時間：2023-06-02 09:59:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研資金管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業(yè)特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：
（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平
各部門按照市財政局的統(tǒng)一規(guī)定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經(jīng)費經(jīng)科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。
實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經(jīng)費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產(chǎn)生的部門預算更符合基層實際。突出表現(xiàn)為以下特點：
首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發(fā)展規(guī)模和水平，實行七大類十四種定額標準。
二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據(jù)。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。
三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業(yè)費與科技三項費用統(tǒng)籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經(jīng)費預算劃塊式管理轉變?yōu)轭I域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變?yōu)樽ロ椖康耐瑫r抓好平臺的環(huán)境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。
（二）加強財政專項資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益
一是加強專項經(jīng)費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。
二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經(jīng)費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經(jīng)費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經(jīng)費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經(jīng)費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。
三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經(jīng)費管理制度體系。**年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預算編制規(guī)定》，**年又在充分調研的基礎上草擬了《XX市科技經(jīng)費財務管理辦法》，使科技經(jīng)費從預算、執(zhí)行、會計核算到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺了《XX市自然科學基金資助項目經(jīng)費管理辦法》、《XX市科普活動專項經(jīng)費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經(jīng)費管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費管理制度，建立了一套科學、規(guī)范的科技預算經(jīng)費管理制度。
二、管理中存在的主要問題
盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。
一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農(nóng)林、師范這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。
二是專項資金管理需進一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣于“先確定資金，后論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國務院征收教育費附加的暫行規(guī)定》。
三是事業(yè)支出結構不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費約占學校事業(yè)費總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。
三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想
為了推進XX市教科文部門支出預算改革的發(fā)展，今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作：
（一）加強基礎工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性
這是一項政策性強，涉及面廣，技術要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內外資金相結合，節(jié)儉高效，簡便易行的原則。
完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發(fā)展的有關政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點，進一步研究如何發(fā)揮財政資金導向作用，調整各類教育綜合定額，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。
（二）強制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財政資金使用效益
教科文部門預算中除保證正常經(jīng)費外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關鍵。
一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經(jīng)費要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，并體現(xiàn)兩個統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結合，自由探索與國家目標相結合。教育經(jīng)費要充分發(fā)揮教育咨詢委員會作用，由教育咨詢委員會議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，并逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎工作。
二是對核實資金后下達預算的專項經(jīng)費，簽訂專項經(jīng)費合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財?shù)挠^念。
選擇高中優(yōu)質資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區(qū)縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區(qū)縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業(yè)投入力度的加大，各項規(guī)章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區(qū)縣教育專項資金管理辦法、旅游發(fā)展專項資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。
四是加強財政監(jiān)督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監(jiān)督。運用定量分析的方法，制定出XX市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結經(jīng)驗的基礎上逐步推開。
（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結構
一是按照“共建、調整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現(xiàn)有的高校、中專、技校進行優(yōu)化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。
二是落實XX市基礎教育工作會任務，優(yōu)化基礎教育經(jīng)費支出結構，合理配置教育資源。要向關心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費的使用效益，通過調整中小學市局達到合理配置教育資源提高教育質量和辦學效益的目的。
優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復建設和資產(chǎn)和低效運轉。結合基礎教育規(guī)劃合理調整中小學布局，通過資產(chǎn)置換、學校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學規(guī)范的良性資源配置。
研究探索我市中小學教職工編制標準，對教師隊伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排專款重點解決超編教師分流轉崗和再就業(yè)前的培訓，并對這項工作完成得比較好的區(qū)縣給予獎勵。
三是支持和促進科研院所管理體制改革。社會公益型院所的改革已全面啟動，要認真研究有關配套政策，配合有關部門做好各項工作，對應該推向市場的堅決向企業(yè)化轉制，與財政撥款脫鉤，對確需政府支持的按非營利機構管理和運行的，加大財政支持力度，要進行資源優(yōu)化配置，并會同有關部門嚴格核定編制，建立新的運行機制，提高財政資金的使用效益。
關鍵詞：專項資金管理；問題；對策
近十年，隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展、各級政府財政收入的增加，面對財政專項資金的海量化、扶持方向的多元化、扶持內容的專業(yè)化的趨勢，固有的管理模式已很難發(fā)揮出其管理的作用，此狀況已阻礙專項資金經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，本文就此問題進行探討。
一、專項資金管理存在的問題
（一）各級行政主管部門項目管理能力有待提高
1．資金補助方向隨意，專家預算評審不嚴謹同一生產(chǎn)類型企業(yè)扶持較多，對補助課題市場前景、原材料供有量及產(chǎn)品的市場份額等諸多方面考量、分析、評審不足，甚至錯誤地引導帶動企業(yè)投資方向，造成產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)資源和財政資金的嚴重浪費。2．項目建設內容編制不實，評審流于形式項目單位建設內容和概算編制較為隨意，投資不實。大多數(shù)財政資金要求補助資金與投資概算成配比，項目單位為了做大投資概算，甚至將與項目實施無關的生產(chǎn)費用——原材料、企業(yè)原有的資產(chǎn)如設備、基礎設施等均列入項目投資概算。項目投資概算是實施項目所需新投入的費用，如此認識的偏差，將造成項目實施方案的建設內容和概算無法完成，增加項目驗收的難度。
（二）項目單位的項目管理能力參差不齊
業(yè)主項目承擔單位的管理能力有待提高，尤其私營業(yè)主，普遍存在“重申報、輕管理”的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1．項目檔案管理不夠規(guī)范項目執(zhí)行期間的有關資料收集、歸檔意識較弱，檔案資料不全，特別是改建項目，建設前后資料未收集歸檔，項目實施協(xié)議書、采購合同、施工合同等資料不完整，這些狀況增加項目檢查與驗收的難度。2．資產(chǎn)管理未按規(guī)定執(zhí)行專項資金重大設備采購和基礎設施建設均未按規(guī)定進行招投標和政府采購，有的企業(yè)固定資產(chǎn)未入賬、固定資產(chǎn)轉撥未辦理手續(xù)。3．會計核算不規(guī)范項目單位未按項目管理要求對專項資金及自籌資金進行專賬明細核算，入賬票據(jù)不合規(guī)、不真實，存在大量現(xiàn)金支付和白條開支現(xiàn)象，業(yè)務往來的真實性、項目完成投資以及專項資金專款專用等情況均無法認定，甚至有些項目單位內控制度不健全，會計審核缺位，存在擠占、挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象。4．預算內容執(zhí)行隨意業(yè)主變更的重大事項不按程序上報審批，不按批復的建設內容預算實施，項目單位合約意識差。
