時間：2023-06-02 09:23:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代化體系建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
安全是煤礦生產工作與日產管理中的重中之重，本文首先概述了現代化安全管理體系的內容，指出其對于企業安全管理的重要性，然后就如何構建安全管理體系提出幾點建議。
關鍵詞:
煤礦生產;安全管理;體系建設
煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結構中長期占據高額比重，對我國的經濟發展起到了非常關鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產作業技術的不斷進步以及安全生產意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數倍乃至十數倍，有著很大的提升空間。之所以會出現此種情形，和我國煤礦現代安全管理體系的缺乏密切相關。
1煤礦現代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環節。現代安全管理體系，以安全管理為目標，以體系健全為特征，突破了傳統安全管理中的局限性，能夠更好地發揮安全管理的效能。就目前煤礦現代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環節，涵蓋煤礦生產中的各個階段與各個部門，比如生產設備安全、生產作業安全、重點事故防范等。現代安全管理體系在煤礦生產中的應用具有雙重意義:首先，現代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉向全面管理，最大限度降低安全事故發生率;其次，現代安全管理體系強調預防為主，主張管理者事先采取完備的預防機制，避免安全事故的發生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉變為主動管理，提升管理效能。
2建設煤礦現代化安全管理體系的要點
2．1落實安全生產責任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現代化安全管理體系的構建中，首先要建立健全安全生產責任制度，確保安全生產責任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現象。就煤礦生產的一般情形而言，礦長是主要負責人，因而，安全生產責任制度的核心為礦長負責制，礦長對安全事故承擔最終責任。與此同時，煤礦還要從管理層、執行層以及作業層三個角度出發做好安全生產責任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責為根據國家安全作業的法律法規以及煤礦安監部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構建工作，確保安全人員有規可依，有矩可守;其次，就執行層而言，其主要職責即將企業管理層的安全生產要求與安全生產制度落實到實處，確保每一個員工都嚴格恪守企業安全生產的規章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業層而言，他們需要根據企業的安全要求開展作業。
2．2強化安全事故預防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導致人員死亡、財產損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構建中還需要做好重點安全事故的預防工作，強化安全事故預防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產的“天敵”，煤礦企業需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風定產、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統建設，根據礦井通風能力決定開采規模，嚴厲禁止超限作業。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責任主體，如礦長或其他管理人員的基礎上，根據礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發性的特征，煤礦還需構建重大安全事故應急管理機制。
2．3建立生產安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構建安全投入制度的角度出發，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內容:第一，生產設備、技術的更新與維護。生產設備以及生產技術是煤礦開采中的主要依靠，精良的設備、先進的技術可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設立專項的安全生產資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術問題而引發的安全生產事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產的培訓與宣傳。一線作業員工以及管理人員安全意識偏低是導致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎懲制度
煤礦安全生產離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產作業的考核工作，針對一線作業人員的安全作業規范以及管理人員的安全管理效能等進行精準的考核，并將考核結果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結果應用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經歷與工作結構，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據員工在安全生產中的實際表現給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴格遵守安全生產規范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質獎勵，而對那些不遵守安全生產規范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。
3結語
現代化的安全管理體系是煤礦安全生產中的應有之義，也是確保煤礦長遠發展與經濟效益的核心內容。因而，煤礦在生產運營中，要從當前安全管理的不足之處出發，采取好相應的補救措施，尤其要做好安全責任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業的安全運行和可持續發展奠定基礎。
參考文獻:
［1］孫增飛，林姍姍．構建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業文化，2008，05:149．
［2］畢思存．淺談煤礦安全生產管理理念及實踐［J］．中國高新技術企業，2013，20:108－110．
關鍵詞：現代水利體系； 建設；水利管理
一、 我國現代水利體系概述
關于水利現代化的定義，我們對現代水利體系理解為：水利現代化是指以現代的治水思想和管理體系、先進的科學技術、現代的工程設施及裝備來研究水、管理水、優化配置和高效利用水資源，不斷提高水資源承載能力，有效保護水環境，嚴格控制水污染和水土流失，以實現水資源的可持續利用和水利產業可持續發展來支撐國民經濟和社會的可持續發展.
我國現代水利體系建設的主要構成包括：以現代化的供水工程體系為基礎，以現代化的工程管理和信息化系統支持的供水聯合調度系統為中樞，實現安全供水保障的現代供水體系建設；以工程防洪措施和非工程措施為主體，通過聯合調度發揮工程體系的綜合作用，完善防洪減災體系，確保防洪安全，有效減輕洪澇災害帶來的影響，兼顧汛期水資源利用的現代防洪保安體系建設；以水污染防治、水土流失治理、生態建設為重點，以建設適宜人民生活健康的園林城市和水生態環境為目標，服務于秀美山川再造的同時，積極發展水利旅游，能夠創造社會經濟效益和環境生態效益的現代水生態環境體系建設；以建立與社會主義市場經濟體系相適應的現代水利建設與管理體制為核心，以信息化為先導，以科技進步為依托，以水利職工隊伍的能力建設為基礎，以實現水利管理現代化為目標的現代水利管理體系建設.
二、我國水利體系建設現狀和存在的問題
水利體系存在的主要問題
（1） 資源性的嚴重缺水與全省經濟的持續發展不相適應，水資源供需矛盾日益尖銳.我國是全國缺水最嚴重的省份之一，根據1956～1979年水文系列統計，全省多年平均水資源總量為142億m3，人均水資源占有量僅有466億m3，只占到全國平均水平的20.3%，耕地畝均占有量僅為全國平均水平的13%，水利工程（不含自備水源）的供水量一直徘徊在40億m3左右，而工農業需水量卻急劇增長，供需矛盾十分突出，缺水是制約經濟發展的主要因素之一.
（2） 防洪工程建設滯后，防洪水庫病險問題嚴重，大部分河道堤防不達標，城市防洪體系脆弱，在防洪建設理念上存在重建設輕管理的問題，使非工程防洪體系建設步伐緩慢.
（3） 嚴重的水生態環境問題，造成了我國水質型缺水.高耗水、重污染為特征的產業結構，使水的供需矛盾更加突出，大量未經處理的污廢水直接排入河道，使全省90%以上的河道遭受不同程度的污染，部分河流水體失去使用功能；我國水土流失面積占到全省總面積的69%，嚴重的水土流失淤積水庫，堵塞河流，造成水土生態失調，災害頻繁；地下水嚴重超采，造成水位持續下降，降落漏斗不斷擴大加深，含水層疏干，水源地產水量衰減，水質惡化，泉水衰竭斷流，地面沉降等一系列環境水文地質問題仍然嚴重；采煤漏水造成水利工程破壞和人畜飲水困難.
三、 我國現代水利體系建設構想
分析未來我國的人口增長速度將有所減緩，但城市化進程卻逐步加快，因而需水量也會逐步增加.今后的治水思路應該從工程水利向資源水利轉變，在搞好水資源開發、利用和治理的同時，更要重視水資源的配置、節約和保護.必須加快建設以水資源的高效利用和節水型經濟、節水型社會為特征，以水資源的優化配置為核心，以水供需平衡和不超過水資源承載能力的適度開發為主要標志，能夠滿足人民生活、經濟發展和生態環境需要的現代水利體系.
3.1 現代水環境生態體系建設
現代水環境生態體系建設，是要以新的治水理念為指導，處理好社會經濟發展與資源環境的關系，力求做到人與自然和諧相處的一項水利事業.
經過努力，建成較完善的城市污水收集處理回用系統，污水集中處理率達到80%以上，盡量遏制水環境惡化趨勢，顯著改善城市的水生態環境；大力植樹造林，使森林覆蓋率逐漸提高；加大水土流失治理的力度，日益減少治理水土流失對生態環境的破壞；大力發展水利旅游事業，開發我國的旅游資源，并形成一定規模.
3.2 現代防洪保安體系建設
貫徹“以防為主、常備不懈、全力搶險、減輕損失”的方針，轉變根治洪災的觀念為人類與洪水和諧共處的觀念，轉變以建設防洪工程體系為主的傳統觀念為在防洪工程體系的基礎上建成全面防洪減災的工程與非工程體系相結合的完整防洪體系的新觀念，努力把洪澇災害損失降到最低限度. 建成完備的防洪工程體系，使得水庫、城市和河道的防洪工程體系的行洪能力均達到規定的防洪標準，使之能夠發揮各自的防洪作用，形成蓄、泄、排協調一體的現代防洪工程系統；利用水利信息化的新技術研究一套包含水情雨情自動測報傳輸、洪水預報、防洪系統優化調度、防洪系統實時調度決策等子系統的防洪自動化優化系統，并通過實踐不斷修正完善該系統的模型和參數，以提高現代防洪保安非工程體系的精確水平；提高防洪減災系統的整體水平，充分發揮防汛搶險和災后補救的作用.
