建立有助于實現規則公平
規則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規則或制度來實現。沒有規則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經濟本質上是一種法制經濟（規則經濟），參與競爭的各方，在法律、規則面前人人平等。規則一旦制定，任何人都應自覺遵守。同時，在公平規則面前，出現優勝劣汰的結果，無論是勝者和敗者都應自覺維護。因為規則是公平的，不能因為結果的不同而否認規則的公平性。規則公平使每個人受著同樣的行為規范的約束，在同樣的規則中行動，體現著制度的公平。
（一）個人繳費――各地應根據本地區經濟發展水平確定多檔繳費標準
城鎮居民養老保險的保障對象主要面向繳費能力較低的沒有養老保障的居民，因此要根據實際情況，制定合適的繳費標準。遵循“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費標準低的基礎上，地方人民政府可以根據實際情況再設定彈性標準，設置多檔，參保人員可根據經濟承受能力自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經濟發展、物價指數變動和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次，另外城鎮居民養老保險的繳費和待遇標準既不能高于城鎮企業職工養老保險，又不能低于新型農村養老保險。
（二）政府補貼――政府提高養老保險基金補貼標準
政府應充分發揮財政職能，著力保障和改善民生，加強社會保障支出，注重財政資金的運用效率，建立財政支持的制度保障，保持財政支持的可持續性和針對性。政府對符合待遇領取條件的參保人應全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。對于經濟欠發達的地區，應加快制定公共財政支持城鎮居民養老保險的辦法，建立省市級財政補貼補助機制，確保資金及時、按量到位，減輕居民的參保繳費負擔。
（三）基金監管――加強監督,建立多層次的養老保險基金監管模式
應逐步健全對養老保險的社會監督，逐步實現多層次的基金監管模式，以保證養老保險基金規范、合法地運行。首先，政府機構對養老保險基金的監管必不可少，包括勞動保障部門的基金監督機構以及財政部門、審計部門、證監會、銀監會等對于養老保險管理運營機構的監督。勞動保障部門基金監督機構的監督處于樞紐地位，它同時負責對管理運營機構的監督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監督委員會進行信息交流；財政部門、審計部門、證監會、銀監會等等分別提供基金管理運營專門領域的監督。其次，必須強化社會對養老保險基金的監督，包括社會專業組織、社會保障監督委員會等多個社會主體的監督。
三、城鎮居民養老保險的建立有助于實現分配公平
公平分配是社會公平的一個重要組成部分。分配公平主要表現為個人消費品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發展。養老保險通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發展結果的不公平。
（一）城鎮居民養老保險領取條件
參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，應到達制度規定年齡，方可按月領取養老金。
制度規定，城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。這充分體現了城鎮居民養老保險制度承擔著維護社會穩定和促進社會公平的重要職責。
與此同時，要引導城鎮居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮居民養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。
（二）城鎮居民養老保險金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。
中央應根據社會成員老齡風險保障的基本需要確定的基礎養老金標準。地方人民政府可以根據實際情況和地區經濟發展水平提高基礎養老金標準，對于長期繳費的城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。
綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮居民養老保險制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應該以公平觀為指導,建立健全城鎮居民養老保險制度,以保證整個社會和國民經濟健康穩定的發展。（河南師范大學學院；河南；新鄉；453007）
參考文獻：
［1］ 何文炯.社會養老保障制度要增強公平性和科學性［J］.經濟縱橫，2010（9）
【關鍵詞】人口老齡化 養老保險制度 啟示
一、人口老齡化背景下日本養老保險制度的改革及成效
由于人口的持續老化，日本大致每隔5年就會對其養老保險制度進行修改和完善，以應對人口老齡化難題。在日本養老保險制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢主要有以下幾個方面：
（1）提高法定退休年齡。在2000年的養老保險制度改革中，日本政府提出提高養老保險金的領取年齡，延遲退休，分階段逐步將養老保險的領取年齡從原來的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養老保險金在原則上要根據物價的變動而做出相應的修改。
（2）提高個人的養老保險繳費，將來固定不變。在日本2004年的養老保險制度改革中，規定將每月的國民養老金每年提高280日元，一直到2017年要使國民養老金提高到每月16900日元；而厚生養老金的保險費率則每年提高0.354%，一直到2017年時保險費率達到18.30%。
（3）調整養老金的支付標準，抑制養老金給付費用的上漲。2004年改革中把“宏觀經濟浮動率調整機制”作為日本養老保險金支付調整的依據，并確保到2023年時把養老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對于年滿30歲卻沒有子女的女性所領取的“遺屬養老金”的期限從原來的無限期的領取改為僅有五年的領取期限。
（4）提高基礎年金中國庫的負擔比例。2004年的養老保險改革將基礎年金的國庫負擔比例從原來的1/3逐步提高到1/2，以減輕個人的國民年金繳費負擔。
（5）擴大養老保險金的繳費群體范圍。在2000年的養老保險制度改革中，從以下幾個方面擴大了繳納養老保險費用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業養老保險制度，從而延長了養老保險的繳費年齡；二是建立學生的養老保險費補交制度。
