時間：2023-06-02 09:58:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟企業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮；集體經濟
一、鄉鎮集體經濟發展簡析
（一）鄉鎮集體經濟發展歷程
我國鄉鎮集體經濟的發展始于改革開放，大體經歷了四個階段：起步階段、大發展階段、破產蕭條階段和探索前進階段。
第一階段是改革開放到八十年代中后期。這一階段國家深化了對公有經濟的認識，認為公有經濟的實現形式不只是國有經濟，集體經濟也是公有經濟的實現形式，在一定意義上支持了集體經濟的發展。有條件的地方發展了集體經濟，創造了具有地方特色的品牌，開創了集體經濟促進經濟發展的先河，比如青島海爾集團就是在這一時期由集體企業發展起來的。
第二階段是在八十年代末期到九十年代中期。這一階段鄉鎮集體經濟遍地開花，各地認為集體經濟有發展的潛力，于是各地紛紛集資組建集體經濟，有的還引進了外資，通過合作的形式創建集體經濟。
第三階段是九十年代中期到新世紀初。這一階段受到亞洲金融危機的影響，經營困難，多數瀕臨破產，只有少數靠管理和技術生存下來。針對鄉鎮集體經濟發展面臨的困難，黨的十六大專門提出深化集體企業改革，支持和幫助多種形式集體經濟的發展。
第四階段是十六大以來。國家逐步出臺政策，各鄉鎮集體企業逐步轉型，通過建立現代企業制度，增強自身核心競爭力，雖然在改制、資金、技術等方面存在困難，但是發展前景仍然廣闊。
（二）鄉鎮集體經濟的特點
1.規模小且具有濃厚的地域性
鄉鎮集體經濟的規模與成立企業的集體有著密切的聯系，通常來說，集體經濟的規模一般比較小。由于是集體經濟，因此一般具有濃厚的地域性，有的鄉鎮企業與行政級別存在一定的聯系，其命名一般為某鄉鎮集團，或者某鄉鎮實業等。鄉鎮集體經濟的成立有的是基于本地某一優勢產業的原因，將本地優勢的產業聯合起來建立企業，有的是以地方財團牽頭，通過集資方式建立企業集團，出資人按照比例享有企業的受益權，還有的是通過與外地合作成立的外向型企業。
2.采用傳統管理模式
鄉鎮集體經濟發展初期，由于我國經濟發展落后，受到大環境的影響，鄉鎮集體經濟的經營管理水平一般比較低。其經營管理水平受制于企業的領導層，鄉鎮企業家雖然有自己獨特的經營方式，但是畢竟缺少適應市場經濟的現代管理經驗，隨著我國市場經濟的建立，鄉鎮企業的經營管理模式越來越不適合市場的發展需要，所以很多集體經濟因為管理問題無法經營下去。
3.勞動密集型為主
我國經濟發展的優勢資源就是勞動力，這是由客觀形勢決定的，因此鄉鎮集體經濟的企業類型也以勞動密集型企業為主，而且企業的行業類型也以輕工業為主。輕工業對資金技術的要求較低，需要大量的勞動力，而且規模小，便于起步，正適合發展過程中面臨資金技術困難的地區，因此鄉鎮集體經濟數量眾多，具體經營方式涉及加工、組裝等類型。
（三）鄉鎮集體經濟發展的主要貢獻
1.促進了當地經濟發展
鄉鎮集體經濟以中小企業為主，涉及到國民經濟的各行各業，通過自籌資金、自負盈虧、民主管理等方式進行經營，有的集體經濟還創建了自己的品牌，將當地的傳統工藝和特色產品推向全國各地甚至到世界各國，為當地創造了收入，帶動了相關產業的發展，促進了當地經濟的發展。自改革開放以來，國有經濟發展出現了很多問題，紛紛轉型改制，鄉鎮集體經濟作為公有制的實現形式，為我國經濟發展做出了重要貢獻，我國國內生產總值幾十年間增長了數倍，鄉鎮集體經濟功不可沒。
2.推動了我國的城鎮化進程
在一定意義上說現代化進程就是城鎮化過程，如果單純依靠中央政府的規劃決策，通過國有企業和股份制企業推動我國的城鎮化，我國的城鎮化進行必然十分緩慢。鄉鎮集體經濟的建立，推動了產業主體由農業向二、三產業轉移，轉移了農村剩余勞動力，增加了鄉鎮居民收入。
3.解決了就業困難，為社會穩定創造了條件
在我國現代化過程中，出現了大量農村剩余勞動力，這些人不用固守在土地上，在城市無法提供工作崗位的條件下，通過組建集體經濟，解決了很多人的就業問題。另外，國有企業改制中下崗的職工，通過集體經濟找到了新的謀生之路。有些鄉鎮集體經濟還吸引了部分當地的高校畢業生，緩解了高校畢業生就業的壓力。鄉鎮集體經濟為經濟的發展和社會的穩定做出了貢獻。
二、鄉鎮集體經濟發展的困難
（一）管理權責不明晰
“產權清晰、權責分明”是社會主義市場經濟條件下企業經營管理原則。作為鄉鎮集體經濟，其本身是勞動群眾共同成立的企業，其管理也要遵循市場經濟的原則，按照現代企業制度進行經營管理，分配上按照按勞分配和按要素分配相結合的方式進行。但是很多鄉鎮集體經濟的經營管理一直具有半行政化性質，管理權責不明晰，不能按照市場化原則運作，導致鄉鎮集體經濟脫離了市場，不能適應市場的競爭，在當前競爭激烈的市場條件下，鄉鎮集體經濟很難發展壯大。如果要進行改制，由于權責不明，也存在諸多困難。
（二）資金技術匱乏
一方面鄉鎮集體經濟面臨資金困難。鄉鎮集體經濟由出資人共同組建，其資金來源限于出資人的經濟實力。在集體經濟發展過程中需要資金的投入，一旦經營不善還需要資金彌補巨額的債務，鄉鎮集體經濟要擴大經營規模也需要資金的投入。另一方面鄉鎮集體經濟的技術比較落后，很多企業集團需要通過合作方式引進外面先進的技術。
（三）高素質專業人才缺乏
鄉鎮集體經濟由于是集體管理模式，且很少采用現代企業管理制度，因此缺乏高素質的專業人才，很多鄉鎮集體企業是靠某一帶頭人支撐，缺少完善的人才管理體系。由于缺少完善的機制，很多有能力的專業人才難以發揮自己的特長，只好選擇自主創業；由于制度不完善，無法吸引高素質人才留在鄉鎮集體企業發展。
（四）缺乏法律規范和政策支持
目前我國仍然缺少針對鄉鎮集體企業發展的法規和條例，鄉鎮集體企業的很多問題都要參照通用的法律法規解決。以前集體經濟參照國有企業的政策執行，但是到目前國有企業基本完成改制，相應的政策發生了很大的變化，不再適合作為集體經濟的參考。再者，目前國家缺少對集體經濟的政策扶持力度，比如科技、資金支持等。
三、促進鄉鎮集體經濟發展的建議
（一）政府層面
1.行政主管部門確定改革方向
鄉鎮集體企業發展面臨困難，要克服困難繼續發展就必須進行改革。國家發改委等相關主管部門應該對鄉鎮集體企業發展進行研究，制定政策規劃，從宏觀上進行指導，明確改革發展的方向。對于所有權關系不明、管理權責不清的問題，必須出臺相關規定，按照規定將鄉鎮集體企業的所有權、受益權、管理權等相關權責劃分清楚，否則便無法進行改革。
2.出臺鄉鎮集體企業有針對性的法規條例
我國雖然有城鎮集體經濟管理條例，但是由于制定時間過早，集體經濟發展的客觀形勢已經發展了很大的變化，原有條例已經不適合當前鄉鎮集體企業的客觀實際，因此立法部門需要研究出臺鄉鎮集體企業的有關法律，調整鄉鎮集體經濟的改革與發展，為鄉鎮集體經濟的改革與發展提供法律支持。
3.地方政府加大政策支持力度
首先要加大資金扶持。鄉鎮集體企業普遍存在資金缺乏的問題，地方政府可以給予一定的財政補貼，也可以通過建立鄉鎮集體經濟發展基金、給予貸款利息補貼、提供信貸擔保等方式提供資金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓勵鄉鎮集體企業進行技術創新，將本地優勢產品進行深加工，開拓新的市場。第三要注重人才素質的提高，對專業人才進行培訓，提高在職人員的業務水平。另外政府應該提供政策支持，吸引高校畢業生在鄉鎮集體企業就業，為企業的長遠發展奠定基礎。
（二）鄉鎮集體企業層面
1.樹立改革發展意識
領導班子的水平、意識決定了鄉鎮集體企業的發展前景。鄉鎮集體經濟的作用不言而喻，黨的十重新確認了集體經濟的作用以及支持其發展的立場，這意味著鄉鎮集體經濟在我國具備發展的環境，是社會主義市場經濟不可或缺的組成部分。要使鄉鎮集體經濟擺脫困境，必須進行改革。鄉鎮集體企業相關領導應該樹立改革發展的意識，堅定信心，提高振興集體經濟的責任感和使命感。
