時(shí)間：2023-06-02 10:00:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水庫環(huán)保工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹落實(shí)省、州、縣關(guān)于環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作的文件精神。我鎮(zhèn)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建設(shè)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。現(xiàn)將2020年上半年群利鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作開展情況總結(jié)如下:
一、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任先博為組長、鎮(zhèn)長謝仕英、副鎮(zhèn)長王冬為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。（二）科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合資源按照屬地化管理原則和縣級(jí)網(wǎng)格劃分要求，縣一級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為二級(jí)網(wǎng)格，村一級(jí)為三級(jí)網(wǎng)格，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體為相應(yīng)人民政府。我鎮(zhèn)共設(shè)立1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格為鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，以村為單元，設(shè)立16個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。嚴(yán)格劃分網(wǎng)格責(zé)任，按照工作方案落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，按照包村包片責(zé)任劃分，各片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部為各片區(qū)和村責(zé)任人，及時(shí)向上級(jí)反饋網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息，組織監(jiān)管檢查、巡查，處理日常事務(wù)。三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體為各村村委會(huì)，責(zé)任人為各村村委會(huì)負(fù)責(zé)人，三級(jí)網(wǎng)格日常了解、巡查、監(jiān)督和自治轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)現(xiàn)違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境的行為及時(shí)制止并向二級(jí)網(wǎng)格匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決群眾投訴舉報(bào)。（三）制定工作計(jì)劃，有效執(zhí)行為有序完成今年網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，我鎮(zhèn)制定了今年網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容主要包括:一是嚴(yán)格劃分責(zé)任，落實(shí)工作要求，全面做好檢查和監(jiān)管;二是按照巡查頻次要求對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄中的企業(yè)進(jìn)行巡查，做好巡查記錄；三是加大宣傳力度，積極營造環(huán)保氛圍。
二、存在問題
通過以上工作舉措，我鎮(zhèn)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作取得了一定成效，但在實(shí)際工作中也存在一些問題。一是在宣傳上，生動(dòng)性不足，缺乏貼近群眾的宣傳形式和群眾易于接受的內(nèi)容;二是深入群眾一線調(diào)研少，缺乏解決問題的主動(dòng)性;三是缺乏必要的資金和經(jīng)費(fèi)支撐，給后續(xù)工作的長期開展，帶來一定困難;四是相關(guān)配套的長效機(jī)制不足，比如垃圾清理工作，雖然明確了各村的職責(zé)，但垃圾處理不到位。
三、下一步工作計(jì)劃
一是督促企業(yè)進(jìn)一步完善綠化，美化環(huán)境，強(qiáng)化節(jié)能減排工作；二是加大對(duì)區(qū)域內(nèi)流域、水庫巡查力度，嚴(yán)控各類情況污染水源；三是加大宣傳力度，采用貼近群眾的生動(dòng)宣傳形式和群眾易于接受的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，積極營造保護(hù)環(huán)境，從日常做起的氛圍，使保護(hù)環(huán)境的觀念深入每個(gè)人的心中；四是積極按照上級(jí)關(guān)于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求開展工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，控制增量，削減存量，落實(shí)責(zé)任，綜合推進(jìn)，搭建節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系平臺(tái)，確保完成污染物減排約束性指標(biāo)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%。
（二）轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量排放總量較上年減少1.0%以上，轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學(xué)需氧量較上年減少9.6%以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9%以上。
（三）環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，按時(shí)關(guān)閉相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線。
（五）認(rèn)真落實(shí)《*“十一五”主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)減排項(xiàng)目，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，在9月底前完成超標(biāo)排污的企業(yè)治理工作。
（六）深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，于年底前關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)科研攻關(guān)的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達(dá)標(biāo)排放的黃姜加工企業(yè)，禁止經(jīng)營性生產(chǎn)，違者依法關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè)，禁止建設(shè)或恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，污水處理費(fèi)征收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）依法取締集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè)，切實(shí)控制面源污染，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
三、工作職責(zé)
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達(dá)的剛性任務(wù)的客觀需要，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，形成合力攻堅(jiān)的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合，負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；負(fù)責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設(shè)局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改局、物價(jià)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)做好新型墻材的推廣工作，并依據(jù)上級(jí)政府有關(guān)規(guī)定，按程序逐步關(guān)閉縣內(nèi)粘土磚廠；負(fù)責(zé)縣城污水處理廠建設(shè)工作，保證工程質(zhì)量，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，確保盡快投入使用并保持正常運(yùn)營；制定污水處理費(fèi)征收方案，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、園區(qū)辦配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督管理，督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備并和省市監(jiān)測平網(wǎng)。負(fù)責(zé)創(chuàng)藝皂素公司“年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關(guān)項(xiàng)目的指導(dǎo)，督辦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；負(fù)責(zé)黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，防止黃姜加工廢水超標(biāo)排放。
縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣資源的整合和開發(fā)工作。縣國土資源局牽頭，縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作，保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn)，提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭，縣工商局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督辦各相關(guān)部門認(rèn)真履行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)；龍壩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源地項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施、督辦和協(xié)調(diào)工作；中峰鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)在城關(guān)集中式飲用水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄、界樁和警示牌，負(fù)責(zé)對(duì)城關(guān)集中式飲用水源地進(jìn)行日常監(jiān)管，防止水源污染；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城關(guān)集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織制定、修訂集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)已取締或關(guān)閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作；縣教育局負(fù)責(zé)督辦龍壩學(xué)校建設(shè)埋地式無動(dòng)力污水處理裝置，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；縣林業(yè)局要對(duì)竹溪河水庫飲用水源陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計(jì)劃；龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，切實(shí)控制面源污染。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)、科技、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)魯政辦發(fā)[2009]43號(hào)文件要求，為有解決保護(hù)漁洞水庫庫區(qū)水資源環(huán)境面臨的破壞和威脅，我局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照部門聯(lián)動(dòng)，各司其職的要求，強(qiáng)化措施，細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步理清工作思路，強(qiáng)化管理監(jiān)督，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好整改工作，處理好工作中的突出問題，共同抓好漁洞水庫水資源保護(hù)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真開展非煤礦山專項(xiàng)整治
成立了非煤礦山專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室，研究制定工作方案和措施，認(rèn)真開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)深入開展治理整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的打擊始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格禁止私挖濫采，從源頭上杜絕或減少對(duì)資源環(huán)境的污染破壞。
二、認(rèn)真開展非煤礦產(chǎn)資源整合
今年1月初，早動(dòng)員，早部署，及時(shí)成立非煤礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，研究制定工作方案和措施，擬定工作計(jì)劃，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)有效開展工作。原龍樹水磨礦區(qū)共設(shè)置礦權(quán)6個(gè)，其中采礦權(quán)2個(gè)，探礦權(quán)4個(gè)。通過資源整合，現(xiàn)已注銷探礦權(quán)證2個(gè)，另外以招商引資方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)行兼并或重組，最終只保留1個(gè)探礦權(quán)，1-2個(gè)采礦權(quán)，減少礦權(quán)3-4個(gè)。礦山開局不合理等問題將逐步得到解決，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變終將實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，既有利于培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)××新型工業(yè)化發(fā)展，更有利于漁洞水庫庫區(qū)上游水資源環(huán)境保護(hù)；
三、大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目工程
2005年以來，主要實(shí)施了省級(jí)投資××縣龍樹河片區(qū)土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模449.02公頃，總投資1076.33萬元，現(xiàn)已竣工并通過省級(jí)組織驗(yàn)收；目前，正在繼續(xù)實(shí)施國家級(jí)投資××縣龍樹—新街土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模779.83公頃，總投資1495萬元，2007年度已投資400萬元；2008年度已投資595萬元；2009年度計(jì)劃投資500萬元。建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間道路工程。在項(xiàng)目實(shí)施工作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益相結(jié)合原則，堅(jiān)持土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施與生態(tài)防護(hù)、災(zāi)害治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，從而達(dá)到“山、田、水、路、林、村”綜合治理。通過項(xiàng)目配套工程實(shí)施，促進(jìn)了漁洞水庫庫區(qū)上游水資源和環(huán)境保護(hù)。
四、依法打擊和取締非法開采情況
因×ד11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復(fù)重建的需要，以及龍樹片區(qū)方圓15公里內(nèi)無玄武巖，砂石料資源相對(duì)緊缺，導(dǎo)致非法開采時(shí)有發(fā)生，特別是在冬春季節(jié)，砌房蓋屋多，農(nóng)民自采自用確實(shí)存在，且點(diǎn)多面廣，難以發(fā)現(xiàn)和及時(shí)有效制止。
