時間：2023-06-02 09:59:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我國各項醫療制度的不斷實施改革，各地醫院對于自身的軟硬件服務設施正在進行不斷的更換和完善。其中，醫療設備作為醫院醫務工作者進行正常工作的必要工具，它的采購過程有著嚴格的合同約束。大型醫療設備的購買成本費用高，使用壽命時間也比較長，這就決定了醫院在購買醫療設備的過程中，必須做好采購合同的管理工作，避免發生合同糾紛。通過對醫療設備采購合同管理中存在問題的分析，尋找對應的解決措施，可以使醫院在購買醫療設備的過程中降低成本費用，減少不必要的費用開支。本文就醫療設備采購合同中存在的一些問題及相關的解決對策展開詳細論述[1]。
【關鍵詞】
醫療設備；采購合同；現狀分析
在醫院醫療設備的購買過程中，為了保證醫療設備的質量以及相關的售后服務，必須引入合同管理。它是指采購過程中保障雙方利益不受侵害的重要法律文件管理的過程。這種合同的建立，給雙方在購買過程中增加了一定的約束力。合同管理的存在，使得合同在法律范圍內可以最大限度地發揮自身的優勢，確保了醫療設備在購買過程中的合法性。因此，深入地理解和分析醫療合同管理的相關內容，有利于醫療設備購買工作的順利進行。
1合同管理綜述
1.1合同管理最終實現的目標
合同管理是指合同雙方在完成某些項目合作的過程中，為了保證雙方當事人都能認真地履行自身的義務，保證雙方的利益不受侵害，從而通過簽訂具有法律效應的合同來進行相關的管理工作。合同管理的本質工作是處理好雙方在項目合作的伙伴關系，創造一種互信、相互扶持的良好氛圍。這就從根本上保證了合同雙方在項目合作中嚴格履行自身義務，順利地完成合同中規定的各項內容。通過合同管理的作用，可以保證采購項目產品的質量、成本、產品預付期等方面的內容得到有效保障，從而使采購項目在規定期限內以經濟、高效的完成方式達到最終目的。合同管理的建立，有效保證了合同雙方當事人的合法權益，也保證了合作項目完成的效率性。同時，在采購合同管理的過程中，可以對雙方交易過程中出現的一些問題隨時糾正，避免為后期工作帶來不必要的麻煩。通過對采購合同的有效管理，具備如下的優點：（1）加強了對采購項目的有效控制和監管；（2）促使賣方在規定的時間內交付貨物；（3）節約了買方的采購成本；（4）有效規避了采購合同中的各種風險。
1.2合同管理的現實意義
在完成一些重大項目的采購過程中，可能會發生各種各樣意想不到的事情，這不僅會使雙方的利益受到不同程度的損失，也會造成未來雙方間合作的隔閡。為了更好地保障雙方的切身利益，促使采購過程的正常進行，便引入了合同管理。合同管理的存在，使得采購項目可以在一個規定的期限內順利完成。通過對合同條款的設立和修改，可以對采購過程中雙方的一些行為進行必要的約束。同時，對于采購項目中可能出現的風險，合同管理也制定了相關的管理條例。這些管理條例的存在，大大降低了交易過程中雙方經濟損失的概率。因此，做好合同管理的工作，對于采購項目的順利完成具有現實的參考意義。
2當前醫療設備采購合同管理的現狀及存在的問題
2.1當前醫療設備采購合同管理的現狀
在過去的醫療設備采購過程中，一般的合同樣本都是由供貨商制定并出示，購買成本費用較大的醫療設備才會使用相應的合同。但是隨著法制化社會的建設發展，各大醫院對于醫療設備的購買過程，投入了更多的工作精力。現階段下，當醫療設備成本費用超過僅幾千的條件下，一些醫院也會簽訂相應的合同。對于一些小型醫療設備的購買，且購買數量較多時，有些醫院會采取公開招標的方式，盡可能地通過合同管理的作用降低成本費用。并在每次合同簽訂完畢后，醫院會進行相應的存檔分類，認真保存。檔案的存取工作需要人力、物力的支持，這也側面體現出了當前社會形勢下醫院對于醫療設備合同管理工作的重視程度。
2.2當前醫療設備采購合同管理存在的問題
在當前醫療設備采購合同管理的過程中，依然存在一些客觀的問題，主要體現在：（1）缺乏交貨期對于產品的驗收意識。在規定的期限內，供貨商將自己的產品送到醫院時，相關的醫療設備接收的工作人員有時直接簽完單子將設備直接放入庫房，或者大體進行外觀上的檢查。這種沒有經過仔細的檢查而造成后期醫療設備無法正常使用的行為，是醫療設備接收工作者責任意識薄弱、對待自己工作不負責的體現。（2）忽略了醫療設備的質保期。一般大型的醫療設備質保期都在五年之內，而在醫院與供貨商合同管理的規定中寫明：當醫院在使用大型醫療設備一年后沒有發現設備的故障問題，醫院就必須將約定的質保金返還供貨商。但是，在質保金退還后設備出現故障，當初的合同管理很難要求供貨商繼續履行自身的義務。（3）缺乏質保期內對于設備的維護意識。在質保期內，相關醫療設備工作者總是認為設備即使出現問題也會有相應的供貨商維修，沒有養成對醫療設備經常檢查維護的習慣。（4）缺乏對合同的認真審核。在采購醫療設備的過程中，醫院的工作者由于工作的疏忽大意或是自身專業水平的能力有限，在供貨商簽訂合同的過程中沒有注意到合同中的一些細節問題，導致后期的醫療設備交付過程中雙方出現了一些分歧，影響了設備采購的進度。（5）對質保金的理解能力不足。質保金是為了確保醫療設備在交付后，可以在一個規定的期限內保障醫療設備正常工作，不會出現故障問題。正常情況下相關的工作人員都會要求延長退還質保金的期限，但是實際工作中，有些工作者忽略了質保金的重要作用，導致在質保金退還后，設備出現故障卻無人檢修的尷尬局面[3]。
3醫療設備采購合同管理問題解決的對策
3.1認真審核供貨商的行業資質
大型醫療設備的售賣過程中存在著一筆可觀的利潤，這就直接導致了某些供貨商在實際的采購項目合作中通過一些虛假的技術手段，假冒合格資質齊全的供貨商。這就需要醫院的醫療設備采購人員進行認真的審核，查看項目合作的企業是否具備專業的資質要求。主要審核的范圍有：（1）企業的法人代表營業執照。通過查看營業執照的編號，并到相應的登記機關去核實查證，看是否存在這樣的企業。（2）查看是否有國家衛生部下發的《消毒衛生許可證》。（3）查看是否有國家環保部下發的《輻射安全許可證》。（4）查看是否有國家質檢部下發的《特種設備制造許可證》等。通過對類似證件的審查，可以確定供貨商身份的合法性。
3.2認真檢查供貨商過往履行合同的能力
通過網絡資源的有效利用，以及對同類行業的認真打聽，找到可以證明供貨商的經濟實力、信譽等級的相關記錄，從而考慮是否與該供貨商進行業務上的合作。這種審查工作需要醫院工作人員保持一種耐心細致的工作態度，爭取在最短的時間內找到最有效的身份證明，從而加快采購項目的工作進度。
3.3做好醫療設備采購合同履行過程的管理
在這一工作的具體完成過程中，需要經過一些必要的步驟。比如，交付醫療設備時，打開設備的外箱：檢查設備的整體外觀是否受到損傷；箱子里的零件是否與訂購的清單相符合；供貨內容與合同內容是否相符合等。在這一工作的進行過程中，醫院科室設備人員、產品設備管理人員、供貨商或其代表必須同時在場，保證檢驗過程的真實合法性。當設備的外觀及相應的手續通過初檢后，需要對設備的實際工作性能進行相應的測試。具體過程包括：（1）產品的型號、參數、規格、數量；（2）由設備人員和醫學工程師同時對設備的工作狀態做一個整體性能的評估，看設備是否達到國家的行業標準；（3）對設備的合格證、保修卡以及其它部門出具的相關檢驗證明進行存檔管理，以便日后隨時查看。在對醫療設備性能測試的過程中，如果發現產品性能出現問題，要與供貨商及時的溝通，要求其在規定期限內完成對設備的重新整改。同時，也應該主動記錄下設備發生問題的時間、具體的問題現象和可能造成的后果，這樣就避免了下次重新測試設備工作狀態下一些常規步驟的重復執行，省去了資源的不必要的浪費。
3.4加強合同產生過程中的一些管理
在合同生效后，合同當事人都有義務在合同規定的期限內履行各自的義務。當雙方當事人對于某一問題無法達成一致意見時，就可能造成合同更改現象的出現，這時需要雙方進行必要的協商處理。類似的合同風險管理及合同結束后的一些工作，也需要認真對待。
4結束語
在當前的經濟形勢下，醫院在各方面的管理制度相對比較完善，各項工作也在有條不紊地開展下去。但是，在醫療設備采購合同合同管理方面，依然存在著各種各樣的問題。這些問題的存在，對于醫院整體的工作效率有著很大的影響。基于此，本文通過對醫療設備采購合同管理方面存在的問題進行了一定的分析研究，并提出了相應的解決方法。通過這些方法的有效應用，希望對相關醫院醫療設備采購合同管理方面有一定的參考意義。
作者：盧志民 單位：淮安市第二人民醫院
參考文獻
[1]羅崢，刀慶威.醫療設備采購合同管理現狀分析及對策[J].中國醫療設備，2010，（10）
一、采購合同法律風險產生的原因
1.采購部門法律意識淡薄
漠視、不遵守企業內部各項采購程序與規定，甚至存在僥幸心理，不按照合同履約，甚至違約、違規、違法侵權，給企業帶來各類法律風險。
2.忽視合同履約過程的監督
煤炭企業往往重視合同前期的準備，如嚴格招投標程序、重視商務談判。但對于合同履行過程，則多依靠現場工作人員的素質，導致履約質量參差不齊，存在風險。
3.企業合同管理制度落實不到位
制定合同相關管理制度比較完善，由于在把控合同全過程中涉及的崗位較多。因此，在實際執行過程中會存在偏差。
二、合同簽訂前的法律風險及防控辦法
合同簽訂之前的風險對風險防范是最有效、最根本的。必須嚴格審查相對人主體資格、相關資質、履約能力，并充分評估各項法律風險發生幾率，避免將來發生糾紛。
1.主體不適格
