時(shí)間：2023-06-02 09:59:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技政策與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，對(duì)于科技人才的需求不斷增強(qiáng)，這就需要加大對(duì)科技人才管理，構(gòu)建行之有效的科技人員管理機(jī)制。然而，通過實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，影響科技人員管理的因素有很多，并不利于科技人才發(fā)展。因此，本文將從科技人才管理影響因素入手，從兩方面分析與研究科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建。
關(guān)鍵詞 科技人才 管理影響因素 促進(jìn)機(jī)制
在三次工業(yè)革命的影響下，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到科技人才的重要性，所以，各國(guó)都將科技人才培養(yǎng)與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎(chǔ)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，對(duì)于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯(lián)系影響因素做好科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建工作。
一、科技人才管理影響因素分析
（一）內(nèi)部因素
第一，激勵(lì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于科技人才管理來(lái)說(shuō)，其激勵(lì)結(jié)構(gòu)由激勵(lì)水平與激勵(lì)方式構(gòu)成，科技人才對(duì)激勵(lì)水平的要求較高，激勵(lì)水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來(lái)講，可以采用的激勵(lì)方式有精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)兩種，其中精神激勵(lì)有職位晉升與表彰等，物質(zhì)激勵(lì)有獎(jiǎng)金、提供住房等。但一些地方并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致科技人才大量流失。
第二，發(fā)展前景。科技人才不僅注重眼前利益，更關(guān)注未來(lái)發(fā)展，并認(rèn)為發(fā)展前景對(duì)自己的吸引力更大，而這種發(fā)展前景既包括組織發(fā)展前景，也包括科技人才自身發(fā)展。很多科技人才在進(jìn)入組織前都會(huì)對(duì)組織與自己發(fā)展空間做必要的評(píng)估，如果組織與自身發(fā)展空間較大，他們就會(huì)留下來(lái)，如果發(fā)展空間受限或不具發(fā)展前景則不會(huì)選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對(duì)重要的影響因素。
第三，工作環(huán)境。工作環(huán)境對(duì)科技人才能力的發(fā)揮有很大影響，工作環(huán)境越和諧，對(duì)科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設(shè)性意見也會(huì)受到更多人的認(rèn)可，相反則會(huì)影響科技人才工作信心，科技人才也會(huì)流失。
（二）外部因素
第一，經(jīng)濟(jì)支持。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)支持對(duì)科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經(jīng)濟(jì)支持，不僅科技活動(dòng)會(huì)受到限制，也會(huì)讓科技人才失去信心。由于經(jīng)濟(jì)支持與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)才能為科技人才研究提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。如我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯強(qiáng)于西部地區(qū)，所以，東部地區(qū)的科技人才相對(duì)于西部地區(qū)多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。
第二，政策導(dǎo)向。國(guó)家政策對(duì)科技人才管理的影響也很大，通常受國(guó)家政策影響越大的地區(qū)，往往越能成為科技人才聚集地。如美國(guó)在二戰(zhàn)后推出了很多與科技人才相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國(guó)，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展。同樣的問題也存在于我國(guó)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，科技人才就越多，而科技人才越多的地區(qū)，政策也越好，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，文化氛圍。文化氛圍對(duì)科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關(guān)村、中科院、清華大學(xué)等，這些都是科技人才集中場(chǎng)所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。
二、科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建
要做好科技人才管理，就要聯(lián)系實(shí)際情況構(gòu)建合適的促進(jìn)機(jī)制，也就是做好內(nèi)部促進(jìn)機(jī)制與外部促進(jìn)機(jī)制，如下圖1所示：
圖1 科技人才內(nèi)外部促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建示意圖
（一）內(nèi)部機(jī)制
首先，激勵(lì)機(jī)制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)系科技人才實(shí)際情況建設(shè)，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)用到科技人才評(píng)定中，只有這樣才能增強(qiáng)他們的信心[3]。同時(shí)，及時(shí)更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系，應(yīng)用多種激勵(lì)方式，不僅要采用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，還要注意長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)的應(yīng)用。
其次，發(fā)展機(jī)制。科技人才發(fā)展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關(guān)注未來(lái)發(fā)展，這就需要聯(lián)系實(shí)際情況，做好科技人才未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，組織應(yīng)幫助科技人才完成評(píng)估，同時(shí)構(gòu)建合適的發(fā)展機(jī)制。如經(jīng)常為科技人才組織培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)組織科技人才與外部的交流，優(yōu)化科技資源，給予青年科技人才更多發(fā)展空間，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍不斷壯大。
最后，工作機(jī)制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機(jī)制為基礎(chǔ)。為科技人才打造高素質(zhì)科研團(tuán)隊(duì)，做好科研分工與規(guī)劃，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的積極性與工作效率。同時(shí)，注重文化機(jī)制創(chuàng)設(shè)，堅(jiān)持人本理念，給予科技人才足夠多的認(rèn)可，增強(qiáng)他們的工作信心。
（二）外部機(jī)制
首先，引進(jìn)機(jī)制。科技人才管理中，最值得重視的就是人才引進(jìn)機(jī)制，這就需要組織積極引進(jìn)外部人才，保證組織科技人才與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，避免形象化的存在，同時(shí)，不僅要引進(jìn)國(guó)內(nèi)各地人才，還要加大對(duì)國(guó)外科技人才的吸引，逐步增強(qiáng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
其次，投入機(jī)制。科研既不能缺少人才也不能缺少資金投入，所以，在科技人才促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建中還要注重投入機(jī)制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構(gòu)建多元化投資渠道，注意與社會(huì)的聯(lián)系，只有這樣才能做好外部機(jī)制構(gòu)建工作[4]。同時(shí)，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究?jī)?nèi)容具有一定的保密性質(zhì)，就要完全由政府控制，盡量減少商業(yè)化因素的融入，保護(hù)研究成果不外泄。
最后，政策機(jī)制。政策要以協(xié)調(diào)為主，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致科技人才分布嚴(yán)重不均，這就需要國(guó)家出臺(tái)援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區(qū)，做好西部人才教育工作[5]。同時(shí)，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會(huì)保障政策、人才培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)政策等，并將這些政策落到實(shí)處，讓科技人才看到國(guó)家對(duì)他們的重視。
三、結(jié)語(yǔ)
科技人才是國(guó)家發(fā)展不竭的動(dòng)力，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強(qiáng)人才工作的信心，讓科技人才感受到國(guó)家重視，這樣不僅有利于早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，還能吸引各國(guó)科技人才進(jìn)入我國(guó)，使我國(guó)始終占據(jù)不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1] 柳冰.影響高校科技人才流動(dòng)的因素與激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建[J].中國(guó)高校科技，2014.11.
[2] 杜文嶺，齊欽，仇琛.企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才激勵(lì)機(jī)制研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014.22.
[3] 孫健，張?bào)K，姜興坤.基于LMDI因素分解的科技人才開發(fā)影響因素研究[J].東岳論叢，2015.09.
關(guān)鍵詞：科技人員；股權(quán)激勵(lì)；障礙
中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）11-11 -02
引言
股權(quán)激勵(lì)一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業(yè)的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)2006年正式頒布了 《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法（試行）》、《國(guó)有控股上市公司（ 境內(nèi)）股權(quán)激勵(lì)試行辦法》和《國(guó)有控股上市公司（ 境外） 股權(quán)激勵(lì)試行辦法》，我國(guó)的各類上市公司就開始了積極進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)探索活動(dòng)。 特別是在我國(guó)的3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)及上海張江高新區(qū)，都開始積極進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業(yè)也對(duì)股權(quán)激勵(lì)進(jìn)行積極的探索和試點(diǎn)。而對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)，作為一種有效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸引和留住人才，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建 設(shè)，打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》中（簡(jiǎn)稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)股權(quán)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）激勵(lì)以及分紅激勵(lì)試點(diǎn)”。可見，研究對(duì)科技人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的問題，排除科技企業(yè)中股權(quán)激勵(lì)的障礙，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、股權(quán)激勵(lì)理論概述
《上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行） 》對(duì)股權(quán)激勵(lì)作了明確界定： “股權(quán)激勵(lì)是指上市公司以本公司股票為標(biāo)的，對(duì)其董事、 監(jiān)事、 高級(jí)管理人員及其他員工進(jìn)行的長(zhǎng)期性激勵(lì)。”從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究和企業(yè)的實(shí)踐中，我們也可以看到，股權(quán)激勵(lì)，就是企業(yè)為了使經(jīng)營(yíng)者與股東的價(jià)值目標(biāo)一致，有條件的給予管理者或技術(shù)骨干等一定數(shù)量的公司股份或以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買公司股份的權(quán)利，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分享利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。與工資、獎(jiǎng)金、提成等傳統(tǒng)的激勵(lì)措施相比，股權(quán)激勵(lì)是一種長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，可以使優(yōu)秀的管理人員或技術(shù)骨干能夠在較長(zhǎng)的期限內(nèi)在企業(yè)中盡心盡力的工作，創(chuàng)造更多的股東財(cái)富。
由委托理論可知，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)受董事會(huì)委托，股東對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)的技術(shù)骨干掌握著企業(yè)的核心技術(shù)，為使經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)更好地完成委托，留住管理和技術(shù)精英，在支付薪酬的同時(shí)，可以對(duì)他們采取必要的激勵(lì)措施，股權(quán)激勵(lì)是一種很好的選擇。股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施使一些管理人員和技術(shù)骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權(quán)，將公司的利益與其個(gè)人的利益直接掛鉤。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)管理人員的股權(quán)激勵(lì)已經(jīng)被廣泛的在實(shí)踐中得到應(yīng)用和肯定，日漸成熟和完善。但是對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)制度，除在3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)高科技企業(yè)廣泛開展對(duì)科技骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的探索和試點(diǎn)外，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和企業(yè)在對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)也在不斷摸索，但在實(shí)踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。
二、對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的障礙分析
2012年8～9月，我們對(duì)南京市的科技企業(yè)關(guān)于對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)實(shí)施現(xiàn)狀、效果及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力影響，進(jìn)行了問卷調(diào)查研究。通過南京市財(cái)政局企業(yè)處共向南京各類科技企業(yè)科技人員發(fā)放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對(duì)問卷的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)在企業(yè)實(shí)踐中還存在一些問題和障礙。
（一）對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)范圍有限
在我們調(diào)查的企業(yè)中，有67%的企業(yè)未制定或剛剛開始制定股權(quán)激勵(lì)政策， 52%的企業(yè)未對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)政策。技術(shù)人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%。可見，在南京市的科技企業(yè)中，股權(quán)激勵(lì)已經(jīng)開始成為大家都比較接受的一種激勵(lì)手段，但是各科技企業(yè)在實(shí)施時(shí)還是比較謹(jǐn)慎，只有小部分企業(yè)對(duì)科技人員采取了股權(quán)激勵(lì)的政策，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于科技人員的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制還未實(shí)施或正在制定中。大多數(shù)科技人員的主要收入來(lái)源還是工資性質(zhì)的收入，只有31%的人員選擇有技術(shù)入股的收益。針對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)政策在企業(yè)中實(shí)施的范圍十分有限。我們應(yīng)進(jìn)一步研究和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科技企業(yè)充分使用各種激勵(lì)手段，包括股權(quán)激勵(lì)措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長(zhǎng)期在企業(yè)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。
（二）激勵(lì)幅度較小，且激勵(lì)內(nèi)容不確定
我們所調(diào)查的科技企業(yè)均非上市公司，規(guī)模不大。企業(yè)在制定股權(quán)激勵(lì)政策時(shí)可以直接依據(jù)的法律文件不多，實(shí)施激勵(lì)的企業(yè)結(jié)合自身的情況制定股權(quán)激勵(lì)制度。從我們調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，在持股的技術(shù)人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵(lì)幅度較小。科技人員對(duì)于股權(quán)激勵(lì)的政策滿意度也不高，在“股權(quán)激勵(lì)政策實(shí)施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵(lì)的內(nèi)容難以確定成為選擇比例最高的選項(xiàng)，達(dá)到38%，是排名第二的“缺乏結(jié)構(gòu)合理的資本市場(chǎng)”比例（13%）的幾乎三倍。可見，科技企業(yè)在對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)的政策制定上還需要進(jìn)一步明確激勵(lì)內(nèi)容，如指標(biāo)的設(shè)計(jì)、價(jià)格的設(shè)定、行權(quán)時(shí)間的限制等，需要結(jié)合科技人員的特點(diǎn)與管理人員的股權(quán)激勵(lì)政策應(yīng)有所區(qū)別，更具有針對(duì)性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。
