時間：2023-06-02 11:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糧食產業發展方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
什么是“全谷物”食品
據介紹，“全谷物”食品是一大類健康谷物食品，近年來在國際上發展迅速。美國谷物化學家協會將全谷物定義為：完整、碾碎、破碎或壓片的穎果，基本的組成包括淀粉質胚乳、胚芽與麩皮，各組成部分的相對比例與完整穎果一樣。
“全谷物”食品具有哪些保健作用
全谷物富含膳食纖維、多種維生素、礦物元素及酚類化合物、類胡蘿卜素、木酚素、β－葡聚糖、菊粉、抗性淀粉、植物甾醇與植酸等植物化學元素。
全谷物的保健作用包括：中風危險降低30％至36％，Ⅱ型糖尿病危險降低21％至30％，心臟疾病危險降低25％至28％，同時還有利于預防腸胃癌和體重控制。根據美國全谷物委員會的資料，食用全谷物的肥胖成年人比食用精加工谷物者的腹部脂肪顯著降低。
糧細化，
造成微量營養素缺失
伴隨糧食加工的精細化發展，谷物經過精加工后，盡管口感大大改善，但在求精、求白的過程中，造成了谷物中大量的維生素、微量元素及植物化學元素的損失。如精白面粉中的膳食纖維、礦物元素與維生素等的含量不到全麥粉的1／3，這也是造成國人宏量營養素過剩，而微量營養素嚴重不足的重要原因。
消費“全谷物”食品已形成巨大潮流
一、中國發展玉米深加工產業的意義
(一)順應世界產業發展趨勢
世界玉米總產量在6億噸左右，美國、中國、歐盟、巴西和墨西哥是五大玉米生產國，其中美國占全球玉米總產量的40％、中國占20％。美國每年用于深加工的玉米量已經超過5000萬噸，占玉米產量的20％左右；中國為1000多萬噸，占10％左右。世界玉米深加工更多走向深化，生產高附加值產品，而且出現產業多元化、規模化與集團化的趨勢。長春經開區發展高附加值玉米深加工，延伸產業鏈條正符合世界產業發展趨勢。
(二)符合國家解決“三衣”問題的宏觀戰略
我國歷來強調農業在國民經濟中的基礎地位，把發展農業作為經濟工作的重中之重。近年來通過取消農業稅和持續加大對農業的補貼支持“三農”問題的全面解決。長春經開區積極發展玉米深加工和相關產業符合國家支持三農、做大農業產業、發展農村經濟、加快農民收入提高的重要戰略，形成各類龍頭企業與基地農戶建立利益共享、風險共擔、相對穩定、相互協調的運行機制，形成了多種組織形式共同發展的局面，成為吉林省農業產業化經營的主要力量。
(三)有利于東北老工業基地的振興
東北老工業基地振興事關國家整體發展戰略，是促進區域經濟協調發展的重大舉措。吉林位于連通黑、遼兩省的重要位置。長春位于東北地區腹地，玉米產業鏈的發展將為社會提供20萬個就業崗位，可輻射以長春為中心200公里為半徑的周邊區域，可輻射遼寧的昌圖、內蒙古的通遼和黑龍江的五常等廣大地區。長春經開區玉米產業的發展對促進區域資源整合和經濟融合，推動振興東北老工業基地具有重大意義。
(四)符合國家能源安全戰略
隨著經濟的快速發展，我國已經發展成全球第二大石油消費國和進口國。動蕩的國際原油市場和復雜多變的國際形勢，使能源安全成為影響我國經濟社會發展的重要問題。目前進口石油已占到我國石油消費的20％，預計2010年將達到40％，到那時我國石油供求的缺口將在1億噸以上。因此應降低石油在能源產業中的比重，積極開發可替代能源，保持石油需求低速增長。大力發展生物燃料等石油化工替代產品，如玉米生產的多元醇、聚乳酸、燃料酒精等可以減輕對石油的依賴，減少石油的進口，緩解國內石油供應的壓力。
二、中國玉米深加工產業發展趨勢評估
(一)世界玉米深加工產業發展趨勢評估
1 世界玉米需求大幅增加。2002年以前，美國國內玉米消費和生產是相對穩定的，而2002年以后燃料乙醇的需求量和生產大幅提高，推動了美國玉米的需求，其所占比重在不斷上升。飼料、出口等玉米需求數量基本穩定，但比重在下降。最近2年，美國的玉米收割數量在增長，而且增長較快，其推動力量仍然是燃料乙醇的生產。目前，美國有30％的玉米是用于燃料乙醇的生產，預計到2008年；用于燃料乙醇生產的玉米量將達到1億或1.2億噸。
2 玉米深加工走向深化?，F代玉米深加工更多采用綜合開發利用路線，有效突破傳統加工生產低附加值產品的玉米初加工業的局限和束縛，開拓加工生產包括醇、氨基酸、微生物、低聚糖和多糖、酶制劑、單細胞蛋白、抗生素等高附加值產品在內的現代玉米產業。例如美國，玉米深加工的產品由早期的淀粉、葡萄糖、飼料、玉米油，到當今的變性淀粉、淀粉糖和燃料酒精，尤其是目前作為玉米深加工的兩大主導產品淀粉糖和燃料酒精，成為推動美國玉米深加工產業發展的主要動力。
3 多元化、規模化與集團化是玉米深加工產業發展趨勢。隨著對玉米構成成分和價值屬性科學認識的發展，加上加工技術的革新，玉米深加工開發利用路線越來越向多元化發展。玉米深加工產業的規模將繼續擴大，技術更加先進；產品更加多樣，生產成本進一步降低，生物技術的發展將促成新的玉米深加工領域導致產業出現規?；l展的趨勢。呈現出穩步增長。競爭激烈，生產趨于集中，一些大型跨國公司積極投資進入生物質能源產業，逐步形成大企業集團化經營的趨勢。
(二)我國玉米深加工產業發展趨勢評估
1 我國玉米的主要消費領域分析。上世紀90年代初，我國玉米深加工產業逐步得到重視，玉米大省開始利用區域資源優勢，加快玉米深加工產業發展步伐，將資源優勢轉化為經濟優勢。在國內首批建設了4個10萬噸級以上淀粉加工企業，年加工玉米能力均在20萬噸左右，部分企業年加工能力已達到120萬噸。目前，我國玉米大體消費領域為：飼料9000萬噸、口糧1500萬噸、工業消耗1100萬噸、貯運消耗500萬噸、種子120萬噸。作為玉米深加工初級產品的淀粉產量增長迅猛，1978年僅28萬噸，2001年已達500萬噸以上，其中玉米淀粉占淀粉總量的90％。我國淀粉應用大戶是發酵行業，消耗量占淀粉消耗總量的35％，主要產品為味精、酶制劑；其次為淀粉糖工業，占淀粉消耗總量的20％；變性淀粉消耗占9％；醫藥產品消耗(包括抗菌素、口服及注射用葡萄糖)占20％，其他占16％。
2 我國玉米深加工產業發展特點。一是生產向規?；F代化方向發展。建廠較早、規模較小的企業由于技術設備相對落后、效率較低而缺乏市場競爭力，大多數處于停產、轉產或半停產狀態；而規模較大，投資成本控制較好的企業，在產品收率和能耗指標方面均處于領先地位。二是玉米深加工產業鏈向縱深發展。玉米加工產品逐漸由傳統的初級產品淀粉、酒精向精深加工擴展，氨基酸、有機酸、多元醇、淀粉糖和酶制劑等產品所占比重不斷擴大，產業鏈不斷延長，資源利用效率不斷提高。三是產業發展向原料產地轉移。2006年，東北三省、內蒙古、山東、河北、河南和安徽等8個玉米產區深加工消耗玉米量合計2965萬噸，占全國深加工玉米消耗總量的82.6％。
3 我國多元醇應用廣泛而生物燃料乙醇發展受到限制。在我國，多元醇應用十分廣泛，超過50％多元醇產品用于紡織業以生產聚酯纖維；16％用于塑膠工業以生產聚酯樹脂；15％用于化學工業以生產抗凝結產品；其余則用于制藥及其他化學工業上；內地每年對多元醇需求為300萬噸，其中270萬噸依靠進口。同時，我國的生物乙醇發展受到一定限制，“十一五”期間，我國將生產600萬噸生物液態燃料，其中燃料乙醇500萬噸，生物柴油100萬噸；到
2020年，生產2000萬噸生物液態燃料，其中燃料乙醇1500萬噸。如果完全用玉米來生產，按照1:3.3比例計算，2010年對玉米的需求將達到1650萬噸，2020年將達到4950萬噸，加上其他工業消費對玉米需求的增長，未來我國玉米生產將難以滿足燃料乙醇生產的工業化需求，完全使用玉米生產燃料乙醇在我國并不現實。
三、長春經開區的玉米深加工產業發展基礎與挑戰
(一)產業發展的基礎
1 龍頭企業的規模與技術優勢。位于長春經開區的大成集團是亞洲最大、世界第三的玉米深加工企業，已形成年加工300萬噸玉米的能力，年產淀粉糖總量80萬噸、變性淀粉15萬噸、賴氨酸30萬噸，均排名中國第一，其中賴氨酸產量占全球的40％。大成集團已獲得生物化工醇催化劑生產工藝技術、反應設備制造和化工醇生產工藝技術等幾十項國家專利。它還是國家發改委初步選定的3家全國玉米生物化工示范企業之一，2006年創產值135億元，實現利潤10億元，出口創匯1.5億美元。大成集團是長春經開區玉米深加工產業的龍頭企業。
2 玉米主產地優勢。吉林省處于世界三大玉米產業帶，是我國的玉米主產省，玉米年產量1900萬噸，約占全國年產量的12.5％，玉米商品糧175億公斤。吉林省所生產的玉米，無論是種植面積、產量、人均占有量在全國均處于第一的位置。2006年吉林省玉米總產量是1930萬噸，2007年實際播種面積達到4500萬畝，比2006年增加50萬畝，產量將增加100萬噸。其中長春市的玉米年產量在600萬噸左右。長春經開區玉米深加工產業近年來的快速發展(見下圖)同資源方面的優勢密不可分。