針對(duì)存在問題，每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“安全生產(chǎn)”宣傳月、“十一”期間，××縣國土資源局都要會(huì)同縣公安局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組，嚴(yán)厲打擊和取締非法砂石料開采，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全防范措施，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。2008年元月2日、3月18日、5月27日、6月28日、9月29日30日、12月12、16日分別深入龍樹片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合下，對(duì)龍樹鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點(diǎn)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)多處非法開采點(diǎn)，存在安全生產(chǎn)隱患。對(duì)此，檢查人員對(duì)向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進(jìn)、王高正等人，一是做耐心細(xì)致的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和治安管理處罰方面的法律法規(guī)宣傳教育；二是由公安機(jī)關(guān)依法沒收炸藥4公斤、導(dǎo)火索4米、雷管3枚，并對(duì)有關(guān)當(dāng)事人作出了行政處罰；三是由國土資源局下發(fā)違法開采通知書9份，依法責(zé)令停止了非法開采，作業(yè)人員立即全部撤離了現(xiàn)場。但當(dāng)檢查人員深入現(xiàn)場時(shí)，沒有非法開采，當(dāng)檢查人員撤離現(xiàn)場后，又出現(xiàn)了炸石取材的情況。
2009年1-5月，縣國土資源局、公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府多次組成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，通過蹲點(diǎn)守候，抓獲了非法開采者，當(dāng)場沒收鉆機(jī)1臺(tái)、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只，處理非法開采者3人。
目前，又研究制定了砂石料專項(xiàng)整合方案，以頁巖、白云石、石灰石、砂石料場為整合礦種。全縣共12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），根據(jù)昭整規(guī)［2009］2號(hào)文件精神，按照全市整合的目標(biāo)任務(wù)，我縣共保留4個(gè)整合礦區(qū)，其中由梭山鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、龍樹鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)整合為龍樹礦區(qū)，該礦區(qū)僅保留采礦權(quán)證9個(gè)。此項(xiàng)工作正在開展之中。
五、相關(guān)建議
引漢濟(jì)渭工程作為大型跨流域調(diào)水工程，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同時(shí)，因?yàn)榈乩砦恢锰厥狻⒄嫉孛娣e廣、工程建設(shè)期較長、搬遷移民多及擾動(dòng)較大等因素，難免會(huì)在工程建設(shè)期間對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
1.造成影響的范圍和原因
（1）工程區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)多引漢濟(jì)渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設(shè)區(qū)涉及了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期間難免對(duì)環(huán)境保護(hù)造成一定影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程涉及陜西天華山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西漢中朱鹮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西周至國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、漢江西鄉(xiāng)段國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、陜西周至黑河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等3個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。（2）工程區(qū)動(dòng)植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障。由于工程地處南北植物區(qū)系的交匯過渡地帶，涉及范圍內(nèi)生物資源、植被類型十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，野生動(dòng)物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種，國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有17種,國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有78種。涉及國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物35科47屬53種,其中屬于國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。（3）搬遷安置移民人口多根據(jù)工程建設(shè)需要，將計(jì)劃對(duì)黃金峽和三河口水利樞紐實(shí)行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動(dòng)和移民聚居區(qū)環(huán)境污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年共需搬遷移民總?cè)丝?0375人。其中：水庫淹沒影響移民9779人（黃金峽水庫5254人，三河口水庫4525人），工程占地移民596人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中安置移民點(diǎn)16個(gè)（洋縣10個(gè)，佛坪縣2個(gè)，寧陜縣4個(gè)），集鎮(zhèn)遷建移民安置點(diǎn)4個(gè)（洋縣金水集鎮(zhèn)、佛坪縣十畝地鎮(zhèn)、石墩河集鎮(zhèn)、寧陜縣梅子集鎮(zhèn)）。
2.影響內(nèi)容分類
引漢濟(jì)渭工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態(tài)等擾動(dòng)造成的影響。引漢濟(jì)渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產(chǎn)生棄渣，可能發(fā)生水土流失風(fēng)險(xiǎn)；施工中洞內(nèi)涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產(chǎn)生廢水污染環(huán)境；施工中機(jī)械、車輛可能產(chǎn)生廢氣及施工區(qū)揚(yáng)塵污染；施工車輛、機(jī)械、爆破產(chǎn)生噪聲污染；施工區(qū)產(chǎn)生擾動(dòng)及地表植物破壞等影響。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅功在當(dāng)代、利在當(dāng)代，而且事關(guān)子孫后代福祉，關(guān)系陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設(shè)進(jìn)度，又盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，是整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注的話題，也是抓好生態(tài)環(huán)保的核心所在。
二、引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)
引漢濟(jì)渭工程環(huán)評(píng)文件于2013年12月獲得環(huán)保部批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的環(huán)評(píng)文件要求，環(huán)境保護(hù)工作主要包括以下內(nèi)容：施工區(qū)及移民安置區(qū)“三廢”按照設(shè)計(jì)要求處理后達(dá)標(biāo)；采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態(tài)下泄水設(shè)施，修建三河口捕撈過壩設(shè)施、分層取水設(shè)施、生態(tài)下泄水設(shè)施及人工魚巢等；對(duì)受影響的保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)施工跡地、棄渣場等進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化，最大限度減免施工及運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響。引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)總投資為68140萬元，其中環(huán)境保護(hù)靜態(tài)投資45000萬元，水土保持投資23140萬元。
三、引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作措施
1.分析癥結(jié)，把握關(guān)鍵，為抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)
（1）建立長效機(jī)制，樹立常態(tài)管理意識(shí)工程建設(shè)期較長是引漢濟(jì)渭工程又一個(gè)特點(diǎn)。按照工程規(guī)劃，工程現(xiàn)狀水平年為2007年，近期設(shè)計(jì)水平年為2025年，多年平均年調(diào)水量10億m3，遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)水平年為2030年，多年平均年調(diào)水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長期抓好施工期間生態(tài)保護(hù)工作，是一個(gè)需要破解的問題。因此，突出工作重點(diǎn)，明確任務(wù)及目標(biāo)，樹立長期管理意識(shí)，建立長效管理機(jī)制，抓好常態(tài)化管理，確保環(huán)境保護(hù)效果保持高水準(zhǔn)、形成新常態(tài)在管理中非常重要。
①分析研究，抓住環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，做好5個(gè)方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設(shè)砂石加工及廢水處理設(shè)施（豎流式沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排；建設(shè)生活營地污水處理設(shè)施（化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設(shè)拌合站堿性廢水、車輛機(jī)械維修含油廢水處理設(shè)施（隔油池+中和池+沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉，散裝材料進(jìn)行密閉、圍擋、覆蓋；施工區(qū)配備灑水車；無雨日對(duì)汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側(cè)有居民點(diǎn)的道路段應(yīng)更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側(cè)居民點(diǎn)設(shè)置限速標(biāo)志。對(duì)受交通運(yùn)輸影響而聲環(huán)境超標(biāo)的居民點(diǎn)修建隔聲措施，發(fā)放噪聲補(bǔ)償費(fèi)。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運(yùn)送至按設(shè)計(jì)確定的棄渣場，沿途嚴(yán)禁隨意拋灑石渣。堆渣時(shí)要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時(shí)進(jìn)行平整、覆土和復(fù)耕或綠化。在施工區(qū)配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，嚴(yán)禁隨意棄于河內(nèi)。設(shè)專人定時(shí)進(jìn)行施工區(qū)衛(wèi)生清理工作，委托當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行定期清運(yùn)。五是生態(tài)流量控制。在導(dǎo)流洞進(jìn)口封堵塔閘門后側(cè)墻上設(shè)置旁通管，下放最低需要的生態(tài)流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設(shè)不設(shè)閥門、不受人為控制的生態(tài)放水管，保證下泄生態(tài)水量不小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
②長遠(yuǎn)計(jì)劃，不斷提高管理水平和效果，使環(huán)境保護(hù)工作與社會(huì)需求形成有機(jī)統(tǒng)一。一是提供組織保障。建立組織機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)人員培訓(xùn)教育，不斷補(bǔ)血增能，提高管理人員素質(zhì)和能力，使管理人員在環(huán)境保護(hù)工作中更好地履職履責(zé)，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會(huì)和廣大人民群眾的要求。三是前后結(jié)合統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌兼顧建設(shè)期與建設(shè)后供水期的環(huán)境保護(hù)工作，使兩者有機(jī)結(jié)合起來，保障環(huán)保工作管理和成效具備連續(xù)性。目前，引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司設(shè)立了移民環(huán)保部，對(duì)環(huán)保工作專職管理，為長期性、常態(tài)化管理奠定了基礎(chǔ)。（2）抓住關(guān)鍵工作，兼顧全面管理把握環(huán)保工作關(guān)鍵點(diǎn)是提高工作效率的重要途徑。針對(duì)人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)保”的想法，對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等越來越迫切的需求，對(duì)引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)工作加以梳理，按照“分類區(qū)別，突出主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實(shí)際的管理辦法和工作計(jì)劃。
①加強(qiáng)陸生生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是珍稀保護(hù)動(dòng)、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時(shí)間的計(jì)劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動(dòng)物噪聲驅(qū)趕影響。施工期間加強(qiáng)取土場、棄土場、棄渣場防護(hù)，最大限度保護(hù)動(dòng)物生境。在林區(qū)邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對(duì)動(dòng)物的不利影響。二是對(duì)施工人員加強(qiáng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳教育，嚴(yán)禁獵殺捕食野生動(dòng)物。三是施工臨時(shí)占地結(jié)束后及時(shí)清理場地，盡可能地增加野生動(dòng)物的棲息地。
②加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)珍稀保護(hù)魚類的保護(hù)。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時(shí)防止施工廢水直接進(jìn)入河道。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制施工面積，保護(hù)濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時(shí)間，要避免在魚類產(chǎn)卵期間進(jìn)行夜間施工。加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，嚴(yán)禁非法捕撈；施工期對(duì)粘性卵魚類產(chǎn)卵場保護(hù)，主要是應(yīng)盡量減少對(duì)產(chǎn)卵場的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產(chǎn)卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區(qū)魚類保護(hù)措施。三是在工程施工過程中，結(jié)合水保措施，盡量減小開挖、取料對(duì)地表的擾動(dòng)。保存永久占地和臨時(shí)占地的熟化土，為植被恢復(fù)提供良好的土壤。根據(jù)工程造成的林地?fù)p失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強(qiáng)植物保護(hù)的宣教工作，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺保護(hù)有關(guān)規(guī)定，征地范圍之外的林木嚴(yán)禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹，除銀杏采取一級(jí)保護(hù)外，其余古樹均采取三級(jí)保護(hù)。