通過上述養老保險制度改革措施的實施，日本養老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險支付上漲的負擔，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對養老保險制度的信心，而且有效的遏制了日本養老金空洞化的發展，并在養老保險改革中對養老保險法律進行了修改和完善，與時俱進，健全了養老保險法制基礎，從而日本養老保險制度得到健全。
二、日本養老保險制度研究對我國的啟示
日本在老齡化背景下的養老保險制度改革對我國養老保險制度的改革完善主要有以下幾個方面的啟示：
（一）立法先行，建立健全養老保險法律制度
法律可以為養老保險制度的建立和完善提供基礎和保證，日本歷次養老保險制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國有關養老保險制度的相關規定最早開始于1951年，但我國缺乏專門的養老保險法律制度，對養老保險的規定大多停留在條例和決定的層次。為了適應我國全面深化改革的需要，我國應該盡快制定和完善養老保險相關法律法規，把養老保險制度的保險對象、保險給付條件和基金的投資運營、監督管理等各方面都以法律的形式固定下來，建立健全養老保險法律制度。
（二）實施各種配套制度
為了應對加速發展的人口老齡化，我國應該在發展完善養老保險制度的同時，盡快的建立起一套應對人口老齡化的對策體系，完善各類社會保障體系，比如老年人護理服務體系、就業體系、醫療體系、福利體系等，并配套發揮其他社會保障制度的作用，如醫療保險、社會福利、社會救助等，完善當前的老年人保障體制。
（三）鼓勵發展企業年金
發展企業年金制度，建立補充養老保險，不僅有利于企業和職工的發展，增強企業的競爭力和整個企業的凝聚力，還有助于我國構建多層次的養老保險制度體系。隨著日本養老保險制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬人加入了企業年金，而企業年金作為我國養老保障體系中的“第二支柱”，經過了8年的發展，形成了基本框架，但就規模而言，雖然我國中小企業數量眾多，但對企業年金的參與率卻不高，企業年金人口參與率僅僅2.1%，我國企業年金占GDP的比重僅有0.76%，企業年金發展滯后，嚴重制約了整個養老保障體系的構建，因而，要采取措施發展我國的企業年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導企業建立自己的年金制度，并對建立年金制度的企業給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優惠，另一方面，要加快我國企業年金市場的發展，激活企業年金市場，從而使我國的企業年金的得到進一步的發展。
（四）建立多層次的養老保障體系
我國的養老保險體系較日本而言相對分立、單一，首先，由于我國的養老保險制度碎片化現象嚴重，嚴重的影響了社會公平，其次，我國多層次的養老保險制度體系雖然已經基本建立起來，但是實際上仍然是以基本養老保險為主的單一的養老保險制度體系，多層次的養老保險制度體系整體功能得不到發揮。
（五）建立老年護理制度
在人口老齡化下，老年人越來越長壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機能逐漸喪失，加上家庭養老功能的弱化，對長期的醫療護理的需求就會增加，因而，我國可以吸取日本在護理保險方面的經驗教訓，探索符合我國國情的老年人護理保險，構建和完善老年人養老保障體制，形成多層次的老年服務體系，以更好的應對人口老齡化。
（六）適時延長法定退休年齡
法定退休年齡的提高，意味著會相應的增加總人口中勞動力人口的數量，養老金的支付壓力會有所緩和。中國較大多國家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢在必行。因而，中國應該適時推出延遲退休年齡的政策。
參考文獻：
[1]申曙光，魏珍.老齡化背景下的中國養老保險制度與體系：挑戰與抉擇[J].教學與研究，2013.（8）.
[2]張翼.人口轉型與養老保險制度改革[J].河北學刊，2012.（3）.
關鍵詞:養老保險 補充養老保險 養老保津體系
在當今世界，大多數國家的公共養老體系主要由三大支柱組成:第一支柱是由國家依法強制建立，通過稅收或繳費籌資的，現收現付確定給付的，廣覆蓋(全體就業人員或全體公民)、低水平江資的15%—25%)的基本養老保險制度;第二支柱是國家依法強制推行，依靠企業和個人繳費籌資，通過個人賬戶管理的，養老金待遇與繳費掛鉤的(工資的40% —50%，完全積累的補充養老保險制度;第三支柱是個人自愿購買的、商業性的養老保險，用以改善老年人的生活。在這三個支柱中，政府承諾的基本養老保險一般來說是低標準的，僅從字面我們就不難發現“基本”兩字已經明確圈定了社會保障制度改革的原則和出發點;而第二、第三支柱的水平則視經濟增長和個人收人水平而定。從目前國家改革養老保險制度的重點和趨勢來看，均是以企業為載體來推動和發展第二支柱的養老保險制度。20世紀80年代以來，越來越多的國家選擇多層次的養老保險制度，作為解決國家財政負擔過重和應對人口老齡化的對策。國際上，社會保障制度改革的一個趨勢是力求使國家、企業、家庭和個人在解決保障任務方面互相配合，尤其加強個人對風險防范的責任。
我國是一個有著13億人口的大國，改革開放以來，隨著工業化與城市化的進程，我國已經進人了老齡化社會。目前，中國城鎮60歲以上的老年人口占了我國總人口的10%以上，老齡化速度快，老年人口多，預計本世紀30年代，將迎來老齡化的高峰時期。保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，就要我國政府不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，以此來實現我國養老保險制度的可持續發展。
一、我國現行養老保險制度建設取得的成績
為了順利渡過我國迅猛到來的人口老齡化高峰，我國對養老保險制度進行了不斷的調整與改革，中國的養老保險制度建設取得了明顯的進展，在深化改革、促進發展和維護穩定中發揮了重要作用，主要表現在以下幾方面:
(一)確立了統帳結合的養老保險基本模式，統一了全國養老保險基本制度。1997年我國頒布了《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，提出了要建立適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，實行社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險基本模式。根據文件精神，通過近幾年的發展，我國已經逐步建立起了全國統一的養老保險基本制度。