（三）監(jiān)督約束缺乏，會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)
調(diào)查結(jié)果中，54%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)股權(quán)激勵(lì)政策進(jìn)行法律監(jiān)督約束，同時(shí)48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的約束。但是可以看到，股權(quán)激勵(lì)在我國(guó)還是一個(gè)比較新興的事物，有關(guān)的法律法規(guī)還不是非常的健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距。而我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)一直都是理論和實(shí)務(wù)界詬病的焦點(diǎn)，所以從這兩個(gè)方面對(duì)股權(quán)激勵(lì)政策的制定和實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)效。調(diào)查中，有56%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為股權(quán)激勵(lì)會(huì)拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對(duì)立情緒，影響工作，48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)利潤(rùn)可能被高估，25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為股票期權(quán)有獎(jiǎng)無(wú)罰，可能導(dǎo)致科技人員向企業(yè)股東轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。而以上的風(fēng)險(xiǎn)，均是股權(quán)激勵(lì)政策在制定和實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督和約束造成的后果。可見，對(duì)科技企業(yè)科技人員的股權(quán)激勵(lì)的研究和實(shí)踐還應(yīng)加強(qiáng)，特別是政府在相關(guān)法律的制定上應(yīng)加快步伐，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)，能對(duì)股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施發(fā)揮有效的法律監(jiān)督作用。各科技企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，避免在對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)中缺乏內(nèi)部的有效控制和監(jiān)督。
（四）政府科技政策落實(shí)困難
在調(diào)查問卷中，我們特意設(shè)計(jì)了有關(guān)南京市相關(guān)科技政策和科技激勵(lì)政策的問題。從整理的結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都希望得到政府對(duì)科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對(duì)南京市有關(guān)科技激勵(lì)扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項(xiàng)有關(guān)科技激勵(lì)扶持文件里，請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)其所知曉的政策進(jìn)行選擇。除“南京創(chuàng)業(yè)人才321計(jì)劃”外（達(dá)到69%），其他政策沒有一項(xiàng)有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對(duì)象選擇，甚至還有4%的對(duì)象對(duì)所列8項(xiàng)政策都一無(wú)所知，沒有勾選任何一項(xiàng)。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發(fā)，兩耳不聞窗外事有一定的關(guān)系，但另一方面，也說(shuō)明政府的有關(guān)政策還需要進(jìn)一步有針對(duì)性的向企業(yè)進(jìn)行宣傳落實(shí)。在宣傳落實(shí)中還需要進(jìn)一步做細(xì)工作，在調(diào)查對(duì)象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為符合條件但操作困難，有45%的對(duì)象認(rèn)為政府政策無(wú)明顯作用或無(wú)作用。可見，我們政府出臺(tái)了許多科技鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，但落實(shí)到企業(yè)中，讓科技人員享受到政策的優(yōu)惠還需要做更多更細(xì)的工作，才能達(dá)到政策目標(biāo)。
三、結(jié)語(yǔ)
穩(wěn)定核心技術(shù)骨干對(duì)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的，關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項(xiàng)目就都沒有了。但是很多科研人員在研發(fā)時(shí)激情不斷，一旦研發(fā)成功之后，從科研成果到產(chǎn)業(yè)化仍存有一段距離，但科研人員對(duì)此積極性明顯減弱，所以在科技企業(yè)中對(duì)科技人事實(shí)施長(zhǎng)期的股權(quán)激勵(lì)就顯得特別重要。在歐美等國(guó)家實(shí)施中長(zhǎng)期的股權(quán)激勵(lì)是多數(shù)高薪技術(shù)企業(yè)的必然選擇，在人才流動(dòng)如此頻繁的今天，設(shè)計(jì)出合適的股權(quán)激勵(lì)方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發(fā)展科技創(chuàng)新的契機(jī)，加快企業(yè)的發(fā)展，是每個(gè)科技企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉華、鄭軍.股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的效果、問題及對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29（17）：96-101.
[2]陳艷艷.股權(quán)激勵(lì)的研究評(píng)述與未來(lái)展望[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（03）：102-108.
[3]馬施、李娜、于靂.管理層持股激勵(lì)效應(yīng)研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2010，（7下旬）：14-15.
[4]賀海峰.中關(guān)村股權(quán)激勵(lì)觀察[J].決策，2012，（08）：58-60.
2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)
在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記指出，堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是對(duì)科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。
這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點(diǎn)和要求。充分認(rèn)識(shí)這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。
加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過實(shí)施重大工程和項(xiàng)目以局部的突破和躍升實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，是世界各國(guó)的通行做法。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項(xiàng)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢(shì)科技力量和社會(huì)各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實(shí)施重大專項(xiàng)的協(xié)作機(jī)制，確保各個(gè)專項(xiàng)的順利實(shí)施。
確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，真正迅速實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個(gè)突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。
完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無(wú)法形成對(duì)科技資源流動(dòng)的正確導(dǎo)向，就無(wú)法形成對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會(huì)科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破
2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個(gè)重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實(shí)，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營(yíng)造環(huán)境建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國(guó)家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)，提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。
二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭(zhēng)在支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、投資和消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)上有實(shí)質(zhì)性突破。
三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破。《規(guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。
提升五方面自主創(chuàng)新能力
科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制三個(gè)突破的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使五個(gè)重點(diǎn)方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：
――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；
――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供支撐；
――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供支撐；
――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供支撐；
――顯著提升我國(guó)的原始創(chuàng)新能力，為我國(guó)科學(xué)和技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。
2007年科技工作亮點(diǎn)頻閃
徐冠華在工作報(bào)告中部署了今年科技工作的重點(diǎn)，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。
啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)
實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng)是《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。今年要抓緊完成實(shí)施方案編制工作，全面啟動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的綜合論證，力爭(zhēng)年底前完成全部重大專項(xiàng)的論證工作，在年內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大專項(xiàng)。
據(jù)悉，為啟動(dòng)實(shí)施重大專項(xiàng)，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會(huì)，通過科學(xué)論證促進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項(xiàng)的定期匯報(bào)和溝通制度，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，確保各個(gè)重大專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)
為更好地解決涉及國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得較大突破。
據(jù)悉，這批重點(diǎn)科技專項(xiàng)涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)將集成科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合有優(yōu)勢(shì)、有條件的地方和部門共同組織實(shí)施。 籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室
國(guó)家科技計(jì)劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點(diǎn)。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署，組織實(shí)施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計(jì)劃。重點(diǎn)在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對(duì)國(guó)家野外臺(tái)站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。
同時(shí)，積極探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)各界以多種方式參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)家重大工程項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測(cè)與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。
啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)
面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動(dòng)物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。
同時(shí)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點(diǎn)示范，制定和完善鼓勵(lì)科技人員到基層的政策措施，積極推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。
今年，重點(diǎn)開展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)示范工作。完成“中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。
同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)等社會(huì)發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。
開展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)
2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗(yàn)收評(píng)估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，開展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。會(huì)同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。
穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點(diǎn)工作，研究制定推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)
完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是2007年科技管理改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實(shí)分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，調(diào)整國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評(píng)價(jià)活動(dòng)，減少面向市場(chǎng)研究的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，加大對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時(shí)，制定促進(jìn)鼓勵(lì)科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對(duì)“非共識(shí)”項(xiàng)目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計(jì)劃專家?guī)熘贫龋瑪U(kuò)大青年專家、海外專家的入選。
開展科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查
全社會(huì)科技投入越來(lái)越多，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審評(píng)估工作，建立預(yù)算評(píng)審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖?guó)科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行，制定和《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督暫行辦法》。會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行情況。
建立落實(shí)配套政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。
為進(jìn)一步落實(shí)配套政策實(shí)施細(xì)則，科技部會(huì)同各有關(guān)部門就政策落實(shí)有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實(shí)到位。
此外，建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策精神；開展政策實(shí)施細(xì)則實(shí)施情況調(diào)研，對(duì)政策細(xì)則的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。
國(guó)家計(jì)劃向地方和行業(yè)延伸
地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。
為加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃與地方計(jì)劃的銜接，今后支撐計(jì)劃由地方牽頭組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項(xiàng)目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實(shí)施。從今年起，科技部將會(huì)同地方組織實(shí)施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的重大科技項(xiàng)目，并將其列入省部會(huì)商的重點(diǎn)加大支持力度。
為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點(diǎn)，通過科技規(guī)劃和計(jì)劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項(xiàng)目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立完善部際聯(lián)系會(huì)議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項(xiàng)目重復(fù)問題。