第一，表現形式。供應商主體不合格、資質存在瑕疵導致合同無效、不能完全履行，甚至影響采購物品質量。法人或其他組織未經工商登記或已經吊銷、注銷導致合同無效、合同效力待定、合同部分無效等風險。相對人企業名稱與其所持資質（各類行政許可證、特許經營、生產許可證等）不一致，導致合同無效甚至工商處罰。第二，防控辦法。在合同簽約前，嚴格審查相對人的企業法人營業執照，并與全國企業信用查詢系統查詢比對。涉及特殊行業的，要求相對人提供經營行政許可。在審查中更要注意相對人若是分公司或其他形式的分支機構，要審查對分支機構的授權范圍。要盡量核實相對人提供資質證件的真實性。
2.合同條款約定不當
第一，表現形式。采購標的約定不明，包括采購合同標的采用不規范簡稱，未標明型號、生產廠家、品牌或與采購計劃不一致，導致采購物品質量下降、不能使用的風險；采購標的相關技術參數約定不明確，導致采購目標失當；驗收標準約定不明確，導致雙方驗收質量爭議，或由此帶來的對于檢測機構、檢測風云爭議等。合同履約期限約定不明確，導致合同延遲履行帶來提前或逾期交貨，增加保管、倉儲等費用；對于履行地點和交貨方式約定不明確，則容易導致貨運中轉中意外導致雙方責任承擔的風險；違約責任約定不明確，若在日后合同履行過程中發生爭議，導致部分違約的情形下難以計算損失等風險；爭議解決條款約定不明確，則可能導致我方增加訴訟成本等風險。第二，防控辦法。在合同條款審查過程中，要明確約定合同標的名稱、規格型號、產地及品牌，核查是否與采購計劃一致。對于技術規格復雜的大型設備，應將技術詳細規格作為合同附件同時留存，避免將來合同履行過程產生糾紛。約定明確交貨方式、履約地點，注重明確爭議解決條款等。
3.結算條款約定不當
第一，表現形式。雙方付款方式約定明顯不利于其中一方，有預付款情形的，買方支付預付款后賣方遲遲不發貨，延誤使用時間；又或者預付款比例不合適，造成大量資金占用。支付方式約定與現場使用不一致，有可能造成已付款但合同標的使用產生問題，造成我方損失。第二，防控辦法。制定預付款相關制度，確定合理的預付款比例。按照現場實際，使用確定按期支付采購價款。
4.驗收方式不當
第一，表現形式。驗收時，庫管未嚴格按照合同核對采購物資的型號、數量、規格等，未找相關機構檢驗某些大型設備，便視為合格入庫。這些行為都是明顯確認合同約定，在發生糾紛時對采購方不利。第二，防控辦法。制定合理的驗收與庫房管理規定，制定庫房管理人員的崗位職責與工作流程，并嚴格執行。驗收大型設備可在合同中約定由某些機構出具檢測報告或者約定在設備運行期內出現問題的相關解決辦法。對在驗收方面存在的問題要及時收集現場資料，通報法律事務部門。
三、結語
在煤礦企業采購合同法律風險防范的過程中，最主要、最根本的就是要企業管理人員、采購部門人員、法務部門人員形成正確的法律風險防范意識。要對采購合同進行全過程的管理和風險防控。對于簽約方選擇、合同文本擬定、到貨驗收及質保期等，都要進行全過程風險防控，把控各個環節，確保采購合同風險防控的全局化管理。
作者:栗慧 單位:山西潞安礦業（集團）有限制責任公司李村煤礦建設管理處
參考文獻：
未對合同履行狀態進行有效的跟蹤和反饋，導致合同結算不嚴格，無法進行適當的合同履行情況的檢查有些公司雖然對合同簽訂前的比價、招投標等工作進行了規范和控制，但缺乏有效的合同履約的跟蹤管理，經辦人員編制付款預算時往往將同一家供應商涉及多筆合同付款混報預算，特別是合同重要條款發生變更是無法對合同版本進行控制，在賬務上無法準確知曉公司還有多少在手合同沒有履行，對于監控付款及合同履約更是無從下手，無法及時發現和處理異常情況。
二、非供應鏈類采購合同管理體系建設
針對以上的漏洞和問題，筆者試著轉變管理思路，采用深度應用金蝶ERP系統的思路，采用項目管控方式，建立起公司的非供應鏈類采購合同管理體系。通過建立一套規范和有效控制非供應鏈類合同管理業務操作流程并對合同承辦部門的經辦人員進行有針對性的培訓，在國家內控法規和現有制度保證的情況下，有效監控這一部分合同的執行和結算，有效降低企業財稅風險、提高合同履行執行效率，提高公司信譽。
（一）確立項目的階段性目標
1、確立非供應鏈合同類合同分類及編碼規則。
2、實現在金蝶ERP實現非供應鏈合同類合同的錄入、審核、付款、開票結算流程順暢。
3、指導業務人員操作，確立試點對象，完成兩個月的業務同步模擬測試。
4、制定《非供應鏈類合同管理操作規范》。
（二）項目具體實施的總體思路
1、根據公司現狀確立本單位涉及納入管理的合同實施的范圍。針對公司業務情況對涉及的合同進行分類和編碼規則的制定。合同編號是一個基本的工作點，也是錄入ERP系統進行管理的一項重要內容。編號是可以按照部門代碼+年份縮寫+合同類別進行編號，也可依據以前公司或單位的習慣分類來編，總之，目的只有一個，方便記憶、保存和查找。
2、走訪業務單位并開展公司合同管理現狀的調研，了解并分析現有流程風險點。可以采取對公司業務進行分析的方式，找出涉及問題最多的部門和業務，有針對性的進行問題調研。特別需要挖掘現有合同履約結算流程的風險點。
3、根據調研結果拿出具體項目方案并在項目組開展項目方案評審。在這個階段需要注意，可以先對公司使用的財務軟件進行深度挖掘和利用，盡可能不要改變穩定系統的核算思路，但對于需要重點把控系統又無法支持的情況下，建議對系統進行簡單的開發調試。例如，例如有的公司在年初會下達技改計劃和資金預算計劃，而系統提供的合同錄入單據中又沒有填列技改編號的地方，那么可以在合同錄入單據和付款單及系統發票的單據上進行將此內容添加成必錄項。
4、根據確定的方案在ERP測試系統進行模擬測試，包含權限設置測試、業務流程測試、關鍵控制點測試、財務控制點對接等。這個環節特別重要，需要在測試庫中進行完整業務錄入，并對各種可能發生的情況做好業務應對，有的公司的財務軟件如果系統操作復雜，那么更要考慮與財務流程的對接，包括什么角色的業務人在什么情況下做怎樣的動作來完成。
5、根據測試結果編寫《非供應鏈類合同管理操作規范》并組織業務和財務開展一對一業務操作培訓。
6、確認項目正式系統試運行時EnterpriseResourcePlanning推進范圍，采取先試點再推廣的方式，以公司常常發生的合同試點對象，在測試帳套中運行檢查2-3個月無特殊流程變化后逐步推廣至其他非供應鏈類合同正式運行。
（三）筆者對開展該項目的思考
關鍵詞：電力物資采購；合同風險；管理
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01
材料的采購是事關產品生產，項目的費用、質量、進度等控制的關鍵要素。采購過程中的任何一個環節出現偏差，都會影響到物資采購預期目標的實現，這就使物資采購活動面臨著風險。合同風險與采購風險緊密結合，貫穿整個合同管理的全過程，因而有必要在采購過程中給予充分的關注。盡管目前電力企業在進行物資采購過程中，對于合同的構建與法律適應等問題十分關注，但卻在執行環節未能很好的履行。出現這一問題的根本原因實際上是在于談判、合作等過程中未能與供應商形成較好的合作關系，從而不僅影響了采購工作的合理性，也帶來了合同未履行等方面的風險。
一、電力物資采購合同風險識別
（一）采購合同風險的內因型分類。盡管合同涉及到制訂、談判與履行等多個方面，但其所有的風險類別均是與采購活動密切相關，因而本文認為合同風險主要包括如下幾類。一是服務風險。服務對于物資采購的風險影響主要可以從兩個方面來看，首先是采購產品時供應商所提供的服務所造成的風險；再者則是采購無形服務所可能發生的風險。二是品質風險。對于電力企業來說，采購之后是否成功的兩個關鍵，一個是準時收到， 另一個就是收到的貨物在數量和品質上都達到要求，由此即可知道品質對于電力企業的重要性。品質不佳的物料除了可能嚴重影響生產，導致費用提升外，勞動時間與設備時間也可能在品質問題的情況下造成延長。三是彈性風險。對于電力企業來說，為了確保生產運營的持續，都會對需求作一范團預測，但一旦出現落差，電力企業就會向供應商增加或減少訂單，甚至是出現緊急插單等行為，而這時產生的風險，就是供應商的彈性問題。除此之外，其他會出現彈性問題的情況，還包含有采購方拿到產品后所要求的修正行為、以及價格的調整等都屬于彈性風險。四是交期風險。交期的準確性可以促進供應商在產品品質、交期準確的提升，并且可以減少缺貨、運送的損害以及對總成本的影響。但是，交期的不準確就會在上述的這些方面對電力企業造成傷害。五是存貨風險。當預測失真、偶發性排程問題、支援調度或存貨系統出現問題，均可能對電力企業造成損害并使供應鏈受阻。雖然可以大量存貨來避免此風險，但是沒有一個電力企業愿意在存貨付出過多的代價和負擔其可能的風險，故多傾向零庫存發展，但這同樣需要負擔當供應商出現問題時的料件短缺和生產中斷問題。
（二）采購合同風險識別指標體系。電力企業應當把上述的所確定的初級指標體系中的指標先進行簡單的定性分類，使每一類指標都反映電力企業采購合同構建及履行期間風險的關系，再以此為基礎對每一類指標進行主成分分析，以選出的主成分作為新的分析變量，以電力企業在各個主成分上的得分作為新的分析數據進行因子分析（Risk Category Matrix）。通過因子分析，找出影響電力企業物資采購合同風險的幾個主要因素（因子），并以此作為構建最終評價指標體系的依據。接下來，計算出各電力企業在每一個因子上的得分，作為判斷電力企業在采購合同風險某個方面強弱的標準，再以每一個因子的貢獻率作為權數，得到加權因子得分，便可作為評估整個企業采購風險強弱的標準（Impact Category）。
二、電力物資采購合同風險應對措施