3 專用生產基地的優勢。專用生產基地不但可以促進產業鏈條的延伸和產業聚集，還能夠形成貿工農一體化的產業格局，從而產生規模效應、溢出效應，有利于產業的做大做強。長春玉米工業園區成立于2005年10月，位于長春市“西南――東北工業軸線”中的興隆山組團，園區總面積61.3平方公里，運輸便利，發展工業所要求的支撐要素俱全，為產業集聚形成強有力的支撐。
4 紡織業、化工業及汽車業的巨大市場需求。長春是我國著名的大型汽車生產企業一汽的所在地。圍繞一汽，長春已經形成全國重要汽車產業基地，從而衍生出對汽車裝飾布料和工程塑料等的巨大需求，工程塑料和裝飾材料為化工醇的下游聚酯和不飽和樹脂提供了市場需求。
(二)實現發展戰略所面臨的主要挑戰及經驗總結
1 開發區轉型的影響及應對。長春經開區和其他國家級經濟開發區一樣面臨著多年高速發展后的轉型問題。首先體現在國家相關優惠政策的減少，以前經濟技術開發區獨有的政策優勢包括稅收、用地、用工等方面的減免減讓措施正漸漸消失。開發區的發展已經是體制優勢階段而非政策優勢階段。長春經開區玉米深加工產業的發展已經脫離開單純依靠政策優勢，而是轉為向技術優勢、研發優勢和體制機制優勢方面要效益，憑借強大的技術領先優勢壯大產業實力。
2 國家糧食深加工政策的調整及應對。2007年9月，國家發改委公布《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》指出：“十一五”期間，玉米深加工業用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26％以內，對玉米深加工項目實行核準制，列入限制類外商投資產業目錄，原則上不再核準新建玉米深加工項目。長春經開區玉米深加工產業積極利用國家糧食深加工政策調整的機會，整合產業資源，壯大自身實力，加快自身的發展，向規?；彤a業集群化、基地化大步邁進。由糧食深加工產業帶來的企業糧食儲備還可促進糧食儲備主體多元化，為解決目前國家糧食儲備體，系中的某些弊端提供思路。
3 原料價格上漲影響及應對。近年來全球農產品價格上漲較快，2007年，玉米價格上漲52％，大豆上漲40％，這種價格漲幅是近十幾年間所未有。相關部門預測，國際糧食價格在未來一段時間內仍會維持一定的增長態勢，進而推動國內農產品價格上升。2007年7月18日，農業部公布的信息顯示，上半年稻谷、小麥和玉米三種糧食市場平均價同比上漲7.9％。玉米價格的持續上漲將對以玉米為主要原料的長春經開區玉米深加工產業的生產造成負面影響，導致成本上升和采購問題。然而長春經開區積極采取對外購買淀粉和利用公司+基地+農戶的產業模式積極保障原料供應，已經取得一定成效。
4 農業產業本身的脆弱性影響。我國的農業生產基本上還停留在靠天吃飯的階段，天氣和自然災害的影響對處于玉米產業鏈最頂端的玉米生產影響巨大。據農業部的2007年7月玉米市場監測信息，雖然當年玉米種植面積繼續增加，但是部分產區旱澇災害對玉米生長有一定影響，吉林和遼寧部分地區出現階段性低溫冷害天氣，使玉米發育期有所延遲。玉米作為產業鏈的頂端產品，一旦供應安全不能保證，整個產業鏈后端的所有產業包括淀粉、化工醇和精細化工、汽車用工程塑料和裝飾布料等產業都會面臨無米下鍋的影響。對此，長春經開區玉米深加工產業三年前已加強玉米轉基因技術的研究和并積極尋求替代淀粉。
四、長春經開區玉米產業發展途徑
(一)發展循環經濟，實行可持續發展戰略
目前我國的工業發展面臨資源與環境約束，發展循環經濟成為突破發展困境的重要途徑。根據國家相關部門的規定(具體指標見下表)，玉米深加工業的發展也必須走循環經濟的路子。以玉米園區為載體，發展玉米化工產業，可形成玉米原料、初加工產品和制成品的鏈式產品結構。根據物質供需方的要求，運用過程集成技術，調整物質流動的方向、數量和質量，完成工業生態網的構建。另外，還可以充分利用邊角輔料，如：利用玉米芯生產木糖醇。每生產1噸木糖醇，就要產生6噸以上的酸性玉米新廢渣，烘干后的玉米芯廢渣每3噸能量相當于1噸煤。利用玉米芯渣通過生物酶來生產酒精。使玉米皮、玉米芯和玉米秸稈都得到充分利用，實現玉米原料的“吃干榨凈”。
(二)積極拓展國內外兩種資源和兩種市場，實施原料來源安全戰略
1 玉米原料的供應安全。針對玉米原料對產業鏈中的后繼產業影響巨大和玉米生產受天氣影響大的特點，要保證玉米原料來源安全，著重開拓玉米原料來源的多元化。首先，重視玉米原料的儲備工作，在豐收年份做好倉儲，應對天災年份的減產；其次，重視陳化糧的利用，我國糧食儲備戰略的實施，會使倉儲糧食的新陳管理成為必須，充分利用陳化糧可以降低成本；再次，要重視國外資源和市場，要適當增加玉米進口的比重。還有要加大玉米良種培育和轉基因技術的開發力度；政府增加對良種培育的補貼，研究機構對糧食生產的轉基因技術進行集中攻關和產業化試驗。
2 開發新的替代品研究。向新的可替代原料轉化，不僅僅依靠玉米為原料。玉米作為世界三大糧食作物，關系到人民的糧食供應保障和食品供給安全問題。大規模的開發以玉米為原料的深加工項目從長遠來看，不符合糧
食生產、消費規律。積極發展玉米的替代品也是糧食深加工產業發展的重要發展方向之一。例如木薯在熱帶亞熱帶地區生產系統中具有獨特的優點，它具有其它作物所不能比擬的一些特性，適應性廣泛，不與主要糧食作物爭地；淀粉生產率高，塊根中淀粉的比率達30％～35％。木薯淀粉將是玉米淀粉的良好替代品。
(三)建立相關產業龍頭企業間的合作關系，實施做大下游市場戰略
首先要促成大成集團與吉化集團的戰略合作，充分利用生物化工醇的成本優勢和石化基地的化工原料配套優勢。使國內最大的生化企業與吉林省最大的石化企業形成強強聯合和優勢互補。吉林市的精細化工產業在吉化集團百萬噸乙烯工程建成投產后，將有更大規模的發展，化工醇下游產業將有充足、低價的原料保證。另外，要推動大成集團與長春一汽的戰略聯合，使國內最大的生化基地與最大汽車生產基地形成強強聯合，進入一汽集團的配套采購體系。通過強強合作，把玉米園區打造成全球第一個以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態塑料的生產、加工中心和精細化工產品加工中心，工業產值超千億元的中國最大輕紡工業基地、玉米化工基地和農產品深加工基地。
(四)加強研發，實施科技創新戰略
根據國家的部署，多元醇行業要應用現代生物技術開發國內急需的二元醇新產品，降低噸產品的玉米原料消耗和能源消耗。在這幾個方面，長春經開區的玉米深加工產業需要加強研發，實施科技創新戰略。生物技術是科技和產業方面最具生命力的發展方向。關注生物技術對農業產業發展的影響，追蹤科技前沿，通過新的技術和研發催生新的產業，并為產業升級換代服務。另外，在玉米深加工中，運用新工藝新技術，可提高產品質量和生產效率、降低成本、防止或減少環境污染，最終形成良性循環、取得更好的經濟效益。
一、產業鏈招商的主要特點
所謂產業鏈招商,是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資,謀求共同發展,形成倍增效應,以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產業間各種投入品及產出品的技術經濟聯系。相比傳統招商引資方式,產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠,而是以產業鏈分析為基礎,滿足構建產業鏈的需要,尋求和彌補產業鏈的薄弱環節,確定目標企業,打造產業集群,有目的、有針對性地進行招商。這種招商方式,能夠適應產業關聯發展的內在需求,降低產業投資經營成本,拓展產業發展空間,優化產業發展環境,從而提高產業競爭力和可持續發展的能力。
二、實施產業鏈招商的必要性從各地的發展經驗看,產業鏈招商不失為順應產業轉移趨勢,主動承接產業轉移,推動區域經濟發展的有效手段
(一)從沿海地區的發展經驗來看,產業鏈招商是沿海經濟突飛猛進的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區緊緊抓住發達國家及地區產業轉移的機遇,主動融入國際產業鏈,推進加工、科研和服務一體化、組團式發展,培育了一批關聯度高、競爭力強的產業集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產領帶企業眾多的優勢,主動招來韓國等一批國外大的領帶生產企業落戶嵊州,引發世界領帶業的大轉移。目前,嵊州生產的領帶占全國總產量的80%,占世界總產量的33%,經濟發展步入快車道。