修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法
營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國(guó)家高新區(qū)工作的重點(diǎn)。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案，實(shí)施以創(chuàng)新能力為核心的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。
大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動(dòng)的政策措施。
實(shí)施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)
《“十一五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》提出，實(shí)現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效三個(gè)新突破，加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。
為進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)全市科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2008〕46號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策意見。
一、支持各類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1.鼓勵(lì)各類主體創(chuàng)辦為特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的區(qū)域（行業(yè)）科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)列入國(guó)家、省和市級(jí)（含*市級(jí)）建設(shè)計(jì)劃并通過評(píng)估（認(rèn)定）的區(qū)域（行業(yè)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技孵化器分別給予60萬(wàn)元、30萬(wàn)元和15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
2.對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心根據(jù)需要，添置行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的，通過上報(bào)計(jì)劃、組織評(píng)估等程序后，科技部門在安排科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)予以重點(diǎn)支持。
3.鼓勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心。通過國(guó)家、省、市（含*市）當(dāng)年認(rèn)定評(píng)估的，分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)各級(jí)企業(yè)研發(fā)中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。另行制定《*市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定、管理辦法（試行）》。
4.推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，對(duì)于入駐*市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心的高科技項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)資金、用房租金等優(yōu)惠支持，具體辦法另行制定。
二、支持各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目
5.對(duì)列入國(guó)家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃的項(xiàng)目，通過驗(yàn)收后分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入省火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃的項(xiàng)目，通過驗(yàn)收后分別給予5萬(wàn)元、4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
6.對(duì)列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品的，給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過省級(jí)鑒定、省級(jí)驗(yàn)收的省級(jí)新產(chǎn)品，每項(xiàng)給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。
7.對(duì)列入*市級(jí)重大、重點(diǎn)和一般科技計(jì)劃項(xiàng)目的，視項(xiàng)目情況，給予分期或事后補(bǔ)助，具體按《*市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法》和《*市級(jí)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事后補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行。
8.對(duì)列入國(guó)家、省各類科技項(xiàng)目，且尚未享受本級(jí)激勵(lì)政策或科技經(jīng)費(fèi)支持的，可按上級(jí)要求或項(xiàng)目合同，給予一定的配套補(bǔ)助。
三、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展
9.被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)（包括省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)）的，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的國(guó)家級(jí)（原）、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，以企業(yè)被認(rèn)定上年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)為基數(shù)，環(huán)比增長(zhǎng)10%以上部分的100%分別在5年內(nèi)、4年內(nèi)補(bǔ)助給企業(yè)；被認(rèn)定為省級(jí)科技型中小企業(yè)的，以企業(yè)被認(rèn)定上年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)為基數(shù)，環(huán)比增長(zhǎng)10%以上部分的100%3年內(nèi)補(bǔ)助給企業(yè)。
10.鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)投資，凡民營(yíng)資本參與投資市認(rèn)定的科技風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，給予實(shí)到注冊(cè)資本中民營(yíng)資本注入部分的15%、最高50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。新辦企業(yè)注冊(cè)起3年內(nèi)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的100%由市財(cái)政補(bǔ)助給企業(yè)。
11.鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，凡具有高級(jí)技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)歷的科技人員以技術(shù)入股方式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)投資各方約定、市有關(guān)部門認(rèn)定，技術(shù)要素入股比例最高可達(dá)注冊(cè)資本的35%，科技人員紅利所得對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分前2年100%、第3年50%補(bǔ)助給相關(guān)科技人員。
四、支持專利創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化
12.支持企業(yè)、單位和個(gè)人開發(fā)專利產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)建各級(jí)專利試點(diǎn)示范企業(yè)和專利示范鎮(zhèn)（街道），安排專利專項(xiàng)資金予以資助，具體按《*市專利專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。
五、支持產(chǎn)學(xué)研合作
13.重點(diǎn)支持市外機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)我市設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)來(lái)我市科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，安排科技合作專項(xiàng)資金予以資助，另行制定《*市科技合作專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》。
六、扶持發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)
14.鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化大專院校、科研院所科技成果，對(duì)當(dāng)年度實(shí)際轉(zhuǎn)化科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的科技中介機(jī)構(gòu)，每完成1項(xiàng)給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)科技中介機(jī)構(gòu)最高資助額度不超過10萬(wàn)元。
七、支持科技創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資
15.設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金，實(shí)行階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和直接投資四種方式。具體辦法另行制定。
八、推進(jìn)信息化建設(shè)
16.支持信息化公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)全市性的信息化公共服務(wù)平臺(tái)資源整合、信息共享，經(jīng)市立項(xiàng)（下同）、建設(shè)完成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬(wàn)元的補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、城市和社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化應(yīng)用工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，給予每個(gè)項(xiàng)目軟件投資額50%、最高15萬(wàn)元的補(bǔ)助。
17.支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提高管理水平。凡列入“CAM、CRM、ERP”示范性和重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，建設(shè)完成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，給予每個(gè)項(xiàng)目軟件投資額50%、最高15萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家、省信息化示范企業(yè)稱號(hào)的，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。
18.鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)（高技術(shù)）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)本市企業(yè)申報(bào)列入省級(jí)以上信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目且尚未享受本級(jí)政策補(bǔ)助的，可按上級(jí)規(guī)定給予一定的配套補(bǔ)助。
19.鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)。本地企業(yè)軟件產(chǎn)品通過省信息化協(xié)會(huì)新認(rèn)定的，給予每項(xiàng)軟件產(chǎn)品1萬(wàn)的補(bǔ)助；通過軟件企業(yè)新認(rèn)定的，給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助。
九、附則
20.建立激勵(lì)和約束雙重機(jī)制。激勵(lì)政策的享受建立在企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、認(rèn)真落實(shí)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，凡違反稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、工商管理等法律法規(guī)及政策規(guī)定，或未完成節(jié)能降耗、污染減排指標(biāo)的企業(yè)，不能享受所屬年度優(yōu)惠政策。
21.企業(yè)享受各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行最高限額，除明確注明限額外，同一企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)享受的各類財(cái)政補(bǔ)助最高限額為100萬(wàn)元（不含與對(duì)地方貢獻(xiàn)相關(guān)的補(bǔ)助，下同）；凡享受“一企一策”優(yōu)惠政策的企業(yè)不再享受本政策；同一事項(xiàng)符合本政策意見多項(xiàng)條款的，不得重復(fù)享受，但可按最優(yōu)惠的條款執(zhí)行；同一項(xiàng)目進(jìn)檔升級(jí)，屬定額補(bǔ)助的給予兩檔之間的差額補(bǔ)助，按年限補(bǔ)助的，按更高年限減已享受年限補(bǔ)助；本意見所指企業(yè)研發(fā)中心、省級(jí)新產(chǎn)品與經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)新產(chǎn)品不得重復(fù)享受。
22.為規(guī)范核算，企業(yè)收到的財(cái)政補(bǔ)助計(jì)入“補(bǔ)貼收入”科目核算，執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”科目核算。各級(jí)財(cái)政按企業(yè)逐個(gè)建立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的檔案和清冊(cè)，詳細(xì)登記企業(yè)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)、期限、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際享受金額等內(nèi)容。審計(jì)部門將政策兌現(xiàn)列入審計(jì)范圍。
23.本政策意見出臺(tái)后，除本政策意見列舉外，市委、市政府以前出臺(tái)的優(yōu)惠政策與本政策意見不一致的，以本政策意見為準(zhǔn)。
本文作者：藺坤哲工作單位：哈爾濱市東聯(lián)電子技術(shù)開發(fā)有限公司
創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)成功的保證新技術(shù)的研究與開發(fā)需要很多的投資，資金的投資成為了科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)不可避免的直接支撐元素，新技術(shù)的研究與發(fā)展需要不斷加強(qiáng)電子科技企業(yè)的生存與發(fā)展的道路，就必須給予充分的資金保障作為后續(xù)支援，電子科技企業(yè)的生存與發(fā)展依靠良好的資金基礎(chǔ)，尤其是電子科技企業(yè)的初期發(fā)展階段。創(chuàng)業(yè)者的綜合能力強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理只是要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備管理能力與管理經(jīng)驗(yàn)，然而科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)需要管理者具備管理、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、知識(shí)等多種能力，這些能力必須集合于一身，可以融會(huì)貫通，不僅僅要在技術(shù)上擁有指導(dǎo)能力，還要在企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)角度上具備戰(zhàn)略指導(dǎo)的能力。員工要具有較高的文化程度和素質(zhì)電子科技企業(yè)所需要的人才是多方面、多層次的，因?yàn)殡娮涌萍计髽I(yè)涉及到許多科學(xué)知識(shí)的運(yùn)用，綜合性強(qiáng)，因此需要知識(shí)復(fù)合型的人才。與一般企業(yè)相比，電子科技企業(yè)中的人員素質(zhì)要求較高，不僅要求具有較高的文化水平，而且還需要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力。在電子科技企業(yè)中最重要的是人才，創(chuàng)建電子科技企業(yè)可以沒有十分雄厚的資金，但必須擁有人才，有人才才能創(chuàng)造技術(shù)，并可用知識(shí)換錢來(lái)發(fā)展企業(yè)，所以說(shuō)沒有一家成功的電子科技企業(yè)不重視人才的。
任何企業(yè)的創(chuàng)業(yè)都是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)造性過程，就企業(yè)與環(huán)境的相互作用而言，電子科技企業(yè)所處外界環(huán)境的復(fù)雜多變尤其是技術(shù)進(jìn)步迅速使得企業(yè)創(chuàng)業(yè)總是處于不可控制、難于把握、不斷變動(dòng)的環(huán)境之中，深圳電子科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)可以歸結(jié)為創(chuàng)業(yè)者與環(huán)境間交互作用的結(jié)果。主要體現(xiàn)在企業(yè)與其外部環(huán)境在資源的需求與供給的有效匹配上，我們電子科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成的三個(gè)子環(huán)境構(gòu)建電子科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系并重點(diǎn)就技術(shù)，資金，人才，政策法規(guī)，社會(huì)文化等對(duì)深圳電子科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)影響較大的方面進(jìn)行論述。技術(shù)環(huán)境。技術(shù)環(huán)境主體主要是企業(yè)構(gòu)成的技術(shù)研發(fā)環(huán)境和作為技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散主體的技術(shù)市場(chǎng)。電子成果的生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力還有賴于技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，它決定了電子成果轉(zhuǎn)化的速度和效率。融資環(huán)境。上文中提到科技企業(yè)的發(fā)展主要依靠資本的支持，資本的支持對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了全新的發(fā)展動(dòng)力，資本對(duì)于科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)是較為有效的支撐，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力。人才環(huán)境。科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)需要知識(shí)型人才、技術(shù)型人才、管理型人才、經(jīng)驗(yàn)型人才的綜合體，這些人才對(duì)于科技型企業(yè)所能帶來(lái)的作用是很大的，而且可以有效的推動(dòng)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓科技型企業(yè)從無(wú)到有的走可持續(xù)發(fā)展道路。政策性與法規(guī)環(huán)境。科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展會(huì)面臨許多法律法規(guī)問題，在這方面需要依賴于地方性的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律委托機(jī)構(gòu)，可以全權(quán)委托律師事務(wù)所去辦理相關(guān)法律性的問題，可以建立與地方政府的良好關(guān)系，幫助企業(yè)良好發(fā)展與運(yùn)營(yíng)，提高在政策性上的了解，方便于企業(yè)可以詳細(xì)規(guī)劃下一步的發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃。
