時間：2023-06-02 09:57:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程安全管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強水利工程建設管理，規范水利工程建設管理程序，依據國家有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規定、辦法，結合區相關規定和實際情況，制定《區水利工程建設管理規定》（以下簡稱“本規定”）。
第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。
第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。
第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。
第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。
第二章建設程序
第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。
第七條立項準備
立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。
（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。
（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。
（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。
（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：
①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；
②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；
③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。
（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：
①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；
②擬列入市級及以上財力補助的項目；
③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。
（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。
（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。
第八條項目立項
在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。
1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。
2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。
3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。
第九條施工圖設計與審查
1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。
2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。
3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。
第十條招投標
1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。
（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：
①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；
②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；
③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；
④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。
（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。
（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。
2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。
3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。
4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。
5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。
6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。
第十一條開工許可
項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。
1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。
2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。
第十二條建設實施
1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。
2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。
項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。
3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。
4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。
第十三條工程驗收
工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。
1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。
2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。
3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。
6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。
第十四條資產移交
項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。
第十五條后評價
1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
第三章建設監理
第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。
第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。
第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。
第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。
監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。
第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。
第四章質量、安全管理
第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。
第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。
第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。
第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。
第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。
第六章建設市場管理
第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。
1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。
2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。
3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。
第七章附則
【關鍵詞】 水利工程 安全管理 問題 對策
水利工程安全生產工作,事關人民群眾生命財產安全和工程效益的發揮。加強水利工程安全管理,防止和減少安全事故,保障廣大人民生命和財產安全,促進社會和諧發展,是當今水利人的共識。近年來,靈壽縣在水利工程管理方面堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實安全生產管理條例和上級的一系列安全生產措施。但如今,隨著水利工程建設任務日漸繁重,工程建設安全生產形勢非常嚴峻、任務十分艱巨。如何采取有效措施,提高新形勢下水利工程安全管理工作水平,切實保障工程安全有效運行,是每一位水利工作者義不容辭的責任和義務。
1 水利工程安全管理中存在的問題
多年來,我縣水利工程建設安全生產管理工作,基本平穩,沒有發生過安全生產事故,但這不能說明安全管理方面就沒有問題,實際管理中其實還存在許多薄弱環節。一是水行政主管部門對水利工程建設安全生產的監督管理職能認識不足。二是水利工程參建單位安全生產意識不強,責任不落實,安全生產保障體系和機制不健全;三是開展事故隱患排查活動不夠深入。在日常事故隱患排查活動中,有些基層單位或個人對事故隱患排查的重要性認識還不足,隱患整改不到位。四是重特大事故應急預案有待進一步完善。預案是一旦發生事故時執行處理程序的工作方案。雖然我縣每年都制定了應急預案,但是,實際情況總是會發生變化的,還需要進一步深入研究和完善。
2 做好水利工程安全管理工作的幾點淺見
2.1 提高認識,加強領導
提高認識,加強領導是做好水利工程安全生產工作的前提。各級主管部門思想上要高度重視,要從貫徹落實科學發展觀和確保社會和諧穩定的高度,充分認識安全生產的極端重要性,全面提高安全生產意識,增強抓好水利工程建設安全生產工作的責任感和緊迫感,切實保證每個工程,主要領導親自調度,分管領導嚴格抓落實,積極協調解決安全管理工作中存在的問題,并從人力、物力、財力上充分保證安全生產工作的需要,為全面做好安全管理工作提供強有力的組織保障。
2.2 遵紀守規,安全管理規范化
水利工程建設項目法人(建設單位)、設計單位、監理單位、施工單位等工程建設主體,要嚴格按照國家安全生產法律法規和《水利工程建設安全生產管理規定》,全面落實工程各方建設主體的安全責任,加大安全生產投入,健全安全管理機構,配備專(兼)職安全管理人員;建立以安全生產責任制為核心,包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規章制度體系;加強施工現場安全管理,嚴格按照水利工程施工安全生產規程、規范的要求,完善并落實施工防護措施和應急預案,確保安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,切實做到安全管理規范化。
2.3 堅持預防為主,力求防患于未然
以“預防早、措施實、落實快、效果好”的原則來統籌指導安全生產工作,一是要加強安全教育與培訓。讓所有員工明白“確保他人的安全是我的職責, 確保自己的安全是我的義務”, 從根本上消除習慣性違章, 減少發生安全事故的概率。二是要制定和落實安全技術措施, 從源頭上消除現場的危險源, 安全技術措施要有針對性、可行性, 并要得到切實的落實。 三是要加強防護用品的采購質量和檢驗, 確保防護用品的防護效果。 四是要加強現場的日常安全巡查與檢查, 及時辨識現場的危險源, 并對危險源進行評價, 制定有效措施予以控制。
2.4 強化宣傳教育,增強安全生產意識
高度重視安全生產宣傳教育工作,運用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產科學道理,灌輸安全生產科學知識,倡導安全生產科學態度,強化全社會、全民族的安全意識,把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。使廣大職工熟悉掌握正常安全運行的各類規章制度,牢固樹立照章辦事、按章操作、確保安全的工作理念。在安全制度、規定的執行中,根據生產管理實際,還要十分注重不斷總結、完善、改進,使各項制度更趨科學、合理,更細化、更規范。
2.5 明確管理責任, 形成全員齊抓共管
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”, 從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位, 都要明確安全職責, 分解安全生產目標、指標, 避免上緊下松, 層層衰減, 讓每一位員工都能切實感受到安全生產的壓力, 從而更加關注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產, 人人有責; 安全管理, 人人參與”。
2.6 加強監督檢查,堅持全方位管理
全方位安全管理, 關鍵在于全方位落實。事故的發生本身具有一定的規律, 可以通過研究其確定性,提前預防。而事故發生也有其隨機性, 這就需要在生產過程中加強監督, 切實做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴格有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真,全方位加強安全生產管理工作。
關鍵詞 水利工程 質量控制 安全管理
中圖分類號：U414 文獻標識碼：A
1提高水利工程質量的措施
（1）提高設計質量，強化施工管理。由于設計質量決定了工程建設的質量，因此要采用設計招標的辦法，將設計單位推向市場，加強競爭，以促使設計質量得到保障。同時加強設計的監理工作，杜絕由設計質量引起的工程事故。加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程和技術標準施工，做到質檢員、項目經理、以及特種作業人員全部持證上崗。完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量三檢制，做好建筑材料、施工機械、施工工藝、施工環境和操作人員五方面的施工工序質量控制。強化培訓，使施工管理人員更加熟悉掌握國家有關安全生產的方針政策、法律法規、技術標準和規范性文件等知識，并將所學到的運用到安全施工管理當中。
（2）規范項目建設法人的行為。要嚴格按基本建設程序辦事，按照工程的實際需要把建設資金落實到位。實行優質優價，鼓勵質量創優，禁止盲目壓價的行為。做好合理的設計和施工計劃，防止盲目搶進度，趕工期；增強質量意識，依法強化水利工程質量管理。要在設計和施工單位推行水利工程質量體系認證，按標準建立健全質量體系并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學有效。
（3）關注并推廣應用先進的科學技術。要關注科技創新，大力推廣先進的科技和施工工藝以及新產品，采用先進的質量管理模式，依靠加強管理和先進的科技成果來創建優質的工程。大力開發并推廣應用有利于提高工程質量的先進施工工藝和新材料。依靠新技術的運用，保證質量安全。組建行業協會，不斷補充和完善工程質量安全法律體系。實施長效管理策略，依靠科技進步，提升管理水平。注重工程質量和施工安全理論研究，確立長遠發展目標，解決深層次問題。在招投標中，將安全生產和文明施工費用單列，不進入競標范圍。
（4）加強監控手段的規范化。要提高質量檢測水平，必要的檢驗測試儀器和設備，必需購置。監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目的質量和投資及進度進行全方位的監理，綜合采用巡視、測量、試驗、現場旁站、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，通過實測和實量，避免或減少工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。
2 施工過程的安全管理監控
（1）控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產。關鍵施工對象和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位，關鍵施工對象如高空部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等，關鍵施工工序如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關鍵實施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。
（2）標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制。堅持標準化是安全生產的基礎工作。全員、全過程、全方位執行標準化和規范化施工時安全生產最強有力的保證，項目施工中應將每一天施工對象、作業人員及作業程序、安全注意事項及安全措施均執行標準化要求，使作業人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確。杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求。
