時間：2022-05-07 18:25:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> SEE：中國企業(yè)家的環(huán)保試驗 中國企業(yè)跨國并購的分析與啟示 2014年中國企業(yè)500強的規(guī)模和效益分析 中國企業(yè)與世界企業(yè)差距分析 中國企業(yè)積極投入先進安全技術 中國企業(yè)研發(fā)投入行為機理 中國企業(yè)海外并購研究與分析 中國企業(yè)跨國并購動因與效率分析 中國企業(yè)培訓現(xiàn)狀與分析 中國企業(yè)與財富500強企業(yè)的比較分析 中國企業(yè)與世界前50強企業(yè)的對比分析 中國企業(yè)EHR 應用分析 中國企業(yè)跨國并購的特征分析 制約中國企業(yè)成長的機制因素分析 中國企業(yè)赴美上市的優(yōu)勢分析 中國企業(yè)跨國并購的經(jīng)濟績效分析 中國企業(yè)跨國并購的風險分析 中國企業(yè)國際化的戰(zhàn)略分析 中國企業(yè)品牌運營現(xiàn)狀的根源分析 中國企業(yè)工會的角色沖突分析 常見問題解答 當前所在位置：，2007.12.11.
[2]國家稅務總局2009年第81號公報《關于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關問題的通知》.[EQ/BL]，2009.04.16.
[3]國務院辦公廳1990年11月公布的《關于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見》.[EQ/BL]http：//chinalawedu. com/news/1200/22598/22624/22993/2006/3/xu14571242516360029849-0.htm，1990.05.11.
[4]鐘譽源.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展中政策工具實施狀況分析[D]東北財經(jīng)大學碩士畢業(yè)論文.
[5]國家環(huán)境經(jīng)濟政策研究與試點項目技術組.國家環(huán)境經(jīng)濟政策進展評估：2013[J].中國環(huán)境管理，2015（03）.
[6]宋坤.企業(yè)環(huán)保投資意愿影響因素的實證研究-以山東濱州地區(qū)石化企業(yè)為例[D].華東交通大學碩士學位論文，2015.
[7]葉麗娟.環(huán)保投資對區(qū)域經(jīng)濟增長影響的差異研究-基于全國個省市面板數(shù)據(jù)的分析[D].暨南大學碩士學位論文，2011.
[8]蔣洪強等.環(huán)保投資對國民經(jīng)濟的作用機理與貢獻度模型研究[J].環(huán)境科學研究，2005（l）.
[9]薛求知，伊晟.企業(yè)環(huán)保投入影響因素分析-從外部制度到內(nèi)部資源和激勵[J]軟科學，2015（03）：1-4.
我國環(huán)境經(jīng)濟學的研究和教學起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設置“環(huán)境經(jīng)濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設置環(huán)境科學系、經(jīng)濟學系及相關專業(yè)的高校都開設了環(huán)境經(jīng)濟學或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經(jīng)濟學背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學專業(yè)的學生不同于經(jīng)濟學或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學專業(yè)的學生，一般沒有受過經(jīng)濟學的訓練。環(huán)境科學專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟學課程設置、教學目標、內(nèi)容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。
1 課程設置
目前國內(nèi)外環(huán)境科學專業(yè)設置的相關課程有環(huán)境經(jīng)濟學概論、環(huán)境經(jīng)濟學基礎、環(huán)境經(jīng)濟學導論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學等。考慮到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學專業(yè)的學生只重視環(huán)境經(jīng)濟學的教育而忽略自然資源經(jīng)濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設環(huán)境經(jīng)濟學和自然資源經(jīng)濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結構的需要出發(fā)，設置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學基礎課程為宜。
另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟學設為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟學的基本訓練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟學常識而被責難。所以筆者認為應該將本課程設置為專業(yè)基礎課。
2 教學目標
如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經(jīng)濟學、環(huán)境學有直接的聯(lián)系，而且與地學、技術科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學專業(yè)的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經(jīng)濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關系來制定教學目標。根據(jù)筆者本課程多年的教學經(jīng)驗以及相關研究經(jīng)歷，該課程的教學目標應該應該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經(jīng)濟學的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟手段的經(jīng)濟學理論基礎;(3)培養(yǎng)學生從經(jīng)濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習慣;(4)為相關的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎。
3 教學內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟學包括了從微觀經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟學知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估和應用等多學科、多領域的知識和內(nèi)容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經(jīng)濟學基礎。即使對非經(jīng)濟學專業(yè)開設這門課，課時也為54學時。而我國高校環(huán)境科學專業(yè)的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內(nèi)完成教學任務，教學內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟學的全部內(nèi)容。因此，必須根據(jù)教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內(nèi)容。我們認為本課程的教學內(nèi)容應該包括以下5個模塊：
(1)導論。導論模塊主要介紹當前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟之間的聯(lián)系;由此導入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學等問題。
(2)基本經(jīng)濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經(jīng)濟學背景的學生建立經(jīng)濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經(jīng)濟效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權等，以及環(huán)境質量經(jīng)濟學。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟學中兩種最基本的也是應用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側重向學生灌輸這樣一個理念：與其他財產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。
(4)環(huán)境經(jīng)濟政策。這一模塊主要介紹國內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段及其理論基礎、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經(jīng)濟學分析方法。從而引導學生今后在政策的制定和評價中的經(jīng)濟學思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟學分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導論讓學生對環(huán)境與自然經(jīng)濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導學生認識環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學內(nèi)在的邏輯規(guī)律。
4 教學方法和手段
在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術的進步為我們開發(fā)先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學以及觀看錄像等多種形式相結合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，以下幾種教學手段特別重要。
(1)啟發(fā)式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質，初學者對一些經(jīng)濟學知識及其在解釋環(huán)境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關環(huán)境管理經(jīng)濟手段的介紹盡量理論結合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學生用經(jīng)濟學的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟手段來解決問題，而不是強制關閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應的英文多媒體課件的設計與制作。在設計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關網(wǎng)站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業(yè)詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎。
(4)課堂討論和現(xiàn)場調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學除了具有鮮明的交叉性，應用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結合授課內(nèi)容，以問題為導向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學活動(包括觀看有關錄像)，或結合教學組的在研課題組織學生參與現(xiàn)場調(diào)查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調(diào)動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學生獨立思考、自學和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質，同時收到好的教學效果。
5 結論
論文摘要：本文對西部地區(qū)環(huán)境保護政策的適用情況與政策需求’調(diào)查問卷進行了分析。結果表明，現(xiàn)i亍環(huán)境保護政策總體上在西部地區(qū)是適用的，環(huán)境管理政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境經(jīng)濟政策在西部地區(qū)的適用性好于環(huán)境技術政策；綜合決策、公參與和清潔生產(chǎn)等引導性環(huán)境保護政策得到普遍認可。在環(huán)境保護政策需求方面，對綜合決策和環(huán)境投入的需求最為突出。
在中央作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署后，研究制定相應的環(huán)境保護政策就成為一項重要而緊迫的工作。在這個過程中，必須首先了解和評價現(xiàn)行環(huán)境保護政策在西部地區(qū)的適用性，再在此基礎上了解和掌握西部地區(qū)對環(huán)境保護政策的需求。為此，前不久我們在開展西部大開發(fā)環(huán)境保護政策研究中，對西部地區(qū)環(huán)保部門的領導同志進行了一次“西部地區(qū)環(huán)境保護政鐿適用情況與政策需求”的問卷調(diào)查，西部地區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局長(均為正局長)親自答題并寫下了許多重要的意見。現(xiàn)將調(diào)查過程和結論總結如下。
1調(diào)查問卷內(nèi)容設計
這次同卷設計了兩方面內(nèi)容：(1)現(xiàn)有環(huán)境保護政策在西部地區(qū)的適用情況；(2)西部地區(qū)對環(huán)境保護政策的需求c這里所說的環(huán)境保護政策分為環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和其他政策等幾大類。請西部地區(qū)12位省級環(huán)保局長根據(jù)實際工作經(jīng)驗，對這些政策在西部地區(qū)的適用性進行打分，必要時作出說明，并對西部地區(qū)需要哪些環(huán)境保護政策提出意見。l2位局長都認真作了政策評分，大部分局長還對得分進行了說明。我們計算了各項政策的平均分，并把說明意見綜臺歸納在一起，結果如下。
2調(diào)查結果
2．1對現(xiàn)行環(huán)保政策適用性的評價(見表1、2…34 5)
2．2西部地區(qū)對環(huán)境保護政策的需求(見表6)
3現(xiàn)行環(huán)境保護政策在西部地區(qū)總體上是適用的
在所有備類環(huán)境保護政策中，除環(huán)境管理政策中的“創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市一項外，其余都得到肯定或基本肯定，這說明總體來看，我國現(xiàn)行環(huán)境保護政策在西部地區(qū)有較好的適用性。對創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市，西部地區(qū)由于自然條件的限制，環(huán)境本底值很高，按照“國家環(huán)境保護模范城市”所列指標，有些指標(如總懸浮顆粒物)很難達到要求，影響了西部地區(qū)城市剖建環(huán)境保護模范城市的積極性。
(1)環(huán)境管理政策適用性較好．不同政策的適用性差異較大。環(huán)境管理政策在西部地區(qū)適應性較好．發(fā)揮作用較大。在政策效果上．工業(yè)污染防治的政策要好于生態(tài)環(huán)境保護的政策，
老的環(huán)境政策(三同時”制度、環(huán)境影響評價制度等)要好于新的環(huán)境政策(城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市等J。
(2)環(huán)境經(jīng)濟政策可以實行，作用有待加強：環(huán)境經(jīng)濟政策在西部地區(qū)都可以施行。其中，效果最好的為排污收費制度，其次為金融信貸政策和財稅政策，環(huán)境保護投入政策效果最差。環(huán)境經(jīng)濟政策存在的問題包括：由于宣傳力度不夠．財政、稅務部門頒布的新稅減免、實行零稅率、免增值稅、進口稅優(yōu)惠等政策，很多企業(yè)甚至環(huán)保部門了解不多另外商業(yè)銀行實行自主經(jīng)營，在些環(huán)保項目上，金融信貸相關政策也難落實。環(huán)保投資的籌集渠道單一，投資的行為方式和管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程等。
(3)環(huán)境技術政策有適用性但效果較差：雖然環(huán)境技術政策在西部地區(qū)可施行，卻是5類環(huán)境政策中效果最差的，說明環(huán)境技術政策在西部地區(qū)還需要做較大改進。一是映乏有救的監(jiān)督檢查和責任追究手段。如對結合技術改造防治工業(yè)污染的政策．應該參照新建項目“三同時”一樣有嚴格明確的要求．技術改造必須把治理污染作為重要的內(nèi)容和目標。二是由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些政策還難以實行或達不到政策設計的預期效果。如為控制煤煙型大氣污染，要大力推廣型煤并逐步限制原煤散燒。但是由于西部地區(qū)相當一部分老百姓沒有清潔燃料，很多縣沒有型煤廠，在產(chǎn)煤區(qū)用型煤還難推廣：因此，急需針對上述問題尋找一些替代政策。
(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策適用性好但落實不夠。現(xiàn)行的促進環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在西部地區(qū)都是可行的，但需要提高落實程度。局長們認為，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的思路很好在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)也更多地依賴于各級政府的重視程度。由于西部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，目前還不能完全依靠自身發(fā)展壯大，一定時期內(nèi)還需要得到政府的扶持與保護
(5)引導性的環(huán)境政策得到較高認可=調(diào)查中，找們列舉了5項預防為主的非強制性環(huán)境政策(綜合決策、公眾參與、1S014000、清潔生產(chǎn)和環(huán)境標志)，這5項政策的平均分比前4類政策都高，這表明西部地區(qū)可以接受比較超前的環(huán)境政策。西部開發(fā)中，西部地區(qū)可能跨越末端治理的老路，更早地進入預防為主的階段從國際上環(huán)境政策的發(fā)展歷程來看，環(huán)境政策的制定可以分為兩大類：第一類是針對污染物控制的政策，如控制大氣污染的煙氣脫硫設施政策。第二類是以預防為主的政策，如清潔生產(chǎn)。早期的環(huán)境政策基本上咀第一類為主隨著科學技術的進步和更復雜環(huán)境問題的產(chǎn)生，第二類環(huán)境政策在環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。
4在環(huán)境政策需求方面，綜合決策和環(huán)境投入最為突出
通過調(diào)查，所列的7項環(huán)境政策西部地區(qū)都很需要。此外局長們還補充了“建立綠色GDP考核指標和“建立區(qū)域環(huán)境補償機制”等政策
(1)對“參與西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃等重大決策過程”需求非常迫切。局長們對參與西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃等重大決策過程的重要作用十分重視，認為參與重大決策，特別是參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有利于把些能定在西部地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)吸引過去，淘汰些規(guī)模小、污染嚴重的企業(yè)。“這是解決西部地區(qū)環(huán)境問題的關鍵，環(huán)保部門應當參與決策，提出意見，形成西部開發(fā)的各個領域整體政策”參與重大決策過程，關鍵是要保證環(huán)保部門有參與決策的權利，目前綜合決策在西部地區(qū)進展不明顯，關鍵是要在保障措施上有所突破，建立切實可行的綜臺決策及其考核獎懲的體制。