防洪工程優化運行體系建設的主要內容是：建成以我國防汛主管部門為中心，6個大型水庫為龍頭的，覆蓋全省大中小水庫及各個水文、雨量觀測站，連接各個城市的包含水情雨情信息采集傳輸系統、洪水預報系統、防洪體系優化調度系統、決策實時調度系統的長治市現代防洪保安信息化系統；由降雨預報系統和徑流預報系統相互結合形成防洪預報系統，采用定量計算和經驗定性分析相結合完成，接收到水情、雨情和洪水預報信息后，結合防洪體系的邊界條件，采用系統分析的方法，建立防洪優化調度模型，提供最優調度策略，為防汛決策實施部門提供技術上的依據；根據防洪優化調度決策系統提供的信息服務，通過防汛各部門，各決策機構的共同協商，制定科學可行的防洪優化調度實施方案。
3.3 現代供水體系建設
建設現代供水體系的目標是開源節流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系，以水資源的可持續供給，保障經濟社會的可持續發展.利用現代思維轉變傳統的供水觀念，廣泛采用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息技術裝備，把供水系統建好管好，通過貫徹水資源的優化配置、高效利用、積極保護等原則和具體措施，實現穩定、經濟、安全、按照不同部門供水保證率和水質的要求，有保障地向工農業生產和人民生活供水.在保障用水部門用水的先后順序上，應優先滿足生活用水，統籌考慮工農業生產用水，逐步改善和增加生態用水；在多種水資源開發利用時，應地面水、地下水多種水源綜合調配利用，并堅持優先開發利用地表水，注意污水利用，實現污水資源化。
關鍵詞：產教融合；現代高職教育體系；建設思路
自2010年，我國教育部門頒布《中長期教育改革及發展規劃綱要（2010-2020年）》以來，明確提出“將改革創新視為推動教育發展的強大動力，提倡地方院校進行大膽實踐及探索”，主張高職院校以改革體制機制為核心，深化關鍵環節及重要領域的改革進程，搭建完整的質量改革評價及考試招生機制，充分發揮現代化教學手段及方法的作用，形成獨具中國特色社會主義的現代化高職教育體系[1]。同時，大力發展職業教育是減輕我國勞動力供求結構矛盾的有力措施，能推動社會經濟發展及改變社會民生現狀，真正意義上做到徹底解決就業難的問題。由此可見，產教融合下建設現代高職教育體系能發展職業教育及優化教學模式。鑒于此，該文針對“產教融合背景下現代高職教育體系建設思路”進行分析研究具有重要的價值意義。
1產教融合背景下建設現代高職教育體系的必要性
1.1促進產業發展
從本質角度來看，產教融合市場化背景下建設現代化高職教育體系是有機整合現代產業體系及高職教育滿足市場化接軌要求的過程。同時，建設現代化高職教育體系不僅能向產業現代化發展提供更多的優質復合型人才，更是加快城鎮化、農業現代化、工業化及信息化建設進程的戰略性手段，換而言之培養兼顧動手能力、創新能力及創業能力的復合型技術人才，能建設現代高職教育體系及發展現代化產業，符合產教融合市場化的要求[2]。此外，傳統產業轉型升級、發展先進制造產業、培育戰略性新興產業、壯大現代服務行業及發展文化產業設計行業均無法脫離高素質高技能人才團隊的支持。由此可見，加快現代高職教育體系的建設進程，方可實現產教融合市場化接軌的目標，培養出更多促進新型產業發展及經濟結構轉型所需要的高層次新型技術技能人才[3]。同時，除熟練掌握新型理論知識外，新型技術技能人才必須靈活運用新型技術手段及了解新型設備的基本構造，進一步加快勞動力結構轉型升級，真正意義上做到完成產業轉型升級的重大經濟發展戰略任務。有研究資料顯示，我國短期內處于全面深化改革的新時期及新階段，而社會主義市場經濟發展往往需要產業結構轉型及復合型技術人才的支持，否則無法實現市場化融合的目標，說明產教融合下建設現代高職教育體系具備重要的實踐作用。
1.2創新教學理念
名言有云“科技是第一生產力”，全球范圍內國際間競爭以科技實力競爭為核心內容，而科技實力競爭的本質為人才競爭。自2008年爆發國際金融危機以來，世界各個國家迎來全新工業革命所帶來的機遇及挑戰，大力推行技術技能積累創新的國家戰略，以達到增強核心競爭力的目標。例如：大力發展現代化職業教育及健全教育體系，將其視為發展國家實體經濟及應對全球金融危機的有力手段，有助于保持可持續性的競爭優勢。由此可見，建設現代化職業教育體系不只是國家培養技術技能人才的主要渠道，更是國家實現技術技能創新積累的重要平臺，尤其是產教融合市場化背景下建設現代化職業教育體系，能優化其專業課程。
1.3深化教學改革
長期以來我國高等教育普遍存在人才培養模式與社會經濟發展形勢間結合不密切的問題，尤其是人才培養結構與社會經濟結構出現不相適應的結構性失衡問題，而建設現代高職教育體系能徹底解決產教間不相融合的問題。同時，適當擴大應用型、技能型及復合型人才的培養比例無法脫離推進高等教育分類改革進程的支持，建設現代高職教育體系能轉變職業教育層次及類型，持續優化高等教育的人才培養結構，培養出更多拔尖創新人才及技術技能人才，真正意義上做到覆蓋基本公共服務各個領域及社會經濟產業鏈條[4]。此外，目前我國就業形勢相對嚴峻，而建設全覆蓋的現代化高職教育體系能實現再就業的目標。
2產教融合背景下建設現代高職教育體系的思路分析
2.1面向市場需求的實現
由于現代化高職教育體系建設無法脫離面向人才市場需求的支持，客觀上要求相關高職院校立足于人才市場的基本情況，將高職教育人才培養目標與市場需求相結合，促使高職教育體系突出人才培養面向市場的特色，方可取得令人滿意的教學效果。例如：以某地區涉農院校科技職業學院為例，其占據全國涉農高職院校排名較前年，包含極其特殊的現代化職業教育體系及系統化教育理念，把握現代化高職教育體系的建設核心，面向人才市場需求，擴大其市場發展前景，持續輸送高技術高技能的人才。此外，充分發揮農業實訓教學科研基地的作用，大力推行方向定崗、平臺教學及專業分流的人才培養模式。
2.2注重整合師資力量
一般說來，教師不止肩負著培養高職人才的重要職責，更是激發創新創業人才的精神支持者。因此在實際教學的過程中，相關高職院校必須立足于產教融合市場化背景大力建設現代化高職教育體系，不得放松師資力量管理，著重強調合理整合師資力量，充分發揮教學團隊的作用，例如：以某高職院校為例建設現代化教育體系期間側重于突出“整合師資力量及面向人才培養”的特色，調動教師團隊及科研人才的工作熱情及積極性，逐一打造出動畫分鏡、現代汽車故障診斷、鞋類生產工藝及皮鞋結構設計等精品課程，真正意義上做到迎合時展潮流，向社會及市場輸送更多復合型應用技術人才。
2.3加快課程改革的推行
產教融合市場化無法脫離高職教育改變課程內容的支持，而改革成敗直接決定現代高職教育體系的建設可行性。由此可見，相關高職院校推行現代化高職教育體系建設進程期間不得實行單一某一項改革，盡量實行整體化改革手段，包括面向產教融合的課程改革、面向人才培養的師資整合及面向市場需求的人才培養等。例如：以面向產教融合的課程改革為例，將教材改革與教育體系、培養對象及師資力量相結合，促使課程改革符合產教融合市場化的要求。同時，秉持產學研相結合的辦學理念，深化教學改革進程，持續優化課程內容，形成高教性、區域性及實踐性的基礎發展思路。
農業機械化的發展實際上是科技的進步，發展現代農業需要的正是新型機械與新技術的完美融合。農業的現代化要求從事農業生產工作者也要具備一定的文化基礎，才能更好地掌握新技術，并且將新技術有效地運用到農業生產生活當中，提高生產效率，從而達到增產的效果，所以發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，新的歷史時期我國也必然要培養大批量的新型農民，才能適應我國農業現代化的發展。
農機化事業的蓬勃發展也為培養新型農民搭建了重要的平臺，建議農機部門要定期到田間地頭給農民朋友們進行專業的技術培訓。同時也要得到農業技術推廣部門的配合，將農業技術與農機技術完美的結合在一起，讓農民朋友們學有所獲。因此，我們說農機化事業的蓬勃發展為培養新型農民搭建了，重要的平臺。
其次，從生產力水平發展的角度看，先進的農業機械代替人、畜力生產工具，改善了農業生產條件，提高了農業生產力水平。“手巧不如家什妙”從生產效率的角度也體現了“科學技術是第一生產力”的道理。