二、原因分析
（一）項目管理意識淡薄，管理辦法與制度執(zhí)行效率低
（1）各級財政、行業(yè)主管部門對項目管理仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，因此對項目的申報、評審、實施中的檢查和監(jiān)督以及驗收等工作只注重形式，對實施效果重視不夠。（2）資金管理辦法不完善，管理制度執(zhí)行效率低，缺乏保障財政資金運行安全和合理有效使用的制度和機制。（3）項目管理部門責任不明晰，監(jiān)管缺位，專項資金管理辦法缺乏問責機制。省、市、縣財政及行業(yè)主管部門未有明確工作職責分工，一些管理程序的制定流于形式，可操作性不強。（4）主管部門制訂的項目合同、實施方案等具體格式條款，均未對資金使用和會計核算提出剛性要求，同時還缺少對項目單位應有的培訓，這些情況都造成項目承擔單位和基層監(jiān)管單位對產(chǎn)生的問題認識不清和互相推諉的現(xiàn)象。（5）管理部門對稅法、會計法、經(jīng)濟法等法規(guī)的嚴肅性認識不足。錯誤的認為，如果嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不但不能省錢，還要多繳稅，整個項目開發(fā)票的稅點可能會超過財政補助的資金，劃不來。《會計法》規(guī)定：會計核算依據(jù)合規(guī)票據(jù)入賬；《現(xiàn)金管理暫行條例》超過一定限額的經(jīng)濟活動不得使用現(xiàn)金支付；同時，企業(yè)不能坐支收入，不能有偷漏稅等行為。財政資金的使用和會計核算要求，是由一系列相關的法律、法規(guī)、條例、制度以及項目資金管理辦法組成，主管部門在制訂具體的資金管理辦法時，不可能窮盡羅列各項要求，項目單位如果沒有準確理解和規(guī)范使用財政資金，必然造成項目檢查、驗收存在較多不合規(guī)現(xiàn)象。
（二）法律意識薄弱，管理素質參差不齊
（1）項目單位自身沒有能力實施創(chuàng)新發(fā)展，但為了得到財政項目資金將正常經(jīng)營業(yè)務包裝名稱申報，財力、物力均無法實施好項目。大部分企業(yè)項目可研報告由第三方編寫，為爭取財政資金，編大投資規(guī)模，超過企業(yè)的財力范疇，給項目實施增加難度；甚至有些企業(yè)申報項目的出發(fā)點是騙取財政補助資金。（2）對專項資金的性質認識不到位。尤其私營業(yè)主，普遍存在“重申報、輕管理”的問題，對滯留、挪用、截留專項資金的行為的性質認識不清，地方政府部門甚至錯識地認為，能把錢要到手就是為地方謀了利益，對違反財經(jīng)紀律的行為并不以為然。（3）企業(yè)管理團隊素質不高，對項目管理、資料的歸檔及會計基礎工作等方面能力不足。部分私企，雖然有一定的規(guī)模，基本是老板說了算，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理方式。
三、措施與對策
（一）制定項目管理手冊，建立績效考核體系
（1）項目申報前，行政管理部門應根據(jù)每個項目類別，抽調專業(yè)人員制定項目管理手冊，明確各級財政、行政主管部門、項目單位的職責，包括不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同部門的責任和義務，做到執(zhí)行有章可循，職責分明。（2）項目評審后，行政管理部門應根據(jù)每個項目，抽調專業(yè)人員與項目單位商定各項目的績效考核指標，明確項目驗收的績效評價指標及內容。
（二）加大申報單位的考核力度，細化資質審查方式
（1）生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)扶持項目：要求申報單位提供近3-5年連續(xù)的現(xiàn)金流狀況，如現(xiàn)金、銀行存款、營業(yè)收入、營業(yè)成本、稅金、財務費用、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等資料，防止套、騙取財政資金的現(xiàn)象發(fā)生。（2）科研類項目：重點考核申報單位的科研能力，并提供近3-5年來項目單位在各部門承擔的科研內容和補助情況，防止同一課題，出現(xiàn)拆解、套報、多部門扶持的情況。（3）基礎研究推廣類項目：扶持良種繁育、原種保持、新品種推廣試驗項目，建議申報單位應是各級事業(yè)推廣部門、科研院所、高校等具備科研資質的單位與各苗種繁育場聯(lián)合申報，做到研究推廣課題與市場直接有效對接。（4）對于涉及基本建設項目可研報告中應附土地產(chǎn)權等相關審批手續(xù)，防止項目批復后，因其他部門的審批原因而導致項目無法實施。（5）控制項目單位實施中的項目數(shù)量，例如：科研機構、高校同一類課題3-5個，企業(yè)最好不超過2個，提高課題負責人對項目實施的重視度，保證項目實施的進度和質量。
（三）建立項目風險防控機制，減少廉政風險
（1）應實行不相容崗位互相監(jiān)督制度。項目主管處室的相關人員不能同時承擔申報、評審、批復、檢查、驗收全流程的工作，指定某一部門承擔組織項目評審任務，檢查、驗收工作由這一部門外的人員參與，圍繞風險點，做好廉政風險防控的防范管理工作。（2）規(guī)范項目的立項、批復。提高項目申報透明度，實行專家評審評價公示制度，接受社會監(jiān)督。批復文件規(guī)范化，特別是儀器設備要有詳細的購置清單和金額。（3）明確購買公開采購金額與采購方式的選擇，防止拆解采購，逃避招標采購的公開度。
（四）加強財政資金管理，提高資金使用效率
（1）提高資金下達的及時性。加強項目申報前期準備工作，提前到上年度安排項目申報、篩選，對項目進行合理排序，根據(jù)財政批復的部門預算數(shù)和撥款計劃，及時下達項目任務書和補助資金，避免資金滯留，確保當年預算能在當年執(zhí)行，減少財政資金結轉到下年度使用，切實保障項目承擔單位工作開展。（2）加強沉淀資金管理。對項目調整、取消、中止、結余的資金制訂具體的處置辦法，建立項目退出機制，加快政府資金流轉，發(fā)揮財政資金效益。
（五）加強企業(yè)管理人員業(yè)務培訓，提高綜合素質
要不斷強調國家財經(jīng)政策，提高企業(yè)經(jīng)營者法律意識。采用多種方式和多種渠道對項目單位的法人、管理人員及財務人員進行相關業(yè)務培訓，提高項目綜合管理水平。
（六）加大查處力度，樹立財政專項資金政策權威
關鍵詞：中央財政；地方高校；專項基金；管理使用
一、引言
為促進高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高地方高等教育質量，中央財政設立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學。專項資金主要用于地方學校重點學科建設、教學實驗平臺建設、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設、公共服務體系建設以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設等。中央財政專項資金下達高校后，地方財政應按規(guī)定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均列入地方高校財務預算計劃，實行統(tǒng)一管理和核算。
為了響應《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，江蘇省財政進一步加大了對地方高校的財政投入。同時，地方學校也積極籌措資金用于相關的配套條件建設，并積極引導社會資金投入，形成中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項資金”），支持高等學校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質量。
二、專項資金來源、項目分配及實施流程
2010～2012年期間，鹽城工學院（以下簡稱我校）共申請實施12個專項基金承擔項目，實際獲得專項資金4266.9萬元，其中：中央財政專項資金800萬元，江蘇省財政專項資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項資金12個項目承擔。我校財務處對各項目建立獨立的項目號，以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，專款專用。項目情況見表1所示。
為了規(guī)范資金的使用，學校特制定了以下的實施流程。
（一）動員部署
組織相關人員認真學習省財政廳、教育廳有關文件精神，建立相應的工作機構，明確各自的工作責任，制定詳細的工作方案，為項目實施作好各項準備。
（二）組織實施
1.各個項目工作組根據(jù)下達的經(jīng)費，編制項目調整預算計劃（采購計劃）。項目調整預算計劃由項目負責人和歸口職能部門審核后及時交財務處匯總。
2.財務處將匯總的預算調整計劃提交學校領導小組審核，并將經(jīng)審核同意的預算調整計劃方案于年底之前報送省財政廳、教育廳備案，同時反饋給各項目負責人。項目執(zhí)行計劃一經(jīng)確定，一般不作調整，確有必要調整的，須經(jīng)學校領導小組同意并報省財政廳審核。
3.學校國資處在項目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準的設備采購清單，按照省財政廳、省教育廳及學校有關規(guī)定和程序組織招標采購。項目所在單位負責組織設備的驗收、安裝和調試工作。
（三）項目驗收和追蹤問效
各項目工作組于定期向學校領導小組書面報告項目建設情況，學校對項目的執(zhí)行、運轉情況進行檢查、考評，并及時向省財政廳、教育廳作專題報告。
三、專項資金項目經(jīng)費管理
根據(jù)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》有關專項資金的使用管理和監(jiān)督的有關規(guī)定，我校制定了以下專項資金項目經(jīng)費管理辦法。
1. 學校成立專項資金項目建設工作領導小組，由校長擔任組長，分管教學、科研和學科建設工作的副校長擔任副組長，成員由學校學科建設辦公室、教務處、科技處、人事處、財務處、國資處、監(jiān)察處、審計處主要負責人及各項目的主要負責人組成，統(tǒng)一領導、協(xié)調專項資金項目實施工作。在領導小組下，再按建設項目成立工作小組，具體負責各個項目的規(guī)劃建設、資金使用管理等工作。
2. 實行項目負責人制度。校長為項目總負責人，對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用、管理和監(jiān)督負總責。學校學科建設辦公室、教務處、現(xiàn)代教育技術中心分別負責重點學科類、教學實驗平臺類、公共服務體系類各類項目執(zhí)行的指導、協(xié)調、審核和匯總。各項目負責人作為項目實施主體代表，主要負責擬訂設備采購計劃、參與招標采購、組織設備的驗收、安裝和調試等。
3. 加強采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項資金采購儀器設備的過程中，學校嚴格執(zhí)行政府采購相關管理辦法及學校有關物資采購的各項規(guī)定，切實維護學校利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益。
4. 學校招標采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實行財政專戶管理，資金單獨核算、專款專用，嚴禁挪用。
四、專項資金管理和使用中存在的問題分析
為了進一步規(guī)范和提高專項資金的使用效率，根據(jù)省財政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項資金管理使用情況的檢查結果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項資金的管理使用、項目實施中存在的問題。
（一）未嚴格按預算執(zhí)行的問題
2010～2012年期間，我校所承擔的12個中央財政支持地方高校發(fā)展項目，不同程度存在超預算、無預算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時按規(guī)定程序報批。為完善相關手續(xù)，現(xiàn)按實際執(zhí)行情況補充報告?zhèn)浒浮?/p>
（二）列支與項目無關的支出問題
原計劃應在2012年實施的5個項目，提前于2011年實施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設項目33.2萬元、工程訓練中心建設項目2.86萬元、汽車制造與檢測教學實驗中心項目43萬元、力學土建教學實驗中心項目27.9萬元、應用化學重點學科建設項目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進行了調賬。
分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理存在問題的原因，主要為：
一是在編報項目計劃時，前期調研論證不夠充分，導致預算不精確。
二是為全面完成項目計劃，在財政資金不足的情況下，直接增加了學校自籌資金用于解決缺口。
三是考慮到設備采購，尤其是進口設備采購程序多、周期長，為及時完成項目計劃，部分項目實施時間有所提前。
五、進一步加強專項資金管理的措施
為規(guī)范項目管理、加快項目建設步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理中存在的問題，結合項目實際，我校認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，進一步強化管理，制定了進一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項資金的具體措施。