(2)“增加環(huán)保投入”是最普遍的政策要求。在西部大開發(fā)中實現(xiàn)環(huán)境保護跨越式發(fā)展，必須解決環(huán)保投入問題，這是西部地區(qū)最強烈的政策要求之一。“沒有投入就不會有跨越，幾乎每位局長都強凋“要下大決心加大投入”。有的強詞“要建立有教、可靠的投入機制．要有具體的渠道和督查手段，落到實處。關于增加環(huán)保投入的方式，主要是依靠制定政策，開辟多渠道的資金來源。有的提出，在西部大開發(fā)中，國家應增加對環(huán)保系統(tǒng)的專項補助經(jīng)費。青海、西藏等省匿提出應建立長江、雅魯藏布江等江河源頭保護基金。貴州省建議國家設立環(huán)境保護行政執(zhí)法專項資金，并增加對西部重點工業(yè)污染源樗染防治資金的投入
(3)強化環(huán)保部門的執(zhí)法權力和執(zhí)法權威”是重點需求之一西部地區(qū)環(huán)保部門認為處罰權力不足是現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)未能很好貫徹執(zhí)行的主要原因。環(huán)保部門能行使環(huán)境行政處罰的只是警告、數(shù)額有限的罰款、責令停止生產(chǎn)和使用某些產(chǎn)品、責令重新安裝使用環(huán)保設施等，但是如果企業(yè)不服從環(huán)保部門的行政處罰，繼續(xù)違法生產(chǎn)使用或拒不重新安裝使用，則只能等到行政復議期滿，行政處罰生效后．申請人民法院強制執(zhí)行，這就可能已對環(huán)境造成了不可彌補的損害。衛(wèi)如限期治理、責令關停等，必須由相應的人民政府發(fā)出命令，過程比較長，環(huán)保部門受到的掣肘比較大．法律規(guī)定的執(zhí)法權力打了折扣。環(huán)保部門對非法所得及非法財物無權沒收也影響到環(huán)保部門執(zhí)法權威。總之環(huán)保部門執(zhí)法地位不夠有力是一個很大的制約，因此西部地區(qū)希望政府賦予環(huán)保部門必要的管理權力和執(zhí)法權力強化或硬化環(huán)保部門的權威，這應該是西部大開發(fā)環(huán)境保護的重點政策之一。
(4)迫切需要加強西部地區(qū)環(huán)境保護能力建設。西部地區(qū)另外一項比較迫切的政策需求是加強環(huán)境保護能力建設。各地普遍希望借西部大開發(fā)之良機，把環(huán)境保護能力切實加以改善，真正在能力上有所“跨越”．否則．政策再多也無人操作。關于如何改善環(huán)境保護能力．除希望國家和東部地區(qū)給予支持外，還要求國家制定專門的環(huán)境保護能力建設政策，包括在西部環(huán)保機構設置方面提出明確的目標要求等。新疆自治區(qū)提出，在西部大開發(fā)中，將集中一定財力，改善環(huán)境監(jiān)測和裝備條件，實現(xiàn)部分地區(qū)空氣質量自動監(jiān)測，并建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標體系
關鍵詞：社會經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境污染；環(huán)境庫茲涅茨曲線
作者簡介：羅洎（1977-），四川理工學院經(jīng)濟與管理學院講師，經(jīng)濟學博士，主要研究方向：環(huán)境與災害經(jīng)濟、經(jīng)濟與金融計量分析。
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.03 文章編號：1672-3309（2013）07-06-03
歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展與客觀環(huán)境存在相互制約又相互促進的關系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展必然會產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟活動和大量消耗物資能源，由此會導致環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，隨之環(huán)境惡化又會反過來影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展會促進科技進步和社會環(huán)保意識的提高，進而有利于改善環(huán)境。近年我國一直提倡發(fā)展綠色GDP，建設“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的兩型社會，可見經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染關系是值得人們關注的探究議題。
環(huán)境庫茲涅茨曲線模型是對經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境污染水平進行定量分析的重要工具，它是由美國環(huán)境經(jīng)濟學家Grossman 和Krueger等人于20世紀90年代初根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)研究而提出的。該理論假定，環(huán)境污染水平會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和國民收入增加而提高，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后，隨著國民收入增加，環(huán)境污染水平會下降。如果在二維坐標系中，橫軸表示經(jīng)濟增長指標，縱軸表示環(huán)境污染指標，那么經(jīng)濟增長與環(huán)境污染水平之間的關系曲線呈“倒U”形，即環(huán)境庫茲涅茨曲線。然而國內(nèi)外許多學者的研究結果表明并不是任何國家或地區(qū)的環(huán)境庫茲涅茨曲線都呈“倒U”形，由于不同國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異也會導致其環(huán)境庫茲涅茨曲線存在一定的差異性，還可能存在U、N、W、水平、上升或下降等形狀特征。四川省作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的受益者，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得巨大成功的同時也加劇了環(huán)境污染問題，經(jīng)濟增長與環(huán)境質量關系備受社會關注，但目前對兩者關系的實證研究甚少，因此本文將基于相關理論通過計量分析軟件進一步闡述探究它們之間的關系及其環(huán)境庫茲涅茨曲線特征，同時結合研究結論提出一些宏觀政策建議。
一、四川省社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染狀況
自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，四川省社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，從1999年到2011年，名義GDP增長5.76倍，年均增加36.63%，1999年人均GDP僅為4540元，到2011年已上升至26133元，年均增加36.5%。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化，三種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由1999年的25.4：41.9：32.7調(diào)整為2011年的14.1：52.5：33.4。依據(jù)錢納里的工業(yè)化階段劃分理論，從城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、工業(yè)增加值占GDP比重等方面來綜合判斷，可以看出四川省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得較大成功，已經(jīng)步入工業(yè)化中級階段，但目前第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，仍低于全國平均水平。工業(yè)化中級階段主要依賴于制造業(yè)尤其是重型工業(yè)的高速增長。目前，四川省已形成礦產(chǎn)金屬開采洗選加工制造業(yè)、食品加工制造業(yè)、化學原料及制品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。2011年四川省共有工業(yè)企業(yè)單位13706個，其中重工業(yè)就有8942個，總產(chǎn)值為15613.92億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的67.45%。
產(chǎn)業(yè)結構重型化也導致了嚴重的環(huán)境污染問題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展前期，四川省工業(yè)廢水排放量上升趨勢明顯，直到2005年達到122590萬噸的排放量最高峰后才得到有效遏制。2011年工業(yè)廢水排放量雖然比2010年下降了0.9%，但仍有80428.6萬噸。從1999-2011年四川省環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐年增長，工業(yè)廢氣排放量由1999年的4671億標立方米上升至2011年的23171.85億標立方米，增長了4.96倍，比2010年增加了14.7%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由1999年的4396萬噸上升至2011年的12684.47萬噸，增長了2.89倍。在工業(yè)化加速發(fā)展進程中，環(huán)境污染物排放是不可避免的，但只有對環(huán)境污染問題加以重視，加大對防污治污的投資力度，走環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、四川省社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染關系的定量分析
（一）研究指標選擇
為了探析四川省社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染水平之間的相互關系，本文選取四川省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）作為社會經(jīng)濟發(fā)展指標（X），工業(yè)廢水排放量（Y1）、工業(yè)廢氣排放量（Y2）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（Y3）和工業(yè)固體廢物排放量（Y4）作為表達四川省環(huán)境污染狀況的指標。其中人均GDP的數(shù)據(jù)來源于《四川省統(tǒng)計年鑒2012》，2000-2002年、2011年的環(huán)境污染數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2001-2003）》和《2011年四川省環(huán)境統(tǒng)計公報》，1999、2003-2010年的環(huán)境污染數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)上公布的環(huán)保統(tǒng)計專題數(shù)據(jù)。
（二）四川省社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的關系曲線模型
根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，以四川省人均GDP人均（X）為自變量，環(huán)境污染指標（Y）為因變量，利用EVIEWS5.0軟件建立1999-2011年四川省的環(huán)境經(jīng)濟計量模型。一般形式的環(huán)境庫茲涅茨曲線方程表達式為：，式中y為環(huán)境污染指標，x為經(jīng)濟增長指標，模型參數(shù)，ε為隨機誤差項。但對上述變量分別進行二次和三次曲線方程擬合，結果表明三次曲線方程擬合效果更佳，所以在上述方程中加入一個三次項：，式中β3為三次項系數(shù)，其他參數(shù)含義不變。由表1可知，在1%顯著性水平下，各曲線方程均通過R2、F值檢驗，說明曲線模型擬合效果很好。
圖1-4分別是1999-2011年四川省人均GDP與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)固體廢物排放量關系的環(huán)境庫茲涅茨曲線圖。由圖1可知，工業(yè)廢水排放量的環(huán)境庫茲涅茨曲線與理論上的環(huán)境庫茲涅茨曲線一樣成“倒U”形，其中2005年是轉折點，此前的工業(yè)廢水排放量與人均GDP成正相關，隨著經(jīng)濟增長而增加，此后則與人均GDP成負相關，隨著經(jīng)濟增長而下降。造成這種曲線特征的主要原因在于西部大開發(fā)前期四川省過分追求工業(yè)發(fā)展而忽視了環(huán)境環(huán)保，走先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展道路。2003-2005年四川省加大了環(huán)境保護的治理投資力度，各年環(huán)境污染治理投資總額分別占當年GDP的1.09%、1.17%、1.06%，同時工業(yè)廢水排放達標率的顯著提高也促使了排放量的明顯下降。由圖2和圖3可知，工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的環(huán)境庫茲涅茨曲線并沒有出現(xiàn)先上升后下降的“倒U”形變化軌跡，反而是隨著經(jīng)濟增長略有波動，這說明四川省曾一度在工業(yè)廢氣排放和固體廢物產(chǎn)生方面加大投資治理力度，措施較為得當有效，但就所研究年份來看兩者仍呈明顯的上升趨勢。隨著環(huán)保生產(chǎn)科技發(fā)展，2011年四川省工業(yè)固體廢物綜合利用率已提高至57.5%，工業(yè)固體廢物的貯存量和處置量也明顯增加，因此，從圖4可以看出工業(yè)固體廢物排放量隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。
三、結論與建議
綜合上述可知，在四川省社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，只有工業(yè)廢水排放量的環(huán)境庫茲涅茨曲線呈“倒U”形特征，四川省經(jīng)濟增長與工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢物排放量成顯著的負相關，與工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量成顯著的正相關。西部生態(tài)環(huán)境較為脆弱，所以要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，四川省應該從宏觀上采取以下措施來促進經(jīng)濟增長與環(huán)境關系的協(xié)調(diào)發(fā)展：
第一，轉變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。不能延續(xù)過去“高消耗、高增長、高污染”的社會經(jīng)濟發(fā)展路徑，摒棄“先污染后治理”的發(fā)展思想，把社會經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉變?yōu)榧s型，走環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟發(fā)展道路。逐步淘汰和取締高耗能、高污染、工藝落后的企業(yè)，對污染源企業(yè)進行規(guī)劃選址布局，重點發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢逐步建立以旅游服務業(yè)和知識技術密集型企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。
第二，發(fā)揮市場機制對環(huán)境污染治理的調(diào)節(jié)作用，推動環(huán)保科技發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。把排污權交易及收費制度引入到環(huán)保工作來，強化排污申報和征費工作，堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護和破壞者恢復”的原則，讓社會經(jīng)濟主體成為環(huán)保投資的主體。先進的生產(chǎn)技術不但可以降低污染物的排放量，還可以提高廢棄物的綜合利用率，所以應繼續(xù)加大對環(huán)保人才的培養(yǎng)和技術設備的開發(fā)研究，走循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展道路。（下轉第46頁）
第三，加大對環(huán)境污染治理的投資力度，進一步完善環(huán)保監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，環(huán)保投資要占到 GDP 的1%-1.5%，才能有效控制環(huán)境污染，達到3%才能使環(huán)境質量得到明顯改善。雖然近年四川省環(huán)境污染治理投資總額增加明顯，但環(huán)保投資占GDP的比重都在1%以下，且呈下降趨勢。政府是環(huán)保監(jiān)管的主體，但也要發(fā)揮社會公眾與輿論的監(jiān)督作用。應加強對礦產(chǎn)金屬、化工紡織、造紙印染等重點污染行業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管，監(jiān)管要做到公開透明、嚴格高效，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
參考文獻：
[1] 沈滿紅、許云華.一種新型的環(huán)境庫茲涅茨曲線： 浙江省工業(yè)化進程中經(jīng)濟增長與環(huán)境變遷的關系研究[J].浙江社會科學，2000，（04）：53-57.
[2] 吳開亞、陳曉劍.安徽省經(jīng)濟增長與環(huán)境污染水平的關系研究[J].重慶環(huán)境科學，2003，（06）：9-11.
[3] 陳華文、劉康兵.經(jīng)濟增長與環(huán)境質量：關于環(huán)境庫茲涅茨曲線的經(jīng)驗分析[J]. 復旦學報（社會科學版），2004，（02）：87-94.
論文摘要：闡述了“綠色GDP”理論的形成與發(fā)展，結合中國國情，探討了“綠色GDP”核算體系，進而分析了當前中國實現(xiàn)“綠色GDP"核算所面臨的主要問題，提出了實現(xiàn)“綠色GDP"核算的主要對策和措施。從而讓人們放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。
中國自然資源先天不足，環(huán)境污染十分嚴重。水體污染，城市大氣污染，固體廢物污染已對生態(tài)環(huán)境安全及人體健康產(chǎn)生極大的威脅，且污染面積增加，污染領域擴大，給治理帶來了更大的困難。
由于現(xiàn)行的GDP制度沒有反映出在產(chǎn)生利潤的同時所耗減的環(huán)境資源，及造成的環(huán)境退化及破壞。也就造成了人們只關注經(jīng)濟利益而忽視了環(huán)境利益，甚至為了取得經(jīng)濟利益不惜犧牲環(huán)境利益為代價。通過綠色GDP核算，將環(huán)境資源損耗，環(huán)境惡化這些環(huán)境效應貨幣化，使人們深刻認識到資源有價，環(huán)境有價。
綠色GDP核算方式可以反映出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式之間的巨大差異，使更多的人意識到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的資源減少，環(huán)境惡化所帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益，從而讓人們放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。從而有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
1綠色GDP理論的形成與發(fā)展
1. 1國內(nèi)外綠色GDP理論研究與探索
從20世紀70年代開始，聯(lián)合國、界各國政有以及一些著名國際研究機構就如何建以“綠色GDP’，為核心的國民經(jīng)濟核算體系，進行了大量的理論探索。
1971年，美國麻省理工學院首先提出了“生態(tài)需求指標”ERI，試圖利用該指標定量測算與反映經(jīng)濟增長對于資源環(huán)境壓力之間的對應關系。
1972年，托賓(James Tobin )和諾德豪斯(Wil-lien Nordhaus)提出凈經(jīng)濟福利指標(Net EconomicWelfare )，主張都市中的污染等經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的杜會成本從GDP中扣除，同時加進去被忽略的家政活動，社會義務等經(jīng)濟活動。
1989年，盧佩托等(Robert Repetoo)提出凈國內(nèi)生產(chǎn)指標(Net Domestic Product )，重點考慮了自然資源的耗損與經(jīng)濟增長之間的關系。
1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標。