農業機械化是現代農業的重要標志，在我國農業發展的道路上發揮著不可估量的作用，占有著重要的地位，農業機械化水平的高低直接決定著一個國家的農業發展水平。近年來，我國的農機化水平不斷提高，農業生產效率也在不斷的提高，取得了喜人的成績。在農業生產中，用先進的機械化生產工具代替人、畜力生產工具，這是人類深刻的技術革命。農業機械化發展不僅僅是先進的農業機械代替人力、畜力，先進的農業機械操作也突破了傳統的人力、畜力所不能承受的農業生產規模，在農業生產規模上有了量的突破。同時在農業生產技藝上，也突破了人力、畜力所不能及的要求。因此農業機械化發展在保證農業技術專業性的同時，還可以大批量的完成農業生產任務，有利于改善農業生產條件，提高農產品質量，提高，農業生產力水平，為形成專業化、商品化生產提供了更高的可能性。
從我國的實踐看，農業機械化發展所帶來的重要影響主要有以下幾個方面：
一是農機化解放了勞動力，將我國農民從繁重的勞動中解脫出來，用先進的農業機械代替了人力和畜力，減輕了人們的勞動負擔;
二是把農業從傳統的生產方式中解放出來，在減輕了人們勞動負擔的同時也提高了農業生產效率，改變了單靠人力和畜力進行農業生產所帶來的效率低的局面。農業機械化為現代農業的發展和未來我國農業的發展都打下了堅實的基礎。農業機械化不僅為“三農”發展夯實了基礎，而且更重要的是為工業化、城鎮化、現代化創造了條件。
因此，農業機械化對于現代農業的第一個作用就是先進的農業機械代替人、畜力生產工具，改善了農業生產條件，提高了農業生產力水平。
最后，從加快全面實現社會主義小康社會的角度看，農業機械化推動了農業社會服務體系建設，在建設社會主義新農村中發揮著越來越重要的作用。
農業社會化服務體系建設也是“三農”工作的一部分，新時期各部門也是越來越重視完善社會化服務體系建設，農機社會服務體系建設是農業社會化服務體系建設的重要組成部分。農業機械化發展對于現代農業發展具有特殊意義，農業機械化的發展有利于促進農村經濟的發展腳步，為社會主義新農村建設貢獻了一份力量。因此，農業機械化發展也為建設社會主義新農村發揮著越來越重要的作用。
要想建立完善的農機社會化服務體系，就要按照完善縣一級、加強鄉一級、充實村一級的要求，這樣才能充分的發揮國家級農機社會化服務體系的主體作用，有利于進一步提高農機技術推廣、質量監督、安全監理和信息服務的能力和水平;堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針，這樣才有利于加快農機服務組織發展。新的歷史時期，農機部門要鼓勵和支持農業生產經營者創辦多種所有制形式的農機專業合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規模，提升服務質量與效益，使之成為引領農機手開展農機作業服務的現代農業經營組織，全面提高農民組織化、農業現代化水平。因此，農業機械化的發展推動了農業社會服務體系建設，同時也在建設社會主義新農村中發揮著越來越重要的作用。
因此，農業機械化發展對于農業現代化發展意義非凡，不僅僅是解決了人力、畜力所不能及的農業生產規模和農業生產技藝，同時也提高了農業生產水平，改善了農業發展結構，推動了農業社會服務體系建設，同時也為培養新型農民搭建了重要平臺。
第一條為促進本市流通產業的可持續發展，根據**市人民政府《關于推進流通現代化的意見》(京政發[20**])13號），特設立**市商業流通發展資金(以下簡稱：流通發展資金)。
第二條流通發展資金用于支持本市現代流通的發展，促進建立以市場為基礎、企業為主體、政策為導向的發展機制。按照公共財政和WT0的規則運作。
第三條流通發展資金由市財政在本級預算中安排。
第四條流通發展資金的使用，應符合我市經濟發展規劃和市政府確定的產業和區域發展政策，確保流通發展資金的規范和高效使用。
第五條市財政局會同市商務局確定年度流通發展資金的支持方向和支持重點，向社會公布；對資金申報項目進行審核，組織重點項目評審，并對項目實施情況進行監督檢查及績效評價工作。市財政局負責安排流通發展資金年度預算，確定年度流通發展資金支出結構，下達項目資金指標，辦理流通發展資金撥付。
第二章資金的使用原則
第六條公共財政的原則。充分發揮財政資金在推進本市流通現代化過程中的引導和促進作用。扶持社會服務功能強、社會效益好、滿足群眾生活和流通產業發展新需求的項目。
第七條協調、可持續發展的原則。進一步優化結構和資源配置，促進流通領域技術進步，提高本市商業流通業的現代化水平。支持在全市有示范引導作用的項目和企業間實施聯合重組及資源整合，培育本市商業流通業大型龍頭企業。
第八條公開、公正、公平的原則。按照市政府確定的推進流通現代化的發展重點，在全市范圍內，通過多種形式選定流通發展資金支持的項目。
第九條市、區（縣）兩級政府資金共同支持的原則。各區（縣）財政部門應建立本區（縣）支持流通業發展的專項資金。區(縣)組織申報的符合流通發展資金使用范圍的項目，區(縣)財政部門按照一定比例配套安排項目扶持資金的，市流通發展資金優先扶持。
第三章資金的使用范圍
第十條加強流通經濟安全及市場體系建設項目。
（一）支持市場安全和調控體系建設。重點支持市場監測體系和食品安全體系建設。
（二）支持農產品批發市場升級改造。
（三）支持公共物流基礎設施建設和現代物流配送中心建設。重點支持物流基地、綜合物流區、專業物流區的基礎設施建設，物流資源整合、第三方物流、專業物流發展和公共物流配送體系建設及面向廣大中小企業的社會化物流配送等項目。
第十一條完善便民服務體系建設項目。
（一）支持便民服務體系建設。支持以連鎖經營等新興業態為主體的居民生活必需品投放體系的建設；支持市民需要，但市場調節不到位，具有公益性的項目；鼓勵發展社區商業服務業相關的項目和相配套的配送體系建設。
（二）支持農村商品流通體系建設。扶持搞活農產品流通，培育農村消費品市場，推進農村流通現代化發展的項目。
第十二條發展現代流通方式，優化流通結構，提高流通效率項目。
（一）優化資源配置，促進行業結構調整。支持企業資源整合，培育大型流通龍頭企業。
（二）支持在全市商業流通業有示范、引導作用的項目。
（三）支持連鎖商業發展，重點支持發展直營連鎖、特許經營和自愿連鎖；支持連鎖企業信息化建設、物流配送中心改造等項目。
（四）支持傳統商業升級、改造。用現代流通技術改造傳統商業和老字號企業。加速流通信息化建設，鼓勵建立新的經營方式和現代結算形式等項目。
第十三條其他項目。
（一）支持具有發展潛力的新興行業。
（二）支持特色商業街區、特色市場、商業無障礙設施改造、建設項目。
（三）加強區域經濟協作，支持企業實施“走出去”戰略，開拓國內、國際市場。
（四）市政府及有關部門確定的其他項目。
第十四條已享受市政府其他專項資金支持的項目，不得在同一年度內申請流通發展資金。
第四章資金的使用方式
第十五條流通發展資金的具體使用方式為：銀行貸款貼息、補助撥款、獎勵等。
（一）銀行貸款貼息支持的項目：按照《**市商業流通發展資金項目銀行貸款財政貼息資金管理辦法》及相關實施細則執行。
（二）補助撥款支持的項目：以自有資金為主投資的項目。
（三）獎勵支持的項目：公益性、示范性強且具有較好的社會效益和經濟效益的項目。
第五章資金的申請、審批和撥付程序
第十六條資金的申請審批：凡符合資金使用原則和使用范圍的企業，均可申請流通發展資金。
凡申報使用流通發展資金的項目單位應根據市商務局、財政局當年的項目申報指南，按照市財政《**市市級項目支出預算管理辦法》及《市對區（縣）專項補助管理暫行辦法》要求，上報項目申報材料，網上申報項目。
（一）市屬商業企業申請流通發展資金，由市有關單位、企業集團向市商務局提交書面申請，市商務局經過審核篩選后，進入市商務局流通發展資金項目庫。
（二）區(縣)商業企業申請商業流通發展資金，由企業向區(縣)商務局提交書面申請，區(縣)商務局、區(縣)財政共同研究、審核后，報送市財政局、市商務局審定。
（三）其他企業申請商業流通發展資金，由企業向市商務局提交書面申請，由市商務局審核篩選后，進入市商務局商業流通發展資金項目庫。
（四）市財政局會同市商務局對申報項目進行審核，篩選后確定的項目進入市財政局專項資金項目庫滾動實施，項目庫實行動態管理。