(二)從內陸省市的發展態勢來看,產業鏈招商是內陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內陸省市積極搶抓沿海產業梯度轉移的戰略機遇,立足本地特點和產業優勢,明確產業發展方向,大力開展產業鏈招商,城市經濟增長較快,已走在了發展的前列。如襄樊市近幾年經濟發展迅猛,主要得益于搭乘產業鏈招商的快車。他們按照“大項目―產業鏈―產業群―產業基地”招商的思路,實現了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業公司等國內外大公司、大集團的強強聯合,形成了汽車、高新技術、紡織服裝、醫藥化工、輕工食品五大支柱產業鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優勢產業集群,工業化水平直線提高,極大地促進了地方經濟發展。
(三)從我縣的發展現狀來看,產業鏈招商是我縣經濟又好又快發展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經濟發展平臺,規劃建設了“四區一園”五個工業園區,通過引進核心企業、實施產業鏈招商,不斷延伸擴展產業鏈條,走出了一條鏈式招商的成功之路。目前,皮革工業園區已經入駐企業26戶,累計實現產值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業1 500多人,涵蓋了藍濕皮、皮具皮件、工業品、明膠、化料、油脂等加工項目,初步形成了以藍濕皮加工為主體、上下游加工項目配套合理的皮革加工業體系。新肇糧食產業園區累計引進入駐企業27戶,園區核心企業展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項目一期工程于今年10月份正式建成投產,初步搭建起以糧食貿易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點的糧食產業框架。
三、推進產業鏈招商的幾點建議
目前,縣域經濟產業鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產業鏈招商的理解認識,加快推進產業鏈招商,著力培育壯大產業集群。
一要明確產業鏈招商方向。要密切關注國家產業結構調整和轉移趨勢,認真分析區域內促進產業集群發展方面具備的要素條件和比較優勢,找準區域經濟在國家產業體系中的定位,在此基礎上,科學編制產業鏈招商規劃,并嚴格遵循規劃開展招商活動,避免因盲目選項造成區域內產業趨同和惡意競爭。圍繞地方優勢產業,抓緊研究和制定切合縣域經濟實際的產業發展規劃,推出產業鏈招商項目,全力開展產業鏈招商,搞好項目對接、產品對接和產業鏈對接,延伸、補缺產業鏈條,做大規模,做優配套,形成集中投入,逐步提升縣域經濟產業集聚度,培育壯大縣域經濟的優勢特色產業集群。
二要培育產業鏈招商主體。實施產業鏈招商,首先要把招商工作的重點放在培育和引進能夠推動產業整合、提高產業關聯度的大項目上。一方面要引導地方骨干企業通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經營等方式發展壯大;另一方面要緊盯國內外五百強企業以及對地方產業拉動大、產品科技含量高的產業項目,突破招商瓶頸,引進核心龍頭企業。在此基礎上,充分放大大企業對產業鏈條的帶動作用,促進大企業與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系,發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用,把大項目做成大產業,逐步實現大中小企業互促共進、協同發展的集群集聚發展態勢。
三要打造產業鏈招商平臺。一是按照“工業園區―產業功能區―產業集聚基地”的建設思路,規劃建設基礎設施完善、配套服務齊全的重點產業園區;二是引導布局分散的中小企業集中到統一規劃的產業園區,優化企業之間的生產協作,促進企業共享基礎設施和公共服務,加強產業配套,培育產業集群;三是同源企業、同類企業、關聯度較強的項目要有計劃地放在同一園區來發展,壯大園區的產業規模,打造專業園區、特色園區。
位于陜西省關中西陲的千陽縣，近年來加快發展矮砧蘋果集約化建設進程，取得了顯著成績，引起業內高度重視。2013年5月8日筆者考察了千陽縣蘋果產業發展情況，根據考察將其經驗總結如下。
一是適應形勢，確定方向。千陽縣位于陜西關中西陲，屬暖溫帶半大陸性氣候，年平均氣溫10.9 ℃，年降水量653 mm，境內海拔710～1 545.5 m，四季分明，是陜西省較適宜發展蘋果的區域之一。全縣地多人少，種植業以糧食作物為主，土地利用率較低。經廣泛征求意見，認真調研，2011年以來，圍繞持續增加農民收入這一中心，縣委、縣政府加快種植業結構調整步伐，以建設矮砧蘋果集約化基地縣和優質果品縣為目標，2013年出臺了《千陽縣加快現代蘋果產業發展的意見》，規劃到“十二五”末建成矮砧蘋果集約生產基地0.67萬hm2，舉全縣之力把千陽打造成全國矮砧蘋果集約化示范基地。
二是高點定位，求新突破。千陽縣以創建全國最大矮砧蘋果集約化生產示范縣為目標，確定走高起點規劃、高技術引領、高標準建園、高品質生產、高效益經營的路子，積極發展代表世界蘋果發展方向的矮砧集約高效栽培模式，即應用矮化砧木，采用寬行密植和支架栽培技術，具有早結果、產量高、品質好、省工的優點。在發展方式上，不再是以往的小家小戶“牛車式”經營方式，而是以龍頭企業引領，合作組織帶動，能人大戶示范的“動車型”發展模式。
三是強強聯合，技術領先。千陽縣新一輪蘋果產業發展中，注重提高產業的科技含量，用高科技保障產業建設的高質量，最終保證產業高效運行。在項目實施過程中， 通過積極爭取和招商引資等方式，在縣域內建辦了西北農林科技大學千陽蘋果試驗站，創建了海升現代蘋果國際示范園等國內技術最先進、資金最有保障的實體，與千陽縣豐富的土地資源實現了強強聯合。生產中廣泛應用了高新技術集成，實現了蘋果新品種和矮化砧木資源引進、選育示范推廣，蘋果砧穗組合的篩選、評價及示范推廣，矮砧蘋果優質苗木繁育體系、省工栽培技術、機械化應用技術、肥水高效利用技術及支架應用技術均達到國內一流水平。
四是措施配套，加速擴展。為了加快矮砧蘋果發展速度，千陽縣本著扶大扶強的原則，制定了一系列的扶持政策，特別是建立了現代蘋果產業發展專項基金，每年拿出300萬元專項基金，用于技術推廣和果農培訓。對集中連片新栽建園34 hm2以上村或大戶，千陽縣無償提供苗木、架材、拉線、地膜等；對集中連片新栽建園67 hm2以上的示范園，給予鎮村獎勵。對于引進的龍頭企業，建立的實驗基地，各級組織積極配合，做到了扶持政策零折扣，環境保障零干擾，熱情服務零距離，入住企業、試驗站等相關實體切實感到千陽縣對果業的發展高度重視，真正營造出了能干事的好環境。為了促進土地向種植大戶、龍頭企業、專業合作組織有效轉移，千陽縣積極推進農民居住小區建設，加大農民進城力度，全面實施養老保險和醫療保險，實現現代蘋果產業的發展與城鄉一體化互支互促，共同發展。
五是突出重點，著力做大。千陽縣在矮砧蘋果集約化發展過程中，重點突出了示范園建設，果業項目建設，果農技能培訓，專業大戶培育等基礎性工作，按照大企業引領、大園區承載、大合作推進、大項目支撐、大服務保障的總體思路，不斷地擴展矮砧蘋果生產基地。
關鍵詞：城鄉統籌發展；農業產業；國家現代農業示范區；農業產業規劃；產業布局
1 引言
隨著我國經濟發展和城市化進程的加快，區域差距、城鄉差距日益突出，解決這些矛盾的根本策略是城鄉統籌發展。統籌城鄉經濟社會發展中最重要的部分是農村，最關鍵的是農業產業發展。農業產業化是現代農業的標志，是實現農業持續、健康、穩定發展的必然選擇。
2012年3月，湖南省常德市西湖西洞庭國家現代農業示范區通過審批，正式掛牌。作為示范、展示的窗口，西湖管理區、西洞庭管理區的農業產業發展更應該統籌城鄉，兼顧一體化發展。由于西湖管理區的發展水平較低，結構也更加復雜，在建設國家現代農業示范區過程中，在統籌城鄉發展的大背景下，研究如何規劃農業產業，不斷推動產業發展、增加城鄉居民收入、縮小城鄉差距是十分必要的。
2 西湖管理區發展現狀
2.1 管理區概況
西湖管理區位于湖南省常德市境內，總面積7029km2，人口共505萬人。西南與漢壽、北與鼎城接壤，東同南縣隔河相望。現有25個行政村、1個漁場和2個居民社區。區域內耕地約為42km2，可利用水面面積約600hm2，人均耕地僅0084hm2。產業以農業為主，包括糧食、蔬菜、棉花、水果等種植業和水產、畜禽養殖業，主要農產品有辣椒、萵筍等蔬菜，棉花和叉尾鮰、鱔魚等水產品；全區有10余家小規模蔬菜加工企業，有各類合作社13個。
2.2 城鄉統籌的農業產業發展的制約因素
2.2.1 產業規劃不協調
長期的城鄉二元分割體制，影響著城鄉產業的規劃協調、資源配置、統籌謀劃及協調發展，致使產業規劃自成體系，相互脫節，主要體現在城鄉產業發展對接不夠，以工補農、以城帶鄉、城鄉產業一體化發展政策措施落實也不到位?？傮w上看，目前西湖管理區統籌城鄉產業規劃尚處于起步階段，一定程度上影響了城鄉統籌發展進程。
2.2.2 產業化水平低