③加強(qiáng)黑河水源地保護(hù)。一是嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號(hào)支洞對(duì)外運(yùn)輸?shù)缆肪o鄰黑河水源保護(hù)區(qū)，施工棄渣運(yùn)輸過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)施工受損路基及河岸進(jìn)行整治修復(fù)，防止雨季水土流失污染王家河水質(zhì)，影響黑河水源地質(zhì)量。二是保護(hù)野生動(dòng)物，合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)禁高噪聲。設(shè)備夜間施工，施工車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)盡量減少鳴笛。三是選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)。施工結(jié)束后，進(jìn)行施工區(qū)植被恢復(fù)。四是施工期和運(yùn)行期加強(qiáng)對(duì)大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等保護(hù)動(dòng)物的生境質(zhì)量及種群變化情況的監(jiān)測。加強(qiáng)施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護(hù)區(qū)的大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭及其他野生動(dòng)物。在保護(hù)區(qū)設(shè)置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動(dòng)和噪聲對(duì)大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設(shè)陜西周至黑河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)陳河監(jiān)督監(jiān)測站，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對(duì)黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)及保護(hù)物種種群及生境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。
④加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。一是臨時(shí)占地要采取“永臨結(jié)合”的方式，盡量縮小范圍，減少對(duì)林地的占用。二是采用乳化炸藥進(jìn)行支洞鉆爆施工，減少爆破震動(dòng)和噪聲對(duì)大熊貓等保護(hù)動(dòng)物的干擾。合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)禁高噪聲和強(qiáng)光設(shè)備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護(hù)麻河濕地水質(zhì)。三是施工結(jié)束后，對(duì)施工道路兩側(cè)、工區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)。樹種、草種的選擇以當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，適當(dāng)引進(jìn)新的優(yōu)良樹種草種。四是加強(qiáng)施工人員的管理，在保護(hù)區(qū)設(shè)置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓及其他野生動(dòng)物。五是建設(shè)陜西天華山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和周至保護(hù)區(qū)監(jiān)督監(jiān)測點(diǎn)，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)物種種群及生境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。
⑤加強(qiáng)移民安置環(huán)境保護(hù)。一是移民搬遷安置要按照遠(yuǎn)離一級(jí)水源保護(hù)區(qū)原則選點(diǎn)建設(shè)，避免造成環(huán)境污染導(dǎo)致第二次搬遷。二是建設(shè)移民安置區(qū)污、雨水收集處理設(shè)施，配備垃圾處理設(shè)施。三是進(jìn)行三河口和黃金峽庫區(qū)的庫底清理工作，砍伐水庫淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生處理并達(dá)標(biāo)。
2.多措并舉，加強(qiáng)管理，切實(shí)推進(jìn)工程區(qū)環(huán)境保護(hù)工作向前邁進(jìn)
（1）建立健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理為了促使引漢濟(jì)渭工程成為“天藍(lán)、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)規(guī)章制度，將2015年確定為“環(huán)境保護(hù)年”，明確了工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性，規(guī)范了環(huán)境保護(hù)工作的程序。
①制定《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害。
②制定《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機(jī)制，激勵(lì)管理部門和施工單位以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效執(zhí)行，提高工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)部門間相互協(xié)同和各層次管理責(zé)任的落實(shí)。
③編制《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》。建立健全突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
④管理部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)督檢查機(jī)制。由移民環(huán)保部牽頭組織，每月對(duì)所有施工單位進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于發(fā)生環(huán)境污染事件、水土流失事件的單位，建立環(huán)境保護(hù)檔案，嚴(yán)格限定今后參與引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，以此促進(jìn)施工單位切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。
⑤組織施工單位編制分標(biāo)段環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案。各施工單位按照各標(biāo)段的特點(diǎn)，參照環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書要求，認(rèn)真編制環(huán)境保護(hù)與水土保持工作的實(shí)施方案，經(jīng)過審核、評(píng)審后，作為環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的管控依據(jù)。（2）做好環(huán)境保護(hù)工程措施的落實(shí)規(guī)劃
①明確管理目標(biāo)。一是維護(hù)工程所在江段現(xiàn)有水域功能，保護(hù)施工期黃金峽庫區(qū)、三河口庫區(qū)、輸水沿線水環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。二是工程涉及河段水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類水，或未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應(yīng)禁排；未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)未達(dá)到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8988-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是在施工期間，按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》控制施工場地作業(yè)噪聲，并將施工生活區(qū)和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求范圍內(nèi)。四是控制施工區(qū)和移民安置區(qū)的植被破壞活動(dòng)。五是做好施工區(qū)跡地恢復(fù)和臨時(shí)用地恢復(fù)。
②分解管理任務(wù)。一是根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)意見，落實(shí)制定工程招標(biāo)、投標(biāo)文件及合同文件中相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款，保證環(huán)境保護(hù)措施納入工程施工文件。二是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策及法規(guī)條例，對(duì)施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。三是編制環(huán)境管理工作計(jì)劃，開展環(huán)境監(jiān)測，整編監(jiān)測資料，建立工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)信息庫。定期編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門和地方環(huán)保部門。四是加強(qiáng)施工期生態(tài)保護(hù)和污染防治管理工作。匯編施工期生態(tài)保護(hù)和污染防治管理規(guī)定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質(zhì)保護(hù)、水土保持、土地資源保護(hù)、水生物保護(hù)、植物保護(hù)和生態(tài)景觀保護(hù)的具體要求，根據(jù)工程施工進(jìn)度，提出施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)保設(shè)施實(shí)施進(jìn)度。五是委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的環(huán)境監(jiān)理部門，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理施工過程中的環(huán)境糾紛和環(huán)境污染事故。會(huì)同地方環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與檢查，監(jiān)督施工合同環(huán)境保護(hù)條款的執(zhí)行情況。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高工程環(huán)境管理人員的技術(shù)水平。協(xié)同環(huán)境監(jiān)理單位，監(jiān)督安置區(qū)環(huán)保措施執(zhí)行情況。
然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、河水環(huán)境現(xiàn)狀
河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)河，近年來，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)保總局評(píng)為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、河環(huán)境治理對(duì)策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。
（三）對(duì)策。
1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。
2、盡快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（〔2010〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號(hào)）要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。
4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會(huì)嫵媚動(dòng)人。
河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流清洗，是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。
促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富，事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”）負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，合力加快建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。
縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)通報(bào)庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在的突出矛盾和問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級(jí)各部門投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
各有關(guān)部門根據(jù)各自的職能職責(zé)，積極與縣后扶辦溝通銜接，在編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃時(shí)，結(jié)合《縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，綜合考慮發(fā)展需要和資金可能，將庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報(bào)送支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長效的投入機(jī)制
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加大庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，合力加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)投入，切實(shí)推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）市上統(tǒng)籌下達(dá)的庫區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘電價(jià)加價(jià)資金等移民專項(xiàng)資金全部用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；縣級(jí)土地出讓收益用于水利建設(shè)項(xiàng)目的資金優(yōu)先用于投入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）縣民政部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)符合條件的困難群眾優(yōu)先納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
（三）縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、污水與垃圾處理、土地整治、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收等涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，按照不低于涉農(nóng)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃10%的比例，優(yōu)先向水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，逐步縮小和消除庫區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的差距。
三、突出項(xiàng)目扶持，創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)移民參與項(xiàng)目建設(shè)
支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要以投放庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主，以解決當(dāng)前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民群眾收入水平為重點(diǎn)，以加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件等民生項(xiàng)目為主攻方向，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實(shí)施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目。
各有關(guān)部門有關(guān)單位要積極探索創(chuàng)新庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，項(xiàng)目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項(xiàng)目管理要盡可能減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化審批程序，降低建設(shè)成本。對(duì)山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設(shè)規(guī)模小、布局分散、技術(shù)含量不高、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，要探索建立移民自建和“先建后補(bǔ)”制度，實(shí)行移民自建，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的辦法；對(duì)具有一定規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高且主要由農(nóng)民投工投勞建設(shè)的項(xiàng)目，可由相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一制定建設(shè)、投資和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購材料及設(shè)備，由移民自行建設(shè)，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模較大的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織實(shí)施，盡可能吸納當(dāng)?shù)匾泼駝趧?dòng)力參與建設(shè)，增加移民收入。要完善項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行建管分離、相互制衡，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅(jiān)決防止因信息公開不夠，項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，管理不到位等問題引發(fā)新的問題或不穩(wěn)定因素。