（五）市財政局每年9月底之前，對符合資金使用原則和使用范圍的項目，按照輕重緩急排序，納入下一年度預算，經人代會審核批準后實施。
第十七條撥付程序:對經批準的流通發展資金支持項目，由市財政局下達項目預算指標，并按市財政國庫直接支付程序辦理資金撥付手續。
第十八條項目實施單位收到財政資金按現行財務制度規定進行賬務處理。
第六章監督與管理
第十九條市、區（縣）財政局負責對流通發展資金的使用情況進行管理和監督；市、區（縣）商務局負責對項目實施情況進行管理和監督。
第二十條對項目資金要實行專款專用。任何單位不得以任何借口截留、挪用流通發展資金。
【關鍵詞】信息化測繪體系；基礎設施；建設
引言
信息化測繪體系建設是我國當前測繪事業發展與地理信息資源共享的熱點問題，隨著我國信息化測繪體系的不斷健全，也逐漸提高了我國測繪保障的服務能力。通過信息化測繪體系的建設，能夠非常有效地促進我國基礎設施建設更加實時化、自動化、網絡化與社會化，從而提高我國測繪保障服務能力，促進基礎設施建設，推進我國測繪事業與基礎設施建設事業的不斷發展。
一、信息化測繪體系的主要概念
（一）信息化的概念
信息化是加快我國現代化與工業化腳步的一個必然選擇，我國應該堅持通過信息化來帶動工業化的發展，同時也需要通過工業化來促進信息化的不斷發展，從而能夠使我國走出一條科技含量高、環境污染少、充分利用人力資源優勢來獲取更多經濟效益的新型工業化道路。因此，信息化成為了我國發展現代化的必然選擇。
所謂信息化，就是在社會的各個領域，通過應用現代化的信息技術，來更加有效的開發與利用現有的信息資源，建設更多的信息基礎設施，實現資源共享，從而不斷的提高我國社會各個領域的綜合實力與競爭力，促進我國的現代化進程。
（二）信息化測繪的概念
信息化測繪指的是將現代信息技術應用到測繪當中，將測繪工作發展到一個全新的階段，為支持國家經濟和社會前進做貢獻，其主要有以下幾個方面的特點：
第一，信息獲取實時化。在獲得地理信息數據的時候，其技術手段比較先進，耗時短，并且能夠滿足不同的需求。主要利用了衛星定位、攝影測量、遙感等測繪手段，能夠準確、快速無誤地獲取各種地理信息數據。
第二，信息處理自動化。無論是在提供或是管理地理信息的時候，還是在更新地理信息的時候，其技術方面呈現出全自動化的智能技術，在工作方面顯得十分高效。
第三，信息服務網絡化。所有的地理信息數據都是在借由網絡幫助進行傳輸，在地理信息系統上可以十分輕松地查詢或者下載相關信息內容。有需求的人員可以隨時隨地在規定范圍內從網絡上得到優質的地理信息綜合服務。
第四，信息應用社會化。地理信息數據實質上是公共產品，所以我們應該將其使用范圍進一步放寬，讓其走入居民們的生活里，這樣一來才能將經濟發展帶上更高的層次，人們生活水平提高到新的境界。
（三）信息化測繪技術的概念
信息化測繪技術是一種先進的技術體系，其以現代測繪科技為本質性依托，融入了網絡通訊技術等先進的信息技術，使地理信息數據從最開始的采集到最終為人們提供服務這一整套流程更加方便快捷。
（四）信息化測繪體系的概念
信息化測繪體系的形成說明了相關的測繪手段已經進入到了較為現代化的階段，在這樣的測繪體系當中，所有的工作程序都無一例外地體現了信息化的特點。從業務流程劃分來看，其包含測繪基準體系、地理信息獲取體系和網絡化服務體系。從主體功能來看，其包含了基準、技術、裝備和標準體系。技術體系將過去的數字化測繪做了適當的優化和改進，最為重要的是快速衛星導航定位和遙感技術；裝備體系是完成信息化測繪的先決條件，包含了各種物質條件。
二、信息化測繪體系基礎設施建設的主要任務
根據國務院對測繪的要求與總體規劃，可以把我國未來十年左右的信息化測繪體系建設的目標大致概括為：測繪技術在科技進步方面取得突出的成效，測繪的生產力水平有顯著的提高，測繪基礎設施與技術裝備全面提高，從而實現地理信息獲取更加的實時化、自動化、網絡化與社會化，提高測繪信息化的水平，滿足我國經濟建設的發展需要，提高社會的保障能力與服務水平。
（一）加快對信息化測繪基礎設施建設
信息化測繪基礎設施是我國構建信息化測繪體系的重要基礎與保障。對于我國的許多地區來說，應該在現有的測繪基準體系建設的基礎上，做好進一步的加密與更新。完善我國各地區的大地網與高程控制網，從而能夠提高各地區的似大地水準面精化精度。建設出更多衛星定位連續運行參考站，完善我國地理空間框架的建設需要，促進我國信息化測繪基礎設施的建設。與此同時，也應該對信息化測繪體系的裝備進行升級，從而能夠逐步的形成一種既能夠適應現代信息化社會發展需要，也能夠增強測繪基礎設施建設、提高信息化測繪體系的信息獲取與處理的能力。
（二）建設信息網絡化的基礎設施服務體系
在信息化社會體系當中，地理信息的社會化與網絡化是從全過程、全方位貫穿于整個的社會經濟發展過程當中，按照我國現有的規劃與總體部署，就應該與各個部門之間，都建立起一種互相連通的信息網絡服務平臺，這樣的基礎設施建設能夠方便公眾在任何地方都能夠隨意的、快捷的獲取地理信息，同時還應該為公眾提供能夠進行數據檢索、查詢與下載使用的地理信息網絡化服務平臺，給用戶提供更加準確的在線制圖與位置服務，從而能夠提高我國測繪體系基礎設施的共享程度，也在很大程度上推動了我國社會的信息化服務。
（三）推動傳統的測繪體系基礎設施的改造升級
信息化測繪體系在測繪行業無異于一次強大的技術革命。在由傳統的測繪體系向現代的先進的測繪體系發展的過程中，無論是配置生產要素還是人力資源都會有極其重大的變革。我們要將已經脫離信息化社會發展的技術和生產要素做相應的變革升級工作。所以，想要把信息化測繪體系建設好就必須堅持在政府的主導下，持續并且穩定地投入資金，為傳統測繪產業升級工作奠定良好的物質基礎。國家相關文件提出，我國各級政府要全力做好信息化測繪工作，及時合理地解決工作過程中突發問題，積極了解信息化測繪的劃時代意義和帶動能力，堅定不移地支持測繪工作，建立專門的投入建設機制。這就要求各級政府積極響應科學發展觀的要求，明確自身的責任，多一份緊迫感，鼓勵測繪行業的創新工作，認真投入到傳統測繪產業的變革中去，把為公眾提供更好的服務作為測繪改革的目標。
結束語
綜上所述，信息化測繪體系具有很多的優點，能夠不斷地推動我國傳統測繪基礎設施建設的改造與升級，不斷地加快現代基礎設施建設，通過為公眾提供更加便捷的地理信息網絡化服務，從而明確我國測繪信息化的目標，為今后信息化測繪基礎設施的建設提供一些更加可靠、適用與及時的保障。
參考文獻
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關鍵詞：環境監測；質量管理；體系建設
1引言
關于環境監測工作方面，需要建立完善的質量管理體系，通過這一體系的建設才能夠按照相關質量標準，對其監測數據進行有效分析。只有保證數據的準確，才能對我們周圍的環境做出合理的分析，從而有針對性的開展環保工作，這樣才能較快的改善我們的環境。因此，質量管理體系的建設是環境監測工作中最首要的目標，只有完善的管理體系才能保證環境監測數據準確有效。
2關于建設環境監測質量管理體系的必要性
現代社會正逐步向工業化方向發展，這一形勢給人們創造了更多的財富，同時也促進了社會經濟的發展，但這種經濟發展模式嚴重的破壞了我們賴以生存的環境，造成了我們生態環境的失衡。隨著人民環境意識的不斷提升，對于我們環境的保護也越來越受到人們的廣泛關注。因此，在當下的環境治理工作中，加強了環境的監測管理，關于環境監測工作中，強化質量管理體系工作是十分必要的，這種質量管理體系的建立在很大程度上對環境監測工作起到規范作用，這樣使得監測數據更加準確科學，從而為環保工作的順利展開提供了理論依據[1]。
3關于環境監測質量管理體系建設中存在的問題
在我國實際環境保護工作中，對其環境監測工作極為重視，而且也制定了一些相關的質量管理條例，這些管理規定中，對各個層次的環境監測部門的責任和義務以及管理范圍都有具體的定義。這些管理條例的實行，在很大程度上保證了環境監測數據的準確、科學、真實，并且在環境監測質量管理體系建設領域也有著顯著成效。但在其實際應用中，所建設的環境監測質量管理體系有明顯的缺陷，它與現代社會發展格格不入，其理念也現代環境追求相背離，這種情況的出現，導致現代社會環境保護工作難以有效開展。關于環境監測質量管理體系建設中存在的問題，主要從以下幾方面分析。
3.1質量體系建設方面的問題