（3）加強水利工程施工現場的環境管理。對于施工企業的工程項目現場管理，必須建立整潔而有序的施工現場的管理措施，從而建立較為科學而有效的工程項目的施工管理的環境要素。通過工程項目施工現場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應用模式，通過結合建筑工程的實際施工條件和施工環境，按照具體的工程項目的施工要求和施工總體進度和計劃等的控制，實現了對施工現場的有效管理和控制。水利工程現場管理可通過平面布置圖對工程項目的進度和整體的計劃進行有效的控制。通過張貼醒目標示實現了危險行為的管理和控制，從而在具體的安全標準和消防措施的建設上實現具體的施工現場的安全管理。通過建設符合相應管理規定的現場管理的條件設施，實現對建筑工程現場的有效改造，營造出適合工程項目建設的現場制度管理和及時的環境監控。水利工程的現場管理能有效建立高效而環保的質量管理和控制的體系，從而能建立工程項目的有效質量管理體系。
（4）加強水利工程建設系統安全管理。①運用系統工程理論的觀念，提高系統的整體功能。把整個工程各個子項目、子項目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優化各子系統，使整個工程的安全系統整體實現有機聯系，整體優化。在整個安全管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作。水利工程施工流動性強，其職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇。做好職工的心理疏導和心情調節工作，應開展豐富多彩的文化娛樂活動及各類積極向上的競賽、評比活動，使職工保持良好的身心狀態。②進行工程安全管理驗控，提升安全管理效能。努力由過去的項目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變為企業項目建設分頭實施、安全管理聯控聯動的管理模式。應做到整個工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
3結語
總之，要做好水利工程質量的管理，要抓住項目的設計、施工、監理及管理等各個環節，全程做好質量的監控工作。通過嚴格的安全管理，確保水利工程的質量，從而避免出現事故。
參考文獻
關鍵詞：水利工程；安全生產；監督管理；有效途徑
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
水利工程安全生產事關人民群眾生命安全，事關水利事業健康發展，必須認清水利工程安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴緊有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。作為安全監理工程師，應熟悉并掌握國家安全文明施工的相關法律、法規及規程、工程合同文件及施工圖紙等。工作中根據實際情況，及時掌握安全生產監管情況，收集資料，做好工程安全文明施工控制工作，確保工程質量安全和生產安全，為水利事業的改革發展做出新的貢獻。
一、概念、特點、現狀、風險
（1）水利工程安全生產是指水利工程在社會生產活動中，通過人、機、料、環境的和諧運作，使水利工程生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效的控制狀態，保證生產人員的生命安全和身體健康。
（2）安全生產管理是為了達到安全生產目標而進行的一系列系統性的管理活動。
（3）水利工程建設規模大、周期長，投入的人、料、機多，工程交叉作業多，現場氣候影響等因素決定了水利工程建設安全生產管理內容廣、難度大、要求高，因而也體現了現場安全生產管理的特殊性。
（4）水利工程安全生產形勢緊迫，任務艱巨，防范抵御事故災害的能力仍然脆弱。
（5）“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是目前水利工程的安全生產現狀。
（6）目前水利工程安全生產的四大風險有:經濟風險、社會風險、政治風險、精神風險。
二、水利工程現場安全管理的基本要求
（1）安全生產管理的目標要統一，思想要統一，紀律與執行要統一，依據和標要準統一，要嚴格安全生產紀律，獎罰分明。
（2）安全生產領導小組必須具有權威性，制定頒布的現場安全管理規章制度必須嚴格執行，安全生產實行一票否決制。
（3）水利工程現場安全管理必須通過組織的領導與制衡、制度程序的規范和管理紀律的約束來體現。
三、加強水利施工安全生產監督管理的有效路徑
1、施工現場的安全管理
施工現場是施工的主要場所，是施工人員、機械、設備、材料的集中地，從而也是事故易發地。施工現場不僅工作量大，多種工序間易進行交叉作業，而且施工現場的環境也具有不確定性，發生意外的幾率較高，比如施工期間恰逢雨雪天氣，機械作業容易出現傾翻、下滑等情況，因此，加強施工現場的安全管理意義重大。
1.1施工現場應設置相應的施工安全標志。近年來，因為沒有相關的施工警示標志，導致的人身安全責任事故頻發，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。施工現場必須按照國家的相關規定對施工范圍進行標識。一些存在安全隱患的施工地方要對外部人員和非施工人員進行攔截，出入施工現場都需要經過審核，避免閑雜人等誤入施工場地，誘發責任事故。
1.2現場設備的管理。施工期間，施工現場通常會使用和停放相應的施工設備，比如發電機、攪拌機、挖掘機、鏟車、吊車、樁機等，這些機械設備必須專人負責，避免發生設備砸傷、砸死、電傷、電死人的情況。此外，工地上所使用的電器設備，如電線、開工、發電機等相關配件和原材料必須質量過關，以保證施工狀態下的人員安全。
1.3施工現場受自然因素影響較大，施工期間遇上降雨、刮大風天氣應停止施工，避免電氣設備短路、漏電或者施工設備的倒塌，進而威脅到施工人員的生命安全。高溫天氣也不宜持續露天作業，適當讓施工人員休息，避免因工作疲勞引發安全事故。
2、建筑施工的安全技術要求
安全技術是安全生產的有效保障，遵守施工的安全技術要求，不僅包括在施工的每個階段、每道工序中，嚴格按照施工組織設計、國家和上級規定的安全技術規程來操作，更重要的是，在施工的關鍵部位或者新材料、新工藝的操作上掌握并遵守相應的安全技術要求。
2.1施工的關鍵部位或者特殊環節必須要由技術過硬、經過特殊培訓的施工人員進行操作。施工班組中，職工的技能差異是普遍現象，即使具有同等學位職稱的技術人員，其自身的綜合素質，也致使他們的實際施工能力有強弱之別。同時也各有所長，每一位技師都有其擅長的施工操作環節。為保證施工過程的安全，在關鍵部位施工的人員必須具有相應的操作技術水平，比如熟悉操作流程，有操作經驗或者權威部門頒發的相應技能證書等，除此之外，還必須具備一定的相關施工經驗。
2.2水利施工并不是簡單的挖挖填填，還應掌握必要的操作技巧和安全技術。水利工程的建設施工首先是一項技術施工、其次才是一項工程施工。水利工程建設施工首先應該對施工地段的水文條件和地質地貌條件進行勘察，并嚴格按照國家的相關安全施工條款進行落實。由于不同地區的地質條件存在差異性，這也要求技術人員對每一項具體的工程都進行與其相關的具體施工策略，施工難度高、施工強度大的施工環節，需要組織一批技術人員進行具體的方案制定，最終擇優實施。總之，需要對每一項具體施工的工程進行安全系統的技術總結和方案校對。
3、并落實施工安全管理制度
為保證水利工程的安全健康發展建設，國家制定了《水利工程建設安全管理規定》、《建筑工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《施工現場臨時用電安全技術規定》等條例法規，施工單位在遵守國家規定的相應法規外，還應根據施工特點制定合適的施工安全管理制度，保障施工的安全進行。
3.1加強對從業人員的安全教育培訓。目前的水利工程建設人員除去必要的技術人員外，一線的施工人員多是農民工，這些農民工都是臨時召集起來的，既缺少水利工程施工的經驗，同時施工水平又相對較低，所以，需要企業和施工建設單位組織定期的培訓，對施工人員進行安全教育和安全施工講解。增強每一位施工人員的安全施工意識，安全施工既是對自身的生命財產的保障，同時也是對其他人的負責。隨著安全管理的深入化，未來將要對所有參與施工建設的人員進行崗前培訓，只有培訓合格的才能進行施工建設。
3.2完善制度，加強施工現場的安全管理。施工現場是安全事故的高發生地。施工現場的一個設備隱患和技術使用不當，都可能誘發重大的安全事故。因此，完善制度，加強施工現場的安全管理十分有必要。首先需要安排具體的責任負責人進行設備和器材的管理，落實責任到個人，出現事故直接追究責任人的事故責任，強化管理意識；其次，定期對線路和設備進行檢修和保養，這樣在保證了施工安全的同時，也能夠提高施工建設的效率。
3.3落實和完善制度。只有安全制度沒有制度落實情況的監
督，那么安全制度則是一紙空文。所以，必須定期組織負責人員對安全制度的執行情況以及落實情況進行全面的檢查。監督是否嚴格按照安全制度落實施工，對于發現的違規現象必須嚴肅處理，同時輕微違反安全規定的操作必須勒令限期整改。整改合格之后方可繼續施工建設，以保障安全制度的效力。
結束語
在對水利工程施工安全組織設計的過程中，應嚴格從工程項目的特點著手，對各項工序的安全防范措施及安全隱患合理分析，通過安全技術的落實，使施工人員能夠對安全措施進行有效掌握。
參考文獻
[1]張呈利.淺析水利工程施工安全管理[J].中國城市經濟，2011(05).
關鍵詞：水利工程；質量；安全管理；研究
1 水利工程質量控制與安全管理中存在的問題
1.1 水利工程的監督管理體系有待進一步規范