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況
企業(yè)營業(yè)收入主要增長點(diǎn)是工業(yè)企業(yè)增收,主要得益于玉昆、**鋼鐵公司鋼鐵行業(yè)收入增加。但從9月份來，受鋼鐵行業(yè)下滑影響，全鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入較上年同期雖呈上升趨勢，但增幅明顯放緩，企業(yè)營業(yè)收入由上月的增23%下降到18%，下降了5個(gè)百分點(diǎn)；不包含個(gè)體企業(yè)營業(yè)收入由上月的增65%下降到17%，下降了48個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模上企業(yè)的營業(yè)收入由上月的增68%下降到50%，下降了18個(gè)百分點(diǎn)。其中本月鋼鐵行業(yè)營業(yè)收入與本年平均水平減少1400萬元，從目前四戶鋼鐵行業(yè)停廠3戶的情況預(yù)測，下月降幅將進(jìn)一步加劇，預(yù)計(jì)鋼鐵行業(yè)對(duì)全鎮(zhèn)營業(yè)收入總量影響會(huì)增至1億元。
4、增加值：1-10月份，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值4.3億元，同比增長1%；其中不含個(gè)體實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值1.94億元，同比增長5.6%；工業(yè)增加值1.76億元，同比增加1003萬元，增長6%。
1－10月份**鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成情況
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二、重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況
1、維和制藥有限公司三七提取車間技改：項(xiàng)目計(jì)劃總投資8000萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等都取得了核準(zhǔn)，目前土地征用還未組織招拍掛。
2、維和制藥有限公司普藥提取車間：項(xiàng)目計(jì)劃總投資4933萬元，設(shè)計(jì)提取普藥能力6000噸/年，項(xiàng)目于7月初開始動(dòng)工建設(shè)，目前正在進(jìn)行廠房建設(shè)，設(shè)備已預(yù)訂，計(jì)劃年內(nèi)投廠。
3、益粒康空殼膠囊項(xiàng)目：計(jì)劃總投資4185萬元，項(xiàng)目前期核準(zhǔn)手續(xù)已辦理完畢，并于7月開始動(dòng)工建設(shè)，設(shè)備已預(yù)訂，目前廠房主體工程已完工，計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)。
4、藍(lán)晶科技有限公司：公司計(jì)劃投資500萬元，在盡短的時(shí)間內(nèi)，建成產(chǎn)品檢測室。
5、嘉華水泥項(xiàng)目：項(xiàng)目選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作都取得了核準(zhǔn)，目前土地征用手續(xù)還未辦理完畢。現(xiàn)在的主要問題是：投資方對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)沒有明確態(tài)度，項(xiàng)目無法推進(jìn)。
6、梅園11萬千伏變電站項(xiàng)目：項(xiàng)目已取得了云南電網(wǎng)公司的立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃總投資3000萬元，目前土地征用核準(zhǔn)手續(xù)還在辦理過程中,征地農(nóng)民工作已順利結(jié)束，農(nóng)民簽字同意率達(dá)60%以上，土地征用報(bào)件已報(bào)到土地部門。
7、溪澤公司煙草倉庫建設(shè)：項(xiàng)目計(jì)劃總投資4000萬元，項(xiàng)目于8月份動(dòng)工建設(shè)，目前正在倉庫建設(shè)過程中，計(jì)劃年內(nèi)投入使用。
三、統(tǒng)計(jì)工作
一是按時(shí)、按質(zhì)、按量完成了上級(jí)部門及**鎮(zhèn)黨委、政府和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高取得了較大突破，明顯減少了以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，加大了統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測，為黨委、政府決策即時(shí)提供了依據(jù)。二是完成了全國第一次污染源工業(yè)源普查。對(duì)全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)共115戶分為重點(diǎn)污染源和一般污染源兩部分，分別進(jìn)行詳細(xì)和簡要調(diào)查，并按時(shí)按質(zhì)完成了清查、普查登記、數(shù)據(jù)錄入?yún)R總工作。三是認(rèn)真開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查的前期準(zhǔn)備工作及單位清查工作。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
按照市、區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整改治理年的要求，樹立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”思想，根據(jù)**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作形勢，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，深入開展了“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，有效防范和遏制了重大安全事故的發(fā)生，至10月份，發(fā)生安全事故一起，死亡1人。主要做法是：一是開展了《云南省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)。召開了《云南省安全生產(chǎn)條例》專題培訓(xùn)會(huì)議，組織各村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人及安全管理員、企業(yè)安全管理員共86人參加了學(xué)習(xí)，并要求企業(yè)利用宣傳標(biāo)語、宣傳畫、宣傳牌板和專題講座等多形式的開展宣傳活動(dòng)，使《條例》深入到各企業(yè)、員工。二是突出治理重點(diǎn)確保治理出實(shí)效。以治理非煤礦山（采石場）高臺(tái)階反坡度開采、冶金、水泥行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)、鐵水包起重設(shè)備的安全整改、勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用、企業(yè)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬、建立責(zé)任制度為重點(diǎn)開展了安全治理工作。通過治理，各項(xiàng)工作均取得明顯成效，提出的整改措施大都已經(jīng)落實(shí)，其余正在整改中。三是開展百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，鎮(zhèn)政府成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急求援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
六、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理
一是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督管理。對(duì)環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)各個(gè)工藝、各個(gè)方面污染點(diǎn)的環(huán)保治理嚴(yán)格要求，確保環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。二是開展了污染排放及存在污染隱患的排污單位排查整改。重點(diǎn)為水泥、煉鐵、造紙工業(yè)企業(yè)；采礦和選礦企業(yè)尾礦庫；水產(chǎn)養(yǎng)殖單位；飲用水源地及水庫壩塘的污染排查。進(jìn)一步集中開展了企業(yè)污染源、安全隱患的排查整改，特別是針對(duì)飲用水水源有效保護(hù)的要求，對(duì)威脅飲用水水源的企業(yè)進(jìn)行了排查整改。排查不留死角，整治不留后患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響安全生產(chǎn)、飲用水安全的突出矛盾和問題，堅(jiān)持安全隱患排查治理與企業(yè)污染隱患治理相結(jié)合，切實(shí)打擊環(huán)保領(lǐng)域的非法違規(guī)行為，加大安全和環(huán)保設(shè)施投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。三是積極清查非法排放企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土法小煉鐵爐進(jìn)行了全面調(diào)查，共查出土法小煉鐵戶5戶，建有土法煉鐵爐15座。最小規(guī)模的建有1座爐，最大規(guī)模的建有8座爐。均為無證生產(chǎn)，或是不按審批范圍生產(chǎn)經(jīng)營、非法排放，對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓。
7、加強(qiáng)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理
嚴(yán)格按照《紅塔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理實(shí)
施細(xì)則》及《**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，組織了村組財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了反匯整改，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
下半年工作計(jì)劃
下半年經(jīng)濟(jì)中心更要進(jìn)一步加深對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)上年工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的困難和問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以加快發(fā)展、加快增收的為重點(diǎn)開展各項(xiàng)工作。
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一、 確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成
一是以推進(jìn)大投資項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)為重點(diǎn)，確實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成區(qū)考核任務(wù)。重點(diǎn)抓好：維和制藥有限公司三七提取車間技改、維和制藥有限公司普藥提取車間、益粒康空殼膠囊項(xiàng)目、藍(lán)晶科技有限公司、嘉華水泥項(xiàng)目、梅園11萬千伏變電站項(xiàng)目、溪澤公司煙草倉庫建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。二是以招商引資為重點(diǎn)，以盤活存量土地招商，引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保、高效益項(xiàng)目，加大第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的招商，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作
下半年的統(tǒng)計(jì)工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，為科學(xué)制定發(fā)展決策提供依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)調(diào)查，細(xì)致掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)村一級(jí)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)水平。認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作，按時(shí)、按要求完成普查各環(huán)節(jié)的工作。
三、不折不扣抓好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作
全面排查治理各待業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，按照**鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，積極宣傳發(fā)動(dòng)，充分依靠企業(yè)及廣大從業(yè)人員的積極參與，杜絕重大安全生產(chǎn)事故，減少一般安全生產(chǎn)事故，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患治理工作取得明顯成效。
四、加大力度做好環(huán)保工作
宣傳貫徹紅塔區(qū)政府《節(jié)能減排行政問效責(zé)任制》精神，狠抓企業(yè)節(jié)能、減排工作，繼續(xù)加大對(duì)高耗能、高排放企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)技改擴(kuò)能，加大環(huán)保治理設(shè)施投入，加大各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)排污點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)控，保證環(huán)保治理設(shè)施有效運(yùn)行，確保節(jié)能降耗、減排指標(biāo)任務(wù)的完成。
五、繼續(xù)嚴(yán)格農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理
在眾多省市對(duì)綠色GDP一無所知之時(shí)，重慶成為繼北京之后全國第二個(gè)通過國家驗(yàn)收的《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查》（一般簡稱“綠色GDP”）試點(diǎn)省市。綠色GDP帶給重慶的，將不僅僅是核算方式的變化――
從質(zhì)疑到堅(jiān)持
“重慶的資源和環(huán)境稟賦并不好。”參與研制重慶綠色GDP核算體系的市環(huán)保局綜合處副處長何大偉博士說，正處于大發(fā)展時(shí)期的重慶，如果不將環(huán)境污染等問題納入GDP考察范圍，“飛速的成長”必將付出慘痛的代價(jià)。
近些年來，為確保重慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)都非常重視環(huán)保工作。在2004年10月得知國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局要聯(lián)合開展綠色GDP試點(diǎn)后，重慶馬上表示出濃厚興趣。2005年5月，重慶正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
綠色GDP是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度。與其說綠色GDP是一次國民經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)的改變，不如說是對(duì)陳舊觀念的一次顛覆。當(dāng)把參與綠色GDP試點(diǎn)的通知下發(fā)到40個(gè)區(qū)縣時(shí)，大多數(shù)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠色GDP的反應(yīng)十分茫然。有人認(rèn)為綠色GDP只是一種外國人的理念，核算很難，不可行；有人認(rèn)為綠色GDP很好，應(yīng)立刻把它作為考核政績的指標(biāo)；而更多的人則是抱著好奇的態(tài)度，感到無從下手。
“綠色GDP確實(shí)是個(gè)新生事物，不少人對(duì)它陌生到了無法提出質(zhì)疑的地步。”何大偉說，綠色GDP試點(diǎn)，在國內(nèi)是名副其實(shí)的前無古人之舉。綠色GDP有多新？盡管何大偉讀博士時(shí)學(xué)的是環(huán)境科學(xué)專業(yè)，但當(dāng)他正式接手綠色GDP試點(diǎn)工作時(shí)，對(duì)這一領(lǐng)域同樣所知不多。通過兩個(gè)月的惡補(bǔ)，他對(duì)綠色GDP的認(rèn)識(shí)和研究發(fā)生了“階梯性”的變化。
在質(zhì)疑和學(xué)習(xí)中，重慶的試點(diǎn)逐漸推開。市環(huán)保局和市統(tǒng)計(jì)局都參與了進(jìn)來。
對(duì)開拓性工作的開拓
對(duì)于綠色GDP核算而言，取得真實(shí)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)的工作。以調(diào)查“環(huán)境污染造成的健康損失”為例，需要調(diào)查因污染造成的各類急、慢性疾病，比如近期污染指數(shù)升高或降低，相對(duì)應(yīng)要找到醫(yī)院的就診人數(shù)的變化情況。這些都需要根據(jù)二三十年的數(shù)據(jù)積累，才能搞清楚其規(guī)律性。但衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料的不完善，給數(shù)據(jù)收集帶來了巨大困難。“由于不理解綠色GDP的重要性，主動(dòng)配合的很少，為了完成任務(wù)，有的數(shù)據(jù)我們不得不用錢買。”何大偉說。