西湖管理區農業產業發展正朝規?；姆较虬l展，但農業生產總體仍是一家一戶分散經營的模式，規?；?、產業化程度低；另外農產品加工率低，農業加工業的產值占農業總產值的比例不高，傳統農業經營模式還未從根本上得到改變，農業產業鏈條延伸不夠，缺乏現代農業觀念，小農經濟意識仍然存在；整合城鄉生產要素能力較弱，改善城鄉二元結構能力更為有限。
2.2.3 產業結構欠合理，組織程度偏低
一是扶持農業產業化發展的長效機制尚未形成。當強調重視農業產業化時，一些地方則加大扶持力度，財政投入增加，等強調抓其他工作時，對農業產業化的扶持力度則逐步削弱。二是財政支農資金投入力度依然不大。財政支農資金規模雖逐年加大，但所占比例依然偏低。三是農村金融改革滯后，農業中小企業、合作組織“貸款難”問題尚未從根本上得到緩解。
2.2.4 土地流轉緩慢、規模偏小
耕地人均占有少，目前仍主要是以戶為主分散經營，且在一定程度上還承擔著農民的最低生活保障功能。這種分散經營體制，影響了土地等生產要素的順暢流動及優化配置，制約了農業產業化發展。龍頭企業急需的土地，往往得不到及時有效地保障和解決。
2.2.5 城鄉市場流通體系對接不夠
雖已形成了區域性農產品交易批發市場，但不能充分發揮引導產銷、搞活流通的作用，農民不能全面了解市場價格、行情，沒有完善的市場銷售渠道和網絡，不能與市場形成有機的對接，從而生產很難適應需求的變化，農產品的質量、數量都難以達到市場需求。
3 基于城鄉統籌的農業產業發展規劃
3.1 農業產業結構規劃
產業規劃的第一任務，就是需要全面分析、評價產業發展的資源與條件，選擇產業發展的主導方向和支柱產業部門。即根據區域特色和產業特征，選擇出農業產業的結構組成及主次定位。城鄉一體化的產業發展，對主導產業選擇要結合其帶動能力和產業鏈深度。
考慮到當前數據和原始資料的局限性，本文采用專家評價法，這樣可以通過當地農民代表、農業類專家學者和當地政府專家的打分，來找準農民個體微觀利益和現代農業、區域經濟發展的宏觀戰略的結合點，確保分析結果的科學性、準確性、可實施性。在定性和定量分析的基礎上，根據產業的一些基本條件，篩選出以下指標層。
區域比較優勢是指該地區的某一產業在整個區域之間同行業的規模、產能、效益和專業化程度等因素的對比優勢程度，比較優勢較為突出的產業能夠反映該地區的功能定位和特色優勢。
產業帶動能力，產業之間是相互影響關聯的，該指標反映產業對該地區其他產業的關聯程度和影響力度，如果越大，則表明該產業的影響較大，其他產業對其需求較大。
產業增長潛力是指產業的市場需求能力、競爭力，包括產業生產的發展速度、技術進步速度和勞動生產率的提高程度等，選擇產業增長潛力較高的產業，能夠保證區域經濟高速發展的持久性、產業戰略的前瞻性。
產業鏈條深度，產業鏈包括企業鏈、供需鏈、空間鏈和價值鏈四個方面，農業產業鏈的延伸能夠聯動一、二、三產業，是城鄉經濟成為一個綜合體，深度廣的農業產業引導農產品加工業、為農業服務的第三產業進入農村，加速農村非農產業發展，有效地促進城鄉協調發展。
政策扶植力度，國家、地方政策的扶持傾向性和投資力度將對產業的選擇起到至關重要的作用，所以，主導產業的選擇時，政策的導向性也決定了該地區產業的大發展方向，具備一定的“風向標”作用。此外，城鄉統籌戰略指導思想落實到產業上也需通過政策扶植來體現，該指標為反映統籌城鄉發展的重要指標。
根據西湖管理區的狀況，選擇出糧食、蔬菜、棉花、瓜果、食用菌、漁業和畜禽業7個農業產業，通過專家評價法模式，邀請部分相關學者、政府部門專家及農民合作社代表對各個產業進行評價打分。然后依據得分數高低進行排名，得出結果如表2。
根據上述對7個基本農業產業的評價，選擇將綠色蔬菜種植、水產養殖、優質水稻種植作為主導產業，經濟作物瓜果類種植、畜禽養殖作為配套產業，同時加強物流加工、農業觀光、休閑旅游等二、三產業的建設，形成綠色蔬菜、生態養殖、優質水稻“三位一體”的現代農業產業發展格局。主要調整內容為以下幾個方面。
調整產業主線。規劃期間將在實現保障性產業穩產、高產、優質、節本增效的基礎上，大力發展能凸顯當地優勢的特色蔬菜和健康水產，同時加強基礎設施建設，擴大規模，集中連片，發展現代化經營，建設全產業鏈，開發多功能化產品，實現特色產業優勢化。
調整養殖結構。依托現有養殖基礎，挖掘適合當地的品牌養殖產品，科學調整養殖結構，走特色養殖致富道路；標準化建設良種繁育基地和規模養殖基地，提高資源利用率，增效創收。
調整農產品功能體系。調整重點轉向以強化薄弱環節為主的功能性調整，主要是提高農產品產值、農產品社會地位和分配效應，增強農業發展的協調性和外部效應，促進各級產業之間的協調分配。
調整經濟發展模式。實施“突破關鍵環節”的戰略，重點突破科學種養、品牌培育、技術服務、產業鏈完善等制約產業結構優化升級的關鍵環節和生產業，切實推進現代農業，促進產業結構升級和經濟發展方式的轉變。
3.2 農業產業布局規劃
農業產業體系布局要結合科學評價、因地制宜，統籌兼顧、突出重點、明確格局，突出規?；?、集約化的原則，生態良好、可持續發展等原則，城鄉統籌的農業產業布局更應注重城鄉功能定位，將勞動密集型的農場品加工業向工業園區和城鎮等人口密集區集中，農業地區實行適度規?；季郑阌谵r業發展類型轉變。
3.2.1 產業布局影響因素分析
（1）空間位置因素。根據杜能的農業區位論，農業類產業空間配置會影響其產業效益及發展潛力。農業產業也會受到地區的交通運輸條件以及其市場供求關系的影響，因此，地理位置的不同，布局的產業也會有所不同。
結合空間位置因素影響分析和杜能農業區位論，將這個規劃區域以城鎮地帶為中心，按照距離中心遠近劃分為三個圈，把生產易腐的蔬菜產業布局在第一圈，即靠近城鎮中心的地帶；第二圈布局相對較儲存時間不長，且運輸成本較高的水果產業和高效經濟作物產業；第三圈可以布局糧食產業和水產養殖業；由于畜禽產業的規模小、專業化程度高，將其布置第一圈和第二圈內。
（2）自然條件因素。由于農業產業的勞動對象直接來自于大自然，各種自然資源的分布地區，也就是相應的農業產業分布地區。同時，各種農作物，不同種類產業的生存環境也不同，對自然條件的要求也各不相同。
地形地貌條件直接影響到地區資源的開發和產業發展，同時也決定了產業用地布局。西湖管理區地勢平坦，四周稍高，中部略低，適宜規模化經營，發展蔬菜、糧食等農業產業，更細化下去，例如地勢低洼的地方更適宜發展糧食產業，而并不適宜發展蔬菜產業等；土壤性質的不同決定了發展與土壤性質適宜性高的產業，適宜性高既有利于保持土壤質量，又能提高效益，西湖管理區地處洞庭湖平原西部，土壤是典型的河流沖積土，土壤肥沃，適合蔬菜等高效作物的生產。由于自然狀況數據的有限性，所以分析只能以定性分析為主。
（3）社會經濟因素。經濟因素主要包括有市場的需求、交通運輸條件、勞動力條件以及農業生產和布局的原有基礎等。首先，農業產業布局需要考慮歷史繼承性，歷史形成的長期穩定的社會經濟基礎對再進行產業布局具有重大的影響力，所以，在再進行產業布局的時候，需要在充分利用好原有的基礎設施的前提下進行；其次，產業布局時還需要考慮各產業農產品的市場需求情況和所需勞動力的情況。
社會因素主要指國家、地方的政策、法律和宏觀調控因素。產業布局時可參照西湖管理區相關政策法規，這樣有利于產業布局規劃的政策協調性與可行性。
3.2.2 農業產業布局規劃
根據對空間、自然、社會經濟等因素的綜合分析，按照發展現代農業為目標，將三大主導產業和輔助產業合理的布局，并與城鎮中心組成“一帶六區”的形勢（只考慮農業產業）。
一帶——以園區東西主干道為主軸輻射帶。東西向形成“一主兩次”的三個核心服務節點，即以西湖鎮為主的服務節點和東洲鄉、西洲鄉為輔的次級服務節點；整體上，形成東向益陽、西向常德、南向漢壽、北向鼎城的立體式輻射。（該部分為城鎮規劃內容）
六區——按照產業分區，科學規劃設計的六大功能區。即綠色蔬菜生產區、現代水產養殖區、有機水稻區、高效經濟作物種植區、特色水果種植區、綜合畜牧區。
根據布局規劃，設計出西湖現代農業示范區產業規劃的總體布局圖。
4 對策與建議
4.1 統籌城鄉發展層次，提高農業現代化水平
作為國家現代農業示范區，農業產業發展方向必須明確現代化、機械化、信息化、生態化和可持續發展這五個方向。必須在充分重視技術引進和示范應用的同時，加強技術支撐體系建設，堅持產學研、農科教相結合，優先參與國內外高新農業技術的引進、消化、吸收和創新，利用各種國際合作機會吸引國外建設資金，引進先進農業科研和生產設施、農業高新技術成果、經營管理方法和經驗，形成穩定的技術源和技術力量，提高園區項目技術含量。在技術擴散方面，應重點抓好技術宣傳和后續服務，最終整體增強可持續創新發展能力。
4.2 統籌城鄉生產效率，培育壯大農業產業主體