1997年，Constanza和Lnbchenco等人首次系統(tǒng)地設計了測算全球自然環(huán)境為人類所提供服務的價值“生態(tài)服務指標體系”(ESI )。
我國國民經(jīng)濟核算理論與實踐從政府層面上大致分為四個階段。
第一階段(1951一1981)，我國的國民經(jīng)濟核算體系制度基本上屬于MPS，即物質產(chǎn)品平衡表體系。
第二階段(1982一1991)，我國國民經(jīng)濟核算體系制度的轉型階段，MPS與SNA兩種核算制度并存。
第三階段(1991一1995)，我國正式啟用SNA核算體系(1968年修訂)。
第四階段(1995一現(xiàn)在)，SNA國民經(jīng)濟核算體系的改革和向聯(lián)合國新的國民經(jīng)濟核算體系(1992修訂)與SEEA體系(環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系)過渡階段。
1.2傳統(tǒng)GDP的缺陷
GDP ( Gross Domestic Product)即國內(nèi)生產(chǎn)總值，表示一國居民在一特定時期生產(chǎn)的所有商品和服務的貨幣價值的總和。GDP代表著目前世界通行的國民經(jīng)濟核算體系。GDP作為政府對國家經(jīng)濟運行宏觀計量與診斷的一項重要指標成為衡量一個國家經(jīng)濟社會是否進步的重要指標。20世紀60年代，隨著全球性資源短缺，生態(tài)惡化問題日漸嚴重，一些有識之士意識到，GDP只反映了經(jīng)濟總量的增長，即沒有全面真實地反映出經(jīng)濟增長對資源損耗與環(huán)境退化等難以計量的社會經(jīng)濟發(fā)展成本，因而不能全面反映一國當前和將來的凈福利變化。這一問題對當代中國而言尤其值得注意。據(jù)世界銀行估算，中國1995年空氣和水污染造成的直接經(jīng)濟損失高達540億美元，占當年GDP的8%，與此同時，中國單位產(chǎn)出的自然資源也遠高于發(fā)達國家。中國國家環(huán)保總局副局長，潘岳在加強“綠色控制”促進協(xié)調(diào)發(fā)展的報告中也指出這個指標最大的缺陷，就在于它沒有將經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境成本納人其中。例如病人愈多，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)就愈發(fā)展，GDP就愈大，所以說傳統(tǒng)GDP指標不是以人為本的衡量指標。
1.3綠色GDP的內(nèi)涵
1992年里約會議之后，可持續(xù)發(fā)展觀被世界各國政府廣泛認同，人們普遍意識到需要對傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系進行修正，從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，從而再現(xiàn)一個真實的、可行的、科學的指標，即“真實GDP"，也就是我們所說的“綠色GDP"，使其能更確切說明增長與發(fā)展的數(shù)量表達和質量表達的對應關系。根據(jù)中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組的1999中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中提出的理論上，綠色GDP二傳統(tǒng)GDP一自然部分的虛數(shù)一人文部分的虛數(shù)。傳統(tǒng)GDP僅僅衡量經(jīng)濟過程中通過交易的產(chǎn)品與服務之總和，它假定任何的貨幣交易都“增加”社會福利，但在交易過程中到底是增加社會財富還是減少社會財富，它并不能加以辨識，因此GDP中包括有損發(fā)展的“虛數(shù)”部分，從而造成了發(fā)展的不真實表達;與此同時，它只反映了增長部分的“數(shù)量”，尚無法反映增長部分的“質量”。
“綠色GDP”這個指標實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應。綠色GDP的比重越高，表明經(jīng)濟增長的正面效應越高，即為社會創(chuàng)造的財富越多;負面效應越低，即向生態(tài)環(huán)境索取資源、排放廢物或破壞生態(tài)環(huán)境的情況越少，反之亦然。
2綠色GDP核算
2. 1國際上的綠色GDP實踐
上世紀90年代初，只有挪威要求在財會年報中披露企業(yè)對環(huán)境的影響及其采用的計量方法，然而不到10年，許多國家已非常重視綠色GDP的實施，即從GDP中擠出水分—環(huán)境污染負債，生態(tài)赤字的資源損耗等。
在挪威的自然資源賬戶中，自然資源被劃分為實物資源和環(huán)境資源兩大類，構建了包括森林、土地、水資源、石油、天然氣等在內(nèi)的一系列完整的實物資源核算體系。
芬蘭按照挪威的自然資源核算模式建立起自己的自然資源核算框架體系其資源環(huán)境核算的內(nèi)容有三項:森林資源核算、環(huán)境保護支出費用統(tǒng)計和空氣排放調(diào)查。
法國的自然資源賬戶是一個范圍很廣的賬戶，描述并度量了環(huán)境資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能，其實物賬戶類似于挪威的實物賬戶。
1990年，在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列人環(huán)境經(jīng)濟核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實物指標數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出(NDP )基礎上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉移引起的損失成本。然后，又進一步得出了環(huán)境退化成本。
2. 2綠色GDP核算體系
2. 2. 1 現(xiàn)行的GDP核算體系
2. 2. 1. 1生產(chǎn)法
增加值=總產(chǎn)出一中間消耗
GDP二藝各行業(yè)增加值
2. 2. 1. 2收人法
GDP=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余
2. 2. 1. 3支出法
GDP=居民消費+政府消費+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務的凈出口。
2.2.2綠色GDP核算方法
2. 2. 2. 1生產(chǎn)法
增加值=總產(chǎn)出一中間消耗一資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造價值
資源環(huán)境損害=生產(chǎn)過程資源耗竭全部+生產(chǎn)過程污染全部+資源恢復過程資源耗竭全部+資源恢復過程環(huán)境污染全部+污染治理過程資源耗竭全部+污染治理過程環(huán)境污染全部+最終使用資源耗竭全部+最終使用環(huán)境污染全部。
環(huán)保部門新創(chuàng)造價值二資源恢復部門新創(chuàng)造價值全部+環(huán)境保護部門新創(chuàng)造價值全部。
綠色GDP=藝各行業(yè)增加值
2.2.2.2收人法
綠色GDP=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余+綠色凈效益
綠色凈效益=原有環(huán)境效益現(xiàn)實使用價值+改善環(huán)境效益現(xiàn)實使用一環(huán)保費用現(xiàn)實使用價值一潛在污染損失的現(xiàn)實使用價值
2. 2. 2. 3支出法
綠色GDP=居民消費+政府消費+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務的凈出口一環(huán)境保護成本
環(huán)境保護成本=環(huán)境治理費用+為預防環(huán)境破壞而投人的費用+給受害者補償?shù)馁M用+發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投人的費用+資源閑置的損失+按新生產(chǎn)要素組織方式而可能導致的損失。
3我國推行綠色GDP核算面臨的問題
中國國家環(huán)保總局副局長潘岳在竺談談綠色GDP，中指出，實施綠色GDP核算體系，面臨著技術和觀念上的兩大難點。
首先，是技術上的，GDP通常以市場交易為前提的，產(chǎn)品和勞務一進人市場，其價值就由市場供求關系來決定，它傳達出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。一個產(chǎn)品值多少錢，得在市場銷售中才能確認。這就是說，市場供求規(guī)律所決定的自由市場價格，是GDP權威性的唯一來源。但是由于生產(chǎn)過程中帶來的環(huán)境損失就沒有計人在內(nèi)。簡單地說就是環(huán)境的外部成本內(nèi)部化有一定的困難。具體說:
一是礦產(chǎn)能源資源、水資源、森林資源的價值核算。這些資源的現(xiàn)行市場價格是建立在資源無償占用，永續(xù)不竭基礎上的，沒有包含資源所有者權益價格、時間調(diào)節(jié)系數(shù)和環(huán)境調(diào)節(jié)系數(shù)，資源價格明顯偏低;二是環(huán)境資源的耗減核算。因生產(chǎn)和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導致環(huán)境資源的物質總量的耗減，這些耗減意味著原有的社會財富積累的凈減少和未來生產(chǎn)潛力的降低;三是環(huán)境資源損失成本的核算。因對環(huán)境資源的不合理耗用或缺乏有效保護措施及因對環(huán)境資源的人為污染、破壞導致環(huán)境資源質量的日趨惡化，而對整體環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成直接經(jīng)濟損失和潛在經(jīng)濟損失。這些核算實現(xiàn)過程較為復雜，用貨幣計量都存在一定的技術上的困難。
其次，是觀念上的，綠色GDP意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。GDP是單純的經(jīng)濟增長觀念，它只反映出國民經(jīng)濟收人總量，它不統(tǒng)計環(huán)境污染，不統(tǒng)計生態(tài)破壞，不反映經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。綠色GDP則力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，綜合性地反映國民的經(jīng)濟活動的成果與代價，包括生活環(huán)境的變化。綠色GDP建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。
除此之外，綠色GDP的核算還存在其它一些困難，如現(xiàn)行的GDP核算已成一種慣性，如立即停止有一定的困難，所以需要一段過渡時期，在逐步完善其技術的同時，逐步完善其管理和實施效果。
4推行“綠色GDP’，的對策和措施
4. 1推行綠色GDP要從下到上做起
要完整、準確地核算綠色GDP值就要從基層做起，先要做好企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)境成本，環(huán)境效益核算，再做好區(qū)域環(huán)境成本及效益的核算，最后才能做好綠色GDP的核算。
4. 2完善會計人員的知識結構
作好環(huán)境成本的計量，不僅要會計學的理論還要有環(huán)境科學的理論基礎，會計與自然環(huán)境的聯(lián)系越來越明顯，用會計處理一些環(huán)境問題已成為當代和未來會計學發(fā)展的趨勢。但是我國目前大多數(shù)會計人員知識結構單一，多不具備環(huán)境科學的知識。因此，要加強會計人員的環(huán)境、生態(tài)知識的培訓。
4. 3建立和健全環(huán)境會計核算制度
目前，我國還沒有有關環(huán)境方面的會計準則與會計制度的具體規(guī)定，所以大多數(shù)企業(yè)對各種與環(huán)境業(yè)績有關的環(huán)境成本進行會計處理時，一般直接計人管理費用或制造費用。這使得會計部門很難給企業(yè)管理層提供及時、全面、準確的環(huán)境信息，管理層在決策中也就無法就企業(yè)的環(huán)保措施、減少廢物流產(chǎn)生量做出相應的反應。
開展綠色審計，有利于對計量了環(huán)境成本的綠色會計的再監(jiān)督，加強綠色審計，有助于綠色會計的創(chuàng)建和不斷完善。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不能如實地反映對社會環(huán)境的責任。政府開展綠色審計，即國家審計機關依據(jù)有關的環(huán)保法律、法規(guī)及會計準則對企業(yè)綠色會計的合理性、合法性、真實性進行審查，促使企業(yè)加強環(huán)境保護。
4. 4采取一定的國家強制手段
國家要制定與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)以及強制性標準要求企業(yè)遵守。從企業(yè)的審批、注冊登記到生產(chǎn)經(jīng)營進行全過程的嚴格把關。從源頭杜絕企業(yè)污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)絕不留情嚴肅處理，做到處理一件就一定解決一件。我國一直十分重視環(huán)境保護和治理工作，70年代末就制定了(環(huán)境保護試行條例)，之后又將此條例完善為《環(huán)境保護法》。
4. 5將綠色GDP產(chǎn)值與政府績效掛鉤
在當前市場經(jīng)濟條件下，考核經(jīng)濟領導機構和領導干部的考核體系都是考核單純的經(jīng)濟增長，而忽視了許多指標，如社會、人文、基礎教育、公共設施、能耗、環(huán)境生態(tài)等，是造成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展乏力以及環(huán)保型企業(yè)得不到重視的重要原因。綠色GDP核算體系的建立將一些忽視的指標補充進去，完善干部考核體系，使他們放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，轉變思想采取科學的、先進的經(jīng)濟技術措施，去更好地保護自然資源和生態(tài)平衡，把環(huán)境污染降到最低限度。
4. 6給予企業(yè)一定的環(huán)境保護激勵
企業(yè)將環(huán)境成本記人到生產(chǎn)成本中，特別是將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，這必然使企業(yè)的總成本增加而使企業(yè)的利潤減少，因此企業(yè)不會對計量環(huán)境成本充滿熱情，只有當企業(yè)會因此而獲得一定的效益時才會調(diào)動企業(yè)的自覺主動性。如，對環(huán)境保護有成績的企業(yè)給予一定的減免稅或一定的激勵基金或一定的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在環(huán)境保護中切實得到好處，鼓勵企業(yè)的環(huán)境保護行為。
4. 7實施IS01400()認證
隨著生活水平的提高，人們的消費意識也發(fā)生了轉變，綠色消費成為當今消費的潮流。而IS014000認證無疑是給了企業(yè)一個綠色的認證標志，有了這個標志，企業(yè)生產(chǎn)的商品在市場上就更具競爭力，也有利于樹立企業(yè)自身的形象。
關鍵詞：上市公司；環(huán)保核查；綠色證券；研究文獻
作者簡介：夏少敏，男，浙江農(nóng)林大學法政學院副教授、碩士生導師、環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心副主任、武漢大學博士研究生， 研究方向：環(huán)境法學與民商法學。
中圖分類號：F832.5；X321 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.43 文章編號：1672-3309（2013）04-101-05
一、引言
2001年9月，原國家環(huán)境保護總局下發(fā)《關于做好上市公司環(huán)保核查情況核查工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2001〕156號），上市公司環(huán)保核查工作正式拉開帷幕。2003年又下發(fā)了《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）正式將環(huán)保設置為公司上市和再融資的準入門檻。到2012年國家環(huán)境保護部下發(fā)《關于深入開展重點行業(yè)環(huán)保核查進一步強化工業(yè)污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕32號）為止，上司公司環(huán)保核查工作已在我國進行了11年的時間。
上市公司環(huán)保核查的根本目的在于督促相關公司和企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和標準，改善企業(yè)環(huán)境行為，完善企業(yè)環(huán)境管理制度，從而避免由于企業(yè)環(huán)境違法行為而導致的環(huán)境風險。同時從宏觀上引導募集資金的合理流向，從源頭上控制由于資金的不合理配置導致企業(yè)不良環(huán)境事件發(fā)生的可能性，是我國運用環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)整和監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為的具體制度的應用。
上市公司環(huán)保核查制度在我國研究較晚，屬于一項相對“年輕”的制度，國內(nèi)學者對此制度的研究時間較短，研究成果也屈指可數(shù)，專著更是鳳毛麟角。據(jù)浙江農(nóng)林大學圖書館和浙江圖書館所能提供的有關藏書資料，專著僅有孫福麗等編著的《上市公司或再融資環(huán)保核查實用手冊》（2010）（僅有100頁）。其他有較大篇幅涉及的專著僅有蔣洪強等編著的《綠色證券》（2011），其他專著對上市公司環(huán)保核查的研究僅是一筆代過，并未展開論述。
研究論文，通過對CNKI中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫以及萬方數(shù)字化期刊等的搜索來看，論文數(shù)量也不多，發(fā)表在較高水平期刊的論文更加有限。同時根據(jù)文獻的數(shù)量和比例來分析目前搜集的資料文獻（主要是論文文獻），目前對上市公司環(huán)保核查制度的研究可以歸為以下兩大類別：⑴獨立研究上市公司環(huán)保核查制度；⑵在“綠色證券”制度下研究上市公司環(huán)保核查制度。根據(jù)研究的重點和角度不同，以上兩個較大的類別又分別可以分為不同的較小的類別。鑒于文獻數(shù)量不多，擬在此運用比較分析的方式，以便囊括所搜集的文獻，并清楚的分析文獻，發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律。
二、獨立研究上市公司環(huán)保核查制度
根據(jù)文獻研究側重點和角度的不同，又可以分為以下4個類別：發(fā)展完善型；經(jīng)驗成果型；比較關系型；角度分析型。
第一，發(fā)展完善型。作者王洪燕是來自環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的實踐工作者，而朱教寧和劉毅則分別是環(huán)境科學專業(yè)和環(huán)境法學專業(yè)的研究生。這一現(xiàn)象表明了目前實務界和學界包括在校研究生對上市公司環(huán)保核查制度主題的高度關注，從側面也反映了這一課題的重要性和前沿性，上市公司環(huán)保核查制度確實存在問題亟待來自不同領域的學者繼續(xù)進行探索研究和發(fā)展完善。
首先，王洪燕指出上市公司環(huán)保核查的制度建設情況后提出了目前存在規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術規(guī)范、責任義務不夠明確、管理名錄不夠具體、公眾參與機制不夠完善），各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一、規(guī)定完善程度不同），后續(xù)監(jiān)管無力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)），配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估發(fā)展緩慢）的問題。同時針對此問題給出了針對性的建議，即進一步健全規(guī)章制度（盡快出臺環(huán)保核查規(guī)定及技術規(guī)范；明確責任，加強監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強后續(xù)監(jiān)管），加強培訓，加強部門聯(lián)動，建立健全上市公司監(jiān)督管理體系（王洪燕，2010）。王洪燕結合實踐工經(jīng)驗，較為明確地指出了上市公司環(huán)保核查制度目前存在的部分問題，并提出了相應的建議。但也存在這樣一些問題：①對管理規(guī)定的層級要求沒有說明，是上升到法律層級，還是僅需停留在部門規(guī)章級別就可以了；②要求明確責任主體，但沒有說明究竟有哪些主體，只是號召性的提出要明確責任，責任形式究竟有哪些也未提及；③指出公眾參與機制不健全，公眾參與的重點在于獲得信息，并能夠提出可以影響核查決策的建議，沒有對環(huán)保核查信息的公示和核查結果的公布作出說明；④指出要加強企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，后督點監(jiān)管公司承諾整改的情況，但沒有指出如果公司仍然無視承諾整改時應當怎么辦，相關的責任追究問題沒有說明；⑤指出要加強部門聯(lián)動，但對如何加強沒有說明。總之是提出了問題，也指出了解決問題的方向，但沒有說明具體的途徑，有“應當”卻沒有“如何”。