（一）重視采購合同的彈性化設計，保持結構化轉機。供應鏈合作中存在需求和供應方面的不確定性，這是客觀存在的事實。采購管理中有關電力企業與供應商構建合同時，都必須事前確認在設計中互相提供彈性，進而消除外界環境不確定性的影響，并且有效地傳遞供給和需求的信息。采購合同管理彈性設計已經被證實可以降低由外界環境不確定性引起的風險的一種重要手段。另外，當今供應鏈管理強調JIT方法，減少庫存以降低成本，這種運作模式一旦遇到突發事件或需求有較大波動時就會顯得缺乏彈性。所以加強應變的能力，已經變成注重效率的同時還應該保持采購管理的適度彈性。采購合同管理中的如何與不同成員建立緊密的合作伙伴關系，經過電力企業過往經驗證實已經成為確保采購管理成功運作與防范風險的重要的先決條件。所以建立長期的策略合作伙伴關系，首先要求加強采購合同管理的制度性的信賴關系（Institutional Trust）；其次，在合同構建時，應該加強成員間信息的交流與共用；然后，經由建立正式的合作體制，實現在采購管理成員間利益分享和風險分擔。最后，為了更好的履行合同，應敦促不同成員以誠實、靈活的方式相互協調彼此的合作態度和行為。
（二）加強采購合同管理創新，優化物流協同合作。采購管理的成功是讓電力企業運轉不會產生斷料為前提的，不可否認采購合同管理是電力企業內部采購管理的開始，又是其與供應商之間的采購管理的橋梁，良好的合同管理有助于電力企業能降低成本，供應商能提高運作效率，增強競爭力有其綜效的效果。不論采購環境是多么復雜與多變，電力企業必須有機智可以事前強化采購管理系統功能的弱點，并且事前清楚是供應風險形成的起因，防范采購風險的就必須從強化供應商的選擇與改善采購制度控制的不同構面出發。一般而言，大型電力企業集團所涉及材料采購市場廣泛，在合同管理時，重點應該注重在保證取得優質廉價材料的供應及時（Rapidity）與服務可靠，另一個構面要讓供應商注重系統的穩固（Robustness）與交貨時間的改善。最終讓使電力企業擁有一支最佳組合的采購管理團隊，為客戶與電力企業本身提供的可靠供應保障。強化采購合同風險控制就從加強供應程序的建設、嚴格供應品質管理進而實施有效監督與管理。
三、小結
總體而言，如果電力企業物資采購管理已經采用多重供應商或多重貨源的彈性供應機制（Redundancy），并且與每一供應商均構建了科學有效的合同，其實是可以有效防止單一供應商結構下需求與供應受阻，即可降低整體采購管理在災難干擾運行下的供貨風險。因此，電力企業對關鍵材料的供應須選擇應來自不同地域或兩個以上供應商提供，并對每個供應商的合同履行情況進行跟蹤評估，以確保物資供應安全穩定。成功的物流配送也是采購合同旅行中的重要環節，專業強勢的第三方物流是一個關鍵成功的因素，除了電力企業可專注于核心業務外，采購合同管理經營流程的專業化與組織化，不僅可以降低運營成本，并且可以分散并增強抵御物流配送風險的能力。
參考文獻：
【關鍵詞】 煤炭企業 合同管理 問題與對策
一、煤炭企業合同管理的主要內容及其重要性
合同管理是指企業對因經濟關系產生的合同進行的簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止、監督審查等一些系列行為。煤炭行業現在基本上都是產銷分離的，所以現在一般煤炭生產企業極少銷售業務，因此本文主要探討煤炭企業采購合同的管理。煤炭企業合同管理具體可細分為三個環節：一是合同訂立前對合同當事人的資格、價格、商品質量、履約能力等進行審核；二是在采購合同簽訂過程中，對合同條款進行審核并采用規范的合同范本；三是在合同簽訂后，對合同執行的監督管理，主要內容為貨物的驗收、入庫以及支付，并定期對供應商履約能力進行評估。
現代經濟活動大多通過合同的形式對合同當事人的權利、義務等進行約定，一個企業經營的成敗往往與其合同管理密切相關。煤炭企業大多為大型國有企業，其每年簽訂的采供合同金額高達幾十億元，因此煤炭企業重視采購合同的管理具有重要現實意義，主要體現在：首先，良好的合同管理能有效樹立企業良好的企業信用形象，彰顯企業的品牌信譽度。其次，通過加強煤炭企業采購合同管理，能夠保障其生產經營所需的物資材料價格公道合理、質量符合技術要求，保障煤炭企業的順利生產。再次，通過加強煤炭企業采購合同的管理，能夠在后續的合同執行過程中，明確合同各方的權利與義務。以便在合同發生糾紛時，能夠依法維護煤炭企業的合法利益，減少或控制合同執行過程中風險因素對企業經營的不利影響。
二、煤炭企業合同管理中存在的問題
雖然作為獨立經營、自負盈虧的獨立市場主體，但是由于受“生產為主，經營為輔”傳統觀念的影響，造成部分企業存在合同管理意識薄弱、合同管理制度不健全、對合同當事人資格以及合同條款的審查不足，合同簽訂后缺乏有效的合同執行監督機制等問題。
1、合同管理意識淡薄
一是企業管理人員單純重視企業生產指標與生產安全方面，忽視了合同管理的重要性。對于合同管理在控制企業經營風險、保障企業合法經濟利益方面的重要作用認識不足。二是雖然各煤炭企業已建立合同管理機構或規章制度，然而由于對合同管理工作的不重視，造成在合同管理部門人員配備不足、人員兼任其它崗位而無暇顧及合同管理、合同管理人員缺乏必要的法律知識等現象，造成煤炭企業合同管理機構形同虛設。三是落后的合同管理理念。煤炭企業往往只注重合同的簽訂，認為合同的簽訂即為合同管理工作的結束，錯誤的合同管理理念導致企業忽略了供應商執行合同能力的動態監測，往往出現供應商由于經營不善等原因造成無力執行合同的現象，對煤炭企業的生產經營造成不利影響。
2、合同管理制度不健全
雖然煤炭企業大多已建立一系列的合同管理規章制度，然而由于某些規章制度過于強調原則而缺乏一定的操作性、缺乏相應的保障制度等原因，造成合同的審查、簽訂、執行與監督的混亂，主要表現為：一是合同簽訂前缺乏對供應商的資格審查，人情合同或關系合同比例較大；同時，由于缺乏對供應商的事前考核，造成采購合同的無效或無法履行。二是合同的簽訂程序不規范，合同法律意識不強，出現合同的補簽倒簽等不規范操作。三是對合同的履行缺乏行之有效的監督機制。
3、合同簽訂前，對合同當事人資格審查不足
一是，大多數煤炭企業在簽訂采購合同前，缺乏對該類商品市場價格區間及其趨勢的把握，同時缺乏對供應商提供的價格與商品質量的審核，無法保證采購商品的質量與價格的合理公道，給煤炭企業經營帶來經濟損失。二是，缺乏供應商的資質的審查，且存在部分企業采購未通過正規的招標程序進行，造成煤炭企業采購的商品質量難以達標或者價格高于市場價格等不合理現象，或在合同執行過程中面臨供應商無力執行合同而造成的合同違約風險。
4、合同簽訂過程中，對合同條款的審查力度不足，合同簽訂行為不規范
一是對合同條款的審查力度不力。部分合同存在對合同雙方在合同執行過程中的責任與權利約定不明確、表述不清等問題，造成煤炭企業發生合同糾紛時難以保障自身權益。二是合同簽訂行為不規范，部分交易操作不規范，僅憑口頭預定即實現交易，沒有書面簽訂合同。同時，也存在合同的制定不規范，造成合同對權利與義務約定不明確等合同漏洞，給煤炭企業帶來經濟損失。
5、合同簽訂后，缺乏對合同履約的有效監督以及糾紛處理機制
由于缺乏正確的合同管理意識，多數煤炭企業認為合同簽訂后即完成了合同管理的全部內容，而忽略了對合同履行的動態監督。一是由于煤炭企業支付延期造成的違約責任，主要原因為煤炭企業在對貨物驗收入庫后，財務部門忽略合同約定，未在約定的支付日期支付貨款。二是由于信息溝通不暢造成保證金退還的延誤造成企業違約責任。三是對供應商的履約能力缺乏有效的動態監督管理機制，當供應商經營狀況惡化時不能采取積極措施防范違約風險；同時，合同出現糾紛時，不能通過有效合法的渠道維護企業經濟利益。不能及時向債務人提出債券追索或貽誤訴訟時期，給企業造成較大的經濟損失。
三、加強煤炭企業合同管理的措施
1、轉變經營觀念，強化合同管理意識
針對煤炭企業在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意識淡薄等問題，首先，轉變企業經營理念，強化合同管理在企業管理中的重要地位。加強對企業合同管理人員的業務培訓，強調合同管理對企業經營效益以及風險管理方面的重要性；定期通報企業合同管理中存在的問題，規范相關人員合同管理的操作，明確合同管理流程。其次，強化合同關人員的法律意識，使其具備一定的合同法律基礎。當發生合同糾紛時，能夠根據合同條款、法律規定予以及時處理，盡量降低煤炭企業的經濟損失與經營風險。
2、完善合同管理制度，優化合同管理流程
完善的合同管理制度是煤炭企業提升其合同管理的制度基礎與保障，煤炭企業應該嚴格遵照《合同法》的基礎上，逐步建立適合本企業的合同管理規章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要內容包括：合同管理機構的建立及其職責的明確界定；合同簽訂前的供應商資格、價格、質量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權限設定、法人授權委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內容。合同管理制度的建立要本著層次清晰、職責明確、程序規范的原則，保障合同的簽訂、執行以及糾紛處理都有章可循。
3、合同簽訂前，加強對供應商的資格審查
首先，合同管理部門在采購前要對所需采購的物料進行充分的市場調研，深入了解該類商品的市場價格區間以及價格走向，以為后續供應商提供的價格作對比。其次，加強對供應商的資質、商品價格與質量、履約能力的審核。合同管理部門要認真審核供應商提供的相關材料與證明，并講該類文件的出具作為招標條件之一。最后，合同管理部門在對供應商材料進行審核并形成審核意見后，要將審核報告上報主管部門，只有在合同管理部門與部門領導都審核通過后，才能與該供應商簽訂采購合同。