培育西湖管理區自己的龍頭企業，從資金投入、技術改造、稅收減免和貸款貼息等方面扶持龍頭企業發展；通過訂單農業、農戶入股、以及“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”等多種方式，延伸產業鏈條，發展農業產業化經營，增強其輻射帶動功能及市場競爭力，有效帶動農業產業發展；加大農民培訓工程，提高勞動力的素質和生產能力，實現農業增效、農民增收和農村繁榮發展，縮小城鄉差距，加快城鄉統籌發展步伐。
4.3 統籌城鄉市場機制，建立健全城鄉一體化市場
首先，創建市場化的經營要素市場，特別是人才、資金、土地、科技等要素市場。尤其是土地流轉機制，建立起適宜西湖特點，各方自愿，有利于優勢產業形成的土地流轉機制；其次，拓寬農產品銷售渠道，必須實現與市場的有效對接，組織營銷企業、中介服務組織、銷售隊伍到國內各大農產品市場聯系客戶，在未開辟的市場上尋求更多的領地。在農產品流通體制方面，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者三者之間的共贏；最后，建立高科技農產品市場預測機制，對消費需求和消費者行為等變化趨勢做出正確的分析和判斷，并聯合多個特色園區，實現多個園區間的信息、營銷理念、銷售渠道、人力資源等的共享，構建強大的營銷網絡，迅速提高單個園區的綜合實力和影響力，促進多個園區共同健康發展。此外，還可以通過西湖特色品牌的建設，通過宣傳手段提高知名度，加大市場競爭力和影響力，保證產品市場占用率。
4.4 統籌城鄉建設環境，營造農業產業發展的良好氛圍
全面貫徹落實以工促農、以城帶鄉，及多予少取放活方針，統籌城鄉產業發展，引導資金、技術、人才等要素向農業農村流動，為農業產業發展提供強有力的政策扶持。進一步修訂完善農業產業發展思路、發展規劃，充實項目庫，以農業產業化的快速發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，縮小城鄉產業差距，促進統籌城鄉發展。
5 結語
由于沒有廣泛運用的實踐模式，湖南省常德市西湖西洞庭國家現代農業示范區的建設，無疑是對于我國現代農業產業發展的重要實踐。通過科學的規劃布局，將西湖管理區建設成現代農業樣板區與城鄉統籌的示范區，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的局面，逐步縮小城鄉差距、促進城鄉一體化，統籌城鄉產業布局、基礎設施和公共服務協調發展，大力發展區域性的農產品加工流通服務行業，把農業融入二、三產業，以此促進農村經濟結構的優化升級，輻射帶動周邊區域發展，引領區域現代農業發展。
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關鍵詞：物流加工園 產業集群 持續發展
前言
市場環境下，地區之間經濟競爭的核心就是產業的競爭。產業不僅可以反映對資源要素的吸引力，而且可以反映對資源要素的轉化力。產業發展實質上是追求產業質量的提升，產業規模的擴大，產業優勢的建立，使產業具有成長性，從而保證城鎮發展的可持續性。我國已經進入了城鎮化發展的快速時期。對于清淺鎮這樣的邊界工貿型小城鎮，突出產業特色，制定針對性的產業發展戰略，確定和調整優勢產業和主導產業，建立于農業產業化相適應的城鎮工業體系將是其發展城鎮化的主要途徑。
一 集鎮現狀
(一)地理概況
清淺鎮位于阜陽市太和縣西北部，東臨洪山鎮，南接雙廟鎮，西南隔南河與李興鎮相望，西部、北部分別與河南省相鄰。轄區面積49平方公里，轄8個行政村，85個自然莊，220個村民組，總人口42161人，其中農業人口3.3萬人。全鎮土地面積134平方公里，其中耕地面積11.45萬畝，占土地總面積的57%。人均耕地面積1.3畝。
清淺鎮地處淮北淤積平原西北部，本鎮西北高、東南低，地面坡降較緩，海拔在32米至33米之間。土壤類型主要是砂礓黑土類普通砂礓黑土亞類淤黑土，主要土種有厚淤黃土、掛淤黑土和薄淤黃土等。
（二）資源
生物資源：
主要為農作物和家畜，其中：
糧食作物主要有：小麥、大豆等。
經濟作物主要有：棉花、中藥材、脫毒紅薯、大棚蔬菜等。
養殖業主要有：牛、羊、獺兔、雞等。
旅游資源：
清淺鎮生態優良，旅游資源豐富，茨河從鎮域中部由北向南穿過，水質清澈，沿岸風光秀麗，生態環境優越，視野開闊，楊樹林相對茂密，位于清淺鎮區的青龍從天而降滾臥舊址以及奶奶廟等遺跡，使得自然景觀與人文景觀與一體，是清淺鎮旅游業發展的重點品牌項目。
(三)社會經濟狀況
清淺鎮農民的主要經濟支柱是中藥材、棉花、蔬菜以及一些養殖業。近年來，鎮綜合實力不斷增強。2009年，全鎮國內生產總值達1.75億元，第一、二、三產業產值分別為9156萬元、3230萬元、5114萬元，財政收入32萬元，農民人均純收入4200元，糧食產量2.4萬噸，小麥種植面積4.26萬畝，棉花種植面積8500畝，油料產量300噸。
二 發展基礎
清淺鎮經濟在總量增長與產業結構逐步優化的同時，各產業也形成了自己獨特的優勢。
（一）農業
清淺鎮是一個典型的農業鄉鎮。近年來，清淺鎮結合本鎮產業發展和經濟社會現狀，因地制宜，大力發展中藥材種植業和農副產品加工業，鞏固棉花、中藥材兩大優勢產業，加大桑蠶、煙葉兩大新興產業的培育和調整力度。目前，清淺鎮已初步形成幾大特色種植：河西付集的棉花種植；鎮北高橋的桑蠶種植；以河西陳莊為中心的桔梗、大青根種植；前丁后丁梓光蔬菜種植；河東邢莊、大王莊的煙葉、脫毒紅薯種植等。
同時該鎮大力發展畜牧養殖業，積極推行標準化養殖，主要以牛、羊、兔、雞為主。后吳尉陳村獺鳴兔養殖廠，占地面積達37畝，總投資近75萬元。
（二）工業
清淺鎮大力發展鄉鎮企業和個體私營企業。目前，全鎮私營企業已發展到16家。位于清淺鎮區的太清紡織品有限責任公司作為棉花加工企業中的龍頭，成為全鎮個私企業發展的亮點，生產的棉紗遠銷蚌埠、張家港、江蘇、廣東等地，產品供不應求。現在以清淺鎮區為中心，已成為方圓百里最大的棉花收購、加工、銷售集散地，形成了頗具規模的棉花專業市場，極大地帶動了農業及相關產業的發展，成為全鎮重要的支柱產業。
（三）第三產業
隨著第一、二產業的發展，居民生活配套服務的交通運輸、商業貿易、餐飲服務業及金融等為主體的第三產業也取得了一定的發展，雖然第三產業的增長速度還比較慢，但是第三產業的比重近年也不斷增長。
三 清淺鎮發展定位和目標
清淺鎮未來主要承擔的功能可以表述為：特色農副產品加工為主的地區性工業基地、太和縣域邊界的一個邊貿地區及生態休閑區域之一。
總體發展目標集中體現在三個具體方面：
建立以地方資源為導向，形成一些具有本地特色的綜合性農工貿型城鎮；建設成為縣域邊界的重要邊貿地區，鎮區成為重要的邊貿城鎮；建設原生態的休閑度假區，形成自然環境與人工環境和諧共存、互相輝映的發展格局。
四 產業發展與空間布局
（一）產業發展的指導原則：
堅持市場為導向的原則。
堅持發揮比較優勢原則。
堅持可持續發展原則。
堅持產業聯動的原則。
（二）產業發展方向
1．第一產業發展重點
圍繞農業增效、農民增收兩大發展目標，堅持因地制宜、因勢利導，建設合理的農業體系。在保持糧食總產量穩定的前提下，調整優化種植結構，積極發展棉花、脫毒紅薯、薄荷、桔梗等中藥材種植、畜禽水產養殖等特色農業；不斷提高多種經營能力，增加農業的經濟總量，努力推進農業現代化；建立基地化、規?；r業園區。
加快發展現代農業。突出特色、綠色、生態優勢，調整優化農業產業結構和布局，促進農業生產向產業化、規模化、社會化方向發展。
種植業應大力發展高效特色農業，結合本鎮特點，選擇棉花、桔梗種植為突破口，帶動農產品結構的優化升級，努力培育一批優質農產品品牌。
同時應大力發展畜禽養殖，加強牛、羊、雞等畜禽的生態養殖以及獺兔這一類的養殖，實施畜牧業富民工程。
2．第二產業發展重點
堅持以新型工業化為方向，以園區為主要載體，加大基礎設施投入，調整優化工業布局，堅持“產業集聚、企業集群、統籌發展”的思想，聚集發展，形成規模。
――立足本地資源，依托現有企業并與農業產業化相結合，積極培育優勢產業和主導產業，拉長產業鏈，擴大主導產業的帶動性，擴大產業和產品的服務半徑。發展以棉紡織業、中藥材加工以及蔬菜及養殖業的加工、冷凍保鮮為主的新型產業基地，形成優勢產業推動骨干企業、骨干企業帶動優勢產業的發展格局。
――加強集鎮建設、改善體制環境，建立于農業產業化相適應的集鎮工業體系，通過產業向城鎮集聚、向產業園集聚，提高產業組織化程度，在區域范圍內進行產業分工和專業化生產協作配套，形成優勢產業和相關產業集群，共同參與更大范圍的競爭。
――大力推進企業技術改造和技術創新步伐，促進產業和產品結構優化升級。
――抓住發達地區工業經濟結構調整和向外擴張的機遇，引進一些高新技術產業及特色加工業，并使企業生產專業化，產品品牌化、名牌化，帶動工業向集約化高層次邁進。
3．第三產業發展重點
著力發展現代服務業。按照“激活現代物流、培育專業市場、發展特色旅游”的思路，著力推動第三產業提檔升級。探索建立服務業發展聯動協調機制，鼓勵工業服務業聚集發展，生活服務業向農村發展。