(二)養老保險的瞿蓋范圍不斷擴大。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。1999年，中國把基本養老保險的筱蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納人基本養老保險。2002年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。2003年，全國基本養老保險參保人數達15506萬人，其中參保職工11646萬人參考。
(三)確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。中央提出“兩個確保”方針，近年來，全國企業離退休人員凈增加朋多萬人，共發放基本養老金12230億元。
(四)初步形成了多渠道籌集資金的新格局。在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養老金按時足額發放，中國政府通過多種渠道籌集基本養老保險基金。1、實行企業和職工共同繳費;2、增加財政對基本養老保險基金的補助。2003年，各級財政補助基本養老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元；3、建立全國社會保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會保障基金，2003年底已積累資金1300多億元。國家、單位、個人三方分擔的機制初步形成。
在取得成績的同時，我們必須清醒地看到我國的現行養老保險制度還存在著很多的同題。
論文關鍵詞：養老保險制度,轉型期,中國
一、我國養老保險制度的現狀及其存在問題
十四屆三中全會以來，我國社會保障事業取得了較快發展，社會保障基本框架已建立，進行了多方面的改革和建設，取得了實質性進展。我國的養老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題。
個人賬戶空賬運行。我國雖然早就確立了社會統籌與個人賬戶相結合的模式，但是，為了能夠保證當期養老金的正常支付，統籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際上的基金積累，“空賬”規模繼續擴大，到2006年底，養老保險個人賬戶全國“空賬”已達9000多億元。
立法滯后。養老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應當通過立法來調整和規范養老保險利益關系和權利義務。但是，我國養老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。另外，社會保障監督機構方面，沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險金的運營處于不安全狀態。
覆蓋范圍窄。城鎮職工養老保險制度覆蓋的是城鎮企業職工，而不包括機關事業單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮居民的退休收入差距過大，改革后的企業養老保險制度設計的目標替代率大約為社會平均工資的60%，而機關事業單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機關和企事業單位的正常流動。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。另外還有政府權責不明確、管理體制混亂，養老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題。
二、養老保險制度創新的必要性
1.養老保險制度創新是經濟、政治和社會等因素變化的要求
隨著我國經濟體制的改革，傳統養老保險的制度基礎被動搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內容：計劃經濟體制向市場經濟體制轉變和農業社會向工業社會轉變。在市場經濟條件下，企業是完全獨立的商品生產者和經營者，是市場競爭主體。企業面對市場殘酷競爭的壓力，企業間通過市場競爭優勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統養老保險制度不再擁有穩定的組織基礎。
養老保險制度創新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發展，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”。政府對包括養老保險制度在內的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉變政府職能是政治體制改革的一個重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務的管理者和服務者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經濟、政治、社會事務的領導方式，因此，國家對養老保險事務的管理方式也隨之改變，要求建立新的養老保險制度與政治體制改革相適應。
社會結構的重大變革要求養老保險制度創新。社會主義市場經濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉分割的二元社會結構逐步被打破，要求實行統籌城鄉經濟發展，我國社會結構開始向工業社會的一元結構轉變。就在社會轉型過程中我國養老保險領域出現了新的問題，而傳統的養老保險制度卻無力解決，如轉型中出現的新對象很難被僵化、封閉的城鎮養老保險體系接納，傳統的農村養老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩定的重要因素，阻礙社會結構轉型，因此，社會結構的轉變要求必須調整和改革我國傳統的養老保險制度。
2.我國傳統的養老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進行養老保險制度的創新
傳統養老保險制度效率缺失。在我國傳統養老保險制度中,各個單位只對本單位職工負責，這種封閉式運行將直接導致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統的計劃經濟體制條件下，企業保障每個勞動者的就業崗位，勞動者終身就業，把勞動者與所在單位結合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業組織時間越長，職工越老化，養老保險負擔也就越重。所以，企業要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結構,就只能不斷吸收年輕人加入企業的職工隊伍，使職工隊伍持續性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統養老保險制度大大損害了效率。