2.完善管理制度
鄉鎮集體企業需要完善管理制度，提高經營管理水平。管理水平一直是束縛鄉鎮集體企業發展的瓶頸，有的集體企業受到行政干預，有的集體企業受到管理者水平的限制，導致內部缺乏激勵機制，難以集中力量提高效益。完善的制度包括內控制度、預算制度、激勵機制等，只有建立完善的管理制度，才能充分調動資金、技術、人力資源提高集體企業的效益。
3.將品牌做強、做精
鄉鎮集體經濟在建立之初都有自身的獨特優勢，或者是某種優勢資源，或者是某一獨特工藝，面對激烈的市場競爭，鄉鎮集體經濟在規模、資金、技術均不占優勢的條件下，要獲得競爭優勢，只能將自身品牌做精，充分挖掘相關產品及其附加值，盡量將其擴展為產業鏈，擴大品牌價值點。
4.大力發展服務業
當前我國正處于產業結構升級和經濟增長方式轉變的時期，鄉鎮企業應該抓住這一有利時機，積極順應國家發展政策，結合當地條件，大力發展服務業。發展服務業一方面可以為鄉鎮集體經濟的發展開拓新的領域，業務不再局限于加工、生產等產業鏈上游，可以將經濟增長點轉移到流通環節，提高鄉鎮集體經濟的利潤邊際效益。另一方面可以為地方經濟發展積累財源，自從實行分稅制以來，地方政府的收入嚴重不足，無力為鄉鎮集體經濟的發展提供更好的條件。營業稅是地方稅主體，服務業的發展可以拓寬營業稅的稅基，為地方創造收入，進一步促進鄉鎮集體經濟的發展。
參考文獻：
[1]劉淑蓮.高級財務管理理論與實務[M].東北財經大學出版社，2005.
[2]中國工業合作經濟學會.關于在黨的十中重申發展多種形式集體經濟的建議[J].中國集體經濟，2012（31）.
近年來，各地紛紛積極發展村級集體經濟，發展村級集體經濟的好處也不斷體現出來，與此同時，村級集體經濟發展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現為：
1 發展農村現狀及存在問題
1.1 缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
1.2 意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
1.3 管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。
1.4 集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。
2 發展壯大村級集體經濟的對策
2.1 增加農民收入，為集體經濟補充實力
農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。
2.2 強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值。一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。
2.3 加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數額的村級集體經濟專項發展資金，重點扶持集體經濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調整投入結構，將農業產業化經營、扶貧開發、鄉鎮企業發展、農業綜合開發等資金和項目投入適度向發展農村集體經濟傾斜。農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。
關鍵詞：農村集體經濟；提升方法
我國是農業大國，農村經濟的發展是國民經濟發展中的重要環節，農產品的質量狀況以及農民經濟狀況對人們的正常生活質量有著直接的影響。而農村經濟發展中最重要的是集體經濟的發展模式，農村集體經濟的發展對農民經濟收入水平的增加有著重要影響，因而，在發展的過程中，要提高農戶的積極性，發揮其自身優勢，推動農村集體經濟的發展，從而加快農村建設和發展，為和諧社會的建設提供有力的保證。
1.現在農村經濟發展的狀況與問題概述
1.1土地政策對農村經濟發展限制
農業經濟的可持續發展需要進行農業招商引資，引進生產加工農產品的企業，為農業的發展注入新的活力。然而，在這些企業發展的期間會遭遇到很多復雜的現實問題。比如，企業建設生產廠房的時候存在辦證困難，國土以及規劃部門辦證效率低，門檻高，影響企業生產經營的操作進程，從而極不利于農村地區招商引資工作的展開，也不利于農產品加工企業的發展，對農村經濟的發展起到負面影響作用。而俗話說“若要富，先修路”農村中土地政策存在難以解決的現實問題，對農村的發展有一定的限制。
1.2基礎設施建設方面薄弱
農村的基礎設施建設相對比較落后，也不夠健全因而對農產品的銷售活動起到不利的影響。部分的經濟作物其需求還是可以的，特色農產品還比較暢銷，但是落后的基礎設施建設，比如說道路、溝渠等基礎設施不夠完善，造成農產品銷售的旺季運輸跟不上需求，沒有效率，而農產品又一般都存在保質期，運輸問題得不到解決也就使得農產品容易變質，造成大量的浪費；同時，基礎設施的落后也不利于實現現代化機械化的農產品種植加工模式，不利于農村經濟的發展，而農村經濟得不到發展，基礎設施的建設就更得不到完善，形成了惡性循環。
2.農村集體經濟的概述
農村集體經濟是農村經濟集體所有制的形式。根據我國憲法第八條的相關規定，農村集體經濟以家庭承包責任制為基礎，在生產、供銷等各方面采用合作經濟形式，是社會主義勞動群眾集體所有制的經濟形式之一。
2.1局限農村集體經濟發展的因素
農村集體經濟是農村經濟發展的重要形式，但是由于某些特定的原因使得農村集體經濟的發展存在重重障礙，阻礙了農村經濟的改革和發展。
首先，對集體經濟形式學術界存在偏見。在我國學術界有大批的學者對集體經濟存在否定，其認為農村集體經濟是低效、落后甚至是不人道的，農村集體經濟的形式容易出現各種腐敗以及村霸現象，認為所謂的集體化，只是權力者將土地換個名頭的私有化。這些偏見引導了一部分社會對農村集體經濟的輿論，不利于農村集體經濟的發展。
其次，在這些輿論的引導下，部分地方政府對農村集體經濟的發展缺少優惠政策的支持扶持，沒有為其發展營造寬松的政策環境，使得集體經濟發展融資困難，稅收問題嚴重，反而阻礙了農村經濟的發展。
最后，經濟的發展需要人才的支持，農村集體經濟的發展人才資源的引進和培養也是一大難題。在我國，大多數的農村集體經濟組織都缺乏現代經濟管理型以及科技型人才，導致組織決策缺乏科學性，對集體資源造成嚴重的浪費，無法正確把握市場經濟的規律，不利于農村經濟的發展。
2.2提升農村集體經濟利益的方法
2.2.1社會輿論正確引導，轉變思想觀念
要發展農村集體經濟首先要有正確的社會輿論引導。思想決定行動，只有正確看待農村集體經濟的實質，承認華西等集體經濟典型村的成功是集體經濟組織的成功，確立農村集體經濟組織的先進性，才能有對農村集體經濟發展的有利行動，減少農村集體經濟發展的阻力，更多的人才才愿意為農村集體經濟的發展做出努力和貢獻。
2.2.2營造良好的經濟發展環境
在政策上，政府制定相關的優惠政策，加大對農村集體經濟的扶持力度，減少集體經濟對稅收等的負擔，營造寬松的發展環境；在集體經濟組織內部，建立明確的獎懲制度，提高管理水平，加強基層干部的責任心，提高業務技能水平，建立和完善監督機制，形成良好的工作作風；在人才上，積極引進管理型和科技型人才，提高人才待遇，同時注重對人才的培養，優化集體經濟組織的人才結構。
3.總結
總之，集體經濟的發展在我國農村經濟發展中占有重要的地位，因而對農村集體經濟的發展要充分重視，通過多種手段提升農村集體經濟利益，減小城鄉差異，加快和諧社會建設的進程。（作者單位：貴州財經大學經濟學院）
參考文獻：
一、村級集體經濟中存在的問題
農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：