其次，有兩篇碩士論文對上市公司環(huán)保核查制度作了比較詳細和深入的分析。通過對兩篇文章結構的對比有助于清晰地認識兩者研究的差異和聯(lián)系。
相似之處為，都研究了上市公司環(huán)保核查的概念，歷史發(fā)展背景；都論證了環(huán)保核查制度的必要性（發(fā)展意義）；都指出了環(huán)保核查存在的問題以及提出了解決的對策和建議。但也有差異，主要表現(xiàn)為兩點：一是均有自己獨特的研究側重點，如劉分析了環(huán)保核查制度的基本原則、立法現(xiàn)狀和環(huán)保核查制度現(xiàn)有機制等，而朱則論述了環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評價制度的關系以及環(huán)保核查制度與綠色證券制度的淵源等。二是以上所列相同點之下的具體論述有所不同。如劉從環(huán)境法和商法的視角對環(huán)保核查的必要性進行論證，而朱則單純提出環(huán)保核查的意義；在所提出的環(huán)保核查制度存在的問題上，劉傾向于尋找法律意義上的問題，如立法體系、立法理念和法律責任的缺陷等，更具有系統(tǒng)性，而朱的法律問題僅是某一個小的方面，系統(tǒng)性不明顯；相應的建議劉提出的是立法建議，而朱則從多方面，建立法律制度只是其中之一。
雖然以上兩者對上市公司環(huán)保核查制度進行了較為全面的詳細的論述，但仍然存在一些問題。劉：①所提出的基本原則如法定原則和公開、公平、公正原則是法律制度的普遍原則，雖然也可作為上市公司環(huán)保核查制度的基本原則，但顯得有些過于寬泛，環(huán)保核查制度應當有自己的獨特的原則和理念，如環(huán)境安全、環(huán)境風險防范等；②對上市公司環(huán)保核查制度的必要性論證，雖然是從環(huán)境法和商法兩大視角進行論述，但都是從微觀角度，即規(guī)制企業(yè)環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境責任的角度進行的，缺乏更高層次的宏觀視野，說服力顯得不是很充足，所以還應當從國家環(huán)境經(jīng)濟政策的高度進行論述；③在具體建議方面，提出健全立法體系，但“法”究竟由誰提到來“立”，是環(huán)保部或是證監(jiān)會？是分別制定，還是聯(lián)合制定？都未說明。理順管理體制方面，只提到了環(huán)保部和省級環(huán)保部門兩級的職能分配，未提到基層環(huán)保部門的相關職責，基層環(huán)保部門在環(huán)保核查中該何去何從？還有所提出的主體法律責任稍顯凌亂，不系統(tǒng)；配套制度重心不明確，究竟該怎么樣，最終還是“一頭霧水”。朱的研究除了也存在上述劉的一些問題外，也有自身的特殊的問題，如對環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評價制度的聯(lián)系與區(qū)別的論述，對這部分的論述對整個文章究竟有什么作用，是為了借鑒環(huán)境影響評價的相關經(jīng)驗，還是其他？文章未有論述。另外，對所提出問題的分析也比較薄弱。總體來說，還存在比較多的問題。
第二，經(jīng)驗成果型。兩篇文章論述了兩個方面的內(nèi)容：一是以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為背景，論述了上市公司環(huán)保核查的成果；二是從上市公司環(huán)保核查的經(jīng)驗成效來探尋解決我國企業(yè)環(huán)境管理困局的路徑。
首先，兩者都論述了上市公司環(huán)保核查制度的目的、作用和意義。目的在于督促上市公司嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，避免由于環(huán)保不達標而導致環(huán)境風險。同時，可避免由于上市公司環(huán)境保護工作滯后或募集資金投向不合理對環(huán)境造成嚴重污染和破壞而帶來的市場風險。上市公司環(huán)保核查制度成為全面審視企業(yè)環(huán)境行為的有效載體，成為工業(yè)污染防治工作的重要抓手和環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的有效途徑（孫漢坤等，2011）。規(guī)范和持續(xù)改進申請上市的公司和申請再融資的上市公司的環(huán)境行為、避免因環(huán)境污染問題對投資者帶來投資風險（趙芳等，2011）。
其次，趙芳等指出了上市公司環(huán)保核查制度在完善企業(yè)環(huán)境管理方面的重要作用：幫助企業(yè)構建完整的企業(yè)環(huán)境管理體系；幫助企業(yè)改進和規(guī)范日常環(huán)境管理；為企業(yè)和環(huán)保主管部門提供技術支持和聯(lián)系紐帶。并且從僅關涉我國最優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（上市公司）的環(huán)保核查制度中汲取寶貴的環(huán)境管理經(jīng)驗，是推廣上市公司環(huán)保核查制度經(jīng)驗的有益思考和嘗試。孫漢坤等也指出了環(huán)保核查工作的成績，同時也從一些細節(jié)方面提出上市公司環(huán)保核查工作中存在的問題，如核查過程中的問題：上市公司環(huán)保核查報告核算污染物排放量的方法多樣，甚至一個上市公司所屬的同類企業(yè)都不采用同類的污染物核算方法（孫漢坤等，2011），上市公司環(huán)保核查制度存在的這些細節(jié)問題，值得借鑒和思考，但其給出的意見和建議也存在號召性的缺陷，無法給實踐工作以具體的指導。
第三，比較關系型。這一部分的研究表現(xiàn)為上市公司環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評價制度的比較，包括兩者的聯(lián)系和區(qū)別。
通過比較可以發(fā)現(xiàn)，兩者比較研究的角度基本相近，包括兩者的涵義、工作內(nèi)容和工作時段等方面，另外一者介紹了工作程序的差別，另一者則介紹了工作方法的不同。兩者的主要差別表現(xiàn)在對上市公司環(huán)保核查與環(huán)境影響評價的聯(lián)系的分析上。王卯香認為，環(huán)境影響評價與環(huán)保核查在工作程序上都是在研究國家及地方有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和標準文件的基礎上，制定工作方案，提出污染防止對策（或整改要求）；環(huán)境影響評價文件及環(huán)保主管部門對環(huán)評的批復文件是環(huán)保核查工作的重要依據(jù)；執(zhí)行之前都需要進行公示和經(jīng)過上級主管部門的審核批準（王卯香，2010）。戴春皓等認為，環(huán)境影響評價成熟的編制與評審體系是上市公司環(huán)保核查制度學習和發(fā)展的方向；環(huán)評是環(huán)保核查的依據(jù)和必要條件；環(huán)保核查報告的編制人員主要以環(huán)評報告的編制人員為主；兩者對項目目前存在的問題（環(huán)保核查是對建成項目的環(huán)保問題，環(huán)評是針對擬建項目的環(huán)保問題）提出的整改要求或建議都是針對污染物進行削減，目的均是使企業(yè)能夠達標排污（戴春皓，2009）。
通過對兩者關系的比較研究，了解和掌握其區(qū)別和聯(lián)系，確實能夠為相關工作者提供參考。但兩者的研究也各自存在一些缺陷，如缺乏兩者產(chǎn)生背景和發(fā)展現(xiàn)狀的比較，缺少各自價值作用的比較等。缺乏背景和發(fā)展現(xiàn)狀，不容易形成對兩項制度的歷史把握和事情掌握，容易產(chǎn)生突兀的感覺；缺乏價值作用的比較研究，則更能產(chǎn)生制度無用的思維，兩篇文章的結構給人以只有主體部分，缺乏開頭和結果的印象。
第四，角度分析型。曲艷明通過對基層環(huán)保部門與環(huán)保核查聯(lián)系的分析提出基層環(huán)保部門應當在上市公司環(huán)保核查中發(fā)揮積極作用。同時認為，環(huán)保核查能夠提升基層環(huán)保部門的環(huán)保能力。因環(huán)保核查具有企業(yè)上市“一票否決”的“威力”，事關此類擬上市公司或重點行業(yè)和企業(yè)的命運，在客觀上給基層環(huán)保部門提供了加強自身建設和提升部門地位的機遇和途徑。同時提出了基層環(huán)保部門可以在環(huán)保核查工作中發(fā)揮自身作用和價值的途徑：積極參與企業(yè)自查階段的搜集資料工作；在核查初審中嚴格督促企業(yè)提高污染防治水平；利用基層優(yōu)勢，及時向上級部門如實反映企業(yè)環(huán)境守法情況；在省級環(huán)保部門指導下，及早部署和介入和開展環(huán)保核查工作（曲艷明，2012）。雖然文章提出了基層環(huán)保部門應當積極發(fā)揮其職能，但卻沒有提到在環(huán)保部和省級環(huán)保部門兩級核查機制下，基層環(huán)保部門的具體職能，更沒有提到行使職能的具體規(guī)范依據(jù)，基層環(huán)保部門想要發(fā)揮作用，卻仍然處于“無法可依”，無程序規(guī)定可遵循的境地。
沈洪濤等以目前國外環(huán)境監(jiān)管制度對信息披露及資本成本的影響為背景，并結合國外研究經(jīng)驗，通過檢驗樣本公司（我國重污染行業(yè)上市公司）年報中披露的環(huán)境信息對權益資本成本的影響，得出了以下結論：⑴我國企業(yè)披露的環(huán)境信息能顯著降低企業(yè)的權益資本成本；⑵再融資環(huán)保核查政策能顯著影響環(huán)境信息披露降低權益資本成本的作用；⑶再融資環(huán)保核查政策的執(zhí)行力度同樣會影響環(huán)境信息披露與權益資本成本的關系（沈洪濤，2010）。文章通過樣本分析方法進行研究，具有很強的專業(yè)性和技術性。但文章的結論也僅限于通過數(shù)據(jù)的分析得出所反映的規(guī)律，并未提出改善和解決的方向和途徑，同時文章本身也指出了研究的局限性，如無法揭示企業(yè)環(huán)境信息披露與權益資本成本之間的動態(tài)演變過程等。
三、在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度
根據(jù)對文獻研究角度和內(nèi)容的分析，這一步的研究大致可以分為三個類別：簡要介紹型；“結構分割型”；“必要性/現(xiàn)狀―問題―對策”型。
根據(jù)對所搜集文獻的深入分析，其研究存在以下問題：
第一，在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，首先要界定綠色證券與上市公司環(huán)保核查的涵義及相互關系。根據(jù)不同學者的觀點和不同時期我國頒布的政策規(guī)定來看，兩者的關系經(jīng)歷了兩個階段：同一階段與分離階段。所謂同一階段是指綠色證券在開始實行（具體是在2008年2月國家環(huán)保部聯(lián)合證監(jiān)會等部門了《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》，正式推出綠色證券制度）時兩者是同一的，即所謂“綠色證券”，是一種形象的說法，即證券的綠色化，現(xiàn)階段是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查（別智，2008），綠色證券單指環(huán)保核查。隨著綠色證券制度的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷擴大，即在現(xiàn)有環(huán)保核查制度的基礎上，出現(xiàn)了環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估，如“綠色證券”政策提出了我國上市公司環(huán)保監(jiān)督管理的三項基本制度框架，一是上市公司環(huán)保核查，二是上市公司環(huán)境信息披露制度，三是上市公司環(huán)境績效評估制度（蔣洪強，2008）。綠色證券政策包括上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績效評估三項制度，被稱為拉動中國綠色證券發(fā)展的“三駕馬車”（吳永輝，2010）。張文鑫等對兩者的內(nèi)涵和關系作了較為清楚的分辨：所謂“綠色證券”，學術界目前尚未對其形成一個統(tǒng)一的界定，其最初的形成實質上僅僅是我國環(huán)保與證券相結合的一項政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國家環(huán)保和證券主管部門的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過程中，應當經(jīng)由環(huán)保部門對該公司的環(huán)境表現(xiàn)進行專門核查，環(huán)保核查不過關的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)保“一票否決”政策的推廣和強化，與之相關的環(huán)境信息披露、環(huán)境績效評估也逐漸成為公司公開發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，被納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分（張文鑫等，2012）。據(jù)此，可以得出這樣的結論：上市公司環(huán)保核查是狹義的綠色證券，綠色證券是廣義的上市公司環(huán)保核查。同時以上學者對綠色證券及上市公司環(huán)保核查的定義僅是在實踐基礎上形成的對其內(nèi)容的羅列和綜合，沒有學理意義上的和抽象意義上的高度概括，缺乏理論深度，更不足以成為統(tǒng)一和權威的法律概念。
第二，缺乏對國外綠色證券制度發(fā)展的系統(tǒng)論述，無法形成對國外相關制度現(xiàn)狀及發(fā)展前景的全面深刻的認識。金融發(fā)展尤其是資本市場建設與環(huán)境保護的關系得到了各國的關注，美國、日本、澳大利亞以及歐盟各國政府和國家組織圍繞著綠色證券機制的建立進行了多種嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗（張文鑫等，2011），作者所提到的嘗試、探索和經(jīng)驗根本沒有展開論述，讀者會懷疑作者是否詳細了解和研究過國外的經(jīng)驗，給讀者“這樣的表達誰都可以寫的感覺”。盡管沒有對國外詳盡的論述，也有一些相關簡單的介紹，主要是從上市公司環(huán)境績效報告的角度。如隨著近年來環(huán)境問題的凸顯，發(fā)達國家上市公司越來越重視其社會責任，并有意識地提高自身環(huán)境保護意識，樹立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達國家開始通過立法或者標準，規(guī)范上市公司年報環(huán)境信息的披露，要求上市公司進行環(huán)境績效報告。例如，美國證券監(jiān)督管理委員會于1993年開始要求上市公司從環(huán)境會計的角度，對自身的環(huán)境表現(xiàn)進行實質性報告（張文鑫等，2012）。
第三，關于對“綠色證券”（主要是上市公司環(huán)保核查部分）存在問題的分析，不同學者的觀點總體來看比較分散，沒有進行系統(tǒng)和深入的論述。同時，針對所提出的問題，學者們也分別給出了相應的分散的建議和對策。綜合學者們的觀點，上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問題集中反映在以下幾個方面：第一，環(huán)保核查的地方保護主義問題；第二環(huán)保核查信息的公開問題；第三，環(huán)保核查結果的公信力問題；第四，環(huán)保核查的結果救濟問題；第五，環(huán)保核查規(guī)定的可操作性問題；第六，環(huán)保核查的強制力問題。以上學者對上市公司環(huán)保核查制度缺陷的分析，存在以下問題：一是不系統(tǒng)和不全面。環(huán)保核查部分作為綠色證券下的一部分的“匆匆一瞥”，必然會有“只見樹木不見森林”、“掛一漏萬”之嫌。二是不深入。短小的篇幅無法對環(huán)保核查制度作出深入的分析并得出深刻的見解。以上問題決定了建議和對策也必然具有與上述同樣的缺點：分散、不系統(tǒng)全面和淺顯不夠深入。
四、結論
不論是獨立研究上市公司環(huán)保核查制度，還是在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，不同學者的論證核心始終是圍繞“提出問題――解決問題”這一主線進行的。即指出上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問題，并針對問題提出相應的解決對策的思維模式和路徑。學者們提出的問題涉及很多方面，主要有規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術規(guī)范；責任義務不夠明確；管理名錄不夠具體；公眾參與機制不夠完善）；各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一；規(guī)定完善程度不同）；后續(xù)監(jiān)管無力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)）；配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估發(fā)展緩慢）；環(huán)保核查的地方保護主義問題；環(huán)保核查結果的公信力問題；環(huán)保核查的強制力問題等。同時提出的對策有進一步健全規(guī)章制度（盡快出臺環(huán)保核查規(guī)定及技術規(guī)范；明確責任，加強監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強后續(xù)監(jiān)管）；進一步加強培訓；加強部門聯(lián)動；建立健全上市公司監(jiān)督管理體系；建立對環(huán)境友好型企業(yè)的融資獎勵機制和環(huán)境違規(guī)企業(yè)的處罰機制等。
總體而言，學者們從不同的角度、領域對上市公司環(huán)保核查制度進行了比較有益的基礎性的研究，起到了十分重要的指引性的作用，但也存在不少問題：
第一，缺乏宏觀視野的理論基礎。一項制度的構建，尤其是從法律角度進行構筑，應當具備深厚的法學理論儲備和堅實的相關理論基礎。建立在此之上的制度才能有穩(wěn)定的根基，否則就會導致這樣的結果：理論淺薄、論證蒼白。以上學者們的論述普遍缺乏深刻的理論基礎，所以始終有一種浮于表面的感覺。所以，應當增添這一方面的論證，如我國宏觀層面的環(huán)境經(jīng)濟政策理論等，使論述更具有說服力和可信度。
第二，缺乏國外相關理論的系統(tǒng)參照和分析。以上學者們即使有這一方面的論述，但也僅僅是“蜻蜓點水”，并沒有深入展開，進行系統(tǒng)論述。如有這樣的表達“繼美國開始實施綠色證券之后，英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進行了多種證券綠色化的嘗試和探索”僅僅一句話就全部概括了國外的相關理論研究和實踐情況，至于英國、日本、挪威和歐盟的綠色證券制度究竟是什么樣的狀況則“依賴讀者去思考”。應當增加國外相關理論的系統(tǒng)論述。
第三，如對上市公司環(huán)保核查的概念界定，學者們也是莫衷一致。其定義僅僅是內(nèi)容的羅列和堆砌，沒有內(nèi)核心概念缺乏統(tǒng)一、權威的法理界定在的邏輯構造，無法使人信服。應當從抽象和學理的高度進行定義，形成邏輯完整、術語專業(yè)、界限清晰的法律概念。
第四，對上市公司環(huán)保核查制度存在問題的分析沒有統(tǒng)一的標準。不少學者的論述是想到哪個問題，就寫哪個問題，沒有想到的就不寫。于是就形成了這樣的局面：觀點分散，彼此之間缺乏邏輯性，整體沒有系統(tǒng)性。分析問題并提出解決問題的辦法，比較好的途徑就是遵循一定的邏輯標準，形成主體論述的主線，沿著主線進行則不容易犯“掛一漏萬”、“顧此失彼”的錯誤。如可以上市公司環(huán)保核查的相關主體為線索，逐一對每個主體可能涉及的問題進行分析，這樣既具有邏輯性，也不容易遺漏要點。
第五，對完善上市公司環(huán)保核查制度缺乏實質性的對策建議。如有學者提出應當建立環(huán)保部與證監(jiān)會之間的信息通報和聯(lián)動機制。但對究竟什么是信息通報和聯(lián)動機制都沒有搞清，只是在喊口號 “應當如何”，卻不知也沒有論述“到底如何”。對于這一問題，需要具體深入到每一個問題上，實實在在的去探索可行的路徑，而非一味的作號召。
參考文獻：
[1] 蔣洪強、劉正廣、曹國志編著.綠色證券[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.
[2] 孫福麗等編著.上市或再融資環(huán)保核查實用手冊[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2010.
[3] 上市公司環(huán)保核查培訓班培訓材料. 環(huán)境保護部污染防治司，2011.
[4] 楊朝飛、王金楠等著.環(huán)境經(jīng)濟政策改革與框架[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2010.
[6] 王洪燕等.上市公司環(huán)保核查的發(fā)展完善[J].環(huán)境保護，2010，（22）.
[7] 戴春皓等.對比重污染行業(yè)上市公司環(huán)境保護核查與環(huán)境影響評價[J]. 環(huán)境保護科學，2009， （04） .
[8] 王卯香.環(huán)境影響評價與環(huán)保核查的對比分析[J].山西化工，2010，（03） .