傳統養老保險制度公平缺失。養老保險制度的目標是實現一種能覆蓋全社會勞動者。而我國傳統養老保險制度由于受蘇聯的影響，早已深深打上計劃經濟的烙印，在傳統計劃經濟體制內，由于戶籍制度、城鎮統包統配的就業制度及強制的政治約束所構成的城鄉壁壘，實際上已經將農村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統養老保險制度只覆蓋了國民經濟很少一部分勞動者,即全民所有制的國有企業、事業單位和國家機關工作人員。“據統計大約有75%的老年人未受到現行養老保險制度的保障，而美國和日本的養老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養老保險制度存在巨大的城鄉差別。
“早在1978年，我國城鎮養老保險的覆蓋率就達93%，而農村的養老保險覆蓋率是零，到1991年，經過十多年努力，農村養老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮養老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平。”農村人口占我國人口總數的絕大多數，而這絕大多數人卻被排斥在養老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大部分地方的農村進行養老保險試點改革，但其保障水平仍然很低。
傳統的養老保險制度不利于解決人口老齡化問題。現收現付制是指先對當年或近一二年內養老保險所需支付的費用進行預測，然后按相同的比例來提取，分攤到參加養老保險的單位和個人，當年提取當年支付。其優點是簡便易行，缺點是缺乏長遠規劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現有勞動人口創造的收入來支付退休人口退休金，實際上是一種代際收入轉移。這種制度已經面臨人口老齡化的挑戰。我國現在進入老齡社會，2040年我國人口老齡化為峰值年份，2002年中國人口學家鄔滄萍教授作出預測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現收現付制，急需加快擴大社會養老保險的覆蓋面，加快養老保險金的積累，這一切都需要社會養老保險制度作出及時的回應。
三、對中國養老保險制度的完善策略
1.逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶是建立可持續發展的養老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養老保險制度的主要內容。賬戶做實后，企業養老保險費率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統賬結合的養老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶“空帳”現狀，把個人賬戶做實，關鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前，我國已經具備做實個人賬戶的基本條件。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會出現大缺口，各級政府應保持賬戶做實前對地方養老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。對此，有關專家學者提出了一些建議：一是由中央財政負擔“轉制成本”，提供適度補償；二是地方財政調整支出結構，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。
2.加快養老保障立法的步伐。隨著我國社會養老保險已經從計劃經濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發了一系列的相關規定或條例，這些政府文件對我國養老保障事業的健康發展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經濟都處于一個艱難的轉型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機構和個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養老金能夠及時足額地收繳和發放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關鍵決策要有規范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據和力度，做到有法可依、違法必究、執法必嚴。
3.建立健全養老保險監督體系
養老保險的監督體系是我國養老保險體制的重要組成部分。養老保險監督體系分為四部分：一是基金監督制度。即一方面制定社會養老保險經辦機構的管理規則，規范社會養老保險經辦機構的管理行為；另一方面制定社會養老保險基金監督制度，規范監督范圍、監督形式、監督程序，以及監督機構、監督人員的行為等。二是行政監督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養老保險工作進行全程監督，主要監督養老保險立法的貫徹執行，且接受重大養老保險違法案件的投訴與處理，并對養老保險基金的收入、支出、投資等過程進行嚴格監督。三是審計監督。即依法由國家審計機關定期對養老保險經辦機構的財務收支及管理進行審計，并向社會大眾公布其審計結果，從而以杜絕和減少違紀行為發生。四是社會監督。即由國家、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監督機構，對養老保險工作實行全面監督，并充分發揮社會監督的職能。
4.擴大養老保險覆蓋范圍。在新制度實施以后，養老保險的覆蓋范圍從國有企業擴大到了非國有企業，參加保險的人數也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養老保險在非國有企業尤其是非公有企業中覆蓋范圍仍然很小，至2005年底，我國參加基本養老保險的人數約1.7億，主要是行政事業和企業單位職工，而大部分個體工商戶及自由從業人員并未參加。養老保險金的增加，需要有更多的人參加養老保險才能夠籌集到比較充足的養老保險基金。在經濟成分多元化、非公有企業不斷增加的情況下，如果養老保險覆蓋面過小，將會制約勞動力的市場的形成。所以，在養老保險制度的改革中，三資企業、私營企業、個體工商戶以及城鎮小集體企業職工應逐步納入基本養老保險中來，在條件成熟時，積極構建農村養老保險機制。
4.發展多樣化的養老保險計劃，建立適合我國國情的養老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規模、性質、退休人員負擔程度的企業的養老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養老保險產品才能充分滿足社會需求，我們應當出臺企業年金計劃，統一規范團體年金產品，提升養老保險供給能力。
參考文獻
1 于學軍.中國人口老化研究[M].北京:中國社會科學出版社.第128頁.1995.