相關環境建設人員不能夠真正認識到環境監測質量管理體系建設的價值意義所在，因此在其質量體系建設過程中沒有有效結合實際情況，這樣使得質量體系制度極度不健全，從而造成難以有效開展工作局面的出現。關于質量體系的建設，也沒有充分考慮實際情況，只是一味的參照先進理念，這樣使得某些制度與實際嚴重偏離，造成環境監測工作的盲目。在質量體系建設完成之后，也沒有對具體崗位進行跟蹤性的指導，使得這一質量體系制度只是作為一種書面形式存在，并沒有真正的落實[2]。
3.2制度建設方面的問題
隨著近年來的發展，環境監測技術逐漸完善起來，這一技術的完善使得所涉及的監測領域也在擴增，在這一過程中，質量管理內容、形式也發生了不同程度的變化，而國家在制度方面沒有及時更新改進，傳統的環境監測制度仍在現代化社會中沿用，難以滿足現代化環境監測工作需要。3.3沒有健全的體制機制相關環境監測單位沒有充分重視質量管理工作，專門質量檢測部門也落實不到位，而且也存在部門職能沖突的情況，這些狀況造成部門間難以協調，由于缺乏健全體制的正確引導，使得其質量管理工作很難進行。
4強化環境監測質量管理體系的相關對策
4.1建立健全的法律法規
要想環境監測質量管理體系能夠有效開展實施，需要借助法律手段。相關部門需要建立與環境監測相關法律法規，在法律執行力度下，嚴格規范各方面的工作，這樣才能夠實現環境監測的真實可靠。對于環境監測中的人員行為、監測標準、監測設備制定相關的法律標準，對這些基礎部分做到嚴格規范，只有這樣才能夠實現質量管理準確有效[3]。
4.2改變質量管理體系模式
在實行質量管理體系時，可以根據實際情況，實現地方性和國家兩個管理體系的分離，這樣可以省去逐層請示的麻煩，簡化了管理模式，從而做到環境監測工作的及時有效。在國家技術中心的指導下，直接對基層提供的檢測數據進行分析，從而及時作出部署調整，從而保證了質量管理體系的正常運行。而且，在國家控制下也能夠對基層檢測部門技術進行定期的更新指導，保證其技術的最新。這種質量管理模式下，能夠有效實現監測數據的及時處理，從而為環保工作提供極大的便利。
4.3創新工作制度
做好環境監測質量管理體系工作，就需要創新工作制度，改變傳統的工作制度。環境監測工作中，不僅需要保證設備的安全和監測過程的合理，還需要對其監測數據做好準確性檢驗工作。在如此繁瑣的任務下，需要創新工作制度，才能做到各項工作的合理有序進行。關于工作制度的創新，一方面要建立完善的管理體系，另一方面要做好反饋工作。這樣能夠在其工作中發現任何問題都能夠及時的反饋，根據反饋信息就能對其采取有效措施，從而實現環境監測工作的合理開展。
5結束語
環境監測質量管理體系建設的強化，是當下環境保護中最為首要的任務。質量管理體系的加強能夠實現我國社會經濟的可持續發展，同時也能極大的做好環境保護工作。
【參考文獻】
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關鍵詞 高等職業教育；治理體系；問題表征；優化對策
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0036-05
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革的若干問題作出了重大戰略部署，將改革的總目標定位于完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育治理體系和治理能力現代化既是國家教育改革發展的總目標，也是包括高等職業教育在內的各層教育體系改革的總要求。高等職業教育作為我國高等教育的重要組成，也是職業教育的高級實現形式。據教育部官方統計數據，截至2015年5月，全國共有普通高等學校2553所，其中，普通高等職業院校1327所[1]。可見，高等職業教育已占據高等教育的半壁江山。積極推進高等職業教育治理體系和治理能力建設，構建一套符合我國高職發展特點、適應高職辦學規律的治理體系，對于實現高等教育治理現代化、推進現代職業教育體系建設意義重大。
高等職業教育治理作為職業教育管理的一種高級形態，其治理體系建設的關鍵在于通過不斷深化高職教育管理體制改革，在高等職業教育內部形成一套制度化的治理框架。對此，可以從四個方面來檢驗高等職業教育治理體系建設是否科學、有效：一是高等職業教育治理制度是否完整、科學；二是高等職業教育組織體系運行能否有序自如；三是高等職業教育發展中的問題能否得到有效解決；四是高等職業教育治理能力和效果能否得到明顯提升。現代職業教育體系建設工程是國家作出的重大戰略決策，其核心在于建立起完備的治理體系[2]。在政府和社會的支持關注下，我國高等職業教育取得了較快發展，校企之間的合作力度逐漸加深，現代職業教育體系建設成就突出。然而，隨著我國經濟社會發展結構轉型升級，對職業教育的要求逐漸提高，面對內外部發展形勢的變化，我國高等職業教育改革發展已步入“深水區”，能否形成突破，關系著其發展的前途和未來。因此，應理性客觀地看待高等職業教育的發展變化與未來走向，清醒地認識高等職業教育治理體系中存在的問題，并針對現有問題的癥結積極探索新思路、研究新方法。
二、高等職業教育治理的問題表征
（一）“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷
20世紀90年代以來，全球治理日漸興起，引領起一場巨大的社會變革潮流，教育治理逐漸成為我國教育改革發展中的重要議題。在高等職業教育治理方面，與西方發達國家所建立起的完備職業教育治理體系相比，我國高等職業教育治理目前處于概念化的探索時期，治理體系還很不完備。具體來看，我國高等職業教育主要以行政化為制度導向的治理體系，面臨著“泛行政化”和“單中心化”的缺陷。
首先，高職院校的泛行政化現象日益蔓延，行政權力主導著高職院校的一切。高職院校的組織序列由行政權力來劃分，校長的產生類似于行政官員的任命，也被套上一定的行政級別。同時，在高職的辦學理念、職能配置、組織建構、運轉機制和決策管理等方面實行的是上令下行的行政管理模式。其次，從高等職業教育治理的主體構成來看，以政府為主導的“單中心化”治理傾向較為顯著。在“單中心”的行政文化主導下，作為獨立辦學主體的高職院校內部難以形成科學的治理體系，以教師、普通行政職員、學生等為代表的學校內部力量被排斥在高職院校治理之外；同時，高等職業教育治理的行政化導向排斥了學校外部市場力量的參與，如行業企業、社會團體組織、高職合作伙伴等利益相關者無法充分地參與到高等職業教育治理中來，制約了多元化治理主體的形成。第三，從高等職業教育治理權力邊界來看，事無巨細、大包大攬是當前我國高等職業教育治理“泛行政化”的典型特征。在治理方式的選擇上，在行政文化依托的基礎上以科層制的行政控制手段為主[3]，政府在高等職業教育治理上的權力邊界不明，權力意識高于責任意識，導致治理效率低下。
6月10日，國家信息中心中經網受國家發改委委托，了5月份《全國城市信用監測月報》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個地級市總體信用排名中位于第一，領先末位43.9分。
去年以來，宿遷這座蘇北經濟欠發達城市，在市長王天琦的策劃和推動下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內容很實在，各級政府、部門、企業和公民都被納入到這個社會信用體系。
一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動了城市治理體系和治理能力的現代化。
改革重要一環
在王天琦看來，社會信用體系建設，說到底是國家治理能力的具體化，是國家治理能力提高的一個基礎性工程，涉及到方方面面，對今后發展有著巨大而深遠的影響。宿遷決策者對社會信用體系建設高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點改革事項》中，社會信用體系建設都是這些綱領性文件中濃墨重彩的一筆。