本來，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央和地方財(cái)政支付，但由于啟動(dòng)試點(diǎn)工作時(shí)，市財(cái)政當(dāng)年的預(yù)算早已確定，時(shí)間不等人，環(huán)保局只好從辦公經(jīng)費(fèi)先摳出40萬元，率先啟動(dòng)四項(xiàng)核算工程。有了這有限的40萬元，市環(huán)科院在對(duì)我市大氣污染對(duì)建筑材料的經(jīng)濟(jì)損失研究中，走訪了多家建材裝飾公司，咨詢近20位建筑專家；重慶醫(yī)科大學(xué)在對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣介水性傳染病的門診費(fèi)用開展了系統(tǒng)調(diào)查；市固體廢物管理中心的工作人員足跡遍及28個(gè)區(qū)縣、43家重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)場調(diào)查工業(yè)和生活垃圾渣場……捉襟見肘的40萬元資金，全部用在了“刀刃”上。
重慶的試點(diǎn)不僅艱難而有效地推進(jìn)，而且在方法上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，“開門搞核算”就是最突出的特色。其他省市都是直接委托環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)科院負(fù)責(zé)所有專項(xiàng)核算工作，而重慶根據(jù)各種專項(xiàng)的實(shí)際情況，面向全社會(huì)，實(shí)行定向議標(biāo)。如調(diào)查健康損失的專項(xiàng)核算，技術(shù)小組沒有把任務(wù)委托給環(huán)科院，而是選擇了重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院。“重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的專業(yè)性較強(qiáng)，而且數(shù)據(jù)來源更充分。如果委托給環(huán)科院，很多數(shù)據(jù)則需要拿錢買，反而會(huì)增加成本。”何大偉說。
綠色GDP的重慶特色
完整的綠色GDP核算體系十分龐大，至少應(yīng)該包括耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源等五項(xiàng)自然資源耗減成本和環(huán)境污染、生態(tài)破壞等兩項(xiàng)環(huán)境退化成本。鑒于這一龐大體系的探索和建立不可能一蹴而就，國家要求各試點(diǎn)省市因地制宜，有所側(cè)重。
重慶的綠色GDP將關(guān)注點(diǎn)放在了老百姓感受最深的兩個(gè)方面――大氣環(huán)境和水資源，這是由重慶的特殊市情決定的。重慶作為老工業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣的污染較重，同時(shí)，三峽庫區(qū)的絕大多數(shù)區(qū)縣都在重慶境內(nèi)，水資源的保護(hù)具有特別重要的意義，而庫區(qū)固體廢物的處理，將直接對(duì)長江的水環(huán)境造成影響。因此，把大氣污染和固體廢物處理作為綠色GDP核算的重點(diǎn)，具有鮮明的重慶特色。
日本廣島和重慶曾在上個(gè)世紀(jì)80年代做過一個(gè)檢測兩地雨水酸性的對(duì)比實(shí)驗(yàn)，即將兩塊鋼鐵分別懸置在兩個(gè)城市的空氣中，任其經(jīng)受風(fēng)吹雨淋。20年過去后，放置在廣島的那塊鋼鐵，只是稍微被銹蝕，而放置在重慶的這塊，已經(jīng)被銹蝕掉一部分，可見大氣污染問題在重慶比較突出。這次綠色GDP核算試點(diǎn)，重慶專門成立了“大氣污染與人體健康經(jīng)濟(jì)損失核算”、“大氣污染與建筑材料經(jīng)濟(jì)損失核算”兩大專項(xiàng)。
一、2013年主要工作
去年我局全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，環(huán)保工作成績斐然，環(huán)境保護(hù)工作取得了新進(jìn)展。
（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理再上新臺(tái)階。
1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2013）評(píng)價(jià)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)302天，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)64天。2013年8月20日，環(huán)境保護(hù)部公布的《2013年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中，在113個(gè)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好，是唯一達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼巍⒂狼f水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；國控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)要求，假日海灘浴場水質(zhì)質(zhì)量均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。四類噪聲功能區(qū)均達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級(jí)為68.0分貝。
2.各項(xiàng)環(huán)保考核成績優(yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)省建設(shè)工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級(jí)都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進(jìn)集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲依法行政考核先進(jìn)單位，12369環(huán)保舉報(bào)熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報(bào)熱線“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。
3.召開全市第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)組織召開第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，這是我市環(huán)境保護(hù)歷程中一個(gè)重要的里程碑。
4.率先實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)率先在全省實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，9月底完成所有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)備安裝并開展試運(yùn)行，6月5日按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，11月1日對(duì)外空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測信息。“在全省率先公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量列全國環(huán)保重點(diǎn)城市第一。”被評(píng)為2013年度十大新聞。
5.不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系組織編制并報(bào)請市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評(píng)體系“五大”體系。進(jìn)一步提高辦文、辦事、辦會(huì)水平；狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步提升環(huán)保隊(duì)伍形象。
（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境法治，建立長效機(jī)制。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。
（1）召開第一次全市環(huán)保大會(huì)去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)。大會(huì)提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要工作任務(wù)。會(huì)上市政府與四個(gè)區(qū)政府、威立雅水務(wù)有限公司等重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
（2）落實(shí)書記辦公會(huì)議精神為貫徹落實(shí)去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會(huì)議精神，我局先后制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)分解表》、《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)新聞會(huì)，展示一流的空氣質(zhì)量，積極參與城市營銷。
（3）實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“規(guī)劃項(xiàng)目化，項(xiàng)目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。制訂年度實(shí)施計(jì)劃，每年實(shí)施一批項(xiàng)目，逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級(jí)達(dá)標(biāo)對(duì)策研究等專題研究，確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。
2.完成國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國家環(huán)境保護(hù)模范城市國家現(xiàn)場復(fù)核驗(yàn)收。
（1）做好復(fù)核現(xiàn)場迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報(bào)告、特色報(bào)告，對(duì)26項(xiàng)指標(biāo)開展自評(píng)估，完善支撐材料。編制并報(bào)請市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護(hù)部組織的現(xiàn)場復(fù)核驗(yàn)收。
（2）抓好復(fù)核整改工作針對(duì)現(xiàn)場復(fù)核組提出的整改事項(xiàng)，我局制定并報(bào)市政府印發(fā)《落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場復(fù)核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動(dòng)工建設(shè)，市編委增加了市級(jí)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員編制，達(dá)到國家西部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
（3）做好后督察迎檢按照國家要求報(bào)送我市落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場復(fù)核意見整改工作總結(jié)，并完成落實(shí)整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心的后督察工作。12月26日，復(fù)核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復(fù)查。
3.深化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)年”要求，積極參與決策，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（1）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。全年共審批項(xiàng)目992個(gè)，其中上報(bào)省國土環(huán)境資源廳項(xiàng)目初審79個(gè)，本局審批572個(gè)，各區(qū)環(huán)保局審批341個(gè)；共驗(yàn)收項(xiàng)目549個(gè)，其中上報(bào)省國土環(huán)境資源廳項(xiàng)目驗(yàn)收初審3個(gè)，本局驗(yàn)收366個(gè)，各區(qū)局驗(yàn)收180個(gè)。大力推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過評(píng)審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)保審批程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從申報(bào)建設(shè)到竣工驗(yàn)收階段，由我局負(fù)責(zé)辦理的7個(gè)審批事項(xiàng)的審批流程和時(shí)限進(jìn)行壓縮，經(jīng)簡化程序后，審批時(shí)限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項(xiàng)目建設(shè)年”工作提供有力支持。
（3）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平結(jié)合“項(xiàng)目建設(shè)年”工作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)力度，主動(dòng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善各項(xiàng)環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)由省國土環(huán)境資源廳審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)專人提前對(duì)接，跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。
4.抓好污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強(qiáng)主要污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保減排任務(wù)如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
（1）全面落實(shí)減排工作責(zé)任組織編制并上報(bào)市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計(jì)劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務(wù)，細(xì)化各部門工作職責(zé)。市政府與4個(gè)區(qū)政府、25個(gè)市直屬單位、31個(gè)重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，落實(shí)各項(xiàng)減排工作責(zé)任。
（2）全力推進(jìn)減排重點(diǎn)工程深挖工程減排潛力，重點(diǎn)做好城市污水處理廠的升級(jí)及擴(kuò)建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬噸處理設(shè)施已經(jīng)完成安裝并通水試運(yùn)行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風(fēng)堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面、有序推進(jìn)我市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標(biāo)控制在省給我市下達(dá)的2013年度減排指標(biāo)內(nèi)（即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi)）
5.強(qiáng)化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標(biāo)，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。
（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃技術(shù)報(bào)告的編制及專家評(píng)審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)2個(gè)廢舊金屬回收項(xiàng)目。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評(píng)估和上報(bào)。迎接省人大對(duì)龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo(hù)的立法調(diào)研工作。
（2）開展大氣污染防治工作一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。在全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，《關(guān)于領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的通知》，積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標(biāo)20.96萬個(gè)，其中綠標(biāo)19.54萬個(gè)，黃標(biāo)1.42萬個(gè)，核發(fā)率達(dá)66.7%。從去年9月開始，在解放路實(shí)行高排放機(jī)動(dòng)車第一階段區(qū)域限行。二是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。組織開展施工工地?fù)P塵、交通道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵、采石場和石材加工廠揚(yáng)塵的整治。
（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動(dòng)執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護(hù)考”環(huán)境噪聲專項(xiàng)整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，為廣大考生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、休息環(huán)境。