1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。
1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.統一思想，提高認識。
在一年的駐村工作中，通過不斷的調查、摸底，對鎮的各個村級集體經濟發展情況基本掌握，對新形勢下如何發展壯大村級集體經濟作了初步思考，并提出幾點想法和建議。
一、全鎮村級集體經濟發展現狀
鎮位于市東北部，全鎮區域面積平方公里，總人口人，耕地面積畝，轄個行政村，個社區居委會，現有工業企業家，在全鎮范圍內形成服裝、羊毛衫、五金建材、箱包童車、酒業等五大支柱產業。農業生產較為發達，無公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水產養殖、生豬養殖及花卉苗木產業都具有較大的規模，糧經比例已接近50：50。
近年來，我鎮不斷加強村級組織建設，以村級組織換屆為契機，全面加強村班子和村干部隊伍建設；以“三個培養”為載體，抓好村級組織和黨員人才隊伍建設；以村務公開為重點，積極推進村級民主政治建設，加大了對農村經濟發展的指導和扶持力度。目前，村辦企業全部轉制，農民負擔進一步減輕，村級集體經濟逐步發展壯大。同時我們也清醒地看到，還有一部分村集體經濟比較薄弱，貧富差距在繼續拉大，特別是村級集體經濟的發展與形勢任務不相適應，距離社會主義新農村建設的要求差距較大，集體經濟可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調動，進而影響到村級組織作用的發揮，影響社會主義新農村的建設進度，甚至關系到社會的穩定。
二、制約村級集體經濟發展的原因剖析
1、村級集體經濟收入單一、數量小。據調查，在鎮各村的村級集體經濟收入中，排除一些村依靠區位地理優勢，取得了一定數量的征地補償款外，其余以“發包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數量，村級集體經濟收入單一，村集體經營收入少。20*年全鎮各村集體經濟收入合計為萬元，其中經營收入萬元，占%，發包及上交收入萬元，占70.4%，占絕對數量。全鎮沒有一個收入超百萬元的村（征地補償收入除外）。收入在30萬元以下村有1個，隨著農民負擔進一步減輕，村級收入相應還要減少，村級集體經濟發展缺乏后勁和活力。
2、村干部改革意識、市場意識、發展意識還不夠。解放思想仍停留在形式上，個別干部思想觀念陳舊，還習慣于計劃經濟下形成的思維定式，對農村基層如何適應市場經濟發展的新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想，缺少發展的內在動力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，勇于開拓的精神。
3、村干部素質還有待于進一步提高，村班子比較弱。在農業和農村發展的新階段，促進農業生產率提高和農村經濟增長的決定因素，已經不只是勞動力、土地數量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術水平的提高，勞動者素質越高，推動經濟增長的內在動力就越強，相應地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子無法在產業結構調整上提出因地制宜的發展思路，在引導村辦企業進入市場，建立農業社會化服務體系，增加集體收入等問題上，點子少、方法措施不多。
4、村級組織發展不平衡，效率有待提高。20*年全鎮集體經濟收入在80萬元以上的村有個，占總村數的%。村級經濟總收入在萬元以下的有7個，占%，最低的村收入僅為27.1萬元，村與村之間發展很不平衡。個別村存在村干部辦事效率不高現象。
三、發展壯大村級集體經濟的對策與思考
發展壯大村級集體經濟事關農村工作的全局，不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。是調整農村經濟結構，加強農村經濟發展的現實需要；是減輕農民負擔，增加農民收入的有效途徑。現階段，我們要按照新農村建設的標準和要求，努力實現有人辦事，有章理事，有錢辦事，不斷壯大集體經濟，鞏固農村經濟基礎。
（一）要提高認識。我鎮目前還有一定數量的集體經濟“空殼村”和負債村，集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，嚴重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰斗力，因此，不斷提高集體經濟實力，增加集體積累，實現村集體“有錢辦事”是當前農村基層組織建設需要認真研究和解決的一個重要課題。
（二）要配強班子。發展經濟以人為本，村級集體經濟發展需要強有力的村班子來作支撐，選好配強“領頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。
1、選好帶頭人。通過多種途徑，選優配強黨支部一班人，一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強、作風正、有本領的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務工經商中有能力、素質好，又愿意為家鄉群眾服務的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮機關或鎮屬部門中選派優秀年輕干部到村里任職。
2、加強村干部培訓。堅持理論聯系實際，采取靈活多樣的方法，講究培訓實效。每次培訓要集中解決一到兩個突出問題，使干部們增強經濟工作的能力和經營管理水平。
3、建立和完善村干部的保障和激勵機制。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境，在保障村干部基本生活需要的基礎上，根據工作實績和集體經濟發展情況適當拉開收入標準，并隨著經濟發展和村集體經濟實力的增強逐步提高。要規范養老保險制度，真正發揮保障機制的作用。
（三）要找準路子。要摸清村情和群眾意愿，找準發展路子，制定好村級經濟發展的中遠期規劃。同時，鎮黨委、政府要抓好指導，整合資源，落實好幫扶工作，增強村級組織的造血功能。
1、培育壯大農業龍頭企業。要鼓勵農業龍頭企業與農民結成共同體，建立“公司加農戶”式的貿工農一體化經營體制。農業龍頭企業和種養殖大戶可向村集體經濟組織租賃或承包所需用地。要出臺優惠獎勵政策鼓勵個私企業發展，特別是要制定好稅返村政策和經濟發展考核獎勵辦法，增強發展個私經濟的積極性和主動性。對無工業基礎的村，要想方設法建立以村民小組為基礎、村兩委為龍頭的生產經營組織網絡，集聚閑散勞力，發展來料加工。
2、大力發展效益農業。要大力發展區域特色農業，擴大種、養殖基地規模，重點發展有市場前景的農副產品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優勢，提高土地經營效益。以村為例，應在兔子的品種改良和后期加工上作足文章，把傳統養殖業發展成品牌戰略項目。
3、推行農業資源資本化經營。村級集體經濟組織可通過股份合作、轉業承包、招標經營等形式，搞活集體土地經營。也可以集體所有非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與興建工業園區，建造標準廠房、專業市場、倉儲設施等開展物業租賃，增加集體經濟收入。可以通過反租倒包、承包權入股等形式，對農戶自愿退出的耕地進行統一規劃、招標承包、集約開發，發展效益農業壯大村級集體經濟。