在推進社會信用體系建設過程中，宿遷將信用建設納入改革發展大局進行謀化與推進，納入行政管理體制改革的總體設計之中，將其作為改革的重要一環。在行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，步步相連、環環相扣，將社會信用體系建設作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環。同時明晰政府角色定位，加強市場化運作，初步搭建起社會信用體系的大架構。
“一網兩庫一平臺”是宿遷市社會信用體系建設的基礎設施，打通了工商、稅務、行業主管部門、社會組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數據歸集機制，跨部門的信息歸集實現常態化。
其中，兩庫即社會法人庫與自然人庫，一平臺即公共信用信息數據交換中間平臺。
在宿遷市信用服務大廳，每天來查詢信用報告的人絡繹不絕。這些人或是為了參與招投標項目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運輸資格證。
宿遷堅持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進市級相關部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報告，有效推動了部門職能轉變。據統計，截至今年3月底，第三方信用報告在招標投標領域應用占85%以上。
信用重在使用
3月16日，宿遷市環保局了該市4家治污嚴重失信企業。宿遷市環保局已經向市社會信用體系建設領導小組辦公室報送了“嚴重失信企業名單”和相關的材料。下一步，相關部門將依據法規對4家企業實行暫緩上市、禁止參與包括招標投標、政府采購、資金補貼等“組合懲罰”措施。
2015年，宿遷市通過加強信用信息共建共享、強化應用等措施，進一步提升信用監管力度。在部門共治、聯動獎懲方面，全市共計74個行政管理事項中使用信用核查或第三方信用報告。2015年，全市有8家失信企業被扣減50%財政獎補資金，1家企業被取消財政資金申報資格；9家失信企業被取消申報宿遷市名牌申報資格；43戶失信企業被取消省、市級“守合同重信用”企業評定資格；23家信用報告分數較低企業失去失去投標資格；1戶企業因列入經營異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。
宿遷市環保局還與宿遷銀監分局開展綠色信貸行動，將企業環保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實施促進環保信用不良企業主動開展環保信用等級修復工作，2015年全市3家企業主動整改并修復其環保信用等級。
此外，宿遷還強力推動以第三方信用評估報告為重點的信用產品在更廣領域推廣應用。到2016年底，宿遷將在“資格資質”培訓認證機構管理、中介組織監管、藥品零售企業管理、金融信貸、學前教育機構管理、旅游管理、物業公司管理等7個領域中全面實現以第三方信用評估報告應用為重點的信用產品推廣應用。
信用信息要發揮作用必須要公開，發揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠信平臺，對進入宿遷市公共資源交易誠信庫的近6000家企業信用信息一律在外網公開，廣泛接受社會監督。將失信者置于公開的、透明的立體監督之下，起到了很好的震懾效果。
宿遷模式的啟示
在宿遷市社會信用體系建設情況首場新聞會上，除宿遷市經信委、財政局、人行等政府機構，大公宿遷信用信息服務有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產業發展集團和大公國際信用評級集團于2014年5月共同出資組建。其中產發集團是宿遷最大的金融類平臺公司，大公是中國最大的民營信用評級機構。按照宿遷政府的構想，宿遷社會信用體系建設將整合財政、住建、交通、水務、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業的機構和個人信用信息，形成信用產品和評級結果，通過率先推動政府部門在行政管理中使用信用產品，引入信用獎懲機制。
盡管全國各地有不少省市都在摸索社會信用體系建設，宿遷模式還是以其“管辦分離，權責清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監管職能和信用產品生產職能分離的原則，將信用信息的監管、歸集、生產環節分開，在生產環節引入專業、權威的第三方機構承擔信用產品的研發、信用信息的評級和研究分析評級應用的任務。政府監管和市場化運作有機結合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運動員又是裁判員的問題。
大公宿遷通過政府歸集、現場采集、大數據挖掘、征信獲取等手段集納數據，由專業分析師對信息進行分析、評價。相關評級報告能夠成為政府采購、招投標、財政資金使用、市場準入、間接融資需求等的重要決策依據，并最終通過“守信獎勵、失信懲罰”，達到社會治理能力的現代化和治理體系的現代化。
一、充分認識推進農業現代化工程的重要意義
近年來，我縣堅持以科學發展觀為指導，以生態高效、特色精品、休閑養生農業為主攻方向，積極轉變發展方式，現代農業建設取得明顯成效。今后幾年，是農業轉型升級、科學發展的攻堅時期，也是建設現代農業、實現農業現代化的關鍵時期。加快建設長三角綠色農產品基地，推動山區經濟綠色崛起，賦予了農業現代化新任務新要求；經濟結構調整，松商回歸創業，創造了農業現代化新機遇新動力；自然與市場風險加劇，資源與環境壓力加大，投入與成本持續上升，帶來了農業現代化新挑戰新困難。通過開展農業現代化三年行動，進一步梳理發展思路，明確目標任務，組織專項行動，實施重點工程，有利于有效調動工作積極性，有機整合各方資源要素，有序深化各項工作舉措，從而為加快農業現代化贏得先機、形成合力、夯實基礎、營造氛圍。
二、推進農業現代化工程的總體思路、主要目標和重點任務
（一）總體思路。堅持以科學發展觀為指導，以高效生態農業為主攻方向，按照“糧食增產、農業增效、農民增收和保供給、保安全、保民生”的總體要求，突出“創新轉型、強農富民”主線，大力推進“高產、優質、高效、生態、安全”農業發展，全面提升我縣現代農業發展層次，不斷推動農業轉型發展、創新發展和科學發展，逐步實現從農業大縣向農業強縣轉變，為建設綠色農產品基地作出新的貢獻。
（二）主要目標。通過三年努力，基本建成現代化的農業產業體系，農業綜合生產能力和科技應用水平得到大幅提高。到2015年，全縣農業總產值達到16.1億元，農民人均純收入突破11700元。主要農產品有效供給能力切實增強，全縣糧食總產量達5.5萬噸；蔬菜總產量12萬噸，產值1.5億元；生豬飼養量達到25萬頭，家禽飼養量200萬羽，畜牧業總產值達2.3億元。全縣糧食播種面積16萬畝，總產量5.50萬噸，總產值1.30億元，基本保持持平；茶葉總面積12萬畝，總產值6.8億元，年均增長10%；生豬飼養量25萬頭，禽飼養量20萬羽，總產值2.30億元，年均增長3.60%；食用菌種植量6000萬袋，產值2.15億元，年均增長2%；水果面積穩定5.50萬畝，產量4萬噸，產值1.00億元，年均增長5.92%；蔬菜面積穩定7.0萬畝，其中高山蔬菜2.00萬畝，蔬菜總產量12萬噸，總產值1.5億元，年均增長7.22%。農業組織化程度得到切實改善，全縣新培育年產值超千萬元的龍頭企業達到10家，超億元的2家，扶持創建國家級龍頭企業1家；全縣培育申報省級示范性農民專業合作社10家，市級示范性農民專業合作15家，縣級規范化合作社50家，培育年銷售收入超100萬元的農民專業合作社5家，農業生產組織化程度明顯提升。動植物疫情防控和農產品質量安全監督管理進一步加強，重大動物疫病免疫率達100%，農業生產基地（農民專業合作社）產出農產品農藥殘留合格率達98%以上。農業物質裝備水平切實提升，全縣機械總動力達到15-16萬千瓦，，茶產業機械化水平要求達到75%以上，其它主要農業產業機械化水平達到30-50%，山區機耕率達到85%以上。建成21個鄉鎮農業公共服務中心和5個示范性區域農業公共服務中心，農業技術推廣體系不斷完善。
（三）重點任務。圍繞上述目標，狠抓關鍵環節，突出工作重點，著重推進以產業提升、科技提升、品質提升、主體提升、市場提升為主題的“現代農業五大專項提升行動”：
