時(shí)間：2023-06-02 09:20:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)組織管理工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會(huì)組織年度檢查工作的通知》，開展對(duì)全市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會(huì)團(tuán)體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。
二、通過QQ群等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)組織開展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織行為。
三、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與疫情防控。及時(shí)向全市社會(huì)組織發(fā)出了倡議書，號(hào)召廣大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)組織奉獻(xiàn)愛心，參與防控。一是社會(huì)各界志愿者積極奉獻(xiàn)愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項(xiàng)捐款27644元，二是全市社會(huì)組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈(zèng)各類蔬菜300余噸。三是我市社會(huì)組織積極響應(yīng)政府和民政部門的號(hào)召，不斷強(qiáng)化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)，在做好自身安全防護(hù)的同時(shí)，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動(dòng)態(tài)報(bào)告等工作，截止目前，我市社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。
四、社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。為助推攻堅(jiān)，我們積極動(dòng)員社會(huì)組織，通過多種方式參與脫貧攻堅(jiān)工作。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)在香港郭氏基金會(huì)的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，修建道路、為貧困戶的學(xué)生實(shí)施資助等扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的成績經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等，已向省廳推薦。
五、組織社會(huì)組織積極參與等級(jí)評(píng)估。為進(jìn)一步提高社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力和影響力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全市社會(huì)組織積極參加等級(jí)評(píng)估工作。截止目前，共有市慈善會(huì)、市骨傷醫(yī)院2家社會(huì)組織，向申報(bào)了社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；社會(huì)治理；變革
一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的內(nèi)涵
社會(huì)管理是指政府與各類社會(huì)組織之間，對(duì)社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)得以良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，政府管理和社會(huì)自治是社會(huì)管理體系中的重要組成部分。改革開放后，我國社會(huì)文明程度有了顯著提高，形成了主體多樣、層次分明、聯(lián)合互動(dòng)的的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。這種管理體制是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、社會(huì)組織參與為橋梁、公民自治為基礎(chǔ)的互動(dòng)過程。
社會(huì)治理是指政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，依法對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中的各種事務(wù)進(jìn)行管理，以保障社會(huì)生活及社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定性。目前，社會(huì)治理問題是國際社會(huì)中的熱點(diǎn)話題，是各國政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的變化和發(fā)展，對(duì)其國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的調(diào)整與變革。社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、社會(huì)公民三者共同參與、協(xié)同治理，在保持公平公正的前提下，使社會(huì)管理的成效有了較大的提高。
二、我國社會(huì)管理中存在的問題
首先，我國社會(huì)管理人員對(duì)社會(huì)管理工作認(rèn)識(shí)不足。我國社會(huì)管理工作仍然是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的，而從事社會(huì)管理的管理者大多數(shù)為公務(wù)人員。在管理工作中，他們?nèi)狈?duì)社會(huì)管理理念及管理工作的深刻認(rèn)識(shí)，大多數(shù)管理人員沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過社會(huì)管理理論及方法，缺乏社會(huì)管理意識(shí)。我國某些地區(qū)的主要管理者，仍然以經(jīng)濟(jì)增長為主要的追求目標(biāo)，輕視社會(huì)管理的作用，導(dǎo)致社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是人類社會(huì)進(jìn)步的必要方式，但是過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會(huì)管理問題，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的日益加劇，使經(jīng)濟(jì)問題上升到社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展及其良性運(yùn)行。
其次，我國社會(huì)管理主體的思想觀念較為落后。由于我國社會(huì)管理主體為政府，其部門及工作人員具有“先天的”官本位思想，導(dǎo)致其將管理視為管治的一個(gè)方面，使社會(huì)管理成為一種管制模式。不重視管理中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是形成了一種“控制形式”，造成了在社會(huì)管理中的管理效果不理想、服務(wù)質(zhì)量差、成本高效率低的不良狀況。政府在社會(huì)管理中的權(quán)力過大，行政色彩過于濃重，會(huì)導(dǎo)致政府在社會(huì)管理工作中的權(quán)力過分集中，使社會(huì)組織和公眾的權(quán)利受損，社會(huì)發(fā)展趨于“緊繃”狀態(tài)。另外，基層組織自治的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙和限制，使社會(huì)組織和公眾在管理的過程中的作用降低，這嚴(yán)重地影響了社會(huì)管理的發(fā)展和民主化的進(jìn)程。
再次，我國社會(huì)管理主體相對(duì)單一。縱觀世界各國的社會(huì)管理體制均體現(xiàn)出逐步由以往的單一政府為主體向政府、社會(huì)組織和公眾所組成的多元化主體方向發(fā)展，這在社會(huì)管理體制中是一個(gè)前所未有的變化，由于社會(huì)組織和公眾的廣泛參與，使得社會(huì)矛盾和社會(huì)問題得到進(jìn)一步的改善，使得社會(huì)管理體制也得到進(jìn)一步的完善。然而，雖然我國社會(huì)管理體制的改革步伐很大，但是社會(huì)管理主體多元化程度還遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家，依舊存在管理主體過于單一、社會(huì)組織力量薄弱及公眾參與社會(huì)治理率低等急需解決的問題，致使社會(huì)組織及公眾無法充分發(fā)揮其協(xié)同管理的作用。
最后，我國缺乏從事社會(huì)管理的專門人才。雖然我國對(duì)社會(huì)管理人才的選拔和培養(yǎng)選拔機(jī)制在不斷地完善，但是我國對(duì)社會(huì)管理人才仍然稀缺。在國家的大力扶持下，部分高等院校開設(shè)了社會(huì)工作等專業(yè)，但是我國的社會(huì)工作較西方的社會(huì)工作來說還需要進(jìn)一步的完善。我國各類高等院校開設(shè)社會(huì)管理相關(guān)的課程較少，專業(yè)從事社會(huì)管理的人才也相對(duì)缺乏。社會(huì)管理工作的崗位設(shè)置也不合理，導(dǎo)致很多社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生被迫從事其他工作。同時(shí)，我國社會(huì)管理的組織行為一直都帶有行政性和非專業(yè)化性，社會(huì)管理工作中的專門人才不足，管理結(jié)構(gòu)不合理。
三、社會(huì)治理：一種新變革
論文關(guān)鍵詞 公民社會(huì) 創(chuàng)新 社會(huì)管理
2011年的全國兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告。可見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會(huì)過程中越來越重要的問題。隨著以社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)開始獨(dú)立于國家和政府，大量新的社會(huì)事務(wù)開始產(chǎn)生，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在社會(huì)管理方面，公民社會(huì)的建設(shè)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
一、公民社會(huì)基本理論
（一）公民的涵義
公民的出現(xiàn)，是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。最早的公民產(chǎn)生于古希臘城邦國家。在拉丁語中，“公民”的本意是“市民”。但古希臘時(shí)代的公民，與現(xiàn)代意義上的公民還是有區(qū)別的，公民專指具有自由身份、享有包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)等全部權(quán)利的城邦成員。在現(xiàn)代社會(huì)，公民既是一個(gè)政治概念，也是一個(gè)法律概念，它意味著個(gè)人與國家之間的一種特定的法律關(guān)系。我國公民涵義的明確是在1982年的憲法，第33條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”也就意味著只要取得國籍，就取得公民身份，表明公民身份的獲得標(biāo)準(zhǔn)很低。
（二）公民社會(huì)的涵義及其發(fā)展歷程
公民社會(huì)的概念和理論不是什么新的話語，而是一個(gè)歷史性的話題。早在17-18世紀(jì)，伴隨歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和新興政治勢(shì)力——市民資產(chǎn)階級(jí)的崛起，公民社會(huì)理論逐步形成并得以廣泛流行，當(dāng)時(shí)指的是從早期城邦市民逐步發(fā)展起來的與僧侶階層和封建貴族所不同的第三等級(jí)的社會(huì)力量。
20世紀(jì)80年代，公民社會(huì)理論在西方的興起，成為學(xué)者們討論的熱門話題。公民社會(huì)的概念代替了市民社會(huì)的概念融入西方的主流話語體系中，并逐步從政治理論的邊緣地帶上升到現(xiàn)代政治理論的主流地位，其研究的視角也得到了拓展。特別是20世紀(jì)90年代以來，公民社會(huì)理論持續(xù)升溫，成為當(dāng)代政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域。
西方公民社會(huì)理論的歷史源遠(yuǎn)流長，流派眾多，觀點(diǎn)紛繁復(fù)雜。代表理論家之一，德國思想家哈貝馬斯將公民理論向前推進(jìn)了一大步。他指出：公民社會(huì)是獨(dú)立于國家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，私人領(lǐng)域指以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會(huì)文化生活領(lǐng)域，包括非官方的組織或機(jī)構(gòu)組成的私人有機(jī)體。公共領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┝擞懻摵蜖幷撚嘘P(guān)公共事務(wù)的場(chǎng)所和論壇。
近十幾年，中國學(xué)者也對(duì)中國的公民社會(huì)問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。國內(nèi)較早研究公民社會(huì)和民間組織的學(xué)者之一俞可平教授，他認(rèn)為，“公民社會(huì)就是國家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”現(xiàn)代，隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)社會(huì)管理工作提出了一個(gè)全新的課題。
二、公民社會(huì)對(duì)大慶社會(huì)管理創(chuàng)新的意義
大慶的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，一直走在黑龍江省的前列。2008年11月，大慶學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海等先進(jìn)地區(qū)建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，著手創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，率先在全國地級(jí)市中成立大慶社會(huì)工作委員會(huì)。如果大慶市的公民社會(huì)健康發(fā)展，必將對(duì)大慶的社會(huì)管理工作起到推進(jìn)的作用。
（一）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的人力資源
公民社會(huì)的成長將為大慶市社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了越來越多的具有公民人格的合格公民，這樣自然會(huì)為政府的社會(huì)管理工作提供大量優(yōu)質(zhì)的人力資源。2008年，市婦聯(lián)在全市廣大家庭中招募禮儀宣傳巾幗志愿者，并對(duì)志愿者進(jìn)行生活、社會(huì)、校園和涉外禮儀等文明禮儀知識(shí)培訓(xùn)，通過志愿者向廣大婦女群眾傳播禮儀知識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)文明新風(fēng)。現(xiàn)在這支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)已經(jīng)成為活躍社區(qū)、惠及家庭、凝聚人心、促進(jìn)和諧的有效載體，受到了群眾的歡迎和社會(huì)的廣泛好評(píng)。