我國事業單位養老保險制度的改革發展，按時間跨度和改革內容可大體分為以下三個階段:雛形階段——早期機關事業單位與企業養老保險制度分分合合(1949年至1990年)；共同發展階段——機關事業單位養老保險制度共同發展(1991年至2004年)，事業單位養老保險制度獨立深化改革與試點階段(2005至今)。1事業單位養老保險制度獨立深化改革與發展，主要是伴隨著事業單位體制改革的步伐，配套人事制度的改革相繼確立。經營性事業單位養老保險制度改革作為人事制度改革的一部分，有利于新聞、出版、教育、科研等事業單位走向市場經濟，增強市場競爭力和抵抗市場風險的能力，有利于與企業養老保險制度向相銜接，促進分配公平。
總結事業單位養老保險制度改革試點的經驗，可得出改革基本思路是向企業靠攏，養老保險由國家、單位、個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。經營性事業單位為何要進行養老保險制度改革呢？原因如下：
首先，原有的事業單位養老保險制度與企業不同，由國家財政撥款，國家財政肩負事業單位“養老”負擔過重，政府想要減輕包袱。其次，由于管理制度不同，事業單位職工養老保險待遇優厚，在信息傳遞便利的今天，企業和事業單位養老待遇差距太大，十分容易引起社會不滿，不利于實現分配公平，也不利于社會穩定。事業單位本身存在人員“進不去，出不來”的現象，“出不來”現象跟福利待遇因素相關，如果事業單位不進行體制改革，就沒有促進勞動力的流動。
經營性事業單位養老保險制度改革應當注意哪些問題？筆者認為有如下幾點：
首先，應當注意做實個人賬戶。當前，各地城鎮居民養老保險賬戶普遍出現了“空賬”的現象。養老保險入不敷出現象較嚴重。究其原因，一方面是由于城鎮居民養老保險制度實施年限有限，積累的資金有限，且收繳的保險金沒有很好的投資途徑，導致資金閑置，不能升值。另一方面現代人均壽命增長，養老期限延長，其退休前繳納的養老金費用不能滿足將來養老的需求，且如國外一樣推遲退休年齡的作法在中國并不太可行，因此出現了“新人養舊人”的現象，導致年輕人繳納的養老保險費用用于支付退休員工的退休金。
其次，應當做好建立補充養老保險制度的準備。我國事業單位養老保險制度改革的既定目標是逐步降低事業單位基本養老金替代率。這樣一來養老金總數上較之前存在較大差異，建議事業單位建立補充養老保險制度作為補充，可以通過職業年金的形式，費用由單位或者單位和個人繳納。
再次，應當確保積累資金保值增值。當前我國已在嘗試將社保基金上市，養老保險金可以通過風險小、收益好的投資手段進行保值增值。國家應當專門成立相關部門進行社保基金的運作。
再有，隨著國內人力資本市場不斷發展完善，勞動力的合理流動終會實現。勞動力自由流動，必然會出現從事業單位流向企業，或從企業流入事業單位的現象。如果不做好養老保險關系的銜接工作，勞動者必然會遇到流動障礙。這也從側面說明了事業單位進行養老保險制度改革的必要性。事業單位進行養老保險制度改革，改變傳統的退休制度，同時要做好與外界的銜接工作。員工從企業調動到事業單位，已繳納的養老保險費可以先轉移到地方社保局，然后再轉到事業單位。工作人員從事業單位調動到企業，如有欠繳養老保險費，可規定按期交付即可。關鍵是政府要做好協調工作，保障勞動力正常有序流動。
關鍵詞：決策環境；國有企業；養老保險制度改革
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、引言
為應對日益嚴峻的老齡化問題，世界各國政府都對養老保險制度進行了一系列的改革。如今，中國也同樣面臨著老齡化的問題，此外，中國老齡化還具有“未富先老”的特點（杜鵬，2007），因此，中國的養老保險體系改革顯得更為迫切。
近些年來出現的研究文獻中，影響中國養老保險體系改革的原因可歸結為如下幾個方面：（1）人口年齡結構變化。蘇春紅（2010）認為老齡化快速、不可逆轉的發展，對我國現行的養老保險制度提出嚴峻的挑戰，養老保險基金缺口不斷擴大成為制約我國養老保險制度維持和可持續發展的重要障礙。（2）財政預算壓力。埃爾曼多夫等（Elmendorf， et al.，2000）從傳遞機制上分析了老齡化如何通過財政預算壓力對養老保險體系改革產生影響。姜巖，張學軍認為養老保險制度結構改革以及與此相匹配的政府預算改革是長期而艱巨的系統工程。（3）參保者的儲蓄行為。李宏斌等（2007）認為養老保險體系對儲蓄和資本積累是中性。無疑，上述的研究幫助我們理解了影響中國養老保險制度改革的原因，但顯然不足以讓我們擁有對此問題的完整答案，須進一步開闊我們的視野。同時，很少有國內文獻關注決策環境對中國養老保險制度改革的影響，本文從決策環境的角度切入研究中國國有企業養老保險制度的改革，以期來探討國有企業職工養老保險制度。
二、中國國有企業養老保險制度的歷史發展
（一）1951至1984年：全國統籌階段。中國傳統的養老保障體系始于計劃經濟時期1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱條例），條例對城市職工的社會保障做出了如下規定：在政府保證城鎮居民就業后，職工幾乎所有的保障都由國家通過企業提供，企業保證職工的終身雇傭，醫療保健，養老，子女入托入學，乃至對職工的生老病死殘都要負責到底。這一制度也是現在養老保險“雙軌制”根源。
1978年，國務院頒發了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》退休干部根據情況設顧問。從1984年起，部分縣市就開始了“國營企業職工退休費社會統籌”的試點工作。
（二）1985年至2000年：社會統籌階段。為適應市場化伴隨著國有企業改革的步伐，國有企業的養老保險體系也發生了改變，在1991年《國務院關于職工養老保險制度改革的決定》國發[1991]33號頒布后，中國養老保險事業進入了建國以來最活躍，改革力度最大的時期，建立了由用人單位和職工共同繳納的制度。1995年《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發[1995]6號）堅持了這一制度。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》更加完善了這一制度。
這充分說明隨著市場的不斷深入發展，原有的國有企業的職工養老保險制度已不能適應客觀經濟發展的要求。在新的改革深化的時期，更加需要拿出勇氣改革目前制度設置中的滯后因素。
三、目前職工養老保險制度存在的困難和問題
（一）養老保險社會化程度不高。國有企業除了承擔職工的養老保險，還承擔了職工的生老病死殘等，加大了企業生產管理的成本，退休職工的各項事務還是由單位進行管理，所在地社區的服務功能沒有體現出來。
（二）籌資方式單一不合理。在現行的職工養老保障體系中，基本沿襲了傳統的籌資方式，國有企業的職工自主繳納保險的意識不強，這也加重了國家和企業的財政負擔。下圖是我國從1990年到2011年的養老基金的收入支付圖，實質上，現行的體制是在用個人的資金來彌補社會統籌資金的不足。
圖1：1990-2011年我國養老基金的收入與支出
數據來源：國家統計局：《中國統計年鑒2012》，中國統計出版社，2012.