4、積極發展第三產業。對區位優勢明顯的村要抓住小城鎮建設的有利時機，充分發揮地理優勢，利用土地資源，適量進行固定資產投入，發展飲食、賓館等旅游輔助產業，拓展壯大村級集體經濟收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發展休閑觀光農業。
5、精兵簡政，勤儉持家。精兵簡政，勤儉持家，歷來是節省開支的良方，村級組織也不例外。村級組織也要采取行之有效的辦法，采取交叉兼職、精簡人員等方法，減少沒有必要的支出，建立高效精干的村級干部隊伍，也是發展和壯大集體經濟有效方法。
村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢下，發展壯大村級集體經濟存在著哪些問題，如何促進村級集體經濟的發展壯大，就成為我們加快社會主義新農村建設急需破解的難題。
一、展壯大村級集體經濟的現實意義同時存在的問題
1.村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。？
2.發展意識不夠強
隨著農村改革的不斷深入，農村基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜。所以以上這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。
3.干部素質不夠高
盡管目前鄉村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由上述兩方面的原因導致村集體對發展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發展。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
三、新形勢下發展壯大村級集體經濟的對策措施
1.要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識。
2.積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經I體制。在提升家庭經營的基礎上，充分發揮統一經營優勢，加強民主管理，理順分配關系。二是積極發展股份合作制經濟，打破區域和所有制界限。三是大力發展新型合作經濟，引導村集體與基層農技推廣組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作、發展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業合作社、實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。
3.要加強村級班子建設。一是要認真選優、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。重點解決村干部在農村經濟發展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創新意識，掀起農村新一輪發展熱潮。
農村集體經濟組織在發展和運行的過程中，其任務非常之大。具體來講，第一，集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫保、五保戶供養、低保供養等方面；第二，隨著農村稅費改革的推進以及農業稅取消的政策的實行，農村集體經濟組織的負擔相比之間更加重大；第三，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業組織必須適時地進行發展方向和發展目標的調整來實現資金的流轉，造成了原有經濟發展項目的滯后發展。
二、農村村級集體經濟存在問題的解決措施
農村集體經濟在發展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農村實行的政策優惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實現集體經濟的發展，農村必須在利用國家優惠政策的基礎上，充分發揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發展現狀，制定符合農村實際水平的發展策略。所以對農村村級集體經濟存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內部的自身發展這兩方面入手。
（一）充分利用國家的政策支持和引導
1.加強農村的領導組織建設農村集體經濟的發展，離不開村級領導班子的建設，具體來講主要包括以下幾個方面，第一，村支書和村主任等職位要進行嚴格的人才選拔，發展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體的職務，這有利于從根本上改變農村傳統經濟發展模式的弊端；第二，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養，要讓領導班子成員明確自身責任，在遵守國家政策法規的前提條件下，牢固樹立為農民服務的思想。另外，還要對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力；第三，進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。
2.加大政策的扶持力度由于農村經濟基礎較為薄弱、發展模式單一、經營管理存在很大弊端，所以農村集體經濟的發展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農村進行財政撥款和基礎設施建設的預算支出。為了從根本上改變我國農村集體經濟落后的現狀，可以從以下兩個方面入手，第一，對農村資金進行整合，根據具體情況合理發展二、三產業，進行集體經濟項目的建設，增強農村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金上的傾斜，實現各個集體經濟發展水平階段的農村都能獲得較快的發展。
3.進行股份合作制改革農村在發展集體經濟的過程中，要積極、合理地借鑒適合農村發展的經濟模式，例如當前企業實行的股份合作制制度等。對農村經濟進行股份合作制改革，就是將農村的集體經營性資產量化到全體村民之中，通過相應的法人治理結構的建立，能有效解決當前集體經濟普遍存在的權能結構錯位、監督機制失靈以及產權主體缺位等問題。就目前農村集體經濟發展現狀來看，實行股份合作制改革，能為農村集體經濟的發展打造一個運行高效、產權分明的全新的運作平臺。在發展過程中，一定要確保操作程序的規范性，積極貫徹民主決策，對股份制經濟參與人員實行切實可行的激勵機制，在增強運行的透明度和規范性的同時，做到對全體村民合法利益的保護。
4.結合農村特點，實行“一村一策”的發展模式我國農村數量眾多，各個農村具體的集體經濟的發展水平也存在很大差異，所以要實現農村經濟的發展，必須將國家政策的普遍性與具體某個農村經濟發展的特殊性結合起來，對不同農村的不同發展情況提出更具針對性的經濟發展措施。具體來講，就是要實行“一村一策”的發展模式，第一，根據農村經濟發展水平的不同，對發達村、較發達村和欠發達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發展目標。第二，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發揮集體經濟的新的經濟增長點。例如對地處山村的農村而言，可以利用當地豐富的山林資源，進行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經濟基礎，但發展特色不突出缺乏競爭力的農村而言，要在提高自身產品質量的同時，打響自身企業的品牌，依靠科技的發展和國家政策的扶持，形成自己獨特的競爭優勢。
