時間：2023-06-02 09:22:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設檔案管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
重視檔案法制建設，進一步推進依法治檔。檔案法制建設是檔案事業發展的重要保障，“十二五”期間檔案法制建設要充分考慮檔案工作所面臨的新情況、新問題、新任務，切合實際地開展檔案法制建設和行政執法檢查工作，堅持依法治檔，加強竣工檔案管理工作，認真貫徹《規劃法》、《黑龍江省城市建設檔案管理辦法》等相關法律法規。嚴格執行“一書一證”制度，保證竣工檔案進館。加強對縣、區城建檔案管理部門及相關單位的監督、檢查和指導力度；加大檔案宣傳工作力度，進一步深入開展《檔案法》等檔案法律法規的宣傳教育工作，增強全社會的城建檔案法律意識。
加強檔案信息化建設，加快檔案資源共享步伐。加強檔案信息化建設，要認真貫徹實施中央辦公廳、國務院辦公廳制定的《電子文件管理辦法》，積極搭建電子文件管理平臺，加強電子檔案的管理，對館藏檔案數字化制定統一的規范、標準和管理軟件，電子文件、照片、音像等不同載體形式檔案的整理和管理都應當既有規范統一又切合實際，規范檔案數字化建設，加大城建檔案資料收集力度，不斷豐富館藏，并開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實現檔案管理的規范化、標準化、現代化。
強化檔案館館舍建設，進一步優化檔案事業發展環境。加強市、縣兩級城建檔案館建設，不斷加大對城建檔案事業的投入，檔案保護費和事業經費與經濟發展同步增加，各館應當達到設施完善、功能齊全、管理科學、利用便捷，盡快建設市城建檔案館新館建設，切實把城建檔案館建設成為城鄉建設檔案的存儲保管基地和城鄉建設信息的利用服務中心。
創新服務方式，拓展城建檔案事業生存發展空間。服務創新是檔案事業發展的生命，檔案信息利用與社會服務在“十二五”期間，應以資源共享為目標，以服務民生為重點，以服務能力和變革服務方式為突破口，在進一步做好檔案的開放和接待利用工作的同時，豐富利用形式，擴展服務范圍，提高服務水平，充分利用現代化管理手段，開展重要館藏檔案的全文數據庫建設，促進城建檔案信息資源的綜合利用。
本文作者：韓麗艷作者單位：雙鴨山市城建檔案館
關 鍵 詞：城建；檔案管理；問題；對策
中圖分類號：G271文獻標識碼： A
引言
城建檔案是城市可持續發展的寶貴資源，是城市發展的真實記錄。隨著我國社會經濟的發展，城建檔案工作的外延和內涵也不斷拓展和深化。加快新型城鎮化建設新形勢下，應積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案的作用
1、是城市規劃的依據
城市規劃是對城市各種要素、現狀條件和基本特點等方面的動態變化進行全面、綜合、科學的預測和設想，通過論證制定規劃的方案，經審批后付諸實施。城建檔案為城市規劃基本建設提供了有力依據，不僅能縮短規劃設計時間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率，隨著今后新型城鎮化建設工作的開展，城建檔案的依據性還將進一步加強。
2、是城市建設的基礎
城建檔案是城市建設發展過程的真實記錄，是具有長期和永久保存價值的城市建設檔案資料，也是城市建設和維護工作必不可少的重要依據，為城市拆遷、修建、擴建工程各方面的工作提供大量真實準確的數據，特別在城市的防災、抗災、救災等方面發揮著不可替代的重要作用。有效地利用城建檔案，能促進城市建設順利有序的健康發展。反之就會造成不可估量的損失。
3、是城市管理的憑證
隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯;地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。城建檔案資料提供的可靠依據和憑證有著不可替代的重要作用。它完整、齊全、準確與否直接影響著人民生活的正常進行，因此要做好城建檔案的收集、歸檔工作。發揮城建檔案的社會服務功能，滿足社會廣大群眾對城建檔案利用的需求。
二、城建檔案管理存在的問題
1、法規制度不健全
檔案管理法制建設不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執法細則有待進一步完善，檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業的發展。《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規劃建設專業法規的相繼頒布實施，從法律法規條款上進一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務地域和范圍，如：城市、鄉村都納入了城建檔案的業務范疇，隨著新型城鎮化進程的加快，相應的城鄉建設檔案管理工作實施細則尚無進一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設的不健全。
2、業務管理不夠規范
城建檔案的工作環節主要表現在收集、整理、鑒定、保管、開發、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業務建設不規范、檔案保護措施不利、服務對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務轉變及實現城建檔案數字化的進程，阻礙了城建檔案工作向現代化信息化發展的速度，也不符合社會經濟和城市建設的要求。
3信息化工作滯后
在城建檔案管理的過程中，信息化建設的現狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發揮信息化的優勢，仍然停留在傳統的城建檔案管理的階段，不利于現代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統開發過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設的同步協調發展。
三、加強城建檔案管理的對策
1、注重對城建檔案的宣傳教育
加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復雜，經歷了相應的發展過程，在大多數人都對城建檔案工作有所認識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現建設管理工作與建設檔案利益相脫節，規劃資料不歸檔，建設施工不查檔，建設完畢不建檔，城建管理不用檔等現象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設系統內規劃、市政、建管、園林、村鎮、人防等專業管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓教育，形成城建檔案管理網絡，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續發展。
2、建立健全管理機構和制度
城建檔案是城市建設活動的真實歷史記錄，是在城市規劃、建設及其管理相關活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮化化進程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉建設的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉建設活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機構的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們萊州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規劃建設管理局，經費、人員、設備配備比較齊全，法規制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業務基礎工作到建設竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統圖的審驗、近幾年全面執行國家和行業標準《城建檔案業務管理規范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規范》GB/T50323-2001、《建設工程文件整理歸檔規范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業務工作逐步完善和加強，城建檔案館加掛了城市建設信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現管理服務三位一體，同時健全各項業務和內部管理制度，城建檔案管理與服務工作齊頭并進。
3、加強城建檔案的信息化建設
信息化和新型城鎮化要求我們不斷創新城建檔案管理模式，加強城建檔案數字化工作，實現城建信息現代化管理是我們的工作目標。各級各地城建檔案館都應將城建檔案信息化建設作為當前和今后一個時期城建檔案事業發展的戰略任務。近年來，各地市城建檔案管理機構根據建設部關于城建檔案信息化和數字化建設的要求和城市建設的快速發展不斷加大投入，在作好各項業務工作的基礎上，加強計算機軟硬件的配備，不少地方已經進行計算機連結上網，實現城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設是今后城建檔案工作的發展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據本地城市建設發展的實際和城建檔案管理現狀，做好適合本地情況的計算機軟件的選用和設計，逐步摸索城建檔案數字化管理的模式，具體作好綜合數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統維護等基本功能的維護和運行，現階段作為我們縣級市在運行初期主要任務是作好城建檔案信息管理系統的構建，建立規劃、建筑、管線、市政基礎設施等各專業數據庫，作好基礎數字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎。為了應對城建檔案信息多元化的挑戰，需優化傳統的服務方式。我們要根據社會各界和城市建設的需要，以用戶為中心，結合城市建設的進程，編研出專題信息成果進行提供利用，利用城建聲像檔案的優勢，用專業主題片、照片接片等方式解決規劃、設計人員必須到現場的問題，從內容、形式上實現完全不同與以往有聲有色的主動服務。
參考文獻
[1]高明波.現代化城建檔案管理特點及實現途徑[J].中小企業管理與科技(上旬刊).2011(04)
[2]于靜.以科學發展觀指導城建檔案管理工作[J].城建檔案.2011(02)
[3]彭瑞雯.淺析城建檔案管理的現狀及對策[J].廣東科技,2011,(06).
關鍵詞:城建檔案工作; 和諧社會建設; 服務工作機制
中圖分類號:G275.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)03-0118-02
1城建檔案工作主要內容
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務
挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1 抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協調,進行業務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000 卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發展做出了一定的貢獻。
3.2 加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環節,把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等,納入規劃管理、施工管理、備案管理相關環節,建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統,為城市建設提供高效優質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執法和地下管線工程檔案業務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業管線工程檔案都做到了業務指導到位、檔案編制規范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發展,適時跟進,出臺了一系列規范文件,主動提供優質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發展的作用。
3.3 推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4 抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。
對株洲市各縣(市)村鎮建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮一級,一定要指定專人負責,目前鎮域規劃建設發展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區縣(市)、鎮建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創新,城建檔案事業正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
摘 要:本文立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設服務的新思路。要解放思想,轉變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制。重點抓好村鎮建設檔案工作、重大建設項目檔案工作,推進城鄉建設檔案工作信息化。 關鍵詞:城建檔案工作; 和諧社會建設；創新工作機構
Abstract: This paper based on building a socialist harmonious society of urban construction archives work requirements and current situation; put forward the work of urban construction archives to serve for the construction of Harmonious Society of the new thinking. Want to liberate a thought, change idea, and establish the information resources of urban construction archives work mechanism in active service. Focus on rural construction archives work, major construction project archives work of urban construction archives informatization, advance.