科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中必須要與政府建立良好的關(guān)系，以確保政策的頒布與執(zhí)行可以第一時(shí)間獲得，而且可以向政府及時(shí)有效的反饋企業(yè)發(fā)展信息。文化環(huán)境。良好的社會(huì)文化氛圍是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的靈魂。營(yíng)造深入人心，因勢(shì)利導(dǎo)的文化環(huán)境可極大地促進(jìn)人們對(duì)創(chuàng)業(yè)的激情。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，文化環(huán)境主要是創(chuàng)業(yè)文化，即指社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)行為和價(jià)值所持的認(rèn)同和倡導(dǎo)的態(tài)度以及由此形成的鼓勵(lì)、推崇創(chuàng)業(yè)的氛圍。制度環(huán)境其實(shí)與政策環(huán)境的注意事項(xiàng)不同，制度環(huán)境指的是企業(yè)本身的發(fā)展需要建立健全的制度，而政策發(fā)展指的是企業(yè)外部需要注意政府做出的哪些政策要求與發(fā)展規(guī)劃，政府在支持科技型企業(yè)的發(fā)展過程中會(huì)特別注意科技型企業(yè)本身的制度是否完善，這也是政府做出政策性要求和頒布措施中的一個(gè)重要參考依據(jù)，因此企業(yè)在發(fā)展過程中必須要加強(qiáng)自身的制度發(fā)展，不斷改善制度發(fā)展的不足和缺點(diǎn)，完善制度中的漏洞，科技型企業(yè)管理者要主動(dòng)了解企業(yè)內(nèi)部存在的不足，認(rèn)真分析企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)部員工的發(fā)展認(rèn)識(shí)能力，積極的了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理本身存在的問題和缺點(diǎn)，將技術(shù)人員的管理與經(jīng)驗(yàn)型員工的管理分開，并且保證企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力資源處于充沛階段，而且對(duì)于開發(fā)市場(chǎng)也要有一定的深入了解，可以把握市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。
為進(jìn)一步增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力，深入貫徹市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施意見》(珠字[*]8號(hào))，認(rèn)真做好設(shè)立和發(fā)展*市大學(xué)科技園有關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)當(dāng)前的政策條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大學(xué)科技園的建設(shè)要在遵循“整合資源、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、效益優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，不斷整合和高效利用大學(xué)園區(qū)和*高新區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分利用好國(guó)家、省和市適用于唐家灣地區(qū)各類政策的疊加優(yōu)勢(shì)，先建分散園區(qū)，后建核心園區(qū)。在大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要始終發(fā)揮園區(qū)建設(shè)主體和園內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的作用，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，不斷提高綜合效益。要在園區(qū)規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和政策配套等方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。要保護(hù)大學(xué)科技園各行為主體的利益，在國(guó)家政策的框架下給予積極鼓勵(lì)和扶持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
二、功能和產(chǎn)業(yè)定位
*大學(xué)科技園是以*大學(xué)園區(qū)、數(shù)個(gè)科技企業(yè)孵化器和一批共性技術(shù)平臺(tái)為依托，將大學(xué)綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元投資渠道，在政府政策引導(dǎo)和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區(qū)的*高新區(qū)范圍內(nèi)建立的，以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化為主要功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。大學(xué)科技園是科技創(chuàng)新的平臺(tái)、科技型企業(yè)的孵化基地、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的場(chǎng)所及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催化輻射的源頭。
*大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合考慮我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、各大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究方向，優(yōu)先發(fā)展對(duì)我市產(chǎn)業(yè)能形成有效對(duì)接、補(bǔ)充、提升和引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)相對(duì)集中在軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料與光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及配套完備、個(gè)性化和高水平的科技服務(wù)業(yè)。各有關(guān)部門要根據(jù)*大學(xué)科技園的功能和產(chǎn)業(yè)定位，盡快制定大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。第一階段，通過兩到三年的建設(shè)和發(fā)展，利用唐家灣地區(qū)的現(xiàn)有資源，努力把*大學(xué)科技園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、服務(wù)支撐體系完備、創(chuàng)新氣息濃郁、區(qū)域特色鮮明的分散式園區(qū)(這一階段可特稱為*市大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研基地)，吸引大學(xué)特別是國(guó)家大學(xué)科技園和研究機(jī)構(gòu)入園。第二階段，經(jīng)過兩到三年的發(fā)展，在各園區(qū)建設(shè)主體取得共識(shí)的前提下，集中優(yōu)勢(shì)資源，逐步把大學(xué)科技園發(fā)展成為在*高新區(qū)范圍內(nèi)擁有固定區(qū)域的、建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃完備的“核心區(qū)”。第三階段，在“核心區(qū)”輻射帶動(dòng)下，再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，使整個(gè)唐家灣地區(qū)成為能夠提供全系列孵化環(huán)境和全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，園區(qū)單位產(chǎn)出和人均綠色GDP最高，聚集創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)最多，創(chuàng)新活力最強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍，在全省乃至全國(guó)有較高知名度的“核心區(qū)+產(chǎn)學(xué)研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)具體目標(biāo)。經(jīng)過七到十年的發(fā)展，*大學(xué)科技園能夠吸引大批國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以不同形式入園，發(fā)展一批在全國(guó)有一定知名度和影響力的高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)一批以學(xué)科帶頭人為骨干的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取以整體園區(qū)的形式和“多校一園”的模式躋身于國(guó)家大學(xué)科技園行列。
四、建設(shè)模式
按照整合資源、分步實(shí)施的建設(shè)原則，首先整合大學(xué)園區(qū)及科技創(chuàng)新海岸區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源，特別是要充分利用大學(xué)園區(qū)各高校和清華科技園、新經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)港、南方軟件園、民營(yíng)科技園、廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等孵化基地的辦公場(chǎng)所、公共技術(shù)平臺(tái)和公共設(shè)施與服務(wù)等資源，建設(shè)“*市大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研基地”(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)學(xué)研基地)。當(dāng)現(xiàn)有資源和條件不能滿足發(fā)展需要或各主體高校形成高度共識(shí)及一致要求時(shí)，再根據(jù)有關(guān)政策，在*高新區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃預(yù)留的固定區(qū)域，以園中園的形式建設(shè)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介有效結(jié)合，集高校師生和科技人員創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)孵化與成長(zhǎng)等功能為一體的大學(xué)科技園“核心區(qū)”，將大學(xué)科技園由“產(chǎn)學(xué)研基地”提升為“核心區(qū)+產(chǎn)學(xué)研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一新的引擎。
在大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要以項(xiàng)目為核心，根據(jù)項(xiàng)目的成熟度和產(chǎn)業(yè)類型，統(tǒng)籌安排，合理布局。對(duì)尚處于中試和孵化階段的科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源港、民營(yíng)科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地)，享受孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段和可以大規(guī)模投產(chǎn)的項(xiàng)目，特別是大學(xué)產(chǎn)業(yè)部門(或大學(xué)控股)準(zhǔn)備設(shè)立的技術(shù)成熟且擁有投資能力和用地要求的項(xiàng)目，優(yōu)先安排到大學(xué)科技園“核心區(qū)”和“產(chǎn)學(xué)研基地”范圍內(nèi)。相關(guān)高校的國(guó)家大學(xué)科技園按規(guī)定在*建立分園，也屬*大學(xué)科技園的組成部分，都可享受*高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)和大學(xué)科技園的多重政策優(yōu)惠。
政府通過成立由市主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)*大學(xué)科技園的建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和資金扶持，并推動(dòng)配套政策的制定和實(shí)施。
五、建設(shè)主體與管理運(yùn)行模式
*大學(xué)科技園建設(shè)主體是入園各高校。在大學(xué)科技園處于“產(chǎn)學(xué)研基地”階段時(shí)，各高校入園實(shí)體可在市大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宏觀管理的框架下，在*高新區(qū)內(nèi)租賃、建設(shè)研發(fā)與生產(chǎn)場(chǎng)所，開展科研、生產(chǎn)及科技服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來(lái)“核心區(qū)”建設(shè)相銜接，鼓勵(lì)各高校的國(guó)家大學(xué)科技園在“核心區(qū)”設(shè)立分園或建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地。當(dāng)大學(xué)科技園發(fā)展到集中式“核心區(qū)”階段時(shí)，各主體高校可在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合成立或確定管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，對(duì)“核心區(qū)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在選擇和確定投資主體時(shí)，可以考慮入園高校自行投資或根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則采用其他融資渠道和投資方式。
六、完善政策環(huán)境
(一)完善總體政策環(huán)境。*大學(xué)科技園處于*高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和民營(yíng)科技園等各類功能區(qū)的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)，為入園企業(yè)、項(xiàng)目、人才提供了在各類并存的優(yōu)惠政策中優(yōu)中擇優(yōu)的可能。在現(xiàn)有政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策環(huán)境。
(二)完善孵化器發(fā)展的配套政策。企業(yè)和項(xiàng)目孵化是*大學(xué)科技園的核心功能之一，也是該園區(qū)第一階段建設(shè)和扶持的重點(diǎn)。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源港、民營(yíng)科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地等為骨干的孵化基地是大學(xué)科技園的重要組成部分和公共技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)。為充分發(fā)揮大學(xué)科技園的孵化功能，要針對(duì)孵化器的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究制定相關(guān)政策，填補(bǔ)我市在企業(yè)孵化器發(fā)展方面的政策空白。政策的相關(guān)內(nèi)容要涉及到孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)孵化能力和服務(wù)水平)、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理辦法及相關(guān)優(yōu)惠扶持措施等。
(三)健全核心區(qū)的政策及服務(wù)環(huán)境。“核心區(qū)”建設(shè)是大學(xué)科技園建設(shè)的關(guān)鍵步驟，是高校轉(zhuǎn)化科研成果并使其產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。因此，要從以下幾個(gè)方面給予政策優(yōu)惠和公共服務(wù)環(huán)境配套：
1．用地優(yōu)惠。根據(jù)《關(guān)于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校到我市興辦高等教育的優(yōu)惠政策》(珠府[*]67)號(hào)文件精神，并結(jié)合國(guó)家土地政策以及*高新區(qū)用地管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)已獲批準(zhǔn)的全國(guó)各國(guó)家大學(xué)科技園、各高校研究機(jī)構(gòu)和各高校獨(dú)資或控股的高新技術(shù)企業(yè)，給予地價(jià)優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地。
2．財(cái)稅優(yōu)惠。在國(guó)家政策框架內(nèi)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策，特別要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施(國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[*]6號(hào))規(guī)定，對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策；對(duì)“核心區(qū)”或企業(yè)孵化器內(nèi)凡經(jīng)認(rèn)定的公共技術(shù)平臺(tái)(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心等)及重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)以不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
市財(cái)政從科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中每年安排不少于1000萬(wàn)元，設(shè)立主要針對(duì)扶持大學(xué)科技園科技項(xiàng)目的“產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金”，并與廣東省用于支持產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目發(fā)展的專項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持有各高校和研究機(jī)構(gòu)參與、以產(chǎn)學(xué)研一體化為特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)。支持方式以無(wú)償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創(chuàng)型科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的新模式。國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的地方引導(dǎo)項(xiàng)目也要向“核心區(qū)”內(nèi)的企業(yè)傾斜。
3．投融資優(yōu)惠。在*科技園“核心區(qū)”建設(shè)過程中，要積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)提供長(zhǎng)期的資金保障。
主要職能：
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、重要會(huì)議的組織、重大問題調(diào)研與政務(wù)信息、文電處理、秘書事務(wù)、重要文件起草、科技宣傳、檔案管理、工作、局機(jī)關(guān)人事勞動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)和機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)普法教育、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、文明機(jī)關(guān)建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門管理。