調查顯示，目前我國水利工程施工現場的相關法律、法規的不健全和不完善，法律規章的執行力度不夠，質量監督和管理的實際執行不強，檢測的管理手段也沒有達到應有的工程管理和控制的效果。水利工程項目的評定也缺乏可信度和權威度。同時，質量管理和監測的機構由于其自身的限制難以發揮深入有效的監督作用，質量檢測員的專業知識和技術水平不夠，工程項目的監督流于形式。質量監督管理體系的不規范也導致了質量監督管理的不規范，相應的部門管理職責不清、權利不明，難以有效對施工企業的施工質量進行有效管理。
1.2 水利工程項目不規范施工，難以保證工程項目質量
通常情況下，水利工程項目的完成都是通過多次轉包和層層收費，致使水利工程的資金流失嚴重。由于水利工程利潤驅使，水利工程項目的施工難以建立規范的秩序，從而導致工程項目的質量難以保證。同時，工程項目的施工不規范、施工過程管理中的質量也難以得到有效的保證，質量管理的水平較低，工程項目施工的體系不完善。
1.3 水利工程項目設計水平低下
有些施工企業為了節省成本，通常聘用非專業或者技術不過關的設計人員進行施工項目設計，從而導致工程項目的整體設計水平低下，進而影響到整個水利工程的施工質量和安全管理。同時，有些施工單位前期工作不夠充分，設計過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結構布局不合理，也并沒有未執行強制性標準。此外，有些設計人員的設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙，并且設計質量缺乏有效監督，質量控制手段落后，并沒有從根本上把好質量關。
2 提高水利工程質量的措施
2.1 提高設計質量，強化施工管理。由于設計質量決定了工程建設的質量，因此要采用設計招標的辦法，將設計單位推向市場，加強競爭，以促使設計質量得到保障。同時加強設計的監理工作，杜絕由設計質量引起的工程事故。加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程和技術標準施工，做到質檢員、項目經理、以及特種作業人員全部持證上崗。完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量三檢制，做好建筑材料、施工機械、施工工藝、施工環境和操作人員五方面的施工工序質量控制。強化培訓，使施工管理人員更加熟悉掌握國家有關安全生產的方針政策、法律法規、技術標準和規范性文件等知識，并將所學到的運用到安全施工管理當中。
2.2 規范項目建設法人的行為。要嚴格按基本建設程序辦事，按照工程的實際需要把建設資金落實到位。實行優質優價，鼓勵質量創優，禁止盲目壓價的行為。做好合理的設計和施工計劃，防止盲目搶進度，趕工期；增強質量意識，依法強化水利工程質量管理。要在設計和施工單位推行水利工程質量體系認證，按標準建立健全質量體系并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學有效。
2.3關注并推廣應用先進的科學技術。要關注科技創新，大力推廣先進的科技和施工工藝以及新產品，采用先進的質量管理模式，依靠加強管理和先進的科技成果來創建優質的工程。大力開發并推廣應用有利于提高工程質量的先進施工工藝和新材料。依靠新技術的運用，保證質量安全。組建行業協會，不斷補充和完善工程質量安全法律體系。實施長效管理策略，依靠科技進步，提升管理水平。注重工程質量和施工安全理論研究，確立長遠發展目標，解決深層次問題。在招投標中，將安全生產和文明施工費用單列，不進入競標范圍。
2.4 加強監控手段的規范化。要提高質量檢測水平，對必要的檢驗測試儀器和設備，必需購置。監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目的質量和投資及進度進行全方位的監理，綜合采用巡視、測量、試驗、現場旁站、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，通過實測和實量，避免或減少工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。
3 水利工程施工過程的安全管理監控
3.1 控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產
關鍵施工對象和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位，關鍵施工對象如高空部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等，關鍵施工工序如大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關鍵實施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。
3.2 標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制
堅持標準化是安全生產的基礎工作。全員、全過程、全方位執行標準化和規范化施工時安全生產最強有力的保證，項目施工中應將每一天施工對象、作業人員及作業程序、安全注意事項及安全措施均執行標準化要求后規定，使作業人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確。杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求。
3.3 加強水利工程施工現場的環境管理
對于施工企業的工程項目現場管理，必須建立整潔而有序的施工現場的管理措施，從而建立較為科學而有效的工程項目的施工管理的環境要素。通過工程項目施工現場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應用模式，通過結合建筑工程的實際施工條件和施工環境，按照具體的工程項目的施工要求和施工總體進度和計劃等的控制，實現了對施工現場的有效管理和控制。水利工程現場管理可通過平面布置圖對工程項目的進度和整體的計劃進行有效的控制。通過張貼醒目標示實現了危險行為的管理和控制，從而在具體的安全標準和消防措施的建設上實現具體的施工現場的安全管理。通過建設符合相應管理規定的現場管理的條件設施，實現對建筑工程現場的有效改造，營造出適合工程項目建設的現場制度管理和及時的環境監控。水利工程的現場管理能有效建立高效而環保的質量管理和控制的體系，從而能建立工程項目的有效質量管理體系。
3.4 加強水利工程建設系統安全管理
3.4.1 運用系統工程理論的觀念，提高系統的整體功能。把整個工程各個子項目、子項目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優化各子系統，使整個工程的安全系統整體實現有機聯系，整體優化。在整個安傘管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作。水利工程施工流動性強，其職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇。做好職工的心理疏導和心情調節工作，應開展豐富多彩的文化娛樂活動及各類積極向上的競賽、評比活動，使職工保持良好的身心狀態。
3.4.2 進行工程安全管理驗控，提升安全管理效能。努力由過去的項目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變為企業項目建設分頭實施、安全管理聯控聯動的管理模式。應做到整個T程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
4 結束語
要做好水利工程質量的管理，要抓住項目的設計、施工、監理及管理等各個環節，全程做好質量的監控工作。通過嚴格的安全管理，確保水利工程的質量，從而避免出現事故。
參考文獻：
隨著國家對水利投資力度的不斷加大，全國水利工程日益增多，擺在水利建設者面前的任務十分艱巨，安全施工對水利行業的生存和發展起著至關重要的作用。只有不斷加強水利建設安全管理，才能使各類事故得以有效的控制，確保水利事業蓬勃的發展。
搞好水利建設的安全管理首先要建立完善的安全管理體制，加強企業安全管理網絡的建立和完善，明確各級安全管理人員的職責，讓安全管理形成群眾監督，利用廣大職工從自己的利益出發，組織并代表職工群眾參與安全工作，實行自我監督檢查，協助搞好安全工作，實現全員、全方位、全過程的管理。
（1）安全管理必須堅持“安全第一，預防為主”的原則、生產與安全管理高度統一的原則、安全重于一切的原則。安全第一，預防為主。是干部和工人在水利工程建設中的主要指導思想，建設者在施工活動中必須把安全工作放在首位，積極制定各種安全保障措施和安全管理的對策，保障施工人員施工中的安全，防止事故和傷害的發生，管生產必須管安全的原則，要求管理者和施工的組織者要把安全和施工看成一個有機的整體，自覺做到只有在保證安全的前提下才能組織施工，在施工和安全發生沖突時施工必須給安全讓路。堅持在進行干部的選拔和任用過程中，安全管理是最主要評定準則，只有這樣才能使各級領導干部在工作中把安全管理工作提高到日常管理的議事日程。
（2）水利工程建設的安全管理必須堅持系統的觀點.安全管理是一項綜合的管理，必須應用安全系統工程的理論和方法，開展全員全方位、全過程的安全管理，把安全管理覆蓋施工過程的各個階段，并且發揮各級管理人員和施工人員在安全管理中的能動作用，共同維護好安全施工。堅持預防的觀點.安全管理的思路首先必須以預防為主，除進行日常的檢查和監督嚴格把關外，必須認真有效落實施工的各項安全措施，是否在施工中得以有效的落實，并實行有效的控制，發現問題及時進行整改和糾偏，把事故消除在發生之前。安全生產的法律、法規是我們安全管理工作的重要依據，安全管理必須依法，用法律的手段來約束人們的行為，使違反安全施工法律、法規者得到應有的法律自裁，使之教育廣大的人民群眾，使人們自覺遵章守法。堅持科學的觀點。安全施工必須遵從客觀規律，當前水利建設不斷向高參數大容量發展，新技術、新工藝的不斷采用，安全管理必須采用現代化的科學手段，實行有效控制。