Key words: urban construction archives work; harmonious society construction; innovation mechanism
中圖分類號： G271文獻標識碼：A一、城建檔案工作主要內容 城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。 二、城建檔案工作現狀分析 目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。 我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。三、創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務 挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點: 1、 抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。 2、推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。 當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。 當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。阜陽市城建檔案館建館以來,共接待查閱利用者20350人(次)、查閱檔案22100卷,復制資料40000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。 3、 抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。 總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。 四、結束語
城建檔案工作在城市建設中發揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發展的現實和需要所決定的，并將隨著城市建設發展進一步得到加強。城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發，我們認為城建檔案工作應更進一步發揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業做出更大的貢獻。
“十二五”期間，永吉全力推進城鄉建設各項工作，城建檔案工作亦隨著城市建設步伐的加快呈現出強勁發展勢頭。如何加強館藏建設，合理利用館藏，成為今后城建檔案工作的重點。如何加強城建檔案館藏建設，應抓好“業務指導”與“檔案接收”相結合，強化歸檔收集;將“編制深度”與“歸檔廣度”相結合，拓展歸檔渠道;將“依法治檔”和“行業管理”相結合，提高城建檔案法律意識;將“庫房管理”與“檔案利用”相結合，突出城建檔案的利用價值。
近年來，隨著城市建設的高速發展，各地城建檔案事業也得到了蓬勃的發展，館藏數量均大幅度提升。如何加強館藏建設，合理利用館藏，成為今后城建檔案工作的重點。
“十二五”期間，永吉創新發展理念、搶抓發展機遇，精雕細琢抓亮點，濃墨重彩建縣城，全力推進城鄉建設各項工作，城建檔案工作亦隨著城市建設步伐的加快呈現出強勁發展勢頭。但也要看到，館藏問題仍困擾著城建檔案工作的發展。如何加強城建檔案館藏建設，我認為應抓好“四個結合”。
一、將“業務指導”與“檔案接收”相結合，強化歸檔收集
在業務指導上，應勤跑工地，堅持項目追蹤，了解情況，隨時進行檢查指導，把政策與要求講透。在具體工作中，要主動參與各項重要建設活動和工程的竣工驗收，把工作做到現場，超前控制，把問題解決在檔案進館之前，確保城建檔案收集完整、全面。一些重點工程或民生項目，由于領導重視、社會關注、情況特殊而享有一些特殊政策，對其竣工檔案歸檔的監督難以落到實處，對這些項目的檔案收集工作，要積極向領導匯報，及時與企業溝通，改善與建設單位的關系，爭取建設單位的積極配合。在檔案接收方面，應充分利用建設行政程序把關，建立建設工程檔案初驗認可制和檔案驗收合格報送移交制。永吉縣城建檔案工作在省、市城建檔案部門的悉心指導和建設行政主管部門的關心支持下，城建檔案管理日益完善，我縣城建檔案接收的范圍包括城市規劃基礎材料、城市規劃檔案;城市建設工程檔案，包括工業建筑工程檔案、民用建筑工程檔案、市政公用工程檔案、交通運輸工程檔案、水利工程檔案、城市戰備工程檔案;城市建設勘測檔案。通過《竣工報告》、《檔案專項驗收意見書》等管理手段，保證了檔案接收渠道的暢通。從我縣的做法來看效果很好。近幾年，永吉縣大、中型建設項目工程檔案接收達到了100%進館;地下管線普查補繪的地下管線檔案按要求完整、準確接收進館;建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，按建筑工程法規全部向城建檔案館移交，由城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收;有計劃地接收征集了城建歷史檔案和錄音、錄像、照片等各種載體的檔案。并連續接收了縣城、鄉鎮（包括開發區）規劃審批檔案資料。這一系列具體措施，把業務指導和檔案接收結合成一套完整的程序，強化了歸檔收集，做到了應收盡收。
二、將“編制深度”與“歸檔廣度”相結合，拓展歸檔渠道
城建檔案涉及部門多，內容包括城市規劃、建設和管理的方方面面。一般來說，建設系統內部產生或管理的建筑工程檔案、部分市政檔案、房建檔案等收集難度相對較小，歸檔率較高;而非建設系統的建設工程檔案種類多，數量大，收集矛盾多，難度大。因此，要運用行政、經濟、法律等手段，突出重點、以點帶面，積極做好收集工作。一是城市地下管線檔案，要主動與有關部門溝通，采取有力措施，加強此類檔案的收集。如縣通過開展地下管網普查，制定《城市地下管線工程檔案管理條例》，保證了管線檔案按要求歸檔。二是開發區的檔案。開發區的城建檔案是城建檔案的重要組成部分。要按照國家集中統一管理城建檔案的基本原則，依法加強對開發區城建檔案工作的監督、檢查和指導，定期接收城建檔案。三是圍繞社會主義新農村建設的目標，和農村人居環境建設目標，采取多種形式，切實做好小城鎮建設、新農村建設檔案的收集工作。
豐富館藏包括量的擴展和質的提升，在擴容提質上，要注重以下三方面：一是嚴格按城建檔案歸檔范圍接收檔案，不在此列的拒之門外，確保專館專用，節約政府公共資源。二是以最低限度數量的檔案保存最大限度的必要的信息量，盡量避免重復的、價值不大的檔案進館，確保數量優化。三是對整理不規范、殘缺不全、模糊不清的資料盡量拾遺補缺，修訂完善，確保質量優化。
三、將“依法治檔”和“行業管理”相結合，提高城建檔案法律意識
城建檔案管理工作是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程。建設系統以外的單位產生的城建檔案接收難度大。我們要充分運用法律法規賦予的權力，主動開展工作。一是加強檔案法規宣傳，強化全社會檔案法律意識。要大力宣傳《檔案法》、《建筑法》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使之深入人心。如我館近幾年結合城建檔案日大力開展建設工程街路宣傳、資料員培訓，向建設、施工、監理單位的技術負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規和技術規范，提高他們的素質和工作技能，產生了較大的成效。二是要建立目標管理考核機制。要通過建設行政和檔案行政部門對基層單位的年度目標管理考核，將檔案接收和館藏量增長列為量化指標，年初下目標、年終抓督促，強化行政管理和工作責任意識。三是充分利用法律法規授權，依法治檔。一方面，在充分利用現有城建檔案工作法規、規章和依法行政的基礎上，結合實際，制定本轄區《城建檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》以及城建檔案接收歸檔、開發利用管理等方面規范性文件。另一方面，每年可以適當開展執法檢查，對不按規定執行的建設單位，在工程竣工驗收備案后逾期不交檔案的，及時提出口頭或書面整改意見，仍拒不移交構成違法事實的，上報建設行政主管部門立案，依法予以行政處罰。
第二條本辦法適用于全省城鄉建設用地增減掛鉤項目區（以下簡稱“項目區”）的驗收工作。
第三條項目區驗收的依據：
（一）主要依據
1、經批準的項目區實施規劃；
2、《關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發號）；
3、《關于印發<省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施管理暫行辦法>的通知》（國土資發號）。
（二）參照依據
1、《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）；
2、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發號）；
3、《省建設用地指標》；
4、《關于公布全省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（府號）；
5、《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》、《限制用地項目目錄（年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（年本增補本）》；
6、其他相關規范。
第四條項目區驗收分為設區市級驗收和省級抽查。項目區的驗收由省國土資源廳委托設區市國土資源局負責，省國土資源廳在設區市國土資源局驗收的基礎上進行抽查。設區市級驗收應對每個項目區的所有工程進行驗收；省級抽查是在設區市級驗收合格的基礎上，根據項目區地塊個數和面積，對每個項目區按一定比例進行隨機抽查。
設區市國土資源局在驗收時應會同市直有關部門，邀請相關專家組成專家組，實行專家負責制。驗收不合格的，由驗收組提出整改意見，設區市國土資源局負責督促整改到位；驗收合格的，由設區市國土資源局向省國土資源廳專項報告，省國土資源廳按規定組織抽查。
第五條項目區驗收應符合以下條件：
（一）項目區內的地塊位置必須與省國土資源廳的批復文件相一致，建新地塊總面積必須小于或等于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的面積不少于建新區占用耕地的面積；
（二）拆舊區補償安置到位；
（三）拆舊區整理復墾后新增耕地落實了耕種主體，有水利等設施工程的，落實了管護單位；
（四）完成了項目竣工財務結算、決算和審計；
（五）土地權屬明晰，界限清楚，無爭議；
（六）建新區涉及土地征收的，按批準的土地征收方案完成了土地征收工作；
（七）建新區內的供地、用地情況符合有關法律、法規和節約集約利用等有關政策規定；
（八）項目區資料齊全，整理歸檔、管理規范，并有項目實施前后的影像資料。
第六條項目區實施完成后，縣級國土資源局需報經縣級人民政府同意，在項目區實施規劃批復文件規定的時間內，向設區市國土資源局申請驗收，申請驗收應提交以下材料：
（一）驗收申請；
（二）項目區實施規劃及批復；
（三）項目區不小于1:10000比例尺的土地利用現狀圖；土地利用總體規劃圖；項目區規劃實施前后不小于1:2000比例尺的土地勘測定界圖（含地類）等，其中土地勘測定界圖須由具有測量丙級以上資質的單位出具；
（四）項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；
（五）掛鉤周轉指標使用管理臺帳；
（六）項目區拆舊地塊土地權屬調整文件等；
（七）項目區新建項目供地（含土地征收）批準文件；
（八）預算下達和調整文件、項目竣工決算和財務報告、竣工決算審計報告；
（九）安置房由項目單位承擔的，應提供安置房屋質量檢測報告；
（十）有資質單位的土壤質量檢驗報告，涉及礦山土地復墾的，土壤質量檢測報告中，應包括對農作物種植有害物質的檢測內容和相關結論；
（十一）其他需要提供的資料。
第七條項目區驗收的主要內容：
（一）拆舊復墾規劃實施情況
1、新增耕地位置和范圍：復墾區地塊位置與省國土資源廳的批復文件是否相符；
2、新增耕地面積：實測復墾區新增耕地面積數，并核對是否大于或等于建新區所占耕地面積；
3、新增耕地質量：地塊坡度、耕作層厚度、土壤質地、排灌設施等質量指標是否達到設計要求；