（二）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的組織資源
各種公民組織為社會(huì)管理工作提供豐富的組織資源。近幾年大慶的青年自組織發(fā)展迅速，在社會(huì)管理中的作用不容小視。規(guī)范青年自組織，管理好這部分社會(huì)力量，對(duì)大慶的社會(huì)管理起到非常重要的作用。所謂青年自組織，就是虛擬社會(huì)推動(dòng)出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作。像車友會(huì)、足球隊(duì)、驢友聯(lián)盟、義工組織等，它們大的幾百人，小的十來人，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來云遮霧罩。現(xiàn)在，大慶的青年自組織超過2.6萬家！其中具有代表性、影響力較強(qiáng)、表現(xiàn)較活躍的青年自組織有100多家。這些人力資源和組織資源，幾乎都是低成本的，甚至是免費(fèi)的。
（三）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的制度資源
公民社會(huì)在形成的過程中會(huì)自發(fā)地形成大量的制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，在大慶的青年自組織中積極的占主流，其中的社會(huì)公益型的青年自組織，就是以幫助他人為快樂，他們有自己的章程、有管理者、有活動(dòng)場(chǎng)所。他們所組織開展的活動(dòng)在社會(huì)上反響好，容易得到群眾和政府的關(guān)注和認(rèn)可。
由此可見，在社會(huì)管理過程中就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，其中，必然有一部分核心的和重要的機(jī)制、制度以法律的形式固定下來，必將促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。
三、大慶公民社會(huì)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前，大慶市作為社會(huì)管理主體和基礎(chǔ)的公民社會(huì)很不發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)管理的參與程度很低，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局遠(yuǎn)沒有形成。大慶公民社會(huì)發(fā)展中存在的問題主要如下：
（一）公民社會(huì)發(fā)展中的制度困境
由于法律制度的缺失，導(dǎo)致社會(huì)組織在我國從一出生就面臨著難題，因?yàn)槲覈鴮?shí)行業(yè)務(wù)管理單位與登記機(jī)關(guān)的雙重管理模式，這使得社會(huì)組織很難獲得合法身份。例如，我們對(duì)大慶市社會(huì)組織的調(diào)查情況表明，在民政部門正式審批登記的民間組織是個(gè)1505個(gè)，但未經(jīng)民政部門審批登記、只在民政部門的要求下前來“備案”的民間組織多達(dá)1200多個(gè)，但實(shí)際存在的社會(huì)組織的數(shù)量比已經(jīng)備案的還要多，如何破解制度性困境，如何制定更有利于社會(huì)組織建立發(fā)展的法律法規(guī)，是我們下一步應(yīng)該著手研究的主要問題。
（二）公民社會(huì)發(fā)展中的人才困境
大慶現(xiàn)有社會(huì)工作者38599人，市區(qū)內(nèi)有17023人，占44.1%；四縣有21576人，占55.9%。同時(shí)，社會(huì)組織培訓(xùn)不夠，信息渠道不暢，缺乏行動(dòng)策略和專業(yè)知識(shí)。在大慶的社會(huì)工作者中通過社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試取得社會(huì)助理工作師和工作師職稱的只有186人。可見，通過社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試的人員數(shù)量很少，絕大部分的社會(huì)工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，服務(wù)水平低、能力弱。社會(huì)工作專業(yè)人才總量不足與社會(huì)需求不斷增長、專業(yè)分工缺乏與群眾的多層次需求的矛盾日趨突出。
（三）公民社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)困境
公共服務(wù)的水平高低，服務(wù)的質(zhì)量的好壞，是檢驗(yàn)一個(gè)地方的社會(huì)管理工作的總體水平的標(biāo)尺。目前公民社會(huì)發(fā)展中的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)不能滿足廣大公民生活中的各種需求的現(xiàn)象比較普遍，在大慶一些社區(qū)在公共服務(wù)上的硬件投入不夠、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題始終困擾著社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。
（四）公民社會(huì)發(fā)展中的參與困境
托克維爾曾指出：“公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)，公民可以在這個(gè)免費(fèi)的民主大學(xué)中學(xué)到團(tuán)體生活的理論，并培養(yǎng)參與合作的技能。”但目前的情況是公民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)，就拿大慶公民參與社會(huì)活動(dòng)的情況來看，公民由于受自身素質(zhì)、世界觀、人生觀、歷史觀、自身教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況以及社會(huì)文化狀況的影響，政治文化素質(zhì)較低，參政議政能力不強(qiáng)。對(duì)參與公共行政的看法、參與的程度以及對(duì)具體公共政策和措施的認(rèn)識(shí)也不盡相同，從而給整個(gè)公民參與公共行政造成了一定的困難。還有一些公民雖有著很高的政治參與熱情，但不清楚自己具體有哪些合法權(quán)利，有哪些無可推卸的社會(huì)責(zé)任。
四、大慶社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施
（一）培育公民意識(shí)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供思想保障
要保證社會(huì)管理真正有效運(yùn)行，公民意識(shí)是其中關(guān)鍵性條件之一。公民意識(shí)關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的主體行為的規(guī)范性和有序性。只有使全體公民提升了公民意識(shí)，才能使公民及公民團(tuán)體更加自覺、主動(dòng)的參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理。公民權(quán)利意識(shí)的不斷高漲。使公民越來越敢于爭取和維護(hù)自己的利益，敢于提出自己的觀點(diǎn)，敢于表達(dá)自己的利益訴求。
（二）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供組織保障
社會(huì)組織的普遍存在提高了人們的社會(huì)活動(dòng)的空間范圍，并提升了公民社會(huì)管理的能力和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)大慶的現(xiàn)狀，我們既要保持社會(huì)組織的數(shù)量，更要保證社會(huì)組織的質(zhì)量，著眼于提升整體素質(zhì)。大慶市委對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)工作非常重視，市社工委籌建社會(huì)組織大廈，建立全省第一家市級(jí)社會(huì)組織孵化基地，培育50家全市性社會(huì)組織，打造5個(gè)具有社會(huì)影響力的公益品牌。推行社會(huì)組織備案管理，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，預(yù)計(jì)到2015年，大慶備案的社會(huì)組織將達(dá)到6000家。
（三）加快培養(yǎng)社會(huì)工作者，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供人才保障
在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的精神，進(jìn)一步健全社區(qū)管理體系，大力實(shí)施“社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才”建設(shè)專項(xiàng)工作，提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理水平，取得良好的成績，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，有關(guān)工作情況具體匯報(bào)如下：
一、努力提升社區(qū)管理服務(wù)水平
要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，必須提升社區(qū)管理服務(wù)水平，我區(qū)主要抓好三方面工作：一是建立社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局和“村民自治+社區(qū)化管理”模式，完善“2＋8＋N”的社區(qū)管理模式，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)“一站式”服務(wù)，提高社區(qū)工作效率和工作質(zhì)量。二是完善以居委會(huì)為主體的自治制度，健全居民自治章程、民主議事、財(cái)務(wù)管理制度，全面實(shí)施居務(wù)公開“八本簿”制度，引導(dǎo)物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，積極開展各項(xiàng)工作，以此促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作發(fā)展。三是建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，打造一個(gè)集日常辦公、人口管理、資產(chǎn)管理、居務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)于一體的綜合性社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)，運(yùn)用于社區(qū)日常管理、辦公、監(jiān)督、服務(wù)等全過程，有效提高工作效率。
二、積極培育扶持社會(huì)組織
我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極培育扶持社會(huì)組織，一是建設(shè)好孵化中心，通過孵化中心培育發(fā)展基層社會(huì)組織，重點(diǎn)扶持一批能夠承載政府職能轉(zhuǎn)移、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公益類社會(huì)組織。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)第一、二批創(chuàng)新項(xiàng)目的管理和配置，做好觀察項(xiàng)目的評(píng)估和驗(yàn)收工作，把它們建設(shè)成為市級(jí)社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范效應(yīng)作用，促進(jìn)社會(huì)組織深入發(fā)展，取得實(shí)際成效。
三、培育發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)
我區(qū)在現(xiàn)有社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極拓展社工委成員單位相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)培育公益性強(qiáng)的民辦專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，成熟一個(gè)建立一個(gè)，逐步發(fā)展壯大。在全區(qū)初步形成以社區(qū)和事業(yè)單位社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的專業(yè)服務(wù)體系。
四、建設(shè)好社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍
我區(qū)努力建設(shè)好社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，成立開發(fā)區(qū)社工綜合服務(wù)中心，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，打造社工培訓(xùn)交流活動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)社工人員參加社會(huì)工作學(xué)歷教育，加大社工職業(yè)水平培訓(xùn)考試財(cái)政支持力度，報(bào)考社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并取得證書的人員由區(qū)財(cái)政給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)，并由區(qū)民政事務(wù)科統(tǒng)一安排考生考試期間的交通和住宿事宜。到2013年底，爭取每個(gè)社區(qū)（村）都有1名以上持證社工。加大社工委成員單位相關(guān)領(lǐng)域的社工崗位設(shè)置力度，優(yōu)先招聘持證社工，推進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員由傳統(tǒng)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型提升。
五、實(shí)施政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目
關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;公共管理;作用
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足發(fā)展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴(yán)重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會(huì)明確提出，要大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理方式現(xiàn)代化。這就要求我們轉(zhuǎn)變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。
一、社會(huì)組織的含義
一般來說，社會(huì)組織分為兩種類型。一類是市場(chǎng)類的社會(huì)組織，它們是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，作為一個(gè)中介或者橋梁，來為市場(chǎng)主體如企業(yè)、政府和個(gè)人等提供服務(wù)。一方面，它們可以在企業(yè)和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等。另一方面，它們的專業(yè)也便利了政府的工作，減少政府和企業(yè)之間的摩擦，有利于公共管理的進(jìn)行。另一類是社會(huì)類的組織，它們通常承擔(dān)著政府和公民個(gè)人之間的橋梁，通常是行業(yè)協(xié)會(huì)等非營利性的組織，為政府服務(wù)提供輔助作用。