（二）依靠自身發展實現村級集體經濟的創新
1.對集體存量資產進行盤活當前的農村集體存量資產大多是指依靠農村集體經濟發展起來的企業。針對當前企業效益下滑、經營風險日益增大、盈虧參半等問題的出現，對集體經營不善的企業資產進行合理、有效的管理、使用和運作，能實現集體存量資產的合理流動。具體來講，主要是實行經營產權的方法。通過對企業的經營產權進行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進行農村的經濟建設。一方面可以將資金用于農村公益事業的建設，發展農村的基礎設施；另一方面可以進行資產和資源的開發，通過租賃和拍賣實現集體資產由以實物為主向以價值形態為主的管理模式的轉變，這不僅可以提高農村集體資金的使用效益，還能促進集體資產的滾動發展以及保值和增值。
2.實現農業的產業化經營實行農業產業化經營，關鍵在于拓展農產品的流通渠道，實現向外流通。由于農村具有豐富的農產品資源，所以應該圍繞極具特色的農產品發展市場中介組織和交易市場，建立流通經營服務實體，實現農村集體經濟向產業化的發展。結合農村的發展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮等地理位置的優勢，采取大戶挑頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業的銷售市場。另外，還應該組建農產品流通企業，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷的流程作業，這種一條龍服務模式的開展，不僅實現了集體經濟的增收，還解決了農民農產品銷路不暢的難題，實現了農民增收。
3.積極進行招商引資農村集體經濟的發展，不論是從經濟基礎、資金投入方面，還是從經營管理、發展環境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農村集體經濟要想突破傳統的經營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農業基礎設施建設，充分利用國家的政策優勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農村集體經濟的發展注入新的資金支持和發展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發展的實際情況，創辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規模的第二、第三產業的發展項目。新的發展項目的建立，不僅實現了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。
4.健全村級財務管理制度農村集體經濟的發展，處理進行積極的開源，引進外來資金，還必須實行強有力的節流，也就是要有效規范村級領導干部對農村財務的使用。首先必須健全村級的財務管理制度，實行財務、村務公開制度；其次必須做好資產界定和資產核算工作，對農村的賬務進行公示，實現透明化村務管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，要實現對農村財務支出的合理配置和有效利用，將開源和節流的具體措施應用到農村集體經濟的發展中來。
三、結束語
一、曾集鎮基本情況
曾集鎮位于沙洋縣城以西20公里，區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，家園08戶、42387人，農業耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主，由于地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉鎮。
二、全鎮村級集體經濟現狀
調查表明：全鎮24個村（居）級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態見圖表1。
目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出臺了許多優惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。
三、制約集體經濟發展的癥結
集體經濟發展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：
（一）集體意識薄弱，發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟，在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發展意識不強。
（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏后勁。
（三）村級債務過重，阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、后期，全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發展村辦企業，消滅經濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話，由于缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。
（四）經濟人才匱乏，發展意識不強。受村級換屆選舉影響，發展集體經濟無長遠規劃，加之不少村干部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對于發展村集體經濟只能做到“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大，致使農村集體經濟的發展人才極度匱乏。
四、發展集體經濟的辦法及思路
發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。
（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。
（二）加大扶持力度，優化發展環境。
一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。
二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。
三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。
（三）堅持因地制宜，找準發展支點。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。緊靠集鎮的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依托集鎮優勢，發展村辦企業，特別是發展具有環保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農家餐館”等小型企業。雷都、金雞等村要依靠水資源優勢，做大做強“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項目已初顯規模并已顯現效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用“正邦集團”等大企業落戶本地之優勢，帶動村集體經濟發展。同時，還要積極探索新的發展途徑，推動村集體經濟發展，如發展農民專業合作社等。該鎮目前已發展農民專業合作社29家，其中“五洋農機專業合作社”年初被評為“全省十佳”。