――積極發展社區服務、金融保險、咨詢和教育、文化衛生、房地產、信息等新興第三產業，同時大力發展交通運輸、郵電通訊、商業飲食服務等傳統第三產業，建立起一個完善的、符合鎮情的第三產業體系。
――商貿
突出邊貿城鎮的特點，依托傳統商貿優勢以及產業優勢，發展商貿服務業，建設一些專業市場，同時建設集金融、運輸、信息交流為一體的綜合服務體系。
（三）產業發展空間布局
結合清淺鎮的自然地理特征、產業資源分布狀況將全鎮劃分為三大經濟協作區，即：東部經濟區、中部經濟區和西部經濟區。
1．中部經濟區：規劃該區依托中心集鎮，包括有云寨行政村和曹莊行政村的西部，總面積12平方公里。重點發展桑蠶養殖、中藥材種植和無公害蔬菜種植，形成上規模的種植基地；建立中藥材交易市場；同時發展以桑園觀光為特色的農家樂生態觀光。
2．東部經濟區：規劃該區依托后吳集，包括陳樓行政村和曹莊行政村的東部，總面積17.8平方公里。重點發展紅薯、薄荷、煙葉種植，積極發展烤煙基地；在現有獺兔養殖基礎上形成上規模的養殖基地，形成以特色養殖業為重點的經濟協作區。
3．西部經濟區：以付集為中心，包括王閣行政村和張莊行政村，總面積17平方公里。該區棉花的種植和收購已有一定的基礎，在現有基礎上，形成以棉花種植為重點的經濟協作區，擴大棉花收購市場的規模，同時以收購加工帶動服務業發展。
在經濟協作的前提下，以區域自然條件為基礎，在鎮域范圍內形成特色鮮明、相對獨立又互相聯系緊密的產業集聚區，圍繞特色農產品和優勢農產品建設七大產業化生產基地：棉花種植基地、中藥材種植基地、煙葉種植基地、無公害蔬菜種植基地、桑蠶生態養殖基地、獺兔特色養殖基地、工業集聚區。
五 發展戰略
（一）強化集鎮在鄉域經濟發展中的帶動作用
改變集鎮用地分布零散，規模偏小，集聚效應不強的現狀，充分發揮集鎮作為鎮域經濟增長極核的作用。引導鄉鎮企業、資金、技術、人才等向集鎮集中，加強基礎設施和社會服務設施的配套完善，擴大集鎮規模，增強集鎮經濟活力，更好地發揮集鎮對鎮域經濟發展的輻射和帶動作用。
（二）以工業化帶動城鎮化
工業化是推進城鎮化的最主要動力。依托當地的資源條件，大力發展棉花加工業和農副產品加工業，多渠道吸引資金、技術和人才，由粗放型向集約型經營轉變，迅速推進工業化進程，走工業化帶動城鎮化的道路。
（三）走特色生態農業之路
在穩定傳統農業生產的前提下，以市場需求為導向，積極發展優質高效經濟作物種植和特色產業，充分利用現有的有利條件，引導以棉花、紅薯、煙葉、桔梗、大青根等為主的種植發展，走特色生態農業之路。
（四）積極引導第三產業的發展
在第三產業方面，要“發展勞務、興建市場、增加崗位”。由于經濟發展的地域差異性，在一定時期內勞務輸出仍然是農村勞動力的主要流動趨勢。勞務收入是農民收入的重要組成部分，要充分發揮勞務經濟的支撐作用。發達的第三產業能提供大量的就業崗位，在鎮域中心村及集鎮建立專業集貿市場，以商活鎮，引導商戶歸場入市，帶動相關服務行業發展，培育清淺集鎮成為太和縣西北部的發展節點和新的經濟增長點。
全市招商引資工作電視電話會議講話稿范文
同志們：
剛才，我們一起收聽收看了全省招商引資工作電視電話會議。這次會議既是一次招商引資工作推進會，也是一次招商引資方法培訓會，為我們在常態化疫情防控條件下做好招商引資工作，有效應對經濟下行壓力和日趨復雜的經濟形勢樹立了新理念，明確了新重點，交代了新辦法，提出了新要求。大家要認真學習領會尹弘省長講話精神，結合工作實際，抓好貫徹落實。
近年來，我市通過招商引資，推動產業實現從無到有、從散到聚、從小到大發展，形成了食品加工、裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級和10個百億級產業集群，積累了招商引資的經驗做法，奠定了良好的工作基礎，形成了濃厚的招商氛圍。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全市上下尤其是各縣(市、區)和市直、縣直各部門共同努力、狠抓招商引資的結果。當前，全市招商引資工作已經進入了新階段。要準確把握招商引資工作新變化、國內外產業發展新趨勢，總結提升招商引資已有的好辦法、好經驗，進一步練好內功，學好本領，緊密結合商丘產業發展實際，持續開展招商引資工作，努力在推動產業集聚區“二次創業”中適應新要求、創出新業績、推動新發展。要對我市產業缺乏競爭力、創新力和整體實力的現狀保持清醒認識。面對疫情沖擊，我市企業抗風險能力還比較弱，今年上半年我市限額以上工業增加值增速低于全省平均水平。盡管近年來我們引進培育了一批科技型、高成長型中小企業和外貿型企業，但總量較少、規模較小。我市工業稅收占全部稅收的比重由2018年的24%，到2019年的23%，再到今年上半年的19.5%，呈逐步減少趨勢。盡管有減稅降費政策帶來的影響，但主要原因還是我市工業不夠強、不夠大。做好新形勢下招商引資工作意義重大、任重道遠。下面，就貫徹落實好省會議精神，我講以下幾點意見。
第一，明確招商任務，強化責任落實。要進一步明確各級政府是招商引資工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人，相關負責同志是分管行業的領導責任人。尤其是各縣(市、區)政府主要負責同志要對招商引資工作親自謀劃，親自推動，親自組織實施，抓好工作落實。剛到商丘工作時，我和同志們一起研究確定各(縣、市)政府主要負責同志每年要招引1個5億元以上的主導產業項目，分管負責同志招引1個3億元以上的主導產業項目。目前來看，當時確定這樣的目標是切合實際的，我們要繼續堅持好這一有效的做法，確保招商引資工作取得實實在在的成效。
第二，創新招商方式，注重招商實效。一要堅持圍繞主導產業招商?？傮w來看，目前我市圍繞主導產業招商引資碰到了“天花板”、進入了“瓶頸期”，推動主導產業提檔升級難度較大。我們一定要咬緊牙關，突破提升，絕不能改變主導產業發展方向。剛才，蘭考縣在發言時講到，他們圍繞主導產業發展，寧可讓產業集聚區空起來，也不隨意落地企業，經過五年努力，才初步形成了城鄉統籌、產城融合發展的產業布局。我們要從中得到啟發，進一步聚焦主導產業發展，想方設法促進前幾任培育的主導產業轉型升級、加快發展，決不能隨意改變主導產業發展方向、把特色丟失。比如，我們為什么對夏邑印染產業園項目緊盯不放、全力推進?主要原因是我們深刻認識到，只有抓好夏邑印染產業園建設，才能鞏固提升既有招商成果，才能促進產業轉型升級，才能推動紡織服裝產業高質量跨越發展。近幾年，我們扎實推進虞城電鍍生態產業園建設，也是出于這個方面的考慮。永城市充分發揮自身資源優勢，圍繞煤化工精細化發展，積極謀劃推進招商項目，向著千億級產業集群發展目標邁出了堅實步伐。永城市要進一步堅定煤化工主導產業發展不動搖，積極引進和培育煤化工及配套企業，促進煤化工產業提質增效、加快發展。我多次講過，如果不能把冷鏈運輸核心技術和項目引過來，民權制冷產業就會缺乏核心競爭力，就難以實現長遠發展?？上驳氖牵S著英諾二氧化碳制冷機組項目建設投產，民權制冷產業發展邁上了一個新的臺階。民權縣一定要瞄準制冷機制造向前推進，著力在發展制冷機等核心零部件上求突破，著力在降低成本、提升價值鏈上下功夫，切實提升制冷產業的核心競爭力。各縣(市、區)要聚焦主導產業發展不動搖，尤其是各縣(市、區)政府主要負責同志要肩負起發展壯大主導產業的責任，在前任領導招商引資、發展主導產業的基礎上，堅定不移圍繞主導產業招商，準確把握產業發展趨勢，瞄準高質量發展方向，進一步做優存量、做大增量，推動我市產業向價值鏈中高端邁進。要在堅持質量和效益第一的前提下不斷擴大規模，切實鞏固提升招商引資成果。二要注重招商實效。近年來，各縣(市、區)積極探索政府入股、廠房租賃等方式，注重招商引資成效，招引了一批優質主導產業項目。比如，夏邑的恒天永安智能紡織項目，示范區的北汽福田項目。要突出招大引強。瞄準產業領先企業，瞄準世界500強、中國500強企業，結合商丘自身產業基礎和資源優勢，努力引進一批具有資源整合力的“頭部企業”。要落實尹弘省長提出的招商重在談產業發展前景、談自身產業優勢和產業生態等要求，謀劃好細分行業招商項目，學習借鑒平頂山、蘭考縣招大引強的經驗做法，切實提升招商引資的能力和水平。要在戰略新興產業培育上下功夫。堅持把培育戰略新興產業作為積蓄發展新動能的關鍵舉措，通過“”做優存量，通過招商引資做強增量，著力招引一批“頭部企業”、引領型企業。各縣(市、區)要圍繞自身主導產業，繪制好產業鏈招商圖譜，明確招商重點方向，找準招商引資突破口，建立完善招商引資重點項目儲備庫。比如，示范區要依托北汽福田新能源汽車項目，在招引電池生產企業和關鍵零部件生產企業上下功夫，加快建設新能源汽車配套產業園，打造良好產業生態。要按照由生產車間打造生產基地，由生產基地打造配送中心，由配送中心打造資金結算中心，由資金結算中心打造研發中心的思路，招引新能源汽車研發中心落地發展。三要著力招引農業產業化項目。各縣(市、區)一定要把農業作為優質資源，把糧食作為核心競爭力，把優質農產品加工轉化作為獨特優勢來推進，并結合縣域特色農業，著力引進一批在國內外有地位、有網絡、有研發能力的農業產業化龍頭企業，帶動農業結構調整，推動農業高質量發展。