二、目前公共管理中存在的問題
隨著日常生活范圍的擴(kuò)大，尤其是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以來，原有的政府主導(dǎo)式的單一公共管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況，出現(xiàn)管理效率低下等問題。而社會(huì)組織在我國公告共管理中發(fā)揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。
(一)公共管理效率低下
現(xiàn)存的公共管理制度理論上看構(gòu)造起了一個(gè)完整有序的社會(huì)治理體制，但是實(shí)際工作中卻容易出現(xiàn)各種問題。首先，現(xiàn)存的公共管理制度把組織內(nèi)的人看作能完全按照設(shè)計(jì)的制度工作的。但是實(shí)際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態(tài)，一旦監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導(dǎo)致公共管理工作偏離理想狀態(tài)。其次，現(xiàn)存公共管理部門也就是政府機(jī)構(gòu)的決策方式，通常是上傳下達(dá)，即決策由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層制定，然后逐級(jí)傳達(dá)下去，當(dāng)消息傳到基層執(zhí)行部門時(shí)，很可能因?yàn)閭鬟_(dá)過程中的信息失真導(dǎo)致最終決策失效。
(二)相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善
要從根本上保證社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關(guān)于社會(huì)組織相關(guān)法律還不夠完善。目前社會(huì)組織在進(jìn)行管理工作時(shí)，大多依靠自身的職能定位來進(jìn)行，從而容易造成各個(gè)社會(huì)組織職能交叉或出現(xiàn)管理空白區(qū)域，最容易出現(xiàn)問題的是由于缺乏法律監(jiān)管，社會(huì)組織在工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨椤＿@嚴(yán)重阻礙了公共管理主體的多元化發(fā)展，也會(huì)造成社會(huì)矛盾激化等問題。
三、社會(huì)組織對(duì)公共管理變革的作用
目前我國改革正處于深水期，各項(xiàng)改革的推進(jìn)都遇到了瓶頸。十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理改革提出了更高層次的要求，而社會(huì)組織自身擁有很多與政府部門相補(bǔ)充的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公共管理中發(fā)揮更多的作用。社會(huì)組織在促進(jìn)公共管理變革中主要的作用有:
(一)提升公共管理的民主性
社會(huì)組織自身具有民間性的特點(diǎn)，與政府部門長期以來作為統(tǒng)治者出現(xiàn)的形象不同，社會(huì)組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會(huì)組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達(dá)，更好地表達(dá)自己的需求。政府部門則可通過社會(huì)組織為公眾提供相關(guān)公共服務(wù)，形成與公眾良性的互動(dòng)，共同促進(jìn)公共管理的民主化進(jìn)程。
(二)提升公民的民主意識(shí)
社會(huì)組織作為溝通政府與個(gè)人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會(huì)事務(wù)的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識(shí)。一方面，公民在參與社會(huì)組織的管理時(shí)，必然會(huì)將組織的理念內(nèi)化于心，從而提升自律意識(shí)。另一方面，公共管理具有社會(huì)性和利他性，公民通過社會(huì)組織參與社會(huì)治理，有利于自身社會(huì)意識(shí)的塑造和集體意識(shí)的養(yǎng)成。此外，社會(huì)組織能為公民個(gè)人的發(fā)展提供廣闊的空間，公民個(gè)人對(duì)社會(huì)事務(wù)的熱衷可以通過社會(huì)組織來表達(dá)和傳遞，最終使個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感不斷提升。
(三)改善公共服務(wù)質(zhì)量
公共管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。單純依靠政府部門提供公共服務(wù)，難免出現(xiàn)不足之處。政府部門將一部分社會(huì)職能下放給社會(huì)組織，社會(huì)組織運(yùn)用其專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，為政府部門的公共決策提供相應(yīng)建議，可以提高決策的科學(xué)性和合理性。在具體的執(zhí)行過程中，社會(huì)組織的參與可以為政府部門分擔(dān)一部分壓力，減輕政府工作負(fù)擔(dān)，而其專業(yè)性也能保證執(zhí)行過程中的效果。最后，政府部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行一定程度監(jiān)督，以保證其工作質(zhì)量，反過來也能促進(jìn)其發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
［1］鄺敏儀．新公共管理視角下社會(huì)組織的作用研究［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011．
年獻(xiàn)禮。
2011年重點(diǎn)是抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、著眼于保障困難群眾基本生活權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)
二、著眼于新時(shí)期災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助的要求，進(jìn)一步提升抗災(zāi)減災(zāi)水平
切實(shí)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)生活保障和冬春荒災(zāi)民生活救助，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)，精心組織好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)氣象災(zāi)害下民政系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，確保民政服務(wù)對(duì)象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，力爭在城區(qū)和農(nóng)村各創(chuàng)一個(gè)省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
三、著眼于滿足人民群眾福利服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)
社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
四、著眼于深化和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基層民主政治體系建設(shè)
深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，深入開展“村務(wù)公開民主管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，新培育一批村務(wù)公開民主管理先進(jìn)典型；加大村務(wù)公開民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。精心組織，全面完成第八次村委會(huì)換屆選舉和第二屆居委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。大力推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。繼續(xù)開展城市和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加大城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的功能。積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑、步驟和方法。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。著力完善城鄉(xiāng)居民文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，豐富居民業(yè)余文化生活，解決群眾缺乏讀書、閱報(bào)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所問題。
五、著眼于服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作
全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條列》和各項(xiàng)優(yōu)撫政策。努力提高和落實(shí)各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遞增機(jī)制，保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，幫助困難優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難。完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)，著力解決優(yōu)撫對(duì)象看病難的問題。深化退役士兵安置改革，抓好2011冬季退役士兵接收安置工作
，努力探索通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、自謀職業(yè)的途徑開展安置工作，繼續(xù)完善扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，提升安置工作水平。扎實(shí)開展雙擁宣傳和國防教育，密切軍民關(guān)系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。不斷規(guī)范軍休干部接收安置、服務(wù)管理工作，認(rèn)真落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇。
六
、著眼于社會(huì)組織管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
依法合理審批。把好社會(huì)組織“登記關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作及自身建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制。分類從嚴(yán)管理。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助；完成社會(huì)組織年檢工作，依法取締非法社會(huì)組織，查處和打擊社會(huì)組織的違法行為。督促服務(wù)大局。全面開展民非單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)，把社會(huì)組織年檢工作與日常監(jiān)督、績效評(píng)估、信用建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，推動(dòng)形成社會(huì)組織自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用。
七、著眼于提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理
深化殯葬改革，逐步實(shí)施困難群眾殯葬救助制度，強(qiáng)化殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)，做好殯葬管理所規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步做好地名管理工作，發(fā)揮地名服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為社會(huì)公眾提供便捷、準(zhǔn)確的地名信息。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線日常管理。開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，探索建立維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機(jī)制和邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化建設(shè)和收養(yǎng)登記工作，不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，完善配套設(shè)施，提高婚姻登記服務(wù)水平。
八、著眼于提高民政系統(tǒng)整體工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)
關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 社會(huì)救助 政府管理
我國社會(huì)組織參與社會(huì)救助中的政府管理現(xiàn)狀
（一）政府強(qiáng)制管制向法治監(jiān)理轉(zhuǎn)變
在改革開放以前，政府實(shí)行救助的包攬政策，使得社會(huì)組織很難介入到社會(huì)救助領(lǐng)域，改革開放以后，政府逐步放開社會(huì)救助的領(lǐng)域，開放了低保救助、貧困救助和災(zāi)難救助的政策管制，動(dòng)員具備條件的社會(huì)組織積極參與教育救助、心理健康救助、司法救助等一系列專業(yè)領(lǐng)域的救助，較大程度地化解了社會(huì)弱勢(shì)群體的矛盾和困境，實(shí)現(xiàn)了政府由強(qiáng)制管制逐步轉(zhuǎn)向法制監(jiān)理。
截至2011年底，全國共有救助管理機(jī)構(gòu)1788個(gè)，救助人員達(dá)到7400萬人，救助資金達(dá)到1300億元，其中，救助床位7.1萬張，累計(jì)救助流浪乞討人員892.7萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助8937萬人次，累計(jì)支出醫(yī)療救助資金198億元。
（二）政府靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變
在社會(huì)組織參與社會(huì)救助方面，政府由過去的登記、注冊(cè)和年審這種一成不變的靜態(tài)管理，逐步過渡到財(cái)務(wù)考核、社會(huì)影響、市場(chǎng)反響以及信譽(yù)評(píng)級(jí)相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理，避免了過去重結(jié)果看數(shù)據(jù)而忽視平時(shí)管理的做法。
（三）政府行政領(lǐng)導(dǎo)向協(xié)作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變