（3）搞好安全管理還必須發揮安全管理職能的作用；領導干部決策職能。決策是一項綜合的職能，他貫穿于安全管理的全過程。對待工人教育的職能.教育是以理服人，達到鼓舞、激勵、感染、警示的作用，比如對新進場的人員進行“三級安全教育”，使他們掌握一定的安全施工技能和現場的安全管理規定，預防安全事故的發生。教育職能是十分重要的，它是各項職能發揮的思想基礎和保證。管理者組織職能。是指為實現安全管理目標和任務，對管理活動的各要素，包括人、機械、設備、作業環境進行合理安排組織。組織發揮如何，決定于安全管理成果的大小。各級監察部門監查職能。安全管理必須對施工作業中的人、施工設備、施工環境進行監督檢查。發現危險和不安全因素，組織進行整改，把事故消除在萌芽狀態。領導者指揮職能。安全管理者依靠權威，指導下屬施工部門嚴格履行自己的安全管理職責，有效地完成所承擔的安全管理任務，確保本部門施工活動的安全。利用經濟利益獎懲職能。在安全管理中，管理部門應用獎勵和懲罰手段，來約束施工人員遵守安全管理的規程和規定，調動和激勵施工者的安全施工積極性和創造性。提前預防的職能。在各項施工活動開展之前，對施工中可能發生的事故進行分析和推測，制定事故的預防措施，對施工創造有利的條件，防止事故的發生，預防可以起到防患于未然的目的。
（4）搞好水利建設的安全管理，必須加強安監人員的選拔和培訓，使之有一支思想政治素質好、道德素質好、能力素質好、知識素質好的安監隊伍，真心實意熱愛安全工作，有全心全意為施工人員服務的思想，能夠堅持實事求是的思想路線，有做好安全管理的強烈責任感，兢兢業業地履行安全管理的職責；熟知并能夠應用本職工作有關的安全規程和其他安全防護知識，懂得現代安全管理的科學知識.要有較強的觀察能力和協調能力和預測預防的能力，做到協調發展全面提高，達到早發現事故，并采取相應措施把事故消除，保證安全施工的順利進行。
總之，水利工程施工安全管理工作還必須提倡科學化管理，安全管理工作其本質和核心是對人的管理。我們的各級管理人員就是實現管理和控制的主體，任何管理活動都是通過人的活動去實現的。在施工過程中堅持科學全面的安全生產教育，堅持科學發展觀。廣泛聽取施工者的建議，取長補短。制訂完善的安全管理制度，解決存在于施工中的安全隱患。杜絕事故的發生，增加效益。讓水利工程建設中的安全管理工作健康有序的發展，是我們水利工程建設者責任。
【關鍵詞】水利工程；施工安全管理；隱患；應對措施
1.水利工程施工過程中的安全管理隱患
1.1安全施工不夠重視
水利施工單位往往只注重對施工質量和施工成本的控制，而忽視施工安全，導致安全隱患時有增加。如在水利工程施工管理過程中，安全施工管理職責沒有落實到實處；沒正確認識施工安全生產重要重要性；國家對水利施工的相關安全法規不能準確傳達到每一個施工場地。水利施工現場管理不妥、現場混亂等等，致使施工環境惡劣，各種安全危機潛伏，各種安全隱患增多，往往會發生安全事故。
1.2參建各方安全職責履行不到位 在水利施工的過程中， 一些施工單位沒有依照我國安全施工等方面的法律規范對水利工程施工中機械進行良好的配備，不能在工作實施的時候給工作者創造一個安全的工作環境，同時沒有施工所必備的安全防護裝置。一些建設單位不執行相關的工程關法律、法規，隨意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同；還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利工程施工的安全費用無法正常落實。同時由于部分水利施工現場安全防護措施設置不好，隱藏著巨大的安全隱患。
1.3個別參建單位對工程安全法規遵守不嚴
《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》《水利工程建設安全生產管理規定》等相關的工程安全法律法規已出臺，基本上形成了工程安全生產管理領域的法律法規建設的框架，參建各方都應嚴格遵守。但實際上，個別參建單位不嚴格遵守法律法規，以致各種安全隱患不時出現，發生生產安全事故。
1.4施工人員缺乏安全防范意識 我國水利建筑行業的主要從業人員大部分是農民工，這些農民工的生活習慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業的要求。這些農民工受教育和培訓程度低。多數水利工程施工人員（包括農民工），并未接受過專門的水利施工技能培訓和安全教育培訓，安全意識和安全防范意識相對薄弱，自我保護能力不強，這樣往往導致水利工程施工現場安全事故時有發生。
1.5施工設施和安全設施不完善
如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方，人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架安全可靠度低，容易造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。施工機械安全保險裝置落后，往往造成機械安全事故等等。
1.6安全管理資料不完善 工程安全管理資料雖然不是發生生產安全事故的直接原因，但安全管理資料可以直接反映安全管理水平，是了解現場安全生產信息的重要途徑。嚴格安全信息管理，可以極大地促進了安全生產管理的標準化。目前檢查的安全管理資料會發現在其中的是 “符合安全要求，滿足安全要求”等字樣，究竟是如何做到“符合安全要求”，其結果卻不知道。安全管理資料也很容易出現差錯。
2.水利施工過程中的安全隱患的應對措施
2.1樹立”以人為本，關愛生命”的安全施工意識
水利工程建設安全生產關系到社會穩定、國家安寧、人民幸福生活，被視為水利行業持續、健康、穩妥發展的重要保障。因此，參建各方應統一思想，始終把施工安全置于施工中首要的位置，作為主要的工作來抓，當作重中之重。要進一步提高水利建設施工的安全生產意識，加強水利工程建設安全生產工作的責任感和自覺性。落實施工安全生產責任制，加強對水利施工安全生產管理，杜絕安全隱患，確保水利工程施工安全，珍惜生命。
2.2加強安全教育，提高水利工程施工安全意識 在水利工程項目建設中，提高施工管理和施工人員的安全意識，這樣就可以有自己的安全行為；有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設的安全管理中，應根據不同項目、不同的部位，對施工人員進行安全培訓，讓每一個員工知道安全知識，掌握安全技能，知曉其安全行為應承擔的責任。凡是進入施工現場的任何人都要學習安全法律、法規、安全生產知識、安全操作技能，并進行嚴格考核。對于特殊崗位作業人員，一律憑有關主管部門頒發的操作崗位資格證書持證上崗，施工現場的高空作業人員必須定期體檢；施工生產中違章指揮的管理人員要嚴厲的懲罰；水利施工建設中違章操作人員要立即停工，并根據不同條件進行相應處罰。
2.3 加強危險源辨識、評估、并采取防范措施 在水利工程項目建設中，堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，保護人民生命財產的安全。各施工企業應依據承包工程的類型、特征、規模及自身管理水平等情況，辨識出危險源，列出清單，并對危險源進行逐項評價，將其中導致生產安全事故發生的可能性較大，且生產安全事故發生會造成嚴重后果的危險源定義為重大危險源，如可能出現的高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態。同時必須建立管理檔案，其內容包括危險源的識別、評價結果和清單。對重大危險源可能出現傷害的范圍、性質和時效性，制定消除和控制的措施，并制定相應的管理方案，且納入企業安全管理制度、員工安全教育培訓、安全操作規程或安全技術措施中。
施工現場管理部門應對危險源，在安全危險源辨識評估的基礎上編制施工組織設計和相應的安全措施，制定出具體的安全技術，安全防護措施，臨時用電方案和作業安全注意事項；對危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工方案，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，還要對專項施工方案進行專家論證。
各施工企業根據建筑施工特點，對現有的或計劃中的作業環境和施工組織中存在的危險源和風險進行辨識、預測和評價。并制定重大危險源監控措施方案。 如：安全管理的管理辦法，機械傷害的管理辦法，施工用電的管理辦法等。并在工程施工現場嚴格遵守。
1、全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。我局安全生產領導小組要結合實際，制定有關措施，明確相關責任，并認真貫徹落實。同時，局屬企事業單位也要推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，促進安全生產主體責任的有效落實。
2、層層簽訂安全生產目標管理責任書。落實“誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責，誰檢查、誰負責”要求，分解、細化安全生產責任，我科室將在2016年上半年組織局屬各企業與我局簽訂安全生產目標管理責任書，做到任務具體、目標明確、責任到人。嚴格落實安全生產目標責任，開展目標責任落實情況監督檢查，確保安全生產目標任務落實到位。