（四）加強資產管理，壯大集體經濟。
一是要盤活村集體資產。據統計，全鎮目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對此，應制定集體資產保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產優勢謀發展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產流失。
一、廣州輕工集體經濟的發展狀況
1998年，廣州輕工集團與二輕集團實施資產重組，合并為新的廣州輕工集團（下簡稱“廣州輕工”）。根據市政府辦公廳《關于協調解決輕工、二輕集團資產重組工作中有關問題的會議紀要》（〔1998〕123號），“原廣州市二輕集體聯社，由市政府行文，行政掛靠在廣州輕工集團公司代管，按聯社章程運作”，廣州聯社統一管理廣州輕工屬下的113戶集體企業。當時，由于正處于國家行政體制改革和市場經濟轉軌時期，特別是部分優秀企業通過改制改組為股份公司或有限公司后，集體企業的總體規模和經濟效益不斷下降，同時，還承受著解決歷史遺留問題帶來的巨大壓力和困難。
面對上述不利情況，廣州聯社積極履行好“指導、維護、監督、協調、服務”的職能，對廣州輕工屬下的集體企業實施“兩邊歸集”整合資源，解困發展：一方面按照“職工要安置好，資產要處置好，債務要處理好”的工作思路，借助市政府、廣州輕工的政策扶持和資金支持，通過資源優化配置、改組改制、關停并轉等一系列措施對集體企業結構進行調整，先后關閉注銷了48戶企業，逐步實現“人員離開企業，企業退出社會”的處置目標；另一方面，分類歸集廣州輕工集體企業，整合資源，打造鋁業板塊、工藝美術板塊和日用轄區三大板塊（轄區），為廣州輕工集體經濟尋找生存空間和積聚發展潛能。
通過上述的“兩邊歸集，解困發展”的改革發展路徑，至2012年初，廣州輕工的65戶集體企業整合歸類為經營效益良好、可繼續發展；經營狀況一般、資產可優化整合以及存在一定問題、維穩壓力較大共三大類企業， 積聚資產總額達2.6億元。2012年年初，針對輕工集體企業仍存在“多”（企業個數）、“微”（經濟總量）、“散”（資源分布）和市場競爭能力不足的狀況，廣州聯社理事會就廣州輕工集體經濟的現狀和發展前景，進行了深入調研和論證，形成了《廣州輕工集體經濟發展思路》。根據這個思路，“十二五”期間，廣州輕工集體企業將以 “拓展思路求突破，整合資源謀發展”為指導思想，以“用資產作為紐帶構建集體經濟一體化運營平臺，壯大經營規模提高經濟效益”為工作目標，通過改革調整、資源整合、業務歸類、管理重構等四大措施，構建以聯社全資運營企業穗聯公司為發展平臺，打造上規模、高效益、市場化運作的廣州輕工集體經濟“總部”。
二、拓展思路求突破，打造以穗聯公司為
發展平臺的廣州輕工集體經濟“總部”
為貫徹落實 “以資產為紐帶，構建集體經濟一體化運營平臺”的工作目標，廣州聯社一方面加強聯社資產管理、監督和經營；另一方面積極探索資產運營制度改革，組建聯社資產營運平臺，逐步將聯社多年積累的資產實行人格化運營管理，由穗聯公司進行經營。2012年3月28日，穗聯公司核心企業合署辦公，向著一體化運營的目標邁出了第一步。5月18日，廣州輕工工貿集團下發了《關于建立廣州輕工集體企業管理平臺的通知》，正式推動以資產為紐帶，構建集體經濟一體化運營平臺的各項工作。同年8月，穗聯公司擬訂了“十二五”發展規劃。在“十二五”期間，穗聯公司將通過建立三個層次企業管理體系、發展四大核心主業，努力在“十二五”期末實現營業總額16億元，利潤5000萬元的規劃目標。
目前，重新構建的穗聯公司已逐步形成“三大層次企業”、“四大核心主業”的營運新體系。“三大層次”包括核心企業、骨干企業和參股企業。其中，核心企業為原穗聯公司與日用轄區企業；骨干企業為鋁業板塊企業和工藝板塊集體企業；參股企業主要為投資新興產業（如生產食品添加劑的美晨科技公司等）。“四大核心主業” 包括以貿易和物業經營為主導的現代服務業、投資經營和資本營運、特色優勢制造業及傳統名優工藝美術文化產業。
穗聯公司在研定“十二五”發展規劃的同時，按照核心主業的布局，積極加快資源優化整合工作，推動落實資本優化運營、特色創意園區建設、范湖工業區建設、貿易平臺建設、發展電子商務、建立連鎖經營網絡、打造傳統工藝文化名片、新型材料開發等8大項目，同時，圍繞規劃目標抓緊抓實經濟運行質量，防范經營風險。今年穗聯公司的經營目標是營業總收入9億元、利潤總額2700萬元，至9月份已按照時間進度完成經營目標。其中，核心企業實現營業收入和利潤總額同比齊增長，營業收入增幅達166%；物業經營方面，多個主題園區、創意園區建設已啟動并按部推進，增強了企業的發展后勁；在集體經濟現代化生產基地項目建設方面，在毗鄰廣州的三水范湖開發區征地80多畝，已建好近3萬m2廠房，今年3月份骨干企業鋁業板塊核心產業已順利完成首期搬遷并正式投產，目前正抓緊新項目建設，以完善鋁業板塊的產業鏈和實現產業升級；在發展傳統工藝文化產業方面，通過打造工藝美術中心，發展電子商務和建立傳統工藝特色連鎖經營網絡等措施，努力把傳統工藝美術產品“三雕一彩一繡”打造成廣府傳統文化的重要名片。
三、目前影響集體企業發展的問題
一是目前還未對集體企業設置統一對口的管理部門。目前，對國有企業管理有國資委等條塊管理部門，但集體企業仍未有設置統一對口的管理部門。對集體企業出現的問題，因反映的途徑欠缺而難以得到及時解決，這將不利于集體企業的解困和生存發展。自1998年一、二輕實施資產重組后，雖然廣州市政府授權廣州輕工代管原二輕的集體企業，但承擔管理集體企業職能的政府部門缺失，為推進集體企業深化改革、繼續發展和維護穩定，解決好集體企業生存發展和退出市場等問題，使之進而有為，退而有序，廣州市按照全國總社和廣東省聯社有關實施城鎮集體企業歸口管理的做法相當必要。
二是對集體企業改制缺乏配套政策。有關集體企業權屬人制度缺位問題比較突出。按照現代企業制度，資產的歸屬決定企業的管理機制及架構，由于權屬人制度缺乏，難以發揮集體股權在企業經營管理和決策上的地位和作用。
按照通知要求，現將我鎮農村集體經濟狀況匯報如下：
我鎮位于高碑店市區東南25公里，毗鄰白溝市場，國道112線橫穿東西，京白公路縱貫南北。全鎮總面積56.2平方公里，轄39個村，現有耕地51857.5畝，9860戶、39084人口，包括漢族、滿族、朝鮮族、回族等，主導產業為箱包加工銷售及原材料制造業、林果苗木業。目前，我鎮集體經濟空白村24個，收入在0-5萬元之間的村11個，收入在5萬元以上的村4個，農村集體經濟基礎較為薄弱，存在著發展不平衡，總體水平不高；集體收入來源單一，主要依靠土地承包；部分村班級班子發展思路窄，集體資源匱乏等多方面問題，村級無錢辦事成為制約農村發展、服務群眾的關鍵瓶頸。下一步，我鎮將結合自身村級集體經濟發展實際，對照《關于全市扶持壯大村級集體經濟的工作方案》要求，積極謀劃，穩步推進，力爭到2020年村級集體經濟發展取得階段性成效。
一、深挖自有潛力，實現集體經濟零的突破
針對24個集體經濟空白村，進一步強化農村集體資產管理，對村集體資產進行深入細致的摸排統計，充分挖掘利用現有資源，實現集體經濟從無到有的突破。對十九垡、北留等擁有較大面積集體土地的村，采取集體所有、承包經營的方式把資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢；對崔家場等簽訂長期土地承包協議但租金明顯不符合市場價格的村，采取調整土地承包協議，提高土地租金的方式增加村集體收入；對大青凌、小青凌等擁有大面積果園的村，充分利用村內資源優勢，研究發展以采摘、觀光、餐飲為一體的旅游產業，并結合村內歷史文化打造旅游文化品牌，實現農民增產增收、農業多元經營、集體經濟壯大的目的。