組織擬訂科技發(fā)展的戰(zhàn)略與方針、政策；研究提出實(shí)施科教興區(qū)的有關(guān)戰(zhàn)略、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等重大問題的對(duì)策和科技進(jìn)步的年度工作目標(biāo)，并對(duì)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核；會(huì)同有關(guān)部門貫徹實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)科技體制改革的政策與措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)科技體制改革工作；負(fù)責(zé)全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)考核、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作考核以及各鎮(zhèn)街科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核組織、協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)科技動(dòng)員辦公室的日常工作。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：辦公室、環(huán)境條件處、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)科技動(dòng)員辦公室的日常工作。
二、高新計(jì)劃科
主要職能：
負(fù)責(zé)高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)、引進(jìn)、培育和產(chǎn)業(yè)化工作；組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、青年學(xué)術(shù)帶頭人帶課題進(jìn)修計(jì)劃和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；組織信息技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，開展制造業(yè)信息化技術(shù)的示范推廣，培育軟件產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)；承擔(dān)高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；
負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)（雙密企業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品的認(rèn)定，以及省工業(yè)科技攻關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)、自然科學(xué)基金、高技術(shù)研究、青年科技基金等計(jì)劃項(xiàng)目和軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品的管理工作；
負(fù)責(zé)民營(yíng)科技企業(yè)的聯(lián)系和管理工作；
負(fù)責(zé)科技扶持政策的貫徹、實(shí)施和落實(shí)工作，負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的制訂，會(huì)同有關(guān)部門開辟科技經(jīng)費(fèi)渠道，籌措科技資金，負(fù)責(zé)科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)科技發(fā)展基金、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，使用進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查和考核。
貫徹執(zhí)行促進(jìn)農(nóng)村科技發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，制訂農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；管理農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織科技興農(nóng)工作，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，協(xié)助管理星火計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；組織國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流，大力扶持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作；組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；協(xié)助管理農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)。
組織實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展科技試點(diǎn)、示范，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。組織實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃；組織、審核、申報(bào)并協(xié)調(diào)實(shí)施重要科技合作交流項(xiàng)目；負(fù)責(zé)科技計(jì)劃統(tǒng)計(jì)年報(bào)及科技統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)工作。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理處、科技計(jì)劃處、農(nóng)村處，負(fù)責(zé)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園的管理工作。
三、科技成果科
主要職能：
負(fù)責(zé)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的監(jiān)督實(shí)施，擬訂科技成果管理的政策措施和制度；組織和管理科技成果轉(zhuǎn)化工作；歸口管理科技成果鑒定，負(fù)責(zé)科技成果的登記、劃密、推廣及評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)等管理工作；歸口管理社會(huì)力量設(shè)立的科技獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；組織實(shí)施科技成果推廣計(jì)劃；歸口管理科技保密工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，宏觀管理科技第三產(chǎn)業(yè)，研究擬訂技術(shù)市場(chǎng)、科技信息等方面的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策；歸口負(fù)責(zé)與高等院校、科研院所聯(lián)系，組織項(xiàng)目引進(jìn)和科技合作工作；組織和管理技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)；審批、認(rèn)定、管理技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和民辦科技型非企業(yè)機(jī)構(gòu)；歸口管理技術(shù)合同認(rèn)定、登記工作；發(fā)放技術(shù)貿(mào)易許可證；調(diào)處技術(shù)合同糾紛和科技成果糾紛。歸口負(fù)責(zé)科技人才的引進(jìn)，科技人才培養(yǎng)選送、表彰等工作。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：科技成果處。負(fù)責(zé)區(qū)“科技超市的管理”工作。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)科（掛區(qū)信息中心牌子）
主要職能：
負(fù)責(zé)區(qū)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議的日常工作。歸口管理專利工作，編制并組織實(shí)施專利工作發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專利、咨詢、中介、開發(fā)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助依法調(diào)查處理專利糾紛和冒充專利的行為；組織指導(dǎo)專利技術(shù)實(shí)施及專利技術(shù)貿(mào)易工作；開展國(guó)際專利合作與交流。
負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各單位的專利申報(bào)工作；依法調(diào)處專利糾紛和查處冒充專利行為；組織專利技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，組織實(shí)施重點(diǎn)專利實(shí)施及專利申請(qǐng)資助計(jì)劃；組織開展國(guó)際專利合作與交流。
貫徹執(zhí)行國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)方針和政策，組織編制信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，并組織實(shí)施；
會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)科技信息市場(chǎng)的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行和安全等重大問題。負(fù)責(zé)科技信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織、指導(dǎo)和管理計(jì)算機(jī)病毒的防范。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)科技信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)信息化工作；承擔(dān)區(qū)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)處、市科技信息中心。
五、科普科
主要職能：
關(guān)鍵詞:中小城市 科技中介 服務(wù) 體系 目標(biāo)模式
1、組織管理網(wǎng)絡(luò)化
健全網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)框架模式和組織系統(tǒng),建立信息與設(shè)備資源共享服務(wù)體系。加強(qiáng)科技中介服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè),包括購(gòu)買大型儀器設(shè)備、建立大型儀器共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)檢索信息平臺(tái)、建立實(shí)驗(yàn)室等資源共用共享系統(tǒng),并對(duì)之加以管理監(jiān)督。例如政府機(jī)構(gòu)要建立一些重要的數(shù)據(jù)庫(kù),包括科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)等,并盡可能讓企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)使用。各地方、各部門在政府資助下建立的數(shù)據(jù)庫(kù)也能上網(wǎng)聯(lián)機(jī),促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)信息和資源的共享。在企業(yè)科技創(chuàng)新過程中,圍繞企業(yè)新技術(shù)從構(gòu)思到產(chǎn)品市場(chǎng)化,建立網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的科技中介服務(wù)體系。如科技孵化服務(wù)體系、咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)體系、信息資源共享服務(wù)體系、成果轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)融資服務(wù)體系等。逐步實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)營(yíng)、整體發(fā)展、連鎖經(jīng)營(yíng)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大格局,促進(jìn)中小城市各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)作,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到中小城市開展服務(wù),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)品牌,不斷加快網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的發(fā)展步伐。
2、經(jīng)營(yíng)主體多樣化
西方國(guó)家的科技中介機(jī)構(gòu)按經(jīng)營(yíng)主體的不同,可以分三類:政府設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)、公共性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)以及私人中介機(jī)構(gòu)。上述三類中介機(jī)構(gòu)都有各自特定的服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象,形成了一個(gè)較為完整的科技服務(wù)系統(tǒng),可以滿足科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等各種需求。對(duì)于我國(guó)的中小城市來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)市場(chǎng)化的運(yùn)作,大力加強(qiáng)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,加快形成服務(wù)能力強(qiáng)、適應(yīng)對(duì)象廣的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)要突出其為科技創(chuàng)新及科研成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的功能,更好地服務(wù)于企業(yè)。公共性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)為新興高科技企業(yè)提升管理水平、爭(zhēng)取政府支持、尋找合適的商機(jī)、加快科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并盡快參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的服務(wù)。民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)突出市場(chǎng)化的特點(diǎn),更加方便、靈活地為企業(yè)提供各種社會(huì)化和專業(yè)性的服務(wù),為企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化給予支持。
3、投資主體多元化
政府要通過加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和政策優(yōu)惠力度等方式,加大對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的支持和扶持力度。政府還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī),大力引導(dǎo)各方面的社會(huì)資金投入到科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)上來(lái),使風(fēng)險(xiǎn)資金和社會(huì)投資基金體系建設(shè)走上快速道,達(dá)到投資主體的多元化。跳出以往主要由政府創(chuàng)辦模式,逐步形成由政府、高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等為投資主體的科技中介投資運(yùn)作模式。
4、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化
科技中介的運(yùn)行機(jī)制是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,對(duì)外提高服務(wù)效率的基本組織保證。一方面,完善管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)范管理。政府實(shí)施對(duì)科技中介服務(wù)組織的管理和監(jiān)督,引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的信譽(yù)體系和評(píng)估體系,建立自律性的行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu),依附行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等工作,定期向企業(yè)和社會(huì)公布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī),把每一個(gè)中介服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)放到一個(gè)公開的環(huán)境下予以監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和促進(jìn)。另一方面,創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。科技部門在一些計(jì)劃實(shí)施、重大決策、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目中發(fā)揮引導(dǎo)作用,逐步探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式,在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作”的機(jī)制,確保市場(chǎng)有序發(fā)展,促進(jìn)科技中介運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、規(guī)范化。
5、人才隊(duì)伍專業(yè)化
重視對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng),嚴(yán)格選拔人才。引進(jìn)先進(jìn)的培訓(xùn)資源,對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過增加經(jīng)濟(jì)、法律、金融等多學(xué)科知識(shí)的教育培訓(xùn),提高整體素質(zhì);充分挖掘和利用高等院校、科研院所及留學(xué)歸國(guó)等人才群體的資源,吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);建立健全中介服務(wù)人才的認(rèn)證系統(tǒng),制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn);深化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度的改革,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和思想道德素質(zhì)培訓(xùn),打造業(yè)務(wù)能力突出,素質(zhì)優(yōu)良的科技中介服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍,提高科技中介組織的服務(wù)質(zhì)量。
6、服務(wù)內(nèi)容全面化
不斷將服務(wù)領(lǐng)域向服務(wù)內(nèi)容全面化的方向發(fā)展,科技中介機(jī)構(gòu)直接參與到企業(yè)科研成果研發(fā)過程進(jìn)展中,提供相關(guān)的需求信息和科技咨詢,對(duì)科技立項(xiàng)、科技成果鑒定、科研資金、技術(shù)評(píng)估和認(rèn)定、投資融資、工商注冊(cè)登記、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、人才交流和人才匹配等提供全方位的服務(wù)。同時(shí),科技中介機(jī)構(gòu)要面向市場(chǎng),積極推進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,在政府引導(dǎo)和扶持下,努力形成“大中介、大服務(wù)”的局面,通過創(chuàng)新形式促進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織的專業(yè)化、商品化和規(guī)模化,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)城。在搭建科技中介服務(wù)體系的時(shí)候,應(yīng)以科技咨詢服務(wù)、科技企業(yè)孵化器、科技評(píng)估服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易等為主線,以法律、財(cái)務(wù)、融資等服務(wù)為輔助的產(chǎn)業(yè)化模式要求,逐步形成一系列功能完備、機(jī)構(gòu)合理、機(jī)制靈活的經(jīng)營(yíng)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
7、政策法律完善化
著力研究美國(guó)、歐盟、日本等成熟經(jīng)濟(jì)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)政策法規(guī),包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案、勞工法、反壟斷法等政策,吸收借鑒,形成符合中小城市科技中介服務(wù)的一系列規(guī)章制度。政府應(yīng)該從完善法律和政策環(huán)境入手,明確各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位,包括法律地位、權(quán)利義務(wù)、管理體制和行為規(guī)范等,政府給予不同層面的政策支持,保障市場(chǎng)管理體系運(yùn)行的公平性,確保投資者的權(quán)益,提高創(chuàng)新主體和技術(shù)購(gòu)買者的利潤(rùn)。通過法律法規(guī)體系的構(gòu)建,明確政府與各類科技中介機(jī)構(gòu)的相互之間的關(guān)系,形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善的良好政策環(huán)境,為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 美國(guó)；科技政策；統(tǒng)籌；科技資源；啟示