3、實施安全生產目標考核。完善局屬企事業單位安全生產考核機制，加大安全生產考核權重，制定考核辦法和考核細則，繼續開展安全生產工作半年和年終考核。落實“一票否決”制度，凡未完成安全生產目標任務或發生安全生產事故的企業，不得評為優秀或文明單位，企業主要負責人年度考核不得評為優秀等次。
4、加強對責任追究和整改措施落實情況的監督檢查。維護事故調查處理工作的權威性和嚴肅性，對發生的水利安全生產事故，尤其是掛牌督辦的事故、瞞報謊報事故的責任追究和整改措施落實情況進行監督檢查，對責任追究不落實、擅自降低事故處理標準等問題予以糾正，對整改措施不落實或落實不到位的單位和個人，依法追究相關責任。
5、建立企業安全生產誠信管理體系。認真落實《河北省企業安全生產誠信管理辦法》和《河北省企業安全生產誠信管理實施方案》，按照等級評定程序和等級管理要求，逐步完成安全生產標準化達標企業的誠信等級評定工作，實施誠信管理。對未開展安全生產標準化創建活動的企業，在年內制定完成企業誠信評定標準。
6、繼續抓好踐行承諾情況的監督檢查。切實加大對承諾單位的管理力度，督促承諾單位認真做好自查自評及述職工作，將兌現承諾情況作為誠信動態管理的首要依據。將承諾制落實情況列入我局日常督導檢查和企事業單位的必查內容，對不認真履行承諾事項的企事業單位實施嚴厲處罰。
7、穩步推進安全生產標準化建設。按照《河北省水利廳安全生產標準化建設實施方案》，對照水利安全生產標準化評審辦法和評審細則，全面開展達標創建及評審工作，成熟一個，考評一個。全面開展省二級、市三級安全生產標準化達標工作，爭取局屬企事業單位年內全部實現達標。把企業標準化達標情況作為企業誠信評級的核心依據，督促達標企業對安全生產標準化情況進行自我評定、主動整改，確保真正達標。
三、推進隱患排查治理體系建設，確保隱患排查治理工作常態化
8、建立健全隱患排查治理有關制度和標準。明確各企事業單位的排查治理責任，建立完善安全生產隱患排查、登記、上報、整改、銷號、統計、檢查等制度，確保隱患排查治理工作制度化、規范化。落實獎勵舉報事故隱患制度，進一步加強對局屬各企業的監督。
9、組織開展安全生產綜合檢查和專項檢查。根據我局實際，結合不同時段特點，制定全年安全生產監督檢查計劃，有針對性地組織開展基層自查、綜合檢查和專項檢查活動，集中解決存在的問題和隱患。嚴格落實安全生產大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，真正把“四不兩直”制度化、常態化。
10、抓好重要時段和重大活動期間的水利安全生產工作。做好春節、“兩會”以及汛期、國慶節等重點時段的水利安全生產工作，加強隱患排查、安全保衛和值班巡查，防范各類生產安全事故。
11、運用好全國水利安全生產信息填報系統。利用全國水利安全生產信息填報系統，開展隱患自查自改自報，實現“會查、會改、會報，真查、真改、真報”，實現隱患排查治理工作閉環管理。局屬水利工程運行管理單位及各鄉鎮水利站通過隱患排查治理信息系統，全面、及時、準確掌握隱患排查整改情況，切實提高監管效能。
12、強化在建水利工程項目施工現場全時段、全過程和全員安全監管，加強在建工程安全巡查。落實安全設施“三同時”規定，以施工機械、腳手架、施工圍擋、臨時設施為重點，加強在建水利工程施工現場管理，落實在建項目生活區防火、用電、用氣等管理措施，嚴防高處墜落、觸電等安全事故的發生。加強汛期施工管理，嚴格按照施工設計和度汛方案進行施工，確保安全度汛。加強對中小河流治理、水資源配置、農村飲水、等民生水利工程的排查治理，及時消除事故隱患，確保施工安全。
13、加強水利設施運行安全管理。落實河道堤防安全管理責任制，加強水利工程安全運行管理督查，加強河道堤防及閘門等重點設施和部位的安全巡查。督促落實水利工程維修資金，做好病險水利工程除險加固工作，防止潰堤現象發生。按照水利工程管理規定規范要求，加強工程運行監督管理，確保水利工程安全運行。
14、扎實開展安全生產宣傳
教育。制定安全生產教育培訓計劃，采取多種形式，宣傳安全生產方針政策，普及安全生產基本知識，將新《安全生產法》納入安全生產教育培訓內容，對局屬各企業的主要負責人和專職安全管理人員進行新《安全生產法》集中培訓，營造“以人為本、關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。15、積極開展“安全生產月”活動。認真開展 “安全生產月”活動，積極參加全國水利安全生產知識競賽，全面加強安全文化建設，努力提高水利職工安全生產意識和事故防范能力。
關鍵詞：水利工程管理質量
一、水利工程管理的內容
1、什么是水利工程管理
水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。
2、水利工程管理的內容
①開展水利工程檢查觀測；②組織進行水利工程養護修理；③運用工程進行水利調度；④更新工程設備，適當進行技術改造。
3、工作方法
①制訂和貫徹有關水利工程管理的行政法規；②制定、修訂和執行技術管理規范、規程,如：工程檢查觀測規范、工程養護修理規范、水利調度規程、閘門啟閉操作規程等；③建立、健全各項工作制度，據以開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術管理制度、經濟管理制度、財務器材管理制度和安全保衛制度等。
4、水利工程管理的種類
（1）水庫管理
水庫是調節徑流的工程。水庫管理的突出重點是做好大壩安全管理工作，防止潰壩而造成嚴重后果。水庫效益是通過水庫調度實現的。在水庫調度中，要堅持興利服從安全的原則。
（2）水閘管理
水閘是用以擋水，控制過閘流量，調節閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節制閘、分洪閘、進水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發揮水閘的作用是通過水閘調度實現的。
（3）堤防管理
堤防是約束水流的擋水建筑物，特點是堤線長、穿堤涵閘、管線等與堤身結合部容易形成弱點，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢變化而形成險工，堤身內部往往存在隱患。
（4）引水工程管理
引水工程的作用是把天然河、湖或水庫中可以調出的水輸送到需要地點。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設管道，沿線可能有泵站、調節水庫以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數量多，技術經濟關系比較復雜，運行管理任務比較繁重。
（5）灌溉工程管理
工程管理是灌溉管理工作實現灌溉節水高產目標的物質基礎。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。
二、如何做好水利工程管理工作
1、落實好項目法人責任制
落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。
2、開展好建設監理工作
要加大監理人員培訓力度，全面提情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。
3、全面實行招標投標制
一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
4、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。
5、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。
6加強水利施工前后管理
水利工程開工前，項目法人應當辦理工程報建備案手續。國家另有規定的，從其規定。承攬水利工程項目的勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位應當具備相應資質。水利工程勘察、設計、施工單位資質由市建設行政主管部門征得市水行政主管部門審查同意后審批。承攬水利工程應當簽訂書面合同。合同可以采用工商行政主管部門和水行政主管部門聯合制定的示范文本。把好驗收關口。工程建設完成一經驗收就要交付管理單位投入使用，因此驗收是工程建設的最后關口。準備接收工程的運行管理單位一定要認真參加驗收工作，驗收人員在對照設計鑒定工程質量的同時，還要站在今后運行管理的角度多查找問題和不足，對試運行過程中發現的問題要逐一檢查落實，最大程度地保證了交付管理單位的工程是優質、實用、美觀。未經驗收，不得交付實用。工程驗收應當遵守水利水電建設工程驗收規程，并結合下列要求：（1）單元工程驗收應當有監理單位出具的質量評定；（2）階段驗收和單位工程驗收應當有水利工程質量監督機構出具的工程質量評價意見和水利工程質量檢測單位出具的檢測結果；（3）竣工驗收應有水利工程監督機構出具的工程質量評定報告。項目法人應當按照國家規定建立健全的項目檔案，并于水利工程竣工驗收合格之30日內向水行政主管部門移交水利建設工程項目檔案。
六、加強質量安全管理及工程技術管理
（一）質量安全管理
項目法人簽訂水利工程建設合同后，應當向水利工程質量監督機構辦理質量監督手續。經審查符合條件的，水利工程質量監督機構應當自受理之日內起10個工作日內簽發水利工程質量監督書。辦理質量監督手續應當依法交納水利工程質量監督費。水利工程質量監督費管理實現收支兩條線。項目法人應當按照批準的設計文件組織實施，設計水利工程建設規模、設計標準、建設地點、重要儀器設備和主要結構形式調整等重大設計變更的，項目法人必須報原審批部門批準。施工安全由施工單位負責，施工單位應當遵守下列要求：（1）在編制施工組織設計時制定相應的安全技術措施；（2）在施工現場采取維護安全，防范危險、防火等防護措施；（3）對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，應當采取安全防護措施；（4）采取措施控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境可能造成的污染和危害，全生產監督管理部門和水行政主管部門報告。屬于突發性或者重大、特大傷亡事故的，應當在2小時內報告。安全生產監督管理部門和水行政主管部門接到報告后，應當按照事故類別和等級向當地人民政府、上級水利行政主管部門報告并立即組織調查、處理。