6.嚴(yán)格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)，切實(shí)解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。
（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認(rèn)真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)華南環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（2）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理、橡膠加工業(yè)專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，依法嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟案件2宗。
（3）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進(jìn)行了輻射安全檢查，進(jìn)一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責(zé)令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達(dá)90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件，12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。
7.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
（1）加強(qiáng)南渡江流域生態(tài)保護(hù)開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進(jìn)整治區(qū)域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強(qiáng)南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。
（2）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、加強(qiáng)污染控制、加大環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極開展計(jì)劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)云龍鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項(xiàng)目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實(shí)有序進(jìn)行。組織完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作。
（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個(gè),生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個(gè)。
（4）開展東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強(qiáng)東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)的污染整治工作。
8.增強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善我市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。
（1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測一是認(rèn)真履行監(jiān)測職責(zé)。圍繞“三個(gè)說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)81289個(gè)。通過計(jì)量認(rèn)證復(fù)核，檢測項(xiàng)目從255項(xiàng)增加到277項(xiàng)。二是全面實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)4個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測子站PM2.5監(jiān)測設(shè)備資金，開展設(shè)備的選型、招投標(biāo)、安裝、試運(yùn)行等工作。9月底完成全市5個(gè)子站新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，11月1日開始實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，12月完成新的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。三是開展科學(xué)研究。和南開大學(xué)聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對(duì)性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。
（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)全市飲用水水源地和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對(duì)污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報(bào)登記。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報(bào)率達(dá)100%，重點(diǎn)污染源檔案完整率達(dá)100%。三是全面推進(jìn)排污費(fèi)核征工作。我局對(duì)市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費(fèi)。全年共征收排污費(fèi)360.5萬元。
（3）加強(qiáng)環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)。組織做好國家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復(fù)核專題片和宣傳畫冊的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”宣傳發(fā)動(dòng)和跟蹤報(bào)道。與廣播電視臺(tái)在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動(dòng)。深入新海學(xué)校等學(xué)校開展中小學(xué)環(huán)境教育活動(dòng)。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動(dòng)。二是加大環(huán)保信息報(bào)送力度。共向環(huán)境保護(hù)部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報(bào)送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護(hù)輿情信息》以及42期《環(huán)境保護(hù)簡報(bào)》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個(gè)小區(qū)被評(píng)為2011年度綠色社區(qū)。
（4）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備應(yīng)急裝備和設(shè)備，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測演練，對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場監(jiān)測人員指令，對(duì)現(xiàn)場監(jiān)測工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，切實(shí)檢驗(yàn)和鍛煉了我市環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
9.加大隊(duì)伍建設(shè)，提高管理效能
圍繞科學(xué)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理。
（1）開展規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評(píng)體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進(jìn)、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化目標(biāo)。
（2）開展作風(fēng)建設(shè)整頓年活動(dòng)制定整治方案和計(jì)劃，召開全局干部職工動(dòng)員部署大會(huì)，認(rèn)真開展集中整治“庸懶散貪”專項(xiàng)工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會(huì)和討論會(huì)、撰寫剖析材料、接受群眾評(píng)議等方式，深入查擺和整改思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工尤其是黨員干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、群眾意識(shí)，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)工作根據(jù)市政府進(jìn)一步下放行政權(quán)項(xiàng)的精神，我局將轄區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目排污許可等6項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項(xiàng)下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項(xiàng)下放到高新區(qū)管委會(huì)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)。下放的建設(shè)項(xiàng)目共有農(nóng)田改造項(xiàng)目等共28類。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級(jí)環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層環(huán)保隊(duì)伍依法行政的能力。在取得成績的同時(shí)，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
二、2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。
1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，科學(xué)制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，為加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實(shí)施《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)2014年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作任務(wù)。二是強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，遏制“兩高一低”建設(shè)項(xiàng)目，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常考核，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計(jì)劃，組織落實(shí)年度減排目標(biāo)任務(wù)。督促威立雅水務(wù)有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級(jí)改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源減排工程建設(shè)，督促22家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理。抓好減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。
“真山真水到處是，*布局更天然；十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田。”當(dāng)年副總理為*題詠的瑰麗詩篇，已勾畫出*山水美的倩影。
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，*河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和學(xué)競習(xí)爭網(wǎng)力。
然而，*之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂幔疂崾且蜃罱鞣N污染，致使*河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、*河水環(huán)境現(xiàn)狀
*河流經(jīng)*市*區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在*水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在*水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)（生活）污染，表現(xiàn)為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的*市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)*河，近年來，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，*污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)保總局評(píng)為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，*區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、*河環(huán)境治理對(duì)策
（一）治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為*河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是*河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到*河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好*河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使*市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。*河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長效機(jī)制，計(jì)劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。
（三）具體對(duì)策。
1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實(shí)有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于*水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立*河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如*河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時(shí)縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，使管理工作長效有序。三是健全相應(yīng)的切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在*河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。
2、盡快開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開展*河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（〔20*〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔20*〕41號(hào)）要求，按照省政府《"811"環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)*河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點(diǎn)建議，一是考慮到*河水質(zhì)生活污染比重較大的實(shí)際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。
4、重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對(duì)城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；二是盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進(jìn)一步落實(shí)好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語，及時(shí)補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，如果沒有*，有人間天堂之譽(yù)的*還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有*河，被贊為高原明珠的*還會(huì)這樣?jì)趁膭?dòng)人。