4、合同簽訂過程中，加強合同條款的審查力度，推行使用合同示范文本
首先，加強對合同條款的審查力度，保證合同條款的完備、清晰。要求合同條款要對合同各方當事人在合同執行過程中的職責與權利進行充分界定，當發生合同糾紛時可根據合同條款進行協調。其次，統一合同文本是加強企業合同管理的有力保障，便于消除由于業務人員專業素質不足造成的各種漏洞，同時有利于明確合同各方的權利與義務，減少合同糾紛的發生。積極推行合同示范文本，參照國家工商總局制定的合同范本，根據企業自身實際情況，制定適合煤炭企業的合同示范文本。
5、建立合同執行監督機制與糾紛應對機制
構建實時動態的合同執行監督管理機制。合同執行的監督管理機制能夠保障合同的如約履行，同時積極有效防范合同糾紛的發生。首先，合同管理機構應加強對合同周期長、標的金額大的合同項目的監督與管理，形成定期對其進行考察與檢測的報告制度。對于發現的問題要及時向有關領導部門報告，并形成有效的應對措施。其次，要求倉儲部門加強對采購商品的質量、數量把關，對于不符合合同要求的一律拒絕驗收。同時加強財務部門與倉儲部門的交流，對于驗收合格的商品要及時向供應商付款，杜絕煤炭企業違約的發生。再次，加強供應商履約能力的檢測，及時發現出現的不利于供應商履約的風險因素，適時運用撤銷權、變更權等有效的法律手段，防止違約事件的發生。
建立及時的合同糾紛應對機制，保證一旦發生合同糾紛，煤炭企業能夠快速反應。首先，合同簽訂時應注重合同執行過程中可能出現的種種意外情況，充分分析意外情況發生時對合同簽訂雙方的影響，并細致界定合同簽訂雙方的權利與義務關系。其次，合同產生糾紛時，法律顧問部門要充分根據有關法律規定以及合同條款，及時與供應商進行溝通協商，嚴格按照合同規定或相關法律法規進行糾紛的協商調節。與供應商協商不成時，企業要向法律機構提出仲裁或訴訟來解決，通過法律手段積極維護企業的合法權益，減少企業在合同產生糾紛時造成的經濟損失。
【參考文獻】
[1] 李敬義：加強煤炭企業合同管理的探討[J].能源技術與管理，2006（3）.
采購合同的管理應當做好以下幾方面的工作：
(l)加強對公司采購合同簽訂的管理
加強對采購合同簽訂的管理，一是要對簽訂合同的準備工作加強管理，在簽訂合同之前，應當認真研究市場需要和貨源情況，掌握企業的經營情況、庫存情況和合同對方單位的情況，依據企業的購銷任務收集各方面的信息，為簽訂合同、確定合同條款提供信息依據。另一方面是要對簽訂合同過程加強管理，在簽訂合同時，要按照有關的合同法規規定的要求，嚴格審查，使簽訂的合同合理合法。
(2)建立合同管理機構和管理制度，以保證合同的履行企業應當設置專門機構或專職人員，建立合同登記、匯報檢查制度，以統一保管合同、統一監督和檢查合同的執行情況，及時發現問題，采取措施，處理違約，提出索賠，解決糾紛，保證合同的履行。同時，可以加強與合同對方的聯系，密切雙方的協作，以利于合同的實現。
(3)處理好合同糾紛
當企業的經濟合同發生糾紛時，雙方當事人可協商解決。協商不成時，企業可以向國家工商行政管理部門申請調解或仲裁，也可以直接向法院起訴。
(4)信守合同，樹立企業良好形象
合同的履行情況好壞，不僅關系到企業經營活動的順利進行，而且也關系到企業的聲譽和形象。因此，加強合同管理，有利于樹立良好的企業形象。
2.公司采購合同的內容
公司采購合同的條款構成了采購合同的內容，應當在力求具體明確，便于執行，避免不必要糾紛的前提下，具備以下主要條款：
(l)商品的品種、規格和數量
商品的品種應具體，避免使用綜合品名;商品的規格應具體規定顏色、式樣、尺碼和牌號等;商品的數量多少應按國家統一的計量單位標出。必要時，可附上商品品種、規格、數量明細表。
(2)商品的質量和包裝
合同中應規定商品所應符合的質量標準，注明是國家或部頒標準;無國家和部頒標準的應由雙方協商憑樣訂(交)貨;對于副、次品應規定出一定的比例，并注明其標準;對實行保換、保修、保退辦法的商品，應寫明具體條款;對商品包裝的辦法，使用的包裝材料，包裝式樣、規格、體積、重量、標志及包裝物的處理等，均應有詳細規定。
(3)商品的價格和結算方式
合同中對商品的價格要作具體的規定，規定作價的辦法和變價處理等，以及規定對副品、次品的扣價辦法;規定結算方式和結算程序。
(4)交貨期限、地點和發送方式
交(提)貨期限(日期)要按照有關規定，并考慮雙方的實際情況、商品特點和交通運輸條件等確定。同時，應明確商品的發送方式是送貨、代運，還是自提。
(5)商品驗收辦法
合同中要具體規定在數量上驗收和在質量上驗收商品的辦法、期限和地點。
(6)違約責任
簽約一方不履行合同，必將影響另一方經濟活動的進行，因此違約方應負物質責任，賠償對方遭受的損失。在簽訂合同時，應明確規定，供應者有以下三種情況時應付違約金或賠償金：
①不按合同規定的商品數量、品種、規格供應商品;
②不按合同中規定的商品質量標準交貨;
③逾期發送商品。
購買者有逾期結算貨款或提貨，臨時更改到貨地點等，應付違約金或賠償金。
(7)合同的變更和解除條件
合同中應規定，在什么情況下可變更或解除合同，什么情況下不可變更或解除合同，通過什么手續來變更或解除合同等。
此外，采購合同應視實際情況，增加若干具體的補充規定，使簽訂的合同更切實際，行之有效。
3.采購合同的簽訂
(l)簽訂采購合同的原則
①合同的當事人必須具備法人資格。這里所指的法人，是有一定的組織機構和獨立支配財產，能夠獨立從事商品流通活動或其他經濟活動，享有權利和承擔義務，依照法定程序成立的企業。
②合同必須合法。也就是必須遵照國家的法律、法令、方針和政策簽訂合同，其內容和手續應符合有關合同管理的具體條例和實施細則的規定。
③簽訂合同必須堅持平等互利、充分協商的原則。
④簽訂合同必須堅持等價、有償的原則。
⑤當事人應當以自己的名義簽訂經濟合同。委托別人代簽，必須要有委托證明。
⑥采購合同應當采用書面形式。
(2)簽訂采購合同的程序
簽訂合同的程序是指合同當事人對合同的內容進行協商，取得一致意見，并簽署書面協議的過程。一般有以下五個步驟：
①訂約提議。
訂約提議是指當事人一方向對方提出的訂立合同的要求或建議，也稱要約。訂約提議應提出訂立合同所必須具備的主要條款和希望對方答復的期限等，以供對方考慮是否訂立合同。提議人在答復期限內不得拒絕承諾，即提議人在答復期限內受自己提議的約束。
②接受提議。
接受提議是指提議被對方接受，雙方對合同的主要內容表示同意，經過雙方簽署書面契約，合同即可成立，也叫承諾。承諾不能附帶任何條件，如果附帶其他條件，應認為是拒絕要約，而提出新的要約。新的要約提出后，原要約人變成接受新的要約的人，而原承諾人成了新的要約人。實踐中簽訂合同的雙方當事人，
就合同的內容反復協商的過程，就是要約―新的要約一再要約―直到承諾的過程。
③填寫合同文本。
④履行簽約手續。
關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序
程序化和規范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經成為一項客觀需求。
一、采購信息[1]
采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。
實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。
二、遴選供應商
遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環節[2]。評標委員會或談判小組須依據評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、能力進行評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優先順序；采購人根據評審報告和候選單位建議擇優確定供應商，并將成交結果通知所有參與單位。
供應商遴選過程中應注意以下問題：
一方面，供應商參與采購的基本資格和條件必須完全具備。《政府采購法》、《招標投標法》和《裝備采購條例》等明確規定了供應商參與采購的基本條件，要求供應商必須具備具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄等條件。同時規定，采購人可以根據采購項目對供應商規定“特定要求，對供應商的資格進行審查。”
另一方面，為了保障評標委員會、談判小組對供應商評審工作的順利進行，保證評審工作的統一性、公正性和透明性，在招標文件或采購公告的同時，應明確并公開遴選供應商的評審標準。評審標準由一系列評審要素和評審指標組成，通常包括以下方面：一是技術因素，專業技術人員數量、專業人員技術掌握和運用程度、制造能力、專業設備數量和制造能力等；二是管理因素，包括供應商的管理制度運行情況、質量管理控制系統運行情況、質量管理控制能力等；三是價格因素；四是履約保障因素，關鍵衡量其能否及時有效地履行合同，能否及時進行維修保障；最后，對供應商信譽、保密等方面也要設定嚴格的評定標準。
三、談判起草合同文本草案
無論采取招標，還是采取競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等哪種采購方式，都要通過后續談判明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應商共同協商和閱簽。
談判起草合同文本草案過程中，應當注意以下幾個問題：