四、加強和完善國有企業職工養老制度改革的途徑
（一）恢復養老保險長期財務的可持續性。在決策層面上，要擴大外資企業和合資企業，民營企業以及城鎮靈活就業人員的養老保險覆蓋面。隨著城市化的發展，覆蓋面也會相應地擴大，擴大后的新增養老金債務轉移給后代承擔，可能會產生更大的資金缺口。因此我們更應該考慮的是在中國工業化城市化不斷夸大的情況下，我們更應該致力于恢復中國養老保險體系的長期財務的可持續性和可發展性。
（二）調整財政支出結構，加大財政支出支付的力度。隨著市場化改革腳步的加快，一方面我們要減少政府對市場的干預程度，另一方面，我們要壓縮行政費用，將其以適當比例撥款給社會保障，加大對養老儲備的撥款力度，推動國家逐步從養老現收現付制向養老儲蓄型邁進，逐步積累資金，應對未來老齡化人口高峰時的養老費用支出，保障中國社會保障事業的健康可持續地發展。
參考文獻：
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[3]蘇春紅.人口老齡化的經濟效應與中國養老保險制度選擇[D].山東：山東大學，2010.
[4]張水輝.中國公務員養老保險制度改革研究[D].武漢：華東師范大學，2004.
[5]姜巖，張學軍.養老保險制度改革與政府預算管理研究[J].保險研究，2013，2：120-127.
1、傳統的公務員養老保險制度無法適應過快變化的社會條件
隨著社會經濟體制改革和結構調整的不斷深化，傳統的公務員終身雇用制近些年也被靈活的雇用方式所代替，建立在“終身服務于政府直至退休”前提下的公務員養老保險模式，已漸漸難以適應新的社會條件的挑戰。很大部分的公務員將會在崗位變動中失去原已積累的養老保險權益，導致這些人不愿意變動工作，從而影響了勞動力的正常合理流動、勞動生產率和行政效率的提高，同時也影響了政府機構和人事制度改革的深入進行。
2、政府財政無法負擔過高待遇的公務員養老保險制度
傳統公務員養老保險制度加重了政府財政負擔,究其具體原因其主要有：首先, 當前世界各國都面臨著嚴重的人口老齡化，退休人數急劇增加，隨之增加的退休金給付壓力給各個國家帶來了嚴重的財政危機；其次，無論是供職期限、退休年齡、替代率還是待遇水平增長率,公務員計劃都要比私人部門優厚。而且,在發展中國家,公務員預期壽命比私人企業部門的更長；再者，公務員計劃中現收現付程度高、積累程度低,這是導致政府財政壓力不斷增大的很重要的一個原因。最后，總體而言國外公務員養老金待遇調整的任意性較大,政府從自身角度無法有效約束其支出。
3、過于分立的公務員養老保險制度缺乏公平、不利于社會和諧穩定
分立的公務員養老制度容易導致各個部門之間的相互攀比,使養老金支出螺旋式上升,增加了養老金制度改革的難度。舉例而言,法國就是歐洲發達國家中最典型的例子。法國近年來不斷出現的罷工現象,特別是公務員發起的罷工,其中很大的原因是分立的公務員計劃造成的。
二、國外公務員養老保險制度的改革的趨勢和特點
1、在養老金待遇方面兼顧效率與公平
從國外典型國家的公務人員養老金待遇的總體情況來看，大多數國家的公務人員養老金待遇要高于普通企業雇員。例如日本、加拿大、丹麥等國的公務人員養老金待遇比普通企業職員要高很多，其他國家也不同程度地高于企業職員的養老金水平，而且不僅在待遇方面要高于企業，在繳費方面還要低于企業。此外，公務人員還有各式大小不等的津貼、補貼和各種福利。這體現了公務人員與企業職員在職位身份與權利義務方面的差別，這種適度的差別是可取的，是可以接受的，也是有利的。與此同時，為了不讓公務人員與企業職工的養老金待遇有太多的差別，各國都采取相應的手段來控制這種差別，注重不同職業群體之間的公平性，比如進行工資制度改革．適度降低替代率等。
2、養老保險制度由分立逐漸向統一轉變
在這一轉變過程中,根據其改革的深度和廣度可以分為兩種類型。第一類國家主要是美國和加納、約旦,這些國家在整合改革過程中,并沒有進行徹底的、系統性的制度改革,而是采取了漸進式的、參量式的改革措施,承認原來公務員的既得利益,只要求新人參加統一的養老保險制度,即所謂的“新人新辦法,老人老辦法”。第二類國家主要是拉美國家和中國香港,這些國家和地區在系統改革國家養老保險制度的同時,大刀闊斧地推進公務員計劃的改革,使之融合到國家整個養老保險制度中,并且為公務員建立了私人管理的、積累制的個人賬戶。
3、改革中存在著較多的阻力和困難
各個國家公職人員養老保險制度在改革的過程中都存在一定的困難和阻力，主要來自于政治、經濟以及制度設計等三個方面。第一，從制度設計方面來說，不僅要解決好現行制度中存在的問題，還要考慮到改革引發利益博弈。需要慎重測算和界定領取條件、待遇水平、養老金的計發和調整等問題，增加了改革的技術難度。第二，從政治方面來說，一個國家的公職人員都是屬于政治強勢群體，而根據當前公職人員養老保險改革的趨勢，必然在一定程度上損害到它們的利益，因此會產生巨大的阻力。第三，從經濟方面來說，任何一次改革在改革初期都要投入大量的資金來解決轉制成本問題，公職人員養老保險制度改革由于其人數多、養老金數量大，更是需要大量的資金來解決轉制問題。