*河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃編制與跟蹤推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃編制與跟蹤推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公檢法司，科技、工業(yè)、勞動(dòng)保障及生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)，教、文、體、廣播電視，農(nóng)林水利及計(jì)劃生育，發(fā)改、投資、城投及鎮(zhèn)（街道），衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施及糧食流通，綜合協(xié)調(diào)等八個(gè)工作組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)及時(shí)跟蹤掌握國家和省有關(guān)政策信息，牽頭做好重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃編制與跟蹤推進(jìn)服務(wù)工作，組織重大項(xiàng)目跑省跑部（領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系電話：）。各地、各有關(guān)部門都要成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并抽調(diào)2-3名相對(duì)固定工作人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目編報(bào)工作。
二、任務(wù)安排
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公檢法司等項(xiàng)目工作組
城市基礎(chǔ)設(shè)施及公檢法司等項(xiàng)目工作組，由市委常委、市政府常務(wù)副市長姚志任組長，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、司法局、城管執(zhí)法局、民政局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及安居房等社會(huì)公益項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
2、建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、拆遷安置房建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、供水設(shè)施、城市路網(wǎng)、人防工程等項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
3、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
4、環(huán)保局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染和工業(yè)污染防治、醫(yī)療廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
5、公安局：負(fù)責(zé)“三基”工程、看守所遷建等項(xiàng)目推進(jìn)工作。
6、司法局：負(fù)責(zé)司法所、調(diào)解中心等項(xiàng)目推進(jìn)工作。
7、城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市公交、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施等環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
8、民政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村危房改造、社會(huì)化養(yǎng)老和城鄉(xiāng)家政綜合服務(wù)體系、老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等民生項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
(二)科技、工業(yè)、勞動(dòng)保障及生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目工作組
科技、工業(yè)、勞動(dòng)保障及生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目工作組，由市委常委、市政府副市長范迪斌任組長，科技局、勞動(dòng)保障局、經(jīng)貿(mào)委、郵政局、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、科技局：負(fù)責(zé)科技類項(xiàng)目、防震預(yù)測預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
2、勞動(dòng)保障局：負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)下崗再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系等社會(huì)保障項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
3、經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)工業(yè)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備自主化專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)、風(fēng)力發(fā)電、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)等重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
4、郵政局：負(fù)責(zé)城市郵電基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村郵政服務(wù)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
5、供電公司：負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)工程、城市電網(wǎng)改造、西電東送二期工程等電力項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
6、電信公司：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及服務(wù)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
7、移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
(三)商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目工作組
商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目工作組，由市政府副市長吳振興任組長，商務(wù)局、檔案局、總工會(huì)、殘聯(lián)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、商務(wù)局：負(fù)責(zé)星級(jí)酒店、大型超市、商場、物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、食用油基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(功能區(qū))、生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代化交易平臺(tái)及其他服務(wù)業(yè)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
2、檔案局：負(fù)責(zé)市檔案館項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
3、總工會(huì)：負(fù)責(zé)工人文化宮、職校項(xiàng)目的謀劃推進(jìn)工作。
4、殘聯(lián)：負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)中心和其他殘疾人服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
(四)教、文、體、廣播電視等項(xiàng)目工作組
教、文、體、廣播電視等項(xiàng)目工作組，由市政府副市長陸曉華任組長，教育局、文化局、體育局、廣電局、民委（宗教局）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、教育局：負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、中等職業(yè)教育、青少年活動(dòng)中心、盲聾啞特殊教育發(fā)展等教育項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
2、文化局：負(fù)責(zé)文化館、鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站、博物館、圖書館、文物保護(hù)及安全、農(nóng)村電影數(shù)字放映、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
3、體育局：負(fù)責(zé)農(nóng)民健身工程、體育場館等體育基礎(chǔ)設(shè)施謀劃推進(jìn)工作。
4、廣播電視局：負(fù)責(zé)廣播電視村村通工程、廣電中心等廣電基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
5、民委（宗教局）：負(fù)責(zé)孝文化中心、宗教場所及少數(shù)民族村建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
(五)農(nóng)林水利及計(jì)劃生育等項(xiàng)目工作組
農(nóng)林水利及計(jì)劃生育等項(xiàng)目工作組，由市政府副市長慶德超任組長，農(nóng)委、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、國土房產(chǎn)局、計(jì)生委等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、農(nóng)委：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村沼氣工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、扶貧開發(fā)(含以工代賑)、種子工程、旱作農(nóng)業(yè)、油糖料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、“百億糧倉”工程、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
2、水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程、大型水利樞紐和水源工程、大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程、大型排澇和灌溉泵站更新改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
3、林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)血防體系和天然林資源保護(hù)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等林業(yè)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
4、農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)大市場等項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
5、國土房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)市政府指定的有關(guān)項(xiàng)目謀劃以及土地整理、置換項(xiàng)目推進(jìn)工作。
6、人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系等項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
(六)發(fā)改、投資、城投及鎮(zhèn)（街道）等項(xiàng)目工作組
發(fā)改、投資、城投及鎮(zhèn)（街道）等項(xiàng)目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發(fā)改委、財(cái)政局、投資促進(jìn)局、城司、各鎮(zhèn)（街道）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、匯總及信息，進(jìn)京跑部等工作。
2、財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目資金融通監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)等工作。
3、投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目的推薦和招商謀劃組織工作。
4、城司：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資謀劃推進(jìn)工作。
5、鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目的謀劃、編制、推進(jìn)以及協(xié)調(diào)工作。
(七)衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施及糧食流通等項(xiàng)目工作組
衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施及糧食流通等項(xiàng)目工作組，由市政府黨組成員孫兆宏任組長，交通局、國家公路局、衛(wèi)生局、糧食局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
1、交通局、國家公路局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路、渡改橋、港口、城鄉(xiāng)客運(yùn)中心及樞紐、國家高速公路、國家和地方規(guī)劃高速公路網(wǎng)、規(guī)劃鐵路、國家和省道干線改造升級(jí)等交通項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
2、糧食局：負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、糧油存儲(chǔ)設(shè)施、糧食烘干設(shè)備、糧食物流等糧油項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
3、衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療及中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。
(八)綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作組
綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發(fā)改委主任陳學(xué)文為副組長，財(cái)政局、規(guī)劃局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、人行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。主要負(fù)責(zé)跟蹤國家和省有關(guān)政策，及時(shí)重大項(xiàng)目信息，做好全市重大項(xiàng)目計(jì)劃的匯總，指導(dǎo)項(xiàng)目單位抓好項(xiàng)目謀劃編制工作，組織重大項(xiàng)目進(jìn)京跑部，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。
三、工作機(jī)制
1、建立項(xiàng)目信息溝通和報(bào)告機(jī)制
各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)與國家部委和省直廳局及市直部門的溝通聯(lián)系，主要負(fù)責(zé)同志要親自跑省跑部，及時(shí)掌握政策和項(xiàng)目信息。要確定專門工作班子對(duì)上加強(qiáng)銜接和聯(lián)絡(luò)，對(duì)下加強(qiáng)信息服務(wù)和工作指導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的項(xiàng)目編制工作經(jīng)驗(yàn)，了解項(xiàng)目信息和投資動(dòng)態(tài)，提高項(xiàng)目編制工作質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目信息報(bào)告工作，重大項(xiàng)目信息及時(shí)向市政府報(bào)告。市發(fā)改委要會(huì)同市財(cái)政局、規(guī)劃局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局等部門加強(qiáng)信息溝通和信息資源整合。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門都要明確一名專職聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)將本地、本單位項(xiàng)目的信息、資料報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、建立項(xiàng)目編制和申報(bào)機(jī)制
項(xiàng)目編制實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要集中精力抓好項(xiàng)目策劃和編制工作，組織專門班子和一批技術(shù)人員開展項(xiàng)目編制工作。要進(jìn)一步解放思想，集思廣益，開闊視野，大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)項(xiàng)目編制經(jīng)驗(yàn)，積極策劃和編制一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步加大項(xiàng)目申報(bào)和爭取工作力度。對(duì)已申報(bào)2009年計(jì)劃和己列入國家“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目，要積極跑省跑部；對(duì)符合國家擴(kuò)大內(nèi)需投向的項(xiàng)目，要抓緊做好項(xiàng)目深化工作，重大項(xiàng)目要完成項(xiàng)目可行性報(bào)告編制，一般項(xiàng)目要完成專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書編制。完善項(xiàng)目報(bào)批條件，要確保進(jìn)入國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃的重大項(xiàng)目盤子。