[9] 呂蓁.嚴格上市公司環(huán)境保護核查[N].中國證券報，2007.
[10] 趙芳等.從上市公司環(huán)保核查的成效和經(jīng)驗看我國企業(yè)環(huán)境管理困局[J].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集（第三卷）2011.
[11] 曲艷明.基層環(huán)保部門應在環(huán)保核查中發(fā)揮積極作用[J].環(huán)境保護，2012，（13） .
[12] 孫漢坤、趙芳、蔡春霞.淺析上市公司環(huán)境保護核查在經(jīng)濟發(fā)展轉變中的實踐成果[J].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集（2011） .
[13] 王至慧、于譚杰.針對上市公司環(huán)境保護核查的思考[J].中國科技論文在線，2010.
[14] 朱教寧.上市企業(yè)環(huán)境保護核查制度的建立與完善[D] .天津：天津大學，2010.
[15] 劉毅.上市公司環(huán)保核查法律制度研究[D].上海：華東政法大學，2011.
[16] 張文鑫.中國綠色證券持續(xù)改進機制運行及完善建議[J].河北學刊，2012，（02） .
[17] 張文鑫.基于持續(xù)改進的綠色證券機制研究[J].河北大學學報（哲學社會科學版）， 2011，（06） .
[18] 王小溪.論我國綠色證券的法律制度構建[D].東北林業(yè)大學，2011.
[19] 王.論公眾參與制度在“綠色證券”中的運用[D].鄭州大學，2011.
[20] 吳競.我國綠色證券的法律規(guī)制研究[D].山西大學，2012.
[21] 張文鑫等.我國綠色證券制度問題及對策建議[J].商場現(xiàn)代化，2012，（07） .
[22] 王凱.綠色證券中環(huán)境信息披露制度的――以紫金礦業(yè)“污染門”事件為例[J].決策與信息（下旬刊）， 2011，（01）.
[23] 吳永輝.論我國綠色證券制度的完善[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2010，（06） .
[24] 宋蓮花.加快完善中國“綠色證券制度”芻議[J].大連民族學院學報，2010，（06） .
[25] 黃勇.綠色證券促企業(yè)環(huán)境友好――國際經(jīng)驗為中國環(huán)境經(jīng)濟政策實施提供借鑒[N].中國環(huán)境報，2008-02-29.
摘要：我國的工業(yè)企業(yè)亟待解決環(huán)境會計不力的問題，應該從各個角度同時出發(fā)，立足企業(yè)自身，不斷學習與創(chuàng)新，在西方先進經(jīng)驗和理論的基礎上建立綠色會計體系。
關鍵詞：工業(yè)企業(yè) 綠色會計
在競爭日益激烈的今天，管理層的任何一項戰(zhàn)略都將直接決定企業(yè)的成功與否。隨著可持續(xù)發(fā)展的理念的提出，企業(yè)將戰(zhàn)略的重點逐步轉移到如何增加企業(yè)可持續(xù)競爭力上來，尤其是一些工業(yè)企業(yè)。我國是一個資源相對欠缺的國家，環(huán)境治理一直比較落后，在工業(yè)企業(yè)大規(guī)模、高速度發(fā)展的背后往往蘊藏著高污染、高成本的隱憂。作為會計的一個分支，綠色會計的興起與發(fā)展為工業(yè)企業(yè)解決環(huán)境問題提供了新思路。本文將從綠色會計發(fā)展的角度，討論工業(yè)企業(yè)如何在有限的資源環(huán)境中運用綠色會計進行發(fā)展的。
一、綠色會計概述綠色會計也被稱作是環(huán)境會計，它是將環(huán)境科學、資源條件、統(tǒng)計分析和會計等多學科有機統(tǒng)一，相互結合的新興學科。它是以自然環(huán)境資源和社會環(huán)境資源耗費應如何補償為中心，以貨幣為主要計量單位，運用一定的方法，輔之以實物計量和文字表述來反映、報告和考核企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的一門新興會計專業(yè)科學。綠色會計的核算范圍不同于傳統(tǒng)會計，而是將周圍的空氣、水等環(huán)境資源劃入計量范圍，并從企業(yè)的發(fā)展中尋求一定的價值補償，從而真正體現(xiàn)出社會成本的或者社會效益。
二、工業(yè)企業(yè)實行綠色會計的必要性
1.實行綠色會計是我國現(xiàn)階段發(fā)展的必然要求我國目前正處于轉型期間，是社會發(fā)展的重要歷史階段，而且是以經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的和諧作為轉型基礎。工業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，但同時也是污染嚴重的行業(yè)，兩者只有有效協(xié)調(diào)，才能為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。因此，只有將周圍環(huán)境和資源列入我國經(jīng)濟核算體系才能真正體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的社會成本和社會效益。
2.綠色會計是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然條件工業(yè)企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其污染性也不能忽視，我們應該持有可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅在當前獲得前所未有的發(fā)展，也應該為后代創(chuàng)造繼續(xù)發(fā)展的條件。因此，工業(yè)企業(yè)應該重視環(huán)境和資源的保護，一方面，可以增加投資者和消費者關注看好企業(yè)的程度；另一方面，可以為工業(yè)企業(yè)減少環(huán)境治理成本，增加企業(yè)的競爭力。
三、我國工業(yè)企業(yè)推行綠色會計所面臨的挑戰(zhàn)
1.指導方針不健全我國的環(huán)境會計還處于摸索階段，更多的是照搬國外的現(xiàn)有成果，于我國的現(xiàn)實國情連接不完善。而且一些重點環(huán)節(jié)與國外的差距較大，沒有達成一致。因此，我國的綠色會計現(xiàn)階段還沒有完善的指導方針政策，國家雖然支持鼓勵企業(yè)推行環(huán)境會計，但是沒有完整的方針政策，企業(yè)不敢貿(mào)然采用，一旦實行，一方面是成本較高，另一方面企業(yè)沒有系統(tǒng)的綠色會計準則和會計制度作為指導，這使得企業(yè)面臨兩難的選擇。
2.對綠色會計的重視還不夠綠色會計或者說是環(huán)境會計，對于我國企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)來說，都沒有引起足夠的重視。實施綠色會計要求會計主體具有高度的環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，但是我國的工業(yè)企業(yè)只顧眼前的利益，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成了周圍環(huán)境的惡化。而且，我國企業(yè)的道德責任較差，沒有意識到環(huán)境責任與企業(yè)利益的直接利害關系。雖然2005年，國家統(tǒng)計局和環(huán)保總局要求各省市要研究《中國環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架》，提出完善建議，并建立適合本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟核算體系，并且開展污染損失調(diào)查和環(huán)境核算，但是這是我國進行的為數(shù)不多的大范圍環(huán)境核算的活動。這些足以證明，我國的工業(yè)企業(yè)對環(huán)境會計學科沒有充分的重視。
3.綠色會計的理論體系不健全任何一個學科的實踐都需要完整的相關理論作為支持論據(jù)，綠色會計的實施同樣如此。我國的學者引進綠色會計概念后，雖然進行了一些探討，但是不夠深入，對于一些理論細節(jié)問題做得還不夠好。比如，綠色會計的實施與我國目前資源耗費量大的矛盾如何解決，企業(yè)進行綠色會計的成本相當大等問題。再者，學者進行研究的時候一味的翻譯造成理論不能聯(lián)系實際，而且只注重綠色會計單一方面的研究，而沒有將綠色會計作為一個系統(tǒng)整體進行探討，致使我國在推行綠色會計時缺乏有效地理論支持。
4.相關的法律法規(guī)有缺陷我國的會計工作通常是由財政部制定的會計準則和會計制度來規(guī)定和指導的，但是會計準則只涵蓋了會計工作的問題，沒有涉及到環(huán)境等專業(yè)會計問題。《中華人民共和國環(huán)境保護法》自從頒布實施已經(jīng)經(jīng)歷了二十年，在日益進步的今天，配套的相關法律沒有進一步頒布實施，無疑為進行環(huán)境會計設置了障礙。
5.綠色會計專業(yè)人才缺乏綠色會計是一門新興學科，而且綜合了環(huán)境科學、會計科學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、社會學等多種學科的相關知識，這大大增加了國家對綠色會計人才的培養(yǎng)難度。現(xiàn)階段，工業(yè)企業(yè)的會計人員一般都是傳統(tǒng)會計核算人員，專門從事環(huán)境會計的人才為數(shù)不多，企業(yè)也不愿意花費高額的成本進行培養(yǎng)。國家也沒有專門定期的培養(yǎng)綠色會計人才的計劃，這大大制約了綠色會計在我國的發(fā)展 腳步。
四、工業(yè)企業(yè)推行綠色會計的建議對策
1.加強綠色會計的理論研究我國的會計學者應該加大對綠色會計的理論研究，盡管綠色會計相對來說比較冷門，但是學者應該秉承應有的學術風范對綠色會計進行系統(tǒng)的研究。首先應該建立綠色會計理論體系，然后在理論的研究基礎之上，進行實踐與理論的結合，并且要積極借鑒國外的先進工作經(jīng)驗，為我國工業(yè)企業(yè)推行綠色會計做鋪墊。
2.加大綠色會計人才的培養(yǎng)力度對于人才的培養(yǎng)，首先應該做到積極宣傳，將綠色會計的理念通過各種媒體普及的社會中去。這樣一方面使會計人員可以建立對綠色會計學科的興趣，也可以使企業(yè)關注環(huán)境保護知識，建立良好的社會責任感，給綠色會計人員更大的發(fā)展空間。其次，國家應該建立綠色會計人才培養(yǎng)計劃，定期進行培訓，積極選拔具有綜合文化知識的人才進行會計方面的培養(yǎng)，還可以設立等級考核制度，通過評定職稱等方式增加會計人員的積極性，爭取建立一支系統(tǒng)的綠色會計師隊伍。最后，在某些地區(qū)先行試點，特別是以社會各界關注的環(huán)境保護問題為主要內(nèi)容，加大宣傳報道力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，最終逐漸推廣、普及完善的綠色會計制度準則。
3.完善相關法律法規(guī)建設我國的工業(yè)企業(yè)應該在現(xiàn)有的制度下進行發(fā)展，綠色會計同樣也應該在相關制度下進行建設和發(fā)展。財政部應該盡快推出綠色會計的相關準則和制度，建立健全《環(huán)境保護法》、《會計法》、《稅法》等相關法律，使綠色會計能夠有章可循、有法可依，而且應該堅決落實制度和規(guī)定的實施。按照規(guī)定，上市的工業(yè)企業(yè)應該披露關于環(huán)境的會計信息，但是大部分工業(yè)企業(yè)沒有按照規(guī)定披露。這樣的現(xiàn)象應該堅決打擊，加大處罰力度，增加監(jiān)督治理環(huán)節(jié)，一定要讓違法的成本大于獲得的利益，只有這樣才能杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
4.建立環(huán)境審計制度，
--> 加強監(jiān)督職能目前我國的相關審計機構的審計工作還停留在傳統(tǒng)的審計職能上，并沒有進行環(huán)境會計的審計，這不利于對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計進行監(jiān)督。我國應該建立環(huán)境審計制度，將工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計納入審計的范圍，加強外部監(jiān)督治理，有效約束企業(yè)的經(jīng)濟活動，督促企業(yè)及時進行整改和對環(huán)境污染的治理。此外，建立民間環(huán)境審計組織，配備環(huán)境審計人員，以利于做好環(huán)境審計工作，發(fā)揮審計監(jiān)控作用。
參考文獻：
[1]楊威,張英.淺談綠色會計[j].地方財政研究,2008,(10)
[2]杜德春.對實施綠色會計的研究及分析[j].改革與戰(zhàn)略,2007,(02)
[3]賈芬閣.淺析綠色會計在我國的發(fā)展和應用[j].時代金融,2007,(02)
【關鍵詞】綠色金融 綠色信貸 商業(yè)銀行
綠色金融在國際上也可以稱為可持續(xù)金融。全球環(huán)境污染、氣候變化問題等日益突出，綠色金融已發(fā)展成為國際大勢所趨，它不僅僅是社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在我國，綠色金融主要表現(xiàn)為綠色信貸。研究商業(yè)銀行綠色信貸的發(fā)展，既能順應國際經(jīng)濟的發(fā)展潮流，又能促進我國商業(yè)銀行培育新的經(jīng)營管理理念，另外，提供專業(yè)的服務來實現(xiàn)減少排放、環(huán)境保護和增加社會福利是銀行社會責任的核心。這要求其遵循市場準則，提供金融產(chǎn)品和服務來支持社會、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，探討商業(yè)銀行在綠色金融中的發(fā)展之路有著重要的意義。
國內(nèi)銀行業(yè)有關于綠色金融的實踐起步較晚，經(jīng)驗較少，不過近幾年發(fā)展迅速。政府層面上，中國人民銀行、環(huán)境保護部、中國銀監(jiān)會三家機構共同構建環(huán)保信息的溝通交流機制和商業(yè)銀行的綠色信貸行業(yè)指南。環(huán)境保護部將所有企業(yè)有關于環(huán)境保護的信息交到中國人民銀行，人民銀行把信息寫入企業(yè)征信的管理系統(tǒng)，銀監(jiān)會負責把環(huán)境違法的相關信息傳遞給商業(yè)銀行。在商業(yè)銀行層面上，目前綠色信貸發(fā)展得比較突出的銀行主要有工商銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行及興業(yè)銀行等4家商業(yè)銀行。工商銀行把綠色信貸理念融入到商業(yè)銀行的信貸政策、信貸文化、信貸管理、流程和產(chǎn)品設計等各個環(huán)節(jié)之中，建立起一套行之有效的綠色信貸長效機制。興業(yè)銀行是我國首家采用“赤道原則”的銀行，截至2012年10月末，興業(yè)銀行共對718筆貸款項目進行了赤道原則適用性審查，所涉項目總投資高達9884億元，其支持的綠色金融項目可每年減排二氧化碳6618.55萬噸。
一、綠色信貸在全銀行業(yè)范圍內(nèi)推進所面臨的問題
盡管綠色信貸在部分商業(yè)銀行得到較好的實踐，但是綠色信貸在全銀行業(yè)范圍內(nèi)推進還面臨著不少問題。主要有：
（一）相關配套法律不健全，激勵機制運行不順暢
有效的激勵機制是綠色信貸政策落地的保障，它使銀行和企業(yè)在綠色信貸時都“有利可圖”。目前，我國有關于綠色信貸的法律法規(guī)尚未健全，我國在環(huán)境保護方面的立法有所欠缺，僅僅有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《環(huán)境保護法》。我國消費者的綠色消費觀念并不強烈，環(huán)境污染風險也被一些地方政府承擔著，污染企業(yè)并不完全承擔其所帶來的成本，企業(yè)缺乏節(jié)能環(huán)保的激勵。銀行出于自身利益的考慮，自然不愿意承受企業(yè)由于節(jié)能環(huán)保方面的成本而導致其無力償貸的風險，從而缺乏推行綠色信貸的動力。
（二）企業(yè)對環(huán)保信息披露不夠充分，環(huán)保信息不對稱
近年來，雖然我國企業(yè)環(huán)保信息披露機制有較大進展。然而，其環(huán)保信息披露機制還是非常的不完善，存在著如信息披露的形式、內(nèi)容不規(guī)范、缺乏強制性、信息披露的部門聯(lián)動機制和審核程序還沒有完全建立和信息披露的有關主體的責任和權利缺失等問題。從而導致商業(yè)銀行可以得到的信息數(shù)據(jù)庫中不能完全反應污染企業(yè)的環(huán)保違法記錄，不健全的信息共享機制，使得信息完整性得到不保障，從而導致核查成本過高。而且，政府部門所提供的環(huán)保信息存在一定程度的滯后和遺漏，各商業(yè)銀行也不能實現(xiàn)信息共享。再次，綠色信貸的實施缺乏具體規(guī)則，《意見》中并沒有給出綠色信貸相關的評估細則。環(huán)保信息不對稱所帶來的不確定性風險大大降低綠色信貸業(yè)務的可操作性。
（三）商業(yè)銀行對于社會責任的認識不夠
我國商業(yè)銀行在保護環(huán)境、履行社會責任等方面仍存在一定的偏差。有銀行向一些高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，損害了其聲譽，部分銀行甚至還沒有意識到將會對其社會自身長遠利益造成損害。大部分銀行將推行綠色信貸看成政策或公益性活動相應的活動，并非核心的商業(yè)運營元素。目前僅僅有少數(shù)銀行在其年報中有社會責任相關的簡單報告，可見我國商業(yè)銀行缺乏對履行社會責任的利益的認識。
（四）綠色信貸相關產(chǎn)品創(chuàng)新不足
一直以來我國金融市場面臨著缺乏金融產(chǎn)品和相關服務創(chuàng)新的重要問題，在商業(yè)銀行打造低碳銀行的過程中也同樣存在著這一現(xiàn)象。雖然在這些年來國內(nèi)商業(yè)銀行在碳金融業(yè)務方面取得一系列進展，如商業(yè)銀行在低碳的信貸方式上的創(chuàng)新、開發(fā)了有關于低碳的信托產(chǎn)品和結構性理財產(chǎn)品。可是從總體上看，我國金融機構在綠色信貸業(yè)務的發(fā)展仍然明顯落后于國際銀行。例如我國商業(yè)銀行的碳金融業(yè)務單一，主要集中在附加值低和下游的環(huán)節(jié)，對于二級市場交易、項目咨詢以及相關延伸金融產(chǎn)品開發(fā)還是較少。我國碳金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新與國內(nèi)碳市場的潛力不相符，我國商業(yè)銀行與國際商業(yè)銀行存在一定差距。