1. 加強項目預算編制管理。編制項目預算之前，應進行必要而充分的調研論證，科研、教學、物資和財務等部門應做好指導服務工作，項目預算力求達到全面、精細、準確、可行。
2. 加強項目預算執(zhí)行管理。所有項目必須嚴格按照既定預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得做任何調整。在項目執(zhí)行過程中，科研、教學、物資、財務等部門應會同項目負責人定期召開例會，對照項目規(guī)劃和預算計劃，及時檢查執(zhí)行情況、分析計算差異、提出改進措施，及時履行相關手續(xù)，形成預算執(zhí)行反饋報告。
3. 加強財務監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。在項目實施階段，財務部門要按照項目單獨核算，加強監(jiān)管，確保專款專用。堅持嚴格審核把關，所有支出內容及相關票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設備清單和金額必須符合上報項目規(guī)劃及預算計劃，否則一律不予報銷。
4. 加強項目管理。將項目建設和項目管理列為學校重點工作，將項目資金列入學校年度財務預算。明確每個項目的責任單位、責任人以及項目的完成時限，建立健全從申報立項、編制規(guī)劃和預算到過程管理、結果評價等覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進項目管理更加規(guī)范、更加有效。
六、結語
關鍵詞：科研事業(yè) 財務會計 改革
財務會計部門是科研事業(yè)單位結構體系的一個重要組成部分，其不僅為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進了科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著科研事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，對財務會計工作的開展也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會計準則和制度所呈現(xiàn)出來的問題也越來越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進科研事業(yè)單位的良性運作，對財務會計工作進行不斷改革與發(fā)展是不容忽視的。
一、規(guī)范制度，轉變傳統(tǒng)的財務會計工作觀念
在市場經(jīng)濟的不斷推動下，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下財務會計工作理念必然無法滿足科研事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，轉變傳統(tǒng)的財務會計工作觀念至關重要，其不僅是確保單位財務管理工作順利開展的基礎，同時也是實現(xiàn)科研事業(yè)單位財務會計管理與時俱進的重要依據(jù)。實現(xiàn)財務會計工作觀念上的轉變，首先要在國家出臺基本政策的基礎上，結合當?shù)卣膶嶋H情況出臺鼓勵科研事業(yè)發(fā)展的配套政策和財務會計規(guī)章制度，以上海市為例，為了進一步推動上海市科研事業(yè)單位的發(fā)展，上海政府先后出臺了上海市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理辦法、上海市國資委系統(tǒng)推進科教興市管理工作試行辦法以及專利資助辦法實施細則等。以上配套政策的實施不僅提升了企的自主創(chuàng)新能力，而且改善了投融資環(huán)境，從財務管理和會計核算上為科技研發(fā)工作提供了充足的制度保障。
二、規(guī)范全面預算，為精細化預算管理奠定基礎
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉變，這種情況下，科研事兒單位如果想要得到良好的發(fā)展，就必須要進行精細化管理。在實施成本精細化管理的時候，規(guī)范全面預算是非常重要的，其不僅是開展預算管理精細化的基礎，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財務會計的精細化管理，首先對財務管理職責的進行充分明確，之后，就必須要積極行使財務管理人員的權利。由于各個科研事業(yè)單位對經(jīng)營的目標不同、需求不同，因此，在實施財務會計精細化管理的時候，必須要結合單位自身的實際情況，在充分調查研究的基礎上，建立科學合理的財務管理、會計核算、資金管理、固定資產(chǎn)管理、預算管理、成本費用管理、對外擔保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內部審計、責任會計、財務會計報告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財務會計的管理效率，促進科研事業(yè)單位的良性發(fā)展。
三、規(guī)范專項資金管理，提高科研資金的有效利用
科技是第一生產(chǎn)力，因此，國家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對科研事業(yè)單位的財務會計管理工作提出了更高的要求。雖然當前國家政府和地方政府先后出臺了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒有得到有效保障。因此，為了有效解決該問題，對專向資金管理進行進一步規(guī)范是不容忽視的。首先，國家政府應該加大對專向資金管理的重視程度，結合當前科研事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，不斷對管理制度進行完善與規(guī)范，進一步實現(xiàn)制度的科學性和合理性，并確保各項制度能夠在科研事業(yè)單位發(fā)展中得到切實落實。其次，地方政府應該積極配合國家出臺的相關政策，在此基礎上出臺一些針對本地區(qū)科研事業(yè)單位發(fā)展的政策，以此來更好的促進財務會計管理工作的有效開展。最后，科研事業(yè)單位本身也應該制定相關的配套管理制度，并根據(jù)未來發(fā)展的實際情況對管理制度進行不斷完善，對各類專項資金從源頭上規(guī)范管理、明確核算要求，資金使用中嚴格控制，以此來確保國家科研經(jīng)費撥款的安全性、專用性和有效使用。
四、規(guī)范會計基礎工作，強化內部控制制度建設
在科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，會計基礎工作發(fā)揮著重要的作用，其不僅是各項會計業(yè)務的立足點，同時也是整個會計財務管理工作開展的重要依據(jù)。因此，會計基礎工作一旦缺乏規(guī)范性，那么勢必會影響到科研單位財務管理的整個體系。因此，規(guī)劃會計基礎工作同樣不可忽視。
五、積極開展科技創(chuàng)新績效評價工作
為了能夠是財務會計管理工作的開展適應不斷發(fā)展的科研事業(yè)單位的需求，積極開展科技創(chuàng)新績效評價工作不容忽視的，科研事業(yè)單位應該將科技資產(chǎn)進行有效利用，充分發(fā)揮科研設備效能，以此來實現(xiàn)資源的有效整合和高效配置。
六、結束語
綜上所述，財務會計工作是否能夠科學、合理的開展直接關系著科研事業(yè)單位未來的發(fā)展。隨著科研事業(yè)單位發(fā)展對財務會計管理要求的不斷提高，結合單位發(fā)展的實際情況，從多個方面開展財務會計改革與發(fā)展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關部門人員除了要轉變傳統(tǒng)的觀念之外，還要從全面預算和資金管理出發(fā)，對財務會計進行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]穆家樂，馬月蘭，沈又梁.科研事業(yè)財務會計改革與發(fā)展探索[J].《新會計》.2009（02）
【關鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議
在現(xiàn)行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：
一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領域較遠，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。
二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。
三、科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國現(xiàn)行的科研機構體系，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。
四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費
在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經(jīng)費來補充配套資金的不足，被挪用項目發(fā)生經(jīng)費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經(jīng)費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結果很可能導致后續(xù)科研項目因為經(jīng)費不足而影響到項目的進度和質量。
隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實施，國家對科研經(jīng)費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關重要。為此，有以下三點建議：
（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度
一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節(jié)嚴重的給予嚴肅處理。
（二）調整科研經(jīng)費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套
由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現(xiàn)有的各項科研項目計劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設置預算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預算制度，完善科研經(jīng)費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。
（三）要加強對科研項目經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管
國家從2008年起設立專項資金支持國家重點實驗室發(fā)展，但經(jīng)過8年的發(fā)展，該專項資金的運行依然存在一些問題，制約了資金效能的發(fā)揮。本文聚焦研究資金規(guī)模較大的科研專項經(jīng)費，通過分析科研項目資金管理中發(fā)現(xiàn)的問題，意在進一步提高科研專項資金控制流程管理，提高資金使用效益。
關鍵詞：
國家重點實驗室；專項資金；經(jīng)費管理
一、引言
為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，中國科學技術部、財政部自2008年起設立國家重點實驗室專項經(jīng)費，從開放運行、選題研究和科研儀器更新三方面加大對國家重點實驗室的支持。專項經(jīng)費的設立為國家重點實驗室營造良好的科研氛圍創(chuàng)造了條件，但如何管好用好這筆經(jīng)費，發(fā)揮最大效用，如何建立穩(wěn)定運行與目標考核相結合的新機制，為國家重點實驗室營造寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的科研環(huán)境,促進實驗室又好又快的發(fā)展,是實驗室、依托主體單位以及主管部門都值得深思的問題。
二、釋義與現(xiàn)狀
為規(guī)范和加強國家重點實驗室專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效率，財政部、科技部于2008年制定了《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》，對資金的使用范圍予以了規(guī)范，確定了開放運行費、基本科研業(yè)務費和儀器設備費三個主要開支范圍。目前，中央財政已累計安排專項經(jīng)費203.75億元，從2001年投入1.3億元到2008年投入21.68億元，再到2014年投入30.45億元，13年間共計增長了29.15億元。開放運行費指用于日常運行維護和對外開放共享，重點實驗室運行費通常由國家集中劃撥、主管單位和實驗室依托單位根據(jù)情況進行配套。實驗室運行費一般用于實驗室日常行政和管理支出、開放交流、開放運行的耗材等。基本科研業(yè)務費指實驗室圍繞研究方向和主要任務開展的系統(tǒng)性、研究探索性自主選題研究等支出，實驗室的項目經(jīng)費是實驗室經(jīng)費中占據(jù)比例最大的經(jīng)費,是實驗室開展科研活動的重要保證。儀器設備費指實驗室按照科研工作需要進行的五年一次的儀器設備更新改造等費用，中央財政建立了儀器設備購置需求與全國科技資源清查結果相銜接的機制，避免重復購置，基本保證了儀器設備經(jīng)費的使用效率。近年來，國家對重點實驗室經(jīng)費投入逐漸加大，主管單位和依托單位也給予了配套支持，但總量上仍然不足。國家每年投入的專項運行經(jīng)費對實驗室來說只是杯水車薪，因此，實驗室的經(jīng)費大部分都必須依靠各類競爭性科研項目補充。實驗室項目經(jīng)費管理是實驗室經(jīng)費管理工作的核心，加強項目經(jīng)費管理是提高重點實驗室專項經(jīng)費使用效益的關鍵。然而，通過財務驗收和日常督查發(fā)現(xiàn)，科研項目經(jīng)費的管理和使用依然存在著很多問題，違規(guī)情況屢見不鮮。