第一，事無巨細，詳細寫明所有協議內容。為了最大限度地避免糾紛的產生，為合同履行、檢驗驗收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和依據，合同雙方需將所有談判達成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并熟練運用談判技巧。第三，組織合同專家參與談判和合同文本的起草工作。公共采購合同涉及技術、價格、法律、社會實踐等領域的知識，因此，為了提高談判和文本起草的效率，應組織技術、價格、法律和談判等專業人員組成談判小組和起草小組，而且應保證專業人員人數不少于小組的三分之二。第四，保證合同文本內容的準確性和完整性。
四、審定合同文本草案
由于公共采購關系到公眾和社會利益，所以公共采購合同文本必須按照特定程序，進行嚴格審查。實行公共采購合同文本審定制度，是采購主管機關（部門）行使管理職責的具體體現，對促進競爭采購，提高合同訂立質量具有重要的監督和把關作用，采購合同文本的審定內容主要包括合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、技術狀態、經費和價格以及其他合同條款[3]。
審定公共采購合同文本草案過程中，最重要的是嚴格落實全面性審查和真實性審查要求。一方面，嚴格把握審查內容的全面性。如裝備采購合同法規要求：“裝備采購主管機關（部門）應當按照國家和軍隊的有關規定，對裝備采購合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、裝備技術狀態、經費、價格以及其他合同條款進行全面審查。”另一方面，嚴格審查文字內容的真實性、供應商資格的真實性以及供應商遴選過程的真實性。文字內容不真實，違背采購人真實意圖和公共利益的，應立即進行改正；供應商資格不真實的，以及選定供應商過程不真實的，應當取消相應的成交通告，并依法追究相關人員的法律責任。
五、簽訂合同
采購主管機關（部門）審定并批準合同草案文本后，公共采購合同訂立業務部門應及時與供應商簽訂合同。
公共采購合同簽訂過程中，應注意以下兩個問題：
一方面，合同簽訂說明采購人和供應商之間的要約和承諾已經達成一致，公共采購合同至此宣告成立。但是，由于公共采購合同關系到公眾、社會和國家的利益，因此要求經過雙方、尤其是采購主管機關（部門）的簽章后才能獲得法定效力。
另一方面，公共采購合同簽訂主體要適格。公共采購合同簽訂主體適格就是要求代表采購人和供應商的簽訂主體要具有法人資格或委托授權。
六、合同簽章
合同簽章是公共采購合同訂立工作的重要步驟，是合同生效的法定程序。《合同法》第44條第2款規定：“法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。”同時《裝備采購條例》規定，“裝備采購合同經裝備采購主管機關（部門）確認后生效”，即“簽訂的裝備采購合同報總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購業務部門審定，并由裝備采購計劃部門在合同文本上加蓋合同管理專用章后生效。”借鑒裝備合同經驗，為了充分維護社會和國家利益，維護合同的權威性和嚴肅性，除裝備合同以外的其他公共采購合同也應經過采購主管機關（部門）的簽章確認[4]。
七、合同生效
合同生效是公共采購合同訂立階段的一個重要標志，是最具實質意義的環節。公共采購合同具備了法定的生效要件，即具有了法律效力，便對采購人和供應商產生預期的法律約束力。
公共采購合同效力管理工作需要注意以下三個問題：
第一，生效日期。合同生效日期應以蓋章日期為準。第二，公共采購合同文本地位。公共采購合同生效前形成的協議、紀要、文件，凡與合同條款有沖突的均無效，相關內容應以合同文本的約定為準。第三，公共采購合同的無效情形。有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害公眾、社會和國家利益的；惡意串通，損害公眾、社會和國家利益的；以合法形式掩蓋非法目的的；違反法律、法規的強制性規定的；合同當事人沒有權、超越權或者權終止后簽訂合同的。合同確認無效后，合同雙方應當相互返還非法取得的財產；給對方造成損失的，過錯一方應當承擔相應的賠償責任。
八、合同備案
《政府采購法》第47條規定：“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。”《裝備采購條例》第41條也規定：“總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當在裝備采購合同生效之日起15日內，將裝備采購合同報總裝備部備案。總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當對裝備采購合同訂立情況實施監督、檢查。”
設立合同備案法律制度的目的，一是通過備案制度便于采購主管機關（部門）對公共采購合同訂立情況實施監督檢查，強化合同訂立過程的管理，防止違規行為的發生[5]。二是通過合同備案，可以及時了解公共采購合同的訂立情況，采購經費的控制情況，以及便于采購經費的及時撥付。三是便于其他供應商了解、查閱和掌握采購合同的有關情況，為社會監督提供便利。總之，實行公共采購合同的備案制度對促進合同訂立的規范化管理，提高公共采購合同訂立質量具有重要作用。
參考文獻：
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關鍵詞:信息化背景;企業;采購管理
在當前市場經濟不斷發展和深化的今天，企業面臨著越來越激烈的市場競爭，企業要想在激烈的競爭中獲得更多的經濟利益，就要提高自身實力。對于企業而言，物品采購已經不僅僅是為企業提供生產原料，更是促進企業經濟發展，提高企業經濟效益的重要途徑。針對目前我國企業物品采購過程中存在的采購渠道過于單一，采購效率較低的問題，企業要積極加強對物品采購的電子化管理建設，提高企業采購管理的質量。
一、信息化對企業采購管理的意義
信息化對企業采購管理有著重要的意義。第一，信息化是實現全面質量管理、細化管理監督的重要途徑。企業應將信息化應用到企業物資管理的每個環節中，嚴格落實物資入庫管理、驗收管理以及合同管理等，從而實現物資管理的細化。第二，信息化能夠實現管理的專業化和精細化，企業在進行信息化采購管理建設后，就不需要再投入大量的人工成本，用于對采購數據的重復記錄和填寫，將管理人員從繁瑣的工作中解脫出來，從而大大降低管理人員的工作量，提高企業采購管理的工作效率。第三，信息化還能使采購管理工作更加專業化，使管理人員逐漸從傳統的工作方式轉向深層次的信息處理工作，促使企業采購管理工作更加專業化。
二、企業信息化采購管理存在的問題
目前，企業信息化采購管理中出現了一些問題：首先，目前我國多數企業的采購管理部門還沒有建立較為完整統一的物資管理系統，許多物資的采購數據與倉庫的庫存數據不完全匹配，一些數據不能得到及時反饋，導致企業的倉庫數據無法實現共享，庫房信息管理中存在較為嚴重的信息重復現象。長此以往，會給企業的數據管理帶來了較大的困難。其次，企業當前的采購計劃、供應商聯絡和合同管理還都處于傳統的手工管理階段，對采購管理計劃的控制有較大的隨意性，這在一定程度上加大了企業的采購風險。最后，企業的采購流程缺乏必要的信息化管理，企業在采購物資時無法做到對流程的及時公開，因此無法及時采取各項監督措施。
三、企業采購管理信息化的完善策略
(一)詢價書管理信息化
企業在進行采購管理信息化建設時，可以根據詢價方案制作出詢價書，其包括報價截止時間、交貨地點以及相關的采購措施等內容。采購員在編制完畢詢價書后，可以根據實際采購情況和形勢的變化對詢價書進行適當的錄入、修改和刪除，最后將其發送給供應商，以便于供應商根據詢價書對報價方案進行一定的調整。
(二)采購方案管理信息化
企業還要進行采購方案的信息化建設，企業的每次采購都是對采購方案的落實。在一般情況下，采購方案的內容主要受供應商及價格的影響，采購員在對采購方案進行科學的評價后，要提交給相關部門審批。然后，企業采購部門才能進行方案實施。在管理采購方案的過程中，企業要加大對物資采購計劃的執行力度，并根據合同規定時間對貨物進行驗收，從而提高企業采購方案操作的效率，大大降低企業管理成本。
(三)采購合同管理信息化
在企業中，采購合同的管理包括對采購訂單的審核與變更，以及訂單的初始化和退回等工作內容。采購部門不僅要做到對采購方案的信息化管理，還要做到對采購合同的信息化管理。采購合同應該包含供應商和企業的名稱、交貨時間與地點以及采購數額、資金等基本信息，采購員要及時修改和刪除采購合同。企業必須及時解決簽訂采購合同的過程中存在的問題，建立完善的合同管理制度，使合同執行的各個環節都能夠被有效監督，提高采購合同的管理水平。
(四)財務結算管理信息化
企業要將信息化應用到企業的財務結算管理中去。企業財務結算管理主要包括出入庫匯總、統計收發單據及申請付款等內容。企業應加強財務結算管理信息化建設，除了對采購過程中所有的出入庫清單、合同以及貨款發票等進行審核和統計，并辦理相應的憑證外，還要統一物資采購中的資金管理，定期審核采購資金的使用情況和來源趨向，做好對資金流向的管理工作，對企業財務結算工作進行有效監督。
(五)企業計劃管理信息化
企業可以利用信息技術，在互聯網上對物資采購計劃進行接收，也可以充分利用書面物資需求清單，對采購計劃進行錄入，從而實現企業對物資庫存情況等信息的匯總，進而制定詳細的物資采購計劃，更好地開展企業下一階段的生產工作和銷售工作，提高企業的經濟效益。
四、結束語