（五）專業(yè)人才和知識的支持有限
我國商業(yè)銀行在引進國際相關標準原則相對比較晚，對于赤道原則等國際管理和規(guī)則的了解并不深，仍然停留在初級階段。銀行內(nèi)部還沒有建立起規(guī)范、系統(tǒng)的環(huán)境和社會風險管理的流程和制度，非常缺乏相關政策分析、環(huán)境知識、了解國家政策和環(huán)保領域、環(huán)保監(jiān)督管理體系建立以及專業(yè)環(huán)境風險控制等方面的人才。同時又由于專門綠色信貸人才的缺乏，銀行并不了解綠色信貸的操作流程/操作性低下。在我國，環(huán)境金融、環(huán)境經(jīng)濟學科仍然是新興學科，在這方面人才的培養(yǎng)相對較少，相關人才的緊缺是阻礙商業(yè)銀行打造低碳銀行重要因素之一。
二、促進我國商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展的建議
（一）完善綠色信貸的法律體系，建立起商業(yè)銀行綠色信貸的獎懲機制
目前我國尚未建立起完善的環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系，存在不少的空白，不利于有效實施環(huán)境經(jīng)濟政策。政府有必要加大對企業(yè)的監(jiān)督，引導企業(yè)考慮長遠的利益，考慮污染對其經(jīng)營、社會聲譽等造成的負面影響，把節(jié)能環(huán)保作為其保持核心競爭力、長期穩(wěn)定發(fā)展的前提。適時成立專門的考核評價部門監(jiān)督商業(yè)銀行的綠色信貸，對其進行定期和不定期考核評價。對于投放在節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的貸款額比例較高的銀行應表揚獎勵，鼓勵和支持商業(yè)銀行在綠色信貸創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，批評處罰大量貸款投放給環(huán)境違法型企業(yè)的商業(yè)銀行。
（二）建立綠色信息披露機制和信息共享機制
建立綠色信息披露制度的前提是法規(guī)依據(jù)。為此，適時修訂《會計法》，加入環(huán)境會計核算和監(jiān)督等內(nèi)容，以法律形式這最強有力手段將其付諸實施。完善會計準則，會計要素中加入涉及環(huán)境核算的內(nèi)容，防止企業(yè)和有關部門的短期行為，同時規(guī)范環(huán)境會計的工作。同時，金融部門和環(huán)保部門要建立并完善信息共享機制。各級環(huán)保部門應向中國人民銀行各級分支行提供收集的企業(yè)環(huán)境信息，并將其定期或者不定期上報給人民銀行征信中心。各級金融機構根據(jù)環(huán)保部門提供的相關信息審查企業(yè)流動資金貸款的申請，加強授信管理，促進污染減排。要促進商業(yè)銀行和環(huán)保部門之間的信息傳遞，確保信息傳遞快速、準確。各機構應加強內(nèi)部門的信息收集與報送工作，盡可能保持數(shù)據(jù)的完整性。
（三）營造綠色信貸文化，加強商業(yè)銀行的社會責任感
首先，地方政府應把地區(qū)環(huán)境指標作為其績效考核指標的一個重要方面。其次，要加大建設黨風廉政，嚴肅處理包庇環(huán)境違法企業(yè)、的行為，提供公平競爭的平臺。再次，政府應該加大綠色信貸和環(huán)境保護的宣傳，使廣大企業(yè)和公眾得到普遍的認知，使綠色信貸的理念深入人心。商業(yè)銀行要認識到其履行企業(yè)社會責任對其長遠利益有莫大幫助，一方面，銀行建立和提高信譽的基礎是履行社會責任，有助于提高其經(jīng)營業(yè)績和長期競爭力。另一方面，商業(yè)銀行可以通過承擔社會責任降低其成本。銀監(jiān)局、人民銀行等監(jiān)管機構通常會對具有良好聲譽、自覺履行社會責任的銀行給予獎勵和認可，從而降低其接受監(jiān)管的成本。
（四）積極探索和創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務
在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，商業(yè)銀行可以通過對綠色信貸項目的研究，推出相關的金融產(chǎn)品。企業(yè)可以通過加大研發(fā)力度，從而開發(fā)出綠色信貸的新型產(chǎn)品，商業(yè)銀行可以通過對這些新型產(chǎn)品的運用，從而為企業(yè)提供支持，實現(xiàn)企業(yè)、社會和自身的利益。在中間業(yè)務的創(chuàng)新方面，我國商業(yè)銀行中間業(yè)務的創(chuàng)新仍然處于起步階段。商業(yè)銀行應積極開展綠色信貸中間業(yè)務的創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展跟綠色相關的理財產(chǎn)品業(yè)務，發(fā)展綠色融資擔保、交易、咨詢等中介服務業(yè)務，從而更好地適應綠色經(jīng)濟發(fā)展的模式。
（五）建立人才儲備培養(yǎng)機制
由于我國商業(yè)銀行綠色信貸還處于起步階段，需要一個過程來轉變商業(yè)銀行相關負責人和業(yè)務人員的理念。目前商業(yè)銀行十分缺乏具備金融、法律、外語、化工及項目管理等專業(yè)知識的綜合人才，使得商業(yè)銀行難以迅速地開展綠色信貸業(yè)務。商業(yè)銀行應采取組織專題研討會等方式，提高銀行工作人員的低碳專業(yè)技能，并對客戶經(jīng)理不斷進行綠色信貸培訓。同時，商業(yè)銀行應該吸納具有綠色專業(yè)技能的相關人才，做好人才儲備的工作。
參考文獻
[1]雷立鈞，高紅用. 綠色金融文獻綜述：理論研究、實踐的現(xiàn)狀及趨勢[J].投資研究，2009（03）.
[2]冷靜. 綠色金融發(fā)展的國際經(jīng)驗與中國實踐[J].時代金融，2010（08）.
[3]楊萍，徐楓.廣東新能源產(chǎn)業(yè)及促進政策研究[M].廣州：華南理工大學出版社，2011.
[4]楊晶.中外綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 時代金融，2012（08）.
作者：徐云 曹鳳中 單位：中關村綠色國情與戰(zhàn)略研究小組
歷史唯物主義認為，一定的生產(chǎn)方式制約著自然環(huán)境對社會發(fā)展的作用，主要受社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展方式的制約，降低經(jīng)濟增長速度是為了提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更加和諧，有利于實現(xiàn)“三個轉變”。中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面不會發(fā)生變化，因為城市化進程依舊將是中國未來發(fā)展的主要特征，與發(fā)達國家75—80%的城市化率相比，中國的城市化還有很長的道路要走。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心預測，2030年中國城市人口比重有可能達到65%左右。這將釋放出巨大的投資消費需求潛力，這種潛力的釋放只有在“發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式下進行，才能真正實現(xiàn)和諧社會的目標。
“中速增長階段”將成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的最佳時期隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的放緩，我國進入到“中速增長階段”，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將面臨強大的壓力和動力：首先，“中速增長階段”帶來的一系列挑戰(zhàn)將推進改革的深入，而改革正是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力；其次，“中速增長階段”將不得不從結構調(diào)整和技術進步中尋找新的出路，而經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整正是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，技術進步和創(chuàng)新則是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；再次，“中速增長階段”產(chǎn)生的社會矛盾將成為推進收入分配制度改革、保障和改善民生的強大壓力，而這正是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點；第四，“中速增長階段”的到來為資源環(huán)境帶來難得的喘息機會，有利于建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的“兩型社會”，而這正是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式應實現(xiàn)的重要目標之一。同時，“中速增長階段”到來將地方政府從巨大的GDP增長競賽壓力中部分解脫出來，使之更多地從事社會管理，這也將為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
“中速增長階段”的到來是一種趨勢性的現(xiàn)象，抱怨和視而不見都不是可取的態(tài)度。發(fā)展與保護的耦合是一切的基礎經(jīng)濟與環(huán)境的關系遵循辯證唯物論事物矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾在經(jīng)濟發(fā)展的全過程中是客觀存在的，貫穿于客觀事物和主觀思維的全過程。唯物辯證法是關于聯(lián)系和發(fā)展的科學，認為事物是普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的。發(fā)展是時代的主題，但是經(jīng)濟發(fā)展不代表一切，如何正確處理經(jīng)濟與環(huán)境的關系又是時代的難題。我們的生活因為經(jīng)濟的發(fā)展而富裕，但是一些地方的畸形發(fā)展又使得那里的生存環(huán)境日趨惡化。解決經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，有許多途徑，關鍵在于樹立科學發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的思維模式，不能絕對地把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展靜止地、機械地對立起來，應建立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式。我國經(jīng)濟發(fā)展的減速，強制性的需要加快轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，因此必須樹立科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在環(huán)境經(jīng)濟領域具體體現(xiàn)為否定追求經(jīng)濟效率而忽視價值判斷；否定追求效率而忽視平等；否定追求短期效率而忽視長遠發(fā)展；否定注重經(jīng)濟績效而忽視公眾對環(huán)境享有的包括清潔水權、清潔空氣權、優(yōu)美景觀權等環(huán)境權益與人文價值。所以，要樹立科學發(fā)展觀，還需要對工具理性作適當?shù)姆此迹岢üぞ呃硇院蛢r值理性在內(nèi)的全面理性或科學理性。“改變發(fā)展模式”，就是把以往的經(jīng)濟增長和社會公平、生態(tài)環(huán)境保護脫節(jié)甚至對立的發(fā)展模式轉變?yōu)橐环N新的和諧發(fā)展模式。體現(xiàn)科學發(fā)展觀的關鍵在于轉變。最近提出“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式，說明了處理發(fā)展與保護的辯證關系。通過積極推行三個轉變，目的是把環(huán)境保護融合到經(jīng)濟發(fā)展之中，堅持以保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長，這也是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必由之路。環(huán)境保護事業(yè)，應該說當前的中國環(huán)境保護已經(jīng)進入全新的發(fā)展時期。這個時期，我們的戰(zhàn)略目標是建設環(huán)境友好型社會，戰(zhàn)略任務是加快推進這三個轉變，直到環(huán)境保護完全融入經(jīng)濟發(fā)展之中。經(jīng)濟發(fā)展與增長不是一切，但“發(fā)展與保護”卻是社會持續(xù)發(fā)展哲學的基石，我們要切實理解其深刻內(nèi)涵，在實際工作中必須按照“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式處理經(jīng)濟與環(huán)境問題。
創(chuàng)新與提高競爭力是企業(yè)發(fā)展的永恒主題鋼鐵行業(yè)的涌潮現(xiàn)象處于快速發(fā)展階段的中國，多數(shù)企業(yè)投資的熱點是技術成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)發(fā)展很快，幾年時間我國的鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量已居世界第一，投資上即出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的整體減速，“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展將由“高速粗放”型轉為“減速精細”型。即使按較為樂觀的8.5億噸產(chǎn)量峰值計算，年均增速也只有6%，較“十一五”期間降低一半左右。數(shù)據(jù)顯示，到2010年年底，我國粗鋼產(chǎn)量達到6.27億噸，創(chuàng)歷史新高，而銷售利潤率由“十五”末期的8%以上降至不足3%，在工業(yè)行業(yè)中墊底。這種“一高一低”的情況，迫使鋼鐵工業(yè)做出重大調(diào)整。調(diào)整的主要方向，就是“產(chǎn)量少一點，效益好一點”。在告別單純的產(chǎn)量擴張后，鋼鐵企業(yè)如何適應新形勢下的市場環(huán)境？差異化競爭將是重要策略，一是技術的差異化；二是區(qū)域的差異化。“十二五”規(guī)劃中首次提出了“主體功能區(qū)”的概念，將不同區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。各類區(qū)域承擔的任務不一樣，用鋼強度也不一樣，企業(yè)需要區(qū)別對待。經(jīng)濟學里經(jīng)常用“羊群效應”來描述經(jīng)濟個體的跟風心理所表現(xiàn)出的“從眾效應”。羊群是一種很散亂的組織，平時在一起也是盲目地左沖右撞，但一旦有一只頭羊動起來，其他的羊也會不假思索地一哄而上，全然不顧前面可能有狼或者不遠處有更好的草原。因此，“羊群效應”就是比喻都有一種從眾心理，從眾心理很容易導致“盲從”、“涌潮”，而被動陷入騙局或遭到失敗。煤制油、生物質發(fā)電、多晶硅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程就是“羊群效應”的典型案例。從羊群效應的理論也可以看出，企業(yè)必須創(chuàng)新做“領頭羊”，正確引領產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，只有這樣企業(yè)才能做大、做強。在引進技術的基礎上進行創(chuàng)新，走自己的路改革開放30多年來，我國通過大規(guī)模引進國外先進技術，有力地推動了產(chǎn)品技術更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。但由于沒有重視引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，使得我國對外技術依存度高達50%以上。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設創(chuàng)新型國家，是我們黨作出的一項重大戰(zhàn)略決策。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）〉若干配套政策》對技術引進與消化、吸收和再創(chuàng)新有了明確的要求，必須有配套的消化吸收和再創(chuàng)新方案，形成獨立的產(chǎn)品開發(fā)能力，避免陷入“引進—落后—再引進—再落后”的被動局面。在引進、消化、吸收和再創(chuàng)新方面，我國有很多成功案例，在節(jié)能環(huán)保領域也有不少案例。如北京碧水源科技股份有限公司，在引進、消化、實踐的基礎上，歷經(jīng)多年不懈努力，研發(fā)出完全擁有自主知識產(chǎn)權的膜生物反應器（MBR）污水資源化技術，解決了膜生物反應器（MBR）三大國際技術難題：膜材料制造、膜設備制造和膜應用工藝，擁有20多項專利技術，填補國家多項空白，榮獲國家科學技術進步獎、部級科技進步獎一等獎、首批國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品等榮譽，成為我國膜生物反應器（MBR）技術大規(guī)模應用的奠基者、污水資源化技術的開拓者和領先者，位居世界前三水平。白銀市銀達公司在技術引進之初，聘請國內(nèi)多位專家先后與德國、美國、日本的多家TDI生產(chǎn)廠家進行交流、研討，考慮一步法和兩步法各自的優(yōu)缺點，結合白銀市地廣人稀的建廠環(huán)境，最終選擇了適合銀達公司的具有世界先進水平的德國BASF的TDI生產(chǎn)技術—高壓液態(tài)光氣二步合成法。銀達公司自引進技術后，一直進行自主改進和開發(fā)。通過多年對引進技術的消化吸收和不斷完善、改進，大大提高了TDI生產(chǎn)技術的安全性、可靠性、經(jīng)濟性，生產(chǎn)成本大幅下降，并形成了國內(nèi)唯一具有自主知識產(chǎn)權的TDI生產(chǎn)技術，在TDI生產(chǎn)過程中申請了多項專利，如甲苯二異氰酸酯生產(chǎn)工藝中的光氣回收方法、連續(xù)斜管沉降粗二氨基甲苯中的催化劑顆粒的方法等。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是經(jīng)濟轉型的主體。在當代經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡化、一體化的趨勢下，科學技術日新月異，市場瞬息萬變，每個企業(yè)都應當認識到自主創(chuàng)新不是企業(yè)發(fā)展的權宜之計，而是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略大計。