1、實施產業提升行動。堅持把“兩區”建設作為農業轉型升級的主要平臺，整合政策、資金、技術、服務等資源，促進糧食生產穩定發展和主導特色產業優化升級，建設與工業化、城鎮化、信息化同步發展的現代農業。到2015年，建成糧食生產功能區5萬畝，著重開展農田基礎設施、農田質量提升、三新技術推廣、組織化服務等內容的建設。通過實施將其建設成渠溝通暢、路電成網、農田格式化、土壤養分平衡、栽培模式先進、服務功能齊全的具有現代化農業基礎的生產功能區，為進一步改善我縣糧食生產條件，提高糧食綜合生產能力，打下堅實基礎。深入實施農業“258”工程，到2015年，完成2個省級現代農業（林業）綜合區、5個主導產業示范區、11個特色農業精品園設，建成園區面積6000公頃。在此基礎上，以現代農業發展為依托，深入實施茶產業提升工程，大力提升高山蔬菜、食用菌、水果、特色養殖等特色產業，積極創建高山蔬菜示范基地，推進食用菌、水果產業提質增效，培育和發展特色養殖業，打響一批農產品特色養殖品牌。
在做優一產的同時，積極開發具有觀光、旅游價值的農業資源和農業產品，把農業生產、科技應用、藝術加工和游客參加農事活動等融為一體，著力構建集經濟、生態、景觀、社會文化功能和游憩保健功能于一體的休閑觀光農業，推進一二三產聯動發展的現代農業產業模式。
2、實施科技提升行動。以新品種、新技術、新裝備等“三新”技術和模式創新為抓手，積極開展農業科技提升行動。深化與高等院校、科研院所的技術合作，充分利用縣與省農科院的合作項目，開展技術創新和示范。深入實施種子種苗工程，提高優良品種的供應能力。圍繞糧食功能區和現代農業園區建設，逐步建成育秧中心、烘干中心和農機維修中心，逐步實現農機裝備數量的合理增長和結構的優化提高。加快農業信息平臺建設，推進農業行業監管、政務辦公信息化和智能化農業發展。加強農業技術推廣體系建設，構建政府主導力、科技支撐力、農民主體力、社會參與力等“四力合一”的農業公共服務建設機制。不斷完善產業首席專家制度，深入實施新型農民培訓工程和農技專家聯基地、聯企業活動。到2015年，建成21個鄉鎮農業公共服務中心和5個示范性區域農業公共服務中心。
3、實施品質提升行動。堅持做大做強品種優、品質高、品牌響的特色產品，從品種改良、品質提升、品牌創建入手，大力推進農產品特色化、精品化，全面提高市場競爭力。加大農業執法檢查力度，深化農資信用體系建設，嚴厲打擊違法經營行為，保障農業投入品安全。加大農業標準化推進力度，強化技術培訓和推廣，深入開展生產記錄檔案規范化單位評比創建活動，實行農產品標識制度和質量可追溯管理。加強農產品質量追溯體系建設，積極開展有機食品、綠色食品、無公害農產品認證和知名商標申報，注重培育品牌文化、提升品牌內涵，提高農產品附加值，通過品牌建設帶動農業產業的優化升級。到2015年，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到60%以上，基本建成縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系。
4、實施主體提升行動。不斷創新農業組織化形式，大力培育農民經紀人、農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、行業協會等多層次、多元化的市場經營主體，鼓勵發展包括營銷、技術、金融等多方面內容的經營性、服務性組織。通過政策引導、產業扶持、技術指導等工作，進一步培育一批科技含量高、產品競爭力強、市場前景好、基礎條件優、產業帶動強的龍頭企業，使其真正成為牽頭相關產業快速發展的行業龍頭。進一步抓好農民專業合作社的發展和規范工作，積極開展農民專業合作社運行規范化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化、社員技能化“五化”建設活動，強化合作社與農戶的利益聯結。培育年銷售額5000萬元以上的省級骨干農業龍頭企業1家，年銷售額1500萬元以上的市級重點農業龍頭企業3家，年銷售額1000萬元以上的縣級農業龍頭企業6家。
5、實施市場提升行動。大力發展各種形式的農產品流通中介服務組織和各類農業協會，建立和健全農產品市場和物流體系。根據農業產業布局，加強農產品市場體系、物流體系建設，改造提升一批農產品專業批發市場，培育現代農業物流中心。建立以浙南茶葉市場為中心、8家鄉鎮茶青市場為骨干、50家縣外茶葉直銷窗口為依托、50家茶葉網店為補充的茶葉市場網絡。大力推進農產品連鎖經營，積極開展農產品營銷活動，加強農產品宣傳，發揮農民信箱系統在組織農產品產銷對接等方面的作用，組織農業企業參加各類農博會、農展會和網上推介會等活動。對農民從事農副產品營銷、技術信息服務要堅持低標準收費、高標準服務、快節奏辦事。同時，繼續通過舉辦農產品展銷會、交易會、開展網上營銷等多種形式，幫助企業和農民搞好產銷銜接。
三、推進農業現代化工程的保障措施
（一）加強組織領導。高度重視農業現代化發展，把三年行動計劃作為農業工作的主抓手，圍繞行動安排工作，結合行動落實項目。健全責任機制，做到主要領導親自抓、分管領導牽頭抓、職能科室具體抓。制定詳細的工作方案和實施計劃，將任務、責任層層分解落實。加強工作督查，及時掌握工作推進情況，發現問題將第一時間進行整改，確保取得預期效果。
（二）加大政策扶持。按照“多予、少取、放活”的“三農”工作方針，研究加大政策扶持和資金投入措施。吸引工商資金、社會資金和金融資金參與項目建設，壯大農業投資規模。同時，積極向上爭取資金，進一步整合各項涉農資金，把加強“兩區”建設、提高農業現代設施裝備水平、加快農業科技進步、培育新型農業主體、提高農業產業化經營水平和增強農業公共服務能力建設作為財政扶持的重點。
（三）強化機制創新。堅持把改革作為破解農業現代化制約瓶頸、順利推進三年行動的動力，實行面上改革創新與點上改革試驗相結合，全方位加強政策、制度設計，著力構建農業現代化普適性、長效性的制度成果。創新農業經營制度，全面推進農業產業化、合作化、規模化經營，培育新型經營體系。創新農村產權制度，積極推進農業市場化，引導優質資源要素流向農業，不斷激發發展活力。深化行政審批制度改革，提高辦事效能。完善決策機制，堅持科學民主決策，廣泛征求意見建議，使三年行動涉及的政策設計、年度計劃和工作措施更加科學。
關鍵詞：基層農機；技術推廣；現代農業
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0134-1
1 農機技術推廣體系的建設
農機技術推廣體系擔負著農機化管理、農機新技術和新機具推廣與應用、組織引導農機化投入、農業抗災減災、農機社會化服務、農機安全監理和技術培訓等方面的職能。按照“提高縣級，強化鄉級，建立完善農機合作服務組織，扶持發展農機大戶”的總體要求，從“十一五”開始，在進一步強化農機技術推廣、培訓、供應、維修和生產作業等體系建設的基礎上，縣農機管理服務中心重點加強宏觀管理和組織協調工作，制定完善了“農機管理、農機技術推廣、農機安全監理、農機技術培訓、農機供應和農機維修”六項便民服務措施；鄉鎮農機技術推廣站主抓“農機管理、農機技術推廣、農機供應、農機維修和農田作業”的組織和技術指導等服務工作，同時配合協助縣中心完成本鄉鎮農機安全監理和農機技術培訓任務；引導和鼓勵發展了農機專業合作社、農機協會、農機大戶等各類農機合作組織，完成區域各類型的農機社會化服務。全縣形成農機化新技術以縣為中心、鄉鎮為骨干、農機戶為主體，多種經濟組織共同參與的農機技術推廣服務體系，主導農機新技術的傳輸。
2 農機技術推廣成效的顯現
縣域農機技術推廣，在農機化服務和現代農業發展方面取得了顯著成效。主要表現在兩個方面，一是圍繞農機化重點項目的實施，促進了農機化新技術、新機具推廣應用的全面開展，取得了較好的經濟效益和社會效益。自2005年來，通過農機購置補貼、水稻生產機械化示范項目、優質糧現代農機裝備推進工程、農作物秸稈綜合利用和農機化示范區等項目建設，進一步帶動了農機化新技術、新機具，在農業生產中增產增收、節本增效的示范和引導作用，有力地促進了全縣農村經濟和現代農業的發展。二是通過改革創新農機技術推廣服務機制，廣大農機技術推廣人員的工作主動性得到了充分發揮，農機技術推廣工作呈現出了劃時代的新局面。尤其在“十一五”期間，農機技術推廣在促進農機化發展過程中，起到了積極的推動作用。三是實施“陽光工程”，向農民朋友傳授了農機新技術，充分實現了農機“軟硬件”的對接。