二、堅持試點先行，充分發揮示范引領作用
按照《關于全市扶持壯大村集體經濟的工作方案》要求，我鎮于2019年3月份上報集體經濟試點村2個，4月份，我鎮高莊村被初步選定為試點村，計劃與該村企業家創建的家興商貿集團合作，在2019年建設家興易購便民超市一所，服務附近村民日常生活所需，增加就業崗位，收入用于補強村集體經濟，增強為民辦事能力。同時，利用該村60畝集體土地入股企業成立農業合作社，在2020年打造采摘和蔬菜種植產業基地一處。對于該項目，我鎮將充分發揮鎮黨委、政府的組織協調、監督指導作用，加強對項目實施進度、資金安排、實施效果的監督檢查，確保項目按規劃實施、規范經營，并認真總結試點經驗，充分發揮示范引領作用，將帶動效果輻射到其他村，進一步發展壯大全鎮農村集體經濟。
三、加強教育引導，切實提升組織保障功能
當前，我鎮部分村干部對發展集體經濟的認識不足，認為發展集體經濟資產管理難度大，沒有創收辦法，沒有發展路子，這些思想和認識上的差異性，嚴重制約了村級集體經濟的進一步發展。對此，我鎮將以隊伍建設為先導，不斷增加集體經濟發展活力，一是提高村級班子綜合素質，以村黨支部書記、村主任為重點，注重對思想素質好、致富能力強、帶富能力強村干部的教育培養，幫助村干部轉變思想觀念，使他們又懂黨務，又懂經濟，進一步增強農村基層干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和動力。二是激發村干部干事熱情，進一步改善村級辦公條件，完善村干部考核獎懲機制，將發展村級集體經濟納入村干部年度目標考核內容，切實激發村干部發展壯大村集體經濟的積極性、主動性和自覺性。
發展壯大村級集體經濟，是鞏固黨在農村執政基礎的一項重要舉措，今后，我鎮將進一步提高政治站位，統一思想認識，加強組織領導，強化保障舉措，精心組織實施，切實推動村級集體經濟發展壯大，增強村級組織的向心力、凝聚力和號召力，力爭完成全鎮村級集體經濟發展目標。
新常態下農村集體經濟發展的良好態勢，對推進社會主義新農村發展，加快農業現代化建設具有深遠意義。基于此，筆者對山西省運城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調研，通過走訪群眾和部分農業部門的負責人以及同鄉鎮干部的友好座談，更為深入地了解到當前該地區農村集體經濟的發展狀況，與此同時，對于發展過程中所出現的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認識，并提出了一些相關對策和建議。
關鍵詞：
農村集體經濟；探索；發展
眾所周知，集體經濟在農村經濟社會的發展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農村工作的新課題，發展壯大農村集體經濟，不僅需要對農村改革做進一步的深化，還需要不斷增強黨的組織戰斗力、基層凝聚力和增強服務功能，夯實走向共同富裕的物質基礎。熟悉和了解集體經濟的發展態勢，探究怎樣構建集體經濟發展的新框架是我們現如今亟待解決的難題。
1運城市農村地區集體經濟發展的狀況簡述
從調研統計的數據情況來看，運城市農村地區集體經濟的發展現狀不容樂觀，總結如下：1）底子相當薄弱，將近一半的農村集體經濟僅僅是一副空殼。當前，山西省運城市共有3338個行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運城市的農村集體經濟收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴重，百萬元以上收益的農村數目迅猛增長，而無集體經濟收益的農村數量也急劇增加，呈現出較為的失衡狀態。山西省河津市共有行政村148個，其中無集體經濟收入的占到24%；2014年，河津市的集體經濟收益9856萬元，平均每個村約合人民幣66.5萬元，與2013年進行比較，收益超過100萬元的農村從2013年的11個增加到17個，收益介于50到100萬元間的由5個增加到14個，介于30到50萬元間的由6個增加到19個。山西省萬榮縣共有行政村281個，其中無集體經濟收益的占到總數的56%，2014年萬榮縣集體經濟收益僅為1143萬元。2）集體經濟呈現萎縮衰退之勢。與2013年相比，運城市集體收益為零的農村增加了24個，占總數的比重也提高了3個百分點，收入在10萬元以下的由原先的1335個減少到1034個，且從集體經濟的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農村組織的正常運作而已。3）債務問題嚴重且日趨擴大。將近七成的農村都存在債務問題，根據顯示，截至2014年底，運城市債務總額為18.34億元，若從中剔除掉債權總額，凈債務也有13.56億元，每個村平均有40.6萬元的債務。由于換屆的頻繁，上級強令修路等導致債務逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經濟來源。經濟來源涵蓋集體財政補貼、資產租賃、征地補償收入、發包收入等方面，然其中百分之八十的農村地區，集體經濟收入僅僅局限于發包和財政兩項。從統計數據來看，集體經濟的收入呈現出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財政補助收入的增加、發包收入的增加以及征地補償和對外投資租賃的增加[1]。
2發展運城市農村集體經濟的重要意義
面對如此現狀，集體經濟該何去何從。帶著這個困惑，筆者有幸對相關部門的負責人、村干部和農民進行了座談，在交談過程中，各方普遍認為集體經濟的發展迫在眉睫。隨著新型城鎮化進程的不斷加快，集體經濟的發展有著成熟的條件，需抓住機遇，大力推進農村集體經濟的健康發展。1）首先，作為增強黨的基層組織號召力和凝聚力的物質基礎，農村集體經濟的發展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎不斷提高，黨群關系不斷鞏固。2）其次，農村集體經濟的健康發展，是我們建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的堅強支柱。作為農村經濟的重要組成，集體經濟發展的好壞直接影響到農業現代化的進程和新農村的建設，換句話說，唯有將集體經濟發展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經濟的繁榮發展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農民自治和集體公共事務能力的堅強后盾，農村集體經濟發展的愈加良好，村組織可供統一調配的資源就愈發雄厚，集體經濟就愈容易呈現出良性的循環發展。
3運城市農村集體經濟發展的瓶頸和困惑
1）基層組織的創新能力嚴重匱乏。據調查顯示，但凡農村集體經濟發展較為落后的村落，其領導班子的決策執行能力也相對單薄，表現如下：一是基層組織的領導普遍文化素質較低，年齡結構偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時代潮流的創新精神。三是部分領導班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰斗力，難以發揮好帶頭作用。四是構成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠的考慮。2）農村集體經濟基礎薄弱，不具備持續的發展后勁。具體表現在資金匱乏、集體資產有限、債務問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農村地區基礎條件缺乏，可利用資源不足。在運城市，多數地區是傳統的農業村，既沒有礦產資源，又少見服務業，僅有的是少許的機動地。另外，包括基礎設施、公共服務體系和土地開發等軟件和硬件上的不足導致招商引資的困難重重。