4、項目區管護措施：是否落實了整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立了管護制度等；
5、工程招投標及監理情況；
6、主要工程任務完成及質量情況：實際完成的工程量是否和規劃確定的工程量基本一致，工程質量是否達到設計要求；
7、農房及其他附著物拆遷和補償情況；
8、增減掛鉤周轉指標的歸還情況。
（二）建新區規劃實施情況
建新區規劃實施情況包括建新區（含安置點）的用地位置界線、面積，安置房用地、公共設施用地及其他用地的供地、用地和群眾反映等情況。
1、地質災害易發區的安置點是否進行了地質災害危險性評估，并采取了防災措施，安置房是否通過了有關部門的竣工驗收，安置后群眾是否滿意；
2、集體土地確需征收的，是否履行了土地征收手續，補償安置是否到位；
3、建新區的用地是否依法依規供地，是否符合國家規定的供地政策和產業政策，是否按規劃用途使用土地；
4、建新區的用地是否做到了節約集約利用，是否按照《省建設用地指標》的標準執行。
（三）土地權屬落實情況
項目實施前后土地權屬明晰、界限清楚；對土地權屬的調整合法，無爭議。
（四）預算執行和資金使用管理情況
項目資金籌措和使用及預算執行是否符合有關規定。
（五）檔案管理情況
從項目區申報、規劃設計、實施到驗收的有關文件、圖表、影像等資料收集整理到位，立卷歸檔，妥善保管。
第八條項目區驗收通過聽取情況介紹、查閱資料、現場察看、訪問群眾、驗收組質詢、會議評議等方式進行，并形成書面驗收意見。
第九條驗收工作結束后，設區市國土資源局應對每個項目區實施情況寫出專項報告，專項報告應附專家意見及專家組名單，報告的主要內容包括：
（一）驗收依據、方法及步驟；
（二）拆舊區地塊整理復墾任務完成情況，新增農用地位置、范圍、地類、面積及質量情況；
（三）建新區農民安置用地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約利用情況；
（四）土地征收報批及征地完成情況；
（五）預算安排與執行情況、資金使用與管理情況、拆遷補償安置情況、土地權屬調整情況；
（六）制度落實、檔案管理情況；
（七）實施掛鉤的經驗和存在的問題；
（八）整改的情況及效果評價；
（九）項目區掛鉤周轉指標使用歸還情況；
（十）驗收結論。
第十條項目區抽查的主要內容和要求：
（一）省國土資源廳根據設區市的專項報告情況，由省掛鉤領導小組研究制定抽查方案。抽查方案制定后，隨機選擇拆舊地塊和建新地塊作為抽查對象，其中土地整理復墾工程的抽查率不少于拆舊地塊個數及面積的20%。
（二）抽查組應對被抽查地塊進行面積測量，其測量機構由省掛鉤領導小組指定。
（三）抽查的主要內容包括：
1、查看設區市國土資源局驗收資料，重點審查驗收資料的完整性、合法性和真實性；
2、查看項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；
3、實地抽查拆舊區土地復墾情況，重點查看土地整理復墾工程質量等；
4、走訪項目區部分群眾，重點了解當地群眾的滿意程度。
第十一條抽查合格的，抽查組形成相關意見，由省掛鉤領導小組成員會議討論后報廳長辦公會審定確認，下發確認文件，核定該項目區歸還掛鉤周轉指標數，并報國土資源部備案。
抽查不合格的，由抽查組提出整改意見限期整改，整改時限不得超過兩個月。其中抽查不合格比例達到被抽查地塊或面積的50%以上（含50%）的，必須全面整改；抽查不合格比例不到被抽查地塊或面積的50%的，必須專項整改。整改到位后由縣級國土資源局逐級申請核查，由省掛鉤領導小組派員核查，核查原則上由抽查組原班人員組成，核查完成后，提出是否取消下一年度試點資格、是否扣減設區市下一年度與建新區同等規模和地類的新增建設用地計劃指標、及歸還掛鉤周轉指標數等相關意見，省掛鉤領導小組成員會議討論后報廳長辦公會審議，廳長辦公會審議通過后，下發確認文件，核定該項目區歸還掛鉤周轉指標數，并報國土資源部備案。
第十二條建新區實際使用土地如超出抽查確認完成的掛鉤周轉指標的，其超出部分的土地應當按違法用地查處到位，并按規定補辦相關的建設用地審批手續，補繳相關規費，相應抵扣設區市新增建設用地計劃指標。
【關鍵詞】歷史背景 檔案信息化 總體目標 主要任務
隨著科學技術的發展和信息時代的到來，計算機和人們的生活形成了越來越緊密的聯系，各類應用軟件層出不窮，例如，以前的工程圖紙只能手繪，而如今越來越多的工程圖紙也直接以數字化形式存在于電子文件中。檔案數字化，是城建檔案管理邁向信息化時代的必由之路。它首先可以解決存儲檔案日益空間匱乏的問題。通過對數字內容的管理，利用采集的新的管理模式，對每一個工作環節的檔案信息進行優化整合以及做到更加的規范化與標準化，這樣一來不但是可以使城建檔案資源實現最大化利用，更能夠實現對珍貴的檔案信息長期永久保存，在使用的過程之中也更加的方便，減少了一些不必要的環節從而提供了一種快捷有效的新的通信方法。我們要善于運用現代化信息技術來提高城建檔案的信息服務功能，使城建檔案在城市建設中發揮其應有的重要作用。
一、信息管理是城市建設檔案工作發展的必然要求
城建檔案信息產業化的發展趨勢，決定了城建檔案工作必須步入數字時代。在我們建設領域時，產生的這些大量的電子文件與電子檔案，怎樣使它們得到廣泛的應用；如何保證，在信息時代城建活動中的真實歷史，作為記錄長期保存下來并向社會隨時提供利用。這種需求、這種信息產業化的發展趨勢必然使得城建檔案工作走進科技時代與數字化時代。
二、對城建檔案信息化工作的指導思想
我國建設部城建檔案工作辦公室，根據國家城建檔案發展的需求，組織有關專家，在總結，近年來我們國家電子文件和電子檔案管理的實踐經驗上，借鑒國際上先進的科研成果、標準規范的基礎上，制定了《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》〔建辦檔（2004）39號〕、《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2001）、《城市建設檔案著錄規范》（GB/T50323 -2001）等等。07年又頒發了關于標準《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/T117―2007）等等。這些標準的頒布和實施對全國城建檔案信息化建設起了積極的促進作用。這些《規范》和《標準》是各單位收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件和加強電子檔案管理的依據。
三、城建檔案信息化建設的總體目標
《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》提出要構筑“三網”城建檔案內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和“一庫”城建檔案建設信息庫的基本框架。總體目標就是為社會、經濟、城市建設的發展提供城市建設檔案數字資源信息，以滿足政府、公眾對城市建設檔案資源的需求與利用。
（一）利用現代信息化管理手段，以當前建設工程項目為首，以建設工程報建開始，從而收集各個部門在工程建設過程當中的相關方面信息（主要有報建信息、工程驗收備案情況、房地產預售狀況等信息），實現對建設工程的動態可視管理。
（二）通過城市地下綜合管線動態管理系統的建立，從而為我們保持地下管線信息管理系統以及建立動態地下管線數據庫的更新和管理工作做好鋪墊。
（三）建立城建檔案空間型數據庫，建立城建實物檔案的信息管理和城市空間信息管理結合為一體，為了全面實現城建檔案的集成化，可視化管理提供廣闊的發展空間。
（四）通過數字化建設，用于實現城市建設信息的遠程數字服務與利用，現在我們可以使用網絡，直接登錄城市建設信息服務，網站進行相關信息的調查，為社會公眾暢通的檔案利用渠道提供了有效的方法，與此同時各級領導以及相關部門能夠更為直接的了解城市建設的相關信息，并且，對此進行有關調查與決策，這樣就可以避免重復以及鋪張浪費的投資與建設。
（五）對城建檔案工作的內在價值發展進行開發利用，為城市的規劃，建設與管理提供具體、準確以及全方位的保障，使城建檔案館真正成為城市規劃以及建設的信息中心。
四、城建檔案信息化建設的近期主要任務
對當前高速發展的城市來講，數字城建檔案館的建設是一項極具有戰略意義的工程，它不單單是城市的基礎平臺建設工程，同時它也是城市信息化水平的提升工程，數字城建檔案館必將成為檔案館的發展的方向，建設好這樣一個工程對我們的意義重大，對社會的影響對人們將來的的生活都起到一定的作用。
（一）從城建檔案工作實際出發，充分發揮建筑規劃機構職能
城建規劃機構需對土地、勞動力、資金等資源根據城市發展需求進行規劃補給的綜合管理機構，建筑規劃機構需根據不斷發展進步社會獲取豐富、全面、準確信息作為建筑規劃基礎，而建立完善的建筑規劃信息網絡系統，可以提高對收集資料和數據整理和歸納效率，更好對相關數據進行科學處理；筑規劃信息網絡系統建立，可充分提升建筑規劃機構職能發揮。
（二）加速數字化進程
建立積極開展和探索電子檔案接收與管理，讓建筑規劃設計者能夠知曉公眾實際喜好和需要，讓我們加強對電子文件的形成和收集還有積累等鑒定、歸檔的監督與指導，以及電子文件的歸檔管理，加大對城建電子檔案的接收力度。
（三）整合資源，優化服務
創建城建檔案特色數據庫，建立基礎的地理信息數據庫和地下綜合管線數據庫以及規劃審批成果數據庫，同時建立最重要的竣工項目數據庫和城市規劃方案數據庫，聲像資料數據庫等等多種。
數字時代，知識經濟呼喚數字化檔案館早日成為現實，建設數字化檔案館是檔案信息化發展到一定程度必然進入的軌道，也是城建檔案館發展的方向。除具有傳統的檔案及其相關的管理知識外，還要掌握新技術尤其是現代信息技術和網絡技術，從而保證檔案信息化建設與全社會信息化同步發展走向正軌，為現代化城市建設的需要，以及構建和諧社會的需要，做出貢獻。
參考文獻：
[1]《山東省檔案條例》 2004年4月2日
[2]《城市建設檔案管理暫行規定》 1987年 11月 8 日
[3]《日照市城市建設檔案管理辦法》 2008年2月3日
【關鍵詞】建設工程;安全監督;制度建設
加強安全生產監督管理制度建設，推進建筑施工安全監督管理制度化規范化，有助于推動企業向標準化、規范化邁進，有助于安全生產責任制的落實，有助于安全管理水平的提升，是強化制度管理的重要內容，是促進責任主體、健全安全生產責任保障體系的重要手段，是現階段提升安全管理水平的一項“牛鼻子”工作。濟寧市結合本地實際，在貫徹落實建筑安全監督管理制度實踐中進行了思考、探索和創新，現就建設工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費監督管理制度、安全達標管理制度、日常監督管理制度、監督檔案管理制度五項監督管理制度進行介紹。
一、建設工程安全措施審查制度
建設工程安全措施資料審查制度是《建設工程安全管理條例》中明確規定的，在辦理施工許可時必須進行安全措施資料審查，第四十二條明確規定：“建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。”這個制度是一個前置關口，執行好這個制度可以提前介入，提前告知，打好預防針，把工作做到前頭。在這個制度執行過程中，針對現階段比較常見的違法先開工工程，我們增加了現場勘驗環節，把現場勘驗與資料審查結合起來（見圖1），實現安全監督內外業聯動。對有些違法先開工工程，施工現場必須達到安全文明施工規范標準后才能辦理相關手續，防止出現“隱患累積”、“積垢難除”現象。這項制度的申報主體為建設單位，建設單位在工程建設中處于主導地位，監理、勘察、設計及一些平行發包的施工隊伍，必須發揮建設單位的牽頭協調作用。充分執行好這個制度，可以強化建設單位安全意識，發揮好建設單位作用，更好地實現對建設單位牽頭的各責任主體的全面監督。
二、安全文明施工措施費監督管理制度