三、存在的問題
由于重點實驗室需要爭取盡量多的項目經(jīng)費，同時，項目數(shù)量也是實驗室考核、評估以及實驗室研究人員晉升的重要指標。因此，在項目階段階段，實驗室及主管單位均十分重視，給予積極配合和協(xié)助。但當科研項目經(jīng)費到賬后，則由項目負責人負責，缺乏必要的監(jiān)督管理，存在浪費、不合理使用等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）編制虛假項目預算套取經(jīng)費。部分項目在申報時，存在編報虛假預算現(xiàn)象，虛列考察調研費、會議費、設備購置費、對外協(xié)作費等，待項目完成后又造成大量結余資金，或長期掛賬，或用于與項目無關的支出。（二）提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。按照有關規(guī)定，同一項目的不同渠道獲得的經(jīng)費均應納入項目預算統(tǒng)一管理和核算，項目承擔單位應根據(jù)合同約定及時提供配套資金。但有的項目存在配套資金不及時到位、虛列配套或不配套的情況，有的項目承擔單位則沒有將配套資金與專項資金進行統(tǒng)一管理和核算。（三）擠占挪用項目經(jīng)費，超預算范圍開支，違反規(guī)定自行調整項目經(jīng)費預算。按照規(guī)定，經(jīng)批準的經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，一般不做調整。如因特殊情況需要調整的，必須按規(guī)定的程序報批后，才能進行預算調整。但有的項目存在自行調整預算的情況，甚至有的調整幅度很大，預算調整后沒有按規(guī)定程序報批。（四）項目結題不結賬。項目必須按規(guī)定及時結題，項目驗收結題后要及時辦理結賬手續(xù)，清理有關賬目，按規(guī)定處理結余經(jīng)費，項目組不得以任何理由繼續(xù)占用結余經(jīng)費。但實際上，很多科研專項都普遍存在著結題不結賬的問題。部分項目專項資金結余較大，項目結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用。（五）專項資金預算執(zhí)行率不高。項目承擔單位往往重視實驗室經(jīng)費的申請，忽視取得經(jīng)費后的資金使用與管理。一方面源于項目預算的隨意性和不科學性，另一方面與資金下達時間的不確定性有關。由于使用執(zhí)行率不理想，有的國家重點實驗室曾經(jīng)面臨預算額度被削減的尷尬局面，對科研工作的開展產(chǎn)生了消極影響。
四、思考與建議
通過以上分析可知,重點實驗室項目經(jīng)費的管理普遍存在重立項、輕管理的問題。如何通過有效管理增加經(jīng)費使用預警和調控手段，預防和糾正經(jīng)費使用失控，己經(jīng)成為實驗室經(jīng)費管理關注的重點問題。實驗室在管理實踐過程中，要通過建立健全實驗室內部監(jiān)督機制及內部控制程序、加強對實驗室項目經(jīng)費使用的全過程控制等方式來加強對經(jīng)費的管理。（一）加強項目經(jīng)費預算管理。許多重點實驗室在申請科研項目時，對項目申請書的申請理由、選題意義、創(chuàng)新點等部分比較重視，對經(jīng)費預算編制卻較隨意，僅希望能夠申請到更多的經(jīng)費，而對具體經(jīng)費的使用計劃簡單安排了事，這樣往往在項目執(zhí)行中任意變更經(jīng)費使用預算，不按批復的預算計劃實行，使得科研項目的預算與決算存在很大的差異，出現(xiàn)了較多不合理或不符合實際的開支情況,影響了科研項目的正常結題。要加強項目經(jīng)費預算的管理，在項目申報時就要讓負責人改變憑經(jīng)驗估計的編制做法，促使項目負責人、實驗室管理人員及財務人員共同參與預算，結合項目研究的實際需求合理編制，明確各項開支的范圍和標準。由于在預算編制中會有一些經(jīng)費在人員、設備、場地等方面存在相互交叉、界限不清的現(xiàn)象，因此，還要做好成本核算工作，確保資金效用的最大化。同時，可以結合財務部門信息化建設，將重點實驗室項目預算額度在財務系統(tǒng)里面予以控制，減少超支報銷和不必要的調賬，加強對預算執(zhí)行率的跟進工作。（二）建立健全管理制度,規(guī)范經(jīng)費使用。在經(jīng)費的管理上，實驗室通過制定出臺相關經(jīng)費管理制度，用制度來約束實驗室管理人員的行為，改變傳統(tǒng)“人治”的管理模式，向“法制”管理的方向上靠攏。目前，國家重點實驗室的管理辦法仍然是2008年財政部、科技部的《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2008]531號），規(guī)定“專項經(jīng)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出”，僅允許開支“沒有工資性收入的人員（如在校研究生）和臨時聘用人員等的勞務性費用”。隨著科研經(jīng)費投入的不斷增加，對經(jīng)費預算執(zhí)行率的逐步重視以及科研任務的加重，繼續(xù)限制重點實驗室專項經(jīng)費在勞務方面的開支，將不利于提高科研工作者的積極性，不利于實驗室吸引和留住科技人才。中央有關部委可以參照對國家科技計劃管理辦法的調整方案，修訂重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法在績效支出方面的限制。重點實驗室應進一步細化項目科研經(jīng)費的使用范圍、標準等細則，規(guī)范項目科研經(jīng)費報賬的流程，保證經(jīng)費使用嚴格按照項目申請預算書執(zhí)行，嚴禁擅自更改經(jīng)費用途，擴大開支范圍。各項目組指定專人負責項目經(jīng)費的日常管理和結算，能夠單獨設立經(jīng)費銀行賬戶的則單獨設立，實行經(jīng)費獨立核算，不能單獨設立銀行賬戶的，則由實驗室統(tǒng)籌設立分項目會計科目，按照預算編制進行明細分類核算，這樣能夠防止將不同的項目經(jīng)費進行混合使用和核算。（三）建立健全管理監(jiān)督制度，加強對重大項目的全過程控制。高校要完善國家重點實驗室監(jiān)督機制，加強經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目管理部門、財務部門、審計部門在項目經(jīng)費的管理和使用上要相互配合、互相監(jiān)督，確保各項經(jīng)費使用合理、核算準確。通過定期推送專項資金使用情況，加快預算執(zhí)行率，明確資金使用狀況，加強項目負責人對經(jīng)費的責任意識。同時，實驗室也要根據(jù)項目的重要程度，建立內部控制分類管理體系（如圖1），來發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費執(zhí)行過程中的漏洞，及時改進管理，建立風險預警機制，保障經(jīng)費使用的公平、公開，提高經(jīng)費使用效益。此外，國家重點實驗室應響應教育部對高校進行信息公開的要求，以網(wǎng)站作為信息平臺，將實驗室年度情況總結、項目總經(jīng)費年度報表、各項目預算執(zhí)行率及重大設備購置等情況進行公布，接受實驗室成員和學校師生的監(jiān)督。對項目的申請指南、評議流程、評議結果、驗收條件等內容也都可以適時公布，實時更新。（四）加強部門合作，提高管理人員水平。目前依托高校設立的國家重點實驗室，基本管理模式是由科技部門主管項目立項，財務部門負責賬務核算，實驗室主導日常運行事項。由于沒有單獨設立賬套，實驗室一般也不會聘請專業(yè)財務人員，所以，在預算編制和資金管理中容易出現(xiàn)問題，加之重點實驗室專項資金采用“零余額”賬戶的管理模式，對如何合理安排資金使用顯得尤為重要。項目負責人與實驗室管理員、財務管理員和科技處人員要加強配合、互相協(xié)調，通過對當年專項經(jīng)費預算的分析，及時下?lián)苜Y金額度，定期統(tǒng)計經(jīng)費。同時，實驗室可以通過組織座談會、參加財務部門宣講活動等方式，提高實驗室管理人員的綜合素質，提升實驗室科研經(jīng)費管理水平。
參考文獻：
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關鍵詞：科研經(jīng)費 預算執(zhí)行 管理
近些年來，國家財政科研經(jīng)費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預算執(zhí)行制度體系和評價機制仍不健全，科研項目資金支出管理還不能完全適應科技創(chuàng)新活動的特點和規(guī)律，財政科研經(jīng)費閑置、結余、浪費、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規(guī)范國家財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費預算執(zhí)行的真實性、合規(guī)性和有效性，是財政科研經(jīng)費管理面臨的重大問題。
一、財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行中存在的問題
（一）各類財政科研項目管理體系模式不統(tǒng)一
我國財政科研項目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類科技計劃、專項林立，科研經(jīng)費預算管理制度及預算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費預算支出管理帶來不便。各類科研項目預算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。
（二）經(jīng)費預算執(zhí)行與批復預算差異大
實際預算執(zhí)行與批復預算存在較大偏差，超過預算范圍、超過國家相關支出標準。涉及人員費用的支出不規(guī)范，勞務費、專家咨詢費、間接費績效津貼開支內容不合規(guī)、不合理；隨意變更設備材料采購內容，變更項目協(xié)作單位；會議費、差旅費支出超標，列支與本項目無關的行政辦公費用；項目驗收前隨意調賬、隨意調整預算支出科目內容的現(xiàn)象比較普遍。
（三）預算經(jīng)費到位時間與經(jīng)費使用需求不匹配
財政預算經(jīng)費撥付與項目實際資金使用需求不一致，科研項目之間互相調劑，擠占資金現(xiàn)象時有發(fā)生。上級部門代編代管下屬單位科研項目預算，資金撥付實施環(huán)節(jié)多，程序復雜，支出流程長，導致基層預算單位年初無錢可花，年底到款時不能及時安排支出。有的項目總承擔單位或牽頭單位不及時撥付預算資金，也容易造成項目合作單位財政經(jīng)費預算執(zhí)行困難，影響預算執(zhí)行進度，造成大量資金賬面結余。
（四）突擊使用項目經(jīng)費造成資金浪費
預算單位為了完成預算執(zhí)行率考核目標，過度強調關鍵時點預算執(zhí)行率，在每年預算執(zhí)行的重要考核點，匆忙辦理支出業(yè)務，在經(jīng)費支出上未能做到嚴格把關，造成資金浪費。在科研儀器設備購置中，一般均應預留部分尾款，質保期過后驗收合格方可以支付，但留質保金會造成財政資金結余，影響預算執(zhí)行進度，造成單位為了花錢而花錢，導致國有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項目在結題驗收前預算未能完成，為避免結余經(jīng)費上繳突擊花錢，造成項目經(jīng)費支出的低效和浪費。
二、預算執(zhí)行問題的原因分析
（一）項目申請與實際需求脫節(jié)
科研單位和項目申報人為最大程度地保證項目申請過關，違背據(jù)實編制預算的原則，不考慮項目實施程序和配套條件，不細化預算支出內容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭項目。有的共同申報項目由上級主管單位或項目主持單位層層分解預算指標數(shù)，不按實際需求申報預算，造成項目非“可行性預算”，實為“可批性預算”。科研經(jīng)費預算往往由科研人員主導編制，由于科研人員對國家相關科研經(jīng)費預算管理辦法及相關國家財經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財務成本管理知識上存在欠缺，導致預算內容編制不合理。
（二）對按預算要求支出重要性認識不夠