自從實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，政府逐步改變過去行政領(lǐng)導(dǎo)的做法，協(xié)助社會(huì)組織積極參與社會(huì)救助，為社會(huì)組織參與社會(huì)救助創(chuàng)造各種有利條件，如簡化登記注冊(cè)手續(xù)，解除政治限制，放寬審批條件等一系列措施，極大地推動(dòng)了社會(huì)組織參與社會(huì)救助的熱情和動(dòng)力。截至2011年底，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬人，全年有950.2萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了9272.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。
（四）政府財(cái)政扶持向政策扶持轉(zhuǎn)變
政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助由財(cái)政扶持逐步向政策扶持轉(zhuǎn)變，為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與社會(huì)救助，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)其參與社會(huì)救助，包括免稅政策、政府購買政策、政府采購政策以及產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶持向政策扶持的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
截至2011年底，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，比上年增長3.7%，其中社團(tuán)25.5萬個(gè)，比上年增長4.0%，民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，比上年增長3.1%，基金會(huì)2614個(gè)，比上年增長18.8%。
（五）政府單方組織向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變
2008年以前，政府在管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助方面，一直是單方面組織，出錢出力出人來帶動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)救助，在2008年汶川大地震后，社會(huì)組織參與社會(huì)救助的熱情被點(diǎn)燃，政府在積極引導(dǎo)的同時(shí)，也開始實(shí)行有計(jì)劃有條件的整合，依托部分社會(huì)組織良好地影響力和公益形象，形成民間救助、個(gè)人救助與社會(huì)組織救助相統(tǒng)一的救助體系，完成了政府救助體系的有益補(bǔ)充。
截至2011年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、社會(huì)捐助點(diǎn)和慈善超市3.4萬個(gè)。全年各類社會(huì)組織接收捐款393.6億元，有1459.7萬人（次）困難群眾受益。
我國政府管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助的主要問題
（一）政府管理機(jī)制不夠規(guī)范
目前我國社會(huì)組織的雙重身份登記制度一方面限制了社會(huì)組織的發(fā)展，使得大量的社會(huì)組織找不到掛靠的主管單位而無法注冊(cè)，另一方面導(dǎo)致多頭監(jiān)管和交叉監(jiān)管，最后形成部分社會(huì)組織和團(tuán)體無人監(jiān)管的局面。
（二）政府政策法規(guī)不夠健全
當(dāng)前我國社會(huì)組織救助有關(guān)的立法，只是有一些臨時(shí)性的管理?xiàng)l例，比如《自然災(zāi)害救助條例》、《流浪人員管理?xiàng)l例》等，而社會(huì)救助法、志愿者服務(wù)法以及慈善公益法都沒有出臺(tái)，沒有從法律實(shí)體的角度，為社會(huì)組織參與社會(huì)救助搭建公理基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)。
在國家政策層面上來看，由于目前的財(cái)政和稅收優(yōu)惠力度不明顯，導(dǎo)致很多社會(huì)組織運(yùn)行困難甚至資不抵債，而政府購買社會(huì)組織服務(wù)的優(yōu)惠政策還只是在一些沿海開放發(fā)達(dá)地區(qū)改革試點(diǎn)，沒有形成全國統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)的機(jī)制，正是由于目前的政策法規(guī)體系不夠健全，使得社會(huì)組織參與救助的動(dòng)力不足，影響力偏弱。
（三）政府扶持資金不夠充足
由于社會(huì)組織的規(guī)模和數(shù)量在加速擴(kuò)增，這無疑加重了國家財(cái)政扶持的壓力，一方面，國家財(cái)政扶持的重點(diǎn)在具備一定影響力的非政府組織、志愿者組織以及公益慈善組織，使得一些小規(guī)模的民間社會(huì)組織邊緣化，甚至得不到政府的財(cái)政扶持，另一方面，政府面對(duì)龐大的社會(huì)組織規(guī)模和數(shù)量，在面面俱到的同時(shí)也分散了財(cái)政扶持的實(shí)際效果。目前還沒有設(shè)立社會(huì)組織社會(huì)救助專項(xiàng)基金，如何走出單一政府財(cái)政扶持困境是亟待解決的問題。
（四）政府培訓(xùn)體系不夠?qū)I(yè)
我國社會(huì)組織參與社會(huì)救助的成員大多數(shù)沒有參與政府組織的相關(guān)培訓(xùn)，社會(huì)組織的成員社會(huì)救助不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多救助事故發(fā)生。我國政府還沒有著手建立社會(huì)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、災(zāi)害救援技能培訓(xùn)以及弱勢(shì)群體法律救助培訓(xùn)，這使得社會(huì)組織參與社會(huì)救助的層面處于基本生存救助和物資救助，救助層面偏低，救助的實(shí)際效果不夠理想，只是解決燃眉之急，沒有從長遠(yuǎn)考慮建立社會(huì)組織參與社會(huì)救助的長效機(jī)制。
（五）政府協(xié)調(diào)模式不夠科學(xué)
政府協(xié)調(diào)模式不夠科學(xué)的主要表現(xiàn)是：我國社會(huì)組織參與社會(huì)救助的政府協(xié)調(diào)模式中日常協(xié)調(diào)模式過于簡單和單一，臨時(shí)救助協(xié)調(diào)模式用的最多，使得社會(huì)組織參與社會(huì)救助與政府的救助體系出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，災(zāi)難救助中的政府協(xié)調(diào)模式忽視了社會(huì)組織協(xié)助體系的構(gòu)建，應(yīng)急預(yù)案中沒有突出社會(huì)組織在災(zāi)難救援中的重要作用，政府協(xié)調(diào)模式的滯后，無疑是災(zāi)難救助中志愿者安全問題頻發(fā)，救援現(xiàn)場(chǎng)交通擁堵的癥結(jié)所在。
我國政府管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助的對(duì)策建議
（一）成立專職管理部門
從目前的情況來看：政府對(duì)著社會(huì)組織的管理機(jī)制主要包含登記制度、審核制度、治理制度、激勵(lì)制度和監(jiān)管制度。目前在民政部有民間組織管理局全面負(fù)責(zé)全國的社會(huì)組織管理工作，同時(shí)民政部還有社會(huì)救助司，負(fù)責(zé)全國的社會(huì)救助工作，但是沒有一個(gè)單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助的相關(guān)工作，這部分工作顯然劃分給民間組織管理局負(fù)責(zé)，但是，這使得在很多的社會(huì)救助工作中社會(huì)組織不能完全獨(dú)立參與，建議在民政部救助司設(shè)立社會(huì)組織救助處，負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)組織參與社會(huì)救助的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)組織的救助體系，協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與失業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助和災(zāi)難救助的相關(guān)工作，承辦中央財(cái)政扶持社會(huì)組織的救助資金分配和監(jiān)管工作，承擔(dān)全國社會(huì)組織的社會(huì)救助信息管理工作。
（二）出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策
首先，要出臺(tái)社會(huì)救助法、志愿者服務(wù)法以及慈善公益法，健全社會(huì)組織參與社會(huì)救助的法規(guī)條例，明確社會(huì)組織參與社會(huì)救助的形式、途徑以及救助范圍。其次，出臺(tái)社會(huì)組織參與社會(huì)救助的優(yōu)惠政策，主要包含專項(xiàng)救助政策、臨時(shí)救助政策、災(zāi)難救助政策、行政許可政策以及稅收優(yōu)惠政策。
專項(xiàng)救助政策主要包含社會(huì)組織參與教育救助、失業(yè)救助、司法救助的系列專項(xiàng)政策。臨時(shí)救助政策主要是規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)救助的基本原則、方式和途徑，臨時(shí)救助要體現(xiàn)社會(huì)組織參與救助的公益性、互以及快捷性。災(zāi)難救助政策主要是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與災(zāi)難救援，特別是專業(yè)型社會(huì)組織參與災(zāi)難救助，有助于降低政府救助模式和程序的繁瑣，提升災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援的實(shí)效。行政許可政策主要是對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助實(shí)行資格審查、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)能力監(jiān)督，保證社會(huì)組織參與社會(huì)救助的公益性、互和快捷性。稅收優(yōu)惠政策主要是對(duì)于參與社會(huì)救助的社會(huì)組織或者非營利機(jī)構(gòu)實(shí)行分類減免稅收的政策，或者稅后補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助。
（三）設(shè)立救助專項(xiàng)基金
要設(shè)立社會(huì)組織參與社會(huì)救助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金主要分為教育救助專項(xiàng)基金、失業(yè)救助專項(xiàng)基金、醫(yī)療救助專項(xiàng)基金、司法救助專項(xiàng)基金以及災(zāi)難救助專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的母基金由民政部救助司負(fù)責(zé)籌集，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、司法部以及財(cái)政部共同出資，組成不同的專項(xiàng)基金，同時(shí)專項(xiàng)基金還接受社會(huì)捐款和企業(yè)捐款。專項(xiàng)基金只適用于社會(huì)組織參與社會(huì)救助的項(xiàng)目和活動(dòng)。
社會(huì)組織可以通過申請(qǐng)專項(xiàng)基金來參與國家和社會(huì)的救助活動(dòng)，民政部救助司對(duì)社會(huì)組織參與救助專項(xiàng)基金的實(shí)行申報(bào)審核、實(shí)地考察以及救助反饋的全程監(jiān)控，保證做到專款專用，專人負(fù)責(zé)，定期檢查，評(píng)級(jí)表彰。社會(huì)組織獲得社會(huì)救助專項(xiàng)基金后，需按照專項(xiàng)申報(bào)的內(nèi)容逐一落實(shí)，包括購買社會(huì)救助的設(shè)備、物資以及聘請(qǐng)專家，不得虛假套錢挪作他用，社會(huì)組織必須有完善的組織財(cái)務(wù)制度、救助體系和管理機(jī)制，保障救助專項(xiàng)的順利開展。
（四）完善技術(shù)培訓(xùn)體系
政府有必要在各省市成立社會(huì)救助專業(yè)技能培訓(xùn)中心，為社會(huì)組織的志愿者和成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高社會(huì)救助的整體水平。社會(huì)救助技能培訓(xùn)體系主要包含就業(yè)技能培訓(xùn)體系、司法知識(shí)救助培訓(xùn)體系、醫(yī)療救助知識(shí)培訓(xùn)體系以及災(zāi)難心理疏導(dǎo)培訓(xùn)體系。
就業(yè)技能培訓(xùn)體系主要是社會(huì)組織設(shè)立的幫助下崗工人、流浪者、殘障人員、農(nóng)民工獲得生存技能的培訓(xùn)課程。司法知識(shí)救助培訓(xùn)體系主要是社會(huì)組織為幫助社會(huì)弱勢(shì)群體以及農(nóng)民工獲得基本工資、工傷補(bǔ)償?shù)乃痉ň戎ǖ馈ａt(yī)療救助知識(shí)培訓(xùn)體系主要是社會(huì)組織為幫助一些特殊群體如艾滋病人、溺水者、地震災(zāi)民等實(shí)施的醫(yī)療救助技能。災(zāi)難心理疏導(dǎo)體系主要是社會(huì)組織為了減輕大災(zāi)大難給人帶來的痛苦、恐懼和心靈折磨而必須具備的心理指導(dǎo)和精神疏導(dǎo)技能。
（五）健全政府協(xié)調(diào)模式
一、主要工作目標(biāo)
局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，反復(fù)討論，對(duì)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃，細(xì)化了各項(xiàng)工作任務(wù)，確定了今年民政的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作的基本思路，各股室都提出了各自爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)和具體措施。
（一）著力突出民政部門保民生的作用，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助工作
一是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，加大動(dòng)態(tài)管理力度，繼續(xù)清理清退不符合條件的低保對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，年內(nèi)爭取政府出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助辦法，落實(shí)“五位一體”救助模式。三是進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作，鞏固五保供養(yǎng)先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建工作成果，不斷提高五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)敬老院和五保之家的管理，逐步提高五保集中供養(yǎng)率。四是加大住房保障工作力度，超額完成住房保障工作任務(wù)，力爭完成新建廉租房和棚戶區(qū)改造指標(biāo)任務(wù)。六是抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。堅(jiān)持汛期值班制度，認(rèn)真做好災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，做到災(zāi)情上報(bào)迅速、準(zhǔn)確、規(guī)范。做好突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，配合市局積極開展5.12減災(zāi)宣傳日活動(dòng)。加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理使用，嚴(yán)格程序和監(jiān)管，確保用好救災(zāi)資金。完成災(zāi)后恢復(fù)重建，房建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)示范社區(qū)，同時(shí)繼續(xù)做好精減下放人員穩(wěn)定工作。