必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎。按照有關文件規定，在招標中安全文明施工費用已經作為不可競爭費用全額計取，但是在實際執行過程中，該費用挪作他用或直接讓利、沒有或沒有全部用于安全生產文明施工的現象還比較突出。我市依據有關法律法規及規定，以市政府辦公室文件形式制定出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監督管理實施細則》。辦法規定：建設工程安全文明施工費是指工程施工期間的施工作業區、辦公區、生活區達到現行的建設施工安全、文明環境與衛生標準的要求，所需購置和更新施工安全防護、文明施工設施的費用。安全文明施工費由安全施工費、文明施工費、環境保護費、臨時設施費組成。工程中標后，施工單位到監管銀行（與建設安全監督管理部門簽訂《安全文明施工費協助監管協議》的商業銀行）設立安全文明施工費監管賬戶。建立專用賬戶后，建設單位持建設工程造價管理機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費審核備案表》，將核定的安全文明施工費存入專用賬戶內。施工單位按照《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》對建設工程項目進行安全生產分階段達標申報，監督管理部門組織驗收。工程項目分階段達標合格的，施工單位憑監督機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費支付表》向監管銀行申請提取階段性安全文明施工費。工程項目分階段達標不合格的，監督機構向監管銀行出具返還支付通知，由監管銀行將該階段安全文明施工費返還至建設單位賬戶。這個辦法重點解決了建筑安全生產的資金保障問題。安全文明施工措施費制度的實施，在“不增加工程造價，不改變資金性質”的前提下，使建筑施工安全生產管理有了資金保障，安全生產工作有了強有力的抓手，做到了安全文明施工費專戶存儲、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產投入不足的現象。這既能極大提高施工企業做好安全生產工作的積極性，又能增強住房城鄉建設主管部門安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產管理奠定了基礎，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財產損失，是對現有建筑安全監管模式質的改變和提升，是建筑安全生產管理的治本之策。
三、安全達標管理制度
為加強施工全過程監管，我們出臺了《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》（圖3），對建設項目安全生產實行達標管理制度。即依據《建筑施工安全檢查標準》等規范標準和國家、省、市有關規定，對建設工程施工現場安全生產情況進行分階段監督檢查并給出結論。安全生產達標管理分為階段達標和綜合達標。階段達標包括基礎階段達標、主體施工階段達標、主體完工階段達標和裝飾裝修階段達標；綜合達標為建設工程項目安全生產最終達標結論。工程開工之初，企業根據工程實際，結合自身特點，依據相關規定，制定創優達標策劃書，分階段逐步實施既定目標。安全生產分階段達標采取施工企業自查自評，建設、監理單位檢查，安全監督機構驗收評定的方式進行。施工企業按照安全生產有關規范標準對施工現場安全生產情況進行自查自評，建設、監理單位在施工企業自查自評的基礎上進行檢查，并作出評價意見，當地建筑安全監督機構組織驗收，并作出階段達標結論。根據各階段達標平均分并結合工程施工期間安全管理、日常監督檢查等情況，最終確定工程項目綜合達標評分結果。我市還將建設工程項目安全生產達標情況與安全文明工地評審掛鉤結合起來，分階段達標驗收，優良等次以上才有資格申報省市級安全文明工地；工程管理后期的階段驗收如達不到優良等次，也不能授予安全文明工地榮譽稱號。這項制度體現了建設工程安全管理全過程一貫性的思路。
四、日常監督管理制度
關鍵詞：南寧市；地下管線；信息管理；數據管理
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，它承載著多種物質流、能源流和信息流，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱之為城市的“血管”、“神經”和“生命線”。近年來，南寧市城市建設迅速發展，城市基礎設施日趨完善，城市面貌日新月異，城市地下管線的種類、數量也不斷增加，但由于歷史和現實的種種原因，城市地下管線的管理明顯跟不上城市建設發展的步伐，地下管線的任意開挖與埋設現象十分嚴重，致使挖斷供水、供電、燃氣、通訊等管線的事件時有發生，影響了城市居民的日常生活，引起社會對政府的不滿，甚至制約了社會經濟的發展。同時，還由于地下管線的條塊化管理，不同管線的產權屬于不同的權屬單位，造成數據格式不一、坐標系統不一，難以實現交換共享，給查閱檢索也帶來了很大的難度。基于此，加強城市地下管線數據管理，實現地下管線數據信息的動態更新、維護管理及共享使用，建立地下管線信息管理長效機制，十分必要。
1南寧市管線數據管理的基本情況
1.1地下管線數據管理現狀
我市目前各專業管線管理單位有排水、供電、給水、管道燃氣、通訊等近20家，隸屬關系十分復雜。2006年以前地下管線基本上由各產權單位自行建設和管理（排水除外），2006
年后未實施市政管廊建設路段的地下管線仍由各產權單位自行維護管理，進入市政管廊的管線由管廊公司負責維護管理，其它管線由各產權單位負責維護。由于地下管線的多頭管理，導致管線信息分散管理現象嚴重，管線數據缺乏統一管理機制，既不規范，也不健全。個別部門的管線仍然采取紙質介質存儲，管線數據易損壞丟失、殘缺不全。
1.2歷年地下管線普查及信息系統建立情況
2001年8月，南寧市規劃局組織開展了南寧市城市地下管線普查，共涉及105條主要街道，普查各類管線總長度約1489KM，52000條點類記錄和58000條線類記錄。在開展管線普查的同時，首次建立了南寧市城市地下管線普查信息數據庫，該數據庫由于建設初期資金有限，大部分功能未能實現，僅能滿足簡面查詢、斷面查詢等功能，難以實現日常規劃審批、咨詢業務越來越精細的要求，更加難以實現城市地下管線信息的動態管理。隨著南寧市城市的進一步發展，地下管線數量激增，針對此情況，在2006年再一次組織了地下管線普查,普查范圍包括市區新建或修建主要道路50條，各類管線總長度約1440.8KM。管線信息數據庫以及輔助審批系統在2001年基礎進行了簡單升級。2010年4月，南寧市規劃局在部門預算中設立了專項資金用于地下管線普查，完成了東盟鳳嶺片區、市中心片區、高新片區及江南片區2006年尚未完成道路100條，普查管線長度1945km，以補充、完善南寧市地下管線數據庫，并建設了南寧市地下管線綜合信息管理系統，現集成于市規劃局辦公系統使用。由于缺乏長效動態管理與維護機制，管線數據管理滯后于管線建設，2015年再次組織開展了地下管線普查及排水防設施調查工作，普查范圍包括南寧市主干道、次干道以及支線市政道路（8米以上市政道路）的地下綜合管線，共完成765平方公里的外業物探普查，普查管線總長度約18573.772公里。與此同時，建立了南寧市地下管線數據共享服務平臺，可以全市地下管線數據的高度集中與資源共享，目前根據項目需求，已向多家單位提供相應的管線普查數據，如南寧市海綿辦申請竹排江流域雨污水管線進行《竹排江流域水質改善技術路線研究》課題、《竹排江流域海綿化改造工程設計》的編制工作；在平臺應用方面，已成功將該平臺應用到市城管局的易澇點水位預警監控中，實時反饋水位變化的情況。
2南寧地下管線數據管理當前存在的問題
通過歷年的管線普查及建庫，南寧市已經建立了較為完善的城市地下管線數據庫，為地下管線信息的查詢、共享、動態維護奠定了一定的“硬件”基礎。縱觀地下管線數據管理工作，尚存在以下問題：
2.1認識不足，思想上重視程度不足
在近年南寧城市發展過程中，相關部門只重視地上建設，輕視對城市地下管線工程報建及檔案資料收集歸檔，城市新建道路施工中的配套管線施工無人監管，是否按圖以及按期施工、各項技術指標是否符合相關技術規范均無法確認。管線權屬單位對“管線產權”認識嚴重不足，忽視管線報建，各單位多從本位出發，各自為政，使建設和管理缺乏系統性、統一性。
2.2法律法規部完善，管理缺乏依據
國家、省、市高度重視地下管線建設管理工作，并相繼印發了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（〔2014〕27號）、《住房城鄉建設部等部門關于加強城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）、《廣西壯族自治區加快開展城市市政地下管線普查工作指導意見》（桂建城〔2014〕7號）、《廣西壯族自治區加快城市地下管線建設管理實施方案》（桂建城〔2014〕47號），國內其他城市已制定出臺了管線信息管理相關的地方法規，南寧市關于城市地下管線信息管理的地方法規、規章還未建立。
2.3地下管線工程覆土前跟蹤測量機制仍待完善
地下管線普查工作結束后，地下管線建設工程的數據獲取主要通過管線覆土前跟蹤測量的方式獲取，以實現最大程度地確保地下管線數據的準確性。目前，大部分管線權屬單位在管線建設過程中還不夠重視此項工作，往往按自身建設程序慣例或因工期緊張及費用安排等原因，未能按要求統一委托具備相關測繪資質的單位進行管線覆土前跟蹤測量。城市地下管線工程作為隱蔽工程，一旦覆土，只能通過成本更高的管線普查來獲取資料，且精確性也無法保證。
2.4系統標準不統一，共享制度缺乏
目前，各個管線權屬單位建立的系統是圍繞著本單位工作需要建設的，存在著平臺不一致，數據格式不一樣，標準不統一等問題。同時因管線數據共享互惠制度缺乏，雖不同權屬單位存在著數據共享的需求，但由于缺乏交流、協調和配合，導致共享互惠模式未能建立。因此，各權屬單位在數據獲取的經費投入上出現重復投資，造成資源浪費。
3國內其他城市管線信息管理方面成功經驗
2005年，建設部出臺了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，為貫徹落實該《辦法》，國內先進城市也相應制定出臺了相關的地方性法規。2005年2月，北京率先制定了《北京市城市地下管線管理辦法》，昆明、南京、深圳、杭州、哈爾濱、東莞等城市相繼制定城市地下管線管理辦法或條例，從管線的規劃編制、審批、建設、維護、信息化管理等方面進行了規范，強調了地下管線要進行跟蹤竣工測量與規劃核查，地下管線信息要實行統一管理等。近幾年，隨著城市建設和信息技術的高速發展，地下管線數據海量增長，為了有效管理及充分利用數據，各地紛紛建立了管線信息管理系統。但是在政府與管線權屬單位的職責與義務和管線信息數據的準確性、動態更新、查詢利用、共享和服務等方面，存在諸多問題。為解決這些問題，加強地下管線信息管理，天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空間信息管理辦法》，明確了地下空間信息的日常管理機構，機構負責天津市地下空間信息（包括地下管線）的收集、整理、利用、更新、維護和日常管理等具體工作，確保為天津市城市規劃、建設和管理提供準確、及時的地下空間信息服務。
4加強南寧市地下管線信息管理的對策與建議
4.1出臺地方性法規，做到有法可依、有章可循
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》等法律法規，結合南寧市實際，盡快建立南寧市地方性法規，提高執行力，增強控制力。通過立法協調各部門工作，使地下管線工程管理及地下管線信息管理真正納入法制軌道，以保證城市地下管線信息管理工作有法可依、有章可循。
4.2做好宣傳，達成共識
進一步加大宣傳力度，統一思想認識，使全社會都重視和支持城市地下管線信息管理工作。通過深入開展學習宣傳活動，說明這項工作的重要性和必要性，進一步加強與相關地下管線產權單位的溝通與聯系。通過政府發文、開會動員、媒體宣傳等方式，在城市各部門、單位和廣大市民中逐步統一思想，爭取社會各界的理解與支持。
4.3落實相關的管線查詢規定，完善地下管線工程覆土前跟蹤測量機制
要求建設單位在申領建設工程規劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，應按規定查詢施工地段的地下管線現狀資料，了解施工地段的地下管線現狀信息，防止開挖時地下管線挖斷、爆裂等各種安全事的發生。同時，相關管線權屬單位在管線建設過程中應適當安排工期及相關管線跟測經費，統一委托具備相關測繪資質的單位進行管線覆土前跟蹤測量，以實現最大程度地確保地下管線數據的準確性。
4.4建立數據動態更新、數據共建共享機制
各單位應加強互相交流，了解不同權屬單位存在的管線數據需求，建立相關的管線數據共享制度，促進管線數據資源的綜合利用，有效避免數據獲取經費上的重復投入。對于建設單位由于施工造成的地下管線變化，應及時向管線管理單位進行匯報，委托測量單位對變化管線進行測量，將變化數據交付管線管理單位，同時更新到各自的信息系統上，做到一有變化，馬上更新。
參考文獻
[1]孫鵬；徐周.城市地下管線信息管理系統建設[J].計算機時代，2009（06）：9-11.