2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。西安的科技資源類型和總量雖然很豐富，但是卻表現(xiàn)得較為分散；科技資源的統(tǒng)籌使用狀況不佳，不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，造成“科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面。因此，有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高西安統(tǒng)籌科技資源利用的效率。
一、美國(guó)科技政策在科技資源統(tǒng)籌方面的特點(diǎn)
過去的幾十年中，美國(guó)科技政策表現(xiàn)出的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化不斷調(diào)整。無(wú)論是戰(zhàn)后初期對(duì)國(guó)防技術(shù)的強(qiáng)調(diào)、冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)空間技術(shù)的角逐還是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)民用技術(shù)的不斷發(fā)展，都表明美國(guó)在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，非常重視對(duì)科技政策的調(diào)整和變化，非常強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)科技資源的有效整合和統(tǒng)籌利用。
1、技術(shù)發(fā)展路徑選擇上強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向
美國(guó)科技發(fā)展史上，國(guó)家科技戰(zhàn)略表現(xiàn)出一種連續(xù)不斷的傳承式的戰(zhàn)略體系。這種戰(zhàn)略體系為美國(guó)科技的高速發(fā)展和絕對(duì)領(lǐng)先奠定了根本性的基礎(chǔ)。1789年美國(guó)憲法明確規(guī)定：“通過保障作者和發(fā)明者對(duì)他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)的專有的權(quán)利，來(lái)促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步。”這一規(guī)定使美國(guó)政府明確了自己支持科技的責(zé)任，對(duì)科技的發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)和參與。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的催化和推動(dòng)，美國(guó)逐步形成了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和民間企業(yè)合作的研發(fā)體系，這種體系既實(shí)現(xiàn)了政府科技資源與民間力量的有機(jī)整合，也確立了政府支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的運(yùn)行機(jī)制，通過科技資源的有機(jī)整合和政府對(duì)科研活動(dòng)的積極引導(dǎo)，美國(guó)政府不但不斷地加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)資金的投入，而且，科技宏觀管理體制層面也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)創(chuàng)新。美國(guó)的科技體制屬于多元分散型。在科技管理體制上，聯(lián)邦政府規(guī)定由行政、立法、司法三個(gè)系統(tǒng)不同程度地參與國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策的制定和科技工作的管理，其中尤以行政系統(tǒng)涉入面最大。
美國(guó)聯(lián)邦政府科研機(jī)構(gòu)約730個(gè)，這些機(jī)構(gòu)絕大部分由其主管部門直接管理，他們?cè)诿绹?guó)的科技活動(dòng)中占有重要地位。在美國(guó)國(guó)家研發(fā)工作中，美國(guó)的大學(xué)所承擔(dān)的部分發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。美國(guó)大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)總體分為四類，即各個(gè)院系的研究實(shí)驗(yàn)室、獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)處所、聯(lián)邦政府在大學(xué)設(shè)立的各類研究中心、工業(yè)企業(yè)與大學(xué)合作的研究開發(fā)中心。
可見，美國(guó)的科技體制雖然多元分散，但“形散神不散”。無(wú)論是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室還是民間力量，無(wú)論是政府研究機(jī)構(gòu)還是大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，都被有機(jī)地整合在一個(gè)統(tǒng)一的科研—教育—生產(chǎn)三位一體的研發(fā)體系之中，都服從于美國(guó)不同時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，都隨著這種戰(zhàn)略導(dǎo)向的變化而變化。而且，很明顯，技術(shù)發(fā)展路徑的選擇不是由市場(chǎng)化的企業(yè)行為所主導(dǎo)，而是由政府憑借其對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展方向的判斷，影響和引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展路徑的選擇。
2、在科技資源統(tǒng)籌中重視產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善
專利制度在美國(guó)科技政策與管理中具有特殊的地位。美國(guó)人正是利用專利制度保護(hù)了自己的科技發(fā)明和商業(yè)特權(quán)，并逐漸構(gòu)成了美國(guó)的專利戰(zhàn)略。從根本上說(shuō)，專利制度是一種產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)的清晰劃定，才會(huì)給人以激勵(lì)。正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，專利制度在美國(guó)200多年的歷史發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)過程中，發(fā)揮了難以忽視的重要功用。利用專利，保護(hù)了自己的發(fā)明。利用專利，保護(hù)了市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，清晰的產(chǎn)權(quán)制度、明確的專利保障，也為技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)之一就是強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn)就是將發(fā)明和構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。這一轉(zhuǎn)化過程既離不開獨(dú)具特色的創(chuàng)意支持，也離不開以專利制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度的支持。產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善為創(chuàng)新能力提供了有力的支持系統(tǒng)和必要的保障措施。
3、在科技資源統(tǒng)籌中注重非政府組織的獨(dú)特作用
由于美國(guó)早期民主政府形式的引入，美國(guó)人對(duì)政府的權(quán)力過度有著深深的憂慮，也試圖限制政府在社會(huì)保障方面的權(quán)利，并給予民間組織充足的活動(dòng)空間。美國(guó)的非政府組織可分為三類。一是私人基金會(huì)和公共基金會(huì)，共3萬(wàn)多個(gè)；二是教會(huì)；三是非政府組織的研究與咨詢機(jī)構(gòu)，其收入主要來(lái)自政府資助、基金會(huì)的項(xiàng)目資助、個(gè)人捐款和營(yíng)利，現(xiàn)在美國(guó)一半的大學(xué)和醫(yī)院屬于非政府組織。
在3萬(wàn)多個(gè)私人基金會(huì)中，有1000多個(gè)為科學(xué)研究提供資助，較有影響的基金會(huì)組織主要有，洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)等。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)創(chuàng)建于1848年，是美國(guó)目前最大的也是唯一的多學(xué)科、綜合性非政府科技組織。1946年美國(guó)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)重新修改了章程，在協(xié)會(huì)的任務(wù)中明確了兩條重要目標(biāo)，其一是增強(qiáng)科學(xué)的實(shí)效，改善民眾的福利；其二是引導(dǎo)公眾理解鑒賞科學(xué)體系在人類進(jìn)步過程中所發(fā)揮的重要作用及其所帶來(lái)的希望。從支持科學(xué)家開展研究、進(jìn)行交流、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展到開發(fā)科學(xué)教育項(xiàng)目、拓展科學(xué)就業(yè)機(jī)會(huì)、參議科技政策、扶持社會(huì)科普活動(dòng)、加強(qiáng)國(guó)際合作。
二、西安統(tǒng)籌利用科技資源的現(xiàn)狀
西安是科技大市，擁有高等院校48所（含民辦15所），各類科研機(jī)構(gòu)460余家，科技企業(yè)萬(wàn)余家，各類專業(yè)技術(shù)人員44萬(wàn)人；有國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心186個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心分別占全國(guó)10%和9%；各類可共享的大型儀器設(shè)備5096臺(tái)，占全省98%。2009年，15所重點(diǎn)工程類高等院校承擔(dān)了160余項(xiàng)國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，占全市的70%，是研究水平高、創(chuàng)新潛力大的資源。55個(gè)應(yīng)用類科研院所涵蓋電子信息、航天航空、裝備制造等領(lǐng)域，具有支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的巨大潛力。科技實(shí)力雖然十分雄厚，但西安科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻響度不足。造成這一現(xiàn)象的影響因素雖然是多方面的，但科技資源分散、分隔、分離的問題無(wú)疑是制約西安科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，具體的問題有：
1、設(shè)備資源不能共享
西安有55個(gè)應(yīng)用類科研院所，開放共享占比較小，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠，發(fā)展不平衡，大多數(shù)院所市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。西安地區(qū)目前有20萬(wàn)元以上的實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)備5000多臺(tái)套，主要集中在院所和高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，其中已共享使用的有1100余套，僅占22%。
2、智力資源不能互動(dòng)
因管理體制和激勵(lì)不足，導(dǎo)致人才資源不能充分利用。西安高校的科技人員中，40%開展應(yīng)用研究，但真正與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作的不足一半。高校的鼓勵(lì)缺失和政府的激勵(lì)不足，使科技人員與企業(yè)的合作多為自發(fā)分散狀態(tài)。軍工單位和科研院所科技人員與其他市場(chǎng)主體之間的流動(dòng)性弱，智力資源只能在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用。
3、市場(chǎng)“分隔”，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠
軍工實(shí)力在全國(guó)城市排名第一，但民產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占總量不足5%。；軍工單位可對(duì)外的通用生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)測(cè)試儀器27000多套，基本沒有實(shí)現(xiàn)共享。由于條塊分割、機(jī)制不順、隸屬不同、行業(yè)各異等方面的原因，高校、科研院所和軍工單位與地方經(jīng)濟(jì)的融合度不夠，創(chuàng)造的科研成果當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化不足，其本地實(shí)現(xiàn)的成果交易不足總量的30%。
三、美國(guó)科技政策對(duì)西安統(tǒng)籌科技資源利用的啟示
美國(guó)科技政策的成功，實(shí)質(zhì)是政府、市場(chǎng)和非政府組織三方的有效協(xié)調(diào)，借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安科技資源的現(xiàn)狀及其存在的問題，現(xiàn)就西安統(tǒng)籌科技資源的具體路徑提出如下幾點(diǎn)建議。
1、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置是西安統(tǒng)籌科技資源的核心路徑
科技資源統(tǒng)籌前期可能要比較多地發(fā)揮政府協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新的積極作用，政府搭建一個(gè)開放性的基礎(chǔ)平臺(tái)，科技資源各類主體、產(chǎn)學(xué)研各方共建共用。其核心是“不求所有，但求所用”，讓科技資源真正“動(dòng)起來(lái)，活起來(lái)，用起來(lái)”。隨著市場(chǎng)配置科技資源能力的逐步提升，市場(chǎng)將逐漸取代政府的角色而成為重要的配置手段，最終將達(dá)到依靠市場(chǎng)合理配置科技資源的目的。市場(chǎng)共建、資源共享。建市場(chǎng)是一種手段，而用資源才是根本；同時(shí)，這一近乎直白的思想表述也完美地詮釋出西安科技大市場(chǎng)堅(jiān)持開放性的基本理念。
2、不斷探索創(chuàng)新科技資源統(tǒng)籌利用的機(jī)制和模式
從靜態(tài)模式和動(dòng)態(tài)機(jī)制方面探索創(chuàng)新科技資源的統(tǒng)籌利用。
首先，探索核心管理模式。政策引導(dǎo)統(tǒng)籌但不參與，由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。政府建立小規(guī)模的核心管理機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)，搭建資源平臺(tái)。其職能是平臺(tái)功能設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)則）、任務(wù)目標(biāo)確定及過程結(jié)果監(jiān)管，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選擇業(yè)務(wù)承接專業(yè)機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)，建立年度目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，在確保專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)作的基礎(chǔ)上，積極探索服務(wù)模式創(chuàng)新。其次，完善需求導(dǎo)向、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)籌科技資源，統(tǒng)籌是“手段”，需求是“導(dǎo)向”。所有的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布局都應(yīng)圍繞著市場(chǎng)的實(shí)際需要，還包括未來(lái)的需求。再次，作為公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)就是生命，強(qiáng)大而旺盛的生命力來(lái)源于樹立一種基于“價(jià)值分享”的、創(chuàng)新的服務(wù)價(jià)值觀。服務(wù)模式創(chuàng)新就成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3、統(tǒng)籌科技資源的平臺(tái)功能建設(shè)
統(tǒng)籌科技資源是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，可以將西安科技大市場(chǎng)的功能定位為：交易、共享、服務(wù)、交流。以“交易”這個(gè)核心，圍繞“交易”提供服務(wù)，圍繞“交易”加強(qiáng)監(jiān)管。這既是西安市陳寶根市長(zhǎng)的重要指示，也是西安科技統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)核心。
建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接平臺(tái)。基于常態(tài)化的服務(wù)功能，以解決企業(yè)技術(shù)難題。將中小企業(yè)共性技術(shù)難題為重點(diǎn)與高校對(duì)接，推進(jìn)高校院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科研力量轉(zhuǎn)換為企業(yè)生產(chǎn)力，再轉(zhuǎn)換為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)資源。
建設(shè)小型工業(yè)研究院體系。依托現(xiàn)有的各科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身要素資源，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)特色突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移和工程化服務(wù)平臺(tái)。這種小型工業(yè)研究院的核心科技力量是企業(yè)。
完善技術(shù)交易平臺(tái)。由政府主導(dǎo)，企業(yè)和非政府組織參與，共同建立完善“信息”、“掛牌交易”、“成果評(píng)測(cè)”、“技術(shù)運(yùn)營(yíng)”、“技術(shù)經(jīng)紀(jì)”、“科技招投標(biāo)”、“在研項(xiàng)目社區(qū)”、“小額難題社區(qū)”及“誠(chéng)信評(píng)價(jià)”等配套服務(wù)項(xiàng)目及體系，有利于科技信息共享。
建設(shè)并完善政策親企工程。2012年西安業(yè)已建立了統(tǒng)籌利用科技資源的“西安科技大市場(chǎng)”。 地方政府實(shí)施“親企政策”，積極爭(zhēng)取符合企業(yè)實(shí)際的優(yōu)惠政策，同時(shí)，科技大市場(chǎng)兼具政策預(yù)研功能，對(duì)政府而言，利導(dǎo)政策方向，對(duì)科研企業(yè)而言，使之訴求有門，形成良性循環(huán)。
四、結(jié)語(yǔ)
美國(guó)的強(qiáng)盛離不開其有效的科技政策。美國(guó)科技政策中的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善、非政府組織的積極參與對(duì)于我們均具有重要的借鑒意義。西安在科技資源統(tǒng)籌方面，從過去的科技資源分散到現(xiàn)在已取得的以“西安科技大市場(chǎng)”為代表的科技資源統(tǒng)籌績(jī)效，再到未來(lái)打造統(tǒng)籌科技資源的“西安科技模式”，從現(xiàn)象到模式的探索雖然任重道遠(yuǎn)，但前途光明。當(dāng)然，需要注意的是，在借鑒別國(guó)科技政策經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，防止橘枳之變。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 吳來(lái).發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理制度[M].北京：時(shí)事出版社，2001.
[2] 任濤.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是西安統(tǒng)籌科技資源、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的突破口[J].人文雜志，2011（1）.
［關(guān)鍵詞］ 加計(jì)扣除 執(zhí)行 措施