（二）努力保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策
一是抓好優(yōu)待撫恤工作。及時(shí)兌現(xiàn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金。二是抓好優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障的全面實(shí)施，確實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象就醫(yī)難的問題。三是完成退役士兵安置任務(wù)，協(xié)調(diào)人勞局加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加大自謀職業(yè)安置改革力度，完成全年退役士兵安置任務(wù)。四是深入開展雙擁活動(dòng)。積極探索新形勢(shì)下雙擁共建的新路子，重點(diǎn)抓好春節(jié)、“八一”期間慰問活動(dòng)。五是抓好涉軍群體穩(wěn)控工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的，解困維穩(wěn)工作，擬于3至6月份組織專門力量對(duì)全區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫特困對(duì)象進(jìn)行一次全面的上戶調(diào)查摸底，變上訪為下訪，切實(shí)幫助他們解決生活、住房、就醫(yī)等方面的困難。
（三）突出民政部門促和諧的作用，重點(diǎn)抓好基層政權(quán)及社區(qū)建設(shè)工作
一是圓滿完成第八次村委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，確保換屆選舉順利進(jìn)行。二是做好村務(wù)公開工作及指導(dǎo)好村民自治工作。年內(nèi)聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、農(nóng)辦對(duì)全區(qū)村務(wù)公開情況進(jìn)行一次檢查，進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約。三是鞏固年六進(jìn)社區(qū)工作成果，進(jìn)一步推進(jìn)六進(jìn)社區(qū)工作。爭取年內(nèi)協(xié)助街道、社區(qū)辦理1-2處社區(qū)辦公房產(chǎn)權(quán)證。四是督促社區(qū)開展好“家門口”工程，為城市管理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。五是做好社區(qū)宣傳欄政策宣傳內(nèi)容的更新督查檢查工作，每季度對(duì)更換情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行通報(bào)。
（四）以社會(huì)事務(wù)管理為重點(diǎn)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能，努力做好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)性工作
一是要加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和公益性、服務(wù)性的社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，及時(shí)有力地查處和打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法行為，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。6至8月擬聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)全區(qū)民間組織，社團(tuán)進(jìn)行一次執(zhí)法檢查、堅(jiān)決打擊、取締非法的民間組織和社會(huì)團(tuán)體。
二是要加強(qiáng)婚姻登記管理。重點(diǎn)抓好婚姻登記法律法規(guī)的宣傳教育、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)和婚姻登記員的素質(zhì)提高，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記管理。
三是要做好老齡工作，保障老年人合法權(quán)益。及時(shí)足額發(fā)放高齡老年人長壽補(bǔ)貼，規(guī)范審批程序，落實(shí)“上門服務(wù)”發(fā)放方式；按程序申報(bào)百歲老人有關(guān)材料，并做好上戶核實(shí)和長壽補(bǔ)貼的發(fā)放工作；做好65歲以上老年人優(yōu)待證辦理工作，提高辦證人員素質(zhì)，做到笑臉相迎，熱情服務(wù)，進(jìn)行電腦錄入，規(guī)范辦證，提高辦證效率。
四是要加大與市城管大隊(duì)、區(qū)城管辦等部門的協(xié)調(diào)力度，確保完成市局下達(dá)的“刮刮樂”即開型福利彩票銷售任務(wù)。
五是要依法做好福利企業(yè)年檢和收養(yǎng)登記工作。完成4家福利企業(yè)年檢工作，與工商、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)福利企業(yè)退稅；規(guī)范收養(yǎng)行為，嚴(yán)格審批程序。
六是要搞好“慈善一日捐”活動(dòng)。籌集更多的資金解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。
七是要對(duì)區(qū)福利院的管理進(jìn)行改革。改革主要是提高福利院的管理能力，服務(wù)質(zhì)量和自我造血功能。成立區(qū)新福利中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭新福利中心在規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作有重大突破。
八是繼續(xù)做好計(jì)劃生育和綜合治理工作及禁毒工作。將其納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)計(jì)劃生育綜合治理工作實(shí)行“一票否決”，把人口與計(jì)劃生育工作納入城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治的內(nèi)容，把計(jì)劃生育村（居）民自治工作作為村（居）民自治先進(jìn)單位評(píng)選的重要條件，取消其評(píng)先資格。
二、采取有力措施確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位
全面完成今年的工作任務(wù)，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，塑造說實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的隊(duì)伍形象，必須提高民政系統(tǒng)全體干部職工綜合素質(zhì)，凝心聚力，真抓實(shí)干。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。加強(qiáng)對(duì)全局人員的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。繼續(xù)實(shí)行緊急工作隨時(shí)督查，重點(diǎn)工作跟蹤督查，一般工作定期督查的制度。各股室負(fù)責(zé)人每月25日要向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送本月工作完成情況及下月打算，每星期一上午局黨組要召開局目標(biāo)管理工作調(diào)度會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)各自分管的工作總結(jié)上周工作完成情況，對(duì)本周工作進(jìn)行安排。每月的第一個(gè)星期一為目標(biāo)管理工作調(diào)度日，局各股室負(fù)責(zé)人要匯報(bào)上月工作情況和本月的工作打算、措施，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講評(píng)，對(duì)工作完成情況好的，給予表揚(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的，予以批評(píng)。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)物資的監(jiān)督檢查力度。擬于10月份聯(lián)合財(cái)政監(jiān)察，審計(jì)對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的使用管理和救災(zāi)物資的發(fā)放情況進(jìn)行一次檢查。
[關(guān)鍵詞]信息時(shí)代 社會(huì)組織 文件管理模式 核心要素
中圖分類號(hào)：F208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0321-02
信息時(shí)代，文件作為社會(huì)組織活動(dòng)原始記錄，被公認(rèn)為組織核心資產(chǎn)和信息資源。社會(huì)組織發(fā)展愈來呈現(xiàn)出對(duì)文件管理的重度依賴性特征，對(duì)其更提出了越來越高的要求。由此，社會(huì)組織理應(yīng)積極構(gòu)建切合自身需求的文件管理模式并做持續(xù)優(yōu)化，以促其結(jié)構(gòu)和功能上的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和靜態(tài)最優(yōu)，盡可能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的文件管理。
1 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的基本戰(zhàn)略框架
這里所謂文件管理模式，是指社會(huì)組織內(nèi)文件管理的整體表現(xiàn)形式，也是文件管理的理論架構(gòu)、制度架構(gòu)、功能架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等組成的完整結(jié)構(gòu)。已有研究成果表明，歐美發(fā)達(dá)國家雖重視文件管理，較深入探討了有關(guān)細(xì)節(jié)，尤為關(guān)注電子文件管理，卻仍然較少直接且系統(tǒng)地討論類似課題。國內(nèi)研究現(xiàn)狀與國外些許類似，但除馮惠玲、安小米等以外，更鮮有涉及。
本文認(rèn)為，當(dāng)前及可預(yù)見的未來，社會(huì)組織相對(duì)最佳的文件管理模式可表述為充分采用計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛借鑒應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，根據(jù)社會(huì)組織類型文件管理需求特點(diǎn)，應(yīng)用高水平標(biāo)準(zhǔn)，具體從管理理念、管理手段、管理內(nèi)容3個(gè)方面著手構(gòu)建高水平的文件管理系統(tǒng)，并與組織內(nèi)其他管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)協(xié)同，以確保組織利益最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。
2 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的核心要素
2.1 核心要素界定
如上所述，文件管理模式是一個(gè)完整結(jié)構(gòu)體系，涉及到所有要素。然而，卻始終圍繞著管理內(nèi)容這一核心要素，即具體的文件管理實(shí)際工作。分析社會(huì)組織類型在于確知特定文件管理功能需求；管理標(biāo)準(zhǔn)是用于參考構(gòu)建高質(zhì)量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理論和方法基礎(chǔ)；管理手段是文件管理的實(shí)施工具。這些都是為核心要素直接服務(wù)的，也是社會(huì)組織文件管理模式構(gòu)建和優(yōu)化的終極目標(biāo)。
2.2 核心要素的三種視角表述
文件管理實(shí)際工作這一核心要素可以分別以系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)3種理論視角進(jìn)行闡釋和操作。簡言之，從系統(tǒng)科學(xué)角度，包括文件管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)；從管理科學(xué)角度，包括文件生成、登記、保存、利用、處置等所有環(huán)節(jié)；從信息科學(xué)角度，包括文件信息的產(chǎn)生、編碼、傳遞、利用等完整運(yùn)動(dòng)過程。
2.3 三種視角闡述的因由
第一，包括各類社會(huì)工作在內(nèi)的所有事物皆可運(yùn)用多種視角予以審視。因?yàn)槿魏问挛锖凸ぷ魍瑫r(shí)具有多重屬性，人們可根據(jù)自身特定需要和現(xiàn)實(shí)條件以一種或幾種視角進(jìn)行探討研究，以便深度認(rèn)識(shí)和多維應(yīng)用，文件管理亦是如此。
第二，目前，人們?nèi)諠u采取跨學(xué)科研究方法。跨學(xué)科研究方法可以簡單歸結(jié)為3類，即研究視角、研究方法和理論體系的相互交叉和借鑒應(yīng)用。由此也產(chǎn)生了3種獲益，一是能對(duì)同一事物在某種視角下的更深入認(rèn)識(shí)和應(yīng)用；二是能從多種視角帶來對(duì)同一事物的多維、全面、深入的認(rèn)識(shí)和多種應(yīng)用；三是在特定情況下可能衍生新的事物或?qū)W科。對(duì)于本文提出采取3種視角探討文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化來說，主要追求前2種獲益。
現(xiàn)代科學(xué)研究日益重視跨學(xué)科研究，各學(xué)科理論研究的界限漸趨模糊，一是基于任何事物同時(shí)附含多種屬性這個(gè)基本因由；二是為了以上的獲益目的。鑒于此，學(xué)科交叉對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)工作的理論研究和實(shí)際運(yùn)作越顯極為必要。
2.4 著重采取系統(tǒng)視角研討核心要素
本文雖認(rèn)為需采取3種視角對(duì)文件管理工作這一核心要素開展研究，然而主要采用系統(tǒng)科學(xué)視角進(jìn)行具體討論，也即將其看成為文件管理系統(tǒng)的構(gòu)建優(yōu)化和實(shí)際運(yùn)作。以下從電子文件管理系統(tǒng)的角度就核心要素展開探討，卻同時(shí)適用于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件管理，僅在技術(shù)層面需做一定程度的區(qū)別而已，因?yàn)榧堎|(zhì)文件管理同樣可看作是系統(tǒng)運(yùn)作。