三、國外改革經驗對我國公務員養老保險制度改革的啟示
（一）逐步將公務員養老保險納入統一的社會養老保險
縱觀世界上絕大多數國家公務員養老保障的發展歷程可以看到，公務員養老保險建立之后的十幾年，在一定社會環境下出現了企業的養老保險，經過一段時間的發展將公務員養老納入了統一的社會養老保險。這是一種必然的趨勢。而我國目前仍基本沿用20世紀50年代的公務員退休養老的政策,顯然已不適應當前的經濟和社會發展的需要,改革勢在必行,而且需要不斷修改和完善，以此來適應社會經濟發展的變化需求。
（二）加快建立和完善復合型多層次養老保險體系
當前國外絕大多數國家均實行的是混合型養老保險制度，這種制度有利于社會優秀人才在政府部門和其他企業部門之間合理流動,對建立高素質的公務員隊伍提供了有力的保障。因此借鑒國外這一先進經驗,我國應改變目前公務員養老保險與企業養老保險兩種制度互不銜接、退休金給付層次單一的現狀,應盡快借鑒國外經驗,將我國公務員養老保險制度與企業養老保險制度進行適當統籌,建立全社會統一的多層次、多功能的養老保險體系。公務員和企業人員的養老金制度應與社會統籌的基礎養老金部分實現并軌,以適應勞動力流動性日益增強的需要,并可擴大社會統籌的覆蓋面,增加這一制度在財務上的可持續性。
（三）加強養老保險制度立法，保障我國公務員養老保險制度可持續發展
現代養老保險理論認為，社會保障法制建設關系到國家經濟發展、社會穩定和人權保障，國家社會保障制度的建立是以制定和實施社會保障法律為起點的。政府通過社會保障的立法理念，確立立法的基本原則，理順法律關系，保持法律的連續性和穩定性。國外社會保障制度的建立和發展都非常重視立法，而我國50多年來的養老保險法制建設，總體上離法制化的要求還有相當大的差距，與養老保險改革實際也不甚適應，我們必須在借鑒國際經驗的同時，加快我國養老社會保險法制建設，為我國養老保險制度改革的進一步深化提供法律基礎和法律保障。
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[關鍵詞]養老保險；一體化；老齡化；制度整合；保值與增值
[中圖分類號]F842.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0128-02
1養老保險制度的重要性
養老保險簡而言之可以保證老有所養的問題。具體細化分析。
首先可以利用養老保險制度來解決養老的基本問題。我國老齡化趨勢明顯，已經步入老齡化社會。和世界上其他國家一樣，都需要關注老齡化。要清楚地認識到我國老齡化問題還在不斷地發展。今后老齡人口會逐步增加。家庭養老越來越難。2個壯年人面對4個老人和1個孩子的情況，典型并且普遍存在。建立養老保險制度，為老年人提供經濟支持。保證基本養老。
其次養老保險制度，也可以劃分為二次分配，對于社會收入不平衡，有緩解作用。如同稅收一樣，在市場競爭中，對生產資料，生產力占有情況的不同，造成了收入的差距。而要穩定社會秩序，保證社會穩定發展就必須縮小貧富差距。同時我國養老保險制度還推出了面向農村的新農保養老制度。讓農村老人也享受養老保險，也有老可養。不但縮小了收入差距，也緩解了地域收入不平衡的問題。
最后養老保險制度建設可以從經濟保障角度，提升居民生活水平，促進居民消費，從而反過來提升內需，加強消費，推動經濟增長。
2養老保險一體化建設過程中存在的問題與不足我國養老保險制度建設過程中，已經初見成果。做到了基本范圍覆蓋，制度持續運行，保證了養老問題的基本解決。驗證了養老保險制度的優越性。但是現在養老保險制度一體化建設還是存在一些問題，這也不可否認。
2.1養老保險制度信息化程度不夠
信息技術的發展，已經融入到各行各業中。養老保險制度也不例外。但是卻沒有在養老保險制度建立中，發揮出充分的作用。有人會質疑，當前養老保險的資料都是存儲在計算機之中，在計算機中可以調取出養老保險企業和個人的相關數據。這不是信息化嗎？這離實現信息化還相差甚遠。信息化不是簡單地使用計算機，我們從問題中就可以看出信息化的作用。養老保險制度，在不同省份之間不可以進行延續。也就是說在不同省份間可能存在，離職后無法續交養老保險的問題，也可能出現多份養老保險的問題。當前我國從信息化全國角度，已經基本解決了這一問題，但是信息化程度還不高，還存在發展的空間。
2.2養老保險制度不夠透明化，人們了解不多