科技創(chuàng)新，國(guó)家提倡，企業(yè)推崇。為加快我國(guó)成為“科技強(qiáng)國(guó)”的步伐，國(guó)家通過制定與改革科技政策來(lái)推動(dòng)、激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，企業(yè)在國(guó)家的支持下，不斷加大科技研發(fā)投入，包括資金、人力、政策等投入，積極把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化科技成果，推向市場(chǎng)。其中，稅法規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除是國(guó)家支持企業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段和重要工具之一，它緩解企業(yè)為進(jìn)行科技創(chuàng)新的資金短缺壓力，激勵(lì)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新大量投入。
在對(duì)泉州科技型企業(yè)時(shí)進(jìn)行調(diào)查中，本人發(fā)現(xiàn)，晉江大中型企業(yè)大致有一百多家，然而僅僅只有2家企業(yè)享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠。許多真實(shí)數(shù)據(jù)都顯示出研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除是項(xiàng)含金量高，能夠真正引導(dǎo)企業(yè)走“科技致富”道路的政策，但研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻未真正發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，反而給企業(yè)帶來(lái)了負(fù)面的影響，這就說(shuō)明了這項(xiàng)政策的實(shí)施是正確的選擇，其在落實(shí)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題。
一、加計(jì)扣除的稅法規(guī)定及基本核算
1.企業(yè)所得稅法對(duì)加計(jì)扣除的規(guī)定
企業(yè)所得稅法第三十條第一項(xiàng)規(guī)定，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第九十五條對(duì)該規(guī)定時(shí)行了細(xì)化，明確研究 開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù) 、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。也就是說(shuō)，按照研究費(fèi)用是否資本化為標(biāo)準(zhǔn)，分兩種方式來(lái)加計(jì)扣除，但其準(zhǔn)予稅前扣除的總額是一樣的，即都是實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用的150%。
2.研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的基本核算
（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度與研發(fā)費(fèi)用管理制度，對(duì)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行專賬管理。倘若企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)進(jìn)行多個(gè)研究開發(fā)活動(dòng)的，應(yīng)按照不同開發(fā)項(xiàng)目分別歸集可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用額。
（2）企業(yè)未設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的，應(yīng)對(duì)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分開核算，準(zhǔn)確、合理的計(jì)算各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用支出，對(duì)劃分不清的，不得實(shí)行加計(jì)扣除。
（3）企業(yè)應(yīng)按照財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，在相關(guān)科目下，設(shè)置明細(xì)科目，核算實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，并按照研發(fā)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)賬，按納稅年度歸集、統(tǒng)計(jì)研發(fā)費(fèi)用。
可見，企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全、未按照規(guī)定準(zhǔn)確歸集與核算研發(fā)費(fèi)用的，不得實(shí)行加計(jì)扣除。另外，法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定不允許企業(yè)所得稅的費(fèi)用和支出項(xiàng)目，均不允許計(jì)入研究開發(fā)費(fèi)用。
國(guó)家在制定這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，充分考慮到企業(yè)會(huì)利用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除這項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行避稅，甚至是偷稅、漏稅，因此，國(guó)家在制定加計(jì)扣除這項(xiàng)政策時(shí)，盡量做到詳細(xì)、規(guī)范、可操作。這樣，不僅國(guó)家避免了不必要的稅收損失，而且企業(yè)在進(jìn)行加計(jì)扣除時(shí)有了具體操作方法的依據(jù)，使操作更為簡(jiǎn)便、合理。
二、“加計(jì)扣除”執(zhí)行偏差原因分析
研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除雖然制定上滿足了企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新對(duì)稅務(wù)政策的需求，然而其在實(shí)施過程中卻遇到許多問題，使得企業(yè)難以享受到這項(xiàng)優(yōu)惠，進(jìn)而加計(jì)扣除的制定也就形如虛設(shè)，發(fā)揮不出它應(yīng)有的作用。造成這種現(xiàn)象有內(nèi)部原因，也有外部原因。從政府角度上來(lái)看，原因可能是：政府未把加計(jì)扣除信息準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)到相關(guān)企業(yè)；政府工作人員自身素質(zhì)差，對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，影響企業(yè)順利享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。從企業(yè)自身角度來(lái)看，原因可能是：企業(yè)不知曉或不關(guān)注這項(xiàng)政策，從而錯(cuò)過了享受政策的時(shí)機(jī)；企業(yè)在加計(jì)扣除的操作上出現(xiàn)差錯(cuò)，從而導(dǎo)致不能享受這項(xiàng)優(yōu)惠的結(jié)果等。
從總體上來(lái)講，加計(jì)扣除政策的落實(shí)困難的原因有很多，以上所闡述的政府原因及企業(yè)自身原因只是表面上的原因，本文主要解決的是影響加計(jì)扣除實(shí)施的深層內(nèi)部的原因。這個(gè)原因主要有以下幾個(gè)方面：
1.“加計(jì)扣除”政策缺乏具體操作細(xì)則
如上所述，在現(xiàn)有的“加計(jì)扣除”政策規(guī)定中，僅說(shuō)明了開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)費(fèi)用允許加計(jì)扣除，但并未具體規(guī)定新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的標(biāo)準(zhǔn)，且研究開發(fā)費(fèi)用的核算也存在不確定性。企業(yè)所得稅法雖然規(guī)定加計(jì)扣除的比例，但過于籠統(tǒng)，不具“可操作性”，這就造成稅務(wù)部門和企業(yè)雙方都“無(wú)所適從”，無(wú)法對(duì)加計(jì)扣除進(jìn)行操作。因此，稅務(wù)總局必須盡快頒布“加計(jì)扣除”具體執(zhí)行辦法，明確“加計(jì)扣除”具體操作細(xì)則，使稅務(wù)部門及企業(yè)能夠有準(zhǔn)則可依，輔助“加計(jì)扣除”政策得到更順利地執(zhí)行。
2.現(xiàn)有的“加計(jì)扣除”操作方式導(dǎo)致企業(yè)成本增加
加計(jì)扣除政策屬于制度范疇，制度的制定目的在于節(jié)省企業(yè)的交易費(fèi)用，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)的加計(jì)扣除政策并未達(dá)到制度制定的目的，反而產(chǎn)生負(fù)面影響。這主要在于國(guó)家對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除具體核算的規(guī)定沒有考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，最終也影響了加計(jì)扣除的實(shí)際操作。
（1）加計(jì)扣除的具體核算上，要求企業(yè)單獨(dú)設(shè)賬核算。這就要求企業(yè)派出單獨(dú)人員對(duì)加計(jì)扣除的研究開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)核算、管理，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些員工的工資支出就是一項(xiàng)不必要開支，倘若企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目過多，就會(huì)造成企業(yè)的人員冗余，資金的浪費(fèi)。
（2）企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)進(jìn)行了多個(gè)項(xiàng)目的研究開發(fā)，其研究開發(fā)費(fèi)用必須單獨(dú)核算，才能享受到加計(jì)扣除的優(yōu)惠。然而，在實(shí)際研發(fā)中，企業(yè)會(huì)利用已有的研究成果來(lái)進(jìn)行另一項(xiàng)研究開發(fā)，因此企業(yè)所投入的研發(fā)費(fèi)用是幾個(gè)項(xiàng)目所共享的，企業(yè)要把這些研發(fā)費(fèi)用分配到各個(gè)研究項(xiàng)目中，是很難做到的，也是不必要的工作。企業(yè)若真要強(qiáng)行把這些研發(fā)費(fèi)用分配到各個(gè)項(xiàng)目中，這種分配方式不僅會(huì)影響它本身應(yīng)有的科學(xué)性，更會(huì)導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)資源于這一分配過程，分配過程的支出極可能大于企業(yè)因享受加計(jì)扣除而獲得的優(yōu)惠，這樣企業(yè)寧愿放棄加計(jì)扣除，也不愿把資源浪費(fèi)在不科學(xué)的分配研發(fā)費(fèi)用過程中。
3.由于“業(yè)績(jī)”的存在，稅務(wù)部門阻礙企業(yè)享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠
研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除具體操作是企業(yè)在計(jì)算企業(yè)所得稅之前據(jù)實(shí)扣除研發(fā)費(fèi)用，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除50%，例如某企業(yè)一年內(nèi)的賬上單獨(dú)核算的研發(fā)費(fèi)用是100萬(wàn)元，那么，企業(yè)在計(jì)算企業(yè)所得稅前可扣除150的研發(fā)費(fèi)用，按照一般企業(yè)25%的企業(yè)所得稅來(lái)計(jì)算，該企業(yè)這一年可少交企業(yè)所得稅37.5萬(wàn)元。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，他們就減少了37.5萬(wàn)元的稅收收入，影響其當(dāng)年的任務(wù)指標(biāo)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，稅務(wù)部門為完成當(dāng)年任務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其業(yè)績(jī)，并不愿意推崇企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除的。
正因?yàn)橐陨线@些原因，在實(shí)際工作中，稅務(wù)部門就會(huì)提出一些不合理要求來(lái)阻礙企業(yè)享受加計(jì)扣除。例如，稅務(wù)部門要求企業(yè)增加不必要的項(xiàng)目審核認(rèn)證，要求企業(yè)增加書面資料等。企業(yè)針對(duì)這些不合理要求，只能放棄這項(xiàng)優(yōu)惠，以免開支過大。
三、推動(dòng)加計(jì)扣除政策執(zhí)行的建議
如上所述“加計(jì)扣除”政策難以落到實(shí)處的內(nèi)在原因在于“加計(jì)扣除”缺乏具體操作細(xì)則，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)過重，稅務(wù)部門的業(yè)績(jī)阻礙。要解決以上這幾個(gè)問題，就必須從企業(yè)與政府部門下手，從根本上解決障礙。在這里，本人提出以下幾條建議：
1.各個(gè)政府部門相互協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，共同促進(jìn)加計(jì)扣除的落實(shí)。政府部門，包括稅務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、科技部門等相關(guān)部門是引領(lǐng)企業(yè)走技術(shù)制勝的道路的領(lǐng)導(dǎo)頭子，企業(yè)要進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新從所需要的各個(gè)因素上來(lái)看都受到政府部門政策的影響，因此，各個(gè)政府部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)各自的工作。為落實(shí)好加計(jì)扣除政策，政府部門之間需建立溝通機(jī)制，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立評(píng)審機(jī)制，規(guī)范管理，共同為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供便利，推動(dòng)其研發(fā)費(fèi)用的投入，禁止單個(gè)部門因?yàn)椤八嚼弊璧K加計(jì)扣除政策的落實(shí)。管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)審一致，企業(yè)才能正確把握住加計(jì)扣除的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行加計(jì)扣除核算。
2.稅務(wù)部門應(yīng)把業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與企業(yè)的研發(fā)成果相掛鉤，而非把業(yè)績(jī)僅與財(cái)政收入相聯(lián)系。稅務(wù)部門也具有“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)，以“利益最大化”為出發(fā)點(diǎn)，因此，在執(zhí)行加計(jì)扣除政策時(shí)，稅務(wù)部門會(huì)考慮執(zhí)行是否對(duì)其有利，有利則實(shí)施，不利則不實(shí)施。如此，由于加計(jì)扣除會(huì)影響其財(cái)政收入，影響其完成任務(wù)指標(biāo)，稅務(wù)部門是極力反對(duì)實(shí)施加計(jì)扣除，既然不能阻止國(guó)家收回這項(xiàng)政策，稅務(wù)部門只能從企業(yè)下手，阻礙企業(yè)享受這項(xiàng)優(yōu)惠。
如何增加企業(yè)的研發(fā)成果？這就離不開國(guó)家的支持。稅務(wù)部門是國(guó)家機(jī)關(guān)，是企業(yè)的服務(wù)部門，更是推廣“加計(jì)扣除”政策落實(shí)的主要?jiǎng)恿χ弧Ｊ紫榷悇?wù)部門要通過政策網(wǎng)站、報(bào)刊、日常會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)計(jì)等多種渠道，有效宣傳政策，重點(diǎn)解讀操作方法，讓更多企業(yè)了解政策、吃透政策，用好政策。其次稅務(wù)部門需主動(dòng)幫助企業(yè)解決在利用政策時(shí)出現(xiàn)的問題，如此才能調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。
3.企業(yè)應(yīng)充分熟悉加計(jì)扣除，從中獲益。企業(yè)熟悉加計(jì)扣除，是指企業(yè)的員工要充分熟悉、理解科技創(chuàng)新加計(jì)扣除政策，員工包括企業(yè)管理人員、科技創(chuàng)新人員和會(huì)計(jì)人員。要做到這點(diǎn)，首先，針對(duì)國(guó)家頒布的加計(jì)扣除政策，企業(yè)需要集中員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，使相關(guān)員工熟悉加計(jì)扣除政策。其次，企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新信息要在相關(guān)部門得到共享。企業(yè)管理人員要清楚政策允許加計(jì)扣除的科技創(chuàng)新項(xiàng)目及所需的書面材料，按規(guī)定立項(xiàng)，并將其告知科技部門與會(huì)計(jì)部門，科技部門根據(jù)要求準(zhǔn)備好書面材料，會(huì)計(jì)部門根據(jù)需求及時(shí)編制費(fèi)用預(yù)算、決算，準(zhǔn)確歸集各類研發(fā)費(fèi)用，做到賬目齊全，單獨(dú)核算。如此，各部門相互協(xié)調(diào)、相互合作，共同致力于科技創(chuàng)新，并獲取政策上的優(yōu)惠，才能真正使得科技創(chuàng)新落到實(shí)處。
與直接減免稅相比，加計(jì)扣除的對(duì)象是企業(yè)某些具體項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目的支出越多，企業(yè)享受的優(yōu)惠也越多，因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“加計(jì)扣除”更具有激勵(lì)作用，也因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家對(duì)企業(yè)享受“加計(jì)扣除”的要求也比較嚴(yán)厲。國(guó)家頒布“加計(jì)扣除”政策是為了使科技創(chuàng)新的企業(yè)享受到其優(yōu)惠，受其激勵(lì)能夠更努力地進(jìn)行科技創(chuàng)新，其主要出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，而非阻礙企業(yè)的發(fā)展，倘若企業(yè)無(wú)法享受到該政策的優(yōu)惠，該政策只能是形同虛設(shè)，毫無(wú)意義。然而 “加計(jì)扣除”要得到實(shí)施，需要各方的共同努力，這才是解決問題的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1] 關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（閩科政[2008]60號(hào)）
[2] 黃曉蕾：綜觀“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”政策的落實(shí)[J].華東科技，2009，(1)
【關(guān)鍵詞】科技企業(yè)孵化器；準(zhǔn)公共物品；外部性；財(cái)稅政策
一、青島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)的成效
經(jīng)過了近20年的建設(shè)，青島市孵化器事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展并取得了輝煌成就，孵化器數(shù)量持續(xù)增加，孵化能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，青島市孵化器事業(yè)的發(fā)展對(duì)加快和完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。然而，與北京、武漢、杭州等城市孵化器事業(yè)建設(shè)成績(jī)相比，差距仍然較大。因此，總結(jié)青島市孵化器發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)指導(dǎo)青島市孵化器建設(shè)實(shí)踐，完善其科技創(chuàng)新體系和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
（一）青島市科技企業(yè)孵化器發(fā)展的政策環(huán)境
經(jīng)過幾年的建設(shè)，青島市推出了加速孵化器建設(shè)以及相關(guān)配套的政策，科技企業(yè)孵化器朝著多元化方向發(fā)展，功能日益專業(yè)化。自2008年以來(lái)，青島市先后出臺(tái)了《青島市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》、《青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2015）》和《青島市激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策》等政策，提出多項(xiàng)促進(jìn)孵化器發(fā)展的政策和法規(guī)，青島各區(qū)市也制定了相應(yīng)的扶持政策。