在信息化背景下，將信息化應用到企業的采購管理中，對提升企業采購管理水平、提高企業經濟效益有著重要的意義。企業需要認識到信息化對企業采購管理工作的現實意義，從而積極利用信息化，提高采購管理的質量，最終實現企業經濟效益的提升。
作者:趙赟莉 單位:尚美世家（北京）貿易有限公司
參考文獻:
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關鍵詞：原燃料結算合同管理降低采購成本
1采購結算
1.1大宗原燃料采購結算的特點鋼鐵企業生產，消耗的物料品種繁多，結算方式多樣。對于大宗原燃料的結算一般采取優質優價的方法。優質優價包括“按質論價”結算和“按質論量”結算。按質論價結算，就是在原燃料采購過程中，以供需雙方簽訂的工礦產品合同的價格為基礎，依據與合同相關的計價條款和原燃料的實際檢驗結果確定原燃料的最終結算價格；按質論量結算，是不依據物資的檢斤量做為最終結算量，而依據檢斤量與理化檢驗結果確定的干基量確定最終結算價格的結算方法。大宗原燃料采購結算的特點是緊扣合同，根據合同條款規定，確定不同的結算方式。
1.2采購結算與合同條款鋼鐵企業原燃料產品的合同條款一般有標的、數量、質量標準、價款及交貨時間，驗收標準、質量加減價約定、運輸方式、結算方式及違約責任等內容。其中合同價格、質量加減價條款和驗收標準是結算的的重要依據。
1.2.1合同價格：即合同的的基價，其他有效成份的加減價都在此基礎上進行。通常合同的基價有三種：含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。
1.2.2驗收標準：①計量、化驗均以買受方為準，按日結算（按批次結算）。②計量、化驗均以出賣人為準，按日結算（按批次結算）。③計量以買受方為準，化驗結果按出賣人方結算。④計量以出賣人方為準，化驗結果按買受方結算。
1.2.3質量加減價條款約定的內容鋼鐵企業大宗原燃料合同根據物料有效成份的不同，加減價方式不同。通常在結算當中按合同加減價方式的不同，我們把結算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優質優價結算的核心內容。
1.2.4運輸方式：汽車運輸或火運。
1.2.5結算方式：①一票結算，開據17%增值稅票。②兩票結算。即含稅包干到廠價減運費，其余開據17%增值稅票。
1.2.6爭議解決方式：當合同雙方發生爭議時，雙方協商解決，協商不成時，在需（供）方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項：①合同履行有效期。②其他未盡事宜，雙方協商解決。
1.3原燃料采購結算員的工作程序①審定合同：結算員收到業務科簽定的采購合同，必須仔細閱讀合同條款，認真推敲。②收集資料：收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據，了解掌握企業調價及合同條款變更、異議處理情況。③結算：結算員按照合同結算條款類型，根據審核后的原始憑據各種數據指標和對應關系，計算采購價格出據結算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業合同管理指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為，是市場經濟的外在表現，通過合同管理，現代企業在市場中實現平等的制約和權利，從而為當事人營造一個公平的環境。
在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2.2企業合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，需要靠準確明晰的合同文字作載體。可以說，合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。
2.3企業合同管理中存在問題的主要原因：
2.3.1認識根源對合同與合同管理的關系缺乏認識，合同產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視，一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，因此，合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現的問題，多數是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識：企業的從業人員的合同法律意識不強，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，也就是說合同要依法訂立。
2.4加強合同管理，把好合同結算關合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容；而是一種全過程、全方位、科學的管理，現代企業若能對合同實施有效管理，將為企業管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。根據合同的訂立、履行、結束的時間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務，也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結算關。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質。合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。通過培訓不斷加強簽約人的合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，增強合同管理人員的責任感和合同法律意識。合同管理員應該是既懂業務又懂法律的人員擔當，可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監督和結算管理。采購結算是合同履行的主要環節和內容，采購部門結算人員同財務部門密切配合；把好合同的結算關至關重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督。
3充分發揮結算作用，完善合同結算條款
做為原燃料供應的源頭部門，為充分發揮結算的作用，我們幾次號召全體業務員對合同進行自查、自糾，對合同條款進行全面整理、調整結算方式，規定更為合理的獎扣區間。發揮集團整合優勢在保證供需雙方利益的基礎上，進一步完善合同管理，堵塞業務漏洞，有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好，改變月加權平均結算為單批結算方式結算中我們發現，月加權平均結算與單批結算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂，并且處罰比獎勵力度大的采購合同，其結果尤為不同。供應商如果按月加權平均結算，在一個結算周期所送的煤平均不超標就可能有獎勵，常常逃脫其中個別超標批次的處罰，有可能以次充好，不能保證進廠原燃料質量的均衡性。為此，我們協助業務科對此類合同結算條款進行了修訂，噴煤灰、硫指標月加權平均結算變為單批次結算，一個化驗批次一個結算價格，顯示質與量的對應結算，為供需雙方創造公平的競爭環境。
3.2針對精粉水份嚴重,合同條款規定加倍扣水曾有一階段，進廠精粉出現了水份嚴重超標，致使儲料廠無法碼垛，入爐料配比不準，對入燒穩定性產生影響。為了加強進廠原料的質量，提高入燒爐料的穩定性，綜合各方意見，從合同上加以約束，即：“水份≤12%時，按化驗水份干基結算；12%＜水份≤14%時，按公式[12+（化驗水份-12）×1.5]扣除水份進行干基結算；14%＜水份≤16%時，按公式[15+（化驗水份-14）×2]扣除水份進行干基結算；水份＞16%時，拒絕進廠。”水分大于12%加倍扣罰，水分超標現象及時得到遏制。
3.3保證爐況順行，結算條款規定球團返礦不付款球團返礦由于抗壓強度不夠造成的球團粉量增大，對高爐的冶煉產生一定的影響。優化粒度組成的的關鍵是篩除小于5mm的粉末，一般<5mm的應不超過3%-5%。
為此，我們建議合同結算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標部分不予結算。”這一結算方式的改變，使進廠球團礦的含粉率大大減少。
3.4規定合理磅差，嚴謹供貨合同各大礦務局煉焦煤的結算以對方發貨時的檢斤為準，我公司的檢斤化驗只作為下轉廠礦成本的依據，雙方檢斤化驗結果存在較大誤差，雖然在煤的采購中礦務局煤炭結算以對方為準是全國慣例，但我公司承擔著較大的途耗及化驗結果不符帶來的經濟損失。如何約束礦務局的質量檢驗結果？我們從實現的時間上，要求對方在發出物資時立即報出水份。經過大量的數據統計分析研究，我們對雙方水分差超過4%的月份做了統計，及時與供方溝通協商決定，我們在合同中增加“水分差超過4%的部分，雙方各承擔一半損失。合同生效后，制約了對方化驗水分過高現象。