一些單位未將科研項目預算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認識加強預算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績效并重”的預算管理理念，把預算執(zhí)行管理工作僅僅當作單位財務部門的日常事務性工作，缺乏嚴格意義上的預算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項目負責人對預算按計劃執(zhí)行認識不到位，對科研經(jīng)費各個科目、項目預算的真實內涵理解不足，不重視項目預算支出按照合規(guī)、相關、合理的管理要求使用經(jīng)費，對預算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題預估不足，準備不充分，沒能及時將預算執(zhí)行的要求和內容落實到具體工作中。
（三）預算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管
課題組、科研管理部門、財務部門各自為政，使得科研經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時，財務部門缺乏完整而及時的項目預算資料，無法對其預算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督，審核課題開支時只是依照財經(jīng)制度進行審核，而不是按照已審定的項目預算來核定支出。另一方面財務部門未及時向科研管理部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，使得科研經(jīng)費預算失去了對課題經(jīng)費支出應有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會計核算科目與財政科研項目預算支出科目之間對應關系不夠明確，有的會計核算科目與預算科目實質內容相同而兩者表達不一致；有的則多個會計核算科目對應一個預算科目。
（四）科研項目預算支出評價考核制度缺失
從國家層面來看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費績效評價體系，如何對預算執(zhí)行進行績效考核，如何合理運用考核結果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費使用部門來看，雖然有結題驗收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預算為基礎的考核體系，管理部門并未對預算使用過程中的差異進行細致分析。
（五）部分預算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理
財政科研項目預算管理存在支出規(guī)定過細過嚴、人員經(jīng)費保障不足、間接費用和績效支出政策落實不到位、資金到位不及時、結余經(jīng)費政策不合理等問題。科研人員智力價值得不到應有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實際貢獻不匹配，績效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊伍、吸引人才，通過占用科研項目經(jīng)費來解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動，科學研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項科研活動的研究過程也是比較漫長的，期間各項支出結構客觀上存在變動的可能。這些因素造成項目在實際執(zhí)行中的支出與爭取階段申報的支出預算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對預算調整的程序和內容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調整，必須與預算書完全一致。比如設備購置費支出對生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號，采購方式等要求過細，設備費預算執(zhí)行結構難以得到保證。在勞務費的支出規(guī)定中，對課題組為項目研究而長期聘用的人員費用需求沒有做出規(guī)定，造成這部分人員費用支出界定不清。
三、預算執(zhí)行管理的對策與建議
財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行管理應立足我國科技創(chuàng)新實際，借鑒并吸收發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法，建立起適應科技創(chuàng)新規(guī)律、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的預算支出管理機制，對資金管理實施全過程、系統(tǒng)化的改革，使財政資金使用效益得到進一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。
（一）提高預算編制的真實性、準確性
財政科研經(jīng)費預算是經(jīng)費執(zhí)行和驗收的重要依據(jù)，編制是否科學合理關系到科研項目能否正常開展和順利完成，關系到科研經(jīng)費能否遵照經(jīng)費使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學、規(guī)范、高效的預算編制流程，夯實預算執(zhí)行的基礎，將項目預算書的編制工作放到與項目任務書同等重要的位置，以項目研究內容、目標為依據(jù)，堅持按照目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，結合項目支出的特點，科學地編制經(jīng)費支出預算，切實提高預算的可執(zhí)行性。
（二）做好科研項目批復和預算撥款工作
加強預算執(zhí)行的前期準備工作，在部門預算批復前，建立科技計劃經(jīng)費年初預撥制度，以滿足科研項目年初經(jīng)費需求。項目主管部門應合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。經(jīng)費分配管理部門按照財政國庫管理制度相關規(guī)定，結合項目實施和資金使用進度，及時合規(guī)辦理資金支付。可實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研任務順利實施。對于有明確目標的重大項目，按照關鍵節(jié)點任務完成情況進行撥款。
（三）調整優(yōu)化直接費用支出管理
科學界定與項目研究直接相關的支出范圍，各類科技計劃的支出科目和標準應保持一致。“十二五”初期，財政部、科技部研究制定的《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動直接相關的材料費等四類科目的預算調整權限，但其他科目之間不允許做調整。應根據(jù)科研工作的特點和實際情況，賦予項目單位和科研人員更多的自，比如：允許會議費、差旅費、國際合作交流費三項相近科目支出之間調劑使用，不突破三項支出預算總額；控制勞務費、專家咨詢費、間接費中人員績效三項人員費用，允許調劑使用，限定支出總量；調整勞務費開支范圍，將項目長期聘用人員費用和社會保險補助納入勞務費科目中列支。
（四）完善間接費用和績效支出政策
對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定應與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位，用于補償項目承擔單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出。建立健全間接費用的內部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開、公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。
（五）建全預算支出過程控制基礎工作
從制度上統(tǒng)一的會計核算科目與科研經(jīng)費預算支出科目對應關系，使財務核算的各類科研項目支出內容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財務核算相結合的預算控制系統(tǒng)，及時提供項目經(jīng)費支出信息，客觀真實反映科研項目預算執(zhí)行和預算結余情況。充分重視預算執(zhí)行過程控制，財務部門、科研部門和課題組應熟悉科研項目預算執(zhí)行過程相關信息，關注項目研究內容、進展、中期考核、課題結題時間、總預算和各分項預算的執(zhí)行情況，按預算進度合理安排支出，順利完成結題財務驗收相關工作。
（六）強化科研項目預算執(zhí)行信息公開
管理部門和項目承擔單位應開展項目預算收支信息公開，接受監(jiān)督，調動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。除和其它特殊情況外，主管部門應當按照規(guī)定將科研項目的資金管理使用情況、驗收審計結果等向社會公開，接受科研人員和社會的監(jiān)督。項目承擔單位應制定內部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設備購置、人員費、出國費等情況進行內部公開，接受內部監(jiān)督。
（七）加強項目巡視檢查審計驗收工作
綜合運用巡視檢查、專項審計、中期檢查、結題財務審計等多種形式加強科研項目資金的過程管理；根據(jù)項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測試等方式，嚴把驗收質量關。針對不同項目開展定期或不定期抽查，對重大項目加強過程管理和服務，協(xié)調解決實施中的問題。
（八）改進項目結轉結余資金管理方式
某校為江蘇省省屬高校，共立項優(yōu)勢學科建設工程項目4個，分別為A，B，C和D學科。4個學科在一期建設工程中資金總體使用率如表1所示。總體來看，某校一期建設工程總體支出比例約為70%，但部分學科支出比例不足60%。根據(jù)《江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程實施方案》（簡稱“實施方案”）的要求，將優(yōu)勢學科專項資金用于優(yōu)質資源建設、創(chuàng)新團隊建設、人才培養(yǎng)建設及科研創(chuàng)新等四個方面。截至2013年12月31日一期建設工程項目結束，某校各優(yōu)勢學科在四個方面支出比例如表2所示。某校在優(yōu)質資源建設方面的支出比例最高，達到73.52%，在科研創(chuàng)新方面的支出比例最低，僅為6.93%。根據(jù)《江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程專項資金管理暫行辦法》（簡稱“專項資金管理辦法”）規(guī)定，優(yōu)勢學科專項資金的支出包含11類,優(yōu)勢學科分別在各項目實際支出比例如表3所示。從表中可以看出，優(yōu)勢學科80%的專項資金用于設備和材料的采購支出，其中設備費支出占總支出的比例高達76.45%。
2某校優(yōu)勢學科一期建設工程中存在的問題
結合某校優(yōu)勢學科一期建設工程實施情況數(shù)據(jù)分析和實施中呈現(xiàn)的一些現(xiàn)象，可以看出優(yōu)勢學科建設過程中尚存在以下問題。
2.1資金使用率不高
從上文可知，一期項目結束時，兩個優(yōu)勢學科專項資金支出比例剛超過50%，資金使用比例較低。從結果方面分析，資金使用比例過低一是預算編制過大，二是預算項目未全部完成。從客觀原因分析，一是財政資金未及時下?lián)埽?011年7月下?lián)?010-2011年度優(yōu)勢學科專項資金等，半年的時間無法完成一年的工作量；二是由于現(xiàn)代科技發(fā)展，2011年3月簽訂的項目任務書在一期結束時任務書中的預算項目已經(jīng)發(fā)生變化，項目任務書無法進行調整。
2.2優(yōu)勢學科專項資金無專職秘書管理
實施方案規(guī)定，高校建立由校（院）長牽頭、分管領導具體負責、相關部門和單位負責人及項目負責人參加的項目實施領導小組，具體組織推進項目實施工作。優(yōu)勢學科一期建設項目資金上千萬，專項資金管理辦法中規(guī)定的支出項目無法支出專職秘書的相關費用，導致絕大部分優(yōu)勢學科的秘書均為兼職人員。兼職秘書不可避免地在本職工作中花費大部分時間，無法全身心投入到優(yōu)勢學科項目的工作中。
2.3人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面投入較低
從以上的表格中可以看出人才培養(yǎng)建設和科研創(chuàng)新兩方面的支出不超過16%，優(yōu)勢學科大部分的資金均用來購置儀器設備，出版文獻費和人才引進費支出總和占總支出的比例不超過7%。優(yōu)勢學科一期建設期間，人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面也未見顯著成績，未能實現(xiàn)關于優(yōu)勢學科建設水平顯著提升、優(yōu)勢學科貢獻度顯著增強、高校改革步伐顯著加快的目標。
2.4跟蹤審計的結果重視度較低
優(yōu)勢學科的學科帶頭人均為高校相關專業(yè)的領軍人物，在學科內享有很高的威望和聲譽，同時也兼具一定的行政職務，多為高校的校級領導或者院級領導。而高校審計部門作為一個處級部門，與國家審計相比，被審計單位的重視程度和配合程度均有一定的差距。審計結果的利用與后續(xù)整改執(zhí)行效果也不明顯，從而失去了內部審計的監(jiān)督、改進與提高的意義。
3某校優(yōu)勢學科二期建設工程的改進建議
3.1以任務書為基準，分年度制定詳細的預算