第三，優化營商環境，提升服務水平。一是認真貫徹落實省政府《關于加強新形勢下招商引資工作的意見》(豫政﹝2020﹞22號)精神，以創新的做法營造一流的營商環境。比如，省里意見明確提出，要深化產業用地市場化配置改革，工業用地可以采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等方式。這既是優化土地保障的創新做法，也是提升服務能力和水平的關鍵舉措。同時，省里意見規定：堅持集約節約利用，盤活現有土地存量，在符合規劃、不改變用途前提下，現有工業項目提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價款差額。各縣(市、區)要切實用好這些政策舉措，推動招商引資工作取得新的更大成效。目前，全市各產業集聚區粗放型用地現象較多。我們一定要抓住這次政策機遇，研究透政策，運用好政策，切實盤活低效用地。市自然資源和規劃局要在吃透政策的基礎上，做好業務指導。各縣(市、區)要做好政策宣傳，引導支持企業加大投資力度，提高現有工業用地利用效率，助力企業加快發展。二是加強服務的制度化、規范化和平臺化建設。我在市委五屆十一次全會上提出，各產業集聚區要加強“兩個平臺”建設，一個是公共服務和資源要素配置保障平臺，另一個是基礎設施模塊化建設、規?；洜I、集中式處理保障平臺。目前，各產業集聚區的公共服務和資源要素配置保障平臺都已建成，下一步要進一步強化整合。近年來，我們著力建設的印染產業園、電鍍生態產業園、食品產業園公共基礎設施，不僅能夠降低生產企業的建設運營成本，而且有利于打造良好產業生態，助力產業集聚區招商引資和“二次創業”。這些平臺我們要進一步建設好、運營好。同時，要加快市人才公寓建設，加快現代服務業“兩區”建設，聚集更多咨詢、檢驗監測、會計師事務所、律師事務所等生產業企業，為企業高質量發展提供優質服務。
同志們，希望大家認真貫徹落實好今天的會議精神，進一步明確工作任務，創新招商方式，全力做好新形勢下招商引資工作，為推動我市經濟社會高質量跨越發展作出應有貢獻。
近年來，能源短缺困擾世界經濟的發展，許多國家紛紛調整能源政策，尋找礦物質能源的替代產品，生物質能源作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界各國的普遍關注和重視。清潔生物質能源生產技術主要有兩種：①以淀粉質和糖質作物（例如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纖維廢棄物質（例如農作物秸稈、樹枝等）為原料生產燃料酒精；②以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類植物或廢棄油脂為原料生產生物柴油。這兩種清潔能源生產技術是近期最有可能在中國形成生產力、應用于規?；a的可再生能源技術，也是當前公認的、最富有生命力和實際應用價值的生化工藝。
生物質能源的原料主要來自農村，開發利用生物質能源必將帶動能源農業的發展，對中國社會、經濟產生積極的影響：一是降低能源的對外依存度，緩解中國的能源壓力，保障中國的能源安全；二是根據農村地區的要素稟賦優勢，因地制宜發展比較優勢產業，使農業向能源產業滲透，成為能源產業鏈的重要一環，增加農民收入；三是將農作物秸稈等廢棄物充分利用起來，通過市場疏導、而不是堵截的方式治理農村生態環境?？傊l展能源農業有助于建立中國能源、農村經濟、環境之間的良性互動機制，從根本上解決中國能源短缺、農村經濟發展滯后、環境污染嚴重等問題，起到“一石三鳥”的作用。
中國政府及有關部門對生物質能源的利用極為重視，在連續四個五年計劃中都將生物質能源列為科技攻關重點項目。2006年1月1日開始實施的《可再生能源法》在法律高度上明確了可再生能源在現代能源中的地位，并出臺了一些具體的優惠政策，但與能源農業發達的國家相比，中國還存在產業規劃不夠系統、扶持政策不夠清晰、相關的配套措施有待細化和明確等問題。他山之石可以攻玉。本文試圖通過對生物質能源計劃實施相對成功的美國、巴西、德國進行對比分析，了解能源農業發達國家的產業促進政策，從而希望能給中國能源農業的發展帶來有益的啟示。
二、能源農業發展戰略的國際比較
（一）美國的“能源農場”策略
為了控制中東地區的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價，美國政府逐漸認識到把資金投給動蕩不安的中東還不如投給國內的農場主。美國的能源農業是以燃料酒精為突破口發展起來的。在上世紀70年代初，美國開始利用玉米為原料生產燃料酒精，80年代后期，由于石油價格走低，燃料酒精產業的發展一度處于停頓狀態。近年來，受石油價格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產規模迅速增大。美國人少地多，農業生產發達，玉米等農產品過剩，以糧食為原料生產燃料酒精具有良好的產業化條件和基礎。目前，美國玉米酒精年產量已達1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運輸用能源的3%，在中西部12個州這一比例甚至達到了5%～10%。
為了推動能源農業的發展，美國在總體部署、市場供應、稅收優惠、資金支持、技術開發等方面做出了系統的安排。
1.總體部署。1990年以來，美國出臺了一系列的法令法規推動生物質能源的使用。例如，1994年，美國環境保護委員會（epa）規定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應：1998年，國會通過《汽車替代燃料法》，鼓勵使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統簽署的一項國家戰略計劃提出，到2020年，生物質燃油將取代石化類燃油消費量的10%。2005年實施的《國家能源政策法》規定，銷售的汽油中必須包含一定比例（將逐年遞增）的生物質能源燃料，在未來的5年內，燃料酒精的產量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數量要達到80億加侖（2430萬噸），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農業部（usda）宣布實施綜合能源戰略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發、生產和使用，成立能源理事會，協調與美國能源部、環保局等部門的合作，監督綜合能源戰略的實施。
美國通過以上法令法規，從總體上對生物質能源的開發利用進行了規劃，以法律手段為能源農業的發展提供了保障。
2.市場供應。2005年的《國家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門也通過政策規定，聯邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場供應，美國加快了乙醇加油站的布點建設，2006年，乙醇加油站增加了近1／3，目前，境內的乙醇加油站已達到1000個左右。此外，美國的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場投放的可變燃料汽車就達到100萬輛左右。
3.稅收優惠·為了推廣燃料酒精的生產和銷售，美國制定了十分具體的稅收優惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據燃料中酒精的含量確定，例如，對e85酒精（85%酒精與15%汽油混合）減免57美分／加侖；二是對生產、銷售、使用燃料酒精的企業減免聯邦所得稅，減免幅度因企業類型不同而異，例如，對酒精生產商減免所得稅10美分，加侖，對酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對酒精汽油零售商或不通過零售商直接使用酒精汽油的機構銷售或使用e85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應用。
4.資金支持。據usda統計，2001年以來，usda的農村發展基金已經投放資金2.9億美元，資助酒精生產工廠以及風能、太陽能等可再生能源項目。2005年的《國家能源政策法》規定，在未來的5年內政府將為可再生能源項目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國最大的農業 組織－－美國農業社團聯盟（american farm bureau federation）年會上，usda宣布將提供1900萬美元作為無償補助資金支持可再生能源生產計劃，鼓勵農場主和中小企業從事可再生能源的開發，并對可再生能源項目優先提供貸款。