3.5發揮集團整合優勢，及時調整計量檢斤結算辦法2008年上半年，鋼鐵企業發展勢頭強勁，原料價格一直上揚，焦炭和有些煉焦煤種一度出現緊張的局面。為了保證生產的正常進行，個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步，例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標準規定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結果為準”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團有限公司成立，我們認真分析市場變化，把握市場價格走向，掌握各鋼鐵企業的采購信息，充分利用集團優勢、從8月26日始，焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結算方式改成以買受方為準，降低因供方檢斤、化驗為準可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經濟損失。
【關鍵詞】政府采購；立法體系；救濟制度；機構定位；合同管理
《中華人民共和國政府采購法》頒布實施已有十多年，在實際工作中有效地發揮了法制性、規范性、導向性的作用。在這十多年中，我國政府采購事業蒸蒸日上，取得了一定的成績。但隨著政府采購規模的不斷擴大，也暴露了一些問題。
一、政府采購的作用和意義
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
我國政府采購作為管理國家公共財政支出，提高財政性資金使用效率，維護本國產業發展的重要制度，一方面有利于貫徹依法行政方針，推進政府采購規范管理，培育公開、公平、公正的市場環境；另一方面有利于維護國家利益和社會公共利益，從源頭上防止腐敗，將公共財物的采購納入“陽光下的交易”，使采購人，供貨商、采購中心三者的行為置于公開透明的監督之中。
二、政府采購活動中存在的問題
（一）政府采購法律法規體系不完善，可操作性差
我國目前雖然已經形成一定的政府采購法律體系，但政府采購立法建設明顯滯后，相關配套法規缺失，我國政府采購法制體系建設明顯滿足不了政府采購實際工作需求。《政府采購法》實施十多年，但是實施細則至今未出臺。雖然財政部也隨后出臺了一系列相應的部門規章，然而一套完整的法律體系不僅只是由一部基本法和幾部部門規章組成，而應該是基本法、實施細則與各項配套制度相結合的整體。所以目前，我國政府采購實踐工作中許多領域仍然存在無法可依的狀態，實際操作性差。各個操作單位對其理解上也存在這樣或者那樣的偏差，導致《政府采購法》的權威性受到影響。再加上實踐中，我國《政府采購法》和《招標投標法》存在矛盾，而且與《民法通則》、《合同法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律也有沖突之處，給政府采購的實踐活動帶來很多不便。
（二）政府采購救濟制度存在缺陷
《政府采購法》第四十三條規定：政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。這可以理解為政府采購合同被完全認定為民事合同。在司法救濟中完全適用民事訴訟程序。因此，在合同授予階段，供應商不能就投標爭議本身提起行政復議或行政訴訟，只能進行詢問和質疑。投訴人只有在對采購監督管理機關的投訴處理決定不服或者對方在法定期間未作出答復的，才可以向法院提起行政訴訟。行政訴訟的被告人是政府采購監督管理部門，而非采購人。另外，合同履約階段的救濟，只是在《政府采購法》中籠統的規定政府采購合同適用《合同法》，并未對此階段的救濟作出任何可操作性的規定，實踐效果較差。
（三）《政府采購法》中采購人與集中采購機構之間關系不明確
根據《政府采購法》第十五條的規定采購人僅指依法進行采購的國家機關、事業單位、團體組織，集中采購機構是作為機構出現的，在這里兩者之間的關系是明確的。但是在以后具體涉及采購過程的條款中皆以采購人的名義出現，包括組成談判小組、詢價小組以及最后確定供應商等，集中采購機構的職責法律沒有明確規定。采購人是否包括集中采購機構，從十五條來看，采購人的定義顯然不包括集中采購機構。那么集中采購機構在整個采購過程中是不是需要按照采購人的意志來為采購行為。從我國推行政府采購、設立集中采購機構的初衷來看顯然不是。雖然集中采購機構作為采購人的機構，但它與社會中介機構是有嚴格區別的。
（四）政府采購合同管理有待進一步完善
《政府采購法》的著重點在于政府采購合同的授予階段，以保證供應商能公開、公平、公正的參與政府采購；但對于合同簽訂后，合同的變更和終止以及在合同履約過程中發生糾紛怎樣處理等均沒有規定或細化。按照《政府采購法》的規定對于集中采購項目，集中采購機構是否參與合同簽訂以及項目驗收，要根據采購人的授權。增加了采購人的自由裁量權，實際操作起來會產生很多弊端，并不能將政府采購制度的目標落到實處。
三、政府采購制度化的可行性路徑
（一）加強政府采購立法
政府采購制度和程序是依法規范和運作的，建立完整協調的政府采購法律、法規體系是完善政府采購制度的前提。一是由于我國《政府采購法》規定的是政府采購的基本原則、基本制度，所以制定政府采購法的實施細則以及配套的規章制度就顯得非常必要。建議盡快出臺《政府采購法實施條例》，否則過于原則性的法律缺乏實際操作性，在實際工作中會出現一系列現行采購法難以解決的問題。二是迫切需要盡快做好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接工作，明確相關法律的適用范圍和情況，明確集中采購機構在工程項目的法律地位，明確財政、建設部門工程項目政府采購的主要職責，對不適應或沖突的相關法律和法規進行修正。
（二）完善政府采購的救濟制度
《政府采購法》規定的救濟程序較為冗長，將質疑和投訴作為前置程序。建議一是對于合同授予階段的糾紛，應拓寬行政訴訟的受案范圍，凡是認為自己的利益受到損害的供應商都可以直接提起行政訴訟，而不需要經過質疑投訴等程序。質疑投訴僅作為供應商權力救濟的一個方式，可由其自行選擇是質疑投訴還是行政復議或訴訟，同時引進其他國家的“暫停采購制度”。二是擴大司法審查的范圍。我國政府采購法目前規定的司法審查對象是政府采購監督管理機構處理投訴行為，建議將政府采購行為的合法性納入司法機構的司法審查范圍，供應商可就采購行為本身提起行政訴訟。違反法律法規的采購行為，法院可撤銷其采購行為及結果。
（三）明確集中采購機構的定位
《政府采購法》第十六條規定“集中采購機構為采購機構”。但是按照立法本意，政府集中采購機構不能僅僅局限于人的地位，其職能并非僅限于機構，所以應進一步明確集中采購機構的權利以及和采購人之間的職能劃分。其實，從推行政府采購制度的目的來看，借鑒國外的相關作法，筆者認為集中采購機構完全可以被放在采購人的位置，簽訂采購合同，進行合同的履約監督以及參加驗收，這樣既解決了集中采購機構的尷尬處境，又避免了操作中花費大量的精力在與采購單位進行程序解釋和溝通上。只要法律、法規將政府采購程序、要求制定詳細規范，并要求集中采購機構嚴格按照法律規定的原則和程序進行采購活動，同時完善社會各個方面的監督，就完全可以做到既提高采購效率，又避免集中采購機構對權利的濫用。
（四）加強政府采購合同管理
由于《政府采購法》的規定注重締約階段，忽視履約階段，實踐中出現許多在合同履行中偷梁換柱，以次充好的現象。從某種程度上來說，政府采購的價值目標能否實現，不僅要看合同授予階段的公平公正，還要看政府采購合同最終是否得到全面的履行。目前，《政府采購法》僅對政府采購合同管理作了原則性規定，在政府采購合同出現違約情況時，無法可依解決起來很有難度。所以應當進一步規范合同的訂立、備案程序。同時，在實施細則中應當借鑒美國政府采購法中關于合同修改、中止以及終止的程序對我國政府采購合同相關程序作出明確規定，加強政府采購合同的管理是十分必要的。
參考文獻
[1] 段曉霞.論我國政府采購制度的完善路徑[D].吉林大學，2014.
1.加強企業安全事故防范是有效防范意法律風險的必要手段
煤炭企業由于監管不力從而使得工人正常下井而出現事故。另外就是，不排除少部分人為了騙取黑心的賠償款而故意在井下害人，還有的也確實存在較少部分的員工操作或是未自身防范安全，從而導致發生礦難。在煤炭運輸別是汽車貨運因其交通事故頻率高，因而也是存在法律風險的問題。也就是說，煤炭企業為了要有加強其在經營活動過程中的一切安全問題，只要是涉及法律責任的必須小心應對，要將其控制在合理范圍。特別是井下作業，因其不穩定性的因素，決定了其管理需要重視。
2.重視重大經濟合同的管理
作為煤炭企業實現礦產正常生產和銷售才是企業能健康發展的基本路線，而要使企業的銷售不出現法律問題就必須重視重大的經濟采購合同，如企業先進設備的合同采購、企業煤炭制品加工生產線的采購、企業其它采購合同管理等，另外在銷售方面要重視分批銷售、分期付款、預付收款、賒銷等，這一些重大銷售需要簽訂合同，而合同就存在諸多風險，如條款風險、違約風險及其它相關風險等。為此，筆者認為企業需要全面重視生產合同、銷售合同的管理，要對重大的生產和銷售合同的法律風險在事前進行控制和預算，對可能出現重大合同糾紛要在簽訂合同時就解決，在合同履行期間其更要重視相關的法律控制，對出現法律風險后，需要積極采取補救措施來挽回不必要的損失。
3.以內部控制為核心嚴防經營管理活動中的一切法律風險
作為煤炭企業不只是上面兩大塊的法律風險問題，還涉及到經營管理活動的方方面面的問題，如員工勞動關系的解除、職工退休養老問題、領導管理的責任風險問題、企業內部控制方法選擇的問題、企業財務管理的問題、企業行政管理的問題等。這些經營活動中的職能部門活動和員工及各業務部門都可能存在潛在的法律風險問題，必須引起重視。而有效的內部控制是成為嚴防經營管理活動中的一切法律風險的核心，其是所有煤炭企業都重視而又常常忽視的手段。