3、建立項(xiàng)目督查督辦和協(xié)調(diào)機(jī)制
各項(xiàng)目工作組要及時(shí)聽取項(xiàng)目主管部門的工作匯報(bào)，市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管部門項(xiàng)目謀劃、編制、跟蹤工作的督促檢查。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各工作組要帶領(lǐng)相關(guān)部門抓緊與省直有關(guān)部門對(duì)接，扎實(shí)做好爭取項(xiàng)目的前期工作。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)需要，指定本項(xiàng)目組中的主要單位做好本組項(xiàng)目的牽頭協(xié)調(diào)和整理匯總工作。各項(xiàng)目主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好本部門項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)和問績問效工作；要拿出工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)項(xiàng)目責(zé)任單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，提出明確工作要求，建立協(xié)調(diào)工作制度，幫助解決工作中的突出問題，檢查督辦項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)。市發(fā)改委要按照綜合協(xié)調(diào)組的要求，堅(jiān)持項(xiàng)目定期檢查和通報(bào)制度，及時(shí)向市政府報(bào)告項(xiàng)目單位工作進(jìn)展情況。綜合協(xié)調(diào)組要加強(qiáng)項(xiàng)目編制、項(xiàng)目爭取和項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。市發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局及金融等部門要為項(xiàng)目策劃編制和跟蹤推進(jìn)提供信息指導(dǎo)、政策服務(wù)和要件支持。
（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)相關(guān)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位
——多舉措調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)業(yè)建設(shè)。2013年共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)近3000畝，植樹造林1093畝，退耕還林1736畝；完成一座小二型水庫除險(xiǎn)加固工程，塘壩整治20口，渠道清淤7處；承接了縣2013年全國新增糧食1000億斤田間工程項(xiàng)目，規(guī)劃面積23000畝，總投資1150萬元，現(xiàn)已完工。
——多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。全年水稻良種補(bǔ)貼3.7萬畝、油菜補(bǔ)貼1.8萬畝、小麥補(bǔ)貼3.32萬畝、棉花良種補(bǔ)貼0.7萬畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼5.1萬畝。糧食綜合補(bǔ)貼，種糧大戶補(bǔ)貼，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等共兌付資金約415萬元。
（二）堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作作為重點(diǎn)工作來抓
——穩(wěn)定生育水平，極高政策符合率。到2013年統(tǒng)計(jì)年度結(jié)束，人口自然增長率8.26‰，政策符合率90.16%，長效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到90%以上，群眾滿意程度達(dá)90%以上，圓滿完成了縣下達(dá)的年度人口目標(biāo)和任務(wù)。
——提高政策內(nèi)補(bǔ)貼，計(jì)劃生育光榮。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的兩女結(jié)扎戶，每戶在購房時(shí)鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)5000元的購房款；2013年全鄉(xiāng)731戶獨(dú)生子女父母光榮戶，共兌現(xiàn)獨(dú)保費(fèi)資金32.28萬元；對(duì)在2013年統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)新增的兩女結(jié)扎戶，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元；對(duì)期內(nèi)手術(shù)、放棄再生育指標(biāo)、早孕發(fā)現(xiàn)、晚婚晚育等獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)10.1萬元；本統(tǒng)計(jì)年度共完成194對(duì)擬孕夫婦檢查，投入資金2.7萬元；同時(shí)落實(shí)好國家計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金6.4萬元。2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)46.2萬元。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)，民生社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步
——新農(nóng)合、新農(nóng)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前新農(nóng)合參保人數(shù)24242,人，繳費(fèi)人數(shù)24242人，繳費(fèi)率100%；農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到18466人，其中應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)為12164人，已繳費(fèi)人數(shù)為11544人，繳費(fèi)率94.9%。
——社會(huì)保障日益完善。“515”敬老院目前共有四批次179名五保對(duì)象入住，床位利用率90%，集中供養(yǎng)率65%；享受分散五保供養(yǎng)對(duì)象133人，全年發(fā)放資金29.26萬元；已納入農(nóng)村低保449戶，享受低保1116人，全年發(fā)放資金177.22萬元；已辦理大病醫(yī)療救助64戶，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金額24.12萬元。
——狠抓農(nóng)環(huán)整治，美化人居環(huán)境。將農(nóng)環(huán)整治作為重點(diǎn)常規(guī)工作來抓。設(shè)立環(huán)境整治和督查組，配備20名專職保潔員和71名兼職保潔員；先后投入資金60余萬元，配備2輛垃圾專運(yùn)汽車、285個(gè)環(huán)保垃圾筒、2座垃圾房和103座垃圾池。
（四）堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)定為重，構(gòu)建和諧
——安全生產(chǎn)常抓不懈。制度建設(shè)、不定期排查、督查整改相結(jié)合。本年度共組織52個(gè)檢查組次、245人次、受檢查企業(yè)74家，排查出一般隱患106條，已整改到位105條，整改率99%；打擊非法經(jīng)營戶2家，當(dāng)場下達(dá)了整改通知書，防患于未然。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。2013年我鄉(xiāng)共接待一般性矛盾糾紛（含鄉(xiāng)村兩級(jí)）126起，群體性上訪5起，總計(jì)131起，實(shí)現(xiàn)調(diào)解129起，調(diào)解率達(dá)98.5%。同時(shí)綜治辦、司法所創(chuàng)新形式，思慮在前，通過普法宣傳、人民調(diào)解防護(hù)、應(yīng)急預(yù)案制定、網(wǎng)格化管理、夜間巡查等多舉措加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善專群結(jié)合、齊抓共管的治安防控體系，維護(hù)了和諧穩(wěn)定大局。
——加強(qiáng)自身建設(shè)。針對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部作風(fēng)之弊、行為之垢認(rèn)真開展檢查與自我檢查，以集中開展整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“三公”開支、“”等問題為抓手，通過推行政務(wù)公開、完善各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、強(qiáng)化效能督查，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，打造廉潔、務(wù)實(shí)、勤政、高效的政府。
（五）堅(jiān)持村民利益不受損，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖
——美好鄉(xiāng)村建設(shè)。小陶社區(qū)作為縣美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，目前建設(shè)工作已進(jìn)入收尾階段。主次干道改造，給水改造，景觀綠化工程，污水處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，水渠清淤，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工程均已基本完工。
——村推進(jìn)建設(shè)。村推進(jìn)項(xiàng)目是市重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總規(guī)模12105畝，新建村2個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目，安置763戶，其中村403戶，崗程新村360戶。上半年2個(gè)安置點(diǎn)完成了勘探、招投標(biāo)以及監(jiān)理公司的確定等相關(guān)工作，于8月18日全面開工建設(shè)。截至日前，2個(gè)安置點(diǎn)一、二期工程已完成32棟一層主體結(jié)構(gòu)施工，一層墻體完工72棟，基礎(chǔ)分部工程完工41棟及正在進(jìn)行基礎(chǔ)墻體施工40棟。
——楊馬路路面整修工程。工程主要是對(duì)楊馬路穿越街道路段的拓寬與整修。工程于今年10月開工，工期3個(gè)月，預(yù)計(jì)年底前實(shí)現(xiàn)通車。目前已完成段一層水穩(wěn)的2/3，崗程安置點(diǎn)180米路段的降方處理，以及大街至崗程安置點(diǎn)需拓寬至8米路面的路基整理。整個(gè)整修工程正在積極有序的開展。
2014年工作計(jì)劃
2014年是我們深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的指導(dǎo)思想，建立生態(tài)文明鄉(xiāng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要之年。明年我鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算收入為2649萬元，其中體制性補(bǔ)助301.36萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付247.64萬元，稅收分成收入2100萬元。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本著立足實(shí)際，突出特色，有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，我鄉(xiāng)將著重抓好以下幾個(gè)方面：
（一）以發(fā)展為原點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力培育綠色經(jīng)濟(jì)。按照“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、樹立品牌意識(shí)”的發(fā)展思路，發(fā)掘地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)將小陶美好鄉(xiāng)村與其油桃產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路。
——推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越。在全鄉(xiāng)上下形成濃厚的“人人抓招商、大家為發(fā)展”的招商氛圍，采取先筑巢、后引鳳的辦法，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境。立足實(shí)際走出去抓招商、找項(xiàng)目，吸引更多的資金、項(xiàng)目落戶。
——落實(shí)創(chuàng)業(yè)富民政策，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)本地農(nóng)民特別是農(nóng)村能人發(fā)展個(gè)體、民營項(xiàng)目；引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持“誰有能力誰發(fā)展，誰當(dāng)龍頭扶持誰”的原則，積極帶動(dòng)民營企業(yè)向龍頭帶動(dòng)發(fā)展、向規(guī)模化發(fā)展。
（二）以投入為契點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——加快路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村道路通行質(zhì)量。提升公共運(yùn)輸水平，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村公路高效率發(fā)揮作用。2014年繼續(xù)開展“村村通”建設(shè)，同時(shí)對(duì)已修建的公路加強(qiáng)排查和養(yǎng)護(hù)，制止超重車輛繞道行駛農(nóng)村公路，確保臨水臨崖危險(xiǎn)路段的安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線完好，真正做到管養(yǎng)并舉。
——緊抓冬修進(jìn)程，打造水利發(fā)展新格局。以塘壩擴(kuò)挖、圩堤加固，溝渠清淤、病險(xiǎn)水庫加固以及節(jié)水灌溉改造為重點(diǎn)擺開戰(zhàn)場。將農(nóng)民生產(chǎn)生活的水利需求擺在更加重要的位置。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系。
（三）以整治為抓手，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度
——建立長效監(jiān)管機(jī)制，加大文明創(chuàng)建工作力度。堅(jiān)決制止亂擺攤、亂搭棚、亂停車的“三亂”現(xiàn)象，認(rèn)真開展集鎮(zhèn)保潔、車輛停放、文明集市等長效性管理工作，完善和規(guī)范包括道路保潔員在內(nèi)的集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)包保責(zé)任制。
——整合集鄉(xiāng)建設(shè)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大街的開發(fā)管理，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)和道路建設(shè)。完成對(duì)集鎮(zhèn)主干道、學(xué)校、人流集中地和主要公共場所的設(shè)施配套工作，包括排水系統(tǒng)、垃圾集中收集點(diǎn)、垃圾箱等。
（四）以服務(wù)為中心，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)
——計(jì)劃生育長抓不懈。抓重點(diǎn)、創(chuàng)載體、強(qiáng)陣地，全力打造“立體化”宣傳模。認(rèn)真落實(shí)“村為主”和“利益導(dǎo)向性”機(jī)制，主動(dòng)、被動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持“日清理，周排位，月調(diào)度”的高壓工作制度，全面清理已婚育齡婦女底數(shù)及出生漏報(bào)，落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)，提高已婚育齡婦女的參檢率、早孕發(fā)現(xiàn)率、節(jié)育措施到位率，進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。
——民生工程群策群力。繼續(xù)加強(qiáng)三官養(yǎng)老院建設(shè)，增加床位量；進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)五保集中供養(yǎng)率；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作；加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入；對(duì)照市、縣標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，提高新農(nóng)合參合率。
——安全生產(chǎn)警鐘長鳴。積極做好個(gè)體商戶的安全生產(chǎn)檢查工作；對(duì)存在安全隱患的企業(yè)實(shí)行立體式監(jiān)管，層層篩查，日日檢驗(yàn)；建立安全生產(chǎn)信用等級(jí)體系，樹立典型，淘汰落后；嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營。按照“惜資源、護(hù)環(huán)境、利地方、惠百姓”的要求，合理規(guī)劃開發(fā)，對(duì)嚴(yán)重破壞壞境、非法經(jīng)營的企業(yè)與個(gè)人根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)予以責(zé)任追究。
——完善文化站建設(shè)，豐富村民精神生活。進(jìn)一步搞好綜合文化站的免費(fèi)開放工作，完善文化站各項(xiàng)規(guī)章制度。管理好活動(dòng)室、圖書室，并做好圖書日常借閱登記。并積極開展廣場舞活動(dòng)、電影展等各種文體活動(dòng)。
（五）以和諧發(fā)展為重心，緊抓重點(diǎn)工作不放松