4運城市推進集體經濟發展的對策和建議
4.1務必組建高質、有力的領導班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強有力的決策班子，即使現狀再有所不堪也能絕處逢生，轉危為安。1）配好配強村級組織。重點選出一個好的領頭羊，將會經營、懂管理、肯吃苦、敢擔當的人才聚攏起來，齊心協力辦大事。對于較為偏遠和貧困的地區，可通過下派人才的方法解決。2）加強基層組織教育和學習。在調研的過程中發現，大多基層組織的領導班子都渴望干出一番事業，應對他們有計劃的指導和培訓，或者送他們到先進的示范村落進行考察學習。3）完善激勵機制。要將發展村級集體經濟納入到目標責任制的主題當中，以此來作為村干部考核的依據。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補貼制度來充分調動村級干部的工作積極性，可推廣山西省運城市鹽湖區的做法，實行目標責任制管理，促進村級干部切實履行自身職責。
4.2實事求是，尋求探索利于集體經濟發展的新道路新方法1）合理利用開發自身所處位置的資源，如工礦資源型地區就要合理利用周邊工礦資源走工業興村的道路。2）對于城郊地區就需要合理利用自身所處的地理區位優勢，根據自身不同的優勢選擇不同的發展方向，如交通沿線村落就可以多發展二、三產業項目及倉儲、餐飲行業。3）對于傳統農業就要靠土地資源發展農產品業，并招商引資尋求農產品的生產、包裝、宣傳、銷售一條龍產業發展路線。
4.3持續不斷完善管理體制，以促進壯大集體經濟1）著力發展股份制和股份合作制。股份合作制經濟作為培植新的經濟增長點有著不容忽視的作用。2）發展農民專業合作社。市場經濟條件下，專業合作經濟的發展也是實現集體經濟迅猛發展的有效形式。3）加強農村集體經濟資產的有效管理。建立健全集體經濟的積累機制，加強資產核查，構筑集體資產的增值機制。制定《運城市農村地區集體資產的管理辦法》[4]，對集體資產的占有、經營和日常的管理做出明晰的規定，做到定期公開賬目。
5結束語
我國當前農村集體經濟的發展還處于在一個相對比較薄弱的環節，農村集體經濟發展的道路還很長，這要我們不斷的探索發展新的道路。也有利于我國經濟向更高一個臺階發展。所以促進引導我國農村集體經濟的發展雖然坎坷但勢在必行。
參考文獻：
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關鍵詞 農村集體經濟；組織力量；政策措施；村級資源；幫扶力量；發展對策
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0301-01
近年來，農村集體公益事業加快推進，農村社會和諧穩定局面得到進一步鞏固[1-4]。截至2011年，溧水縣村級經營性收入15 283萬元，村均經營性收入達163萬元，比2010年增加16%，村級經營性收入50萬元以上的村，占全縣總村數89%。進入市“百強” 的村比2005年增加4個，占全縣行政村的13.2%，高于南京市郊縣平均水平2個百分點。
1 整合組織力量，形成村級集體經濟發展向心力
溧水縣高度重視村級集體經濟發展，形成縣鎮村三級聯動、群眾熱情參與、積極支持的局面，匯聚成了發展村級集體經濟強大向心力。一是縣級加強組織領導。縣委、縣政府成立了由縣委書記任組長，分管副書記、副縣長任副組長的村級集體經濟發展工作領導小組，統籌推進集體經濟發展各項工作。二是鎮村實施獎懲制度。為強化村級集體經濟工作考核，溧水縣把相關指標納入對鎮的千分制考核，鎮對村簽訂目標責任狀，考核結果與鎮村獎勵掛鉤，形成了一級抓一級的良好氛圍。三是村民分享強村果實。溧水縣通過農村集體資產股份制改革，量化村級集體資產，使村民分享村級集體經濟發展的成果。
2 整合政策措施，營造村級集體經濟發展寬松環境
近年來，溧水縣結合實際，整合各類政策措施，為村級集體經濟發展營造寬松發展環境。一是制定政策。溧水縣先后制定出臺了《關于加快發展壯大村級集體經濟的實施意見》等一系列扶持村級經濟發展的配套政策。二是明確地方稅收獎勵政策。對村引進落戶在鎮工業集中區的企業實現的稅收，地方留成部分獎勵給村比例高于60%，全縣每年在2 000萬元左右。三是落實土地扶持政策。對村引進的項目、企業，優先安排進駐鎮工業集中區；各鎮工業集中區都預留一定面積的土地作為村級創業園；鼓勵行政村在明晰土地權屬關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股形式與外單位或個人經營合作。
3 整合村級資源，夯實村級集體經濟發展基礎
溧水縣在發展村級集體經濟的過程中，堅持以規劃為指引，引導各村發揮比較優勢，優化“資金、資源、資產”利用，同時積極化解村級不良債務，夯實村級集體經濟發展基礎。一是規劃引領。溧水縣組織53個經濟薄弱村編制村級經濟發展規劃，各村通過認真梳理自身“三資”要素稟賦，挖掘資金、土地、山林、水面、區位、產業等比較優勢，堅持特色、錯位發展，理清了思路，找準發展方向，分解出各年度的確保目標和力爭目標。二是錯位發展。縣財政加大扶持力度，堅持錯位發展，避免同質競爭，城鎮周邊村利用區位優勢，扶持建設門面房、商業樓出租，山林、水面等資源豐富的村扶持發展現代高效設施農業，無資源、資產的村扶持在鎮工業園區建設標準廠房或其他投資途徑，增加村經營性固定收入。三是化解村級債務。制定出化解村級債務的途徑和方法，同時強化對各村村級債務和收支變動情況的動態監測，2012年溧水縣村級不良債務比2011年年末下降15.8%，解除村級集體經濟發展的“絆腳索”。
4 整合幫扶力量，培育經濟薄弱村內生增長能力
溧水縣在支持村級集體經濟發展中堅持“扶持兩頭、帶動中間”的原則、整合各類幫扶力量，重點突出經濟薄弱村內生增長機制的建立。一是支持村級在各鎮工業集中區統一興建標準廠房。2010年根據南京市政府加強村級能力建設的要求，該縣及時研究出臺了《加快村級工業標準廠房建設實施方案》，實施了村級標房2年項目建設，配套資金一年到位，全縣38個經濟薄弱村分別建設5 000 m2以上的工業標準廠房，縣財政按每村100萬元予以配比，共配套村級標房建設補助資金3 800萬元，并對標房建設縣權范圍內的各項規費進行全額免除，鎮級配套道路、供電、供水、土地等基礎設施建設。二是設立專項扶持資金。從2007年開始，該縣每年安排專項資金100萬元，重點扶持經營性收入在50萬元以下的經濟薄弱村發展經濟；同時鎮級財政也按一定比例配套，累計配套資金逾800萬元。三是建立村企掛鉤機制。該縣從2007年開始，借助南京市實施村企掛鉤政策，協調組織了市級50個企事業單位和科研院所、縣級37個大中型企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，幫助行政村發展村級工業、設施農業、旅游觀光、農產品開發等建設。四是鞏固結對幫促成果。1989年以來該縣組織縣級機關部門與行政村結成對子，利用機關部門的資源、資金優勢幫助村一級發展經濟。初步統計，近幾年全縣機關部門每年幫助村級協調、落實扶持資金達2 000萬元以上，平均每個行政村達20萬元以上。同時在鎮內開展強村幫弱村活動。
該縣將繼續開拓村級經濟發展新途徑，確保2015年所有村級集體經營性年收入達到70萬元以上，力爭100萬元，實現村均集體經濟指標進入蘇南先進縣市行列。
5 參考文獻
[1] 倪春紅.村級集體經濟發展的現狀與對策[J].江海縱橫，2006（4）：14-15.
[2] 趙興泉.創新村級集體經濟發展途徑[J].農村工作通訊，2006（12）：32-34.