政府是發(fā)展經(jīng)濟的主導，避免出現(xiàn)“市場失靈”與“政府失靈”1968年，加勒特哈丁在其發(fā)表的論文《公地悲劇》中提出：公共資源的自由使用會毀滅所有的公共資源。生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，在享用上具有不可分割性、非競爭性以及受益的非排他性，具有明顯的公共物品屬性。由于公共資源產(chǎn)權不分等原因，“公地悲劇”不斷發(fā)生著。我國同樣存在“公地悲劇”，如土壤、江河湖海、大氣污染等等，部分地區(qū)存在“市場失靈”與“政府失靈”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的減速，經(jīng)濟轉型與環(huán)境問題的解決關鍵在于創(chuàng)新體制機制，首先要著力培育市場主體。市場經(jīng)濟的基本要求是實行自由企業(yè)制度，這是使企業(yè)具有創(chuàng)新活力的基本制度保障。企業(yè)為了追求市場競爭會利用“外部不經(jīng)濟性”把環(huán)境污染的成本轉移到社會，造成“公地悲劇”。政府需要對企業(yè)進行管制，管制政策在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段會導致企業(yè)競爭力下降，但是目前正是環(huán)保要求加速了企業(yè)技術創(chuàng)新，推進了企業(yè)的發(fā)展，稱為“環(huán)境優(yōu)化增長”。在政府與市場，經(jīng)濟非搶占與保護環(huán)境之間都有一個“度”的概念，決策者必須把握好這個“度”。創(chuàng)新體制、機制，政府必須切實轉變職能。無論是從世貿(mào)規(guī)則對政府管理經(jīng)濟職能的要求看，還是從市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要看，轉變政府職能都是重要的體制條件。政府部門都要轉變經(jīng)濟發(fā)展理念，在市場體系建設、營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境上著眼于宏觀管理，優(yōu)化服務。政府的環(huán)保事權應該為規(guī)制和監(jiān)督。政府在建立與企業(yè)的聯(lián)動機制的同時還建立了合理的市場競爭和約束機制，使企業(yè)把污染治理事權轉嫁給社會的可能性減至最小，避免“公地悲劇”的加深和擴大。在經(jīng)濟轉型期，發(fā)展市場經(jīng)濟需要相應的政府職能配合已經(jīng)成為人們的共識，但是政府與市場的活動邊界從來就沒有固定界碑。市場的私人特征和效率原則決定了政府的公共特征和公平原則，兩者構成了資源配置的兩種方式和兩種價值取向。政府必須對市場進行控制的同時也說明了新自由主義經(jīng)濟學的失敗。“十二五”，我國政府更加重視政府缺位的問題，更加重視如何豐富、拓展、落實其在社會管理、公共服務方面的職能，從而促進社會更加和諧。盡管如此，現(xiàn)階段政府缺位問題仍不容忽視。把政府越位和缺位的問題同時重視起來，才能夠最終實現(xiàn)政府職能的轉型。只有完成了政府的職能轉型，才能給予經(jīng)濟轉型提供制度保障。在發(fā)展經(jīng)濟的同時使效率與公正耦合當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的減速，我國正處在經(jīng)濟社會結構發(fā)生重大變化的時期。在全面建設小康社會的過程中，有些地方環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重影響了居民的生活，近年來，由于環(huán)境問題的呈增加趨勢，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。防范社會風險，應引起我們更多的重視。明確政府的公共職能，大力減少直接干預微觀經(jīng)濟活動的行為，強化公共產(chǎn)品的供給和服務，完善社會保障的基礎平臺，同時加大對生態(tài)環(huán)境這類公共物品的保護。就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會的公平和正義、建設和諧文化、完善社會管理，增強社會的創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在轉變經(jīng)濟增長方式的實踐中，才能認識效率與公正，才能走出以往的一些理論困境，超出現(xiàn)實中的要么要效率、要么要公平的“兩難”抉擇。就需要理解效率與公正的內(nèi)涵，在提高生產(chǎn)力的同時，必須注意對“公正的處理”。效率與公正的耦合會加速我們盡快度過危機，盡快達到我們振興中華的目標。
引言
成本會計是企業(yè)成本核算與生產(chǎn)經(jīng)營有機結合的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的根本原因在于現(xiàn)代化進程的深入。隨著改革開放的持續(xù)推進，市場的競爭將會表現(xiàn)得更加明顯，成本會計將在企業(yè)發(fā)展中擔當更為重要的角色，發(fā)揮更多的作用，文章將對成本會計的相關問題進行一系列的分析和探討。
1 成本會計發(fā)展中存在的問題
改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，變得更加完善和規(guī)范。在新的發(fā)展階段，我國將繼續(xù)推進其發(fā)展，但這也使企業(yè)所要面對的競爭更為激烈，很多產(chǎn)品均產(chǎn)生了供大于求的情況，新工藝、新產(chǎn)品的更新速度越來越快，企業(yè)的運營周期逐漸縮短，這也在一定程度上增加了成本核算工作的難度系數(shù)，企業(yè)紛紛以降低成本的方式來獲得競爭優(yōu)勢。企業(yè)管理者需要對成本會計有更為深入的研究，也要更加重視。知識經(jīng)濟對市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響是極大的，成本會計受到多樣化、個性化產(chǎn)品的需求、企業(yè)ERP集成系統(tǒng)等的沖擊很大，具體表現(xiàn)在如下方面。
1.1 關于成本會計理論的研究不足
僅就現(xiàn)階段的發(fā)展來看，我國企業(yè)成本會計理論的研究還不十分充分，不僅表現(xiàn)在對成本會計理論研究不足，獨立性和系統(tǒng)性都相對缺乏。同時，很多成本會計的專家和學者還局限在傳統(tǒng)成本會計思維中，雖然有將管理會計、財務管理等學科融匯到成本會計中的趨勢，但是還很不夠，遠遠落后于發(fā)達國家。
1.2 沒有建立完善的成本會計體系
有關成本會計的論文或是專著，多停留在介紹成本核算方法和分析案例上，而對于成本會計的核算流程提得很少，也沒有一個統(tǒng)一的標準，沒有對成本會計的基本理論知識進行系統(tǒng)性詳解。同時也只是大概介紹成本會計報表與分析的內(nèi)容，實踐性和可操作性都是相對比較缺乏的。
1.3 成本會計信息真實性不高
傳統(tǒng)成本管理還是目前我國成本會計發(fā)展與管理的主要階段，就算在成本核算上已經(jīng)更加注重成本管控，控制方法和控制制度還是遠遠不夠的，這就使得企業(yè)的成本會計信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的問題，會影響到企業(yè)的重大決策。成本管理大致可以分為事前管理、事中管理和事后管理三個階段，我國的成本管理中事后管理比較多，但是事后管理的作用在于為今后的工作做參考，而難以起到預防的作用。成本分析和成本控制的缺失，大大削弱了企業(yè)成本核算信息的真實性和可靠性。
2 成本會計的發(fā)展趨勢
近年來我國的各項經(jīng)濟制度處于不斷的完善中，企業(yè)的發(fā)展也趨于現(xiàn)代化。不斷變化的外部經(jīng)濟環(huán)境，促使企業(yè)始終保持與時展同步，在保證了產(chǎn)品質量的基礎上，通過成本會計來降低成本，使企業(yè)更具有競爭力。
2.1 成本會計電算化
計算機技術的普及，開啟了成本會計電算化的發(fā)展模式，計算機成為了成本會計工作的重要工具，大量實踐證明有了計算機的輔助，信息反饋速度明顯加快，管理者處理業(yè)務的能力也有了相應的提高，企業(yè)可以更加準確地進行成本預算、核算與決策。通常情況下，成本會計信息的服務對象有高、低兩種，服務對象的層次越高，則表明其要求的成本會計信息越全面、具體。這就要求進行分類組合的過程中要根據(jù)不同的角度，形成不同的成本信息來滿足不同層次的要求。
2.2 成本會計核算統(tǒng)一化
全世界各地出現(xiàn)了很多跨行業(yè)、跨地域的企業(yè)，主要由于經(jīng)濟一體化的發(fā)展，這也要求產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售的過程中要融入成本會計，降低環(huán)節(jié)間的摩擦。對企業(yè)內(nèi)部各級單位進行分級輔助核算，分別核算本單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程，使每一個工作人員的積極性能夠被積極調(diào)動。同時，還要進一步拓展成本會計的核算內(nèi)容，還要保證使用的成本核算方法與企業(yè)的發(fā)展相契合。
2.3 成本會計綠色化
受到全球經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易壁壘的影響，企業(yè)間的競爭是明顯增大了，企業(yè)必須對產(chǎn)品質量、安全進行高度重視。現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，發(fā)展綠色產(chǎn)品、無污染產(chǎn)品以及保護環(huán)境被提到議事日程上來，在這樣的發(fā)展背景下，企業(yè)的成本會計要實現(xiàn)綠色化發(fā)展，也就是近年來被廣泛提及的環(huán)境會計。將外部環(huán)境因素納入到環(huán)境成本計量中，企業(yè)會計成本效益中包括環(huán)境污染、質量與開發(fā)的成本費用和對周邊環(huán)境的維護費用，將社會經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學與會計學進行有機結合，形成社會、環(huán)境、經(jīng)濟三個方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
3 促進成本會計發(fā)展的措施
3.1 深入研究成本理論
(1)成本會計的專家要進一步加大對成本理論的研究，使成本會計體系更加完善，將最新研究成果融入到現(xiàn)論體系中，積極吸收現(xiàn)代成本元素，創(chuàng)新管理方法。(2)還要有打破傳統(tǒng)思維的模式，尋求新的成本會計理念，使我們與發(fā)達國家的距離得到縮小。(3)拓展成本會計的理論研究范圍，將理論與實踐有機的結合起來，提升成本會計的水平。
3.2 構建完善的成本會計體系
要以自身的發(fā)展情況為根本出發(fā)點，通過一系列措施來監(jiān)管成本會計。(1)進行成本會計核算流程的標準化、統(tǒng)一化，使企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中都能體現(xiàn)出成本會計核算。(2)盡量充實會計成本的理論實踐內(nèi)容，加強對財務會計報表和會計成本的分析。(3)正所謂“實踐是檢驗真理的唯一標準”，要努力將成本會計的理論成果應用于實踐中，使理論轉換為生產(chǎn)力，從而使成本會計體系更加完善。
3.3 積極引進新技術
要加大對計算機技術的應用力度，使企業(yè)能夠實現(xiàn)成本會計電算化，這不僅能夠提高信息處理的速度和準確度，還能有效解決很多難度系數(shù)高的問題。值得高興的是目前很多企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了成本會計電算化。海爾集團就是一個典型的例子。它將過去人工的成本會計預算工作成功替換為計算機，將相關信息數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)中，計算機能夠迅速的做出反應，并能夠將企業(yè)現(xiàn)階段的成本準確的計算出來。這樣看來，高新技術的廣泛應用，能夠為企業(yè)的管理工作帶來意想不到的效果和作用。
3.4 提高會計人員的成本管理意識和能力
很多企業(yè)都是用在職會計人員擔當成本會計核算工作，聘用具有專業(yè)資質的成本核算人員的很少。這就存在一個弊端，那就是在職會計人員很多都缺少成本會計管理意識，往往將財務管理與會計信息混為一談。所以要不斷加強會計人員的成本意識，并定期組織相關的培訓，不斷進行知識的更新，保證財務人員能夠真正使成本管理方法在實際工作中得到體現(xiàn)。
1 環(huán)境科學專業(yè)課程設置概況
環(huán)境科學本科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范中提出：“環(huán)境科學專業(yè)人才的培養(yǎng)要體現(xiàn)知識、能力、素質協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過設計適當?shù)闹R體系為載體來進行能力培養(yǎng)和素質教育，強化知識結構的設計與建設，使每一個知識模塊構成一個適當?shù)挠柧毾到y(tǒng)，合理區(qū)分專業(yè)共性知識要求和特色培養(yǎng)要求，滿足“厚基礎、寬口徑、重能力、有特色”的專業(yè)人才培養(yǎng)要求。”依據(jù)規(guī)范對知識領域的要求，并結合本專業(yè)的辦學特色，我校環(huán)境科學專業(yè)設置專業(yè)課26門，其中必修課14門，選修課12門。具體課程主要包括：環(huán)境學概論、環(huán)境生態(tài)學、環(huán)境化學、環(huán)境微生物、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境毒理學、環(huán)境土壤學、水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理等。為了有效地將各門專業(yè)課程整合在一起，培養(yǎng)專業(yè)性強、創(chuàng)新能力強、實踐性強的人才，本專業(yè)教師設計了以廢紙回收實踐教育活動為平臺的教學方法，并將其貫穿于學生的培養(yǎng)方案中。
2 廢紙回收活動的實施思路
當今世界，廢紙回收利用在減少污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源與能源方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，是實現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要的方面。據(jù)專家測算：回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸再生紙，相當于節(jié)約4m3木材，400千克煤，400度電，300噸水，300kg化工原料，并減少75%的空氣污染，35%的水污染，節(jié)省3m3的垃圾填埋場空間。世界上發(fā)達國家的廢紙回收率高達70%左右，而中國的廢紙回收率僅為37.9%，造紙原料主要依賴于原木和進口廢紙，利用原木造漿的傳統(tǒng)造紙消耗木材、破壞生態(tài)，并造成嚴重的污染。③有媒體報道海南省中部山區(qū)過去10年間因為大面積種植漿紙人工林等開發(fā)行為，毀掉大片熱帶雨林。利用本省各地區(qū)廢紙回收再造紙是平衡生態(tài)與經(jīng)濟的有力杠桿。
廢紙回收實踐教育活動分為四個階段：（1）活動的宣傳。教師以海南省為例講解活動的目的和要求，協(xié)助學生以海南醫(yī)學院校園辦公區(qū)為對象，啟動以“第二次生命”為主題廢紙回收實踐活動；（2）活動的實施。①確定回收對象和回收方式。回收對象主要是教師辦公區(qū)廢紙，把教師辦公區(qū)劃分成塊，每塊都有固定小組負責，回收頻次確定為每月一次，回收方式以上門服務為主。②對回收廢紙按照相關標準進行科學分類，保密文件需要特殊處理；③規(guī)劃廢紙的臨時放置地點，并與清潔服務承包商或垃圾收集商聯(lián)系，達到廢紙被回用再造紙的目的。④指導學生對取得的階段性回收量進行經(jīng)濟核算，衡量廢紙回收活動的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。在實踐活動進行的過程中，教師指導學生查閱相關資料，定期向老師作階段性匯報，在學生正式進入專業(yè)課程學習后，專業(yè)課教師對實踐活動中涉及到的知識點進行深入講解，學生運用專業(yè)知識解決實踐活動中遇到的問題。（3）成果驗收。專業(yè)教師對學生的專業(yè)素質能力進行考核測評。（4）活動的延展性。從環(huán)保意識方面希望把廢紙回收這活動從校園區(qū)推廣到全省乃至全國，號召人人都要具有環(huán)保理念，倡議造紙廠利用廢紙回收再造紙；從教學方面，不斷完善修正該實踐活動的培養(yǎng)方案，以求得到推廣。
3 教學實踐活動對學生素質的培養(yǎng)
環(huán)境科學是一門綜合性的學科，涉及面廣，專業(yè)課程門類較多，看似很散，難以掌握，其實各門課程之間有著密切的聯(lián)系。本專業(yè)教師正是抓住這個特點，利用廢紙回收實踐教育活動的開展，滲透相關課程群內(nèi)容（見圖1），理論與實踐的反復結合過程使學生既掌握了扎實的理論知識，又強化了專業(yè)技能。
3.1 激發(fā)學習興趣，培養(yǎng)自主學習能力
在國家高度重視可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護事業(yè)的大背景下，越來越多的學生在高考時填報了環(huán)境科學專業(yè)，但具體環(huán)境科學專業(yè)的研究內(nèi)容、研究意義和就業(yè)方向學生一無所知。一般本科學生前兩年都在修公共課程，真正與專業(yè)課、專業(yè)課教師的接觸是從大三開始，對專業(yè)的理解也是從這時開始，接觸的滯后性造成了學生專業(yè)基礎的薄弱性。我校本專業(yè)學生從本科入學起參與廢紙回收實踐教育活動，逐漸了解環(huán)境科學專業(yè)的研究內(nèi)容以及環(huán)保人的使命，通過對階段性成果進行經(jīng)濟核算，用數(shù)據(jù)來說明實踐活動帶來的巨大效益，學生更有成就感，極大地調(diào)動了同學們的專業(yè)熱情。教師對各組學生取得的實踐成果與小論文撰寫成果進行評比打分，學生的積極性不斷提高，變被動學習為主動學習。