4.重視法律風險控制與經營管理的融合
法律風險控制必然與經營管理實現融合，兩者緊密聯系在一起，才能使企業有效降低法律風險。經營管理中由于流程管理和程序化控制都是有效降低風險的標準化內容。而經營管理的方方面面的控制需要考慮可能出現的法律風險而加以防范才可能避免法律風險，如果不考慮則會有更的問題發生。要實現法律風險控制與經營管理的融合其實就是要建立法律風險控制體系，從而構筑法律風險防范體系。
二、重大經濟合同與礦難事故管理是煤炭企業法律風險控制的關鍵
關鍵詞：軍事采購；合同；法律屬性
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0111-02
軍事采購是關系著國家軍事利益的重要國防行為，軍事采購制度的完善發展是保障軍隊戰斗力不斷提高的有力支持。隨著中國社會主義市場經濟的發展，中國軍事采購制度得到了很大的發展。《國防法》第34條規定：“國家根據國防建設的需要和社會主義市場經濟的要求，實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應。”其在法律層面明確了軍事采購制度的地位與作用。在軍事采購制度中軍事采購合同處于較為核心地位，并且根據當前的法律法規，軍事采購合同法律屬性的規定尚不明確。所以，為了更好地促進軍事采購制度的發展，明確軍事采購合同的法律屬性是重中之重。
一、軍事采購合同法律屬性之困境
軍事采購合同，是指軍事行政主體為了滿足其后勤、裝備供應的需要，以消費者身份適用公共款項而簽訂的獲得貨物、工程以及服務等的合同。
在理論和實踐中，由于《軍事采購法》尚缺位，軍事采購工作也習慣于將《政府采購法》、《招標投標法》當做主要的法律遵循。但這兩部法律是否適用于軍事采購，卻值得探討。根據《政府采購法》第86條規定：“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”，軍事采購不適用《政府采購法》。從而不能將軍事采購合同與政府采購合同一概而論。同時，在軍事法律法規方面，《裝備采購合同管理規定》中也并未明確軍事采購合同的法律屬性問題。所以，在國家法律層面，軍事采購合同性質問題均未予以提及，使得其陷入法律性質不明的尷尬境地。
關于軍事采購合同的性質，學界一直存在爭議，其主要的爭議焦點集中在軍事采購合同可否直接適用于《合同法》。在實際上，軍事采購是否能夠直接適用《合同法》，取決于對軍事采購合同法律性質的定位。如果定位為一般民事合同，則答案是肯定的；如果定位為有別于一般民事合同以及政府采購合同的特殊合同，則不宜全盤適用《合同法》，而應當由專門的《軍事訂貨法》或《軍事采購法》來規范。針對這一爭議，學界關于軍事采購合同的法律屬性主要存在三種觀點，分別是民事合同說、行政合同說、以及“混合”合同說。
二、軍事采購合同之特殊性
（一）行政性
1.主體具有行政主體地位。在軍事行政領域，軍事行政主體是指享有軍事行政權，在軍事行政管理活動中能夠以自己的名義獨立實施軍事行政行為，并承擔相應的軍事行政法律責任的組織[1]。實施軍事采購行為的主體為軍事機關，軍事采購行為屬于軍事行政行為，存在于軍事行政法律關系之中，所以參與其中的采購方，即軍事機關，具有軍事行政主體地位。在政府采購行為中，采購方不當然地具有行政主體地位，政府采購主體不僅包括各級國家機關，還包括事業單位和團體組織。而且，其中事業單位和團體組織在未被授權的情況下不具備行政主體地位。但是，不同于政府采購，軍事采購行為的主體較為固定，并且當然地具有軍事行政主體地位，極少存在授權型軍事行政主體。
2.資金來源具有公共性。軍事采購的資金來源是軍費或政府撥款。軍事采購是為了鞏固以及提升國家國防力量、保護國家利益所采取的軍事行為，是為人民提供國防產品的途徑。同時，軍隊作為非盈利性組織，其沒有利益收入以及資金流入，軍隊正常運作所依靠的資金均來自軍費支出以及政府撥款，所以其采購活動所需的資金具有公共性。軍費以及政府撥款從來源上看，均來自于人民的稅收等渠道，是公共資金。資金來源的公共性是軍事采購具有國家意志屬性的重要體現。
3.采購目的、作用具有公益性。軍事采購的目的十分明確，即提高軍隊戰斗力，維護國家國防利益，提高公共管理水平。國防利益屬于一種特殊的公共利益，是公共利益在國防領域的特殊表現。軍事采購行為是維護國防利益的直接體現，是軍事行政主體基于國防利益的考量而行使軍事行政權的表現，反映了軍事行政權行使目的之公益性。同時，軍事采購對于國家經濟、科技等方面的發展具有不可忽視的作用。軍事采購內容的特殊性很大程度上促進了國家自主創新能力的提高，為國家整體科技水平具有很大促進作用。并且，隨著軍民融合式發展的不斷推進，越來越多的民營企業參與到軍事采購之中，軍事采購對于國家經濟發展的影響也日趨明顯。
（二）軍事特權性
軍事采購關系到國家國防利益以及軍隊戰斗力，致使軍事采購活動具有其他采購活動所不具有的軍事性，并且在軍事采購合同中就體現出了軍事特權性的特征。
1.單方面變更、解除合同權。在民事合同中，任何一方不經協商一致，無權單方面變更或解除合同。但是，軍事采購合同是以維護和促進軍事利益發展為訂立前提和基礎，所以當這一前提受到威脅和影響，軍事采購合同的履行就失去了存在的意義。由于采購方即軍方直接掌握軍事利益的現狀與發展方向，而相對方不可能掌握國家軍事利益的發展動態。軍事采購合同的履行是否符合國家軍事利益要求，是否具有變更或是解除的必要性，必須由軍方判斷。所以，在權衡軍事利益方面，采購方具有先天的優勢地位，并且使得其在合同履行過程中具有特權。根據有關軍事法規規定，當合同計劃被修改或者被取消、合同繼續履行將損害國家軍事利益、合同履行條件發生重大變化使主要條款無法履行時，軍方有權單方面改變合同的內容、擴大或減少相對方的給付義務，或解除與相對方的權利義務關系等，對此承包商不得拒絕。當然，若相對人無過錯，采購方單方面解除合同的，應給予一定的補償；若相對人違約或違法而導致采購方單方解除合同的，則不予補償。
2.軍事采購方具有制裁權。軍隊作為軍事行政主體，國家軍事利益的捍衛者，在相對人違反合同時，具有對其進行制裁處罰的權力，并且制裁權不必請求法院判決。軍隊享有的制裁權主要包括經濟制裁、解除合同、強制執行請求權和取消資格。其中，經濟制裁主要包括支付違約金和損失賠償，經濟制裁是為軍事利益潛在和已經遭受的經濟損失進行彌補的措施，適用于一般性的違約行為，不直接影響合同的繼續履行。解除合同的制裁措施是建立在相對方有重大過錯的前提下，不對相對方的損失進行補償，不同于上述軍隊單方解除合同的特權。取消資格是較為嚴厲的制裁措施，使得相對方喪失參與軍事采購的資格，對相對人一方具有較為長遠的影響。強制執行請求權指軍方在相對方怠于履行合同時，具有向政府部門或是司法機關請求強制執行的權利。請求強制執行對相對方的制裁性較弱，應屬于軍隊保證軍事采購活動繼續進行的彌補措施。
三、軍事采購合同之民事合同屬性
（一）指導原則
軍事采購合同是建立在《合同法》中民事合同的指導原則之下，即平等與自由原則。
首先，軍事采購合同雙方屬于平等主體。雖然在合同履行階段軍隊一方具有較為明顯的軍事特權。但是此種軍事特權是在事實存在或是潛在存在危害國家軍事利益的前提下。軍事采購合同的雙方價值取向與共識均應是維護和保障國家軍事利益，使得國家軍事得到最大化的發展。所以，當雙方的共同價值取向出現威脅時，掌握軍事利益動態的一方即軍隊，才可以采取軍事特權來維護軍事利益。
其次，軍事采購合同雙方享有自由原則。軍事采購雙方均享有買賣自由，采購方有自由選擇具有資格的、價格合理的供應商來購買軍事裝備物資，同時相對方具有參與采購活動的自由和不參與的自由，具有接受采購方要求的自由，也有拒絕采購方要求不簽署合同的自由。從本質上看，軍事采購合同簽署的前提是雙方均同意遵守相應的權利與義務。也就是說，在合同履行過程中出現的對于相對方的要求與限制是建立在其自愿、自由的前提之下，不存在軍事采購相對方自由受限的情況。
（二）救濟機制形式
根據《軍隊物資合同管理規定》第20條規定，軍隊物資采購合同履行發生爭議時，軍隊物資采購機構應當報告有關事業部門，并依據有關法律法規及時與供應商協商解決。協商不成的，應當根據合同仲裁條款申請仲裁，仲裁無效的，可以向人民法院。
軍事采購合同的救濟機制性質尚沒有定論，但軍事采購合同的救濟機制應屬于民事糾紛，其救濟機制呈現出民事特性。根據最高人民法院關于《行政訴訟法》若干問題的解釋第6條第2款的規定，“專門人民法院、人民法院不審理行政案件。”也就是說如果把軍事采購合同定位為行政合同，從而其訴訟定位為行政訴訟，軍事法院對其無管轄權，應當地方人民法院管轄。若是把軍事采購合同定位為混合合同，救濟機制的性質更是無從談起。所以說，不論軍事采購合同是民事合同還是行政合同，其訴訟均由地方人民法院管轄。也就是說，其中合同中軍事性在救濟機制不會得以體現。在行政訴訟與民事訴訟之中，顯然民事訴訟更有利于保護軍事采購雙方的利益，有利于保障訴訟效率。
四、結論
軍事采購合同兼具行政合同特性與民事合同特性，并且通過上述分析，其行政性較之民事性更為突出顯著。但是，單單是從量上衡量行政性與民事性，從而認定其為行政合同或是民事合同較為淺薄且不合理。
筆者認為，軍事采購合同應當屬于民事合同范疇，如此一來更有利于法律規范建設和雙方權利義務保護。當然，軍事采購合同法律屬性的定位需要更進一步的法律規范，比如頒布《軍事采購法》說明軍事采購合同法律適用問題。只有通過法律規范，才能真正明確軍事采購合同的法律屬性。
參考文獻：
[1] 田思源，王凌.國防行政法與軍事行政法[M].北京：清華大學出版社，2009：142.