1.1前期準備問題
水利工程建設施工受人文環境、自然環境、社會及經濟等環境影響較為深遠，充足的建前準備可提高施工效率，同時為工程設計提供依據。然而，當前有些水利工程建設單位仍存在“經驗論”大行其道現象，不僅未能整合施工所需承建數據信息，還出現施工現場勘察不到位，成本預算不合理，缺乏應急管理預案等問題，徒增水利工程管理難度，降低該工程管理質量。
1.2施工現場管理問題
水利工程施工現場管理涉及人、物、財等各個方面，需各方配合協調，同步完成建設任務，這就需要加大施工現場綜合管理力度，建立健全管理體系，一方面設定宏觀管理目標，另一方面針對施工細節推行精細化管理措施，確保建設資源利用到位，施工技術高效應用，保障施工人員安全及權益，規避施工現場矛盾，為順利達成水利工程建設目標奠定基礎。
1.3后期養護運維管理問題
為延長水利工程使用壽命，節約使用成本，確保工程安全穩定，需在承建完畢后予以養護運維，科學高效的管理手段可指導職能機構按照規定提高該工程養護運維效率，使水利工程管理體系得以完善。基于此，水利工程應關注養護運維管理問題，通過管理做好后期安全隱患防控工作，使水利工程管理更具有效性［1］。
2解決水利工程管理問題對策
2.1做好水利工程前期施工準備管理工作
為提高水利工程質量，確保其承建契合各方要求，通過建設投產可獲得社會效益、經濟效益、生態效益、民生等效益，施工單位需做好前期準備工作，通過管理完成施工前期準備任務。第一，開展拆遷、征地等管理工作，做好進場道路、通信、生活臨時建筑、生產場地、用電及用水等工程建設管理工作，進行試驗、應急等工程建設活動，組織咨詢、招標設計、承建資源采購、監理招標等管理活動，做好施工主體招標等準備工作；第二，根據《關于調整水利工程建設項目施工準備條件的通知》（2017年），進行項目審批、環境影響評價、建設資金規劃等管理活動；第三，做好現場踏勘、技術交底等工作，整合水利工程施工數據信息，以此為由持續優化水利工程建設方案，確保設計圖紙科學有效，通過設計管理解決水利工程承建問題。
2.2做好水利工程施工現場管理工作
第一，組建現場管理團隊。設立項目經理部，將水利工程施工各個環節納入該團隊內，建立由上至下管理體系，分設若干組織層次，團隊內成員應各司其職、相互配合、積極溝通，發揮項目經理部作用，立足水利工程制定管理制度及施工準則，確保各個環節施工質量得到有效保障，同時根據管理規范展開日常工作，規避管理矛盾，營建和諧、安全、高效管理氛圍，通過現場管理解決承建問題。第二，水利工程現場材料管理。“材料”一方面可從施工文件、數據信息角度出發進行管理，建立材料管理檔案，將施工建設各個環節產生的資料整理歸檔，為施工驗收、竣工核查、養護運維提供依據。另一方面可從建材角度出發進行管理，首先深入建材市場整合采購信息，根據承建條件選擇信譽高、規模大、能力強供應商建立長期穩定供給關系，確保其有資質、有條件、有基礎保障建材質量達標，其次針對入場建材進行抽檢、試驗，按照水利工程建材試驗流程進行管理，確保其強度、剛性、結構、配比合規，待試驗結果達標后方可入場，最后做好建材入場后的管理工作，設定建材存儲條規，推行配套責任機制，要求建材在施工現場專人專管，一旦發生質量問題需根據管理規定追責，同時根據承建需求靈活調配建材，確保水利工程建設成本可控，為提高效益夯實管理基石。第三，施工現場人力資源管理。水利工程規模較大，對人力資源有一定要求，一方面人力資源要充足，可滿足建設需求，另一方面要素質高，不僅具有安全施工能力，還可掌握施工技術，按照施工工藝展開日常工作。這就需要管理者做好施工人員招募、培訓、定向輸出等工作，基于當前推行施工人員實名制管理章程，需管理人員做好人力資源流通管理工作，確保施工人員進場、離場信息清晰，未出現工資糾紛、勞工損傷等問題，同時定期組織施工人員學習水利工程相關工藝技術，提高其承建能力［2］。第四，施工現場安全管理工作。安全是保障水利工程順利完成承建任務前提條件，為此工程建設需秉持“安全第一”原則展開日常管理活動，將安全承建種子扎根在每位施工人員心中，確保其態度端正、行為高效，配合管理人員完成承建任務。第五，施工現場設備管理。水利工程施工建設涉及平地機（120千瓦以上）、空壓機（9立方米）、水泥砼拌和設備（25立方米/小時）、壓路機、推土機、振動壓實等設備，滿足各個施工環節建設需求，只有設備管理科學高效，才能配合人力高效完成建設任務。例如，管理人員可啟用設備管理表，將設備名稱、數量、調用人員、使用時間等信息記錄其中，以便根據施工需求靈活調配，同期做好設備養護維修等管理工作。第六，施工現場技術管理。根據施工需求選用施工技術，明確施工技術應用流程，設定施工技術應用標準，根據該標準進行監管，確保技術合規、流程合理。以混凝土結構養護技術為例，需根據季節推行養護措施，如冬季應搭建保溫棚，在棚內點燃炭火，在結構表面覆蓋棉布等物質，通過應用養護技術避免混凝土出現裂縫、凹陷等質量問題。
水利工程施工安全生產是水利施工企業的生命，是維持建筑事業健康、穩定發展的重要保證和基礎。水利建設施工行業應當高度重視，加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，避免和減少安全事故的發生。建設主管機構和建筑單位應統～思想，始終樹立“施工安全無小事”的理念，把施工安全生產工作放在最重要的位置，作為最主要的工作來抓。
二、施工生產安全分析
1、現場安全生產管理水平較低部分水利施工企業安全生產管理機制與安全生產的要求不適應，職責不明、責任不清、粗放經營、管理低效一些企業沒有形成…整套的安全生產管理制度，對安全生產的管理往往采用事后處理方式，對安全生產不能采取預控措施。雖然安全生產投入是生產的必要成本．但是由于不能為企業或者承包者帶來立竿見影的經濟利益，致使探索與交流水利工程施工安全淺析部分施工企業忽視安全生產的投入。另一方面由于安全事故帶有偶然性，因此，一些企業對改善現場安全生產條件、更新施工安全防護用具及設施、提高安全生產技術、加大投入積極性不高，甚至存在僥幸心理。
2、企業對員工的教育培訓有待提高目前由于用工制度的改革變化，建筑業從業人員80％左右為農民工或臨時工。他們都是一些包工頭組織進入施工企業，缺乏必要的施工培訓和經驗。施工企業對員工的教育需要一定的時間，從業人員掌握必要的安全生產知識也需～定的時間，而水利工程建設一旦開工往往工期十分緊張，若超工期可能增加汛期施工難度，還面臨違約、索賠等情況，因此導致安全教育與生產在時間上相互抵觸。另一方面，農民工流動性大，企業不愿意投入過多的成本對其進行教育培訓。
3、技術措施存在問題施工現場安全技術措施編制存在針對性差的問題，缺乏工程具體概況、施工方法、場地環境和施工不利因素的針對性，在技術管理上未能采取行之有效的措施和方法來消除危險，保證施工安全。
三、安全生產對策
1、現場安全管理原則
(1)“安全第一，預防為主”原則。不斷增強施工全過程、全方位、全員的安全意識。施工生產過程中，在保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，要始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。這是施工企業現場安全管理的核心，具體說，施工企業各級領導、建造師(項目經理)、作業人員都要以高度的責任感對待安全，只有牢牢樹立“安全生產，人人有責”的思想觀念，推行施工現場標準化、正規化，規范安全管理和保證體系，不斷提高全員安全生產防范意識，才能層層落實安全生產責任制，從根本上保證安全施工。
(2)強制性原則。安全是生產的法定條件，安全生產不能隨意改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品等都必須采取強制性措施予以落實，否則，要追究相關負責人的責任。
(3)系統管理原則。樹立整體觀和全局觀，提高安全管理系統的整體功能。應不斷優化各項安全管理措施，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，形成系統安全管理的格局，避免上緊下松，層層衰減。
2、安全生產教育與培訓
企業必須加強全員安全教育與培訓，提高生產工人和管理者素質。將“安全第一，預防為主”的思想貫徹到每個員工的心中，從而在根本上消除習慣性違章，發生安全事故的概率。企業必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范．文件，提高生產管理者的素質。同時必須對施工人員進行安全技術培訓，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。在對特種作業人員的管理上，不但要強調持證上崗，還應該加強繼續教育，關鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全，才能減少事故的發生。
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化,規范化的道路,保證水利工程建設的工期,質量,安全和投資效益.根據國家有關政策法規,結合水利水電行業特點,制定本規定.