城建檔案工作在新的形勢下，如何為社會服務，為經濟建設服務，是一個有待廣大城建檔案工作者認真探討的問題。近年來，株洲市城建檔案館全體干部職工在工作實踐中摸索出了一條從“收集保管”向“信息服務”轉變的路子，開創了城建檔案工作的新局面，逐步實現了“硬件上臺階，軟件上水平，服務爭一流”的目標，先后獲得了國家建設部、國家檔案局及省、市檔案系統、建設系統先進單位的諸多稱號。
一、夯實基礎，為轉型創造必要的條件
1.轉變觀念，為轉型掃清思想阻礙。一是強化思想建設。從狠抓學習入手，緊跟時政，緊跟中心，緊密聯系實際，做到年有學習規劃，月有學習安排，形成慣例，從未間斷。同時，將政治理論和業務學習，納入了干部職工月、季、年度績效考核的重要內容。通過學習，使大家充分認識到持續學習是能力和智慧的源泉，只有不斷學習，才有駕馭發展的能力，才能在不斷改革創新中實現發展。隨著全館學習氛圍的形成和日益濃厚，干部職工的思想境界不斷升華，精神面貌煥然一新，綜合素質不斷提高。全館現有在編人員23人，具備大專以上學歷的就有21人，其中，獲得高級職稱的7人，中級職稱的8人。全館工作高起點規劃，高標準建設，高水平管理，運用大手筆，謀求大發展，已成為大家的共識。二是轉變工作態度。首先，讓每個人明確自己的崗位職責并公布于眾；其次，讓大家懂得如何履行好自己的職責，充分調動其自覺性和高度責任感，不斷提高自身的執行力，同時通過制定約束、監督檢查、評比獎罰等制度，促使其盡心盡力履職；再次，引導大家不斷開發自己的價值和潛能，實現自我提高，在各自不同的崗位上為城建檔案事業做出新的貢獻。三是提高工作標準。將各自的崗位職責精細化、立體化，高標準、嚴要求，每做一項工作都有目標、有措施、有時限、有總結。在履職盡責時，養成不斷摸索的良好習慣，逐步形成自己的規則模式，做到程序化、流程化和制度化，不斷提高辦事效能，講求服務高標準，樹立良好的社會形象。
2.抓硬件提質，為轉型奠定物質基礎。一是對庫房重新進行裝飾裝修、美化亮化；對辦公區進行文化氛圍的提升，同時，實施節能環保計劃，使全館的外部形象大變樣。二是進行資源整合，調整布局，布置多功能會議室和政務大廳，創建對外文明服務窗口。三是實現現代、科學的庫房管理，將全部庫房配備了溫濕度自動控制系統，消防自動報警及CO2自動噴淋滅火系統，使用防靜電地板和密集架。四是添置了公務車輛，攝影攝像設備和手提電腦等，為業務指導工作提供方便；與社會接軌，充分利用圖文公司，聲像公司資源，為聲像檔案制作、收集、管理和利用創造了條件。五是給每個工作人員都配備了微機及網絡設備，建立了株洲城建檔案信息網站，為向“信息服務”轉型創造了先決條件。六是擬對現有館房進行加層改造，將增加館房面積3781.40平方米。現已通過立項審批、規劃報建，進入招投標階段。項目完成后，將為數字城建檔案館的建立進一步提供硬件保障。
二、創新體制，為轉型搭建好平臺
1.實行“三塊牌子、一套人馬”的新體制。2012年以前，我們履行的是市城建檔案館和市城建檔案管理處的職能。2011年7月，“株洲市建設信息中心”在我館掛牌成立，從此，我們實行“三塊牌子、一套人馬”合署辦公的新體制，主要承擔六大工作職能。新增職能有：歸口管理全市建設行業信息化建設項目的審核論證和信息的收集、，承擔建設系統有關門戶網站信息的管理與維護；負責組織建設系統信息技術的合作與交流，承擔市區各主次干道地下管線信息的日常管理和綜合協調，以及城建檔案數字化建設。
2.完善內部職能機構。2011年11月市編辦下文對株洲市城建檔案館、城建檔案管理處、建設信息中心的主要職能、內設機構和人員編制作出明確規定，從而落實了“三定”方案，開創了將信息中心工作正式納入三定方案的先河。一是根據方案的要求，館領導成員重新進行分工，實行集體領導、分工負責制；二是整章建制，完善內部一系列的管理制度，并編印成冊，嚴格對照執行；三是面向社會公開辦事程序，實行陽光政務，接收群眾監督；四是制定目標管理考核實施辦法和激勵機制。通過以上舉措，為轉型營造好環境，搭建好平臺，提供好通道。
三、拓寬業務領域，實現一流的信息服務
1.為信息服務暢通渠道。①實現業務新拓展。我館注重改變以往“重收集，輕指導”的做法，走出去，沉下去，面向基層，面向一線，通過建立QQ群，制定通訊錄，加強與各建設施工單位及房地產開發企業的聯系與溝通，搭好企業負責人、資料員和業務科室之間的互動平臺。②開展行業培訓。近年來，共舉辦了五期業務培訓班，培訓學員近900 名。采取請專家講學與業務骨干講課的形式，讓學員了解、掌握最具操作性的專業知識。通過培訓，不僅為全市城建檔案工作隊伍輸送了新鮮血液，而且使基礎工作做得更好更扎實，行業整體水平不斷提高。③加強業務指導。我們免費為所轄縣（市）城建檔案館（室）安裝了應用軟件，提供學習進修機會，并開展經常性的調研，及時解決他們在工作中遇到的實際困難，已指導一個縣級市城建檔案館升級為省一級館，一個為省二級館。同時，對市內各工程項目、特別是市政基礎設施、重點工程項目主動上門跟蹤服務。2012年，加強了園林綠化、美化工程項目檔案的收集，制定了《園林綠化工程收集歸檔內容》，建立了園林綠化檔案備案制度，暢通了收集渠道，填補了此類檔案的空缺。目前，經業務指導后移交進館的檔案資料基本可達到直接入庫的標準。近年來，年接收入庫檔案均在萬卷以上，由于加強了指導，一方面保證了各類檔案資料收集的完整、及時、準確和規范性。另一方面使信息資料的收集更廣泛，業務工作動態信息更直接、迅速。④開發檔案資源。近幾年，我館充分利用館藏資源，積極開發利用，編撰《株洲市重點工程概況》、《2001—2010年檔案利用效果實例選編》、《株洲建設信息》、《地下管線普查及信息化工程簡報》、《株洲城建蘭臺三十年》等編研資料20余冊。按照“基層第一、服務第一”的原則，奉行“服務零距離，奉獻百分百”的宗旨，“十一五”期間至今，共接待查閱利用人員 42686人（次），查閱利用檔案資料40765卷（次）宗，復印資料103446余張，圖紙1100 張，為社會各界解決糾紛、史志修編、偵破案件、城市提質、創建文明城市等提供了便捷的信息服務，直接或間接產生經濟效益3000萬元。⑤加大聲像工作力度。我們將聲像資料信息的收集和業務指導工作擴大到了市政基層設施、重點工程、重大項目、園林綠化、風景名勝古跡以及各類大型活動和重要會議。僅2011年入庫照片就達2200余張，聲像資料260G，視頻資料800分鐘。注重加強與新聞媒體的銜接交流，長期保持合作，為市政府信息網、建黨90周年、建市60周年等活動，為《株洲巨變》、《株洲人手冊》、《湖南建設年鑒》、市委《黨務工作手冊》等刊物，為中央電視臺、湖南衛視、湖南經視、株洲電視臺、株洲日報、株洲晚報、長株潭報、株洲新城市報等媒體提供了照片300余張和制作專題片的原始像帶，還與市博物館聯合舉辦了株洲城市建設圖片展。我們積極與市場接軌，通過引進專業圖文制作公司的市場管理模式，為一些業務單位制作了內容完善、精良的聲像資料。連續出版聲像檔案、管線普查工作專刊，不斷推陳出新，展示了豐富的館藏資源。
2.為“智慧株洲”建設添磚加瓦。2008年9月，市政府出臺了《株洲市城市地下管線工程檔案管理辦法》。2011年，下發了《株洲市第二次城市地下管線普查工作實施方案》，啟動了城市地下管線普查及信息化工程建設，并明確這一工作由市住房和城鄉建設局負責，市城建檔案館具體實施。同年9月29日，地下管線普查及信息化工程正式開工，至2012年7月底，已完成管線探測4300公里及實驗區和部分片區普查成果的提交和檢查；綜合管線信息系統于2012年1月投入上線試運行，并針對系統上線后出現的各種問題，先后對其功能進行了五輪更新；為保證系統的后續更新，加強管線報建施工等審批工作，我們起草了《株洲市城市地下管線綜合管理辦法》已上報市政府；株洲市城市地下管線普查及信息化一期工程預計在2012年底正式投入使用，它將為株洲的城建檔案數字化建設打下良好的基礎，打造成為城市規劃、建設、管理以及株洲經濟社會信息化發展的基礎工作平臺，開創我市城建檔案工作又一個里程碑，成為“智慧株洲”、“數字株洲”建設不可或缺的組成部分，推動信息服務朝更新更高更優質上發展。
3.為信息服務打造平臺。2011年7月，市建設信息中心正式掛牌運行以來，完成了一系列的基礎工作，取得了階段性成果。一是抓緊實施市住建局系統“工程建設領域項目信息公開和使用共享專題”的建設，明確了與局系統各二級機構相關信息公開和使用共享的內容，啟動了軟件開發設計工程程序。二是配備專門力量負責網站維護、更新和信息開發利用，以及信息技術的推廣應用。三是充分利用網絡平臺，及時定期上傳相關的法律法規、城建新聞、館內動態、工程概況、聲像資料、檔案目錄等，為社會各界查詢和檢索城建檔案開辟了簡便快捷通道。四是積極與市政府信息中心聯系，建立了信息資源互通。政府門戶網站株洲市城建檔案子網已于2011年10月正式開通，標志著城建檔案工作直接進入市領導及社會群眾的視野。這些工作的完成，基本實現了我館由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
為深入落實跨江發展戰略，加快城市現代化和城鄉一體化進程，充分發揮規劃在副城建設中的綜合調控功能和龍頭作用，進一步提高全區規劃工作水平，推動政府職能轉變和管理創新，現就加強和改進全區城鄉規劃工作提出如下意見：
一、進一步加強城鄉規劃編制工作
1.加強城鄉規劃編制的統一管理。區行政范圍內各項城鄉規劃編制工作由區規劃辦公室會同市規劃局直屬分局統一組織、指導、協調。規劃編制項目均由規劃編制組織單位統一上報區規劃辦公室，經批準后，根據市、區規劃部門核發的規劃編制技術要點編制設計任務書，報區規劃辦公室審核。規劃編制成果由規劃部門負責審查，組織專家評審，履行法定報批手續。編制城市規劃、重要的城市設計、修建性詳細規劃，應當采取招標、議標或者征集的方式，由規劃部門會同規劃編制組織單位遵循“公開、公平、公正、擇優”原則組織選取編制單位；對選取的方案，經專家組評議并征求有關部門意見后，按程序報批。
2.加快建立層次分明的規劃體系。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，在全區逐步建立以城市總體規劃、鎮(街)總體規劃、分區規劃為基礎，以控制性詳規、鎮(街)村布局規劃和各類專項(專業)規劃為主體，以近期建設規劃、修建性詳規和村莊規劃為保障，概念規劃、空間戰略規劃、城市設計等規劃為補充的科學配套的城鄉規劃體系。