3 農機技術推廣工作現存的問題
隨著改革發展的不斷深入，“興機富民”等惠農政策得到實施，給農機化發展提供了新的機遇，同時對農機技術推廣工作也提出了新的要求。面對新形勢下的新任務和新要求，現有農機技術推廣服務體系的基礎條件、服務功能等方面，還滿足不了現代農業建設和發展的需要。問題表現在體制不活，機制不暢，隊伍不穩和投入不足。目前農機技術推廣機構的建設模式和運行機制，按照發展現代農業的要求，還存在著較大的差距。問題及原因主要有以下三個方面：
3.1 沒有推廣經費，基礎條件差
調查統計，基層農機技術推廣機構沒有推廣經費，大多數基層農機技術推廣機構資產為零。問題的原因有三個，一是長期沒有得到國家和地方政府的基礎設施投入和經費扶持；二是國家和地方政府雖然有規劃，但在實施過程中卻被忽略；三是自身發展能力差，缺乏市場經濟意識，自我生存發展的能力不足。
3.2 人員素質低，事業發展沒后勁
上世紀90年代初，全國農機化專業院校開始撤并停招，致使培養輸送農機化技術人才的渠道被阻斷；農機技術推廣不被基層政府重視，專業工作邊緣化，職工待遇沒保障，專業技術人員流失嚴重；沒有財政經費的支持，基層農機技術推廣人員根本沒有進修和培訓的機會，知識更新緩慢，技術落后，專業技術人員青黃不接斷檔嚴重。
3.3 政策落實不到位，公益職能難實現
國務院關于《深化改革加強基層農業技術推廣體系建設意見》，已明確了基層農業技術推廣機構公益性職能地位，同時也強調了地方各級人民政府要認真做好基層農業技術推廣機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。但是由于政策落實不到位，基層農業技術推廣工作很難開展，公益性職能也沒有得到體現。
4 完善農機技術推廣工作的建議
農機技術推廣服務體系建設是農業社會化服務體系建設的重要組成部分，是農村全面建設小康社會與實現農業現代化的重要工作環節。為此，針對當前基層農機技術推廣服務工作狀況及存在的問題提出兩點建議：
4.1 加大體系建設力度，強化公益職能
根據國務院《深化改革加強基層農業技術推廣體系建設意見》的精神要求，按照有利于農機化事業發展，有利于農業經濟效益提高，有利于可持續發展農機隊伍的原則進行改革。縣鄉（鎮）兩級政府應側重認知本區域農機現狀，將農機化管理服務工作納入政府工作的議事日程。保證必要的推廣經費，穩定隊伍，關心一線農機技術推廣人員的工作與生活，充分調動專業技術人員的工作積極性，真正體現農機公益性職能和社會效益。
一、我市自主創新體系建設的明確指向
區域創新體系建設，我市有如下比較優勢：區域位置和地緣經濟價值,政府的主導作用強勁,較強的總體實力,較好的產業基礎,大型骨干企業和擁有的科研機構、人員、課題,科技創新資源在市場經濟中具有一定競爭優勢,弘揚“唐山魂”是自主創新的精神支撐。
自主創新體系建設，應以唐山灣“四點一帶”的空間布局和“四個主體功能區”的發展為依托，要充分利用京津以及世界跨國公司的科技資源，加強技術合作，依托大中型企業，圍繞發展開放型經濟，加快以能源原材料、建材工業、化學工業的改造升級、臨港產業和海洋經濟為重點的創新體系建設。
二、我市自主創新體系建設的總體框架
結合我市所處工業發展階段及產業結構、資源秉賦、技術支撐、企業管理、中介服務等方面情況，對我市自主創新體系建設，提出四個方面的構想：
——知識創新體系建設：加強學科建設，培育優秀人才，發揮自主創新的引領作用;發揮科研院所創新資源優勢，以技術創新當好引領自主創新的主力軍;以增量投入激活存量資源，加快實驗室、技術中心建設。
——技術創新體系建設：努力用先進適用技術和高新技術改造、提升傳統產業;發展高新技術產業，努力構筑高新技術產業集群;逐年加大科技投入，建立健全技術創新和研發機構;重視市場導向作用，協調好研發、生產和市場的關系;利用國內、國外的社會資源，合作開發，互利共贏;建立完整知識產權體系，重視專利工作，保守核心機密;提升企業經營理念，創造有利于創新活動的企業文化;建立創新人才激勵機制，給予科技人員公正回報。
——政府宏觀調控體系建設：創新宏觀調控管理體系;推進科技體制改革，整合科技資源;構建支持科技創新的政策平臺;加強“產學研結合”和“學研產結合”，形成市場化良性運行機制;營造科技創新的良好法制環境;培育有利于創新的社會和人文環境。
——科技中介服務體系建設：完善和改進市、縣兩級生產力促進中心的功能;高新區和科技園區要搞好科技企業孵化;技術市場網絡要健全技術市場管理機構;技術產權交易中心要建設好技術產權交易平臺;科技評估中心要開展好咨詢服務、科技評估;農業科研、技術機構要探索好新型農業技術推廣模式;落實好科技風險投資中心和市科技型中小企業創新基金的作用。
三、加強我市自主創新體系建設的系統工程
(一)大力加強科技園區建設
1、以落實《河北省高新技術產業開發區條例》為契機，發揮高新技術園區對區域經濟發展的拉動作用。國家級高新區要圍繞“二次創業”，著力創新管理體制，完善創業服務體系，提高自主創新能力;省級高新區要加強動態管理，進一步優化并突出產業特色，逐步實現良性發展，盡快形成人才、技術、資源的聚集優勢和競爭優勢。
2、農業科技園區的發展要突出區位特點和示范帶動作用。重點在城市郊區、山前平原、濱海平原、低平原、淺山丘陵等自然類型區，分別建立農業綜合試驗區，支持和發展市、縣兩級農業科技園區;以市場為導向，以科技為支撐，以加速農業產業化為目標，逐步建成公司制運作、合同制連接農戶、主體產業突出的農業科技園區，為推進農業結構調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境、加速農業現代化進程起到示范帶動作用。
3、加強民營科技產業園區建設。圍繞區域特色經濟和特色產業發展，建立民營科技企業開發中心，負責組織民營科技園區的人才引進、對外技術經濟合作和技術管理人才培訓，重點培育信息技術和信息產業、生物技術與現代醫藥、新材料、光機電一體化、海洋產業等一批民營科技產業。
(二)努力促進科技成果轉化
1、通過專題講座、會員沙龍、成果展示、信息、專業培訓等活動形式，促進科技成果需求方、提供方、投資方、中介方(經紀人)之間的溝通、交流與合作。
2、開展技術合作、成果轉化等方面的中介咨詢服務，推動新型的產、學、研聯合體的建立。
3、為科技成果轉化中的投融資業務和中介咨詢提供服務。
4、根據科技成果需求方和提供方的要求，推動招投標等工作，促進科技交流與成果轉化。
5、通過培訓等方式，促進和培育科技成果交易經紀人隊伍成長，使科技成果交易經紀人在唐山市新一輪發展中，發揮應有的作用。
6、對科技成果轉化過程中的存在問題、難點進行調研，并對現行有關政策進行修訂或補充，向政府建言獻策。
(三)搞好 農業科技創新一攬子工程
1、種子工程。主要以農作物改善品質為主，重點培育高產、優質、專用品種和抗旱節水品種;完善良種繁育體系，提高良種供應能力。
2、節水與旱作農業工程。針對我市農業水資源短缺和浪費、污染等突出問題，組織好節水灌溉、旱作農業、蓄水補源等方面的關鍵技術攻關，建立以品種節水、農藝節水、工程節水和管理節水的農業節水綜合技術標準和試驗區。
3、農副產品深加工工程。圍繞全市畜牧、蔬菜、果品三大龍型經濟的發展，建立規模化、標準化的農產品生產基地，延長農產品生產鏈條，實現農產品加工增值，以農產品技術開發和質量保證，提高我市農產品市場競爭力，增加農民收入。
4、農業高新技術及其產業化工程。抓好農業生物技術及制品的開發、農業信息技術應用、轉基因植物研究、農業高新技術集成應用與示范;加強農業可持續發展研究與開發，大力加強山區技術開發，把山區的“圍山轉”提升到富有科技含量的新階段。
(四)創新不同層次科技人才培養機制
1、大力開發已有人才資源，落實知識、技術等作為生產要素參與收益分配的政策，調動科技人員從事技術創新的積極性，吸引其向研發一線聚集;用技術創新事業留住人才，營造人盡其才、才盡其用的社會環境。
2、加強創新人才的繼續教育，重點抓好急需的專業技術骨干、優秀青年人才的培養與企業職工的崗位技能培訓。高等院校要根據唐山的經濟社會發展和產業技術創新，調整學科結構，為企業技術創新培養急需人才。