圖1 廢紙回收實踐教學思路構架圖
3.2 整合專業(yè)課程，夯實專業(yè)基礎
環(huán)境類專業(yè)畢業(yè)生大多反映在校學習的專業(yè)科目多而雜，但又不深入，導致專業(yè)基本功不扎實。廢紙回收實踐教育活動將多門專業(yè)課程整合在一起，幫助學生奠定扎實的專業(yè)基本功。以海南省某造紙廠為例，造紙原材料為桉樹，桉樹具有生長快、輪伐期短、技術性強、病蟲害少、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點，受到各大造紙廠的親睞，砍伐其它作物大面積種植桉樹。但是桉樹有“抽水機”、“抽肥機”、“霸王樹”之稱，破壞了土壤結構，影響其他物種生存，導致生物多樣性降低，生物食物鏈斷裂，生態(tài)環(huán)境遭到顛覆性的破壞。這部分內(nèi)容涉及到環(huán)境土壤學、環(huán)境生態(tài)學、環(huán)境微生物學、環(huán)境生物學等課程。鑒于選擇原木造紙對生態(tài)的破壞，國外回收廢紙再造紙的技術相對成熟，采用回收廢紙再造紙所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的計算方法在環(huán)境經(jīng)濟學課程中可以找到答案。對不同的造紙工藝和不同產(chǎn)品紙對環(huán)境的影響，可以通過環(huán)境影響評價課程中生命周期 分析法進行評價。造紙工業(yè)污染問題一直是環(huán)境保護關注的熱點，造紙工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染物主要有水體污染物、大氣污染物和固體廢渣三大類型，污染物的檢測方法在環(huán)境監(jiān)測課程中有具體說明，以及污染物直接排放對人類健康的影響涉及到環(huán)境與健康、環(huán)境毒理學等課程。為了減輕造紙工業(yè)對環(huán)境造成的嚴重污染，既要從源頭上防止污染的發(fā)生，又要輔以末端治理技術，從“防”和“治”兩方面著手可以較好地解決造紙工業(yè)的污染問題。“防”就是要采用清潔生產(chǎn)技術，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路，屬于清潔生產(chǎn)原理課程的范疇；“治”就是要采取水、氣、固相應的污染控制技術，處理達標后排放。涉及到大氣污染控制工程、水污染控制工程、固體廢棄物處理等課程的知識點。通過廢紙回收教學實踐活動，把多門專業(yè)課程聯(lián)系起來，使學生更加系統(tǒng)地學習，專業(yè)基礎更加穩(wěn)固。
3.3 以科研為導向，培養(yǎng)創(chuàng)新能力
環(huán)境問題越來越嚴重，越來越復雜，環(huán)保方面的技術也在迅速發(fā)展。固定的教學內(nèi)容、傳統(tǒng)的教學模式已難以滿足企業(yè)對創(chuàng)新型環(huán)境科學專業(yè)人才的需求。廢紙回收實踐教育活動中，學生扮演更加主動的角色，教師提供思路和方向，學生總結掌握了國內(nèi)外最新的廢紙回收率數(shù)據(jù)以及采用的污染控制工藝等等，可以撰寫相關內(nèi)容的文獻綜述。學生在活動開展過程中已經(jīng)對相關專業(yè)課程有所了解，在正式的學習過程中擺脫了普通的填鴨式教育，更善于發(fā)現(xiàn)、提出新的問題，逐漸學會用科研的思維去看待專業(yè)問題，對于有創(chuàng)造的觀點或方案的學生可以鼓勵其參加大學生創(chuàng)新課題或挑戰(zhàn)杯等活動，學生的創(chuàng)新能力不斷提高，教學方法實施以來，學生申請國家級和校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目13項，暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐項目2項，獲得國家級獎項2項，省級獎項4項，校級獎項1項。
4 結束語
環(huán)境科學專業(yè)在海南醫(yī)學院還是新辦專業(yè)，專業(yè)的建設與發(fā)展任重道遠，本專業(yè)教師一直致力于探索培養(yǎng)適應社會需要人才的方法，相信以廢紙回收綜合性實踐教育活動為平臺，可以培養(yǎng)出更多高素質的創(chuàng)新型人才。
基金資助：海南醫(yī)學院教育科學研究專項課題（HYZX 201104）
論文摘要：摘 要：近年來，隨著城市化進程的快速發(fā)展，城市交通擁堵問題已成為各大城市的頭等難題。因此建立高效、快捷、低成本、低污染的可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)迫在眉睫。建立可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)的基本思路是：大力建設和鼓勵公共交通；完善城市規(guī)劃組織結構；整合城市規(guī)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃城市各功能區(qū)域與交通樞紐；堅持公眾參與的城市規(guī)劃；構建科學現(xiàn)代的城市交通管理體制。
城市在人類社會發(fā)展中扮演了極其重要的角色，美好的城市生活是無數(shù)人的夢想。2010年我國以“城市讓生活更美好”為主題贏得世博會的主辦權。隨著城市化進程的快速發(fā)展，百姓生活水平的不斷提高，人們對城市的可持續(xù)發(fā)展概念關注越來越密切，我國各大城市也以節(jié)約能源、保護環(huán)境為重點提出了一系列可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃政策，如綠色交通、節(jié)能減排等，以期實現(xiàn)城市交通節(jié)能減排，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展添一份力量。但是，不可忽視的是城市基礎設施建設逐漸跟不上城市人口的需求，嚴重阻礙了城市化進程的腳步。城市交通是城市空間轉換的實現(xiàn)途徑，是具有人或物運輸功能的綜合系統(tǒng)，是城市化進程中不可或缺的重要因素。而近年來，城市交通擁堵問題已成為發(fā)展中國家各大城市城市規(guī)劃的難題之一。我國的地面交通資源現(xiàn)狀決定了僅僅依靠不斷擴張交通用地和擴充道路不可能解決未來的城市交通問題，因而必須從轉變城市發(fā)展模式和調(diào)整交通結構入手，通過制度政策層面、綜合管理、技術創(chuàng)新等多角度入手，才有可能使中國的城市交通邁向一個可持續(xù)發(fā)展的未來。
可持續(xù)發(fā)展作為一種對國家前途和命運具有深遠影響的戰(zhàn)略， 是既要滿足當代人的需求，又不對后代滿足其需求的能力構成危害的一種發(fā)展戰(zhàn)略。城市交通系統(tǒng)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)，城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的核心思想就是既能夠滿足日益增長的交通需求，改善交通日益擁堵的現(xiàn)狀，還能夠降低交通系統(tǒng)建設運營的資源消耗、減少其對環(huán)境的影響，在提升社會公平度、提高交通系統(tǒng)效率的同時與整體社會經(jīng)濟發(fā)展大局相協(xié)調(diào)。根據(jù)公路與城市發(fā)展規(guī)劃，從“九五”到2020年，又將是一個道路建設發(fā)展的高峰期。因此，抓住這一歷史機遇，建立可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)，是當前城市規(guī)劃的重中之重。建立可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)，可從以下幾點出發(fā)。
一、大力建設和鼓勵公共交通
要全面落實公交優(yōu)先的發(fā)展理念，調(diào)整、優(yōu)化城市交通結構。對于不斷擴張的城市來講，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)是最大化成長空間和最小化廢棄物。以往為了拉動消費和增加稅收，各地執(zhí)行的都是鼓勵私人轎車發(fā)展的政策。隨著城市人口收入的不斷攀升，使用私人汽車的人數(shù)逐年倍增，導致城市機動車保有量迅速增加，造成部分城市交通承載到極限，造成嚴重的擁堵。而與使用私人汽車相比，城市公共交通系統(tǒng)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對于大多數(shù)老百姓來講，城市公共交通仍是出行最便捷的交通工具。以法國巴黎為例，拉·戴防斯綜合樞紐集城際鐵道、城市鐵道、地鐵、輕軌、常規(guī)公共交通、出租車為一體，形成了高效率的綜合交通系統(tǒng)。而目前，由于城市化進程的加速，很多地方政府忽視公共交通對城市發(fā)展的重要作用，在城市規(guī)劃過程中不考慮公共交通系統(tǒng)的配套建設，往往造成城市交通擁堵，造成極大浪費和污染。
公共交通系統(tǒng)低消耗、低污染。大力建設和鼓勵公共交通工具的使用，可持續(xù)發(fā)展的城市交通結構應該是以多樣化的公共交通系統(tǒng)(地鐵、輕軌、公共汽電車)為主流，以輔助交通系統(tǒng)(私家車、出租車、非機動車等)為有益補充，形成多層次的城市交通立體網(wǎng)絡體系實行公交優(yōu)先原則，可以大大減少汽車運行的數(shù)量，從而減少汽車尾氣的排放，緩解廢氣處理問題。以北京市為例，北京市堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，著力推進“公交城市”建設，提高交通設施承載能力和交通運輸服務水平。計劃到2015年中心城公共交通出行比例達45%。其中，高峰時段通勤出行中，公共交通分擔比例達50%以上。軌道交通承擔公共交通總客運量力爭達50%左右。
因此，在進行城市公交線路規(guī)劃時，我們應緊密配合城市道路規(guī)劃和建設，綜合協(xié)調(diào)新老線路之間的關系，慎重調(diào)整已有公交線路；充分結合城市發(fā)展規(guī)劃和用地布局變化，擴大公交線網(wǎng)的密度和公交站點的覆蓋率，消除公交“盲點”。此外，根據(jù)世界各國范圍內(nèi)的成功實踐證明，快速公交（BRT）和智能公交系統(tǒng)作為過渡和補充是可行的，它能持續(xù)和有效解決現(xiàn)有城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題。
二、完善城市規(guī)劃組織結構，增強政府職能部門間相互協(xié)調(diào)
城市交通系統(tǒng)要實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會經(jīng)濟發(fā)展和市民需求相一致，要實現(xiàn)交通與土地利用、不同交通方式、交通網(wǎng)絡與樞紐、交通規(guī)劃與管理相協(xié)調(diào)，鑒于城市交通系統(tǒng)與社會經(jīng)濟活動之間千絲萬縷的聯(lián)系以及其內(nèi)部的復雜性，實現(xiàn)城市交通運輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展不僅僅需要各級政府職能部門之間完善的組織協(xié)調(diào)，還需要社會各部門的共同努力。目前我國城市交通由城建、規(guī)劃、公安交警、交通和市政公用等多個管理部門管轄。而正是多部門管理的現(xiàn)狀造成了各項城市交通規(guī)劃面臨數(shù)據(jù)采集、資料獲取、方案協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施等方面的困難。而完善城市規(guī)劃組織結構，可以為城市交通規(guī)劃提供堅實的信息支持，職能部門間的良好協(xié)作，也能為規(guī)劃方案的順利實施、效果監(jiān)測和動態(tài)反饋機制的有效運作建立長效協(xié)作機制，進而實現(xiàn)城市交通規(guī)劃對城市化進程的促進作用。
三、整合城市規(guī)劃，以滾動計劃法規(guī)劃城市交通
城市規(guī)劃和管理過程中要統(tǒng)籌考慮可持續(xù)交通理念。交通規(guī)劃的制定與實施，是有效解決城市交通問題、避免決策失誤和投資浪費、保證城市化和交通運輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)。管理理論中的滾動計劃法是一種定期修訂未來計劃的方法，若用在城市交通系統(tǒng)規(guī)劃中，則可采用短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結合的方式，強調(diào)城市交通規(guī)劃的連續(xù)性。
在城市規(guī)劃過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市各項基礎設施都在不斷的修訂和優(yōu)化，這就要求各地方政府整合城市規(guī)劃，對城市交通規(guī)劃進行滾動編制，提供既有的規(guī)劃評估技術，以及規(guī)劃方案的行動計劃，成立相應的組織機構執(zhí)行這一計劃并為此負責。城市交通規(guī)劃不僅要有短期的城市交通優(yōu)化方案和行動方案，還應提供中長期城市交通規(guī)劃的優(yōu)化空間，并就土地開發(fā)、自然資源、環(huán)境和歷史保護等問題綜合考慮，編制后續(xù)五至十年的交通改善項目計劃。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理匹配城市各功能區(qū)域與交通樞紐
制定好城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是解決城市交通問題的關鍵環(huán)節(jié)和實現(xiàn)資源最佳配置的重要保證措施。城市化進程的加快，一方面城市人口急劇上升而導致大量住宅區(qū)的建設，另一方面高新科技園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等企業(yè)城大量涌現(xiàn)，而連接這兩個區(qū)域的中間走廊卻不能及時跟上，由此引發(fā)的潮汐式交通擁堵問題在所難免。因此，加強城市規(guī)劃建設，將城市分成不同的功能區(qū)域，在交通規(guī)劃中充分考慮居民工作、生活的出行需求，使居民能夠在較短時間到達公共交通樞紐，借助現(xiàn)代公共交通工具到達目的地。另外，盡量采用立體化、現(xiàn)代化的綜合交通樞紐的設計模式，加強一體化和立體化的交通樞紐建設，在相對集中的空間內(nèi)，將多方式換乘行為整合在高效率的建筑綜合體內(nèi)部，在交通接駁、轉換過程中最大限度壓縮步行距離，體現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的快捷性、方便性和舒適性。在周邊土地上集中設置金融、商業(yè)、娛樂等多種服務設施，乘客可以利用換乘過程，完成多個出行目的。
五、以人為本，堅持公眾參與的城市交通規(guī)劃
就是從人的需求出發(fā)，關注人的發(fā)展，注重社會公平，建立高效舒適、環(huán)境友好的城市交通系統(tǒng)。使公眾參與城市交通規(guī)劃是以人為本的體現(xiàn)之一，其實質是通過公眾參與，實現(xiàn)公眾監(jiān)督，以確保規(guī)劃執(zhí)行的公平、公正與公開性，提升規(guī)劃的合理性，滿足公眾利益需求，構建和諧社會。公共交通系統(tǒng)是居民生活的必需品，是居民出行的首要交通工具，對居民生活影響重大。因此，應加強貫徹以人為本，公眾參與的城市交通規(guī)劃，堅持將公眾意見真正貫徹到規(guī)劃方案中，構建合理的公眾參與的組織形式和反饋機制。
六、構建科學現(xiàn)代的城市交通管理體制
首先，建立綜合協(xié)調(diào)的城市交通管理體制，保證城市交通運輸系統(tǒng)科學規(guī)劃、建設、運營、管理與維護。城市交通系統(tǒng)內(nèi)各種交通方式的有機銜接、城市“公交優(yōu)先”政策的實施、城市交通與城市間交通的聯(lián)系，都需要統(tǒng)一的城市交通管理體制和相應的政策保障。其次，要提高城市交通基礎設施及其網(wǎng)絡的使用效率。這是提高城市交通供給能力的最有效手段之一，其本質是最充分的利用現(xiàn)有交通資源，實現(xiàn)在同等投入下的最大產(chǎn)出；其次，制定并貫徹完善的城市交通管理調(diào)控政策。根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、汽車化水平以及交通需求特點，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，具體包含交通投資政策、市場運作、交通環(huán)境政策、交通發(fā)展政策等方面。再次，增加交通高新技術的研發(fā)和應用，使未來可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)效率更高。城市交通系統(tǒng)各部門要提供體制和政策方面的保駕護航，為技術開發(fā)環(huán)境和應用創(chuàng)造良好的條件。例如在以汽車為代表的交通工具技術領域，應繼續(xù)加強對降低能耗和污染排放的汽車的研究、擴展其應用前景。如電動汽車、自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)等。
總之，實現(xiàn)城市交通運輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一項關系到社會各部門以及公平度等方面的系統(tǒng)工程。雖然我國政府積極努力并取得了一定成效，但還面臨著很大挑戰(zhàn)和困難。要想真正實現(xiàn)城市交通運輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，在摸清城市交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃、建設、管理等諸多影響因素的情況下，通過學習借鑒國外先進經(jīng)驗，開展廣泛的國際交流合作，社會各部門理性對待，通力合作才能夠實現(xiàn)交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
：
[1]王衛(wèi)，過秀成，孔哲，等.美國城市交通規(guī)劃發(fā)展與經(jīng)驗借鑒[J].現(xiàn)代城市研究，2010，(11):69-74.
任宇.建可持續(xù)化發(fā)展的城市綠色交通[J].文學與藝術，2010，(3):265.
喬新生.解決中國城市交通擁堵的出路何在[J].觀察與思考，2010，(11):55.