采取系統(tǒng)科學(xué)視角是基于以下考慮：一是系統(tǒng)科學(xué)提供的是一種全景式視角，將某種事物或工作看作一個(gè)完整系統(tǒng)予以審視。這在整體性研究文件管理工作方面比管理科學(xué)和信息科學(xué)視角更顯直接、有效；二是信息時(shí)代，文件管理工作主要將表現(xiàn)為電子文件管理系統(tǒng)運(yùn)作。雖然紙質(zhì)文件管理將依然存在，但電子文件管理無疑將占據(jù)主導(dǎo)地位；三是從更高層系統(tǒng)的視角來看，文件管理系統(tǒng)同時(shí)又是社會(huì)組織整套系統(tǒng)的有機(jī)部分，著重運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)來構(gòu)建和優(yōu)化文件系統(tǒng)，對(duì)于促進(jìn)文件系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，共同服務(wù)于組織效益具有重要意義。
3 系統(tǒng)視角下核心要素具體闡述
3.1 文件管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化
系統(tǒng)設(shè)計(jì)需完成以下子任務(wù)：A. 調(diào)研組織文件管理的功能需求，進(jìn)而形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總則指南；B.確定系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以及予以技術(shù)實(shí)現(xiàn)的整體架構(gòu)；C.采用合適的系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)工具和編程語言，配以其他可靠的相關(guān)信息技術(shù)，將系統(tǒng)設(shè)計(jì)予以完整實(shí)現(xiàn)。
上述每一方面的失誤都將直接導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計(jì)的失敗。設(shè)計(jì)工作可謂是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的立法，是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)包括結(jié)構(gòu)和功能等在內(nèi)的所有層面進(jìn)行全面規(guī)劃和參數(shù)設(shè)置。故此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作對(duì)于文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化最為重要。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)可遵循以下途徑逐次展開：
第一，做好前期調(diào)研分析，重在準(zhǔn)確獲得以下信息：
A.完整準(zhǔn)確的組織結(jié)構(gòu)和管理體系；B.主要業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展愿景；C.具體的業(yè)務(wù)流程；D.組織內(nèi)信息流程體系；E.現(xiàn)行各類系統(tǒng)的現(xiàn)狀和主要功能（包括現(xiàn)行文件管理系統(tǒng)及其后續(xù)的評(píng)估報(bào)告資料等）；F.總體的財(cái)政狀況；G.組織在同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對(duì)績效表現(xiàn)。
需對(duì)這些資料展開深層次多維分析，將主要形成各種分析報(bào)告，得出設(shè)計(jì)工作所需的關(guān)鍵性信息要點(diǎn)，主要是形成組織在當(dāng)前及未來一定時(shí)期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)于文件管理的功能需求體系，以及相應(yīng)的元數(shù)據(jù)體系等。功能需求體系是指文件管理整個(gè)流程的有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于系統(tǒng)所提出的功能要求及其完整體系。
與其他管理工作相比，元數(shù)據(jù)體系對(duì)于文件管理功能的可靠實(shí)現(xiàn)尤其關(guān)鍵。因?yàn)椋鳛槲募谋尘靶畔ⅰ?nèi)容信息和結(jié)構(gòu)信息標(biāo)識(shí)的各類元數(shù)據(jù)，是有效實(shí)現(xiàn)文件管理全流程功能的關(guān)鍵因素。
第二，在調(diào)研基礎(chǔ)上，著手系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)將綜合運(yùn)用系統(tǒng)工作和管理工作等方面的先進(jìn)理念，依據(jù)前期調(diào)研分析結(jié)果，設(shè)計(jì)出完整的文件管理機(jī)制和管理流程的總體架構(gòu)，其中包括元數(shù)據(jù)體系、功能體系、協(xié)同運(yùn)作功能、升級(jí)和改進(jìn)空間等構(gòu)成的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式完整架構(gòu)。管理機(jī)制是指文件管理的總體原則體系，主要包括如管理層次及相應(yīng)職責(zé)的配置、管理規(guī)則體系。因此，管理機(jī)制更多地體現(xiàn)為各種原則和規(guī)范的體系。
設(shè)計(jì)工作也可視作為系統(tǒng)搭建一個(gè)理想模型，該模型應(yīng)強(qiáng)調(diào)在理念上足夠先進(jìn)、在功能上足夠強(qiáng)大、在整體架構(gòu)上足夠優(yōu)化，且具備較好的協(xié)同功能以及足夠的升級(jí)空間，等等。
第三，對(duì)系統(tǒng)模型予以程序和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
建立模型后，僅需根據(jù)既定的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)。技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案主要包括系統(tǒng)程序開發(fā)工作規(guī)劃、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)方案、其他軟硬件設(shè)施配置，等等。其中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)程序開發(fā)。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)需在理念上積極借鑒系統(tǒng)科學(xué)理論。文件系統(tǒng)符合系統(tǒng)的一般特性和運(yùn)行規(guī)律。宏觀層面上，文件系統(tǒng)主要表現(xiàn)為常規(guī)線性系統(tǒng)的高度結(jié)構(gòu)化運(yùn)行。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中有必要從各方面予以優(yōu)化，以便在未來實(shí)施過程中發(fā)揮預(yù)期的理想效果。
文件系統(tǒng)同時(shí)也是一個(gè)有人參與的信息系統(tǒng)，且文件信息蘊(yùn)含著知識(shí)屬性等，都使得系統(tǒng)在微觀方面必然存在一定的軟性特征，主要表現(xiàn)在文件利用工作中，人的因素和信息的知識(shí)因素發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由此導(dǎo)致系統(tǒng)呈現(xiàn)非完全可控的復(fù)雜現(xiàn)象。此外，由于文件系統(tǒng)一般會(huì)與組織內(nèi)其他系統(tǒng)實(shí)施協(xié)同，必然導(dǎo)致極為復(fù)雜的協(xié)同作用，尤其是當(dāng)與專家系統(tǒng)等典型非線性系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行時(shí)，必然對(duì)自身系統(tǒng)產(chǎn)生整體反饋，其影響是非完全可控的。故此，文件系統(tǒng)同樣存在一定的非線性和復(fù)雜性，可能對(duì)文件管理甚至整個(gè)組織管理產(chǎn)生難以估計(jì)的優(yōu)劣影響。然而，作為開放系統(tǒng)， 文件系統(tǒng)在非線性運(yùn)作中一般會(huì)自動(dòng)適應(yīng)于環(huán)境、自動(dòng)趨優(yōu)。這就是為何強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間應(yīng)該協(xié)同以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，其獲益往往超出預(yù)期。
3.2 文件管理系統(tǒng)的實(shí)施與優(yōu)化
文件系統(tǒng)實(shí)施是系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)的直接目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施步驟來說，又可分為調(diào)試運(yùn)行、正式全面啟用2大階段。調(diào)試運(yùn)行對(duì)于真實(shí)驗(yàn)證系統(tǒng)工作質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。嚴(yán)格的調(diào)試運(yùn)行將對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作提供完整報(bào)告，真實(shí)反映出系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，并具有以下價(jià)值：一是調(diào)試運(yùn)行將直接得知已設(shè)計(jì)的系統(tǒng)能夠較好地勝任既定目標(biāo)；二是若試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)所應(yīng)用的理念和技術(shù)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求和未來拓展需要，同時(shí)在功能架構(gòu)這一主要方面存在重大硬傷等等重大問題，將直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)失敗，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架構(gòu)重新設(shè)計(jì)，這都將導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)工作超過預(yù)定期限。在成本過高的情況下，更將直接導(dǎo)致組織可能無法負(fù)擔(dān)二次開發(fā)的高昂支出，將不得不終止開發(fā)工作。
系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行并基本解決了所有關(guān)鍵性問題和主要的細(xì)節(jié)問題之后，可選擇可行方式正式啟用。可行方式主要包括如：A.一次性全面啟用；B.分段啟用方式；C.將新舊系統(tǒng)并行運(yùn)行一段時(shí)間，待新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)行之后適時(shí)撤除舊系統(tǒng)。每種方式各具優(yōu)缺點(diǎn)，后兩種尤其是最后一種方式的突出優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)妥，缺點(diǎn)在于組織必須為此承擔(dān)雙系統(tǒng)并行運(yùn)作的較高成本。
從系統(tǒng)工作視角，實(shí)施工作就是通過充分應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)置的所有功能，促使系統(tǒng)得到最高效的運(yùn)作，盡可能獲得最佳效果。換言之，也即充分挖掘文件系統(tǒng)的綜合潛力，并且促其與組織其他系統(tǒng)的協(xié)同，促使系統(tǒng)出現(xiàn)非線性作用下的更趨優(yōu)化的整體效應(yīng)。
系統(tǒng)實(shí)施過程中還需做好培訓(xùn)。系統(tǒng)開發(fā)小組應(yīng)編制詳盡的系統(tǒng)操作手冊(cè)及相關(guān)培訓(xùn)資料。一般是在系統(tǒng)正式啟用的前后提供集中培訓(xùn)，也可視具體需要適時(shí)提供各類后續(xù)咨詢或零散培訓(xùn)。總之，培訓(xùn)目的在于促使組織內(nèi)相關(guān)職員全面深入了解文件系統(tǒng)，使職員能夠開展標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的系統(tǒng)操作，最大程度地發(fā)揮系統(tǒng)作用，促進(jìn)組織業(yè)務(wù)發(fā)展。
另外，還應(yīng)鼓勵(lì)（或在系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建中制定相關(guān)激勵(lì)制度）職員在系統(tǒng)日常操作過程中，根據(jù)組織業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛诘奈募枨螅约跋到y(tǒng)實(shí)際運(yùn)行狀況等，形成相關(guān)報(bào)告乃至建議等，將為系統(tǒng)的改進(jìn)升級(jí)乃至換代提供直接依據(jù)。
3.3 文件管理系統(tǒng)的維護(hù)與優(yōu)化
系統(tǒng)維護(hù)也即后續(xù)評(píng)估和升級(jí)對(duì)于文件系統(tǒng)同樣重要。一是對(duì)于系統(tǒng)的正常運(yùn)行來說，后期維護(hù)是極重要的。剛開發(fā)完成的系統(tǒng)雖在當(dāng)時(shí)基本滿足組織發(fā)展對(duì)系統(tǒng)的功能需求，但隨著組織業(yè)務(wù)的發(fā)展，功能需求必然發(fā)生變化。同時(shí)，系統(tǒng)在長期運(yùn)作中，也很可能會(huì)顯現(xiàn)出各種深層問題。當(dāng)綜合評(píng)估認(rèn)為這些需求變化和問題并不對(duì)文件系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等構(gòu)成致命威脅時(shí)，則完全可在現(xiàn)有系統(tǒng)框架下予以持續(xù)性升級(jí)，這樣不僅能較好地解決問題，成本也較低，對(duì)于組織績效來說是至關(guān)重要的；二是若現(xiàn)行系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等關(guān)鍵方面已經(jīng)無法適應(yīng)組織發(fā)展需求時(shí)，最好開發(fā)全新系統(tǒng)。
詳盡評(píng)估是對(duì)系統(tǒng)實(shí)施過程的直接展示，將為新系統(tǒng)開發(fā)工作提供翔實(shí)資料，甚至可作為設(shè)計(jì)工作前期調(diào)研分析的直接參考資料。必須根據(jù)實(shí)際情況，采取高質(zhì)量評(píng)估工具，制定可行方案，采用成熟的評(píng)估方法具體開展系統(tǒng)實(shí)施的評(píng)估工作。評(píng)估需從“文件管理功能需求的有效實(shí)現(xiàn)”以及“系統(tǒng)的安全高效運(yùn)作”2個(gè)方面綜合審視文件系統(tǒng)的實(shí)際表現(xiàn)，同時(shí)評(píng)估文件管理對(duì)于組織發(fā)展實(shí)際發(fā)揮的作用。總之，主要目的在于通過評(píng)估獲得原始數(shù)據(jù)，綜合考察系統(tǒng)運(yùn)作的整體情況，做出相關(guān)研判。