任務書是優(yōu)勢學科的計劃與依據(jù)，優(yōu)勢學科的發(fā)展應以任務書為目標，圍繞任務書展開各項工作。由于現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，優(yōu)勢學科在任務書的基礎上應分年度編制年度詳細預算，對任務書中內容的調整應及時按規(guī)定上報或說明。在建設期間，按照每年度編制的預算執(zhí)行各項工作，確保各項工作順利完成，從而推進優(yōu)勢學科二期建設能順利完成。
3.2高校配合優(yōu)勢學科，加強對優(yōu)勢學科的管理
優(yōu)勢學科的發(fā)展與建設不能缺少規(guī)范的管理和后勤保障制度。高校應配合優(yōu)勢學科的發(fā)展，酌情設置優(yōu)勢學科的專職秘書崗，招聘相關專業(yè)人員任職，為優(yōu)勢學科的發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件，使學科專業(yè)技術人員能全身心投入到學科發(fā)展建設中，從而實現(xiàn)優(yōu)勢學科人無我有、人有我優(yōu)的局面。
3.3積極引進高層次人才，提高創(chuàng)新水平
曹衛(wèi)星副省長曾提出優(yōu)勢學科的“三大提升”，其中第二提升即提升核心競爭力，要爭創(chuàng)國內領先、國際先進的一流平臺，培養(yǎng)和引進各類杰出人才，產(chǎn)出高影響力論文、重大發(fā)明專利等方面的標志性成果。高校應在優(yōu)勢學科的發(fā)展中充分利用資源，引進人才，培養(yǎng)人才，同時也要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確保人才能“引得進、留得住”。
3.4重視內部審計，不斷完善學科建設
關鍵詞：國庫集中支付制度；科研經(jīng)費管理；高校
國庫集中支付制度是國外發(fā)達國家經(jīng)過探索和實踐并且行之有效的一種財政國庫管理制度，具有科學性和先進性。為了加強財政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實施國庫集中支付制度，改革后高校的財務管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強國戰(zhàn)略的推進以及高校全面快速的發(fā)展，高校科研項目和科研經(jīng)費均有了大幅度的增長，科研實力已成為高校除教學水平之外又一綜合實力的表現(xiàn)，科研經(jīng)費的管理已成為高校財務管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進一步加強高校科研經(jīng)費管理已成為高校應該深切思考的一個問題。
一、實施國庫集中支付制后高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
實施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預算資金的撥付程序和方式，從層層轉撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財政資金的運行成本，提高了財政資金的使用效率；另一方面提高了財政資金運轉的透明度，上級主管部門對高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對象、付款用途等信息都能進行實進監(jiān)測和核查。財政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計到事前和事中監(jiān)督的轉變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財政資金使用的安全。客觀上促使高校預算編制更加合理化、科學化。
實行國庫集中支付制后，高校科研經(jīng)費管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費的管理辦法。原來課題經(jīng)費是直接下達到高校基本戶，經(jīng)費下達較及時；支付程序簡單，財務人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復核后的記賬憑證支付；財務處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級財政部門難于監(jiān)督管理。實行國庫集中支付制后，由財政部門為高校開設零余額賬戶，高校需要使用財政資金時，必須按照審核批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費納入國庫集中支付范疇，在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、科研經(jīng)費下?lián)軠螅瑝|付資金不能及時轉回。大多高校科研項目在預算下達、經(jīng)費到位前已經(jīng)實施，做了前期大量調研準備工作，發(fā)生了支出。過去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現(xiàn)在按照國庫集中支付制度相關規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項目又因此要延期實施，影響了項目的正常開展。另外，實施國庫集中支付制后，課題經(jīng)費將按照預算進度下達，當年度未使用完時，財政將會把剩余額度全部收回，以保證對財政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴重影響了科研計劃，制約了高校科研經(jīng)費的有效使用。
2、會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序變得復雜。會計人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請書，向財政國庫支付執(zhí)行機構申請支付。財政國庫支付執(zhí)行機構依據(jù)批復的用款計劃對支付申請審核批準后，辦理支付業(yè)務。支付時分兩種方式，財政直接支付是直接向商品或勞務供應方付款，財政授權支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實行國庫集中支付制度后使科研經(jīng)費會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序較改革前變得復雜。
3、高校科研經(jīng)費使用集中性與國庫集中支付項目支出須按進度的矛盾。實行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實撥資金，項目負責人隨時有錢花。而實行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計劃，項目支出的用款計劃按實施進度編制。但高校本身的一個特點是年度按學年來劃分，科研經(jīng)費用款高峰集中在各學期初和學期末，另外加上項目負責人喜歡累積報銷費用，造成實際支出進度不同于用款計劃進度。當大量科研項目經(jīng)費集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計劃，但由于國庫集中支付用款計劃審批程序繁瑣，支付流程復雜，將會影響科研活動的開展。
4、認識跟不上。高校科研項目負責人一般都是教學科研雙肩挑，平時工作繁忙，對財經(jīng)等相關制度了解不多，而國庫集中支付制度實施又是一項全新業(yè)務，項目負責人對國庫集中支付制度的認識仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項目負責人的行為和思想，項目負責人對科研課題的前瞻性認識不夠，甚至仍然認為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經(jīng)費，想怎么花什么時候花都可以，隨意性大；對科研經(jīng)費的預見性和計劃性不夠，造成預算編制、用款進度和資金結存都不太合理，加大了科研經(jīng)費管理的難度。
5、配套管理制度、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費管理辦法、財務預決算管理辦法等財經(jīng)法規(guī)制度顯得相對滯后，網(wǎng)絡信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實施國庫集中支付制度，要求嚴格執(zhí)行預算，科研經(jīng)費管理對財務核算軟件提出了新的要求。現(xiàn)行財務軟件功能設置上還不盡完善，如科研經(jīng)費預算執(zhí)行進度情況，對各項具體費用指標的控制，預算編制科目與財務記賬的會計科目的匹配關系等等。其次，科研管理部門與財務部門工作缺少有效協(xié)調，尚未建立科研項目管理與科研經(jīng)費管理的信息平臺。最后，有效實施國庫集中支付制度，還需依賴較先進的國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，使財政、國庫、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng)，保證資金的有效運作。目前雖然高校實現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財務核算處理軟件，但國庫集中支付網(wǎng)絡系統(tǒng)與財務核算軟件還不能實現(xiàn)互相聯(lián)通。
二、實施國庫集中支付制度后進一步加強高校科研經(jīng)費管理的建議及措施
1、加大宣傳，建立適應國庫集中支付制度需要的科研經(jīng)費管理制度
加強科研經(jīng)費管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項全新的工程，高校應做好各項宣傳工作，轉變項目負責人舊的觀念，使其提高認識。高校應結合財政國庫管理制度改革和國家有關科研經(jīng)費管理的規(guī)定，充分考慮本校實際工作需要，針對工作中遇到的有關項目負責人、科研管理部門、財務管理部門的問題，制定一整套規(guī)范的適應國庫集中支付需要的科研經(jīng)費管理辦法和操作流程。特別是實行國庫集中支付后，科研經(jīng)費使用透明度增加，應明確科研經(jīng)費的使用范圍、使用標準以及使用審批程序，做到有章可循，費用嚴格按預算執(zhí)行，減少科研經(jīng)費不合理使用，提高使用效益。
高校應就工作中遇到的問題積極與上級部門做好溝通協(xié)調工作。財政應充分考慮高校學年的特點以及財務管理的特殊性，就年初預算下達前基本戶墊付的資金，在得到批準后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級獨立核算單位、二級學院等轉賬；就追加用款計劃，在下達用款計劃額度時，把時效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡化國庫支付流程，充分保證財政資金及時到位。
2、加強科研經(jīng)費預算管理
國庫集中支付制度下用款計劃是以預算為依據(jù)的，沒有預算就沒有支出，因此新形勢下科研經(jīng)費預算編制、預算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應國庫支付改革需要的預算管理制度，不斷細化和強化預算編制，財務和科研管理部門應當配合項目負責人做好科研經(jīng)費預算編制工作，預算編制的好壞將直接影響預算的執(zhí)行。科研經(jīng)費預算一經(jīng)批復，就應按照預算規(guī)定的開支范圍和項目進度執(zhí)行，不得隨意更改。實行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經(jīng)費使用的前瞻性和計劃性，避免發(fā)生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進度與用款計劃盡量相對應。
3、建立能夠兼容國庫支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)
國庫集中支付下的高校科研經(jīng)費管理除了具備一個高水平的財政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財務軟件，搭建科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡信息平臺，建立一個能夠兼容財政支付信息系統(tǒng)的較先進的科研經(jīng)費網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，以適應高校科研經(jīng)費管理從核算型向管理型轉變。一方面加強財務軟件功能的開發(fā)，加強對科研經(jīng)費預算執(zhí)行進度的開發(fā)設置，加強對各項具體費用指標的控制開發(fā)，能夠實時統(tǒng)計各項指標當前已用多少金額，剩余多少金額，保證預算的嚴格執(zhí)行；實現(xiàn)財務信息的動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析，通過分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理中存在的問題，還可以為將來類似的經(jīng)費使用提供基礎，編制科學的經(jīng)費預算。另一方面，搭建科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡信息平臺。通過該平臺能夠連接國庫支付系統(tǒng)、科研管理部門、財務部門、審計等高校相關部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準確的科研信息資料，使科研經(jīng)費管理更加高效化、透明化。
4、提高財務人員素質