這是政府溝通宣傳力度不夠，需要進一步做好宣傳工作。通過調查發現，部分城鄉居民對該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉居民不知道如何在當地辦理該類保險。還有一些已經參加城鄉居民社會養老保險制度的居民對自己參加了何種保險、今后享受的待遇狀況及相關管理制度的理解程度與實際規定存在較大程度的偏差。這一方面由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，僅當作是一項行政任務或政績指標強勢推行；另一方面我國基本養老保險制度處于不斷地調整和完善時期，在國務院指導意見的基礎上，各省、市、區（縣）也會多次根據自身狀況對原有制度加以調整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。
2.3參保選擇缺乏彈性
目前我國的養老保險通常由企業和個人繳納，政府以補貼方式給予保障。但是在參加養老保險過程中，選擇的檔次只有簡單的幾檔。不能夠滿足用戶的需要。選擇最高檔，個人利益得到保證，但是對企業的付出要求較高。企業往往不愿意承擔。企業通常會選擇低檔。職工的養老利益就被剝奪了。而國家沒有詳細的政策規定，以何種收入或者何種規模的企業應該繳納哪種養老保險。這就使得職工雖然心有不甘，但是也無依據要求企業為職工選擇較高的養老保險。這也削弱了養老保險資金的積累。同時如果養老保險的檔次多，提升選擇性，再輔以政策的指引，就可以讓不同職工的養老保險得到不同程度的提高。從而在養老問題上實現彈性機制。
2.4部分地區養老保險制度不夠規范合理
養老保險制度，要求繳費滿15年，就可獲取養老保險。但是有些參加工作的職工，在離職后，一定年限沒有繳納養老保險。即使這些年限沒有繳納，也可以完成15年的基本繳費，但卻一定要求個人補齊養老費用。這就有漏洞可尋。另外繳納養老保險費用年限不同，養老保險金的金額卻沒有變化。在改革后，有了變化，但變化區別很小。這對激勵個人和企業，及時辦理養老保險方面缺乏說服力。甚至有的地方出現過，父母的養老保險金和子女的養老保險捆綁繳納的現象。這有失養老保險一體化建設的科學性和規范性，是不可取的。
2.5養老保險基金缺乏有效的保值增值手段
養老保險基金基數巨大，如果能很好地發揮貨幣資本的作用，實現養老保險基金的增值，就可以更好地為養老服務。讓居民過上更加穩定幸福的生活。但是養老基金如果不能良好的運作，只是空置，在通貨膨脹的情況下，實際就是對養老基金的一種貶值。而過于冒險的投資，也容易使得基金受損，出現虧損。如何采用穩健有效的保值增值方法，是需要探討的。比如不動產的價值再創造。通過租賃等方式，創造價值來彌補因年限而形成的修繕和折舊造成的損失。這就是養老保險基金保值增值的一種實際體現。具體的例子還很多。比如，允許養老保險基金在一定比例范圍內投資股市和其他基金項目等。另外，建立科學的價值計算方式，才能真正地體現養老保險基金在相應的歷史時期內是否真正的出現了縮水貶值還是保值增值。
3養老保險制度一體化建設的建議和對策
3.1加大財政投入，適當提高保障水平
鑒于城鄉居民社會養老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養老保險制度時，應繼續加大中央與省級的財政轉移支付力度，提高基礎養老金待遇和統籌層次，逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長與調整的長效機制，讓廣大城鄉居民共同分享經濟社會發展的成果。堅持城鄉居民社會養老保險制度與家庭養老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養老為核心、家庭養老和其他形式養老保障為補充的多層次養老模式，以真正解決廣大城鄉居民老有所養的問題。
3.2加大宣傳力度，增強養老保險制度透明性
用媒體力量，展政府政策力度。讓公眾的聲音，傳入政府的聽筒。加強溝通，讓養老保險制度更加透明化。更多的人民群眾都了解養老保險，理解政府的良苦用心。也積極的聽取群眾的意愿，分類統計，實際分析，對于可行的有建設性的，可以采納作為修改備案。形成良好的民風政風。
3.3實現基金的保值增值
基金的保值和增值是實現城鄉居民社會養老保險制度健康、可持續發展的重要方面。特別是隨著基金規模的不斷擴大，其保值增值的形勢更加嚴峻。當前的重要任務是加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養老保險基金管理辦法，加強對基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況的監督。在投資管理方面，應出臺相關政策，放松投資管制，為城鄉居民社會養老保險基金創造更多的投資渠道。建議效仿全國社保基金委托投資模式進行市場營運，根據市場信號和基金效益選擇進退，確保基金保值增值，減少政府財政負擔，實現基金供給的可持續性。
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