條件許可的情況下，應(yīng)盡量做好文件系統(tǒng)評(píng)估工作，為系統(tǒng)最終處置的相關(guān)決策提供依據(jù)。當(dāng)評(píng)估認(rèn)為只需對(duì)系統(tǒng)做持續(xù)升級(jí)時(shí)，只需在不觸動(dòng)主體功能架構(gòu)的情況下，對(duì)系統(tǒng)各方面進(jìn)行改進(jìn)。當(dāng)評(píng)估認(rèn)為需要開發(fā)新系統(tǒng)時(shí)，則需積極準(zhǔn)備。然而，在新系統(tǒng)尚未投入使用之前，仍需做好現(xiàn)行系統(tǒng)的維護(hù)工作，以滿足日常業(yè)務(wù)的需要。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 重要意義 工作重點(diǎn) 工作路徑
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-265-01
一、加強(qiáng)社會(huì)管理的重大現(xiàn)實(shí)意義
社會(huì)管理是一門科學(xué)，是推動(dòng)人類社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，在前進(jìn)的道路上充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期，各類社會(huì)問題疊加出現(xiàn)。過去我們認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他一切都好辦，因而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展比例失調(diào)，出現(xiàn)了今天比較突出的社會(huì)管理問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出，社會(huì)教育、社會(huì)就業(yè)、收入分配、貧富差距、醫(yī)療、住房、社保等民生問題反應(yīng)強(qiáng)烈，反映政府和國民關(guān)系的社會(huì)管理指數(shù)低，國民稅負(fù)壓力較大，公共退休金占GDP比重較低，社會(huì)保障體系不健全，公民權(quán)利保障不完善，公共途徑獲取信息十分有限。
隨著改革發(fā)展步伐的加快，人民在其中受益匪淺，人在全面發(fā)展，人們的思想也在發(fā)生著根本性的變化，對(duì)需求要求越來越高，不僅滿足于物質(zhì)的需求，而更多的是追求安全感，安居樂業(yè)、歸屬感、自尊感、幸福感、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。因此，針對(duì)這一時(shí)期出現(xiàn)的階段性特征，加強(qiáng)社會(huì)管理成為當(dāng)務(wù)之急。最近，同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。”這一科學(xué)論斷，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，是我們黨和國家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本指導(dǎo)方針。
二、加強(qiáng)社會(huì)管理的工作重點(diǎn)
加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國家長治久安、確保人民群眾安居樂業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同志指出：“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”因此，加強(qiáng)社會(huì)管理的工作重點(diǎn)是實(shí)施民生工程，保護(hù)人民大眾的現(xiàn)實(shí)利益和根本利益。
民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。實(shí)施民生工程，是指政府堅(jiān)持以人為本理念，為切實(shí)保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。
實(shí)施民生工程的基本要求是：切實(shí)保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)達(dá)到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生生活目標(biāo)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)是“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。”要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過人民群眾共享改革發(fā)展成果，而大力實(shí)施民生工程則是保證基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效手段。通過實(shí)施民生工程，切實(shí)解決好人民群眾最為實(shí)際的利益問題，真實(shí)體現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。只有這樣，才能從根本上化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定。
三、建立社會(huì)管理組織保障的體制機(jī)制
社會(huì)管理創(chuàng)新是我們黨面臨的一項(xiàng)新課題。一個(gè)國家、地區(qū)社會(huì)管理工作的好與壞，主要取決于各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)作用和職能的發(fā)揮。創(chuàng)新社會(huì)管理，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究和解決本地區(qū)、本部門在社會(huì)管理中存在的突出問題。一方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“政治命令”轉(zhuǎn)到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡\(yùn)用社會(huì)力量，形成社會(huì)合力；從習(xí)慣突擊“滅火”到突出源頭治理；從青睞行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段的綜合治理，層層實(shí)行分解，落實(shí)責(zé)任，真正做到同人民大眾同呼吸共命運(yùn)，這是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本所在。管理無小事，細(xì)節(jié)定成敗，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)失誤，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)大局穩(wěn)定。這些年來，先后發(fā)生在我們身邊的奶粉（三聚氰胺）、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）等丑惡事件，就是慘痛的教訓(xùn)。
創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要。創(chuàng)新社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，服務(wù)是核心，人民利益是根本。創(chuàng)新社會(huì)管理首先是創(chuàng)新管理理念。同志指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”
健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。社會(huì)組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會(huì)管理和服務(wù)方面與政府相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織主要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，滿足社會(huì)成員的多種需要，讓社會(huì)成員各得其所，各得所需。積極培育和發(fā)揮社會(huì)組織具有重要意義，西方國家在這方面的發(fā)展有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在國際，截至2010年底，每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量法國有110個(gè)，日本有97個(gè)，美國有52個(gè)，而我國只有3.37個(gè)。顯然，我國社會(huì)組織難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，加快整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。因此，要大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)和社團(tuán)等，把不該由政府辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)去辦，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。地方政府應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調(diào)解室建設(shè)，完善保安、巡防、監(jiān)控、調(diào)解、流動(dòng)人口管理專業(yè)隊(duì)伍。建立計(jì)劃生育服務(wù)中心、民政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)中心，在村級(jí)設(shè)立服務(wù)室，除邊遠(yuǎn)山區(qū)外，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)服務(wù)圈，把過去農(nóng)村辦事“人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面轉(zhuǎn)為“人好找、門好進(jìn)、事好辦”的局面。
一、開展民間組織評(píng)估工作的重要意義
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，民間組織得到穩(wěn)步發(fā)展，在提供公共服務(wù)、促進(jìn)公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些民間組織在發(fā)展中還存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評(píng)估機(jī)制。做好民間組織評(píng)估工作，有利于加強(qiáng)民間組織的自身建設(shè)，促進(jìn)民間組織的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對(duì)民間組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于增加民間組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織的社會(huì)公信力。
二、開展民間組織評(píng)估工作的基本要求
(一)指導(dǎo)思想。開展民間組織評(píng)估工作要按照政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的總體要求，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，制定公開、公平、公正的評(píng)估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估工作機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)民間組織健康有序發(fā)展。
(二)主要原則。一是分級(jí)管理。按照民間組織登記管理權(quán)限，各地民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)民間組織評(píng)估工作的組織和管理。二是分類評(píng)定。根據(jù)民間組織類型按照不同指標(biāo)分別開展評(píng)估。三是堅(jiān)持客觀公正。評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等要遵循科學(xué)性、客觀性、公正性、公開性。四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。緊密結(jié)合民間組織發(fā)展現(xiàn)狀和民間組織管理工作實(shí)際，因地制宜，先行試點(diǎn)，分步推進(jìn)，逐步完善。
(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況組建評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評(píng)估委員會(huì)的組成人員要具有代表性、專業(yè)性和權(quán)威性。民間組織評(píng)估的具體工作可以通過建立或委托相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。
(四)評(píng)估內(nèi)容。民間組織評(píng)估要按照組織類型分類開展，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)開展綜合評(píng)估，民辦非企業(yè)單位開展誠信評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容從基礎(chǔ)條件、組織建設(shè)、工作績效(自律與誠信建設(shè))、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評(píng)估指標(biāo)體系(見附件)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂科學(xué)、有效、可行的具體評(píng)估指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。
(五)評(píng)估程序。民間組織評(píng)估要遵循被評(píng)估單位自我評(píng)估、評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)估委員會(huì)審核、評(píng)估委員會(huì)公示評(píng)估結(jié)論、民政部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。各地可以據(jù)此制定具體的實(shí)施程序，評(píng)估程序要公正、合理、公開。
(六)評(píng)估等級(jí)。民間組織評(píng)估結(jié)果等級(jí)從高到低依次為5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。證書和牌匾的樣式由民政部統(tǒng)一制定。民間組織評(píng)估結(jié)果要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，設(shè)定科學(xué)的有效期限和相應(yīng)的淘汰機(jī)制。要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠、資助或獎(jiǎng)勵(lì)。各地4A以上等級(jí)(含4A級(jí))的民間組織評(píng)估結(jié)論需要報(bào)民政部備案。
三、加強(qiáng)對(duì)民間組織評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)開展民間組織評(píng)估工作的重要意義，將民間組織評(píng)估工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期民間組織管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，周密部署，積極動(dòng)員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)民間組織管理工作實(shí)際，有效結(jié)合民間組織管理重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民間組織評(píng)估工作。