3.增強城鄉規劃編制工作的計劃性。政府編制規劃的領域主要是履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域，特別是基礎設施、重要資源、生態環境、公共事業等領域必須編制規劃，編制規劃應按計劃進行。規劃編制組織單位應對規劃編制計劃進行充分研究和論證，當年的規劃編制計劃由各單位于上年10月底報至區規劃辦公室，區規劃辦公室負責審查、分析匯總，報區政府批準后，會同相關部門組織實施。
4.做好城鄉規劃編制成果審批管理。各項城鄉規劃成果應當按照有關規定報審。規劃編制成果經批準后，規劃編制組織單位應及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應的紙質和電子成果報區規劃辦公室備案。經批準的規劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應報原批準機關批準。
5.做好已有規劃的梳理和利用。區規劃辦公室應協同市規劃局直屬分局組織對全區已編規劃進行全面梳理和評估，從規劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續等方面進行全面評價，強化對已批準規劃的利用，促使其發揮應有效益。
6.建立健全規劃評估制度。各類規劃在實施的中后期都應對規劃編制質量和實施效果進行分析評價，并根據存在問題和發展的新要求，對規劃實施和調整提出意見。規劃評估由原規劃編制組織單位委托有相應資質的社會中介機構承擔。需要進行修改的規劃，由原規劃編制組織單位根據評估結果，提出調整修訂意見，按規定程序批準后方可開展修訂。土地利用規劃、城鄉規劃等規劃必須依法嚴格執行環境影響評價制度。
7.強化規劃的戰略引導研究。規劃工作要結合區委、區政府重大發展戰略決策，深入分析研究區域城鄉統籌發展、產業結構調整、集約型社會建設以及城市綜合交通、房地產市場調控、歷史文化保護、城鎮鄉村特色塑造等重大問題，為制定規劃目標和政策措施提供依據，切實提高規劃的戰略性指導作用。加強城鄉規劃的經濟性研究，通過合理確定開發時序、經營方式和用地指標，提高土地使用效益，充分發揮規劃對空間資源高效配置的調控作用。
8.強化城市設計工作。在已經形成的系統的控規層面基礎上，要全面加強對整體空間、環境質量、景觀設計的控制。主城及各新城應迅速完成對重要節點、重要片區的城市設計工作。新市鎮在具體的建筑設計和控規之間，要大力強化城市設計手段的應用，嚴格按照市委、市政府統一布置，通過加強和改進城市設計，全面落實城市規劃的各項理念和要求。
二、進一步加強城鄉規劃的審批管理
9.嚴格“一書二證”和規劃核實制度。全區范圍內的各類建設，都應當納入城鄉規劃管理，嚴格實施“一書二證”(選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)規劃許可制度和規劃核實制度。各鎮街、部門都要切實遵守和維護規劃的嚴肅性，未取得規劃許可證手續的，不得批準用地和開工建設；未取得規劃核實合格證書的各類建筑，房產部門不得發放產權證書。
10.強化重大項目和工業園區規劃服務。對列入市、區政府年度重點工程建設項目計劃書的產業類、基礎設施類、社會事業類項目和工業園區項目，規劃部門應明確專人進行跟蹤服務，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務到位。
11.加強基礎設施規劃管理。加強城市管線設施工程、城市交通和對外交通設施工程、城市園林綠化和環境衛生設施工程、城市防災設施工程等城市基礎設施的規劃管理。城市基礎設施工程規劃審批應以專項規劃和詳細規劃為依據，未編制專項規劃和詳細規劃的基礎設施項目，不得批準用地和實施項目規劃許可。確需建設的，須進行規劃研究。經研究認為可行的，核發臨時建設工程規劃許可證，待規劃編制完成后，如符合規劃則換發永久設施規劃許可證；不符合規劃的，如遇城市建設需要或滿有效期后應無條件拆除。
12.建立規劃管理陽光運行機制。規劃管理依據和審批結果要向全社會公開，提高規劃透明度。批準后的城鄉規劃除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，都必須通過城鄉規劃網、規劃展覽館等媒體公布主要內容。建設項目審批后，必須向社會公示，較大居住片區、重大市政工程、大型公共建筑的規劃和建筑設計方案批準前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強規劃的社會監督和輿論監督，減少決策失誤。
13.加強規劃公示平臺建設。充分發揮區規劃展覽館直觀生動的展示手段，全面展示全區各級各類規劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉規劃網站平臺，將規劃公示欄打造成為企業和社會公眾獲取全區最新規劃和建設信息的主要渠道，集中體現規劃的公開性與透明性。規劃部門要逐步裝備城鄉規劃流動宣傳車，深入學校、社區和農村地區，宣傳城鄉規劃成果和規劃知識，擴大規劃公示的覆蓋范圍和對象。
14.健全規劃專家論證制度。啟動規劃咨詢專家庫和專家咨詢制度建設，全面開展規劃咨詢、論證、評估等活動。規劃編制項目和重要項目規劃方案在批準前都應組織專家論證，提出審議意見，形成規范化的規劃決策咨詢機制。
15.強化數字規劃建設。綜合利用新技術，按照建設“數字”要求，逐步建立動態更新的城市地理信息系統，實現規劃基礎資料的社會共享。完善城鄉規劃管理信息系統，通過便捷、高效的數字報建、審批、監督、查詢平臺，改進規劃服務，保證規劃審批公平、公開、公正。
16.規范制度建設，提高審批效率。規劃部門應進一步完善內部運行機制，加強制度建設，明確職責分工，切實簡化和優化審批程序，公開審批標準、條件、時限及流程，提高工作效能，增強規劃服務城市建設和經濟社會發展的能力。
三、進一步加強城鄉規劃批后管理和行政執法
17.嚴格執行規劃放、驗線制度。經規劃審批的永久性建設工程和指定的臨時性建設工程開工前，建設單位必須向區規劃辦公室申報放、驗線，經核準簽章后方可開工建設；建設工程放線必須由區規劃辦公室核準具有相應資質的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設工程放線工作。
18.強化在建工程過程跟蹤監督管理。強化對全區在建工程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負零、檢查標準層、檢查主體封頂和竣工規劃驗收等五個重點環節跟蹤檢查力度。市政基礎設施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進行定位測量和規劃核查。區規劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺賬，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規劃驗收。區規劃辦公室、區城市管理局要盡快聯合制定《區在建工程規劃跟蹤檢查辦法》，對經批準的建設工程項目實行全程跟蹤核查，及時發現、制止和查處違法建設行為，保證建設工程按規劃許可的內容和要求實施。
19.加強工程竣工規劃驗收工作。建設項目竣工驗收必須包括規劃專項驗收，規劃專項驗收不合格的建設項目一律不予辦理工程竣工備案手續。建設項目附屬用房、公共配套設施、市政配套設施必須與主體工程同步驗收，對配套設施不符合規劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設工程，建設單位應按整改意見限期整改到位，受到違法建設查處的工程，建設單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設工程，建設單位應按規劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設工程須納入規劃驗收范圍。
20.從嚴查處違法違規建設行為。堅決從嚴查處違反規劃的建設行為，違法行為一經查實，嚴格按照《城鄉規劃法》和《市城鄉規劃條例》等有關規定嚴肅處理，維護規劃審批嚴肅性。區城市管理局應切實加大對違法違規建設行為的核查力度，健全規劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓寬舉報渠道，認真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規行為的舉報監督，對違法建設采取公示制度，及時反饋查處結果。區城市管理局負責查處違反城鄉規劃法律法規行為，并加強執法人員專業培訓。
21.規范違法建設查處，嚴禁“以罰代批”。認真貫徹《關于違法建設查處中涉及重新申辦規劃許可有關問題的通知》精神，進一步規范行政處罰決定書內容，嚴禁“以罰代批”。區城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補辦規劃許可(手續)”的表述；建設單位根據行政處罰決定書要求申請或變更規劃許可的，區規劃辦公室要嚴格按照《行政許可法》、《城鄉規劃法》和《省城市規劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關系人意見，依法需要聽證的，應當組織聽證，完善違法建設接受行政處罰后申請或變更規劃許可的相關程序。
22.建立規劃執法聯動機制。區規劃辦公室和區城市管理局要加強配合，建立執法聯動機制。規劃行政許可結果應及時告知區城市管理局，以便對項目規劃實施情況進行監控。區規劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規劃驗收過程中，發現違法建設問題，應及時交由區城市管理局進行處罰，區城市管理局在處罰決定書下達之前，應征求區規劃辦公室意見。