第二條本管理規定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續建,改建,加固,修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參照執行.
第三條水利工程建設項目管理實行統一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理,監督,服務.
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制,招標投標制和建設監理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設實行宏觀管理.水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門,在水利工程建設項目管理方面,其主要管理職責是:
1.貫徹執行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設的政策法規,并組織實施;
2.對全國水利工程建設項目進行行業管理;
3.組織和協調部屬重點水利工程的建設;
4.積極推行水利建設管理體制的改革,培育和完善水利建設市場;
5.指導或參與省屬重點大中型工程,中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理.
第七條流域機構是水利部的派出的機構,對其所在流域行使水行政主管部門的職責.負責本流域水利工程建設的行業管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理.逐步實現按流域綜合規劃,組織建設,生產經營,滾動開發;
2.流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現國家對流域水利建設項目的管理.
第八條省(自治區,直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區的水行政主管部門,負責本地區水利工程建設的行業管理.
1.負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;
2.支持本地區的國家和部屬重點水利工程建設,積極為工程創造良好的建設環境.
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項,籌資,建設,生產經營,還本付息以及資產保值增值的全過程負責,并承擔投資風險.代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者.負責按項目的建設規模,投資總額,建設工期,工程質量,實行項目建設的全過程管理,對國家或投資各方負責.
第三章建設程序
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業.水利工程建設要嚴格按建設程序進行.水利工程建設程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設計,施工準備(包括招標設計),建設實施,生產準備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計).
第十二條建設項目初步設計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備.
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權限,經批準后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設項目已列入國家年度計劃,年度建設資金已落實;
3.主體工程招標已經決標,工程承包合同已經簽訂,并得到主管部門同意;
4.現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件,充分發揮管理的主導作用,協調設計,監理,施工以及地方等各方面的關系,實行目標管理.建設單位與設計,監理,工程承包單位是合同關系,各方面應嚴格履行合同.
1.項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度.及時研究解決設計,施工的關鍵技術問題.從整體效益出發,認真履行合同,積極處理好工程建設各方的關系,為施工創造良好的外部條件.
2.監理單位受項目建設單位委托,按合同規定在現場從事組織,管理,協調,監督工作.同時,監理單位要站在獨立公正的立場上,協調建設單位與設計,施工等單位之間的關系.
3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設計質量.按工程規模,派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題.
施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工.設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計.若有分歧意見,由建設單位決定.如涉及初步設計重大變更問題,應由原初步設計批準部門審定.
4.施工企業要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術措施及組織管理情況報項目建設單位.
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容,凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設單位應按驗收規程要求組織監理,設計,施工等單位提出有關報告,并按規定將施工過程中的有關資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應根據工程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決.
(3)質量監督機構要對工程質量提出評價意見.
(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關事宜.
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收,水利部進行指導.
中央參與投資的地方重點水利建設項目由省(自治區,直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收.
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設項目驗收,水利部或流域機構派員參加;重要中型建設項目驗收,流域機構派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創造條件,逐步實行項目法人責任制.
1.工程建設現場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責.負責現場建設管理的機構履行建設單位職能.
2.組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責;
建設單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內部機構設置,人員配備能滿足工程建設的需要;
(2)經濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術,經濟負責人是專職人員,并保持相對穩定.
第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制:
1.水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規定或國際采購導則進行,并根據工程的規模,投資方式以及工程特點,決定招標方式.
2.主體工程施工招標應具備的必要條件:
(1)項目的初步設計已經批準,項目建設已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設單位已經組建,并具備應有的建設管理能力;
(3)招標文件已經編制完成,施工招標申請書已經批準;
(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設項目招標工作,由項目建設單位具體組織實施.招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負責招標工作的行業管理,直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作,并做好與國家有關部門的協調工作;
(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作,由流域機構負責管理;
(3)地方大中型水利建設項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理.
第十八條水利工程建設,要全面推行建設監理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設監理工作.
2.水利工程建設監理單位的選擇,應采用招標投標的方式確定.
3.要加強對建設監理單位的管理,監理工程師必須持證上崗,監理單位必須持證營業.
第十九條水利施工企業要積極推行項目管理.項目管理是施工企業走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式.
1.施工企業要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結構上,實行項目經理負責制;在經營管理上,建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產要素配置上,實行優化配置,動態管理;在施工管理上,實行目標管理.
2.項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者.項目經理必須按國家有關規定,經過專門培訓,持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹百年大計,質量第一的方針,建立健全質量管理體系.
1.水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構,要認真履行質量監督職責,項目建設各方(建設,監理,設計,施工)必須接受和尊重其監督,支持質量監督機構的工作;
2.建設單位要建立健全施工質量檢查體系,按國家和行業技術標準,設計合同文件,檢查和控制工程施工質量;
3.施工單位在施工中要推行全面質量管理,建立健全施工質量保證體系,嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定,質量評定標準.
4.發生施工質量事故,必須認真嚴肅處理.嚴重質量事故,應由建設單位(或監理單位)組織有關各方聯合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設必須貫徹安全第一,預防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產.所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產措施.
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作.
1.積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用,組織學術活動,開展調查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設隊伍聯絡和管理.
2.建立水利工程建設情況報告制度.
(1)項目建設單位定期向主管部門報送工程項目的建設情況.其中:重點工程情況應在水利部月生產協調會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關統計報表規定及時報送,年報內容應增加建設管理情況總結.
(2)部屬大中型水利工程建設情況,由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況,項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況,工程進度和建設管理經驗總結,于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