高校科研經(jīng)費管理納入國庫集中支付范疇后，對財務人員提出了更高的要求。財務人員要切實做好業(yè)務培訓工作，熟練掌握新的業(yè)務知識和操作技能；認真學習新形勢國庫集中支付制度下高校科研經(jīng)費管理的相關制度，并就國庫支付改革實施過程中遇到的問題積極總結、探索，提高自身素質和業(yè)務水平，加強高校科研經(jīng)費管理。
總之，隨著國庫集中支付制度的實施，高校科研經(jīng)費管理必須與時俱進，充分利用先進的管理方式和手段，嚴格預算執(zhí)行，加強對科研經(jīng)費的管理，使其向著規(guī)范化、科學化、高效化的方向發(fā)展。
參考文獻：
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近年來，隨著政府、企業(yè)、醫(yī)院和社會各界對醫(yī)學科學研究和技術研發(fā)的投入力度不斷加大，以及醫(yī)院管理層“提高醫(yī)院核心競爭力需要以科研項目帶動學科建設為紐帶”意識的不斷增強，醫(yī)院科研經(jīng)費的來源形成了多層次、多渠道的投入。如何科學有效的管理醫(yī)院現(xiàn)有的科研經(jīng)費，合理高效的使用科研經(jīng)費，成為醫(yī)院財務人員及科研管理人員一項重要課題。結合財政部、科技部2006年共同制定的《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》及科技部2014年最新頒布的《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，通過對我院2013年度科研經(jīng)費使用情況及現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理流程分析，針對存在問題提出一些相關完善管理的對策。
關鍵詞：
科研經(jīng)費；醫(yī)院財務管理
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）08012902
1情況分析
本文所指醫(yī)院科研經(jīng)費也稱項目經(jīng)費課題經(jīng)費，是指由醫(yī)院科研人員獲得的，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供的，用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學科研項目的經(jīng)費。從廣義上分類，科研經(jīng)費的開支范圍主要包括直接費用和間接費用兩大類，直接費用由十項構成：
（1）設備費-課題研發(fā)過程中購置各項專用設備（儀器），對現(xiàn)有設備（儀器）進行升級改造或租賃外單位設備（儀器）而發(fā)生的費用。
（2）材料費-課題研發(fā)過程中購買各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費用以及這些材料的運輸、裝卸、整理等費用。
（3）測試化驗加工費-課題研發(fā)過程中支付給外協(xié)作單位的測試、化驗及加工檢驗等費用。
（4）燃料動力費-課題研發(fā)過程中可以單獨計量的相關大型儀器設備或專用科學等裝置運行的水費、電費燃料燃氣消耗費等。
（5）差旅費-課題研發(fā)過程中科研人員因開展科學實驗、業(yè)務調研考察、學術交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費等。
（6）會議費-課題研發(fā)過程中為組織學術研討、咨詢及協(xié)調項目或課題等活動發(fā)生的會議費用。
（7）國際合作和交流費-課題研發(fā)過程中課題人員出國及外國專家來華工作的費用。
（8）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費-課題研發(fā)過程中課題研究人員因需要支付的查新費、文獻檢索費、版面費、收集資料發(fā)生的業(yè)通信費（郵電費）以及專用軟件購買費、專利申請費及其他知識產(chǎn)權事務費。
（9）勞務費-課題研發(fā)過程中課題組臨時聘用人員（非本單位人員）的費用及沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生等）的等勞務性費用。
（10）專家咨詢費-課題研發(fā)過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費用。
間接費用主要指承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關管理費用補助支出和為提高科研工作績效安排的相關績效支出，簡單來講就是為承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。通過整理，本院2013年度科研經(jīng)費各項開支情況見表1（數(shù)據(jù)采集來源為本院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)）。
從表1中可以看出，2013年度我院科研經(jīng)費主要支出用于專用設備購置支出、勞務費支出、差旅費支出、其他商品服務支出、會議費支出和培訓費支出六大方面。專業(yè)設備購置支出主要指醫(yī)院采購的電子設備、光學設備、機械設備和其他專業(yè)設備的支出。勞務費支出主要指醫(yī)院支付給外單位個人的勞務費用。差旅費支出主要指醫(yī)院工作人員國內出差的住宿旅費伙食補助費及雜費等開支。其他商品服務支出主要指醫(yī)院零星日常公用支出。會議費支出主要指醫(yī)院會議中按規(guī)定開支的會議場地租用費及文件資料印刷費等支出。培訓費支出主要指醫(yī)院職工的各類培訓支出，包括參加培訓的差旅開支等。
2問題及對策
（1）從科研經(jīng)費開支范圍結合我院2013年度科研經(jīng)費支出情況看，兩者存在口徑不一致問題。對于科研經(jīng)費的明細核算，現(xiàn)行的《醫(yī)院財務制度》和《醫(yī)院會計制度》并未做明確的規(guī)定，財務上一般是按照“專用基金―科研科目”來統(tǒng)一核算科研經(jīng)費的，但是依據(jù)2006年財政部和科技部共同制定的《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的要求，科研經(jīng)費開支范圍應該按照前述十一種種類劃分，我院科研經(jīng)費在管理劃分上依然采用會計科目劃分管理的辦法，這無法按照課題項目要求對每種開支進行嚴格控制，造成科研經(jīng)費管理控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不便。因此，科研經(jīng)費的管理和會計核算要實行兩條線，相互明確不得混淆。
（2）科研經(jīng)費開支范圍比較單一集中。我院科研經(jīng)費開支主要用于專用設備的購置（占比62%）、勞務費支出（占比15%）和差旅費支出（占比6%），而開支范圍規(guī)定許可的測試化驗加工費、燃料動力費和專家咨詢費幾乎沒有。這主要是由于預算編制不合理，缺乏準確性造成的。科研經(jīng)費預算編制，特別是課題經(jīng)費預算編制的準確性，是課題得以順利進行的經(jīng)濟保障，是科研項目執(zhí)行的重要組成部分。原則上，項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按照財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內使用科研經(jīng)費，及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)。但實際上，在編制項目預算時，醫(yī)院科教部門和財務部門應強化法律意識。協(xié)助項目負責人共同編制預算，三方切實將其提高到執(zhí)行國家預算法的高度，做到預算編制既符合單位各項財務規(guī)章制度的要求，又能適應研究工作的實際需要，確保預算編制工作的嚴肅性和可操作性。
（3）科研經(jīng)費各項開支合規(guī)性有待提高。各項直接費用各項支出不得簡單按比例編列。課題經(jīng)費要嚴格控制設備購置開支，能夠利用現(xiàn)有儀器設備進行升級改造的要盡量利用現(xiàn)有設備，確實需要重新購置的，應對擬新購儀器設備的必要性、原有相同或相似儀器設備利用情況以及今后新設備開放共用共享等情況進行充分說明，同時也要積極鼓勵通過試制、租賃等方式來解決專用儀器設備的使用問題。列入政府采購目錄的需按流程進行采購招標備案，合同會簽。項目實施中發(fā)生的國際合作與交流費、會議費和差旅費這三項支出之間可以相互調劑使用，但是支出總額要嚴格控制，不得突破三項支出的預算總額。勞務費和專家咨詢費要按照科研工作實際需求進行列支，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，能通過轉賬方式支付的盡量采取轉賬結算方式，減少現(xiàn)金流支出。其中勞務費沒有比例限制，但不得直接開支項目承擔單位編制內有工資性收入的科研人員的人員性費用（2006《國家科技計劃等專項資金管理辦法》）。項目評估中要充分發(fā)揮專家咨詢作用，應當遵循以同行專家為主，合理吸收海內外高層次、高水平專家參與，努力擴大精通和熟悉行業(yè)產(chǎn)品情況的企業(yè)專家參與市場導向類項目評估評審的比重，另外也要積極推動行業(yè)協(xié)會、學會等學術咨詢機構更多地參與到項目評估評審工作中來。間接費用的開支應當充分發(fā)揮績效支出的激勵作用，體現(xiàn)科研人員價值，要結合一線科研人員的實際貢獻，通過公平、公開、公正的方式安排績效支出。避免個人電話費、交通費等支出占科研經(jīng)費總支出很大比例的現(xiàn)狀。
（4）科研經(jīng)費管理流程未體系化。醫(yī)院科教部門應主要負責科研項目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機制，及時跟進課題合同執(zhí)行和各項課題經(jīng)費的實際使用情況，保證項目負責人在核定預算項目和額度內合理使用經(jīng)費。財務科主要負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，嚴格要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，做到經(jīng)費使用的審批手續(xù)齊全，賬務核算準確，資金管理規(guī)范，各項支出合理、有序。項目負責人在使用項目經(jīng)費時，要嚴格按照原先核定的使用范圍、用途和標準，合理安排項目經(jīng)費支出，并對科研經(jīng)費使用的合法性、真實性及有效性承擔經(jīng)濟責任和法律責任。內審部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理和風險預警等方面的積極作用，要不定期對科研經(jīng)費管理和使用進行審計或專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排查科研經(jīng)費管理和使用過程中存在的風險和漏洞，要切實防止擴大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經(jīng)費等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生。
3結語
醫(yī)院科研項目的優(yōu)化管理和科研經(jīng)費的規(guī)范使用對于一個醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展至關重要，不僅有利于資源的調配和利用，還可以促進科研活動的順利開展，新時代新形勢下，醫(yī)院各管理層各部門都要改變原有傳統(tǒng)觀念，加強溝通和協(xié)作，及時解決現(xiàn)實中存在的各項問題，要不斷探索和創(chuàng)新科研經(jīng)費管理的新思路、新方法，不斷推進醫(yī)院科研經(jīng)費規(guī)范化、科學化管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費的最大效益，以便提高醫(yī)院在激烈市場競爭中的綜合實力。
參考文獻
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作者：王佳祥 單位：黑龍江省質量監(jiān)督檢測研究院
資金使用缺乏嚴格的監(jiān)督機制部分黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構資金管理監(jiān)督機制不健全，缺少行之有效的監(jiān)督與制約，不重視內部控制系統(tǒng)的建設，內部控制系統(tǒng)松散、不完善。內部審計是內部控制的重要組成部分，但是一些機構雖然設置了內部審計崗位，卻安排一些不懂財務和審計的人員來負責擔任這方面的工作，部分機構甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監(jiān)督無法得以保證。一些質檢機構上級主管部門與機構之間除了正常利益關系外，還存在其他利害關系，這就使得上級主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層單位的監(jiān)管力度。由于對質檢機構缺少有效的監(jiān)督，也就導致了一些違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，缺乏嚴格的監(jiān)督機制也會導致機構中的領導者和財務管理人員財務法律意識淡薄，財務管理信息失真，不利于質檢機構事業(yè)的發(fā)展。資金管理風險水平不高部分黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構沒有對資金風險管理引起足夠的重視，資金管理風險水平不高。主要表現(xiàn)在財務制度不健全，賬戶管理混亂，資金調撥不按流程和權限辦理，造成機構內部資金的損失。另外，部分質檢機構違規(guī)對外擔保或連環(huán)擔保，給機構帶來不必要的經(jīng)濟責任和法律責任。
黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構資金管理存在問題的成因
（一）單位的資金管理制度欠缺、獎懲機制不完善黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構作為科研事業(yè)單位這一特征，導致了國家對其資金的監(jiān)管不如對企業(yè)的嚴格有效，質檢機構對其資金管理的動力也就不如企業(yè)大。加之，質檢機構常把工作重點放在年度任務的完成情況和考核的過關情況上，經(jīng)常忽略日常的資金管理，因此導致資金管理存在很多漏洞。這些問題很大一部分都是由于質檢機構內部資金管理制度的欠缺、獎懲機制的不完善造成的。（二）資金管理機制落后黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構的資金使用管理還沒有一個操作與實務性強的控制機制，進而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法，有些時候各部門的職責和資金申請與使用權限沒有得到有效的規(guī)范。（三）缺少資金管理的專業(yè)人才黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構缺少資金管理的專業(yè)人才，部分質檢機構財務人員編配不合理，崗位設置不夠健全。財務工作具有十分強的專業(yè)性，工作中會涉及到很多專業(yè)術語、專業(yè)知識。實際情況卻是質檢機構從事資金管理的工作人員，受過專業(yè)技能培訓的較少，大多都是依靠自身經(jīng)驗來處理問題，缺乏相應的專業(yè)技能，普遍被當作是記賬員，主要職能是報銷，并且聽命于單位領導，失去了對資金使用情況進行監(jiān)督和核算的功能。
完善黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構資金管理的對策分析
（一）完善資金管理機制的思路1.科學設計資金管理的組織機構為了完善黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構的資金管理工作，需要科學的設計資金管理的組織機構。資金管理機構設置的基本要求包括：資金管理工作的崗位職責、資金管理人員的素質要求、資金管理機構和內部審計機構的工作職責。2.提高資金管理風險水平在當前形勢下，質檢機構風險管理的能力和水平直接反應其價值與核心競爭力。管好、做好資金管理工作，實現(xiàn)風險的有效監(jiān)督與防范，是一個質檢機構資金管理工作中的重中之重。資金管理風險水平不高，主要體現(xiàn)在單位內部財務制度不健全，監(jiān)督機制不健全；資金賬戶管理混亂，資金使用不按計劃、流程、權限辦理，造成企業(yè)資金使用不到位；不按照相關法律法規(guī)辦理業(yè)務，帶來不必要的經(jīng)濟責任和法律責任。保證資金安全運作、降低資金使用風險，在建立完善資金內部控制制度的前提條件下，需要在授權管理、崗位職責、支付程序、印鑒管理、票據(jù)管理、貨幣資金管理、銀行賬戶管理、監(jiān)督檢查等方面進行嚴格監(jiān)管。3.全面實行資金集中管理當前，對資金進行集中管理是不少企事業(yè)單位在資金管理中的重要手段。全面實行資金集中管理，以集約化管理為基礎，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術為依托，以收支兩條線為資金管理模式，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、分配、使用、管理與監(jiān)督，使資金的使用效率達到最大化。對資金實行集中管理所要達到的最終目標是通過對單位內部資金進行的宏觀調控，用以盤活資金存量，加速資金的周轉，降低資金管理費用，使資金得到優(yōu)化配制。（二）完善資金管理機制的具體辦法1.完善資金籌措的管理資金的籌措作為資金使用、投資、收益、分配的前提和基礎，在資金管理中處于非常重要的地位。沒有資金的籌措就無法進行資金的使用與投資，從而直接影響單位的效益與收益分配。黑龍江省質量技術監(jiān)督檢驗機構的資金來源渠道與方式較多，包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入等。來源渠道不同的資金，其附件條件限制不同、使用時間長短不同、資金成本高低不同、存在財務風險大小不同。這就需要質檢機構在進行資金籌措時，不但要考慮資金量是否能夠滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，還有考慮不同資金籌措方式會給機構帶來的財務風險大小和資金成本高低，從而實現(xiàn)機構收益最大化、價值最大化。2.完善資金賬戶的管理完善資金賬戶的管理，首先要在收支兩條線下對賬戶進行有效管理。需要在單位內部銀行或外部銀行開設收入賬戶和支出賬戶，并規(guī)定收入的現(xiàn)金必須存入收入賬戶，收入賬戶中的資金由單位資金管理部門統(tǒng)一進行管理；支出賬戶中的資金必須按照規(guī)定的程序從收入賬戶中劃撥。另外，需要建立資金管理平臺賬戶管理模式，用以解決機構賬戶的開設、變更、撤銷業(yè)務，賬戶的劃轉業(yè)務，銀企直連的開戶與撤銷業(yè)務，賬戶資金的查詢、分析、統(tǒng)計，印鑒管理，現(xiàn)金盤點管理。3.完善資金使用機制質檢機構進行資金管理的主要目的是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，并可以滿足機構內部日常的生產(chǎn)需求以及合理運用資金提高自身的競爭實力。為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，必須完善資金使用機制，大力提高資金使用效率。提高資金使用效率，就是應該降低資金占用數(shù)量，加速資金的流動與周轉，提高機構資金的獲取能力。4.完善資金管理的內控資金的內部控制是資金管理中的重要核心部分，它能夠確保單位資金的合理使用和正常周轉，有效提高單位資金的使用效率。完善資金管理的內部控制，需要建立健全合理而有效的資金內部控制制度。影響資金內部控制環(huán)境的主要因素包括：單位負責人的領導水平、管理方式、法律道德意識；單位的職業(yè)道德素質和專業(yè)業(yè)務素質；單位內部審計是否能夠真實反映資金使用情況，監(jiān)督控制措施是否到位。
關鍵詞：示范建設；專項資金；會計核算；高職院校
現(xiàn)在很多高校在資金管理方面，依舊存在諸多的風險，同樣,在高職院校中，示范建設專項資金也存在一定的風險，因此，示范建設專項資金的會計核算尤為重要，其能夠讓賬本設置以及報表編制更加科學合理，從而提高財務管理水平。為了能夠有效地提升會計核算的精準度，需要對專項資金進行體系上的優(yōu)化以及完善。
一、高職院校當前財政專項資金與財務管理的主要問題
隨著各級財政逐步加大對高職院校的資金投入，高職院校的資金結構和規(guī)模也發(fā)生了巨大的變化，高職院校預算中專項資金所占比例越來越大。專項資金實施過程中往往會出現(xiàn)一些因為高職教育發(fā)展歷史不長及個別單位財務管理模式不同而導致出現(xiàn)一些偏差，主要表現(xiàn)為以下幾點：（1）個別高職院校缺少專項資金管理辦法。高校的專項資金有多種不同的性質和來源，不同性質的專項資金必須要有能與之相配套的專項資金使用細則和管理辦法，以此保證專項資金能被正確合理的使用。依據(jù)項目性質的不同可以將高職示范建設專項資金分為幾個不同的用途，例如實訓基地建設經(jīng)費，教學改革和課程建設經(jīng)費、師資隊伍建設經(jīng)費、科研經(jīng)費等等。這些用途不同的專項資金不但需要有配套的管理辦法和使用細則，對于專項資金的核算也應當有所區(qū)別。（2）部分高職院校對專項資金財務管理態(tài)度弱化。各高職院校往往會以專項資金最大化作為目標，重視前期申請而弱化后期管理。高職示范建設專項資金不僅作用于實訓基地建設，同時也作用于師資建設、教學改革、精品課程和專業(yè)建設等，涉及部門多，有些高職院校為了使專項資金能被平衡使用，并且避免部門間利益爭斗或簡化管理流程，采用了給各個部門平均分配資金的原則，這種做法違背了國家對專項資金撥款的初衷，只是暫時平復了各部門間的利益爭斗，減輕工作量，弱化了對專項資金的管理。（3）專項資金會計審核仍需完善。對當前一些高職院校示范建設專項資金核算進行調查研究，可以看出大多數(shù)的財務通常只側重于經(jīng)費開支的合法合規(guī)性控制，只有極少部分的高職院校關注經(jīng)費開支的合理性分析，經(jīng)費使用效益不合理的情況普遍存在，應該引起重視和糾正。高校不應該只停留在依照國家規(guī)定的高等學校會計制度的統(tǒng)一要求進行會計核算，而是要結合專項資金管理要求在制度基礎上細化會計核算，進行分項核算，專款專賬，并按項目提供會計報表，以便對專項資金進行分類分項的分析評價。
二、示范建設專項資金統(tǒng)計表的使用形式
為了能夠讓專項資金的支出以及收入更加清楚，在信息的錄入以及統(tǒng)計方面，表格的結構設計尤為重要，它將直接決定數(shù)據(jù)錄入的效率以及整體分析的直觀度。上表在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上對預算數(shù)以及累計使用數(shù)進行全面的統(tǒng)計，同時，按專業(yè)結構對示范建設專項資金進行劃分，讓專項資金更加清楚，賬目更為明細，可以清楚的看到該校示范建設專項資金各專業(yè)的使用情況。同時，還要結合高職院校課程體系，對示范建設專項資金使用情況進行分析。下表為某高職院校專項資金使用統(tǒng)計項目表的基礎格式。
三、優(yōu)化高職院校示范建設專項資金會計核算的策略
1.優(yōu)化財務管理環(huán)境，提高財務管理能力,促進辦學水平提升。近年來，政府對高職院校的資金投入不斷增加，高職院校的財務管理逐漸向精細管理型的方向轉變，是一個極其復雜的動態(tài)過程,不僅需要財務部門完成日常資金籌集計劃、會計核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案保管等等繁雜的工作，還是一個需要財務部門與各利益相關者進行密切合作的系統(tǒng)工程。于是，積極優(yōu)化財務管理環(huán)境、不斷提高財務管理能力，使高職院校的財務管理能良好適應高職院校內外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為促進高職院校健康和諧發(fā)展的首要任務。因此，只有充分調動廣大師生員工以及各級管理部門、社會等利益相關者的積極參與，與之建立一個完整暢通的信息交流網(wǎng)絡，努力完善財務管理工作的流程，相互理解、積極互動，讓利益相關者詳細了解專項資金的使用情況，意識到其中存在的不足，積極參與具體的資金管理活動，才能使財務管理的影響范圍不斷拓寬、財務管理過程更規(guī)范透明的同時，推動高職院校的辦學條件不斷改善，教學質量不斷提升。可見，高職院校作為一個利益相關者的典型組織，應當與之建立良好的合作關系，充分調動利益相關者的積極性，優(yōu)化財務管理環(huán)境，提高專項資金使用效率，以適應現(xiàn)代高校治理對財務管理的高要求。
2.加快推進管理會計在高職院校的實施。在專項資金管理過程中，財務人員的職責不僅是記錄和反映，還要發(fā)揮信息提供、風險管理、信息分析、效益評價、趨勢預測、精細管理等職能。2014年10月，財政部出臺《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，明確指出管理會計的目標為“通過提供有用信息，運用管理會計工具方法，充分發(fā)揮管理會計解析過去、控制現(xiàn)在和籌劃未來的職能，支撐相關決策，強化和完善管理控制，促進業(yè)務協(xié)同，以實現(xiàn)單位戰(zhàn)略”。管理會計理念的提出，要求院校財務人員要積極的落實，并參與到各個活動之中，從而提升整體資金的利用效率。
3.以專項資金績效評價體系為依據(jù)建立考核問責機制。專項資金的績效評價是對資金支出與產(chǎn)生的效果和影響進行衡量，包括經(jīng)濟性、效率性和有效性三方面的評價。績效評價要求高等學校在資金管理中優(yōu)先安排支出的同時避免支出的浪費與分配不均問題，注重資金使用后最終成果的具體體現(xiàn)。高職院校在專項資金的驗收和問效中應關注社會對項目的客觀反映，接受行業(yè)企業(yè)、用人單位、家長和新聞媒體等對項目的評價和認可程度。各級管理部門應結合建設項目制定專項資金績效評價管理辦法，明確將績效評價結果與學校總體發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設、資金投入方向、責任人的業(yè)績考核等方面掛鉤。在建立考核依據(jù)的過程中，需要做好示范建設專項資金的整體評價，從而達到良好的示范效果。
四、結語
綜上所述，示范建設專項資金的會計核算在高職院校中的應用十分重要，是財務管理和分析決策的基礎，精準的會計核算不僅能夠全面提升會計核算本身的效率，同時還能提高資金使用效率和財務管理水平，進而提升高職院校的整體辦學水平，因此，高職院校財務部門要有效地規(guī)避示范建設中的各種問題，不斷優(yōu)化管理環(huán)境，提高管理水平，讓專項資金的整體利用效率得到提升。
作者:林惠云 單位:福建衛(wèi)生職業(yè)技術學院
參考文獻：
[1]張慶豐.公辦高職院校專業(yè)建設專項資金管理問題研究[J].會計之友.2012(16).