23.建立城鄉規劃建設檔案館藏制度。區住房和城鄉建設局和區規劃辦公室依法履行對城鄉規劃建設檔案的管理職責。要加強城鄉規劃建設檔案館建設，充分發揮檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用。城鄉規劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業務檔案均應及時收入館藏，努力構建反映城市建設歷史、門類齊全、內容豐富、結構合理的館藏體系。強化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。積極推進檔案信息化，加強檔案管理系統軟、硬件建設，規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字化。規范檔案查閱管理，加強檔案合理有效利用，實現檔案信息資源共享。
四、進一步加強測繪工作
24.加大資金投入，發揮基礎測繪支撐作用。基礎測繪是為經濟建設、城市建設和社會發展提供基礎地理信息數據的基礎性、公益性事業。要積極推進基礎地理信息數據資源建設，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎地理信息數據庫，健全地理信息動態監測網絡；要加大區內地形圖修測更新以及地理信息系統建設等資金投入，探索基礎地理信息數據有償使用機制，保障全區測繪事業健康發展。
25.加強地下管線普查和利用。區規劃辦公室、住房和城鄉建設局要會同相關部門加快實施地下管線普查工作，嚴格地下管線建設審批程序，建立跟蹤測設、竣工驗收制度以及動態更新地下管線資料管理制度等長效機制，確保地下管線資料的完整性、現勢性和持續有效性。
26.逐步建立全區地理信息系統。全面開展信息地理系統研究，在城鄉規劃建設管理中應用數字化信息技術，針對全區現實空間和發展時間，研究建立包含基礎地理信息、規劃成果信息和有關城市綜合信息的地理信息系統，推進基礎測繪、房產測繪和地籍測繪統籌協調，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區統一的地理信息系統，夯實“數字”基礎。
27.加強地理信息數據保密工作。基礎地理信息數據是涉及國家安全的戰略信息資源，屬國家秘密，直接關系到國家安全和利益。區規劃辦公室、住房和城鄉建設局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測繪地理信息市場管理規定》要求，加強對基礎地理信息數據的領取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各環節管理，嚴格執行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發生。
五、進一步加強規劃設計市場管理
28.實行規劃設計市場統一管理。區規劃辦公室是全區規劃設計市場的行業主管部門。區規劃編制研究中心在區規劃辦公室領導下，負責全區規劃設計市場的具體實施管理工作。
29.加強從業資格管理。凡進入我區規劃設計市場的設計單位，都必須具有相應的規劃設計資質，遵守國家有關法律、法規、規章及區規劃設計市場管理有關規定。區規劃辦公室應盡快制定實施《區規劃設計市場管理辦法》，嚴格把關，確保技術精良、誠信度高、履行合同能力強的規劃設計單位進入我區規劃設計市場，保證全區各類建設項目的科學性和合理性，提高城市建設品位。
30.實施項目規劃設計備案制度。規劃部門在規劃設計要點中，應根據項目區位與項目重要性，明確規劃設計單位資質要求。建設單位在簽訂設計合同前，應事先通知設計單位到區規劃辦公室進行備案，沒有申請備案直接開展規劃設計的，區規劃辦公室對其設計成果不予受理。
31.建立動態管理機制。區規劃辦公室對備案在冊設計單位建立檔案庫，設立舉報電話，實行動態跟蹤管理。對規劃設計成果進行質量等級評定，定期向社會公示。對規劃設計單位進行行為管理，對存在不良行為的設計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節嚴重的，向省、市規劃行政主管部門和單位注冊地規劃行政主管部門通報，并禁止其進入我區規劃設計市場。
32.加強行業自律。區規劃辦公室要盡快籌備成立區規劃設計協會，加強區內規劃設計單位的自我約束和規劃設計市場的自我管理，提供城市規劃建設等方面咨詢服務，強化相關專業人才培訓，逐步規范全區規劃設計市場，提高規劃設計水平。
六、進一步加強土地利用與城鄉規劃的協調
33.做好土地利用總體規劃與城鄉規劃之間的銜接。在城鄉規劃制定工作中應加強基本農田保護，嚴格執行建設用地指標，促進土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村規劃相互銜接工作。加強城鄉規劃對城鄉建設和土地利用的調控和指導，充分發揮城市近期建設規劃的綜合協調作用。區土地利用總體規劃修訂或調整時，應征求規劃部門意見。
34.加強土地利用計劃管理和儲備用地規劃。合理安排年度用地計劃，市國土資源局分局在安排年度建設用地計劃時應征求區規劃部門意見。加強對土地儲備、供應的調控和引導，優先儲備城市發展的重點區域，最大限度發揮土地的經濟和社會效益。
35.加強對存量土地利用的規劃安排。市國土資源局分局應加大力度盤活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。區規劃部門應做好存量土地規劃控制和引導，保證城市規劃的實施，形成土地經營與城市規劃良性循環，合理利用存量建設用地，切實提高其利用效益。
36.規范建設用地規劃審批程序。建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃部門審核批準并核發建設用地規劃許可手續和規劃設計條件后，方可辦理有關手續。以出讓、轉讓方式取得建設用地使用權的單位或者個人，必須持土地使用權出讓、轉讓合同等領取建設用地規劃許可證。出讓城市規劃區內國有土地使用權前，必須制定控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的國有土地使用權不得出讓。
七、進一步明確規劃管理職責分工
37.明確各部門管理職能。區規劃辦公室、市規劃局直屬分局、化學工業園區規劃土地開發局、各相關職能部門及鎮街應按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區城鄉規劃工作。
區規劃辦公室是組織實施全區城鄉規劃編制、建設工程項目規劃審批、項目批后監督管理和規劃設計市場管理等工作的職能部門。在化學工業園區管轄范圍內，由化工園區規劃土地開發局組織實施化工園區城鄉規劃編制、建設工程項目規劃審批、項目批后監督管理和規劃設計市場管理等工作職能。
市國土資源局分局負責組織編制和實施區土地利用總體規劃，負責土地使用審批、監督及土地使用管理費征收等工作。
區城市管理局負責區內城鄉規劃行政執法工作。
各街道辦事處、鎮人民政府、國有林場、金牛湖旅游度假區和經濟開發區依據各自職能，按照規定負責相應的規劃編制組織和實施工作，配合做好規劃的監督、檢查工作。
區有關部門應當按照各自職責配合做好城鄉規劃工作。
38.明確規劃編制組織及審批主體。城鄉總體規劃由區政府會同市規劃局修編或調整，并報市政府批準。各街鎮總體規劃及控制性詳細規劃由各街鎮會同區規劃辦公室和市規劃局直屬分局共同組織編制，并報市政府批準。
中心城區控制性詳細規劃由市、區聯合編制，報市政府批準。
城市綠地系統、地下空間利用、市政基礎設施、城市排澇、抗震、環保、環衛、郵政電信、廣電網絡、文化、旅游、教育、體育、衛生等專業(專項)規劃的編制，由區規劃辦公室、市規劃局直屬分局會同規劃編制組織單位，根據行業發展規劃和城市規劃要求組織編制，報市政府批準。
鎮村布局規劃、村莊規劃由區規劃辦公室會同各街鎮組織編制，區住房和城鄉建設局配合，報區政府批準。
城市設計由區規劃辦公室負責組織，重要地區、重點地段城市設計由區規劃辦公室在市規劃局直屬分局的指導下組織編制，報區政府批準。各新市鎮的城市設計由各街鎮會同區規劃辦公室、市規劃局直屬分局共同組織編制，報區政府批準。
規劃編制成果經法定程序批準后，應及時報區規劃辦公室備案。
39.明確規劃項目審批主體和流程。按照市規劃局寧規字295號和寧規字303號文件規定，進一步明確規劃審批職能。
除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創業特別社區區域內建設項目的《建設項目選址意見書》由區規劃辦公室和化學工業園規劃土地開發局審批外，新征用地的《建設項目選址意見書》均由市規劃局直屬分局審批。
各類建設項目《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》(包括市政管線工程)，除涉及長江岸線土地利用、跨區域基礎設施建設、對外交通樞紐和干線建設、市級以上風景名勝保護區建設以及其他市政府確定的重大工程中跨區域項目之外，由市規劃局委托區規劃辦公室受理審批。化學工業園區按市規劃局的委托要求行使區域范圍內的建設項目審批。
區規劃辦公室負責在鎮、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、房地產項目、鄉村公共設施和公益事業等建設項目的審批，區住房和城鄉建設局負責主城范圍外村民個人建房的審批管理。
八、進一步加強規劃工作各項保障
40.建立完善區規劃項目管理制度。成立區規劃工作領導小組，負責對全區范圍內重大、重要規劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規劃發展戰略、總體規劃、專項規劃、重要地段的城市設計，進一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。
41.強化規劃工作經費保障。全區各類規劃編制經費、工作經費統一納入區(街鎮、園區)財政預算管理。每年年底由區規劃辦公室編制第二年全區規劃經費預算，經區財政局審核，報區政府批準后執行。
42.加大規劃人才選聘力度。區規劃辦公室要按照區編委會15號文件要求，逐年招聘具有較高學歷和專業資質的規劃人才，充實規劃管理隊伍。可在全區各部門選調一定數量、熟悉規劃業務、具有一定經驗的規劃專業人員從事規劃編制管理和規劃項目審批管理工作。要加大在崗規劃管理人員業務培訓，進一步提高隊伍素質，適應工作新要求。
43.加強對規劃審批的監督。規劃部門在完善內部管理制度的基礎上，要進一步強化審批責任制和規劃審批責任追究制，減少自由裁量權。區監察部門要采取有效措施，通過重點檢查關鍵環節等手段，形成完善的行政監督機制。