(二)各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與民間組織業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)政府部門及科研機(jī)構(gòu)的溝通與合作，主動(dòng)聽取各部門的意見和建議，共同推進(jìn)民間組織評(píng)估工作。
我國的公共行政管理在經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間之后，逐步表現(xiàn)出了與國家發(fā)展路徑整體上的相協(xié)調(diào)、部分中存矛盾的穩(wěn)定形態(tài)。在這種態(tài)勢(shì)下，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)公共生活等方面均得到一定的發(fā)展。
一、公共行政管理特點(diǎn)
（一）公共行政管理具有全面性
所謂的全面性是指它在國家資源調(diào)配與事務(wù)處理方面具有一定的掌控權(quán)。公共行政管理對(duì)國家資源的調(diào)配不僅是指物質(zhì)資源的調(diào)配，同時(shí)也包括對(duì)精神層面的人力或思維資源的調(diào)配，而這兩種調(diào)配形式幾乎將囊括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而它的全面性的特點(diǎn)得到了體現(xiàn)。
（二）公共行政管理具有公平性
公平公正是我國政府推崇的治國原則，而實(shí)際上公平性也在我國政府機(jī)構(gòu)的工作中得到了體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)中的人群產(chǎn)生了重大的影響。盡管公共行政管理的公平性受到公共行政單位和相關(guān)法律條文的約束，但是恰恰因?yàn)檫@一點(diǎn)，我國公共行政管理的公平性處在科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與合理的約束范圍中，所以受權(quán)勢(shì)的影響較小，公平性受到保護(hù)。
（三）公共行政管理具有強(qiáng)制性
強(qiáng)制性是我國政府部門依法實(shí)施監(jiān)管手段的過程中所表現(xiàn)出來的特性，是公共行政管理的重要特點(diǎn)。就公共行政管理的監(jiān)管對(duì)象而言，政府部門所監(jiān)管的對(duì)象都要受到法律法規(guī)的制約，并且這種制約是強(qiáng)制性的，如果沒有得到執(zhí)行就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；就公共行政管理的監(jiān)管制度來看，國家行政管理制度在內(nèi)容方面落實(shí)了強(qiáng)制性的基本原則；而從公共行政管理工作的建設(shè)方面來看，資源調(diào)配與人員調(diào)控都強(qiáng)化了強(qiáng)制性的原則。
（四）公共行政管理具有宏觀性宏觀性
就是不僅要考慮局部，更要考慮全局。政府作為公共行政管理的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)宏觀性這一特點(diǎn)的表現(xiàn)比較明顯，政策扶持和制度管理等都屬于公共行政宏觀性管理。在這些工作中，政府不僅要研究歷史文獻(xiàn)資料，而且還要對(duì)現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行具體的分析，并從中找出問題，最后再從宏觀性的角度制定解決對(duì)策并付諸實(shí)施。
二、公共行政管理發(fā)展情況分析
（一）政企信息交互明顯
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推行，社會(huì)各層面間的相互合作力度逐步加強(qiáng)使得當(dāng)今社會(huì)對(duì)于政企結(jié)合的現(xiàn)象也逐漸趨于增多。這也就意味著政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，將直接影響到企業(yè)的后期發(fā)展，而企業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，同樣會(huì)作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實(shí)受到了一定的波動(dòng)。一方面企業(yè)的資源配置和資金支持對(duì)政府的宏觀發(fā)展提供了契機(jī)和幫助;另一方面企業(yè)高層管理人員的發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)直接影響到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性BW終作用于政府部門的發(fā)展和規(guī)劃。
（二）公共行政管理步及面廣
公共行政管理是國家行政部門處理國家事務(wù)的重要活動(dòng)，因此往往會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面。在這樣的基礎(chǔ)下，公共行政管理并不只是單一的理論知識(shí)的運(yùn)行，而是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開展的難度進(jìn)一步提高，與此同時(shí)其在社會(huì)發(fā)展中的重要影響也成為了社會(huì)市場(chǎng)秩序能否穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展與否有著密切聯(lián)系。
（三）物質(zhì)和精神一同發(fā)展
眾所周知當(dāng)今社會(huì)不再是單一的物質(zhì)世界肚會(huì)各界人士對(duì)于精神世界的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)物質(zhì)生活質(zhì)量的追求而公共行政管理工作的開展同樣順應(yīng)這項(xiàng)基本原則。根據(jù)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況，我國的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質(zhì)事物的處理和完善更主要的是加強(qiáng)了精神內(nèi)涵的培養(yǎng)和凝練。在這一社會(huì)基礎(chǔ)上物質(zhì)和精神一同發(fā)展。其中人文主義精神作為重要的精神內(nèi)涵，已經(jīng)得到了公共行政管理行業(yè)的普遍關(guān)注和重視。
三、現(xiàn)階段公共行政管理存在的問題
（一）公共行政管理工作中新理念與傳統(tǒng)觀念同時(shí)存在
新觀念與管理工作之間還需要有一個(gè)過渡期。就現(xiàn)狀而言，新觀念的應(yīng)用還不夠深入，而與此相反的是，傳統(tǒng)的管理觀念在政府管理中得到了鮮明的體現(xiàn)，在法律、規(guī)章制度等的操作上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在這種新舊交雜的情況下，政府的角色并沒有發(fā)生很大的改變，它仍然是行政命令發(fā)出的主體，是權(quán)力的中心。以招商引資為例，企業(yè)的招商引資仍然需要政府發(fā)揮牽頭的作用，而投資者也對(duì)政府所引導(dǎo)的投資項(xiàng)目比較放心。這就說明，我國的公共行政管理工作中，傳統(tǒng)觀念仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新的管理模式與方法需要建立起來。
（二）服務(wù)行政與命令行政并存
命令行政是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，而自從我國實(shí)行改革開放、加入世界貿(mào)易組織以來，行政管理就面臨著從命令行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變的問題。然而現(xiàn)實(shí)情況是，服務(wù)行政尚處于建設(shè)當(dāng)中，而命令行政也同時(shí)存在于政府行政管理中，形式簡單、只體現(xiàn)長官的意志。從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，作為它的產(chǎn)物的命令行政也沒有理由在新的發(fā)展時(shí)期繼續(xù)推行。但是，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)仍處于發(fā)展階段，公共行政管理雖然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在這種情況下仍然具有一定的存在基礎(chǔ)：一方面，上級(jí)政府給下級(jí)政府設(shè)定管理目標(biāo)，下達(dá)管理任務(wù)，對(duì)沒有完成任務(wù)的政府官員給予免職處理等，使得命令行政具有了執(zhí)行的動(dòng)力。
（三）制度行政和非制度行政同時(shí)存在
我國建國初期的民主法制建設(shè)尚沒有完善，并且舊中國所遺留下來的專制傳統(tǒng)比較多，作為依法治國的實(shí)現(xiàn)形式，制度行政在我國政府管理中也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的、不斷改進(jìn)的過程。但是就其實(shí)際的實(shí)施效果來看，法制缺失的情況仍然存在，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法制的建設(shè)總是落后一步。所以，當(dāng)前的形勢(shì)是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的決策、管理、監(jiān)督等方面，就沒有一個(gè)具體的制度作為保障，而只具有籠統(tǒng)的規(guī)定。在這種制度缺失的情況下，非制度行政就有了生長的土壤，在公共行政管理工作中發(fā)生作用。
四、公共行政管理的創(chuàng)新對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，建設(shè)服務(wù)型政府
在我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的角色應(yīng)該從以前的權(quán)力主體轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，在市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。具體而言就是要成全企業(yè)的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體地位，并且讓社會(huì)權(quán)力回歸社會(huì)。我國企業(yè)一貫對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)，特別是國有企業(yè)，生產(chǎn)計(jì)劃、銷售計(jì)劃等幾乎都由政府包攬，而如果這種情況還不改變，那么企業(yè)就無法成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體。企業(yè)沒有掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)，就無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下長期生存。對(duì)此，作為公共行政管理機(jī)構(gòu)，政府部門要轉(zhuǎn)變行政管理觀念，以服務(wù)于企業(yè)建設(shè)代替主導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營與規(guī)劃。除此之外，讓社會(huì)權(quán)力回歸社會(huì)也是創(chuàng)新公共行政管理工作的一個(gè)重要手段。公共行政管理的對(duì)象是國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，而當(dāng)今的情況是社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織逐漸增多，并且在公共事務(wù)的處理方面發(fā)揮著很大的作用。對(duì)此，政府應(yīng)該順應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量的發(fā)展，改變包攬一切的做法，改為讓社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等在社會(huì)公共事務(wù)中擔(dān)當(dāng)重要角色。通過這種方式，使社會(huì)權(quán)力終究回歸到社會(huì)中。
（二）創(chuàng)新行政制度
行政制度是公共行政管理的重要前提條件，要想創(chuàng)新公共行政管理，就要從創(chuàng)新行政制度開始。首先，建立聽證制度。聽證制度在一些地方政府機(jī)構(gòu)中已經(jīng)建立起來，并取得了良好的效果，這就更加說明它的實(shí)施的必要性與可行性。通過聽證制度，人民群眾能夠?qū)残姓芾砉ぷ鞅磉_(dá)自己的意見與建議，而政府部門也能夠從中找到工作的不足之處。其次，建立公共質(zhì)詢制度。公共質(zhì)詢制度是建立在公民有知情權(quán)的基礎(chǔ)之上的，為了提高行政的透明度，政府就要對(duì)公民及社會(huì)組織等就行政管理問題做詳細(xì)的解釋，使公民和社會(huì)組織等對(duì)公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公決制度。行政公決制度是實(shí)現(xiàn)行政民主化的重要形式，確切地說是發(fā)展直接民主的方式。因?yàn)樗峭ㄟ^公民直接參與行政的方式來達(dá)到目的。行政公決制度在我國的實(shí)施尚處于探索階段，筆者認(rèn)為，這一制度建設(shè)應(yīng)該在全國范圍內(nèi)得到推廣。
（三）利用電視網(wǎng)絡(luò)等新媒體來實(shí)施監(jiān)督
新媒體作為新晉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，憑借其明顯的透明性和廣泛性而對(duì)公共行政管理工作的落實(shí)起到重要的監(jiān)督和管理的直接作用。而創(chuàng)新公共行政管理不僅僅是要使用新媒體，同時(shí)還要在使用新媒體的過程中不斷改進(jìn)這種媒體監(jiān)督的方式。首先，新媒體的不透明現(xiàn)象要得到整治，只有這樣，監(jiān)督才有意義，新媒體才能夠發(fā)揮實(shí)際的監(jiān)督作用。其次，與新媒體監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該建立起來，填補(bǔ)法律空缺，讓新媒體監(jiān)督具有法律作支撐，而能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，新媒體也要努力完善自身的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，從根本上提高新媒體在監(jiān)督公共行政管理上的能力。
（四）提高辦事效率
我國公共行政管理工作普遍存在著辦事效率低的情況，而造成這一問題的主要原因就是政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在創(chuàng)新公共行政管理的方法上，必須針對(duì)這一點(diǎn)做出改進(jìn)，而改進(jìn)工作要以提高辦事效率為核心，以“精兵簡政”作為改革的實(shí)施方向。對(duì)此“，一站式”辦公“、現(xiàn)場(chǎng)辦公”等新的制度就可以在其中得到應(yīng)用。以“一站式”辦公為例，政府在辦公過程中既控制了資源配置權(quán)，又控制了各種審批權(quán)，在這種辦公模式下，于是資源配置與審批工作可以在同一個(gè)地方完成，這就大大提高了行政工作人員的辦事效率。需要注意的是，這種形式要在政府職能徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、引導(dǎo)型的情況下才能夠取得良好的實(shí)施效果。
五、結(jié)語