為確保《青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，2012年8月，青島市制定了《青島市激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策》，內(nèi)容涵蓋了孵化器建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、投融資服務(wù)、人才引進(jìn)、專項(xiàng)資金保障等方面，確定財(cái)政資金對(duì)孵化器建設(shè)及其配套措施的支持額度，明確了財(cái)政資金的使用范圍。
（二）青島市科技企業(yè)孵化器發(fā)展取得的成就
青島市于1993年在嶗山區(qū)高科園建立了第一家孵化器——青島高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。經(jīng)歷了18年的建設(shè)，在政府引導(dǎo)、財(cái)政支持下，截止到2011年底，青島市已建各類孵化器35家。其中，國(guó)家級(jí)孵化器8家，市級(jí)孵化器3家。各孵化器以“培育科技型企業(yè)和企業(yè)家”為宗旨，從體系規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、環(huán)境建設(shè)等方面加速推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，為青島市科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1.逐步擴(kuò)大了孵化面積
截止到2011年底，全市35家孵化器的孵化面積達(dá)128萬(wàn)平方米，各類孵化器中的在孵化企業(yè)有1100多家，創(chuàng)造就業(yè)崗位4萬(wàn)多個(gè)。其中，經(jīng)科技部認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器遍布青島各區(qū)，嶗山區(qū)青島高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、四方區(qū)青島科大都市科技園、市北區(qū)中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、市南區(qū)青島軟件園等，孵化面積共達(dá)30.59萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)675家，就業(yè)崗位15530個(gè)。國(guó)家級(jí)孵化器總數(shù)列全省第一，副省級(jí)城市第六。
2.成功孵化出大批科技型企業(yè)
通過孵化器建設(shè)，科技型企業(yè)在孵化器的精心孵化下，一大批高科技企業(yè)快速成長(zhǎng)，培育出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)，形成的大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果逐步走向全球，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)青島市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.孵化器公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了顯著成效
近年來(lái)，青島市不斷加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投資力度。青島“國(guó)字號(hào)”公共服務(wù)示范平臺(tái)達(dá)到5個(gè)，它們除在不同領(lǐng)域?yàn)榍鄭u中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供特色、專業(yè)服務(wù)外，還在全青島市平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新等方面起示范帶動(dòng)作用。青島市著眼于藍(lán)色硅谷建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市和區(qū)市兩級(jí)投資10億元，重點(diǎn)支持20家公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取每家達(dá)到1-2億元的設(shè)備規(guī)模，達(dá)到國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為在孵企業(yè)提供信息交流、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)支撐、成果商業(yè)化等增值服務(wù)。
（三）青島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)存在的主要問題
1.投資主體相對(duì)單一，抑制孵化器建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化
在我國(guó)，科技企業(yè)孵化器建設(shè)主要是由政府投資建設(shè)。雖然政府資源的介入尤其存在的必要，但過多的介入導(dǎo)致了投資主體的單一，使得其管理體制也存在弊端，不利于科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。青島市這35家科技企業(yè)孵化器建設(shè)亦是如此，如中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園是在原大中型國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行拆、改、擴(kuò)建改造而成，是青島市、市北區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)推進(jìn)工程。青島科大都市科技園以青島科技大學(xué)為中心，采取政府推動(dòng)、依托大學(xué)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，整合和充分利用轄區(qū)內(nèi)科技資源，推動(dòng)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
2.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)不足，限制了孵化器效用的充分發(fā)揮
青島市科技企業(yè)孵化器大部分是由政府劃撥土地并直接或間接地提供大量的資金專門興建設(shè)，在建設(shè)過程中，政府精力大部分放在了孵化器的硬件設(shè)備和吸引科技型企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策上，這為科技型企業(yè)提供了良好的基本服務(wù)支持。但是，在孵企業(yè)的發(fā)展壯大還要靠投融資、信息咨詢、管理咨詢、教育培訓(xùn)等各方面的軟服務(wù)，而這些是孵化器建設(shè)中相對(duì)不足的地方。在孵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期往往對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面知識(shí)匱乏，市場(chǎng)分析研究能力也相對(duì)較弱，資金、技術(shù)管理能力有限。
3.政策支持上缺乏激勵(lì)機(jī)制，抑制科技企業(yè)孵化器建設(shè)的積極性
與北京、武漢、杭州等城市孵化器事業(yè)建設(shè)成績(jī)相比，存在差距的一個(gè)重要原因是政策激勵(lì)上。細(xì)看青島市所做的政策規(guī)劃，其側(cè)重點(diǎn)都放在了場(chǎng)地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)打造等財(cái)政補(bǔ)貼政策上，缺乏政策激勵(lì)機(jī)制。合理的激勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)資源的配置效率，提高科技企業(yè)孵化器管理效率的提高。
二、促進(jìn)青島市科技孵化器建設(shè)的財(cái)政政策建議
1.設(shè)立孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金
盡快設(shè)立孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金，并制定專項(xiàng)資金的使用與管理辦法。利用該專項(xiàng)資金，加大對(duì)孵化器和在孵企業(yè)的支持力度，以無(wú)償資助、貼息貸款和投資補(bǔ)貼等形式，支持孵化器基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立孵化器種子基金。利用部分該項(xiàng)資金，鼓勵(lì)孵化器建立互助式擔(dān)保基金，降低銀行向在孵科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)向在孵科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。在科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃中安排一定額度，優(yōu)先支持孵化器內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。
2.實(shí)施孵化器建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
研究制定專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)獎(jiǎng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)優(yōu)、效果顯著的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)的朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高效益方向建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的可持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展層次和孵化成效，對(duì)孵化器本身進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，使孵化器的發(fā)展得到實(shí)惠，改善科技企業(yè)孵化器的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)各孵化企業(yè)的年度進(jìn)展情況，每年給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技成果的創(chuàng)業(yè)人員、孵化企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；孵化企業(yè)獲得的專利成果可以給予小額度的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，待其成果產(chǎn)業(yè)化后再給予資金鼓勵(lì)。同時(shí)，要制定完善的青島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)孵化器建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
3.建設(shè)高水平公共服務(wù)平臺(tái)
繼續(xù)支持孵化器建設(shè)專業(yè)、高端公共研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備等資源共享，對(duì)平臺(tái)新增實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，按照一定比例給予資助和服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。同時(shí)，科技企業(yè)孵化器是科技企業(yè)創(chuàng)新的載體和服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)孵化器的管理者提出了更高的要求。通過財(cái)政投資籌建科技企業(yè)孵化器培訓(xùn)基地，設(shè)立孵化器管理專門人才培養(yǎng)基金，組織專項(xiàng)培訓(xùn)開展人才培養(yǎng)，提高孵化器管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)水平。
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：科技金融；發(fā)展；現(xiàn)存問題；對(duì)策分析
前言
所謂的科技金融，就是利用制度與機(jī)制等方面的創(chuàng)新，使科技與金融實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，充分利用企業(yè)與社會(huì)的資源，使其服務(wù)于我國(guó)高新科技成果的轉(zhuǎn)換與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政科技投入是科技金融發(fā)展的主導(dǎo)，金融投入為其主體，科技金融的本質(zhì)就是一種多元化性質(zhì)的科技投資與融資體系。科技金融涉及到的內(nèi)容十分豐富，諸如企業(yè)的資金與政府的投入、科技貸款與擔(dān)保以及中介服務(wù)等等。科技與金融是不盡關(guān)聯(lián)的兩個(gè)行業(yè)，在進(jìn)行結(jié)合之時(shí)必將存在一些消極因素。面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)于科技金融的需求，筆者選擇科技金融發(fā)展的建議與思考作為研究主體是有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的。
1、我國(guó)科技金融發(fā)展過程中的現(xiàn)存問題分析
面對(duì)科技與金融整合的挑戰(zhàn)，我國(guó)的相關(guān)人士開始進(jìn)行科技金融行業(yè)的探索。在發(fā)展的過程當(dāng)中，出現(xiàn)一些不利于科技金融發(fā)展的問題，阻礙了科技金融前進(jìn)的步伐。下面，我們就來(lái)對(duì)我國(guó)科技金融發(fā)展中的現(xiàn)存問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析：
1.1有關(guān)部門的重視力度不足
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于科技發(fā)展的重視力度越來(lái)越大，不斷加大科技投入，已經(jīng)在許多城市開始進(jìn)行科技金融的探索，希望以此來(lái)推動(dòng)科技金融在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展。但是，一些地方性的政府部門并沒有給予科技金融中夠的重視，使得科技金融的發(fā)展缺少主導(dǎo)力量。政府部門的重視力度不足導(dǎo)致相關(guān)政策不能有效地進(jìn)行落實(shí)，這對(duì)于我國(guó)科技金融的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的。其次，我國(guó)的許多部門早在多年前就針對(duì)科技金融提出了一系列的優(yōu)惠政策，其中包括科技擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)投資等多個(gè)方面。正是因?yàn)檎呱婕暗膬?nèi)容過多，才使得政府關(guān)于科技金融的政策缺少系統(tǒng)性與全面性。沒有了主干支撐，科技金融政府的制定與實(shí)施落后，阻礙了科技金融的發(fā)展。
1.2科技金融信息交流效果不佳
加強(qiáng)科技金融的發(fā)展，需要多個(gè)部門的密切配合，只有政府部門與企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)合，才能共同推動(dòng)科技金融的發(fā)展。就目前情況來(lái)看，國(guó)家的科技部與財(cái)政部就科技金融發(fā)展問題已經(jīng)與國(guó)內(nèi)的許多家銀行建立了合作關(guān)系，為一些科技相關(guān)企業(yè)提供金融服務(wù)。但是，科技金融信息的交流效果不佳，交流平臺(tái)建立不足，使得科技金融信息被封鎖，沒有作用于科技金融的發(fā)展。鑒于這樣的情況，加強(qiáng)信息溝通平臺(tái)的建設(shè)與制度完善極為重要。
1.3金融創(chuàng)新力度不足
我國(guó)的金融行為的創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展速度不高，金融業(yè)目前所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)一般較為傳統(tǒng)，沒有創(chuàng)新型的金融產(chǎn)品，這也是我國(guó)金融業(yè)創(chuàng)新力度不足的主要表現(xiàn)。無(wú)論是在股票還是在資產(chǎn)證券化以及基金等方面，金融業(yè)還有很大的提升空間。科技相關(guān)的中小型企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，需要金融機(jī)構(gòu)的幫助與配合。但是，鑒于金融行業(yè)創(chuàng)新力度不足，使得這些需要金融服務(wù)的企業(yè)找不到合適的金融產(chǎn)品，不能滿足其發(fā)展需求。
2、加快我國(guó)科技金融發(fā)展的對(duì)策分析
面對(duì)我國(guó)科技金融行業(yè)發(fā)展的諸多問題，加強(qiáng)對(duì)策的探討已經(jīng)成為企業(yè)管理者、金融機(jī)構(gòu)管理者等相關(guān)人士的重要研究課題。下面，筆者就我國(guó)科技金融發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
2.1加大重視力度，完善政策體系
加強(qiáng)科技金融體系的建立與健全是促進(jìn)其發(fā)展的重要舉措，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技金融發(fā)展的重視力度，與其它部門進(jìn)行聯(lián)合，共同進(jìn)行科技金融體系的建立。每一個(gè)地方可以成立一個(gè)科技金融發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，從融資機(jī)構(gòu)或者其它機(jī)構(gòu)的建立開始，明確科技金融管理部門的職責(zé)，從不同的角度對(duì)科技金融體系的建立做出規(guī)劃，并研究有效的執(zhí)行方法。政府部門更應(yīng)與監(jiān)管部門進(jìn)行合作，利用政策的開發(fā)來(lái)引導(dǎo)科技金融向著正確的方向發(fā)展。對(duì)于目前與科技金融體系建立與健全相關(guān)的政策進(jìn)行收集與整理，對(duì)其進(jìn)行修正與補(bǔ)充，使其與國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政政策、稅收政策以及人才政策者相符合，建立一個(gè)全面的科技金融政策體系，服務(wù)于科技金融的發(fā)展。
2.2建立有效的科技金融信息交流平臺(tái)
科技金融信息不對(duì)稱的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到科技金融的發(fā)展，建立一個(gè)有效的科技金融信息交流平臺(tái)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)科技金融發(fā)展的重要舉措。只有科技金融信息交流平臺(tái)得以建立，才能使企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效溝通，了解科技金融優(yōu)化政策，使企業(yè)找到適合自己發(fā)展需求的金融產(chǎn)呂。另外，要建立一個(gè)科技金融專業(yè)組織，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)上的實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)，在金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立一個(gè)有效的溝通橋梁，幫助二者解決合作中存在的問題，促進(jìn)二者互利共贏。
2.3加大金融體制的創(chuàng)新
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)金融體制的創(chuàng)新，從不同的角度對(duì)科技相關(guān)的中小企業(yè)提供金融服務(wù)，方式可以有無(wú)償資助與貸款貼息、科技信用擔(dān)保等等。金融機(jī)構(gòu)要建立一個(gè)投資與融資的基本，利用政府的財(cái)政投入來(lái)吸引其它金融機(jī)構(gòu)的投資或者私人投資，服務(wù)于中小企業(yè)的發(fā)展需求。也可以利用我國(guó)的稅收政策進(jìn)行引導(dǎo)，使研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策可以得到有效的落實(shí)。科技金融的發(fā)展，需要金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，需要金融體制創(chuàng)新的配合。
3、小結(jié)
綜上所述，科技金融對(duì)于科技發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，通過金融服務(wù)的提供來(lái)滿足科技發(fā)展的需求。希望政府與金融機(jī)構(gòu)正視科技金融的正面意義，加大重視力度，通過政府扶持與業(yè)務(wù)創(chuàng)新來(lái)加快我國(guó)科技金融的發(fā)展。（作者單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)）
長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《長(zhǎng)春市科技金融創(chuàng)新體系的構(gòu)建及實(shí)證研究》階段成果
參考文獻(xiàn)：
[1]姜麗麗. 構(gòu)筑福建科技創(chuàng)新金融平臺(tái)的探索與研究[J]. 海峽科學(xué). 2010（11）
[2]曹顥，尤建新，盧銳，陳海洋. 我國(guó)科技金融發(fā)展指數(shù)實(shí)證研究[J]. 中國(guó)管理科學(xué). 2011（03）