一、充分認識加快發展公共租賃住房的重要意義
近年來，我市大力推進住房保障工作，積極解決低收入家庭住房困難問題，不斷改善城市居民居住條件，取得了明顯成效。但部分中等偏下收入家庭住房問題仍然比較突出，單身職工及外來務工人員居住條件也亟需改善。公共租賃住房是由政府投資建設（籌集）或政策支持其它機構投資建設（籌集），限定建設標準和準入條件，以低于市場水平的租賃價格，面向中等偏下收入住房困難家庭和特殊群體出租的保障性住房。加快發展公共租賃住房工作是完善住房供應體系、培育住房租賃市場、滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費、調整房地產市場供應結構的必然要求。各級各有關部門要充分認識加快發展租賃住房工作的重要意義，站在改善民生、促進社會和諧的高度，精心組織，加大投入，積極穩妥地推進公共租賃住房建設工作。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以逐步滿足城市中等偏下收入家庭及其他特殊群體的基本住房需求為目標，積極探索和創新公共租賃住房建設和運營機制，把發展公共租賃住房與保障和改善民生、促進城市發展、提升城市綜合競爭力、構建和諧社會結合起來，以主城區、新城區建設為重點，加快推進公共租賃住房建設，進一步完善住房保障體系，滿足不同保障對象需求。
（二）基本原則。
1、政府組織，社會參與。在加大政府對公共租賃住房投入的同時，在用地、稅收、金融等方面給予政策支持，鼓勵事業單位、大專院校、開發區及產業園區和各類企業等社會力量參與保障性住房建設，統籌多方資源，形成全社會共同支持、參與公共租賃住房建設的良好氛圍。
2、統籌規劃，合理布局。公共租賃住房發展應符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，結合城市產業發展布局等情況，充分考慮居民就業和生活要求，安排在交通便捷、生活配套設施完善的區域。
3、科學安排，分步實施。在摸清公共租賃住房需求底數的基礎上，科學制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并納入“十二五”住房保障規劃，實行一次規劃，分步組織實施。
三、認真做好規劃建設工作
（一）制定公共租賃住房發展規劃。市住建委、房管中心會同市發改委、財政局、國土局、開發區等部門，根據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，綜合考慮我市資源環境承載能力、產業政策、人口政策和人才政策，以及公共租賃住房的總體需求和布局要求，制定公共租賃住房發展規劃和年度實施計劃，明確規劃期內的建設規模、土地供應計劃和資金安排。
（二）科學規劃公共租賃住房布局。按照我市城市總體規劃、城市發展趨勢、產業布局、中等偏下收入住房困難家庭分布以及明水經濟開發區鼓勵創業人才政策，充分考慮供應對象的就業、生活要求以及公共服務設施配套情況，規劃確定在交通技校西側、經十東路以北、重汽西側、膠濟鐵路以北、電廠東側、南澗溪北側、環衛中心東側等七個地塊建設公共租賃住房。今年首先在交通技校西側地塊建設1000套公共租賃住房，重點面向開發區用工單位和園區就業人員出租。
（三）明確公共租賃住房建設標準。成套住房套型建筑面積控制在60平方米以內；集體宿舍人均面積不低于5平方米。公共租賃住房建筑設計要符合國家和省市有關建筑標準、規范和規定，要積極推廣應用成熟適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，并進行一次性簡易裝修，配置必要的生活設施。同時，公共租賃住房小區同步規劃配套商業服務、社區服務中心、文化健身廣場等公共設施。
四、落實相關政策
（一）明確建設用地政策。公共租賃住房建設用地要在土地供應計劃中優先安排，重點保障，并納入土地利用年度計劃和住房保障規劃年度實施計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，優先安排。政府投資建設的公共租賃住房建設用地，采取行政劃撥方式供應。
（二）落實稅費減免政策。認真落實國家關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策，對公共租賃住房建設、買賣、經營等環節涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業稅、房產稅等按有關規定予以減免，按規定免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。
（三）鼓勵社會參與。支持駐省和市直單位在自用存量土地內按政策、規劃及需求建設公共租賃住房；鼓勵大專院校、開發區及產業園區和各類企業等社會力量參與公共租賃住房建設。社會組織建設公共租賃住房的，可利用自用土地，自籌資金進行建設，也可由政府提供土地，社會組織投資，通過合作方式建設。利用自用土地建設公共租賃住房，土地性質原為劃撥的，暫不改變使用性質；原為出讓的，不再繳納用地差價。政府與社會組織合作建設的，產權共有，按投資比例明確產權份額。凡社會組織建設的公共租賃住房，經市住房保障工作領導小組辦公室認定后，享受行政事業性收費和政府性基金的減免政策；建設和運營管理方面涉及的稅費享受國家有關稅收優惠。社會組織參與建設公共租賃住房的具體辦法參照《市人民政府辦公廳關于印發市社會組織建設公共租賃住房暫行規定的通知》要求執行。
（四）實行配建制度。對新建商品住宅項目，根據規模、區位、性質，按照不同比例配建公共租賃住房，建成后由政府回購或回收，產權歸政府所有。
（五）收購既有住宅。收購、轉換、改造一批不違反城市規劃、建筑質量合格、設施配套相對齊全的既有住宅，轉化為公共租賃住房。
（六）完善審批程序。開辟公共租賃住房建設項目審批“綠色通道”，相關審批部門要明確審批承諾時限，減少審批環節，提高工作效率。涉及多部門審核審批的，由市住房保障工作領導小組辦公室協調相關部門采取現場聯合辦公的方式，統一辦理開工建設相關手續。市住房保障工作領導小組批準的公共租賃住房項目，相關部門要主動服務，特事特辦，確保開工日期并及時完善相關手續。
五、規范公共租賃住房管理
（一）明確租金標準。公共租賃住房租金實行政府指導價。租金基準價格和浮動幅度由市發改委、物價局會同市住建委、財政局、房管中心制定，報市政府批準后執行。公共租賃住房租金標準原則上不高于當地市場平均租金的70%。
（二）規范租賃管理。市住建委、房管中心要統一制定公共租賃住房租賃合同，租賃合同應當載明租金標準及支付方式、租賃期限、物業服務費繳納、退出約定、違約責任等事項，并會同相關部門制定公共租賃住房后期管理規定，規范公共租賃住房后期管理工作。公共租賃住房1次租賃期限最長4年，續租須在合同期滿前3個月提出申請。單身職工租賃期限由其申請單位根據勞動（聘用）合同年限等因素確定。承租人拖欠租金和其他相關費用的，市住建委、房管中心負責通報其所在單位從其工資收入中直接劃扣。
（三）加強動態管理。市住建委、房管中心要建立公共租賃住房動態管理機制，對公共租賃住房承租資格每2年審查1次，對承租家庭及承租單位定期進行走訪、抽查，及時發現和掌握承租家庭及承租單位的各種變動情況，對違規行為根據相關規定及時糾正或處理。對承租人違反合同約定的，出租人應解除租賃合同，收回公共租賃住房，并載入承租人個人誠信檔案，該承租人5年內不得申請任何一種保障性住房。承租人不能按時退出公共租賃住房的，經市住建委、房管中心批準，可給予3個月的過渡期，過渡期內按合同簽訂時的市場租金收繳房租;承租人在過渡期滿后拒不退出的，市住建委、房管中心可依法申請人民法院強制執行，此期間按合同簽訂時的市場租金上浮50%收繳房租。
（四）完善檔案管理。各級各部門各有關單位要建立健全公共租賃住房檔案管理制度，做好紙質檔案和電子檔案收集、管理及利用工作，保證檔案數據完整、準確，并根據申請人變動情況及時變更住房檔案，實現檔案動態管理。
六、加強組織領導和監督管理
（一）加強組織領導。公共租賃住房建設工作在市住房保障工作領導小組的統一領導下組織實施。市住房保障工作領導小組在市房管中心下設辦公室，負責我市公共租賃住房的組織協調、建設管理、監督檢查等工作。為保障公共租賃住房建設工作順利推進，市政府成立國有獨資保障性住房投融資建設管理公司，隸屬市房屋管理服務中心，具體負責我市公共租賃住房的建設、管理、運營等工作。
（二）明確工作職責。市住建委、房管中心負責牽頭抓好公共租賃住房的建設管理工作，根據年度建設任務和目標，制定實施方案，加強對公共租賃住房工作的指導和監督。發改委、監察、財政、國土、稅務、金融、人社、工會、民政等有關部門按照各自職責分工，負責做好公共租賃住房規劃選址、項目立項、資金籌措、用地、稅費等優惠政策落實及供應對象收入、資產、住房情況審核等相關工作。要確保今年的建設項目，8月底前全部開工；今后每年10月底前提前謀劃下一年度建設規模，并做好項目規劃選址、立項、資金、土地供應和指標安排等工作。
（三）加強資金管理。政府投資建設的公共租賃住房租金收入全額繳入市財政，納入政府預算，實行收支兩條線管理。公共租賃住房建設貸款本金和利息由租賃收益及政府性資金償還。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。住房公積金支持保障性住房建設項目貸款按住房和城鄉建設部等7部委有關規定執行。市財政局會同市住建委、房管中心、監察局、審計局等部門制定專項資金使用管理辦法，切實加強建設（籌集）資金撥付、使用、核算及各項管理費用的監管。
（四）完善運行監管機制。關于公共租賃住房的申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理以及審核監管工作，由市住建委、房管中心等部門負責制定相關細則。要嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監督管理，做到配租過程公開透明、配租結果公平公正。對、、等違法違規行為，要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。