5.技術開發。美國加大了能源農業的研發投入力度，并取得了一系列重大進展。在能源作物選 育上，美國科學家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發酵量高達23～26噸，年·公頃。在生物質能源生產工藝上，美國進行了技術創新，采 用先進高效發酵工藝，使酒精生產的原材料成本在過去的15年中降低了2／3?？紤]到糧食酒精生產 本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質能源發展計劃出現了戰略性轉移，糧食酒精開 始向農林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價格較高，燃料酒精生產在成本上不合算，近期美國在提高酶的生產活力方面重點攻關，利用生物工程技術有效控制生產成本。
（二）巴西的燃料酒精發展計劃
目前，全球生物質能源占能源消費總量的平均比重為13.6%，其中，發達國家為6%，而巴西已經達到44%。巴西具有發展能源農業得天獨厚的自然條件。該國國土面積851萬平方公里，牧場2億多公頃，農田6200多萬公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農業的發展提供了充分的保障。
巴西是世界上最早實施燃料酒精計劃的國家之一，也是最早實現生物質能源產業化的國家。在上世紀70年代中期，巴西利用本國榨糖業比較發達、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開始利用甘蔗生產燃料酒精。經過30年的發展，已經形成完整的“甘蔗種植－燃料酒精－酒精汽車”產業鏈，產業規模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產量已達1200萬噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產國、消費國和出口國。
燃料酒精的規?；a降低了巴西能源的對外依存度，保障了能源安全，同時也調動了農民種 植甘蔗的積極性，穩定了蔗糖生產，現在，燃料酒精產業已成為巴西的支柱產業。巴西能源農業從燃料酒精產業化發展開始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報，每桶生物柴油的成本已經降低到26美元。
1.總體規劃。在不同的時期，巴西選擇了不同的生物質能源發展戰略。在生物質能源發展的初期，巴西選擇了以傳統產業－－榨糖業為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實行燃料酒精產業化的發展戰略，取得了能源農業發展的先機。在本國燃料酒精產業的規模穩定后，巴西及時提出酒精出口戰略，特別是近年來在石油價格急劇上漲、雙燃料動力汽車熱銷、全球對燃料酒精需求量增長的背景 下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經開始向委內瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業的計劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經把中國、印度、印度尼西亞等能源匱乏國列入目標國，正在加強政府間的游說。借鑒燃料酒精產業發展的成功經驗，巴西將生物柴油的開發利用和產業化列入下一步的發展重點，由總統府牽頭、14個政府部門參與，成立了跨部門的委員會，負責制定生物柴油推廣政策和措施。
2.市場供應。為了擴大燃料酒精的銷售，增加對消費者的吸引力，巴西出臺了一系列具體措施保證燃料酒精的市場銷售，例如，一些州規定，政府所屬的石油公司必須購買一定數量的燃料酒精，以低于汽油的價格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場供應上，巴西政府也進行了系統的規劃： 從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年，添加生物柴油的比例應提高到5%。
3.資金支持。長期以來，巴西出臺了各種措施對生產燃料酒精的企業提供資金上的幫助，鼓勵生物質能源的生產。例如，對燃料酒精生產企業提供低息貸款，國家的政策性銀行設立了生物燃油專項信貸基金，提供最高可達90%的融資信貸。為了鼓勵農民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質能源生產的原料供應，對直接從事能源作物種植的農戶，聯邦政府設立了l億雷亞爾（折合0.34億美元）的信貸資金。
4.技術開發。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產技術和酒精汽車技術的研究體系，一些研究機構紛紛與企業尋求聯合，共同致力于生物燃油技術的推廣使用。在全國27個州中，已有23個州建立了開發生物燃油的技術網絡。最近，巴西又開發出從甘蔗渣中提取酒精的新技術，進一步提高了甘蔗的酒精產出率。
（三）德國的生物柴油發展之路
由于生物柴油具有可再生、比傳統柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優點，從而得到德國政府的大力推廣，并且作為生物質能源的發展重點加以引導和扶持。目前，生物柴油已成為第一個在德國全國范圍內銷售的石油替代燃料，德國也成為世界最大的生物柴油生產國和消費國。
1988年，德國聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經過二十來年的發展，生物柴油的生產規模不斷增大，到2005年，生產企業有23個，年生產能力達140多萬噸，占整個歐盟15國總生產能力的一半以上。據報道，德國的neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產流水線，整個生產工藝從菜籽開始，經過菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個過程，最后產出生物柴油。著名的殼牌公司也計劃在德國北部投資4億歐元，建設生物柴油提煉廠，預計2008年年產量將會達到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外，德國對廢棄油脂的利用也十分重視，例如，飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒，必須向環保部門支付收集費，由環保部門統一處理加工成柴油替代品。
1.市場供應。德國政府規定，從2004.年1月起，必須在柴油中強制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用，德國加強了生物柴油加油站的布點建設，形成密度大、供應快捷、服務完善的生物柴油供應網絡。德國現有生物柴油加油站1700多個，平均每20-45公里公路上就能找到一個生物柴油加油站，并且還在以每年120家的速度增長。此外，為了保證生物柴油的質量，德國在生物柴油的質量管理方面做出嚴格規定，成立了生物柴油質量管理聯盟，對生物柴油的原材料供應、生產、運輸、銷售等環節進行嚴密的質量監控。
2.配套產業的跟進。相關產業的技術跟進是德國發展生物柴油產業的重要保證。德國汽車業發達，為了配合生物柴油的推廣使用，汽車廠家對發動機性能進行了改進。大眾汽車公司和奔馳公司主動承諾，未來生產的私人轎車將不再需要改裝，可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發動機技術的成熟、轎車柴油化趨勢的加快，預計生物柴油產業將會獲得更大的發展空間。
3.資僉支持和稅收優惠。為了鼓勵生物柴油的生產和銷售，德國每年向油菜種植戶提供適當的經濟補貼，對生物柴油的生產企業實行完全免稅，并且提供一定的產品開發資金，對生物柴油的銷售企業給予稅收減免的優惠政策。
三、對中國能源農業發展的啟示
從美國、巴西、德國生物質能源農業發展的經驗來看，能源農業快速發展離不開政府在產業發展方向上的總體規劃，在市場、技術、資金、稅收政策等方面的全方位支持，這給中國能源農業的發展帶來有益的啟示：
一、發展現狀
1.旬邑縣油料作物以大豆和油菜為主，大豆主要分布在城關川道、地界等區域，其它塬區有零星種植；油菜主要分布在原底、丈八寺和湫坡頭等鄉鎮。2010年大豆種植面積2700畝，總產351噸；油菜種植面積3800畝，總產396噸。
2.大豆 （由于夏大豆面積較少，以下統計數據以春大豆調研結果為準分析），主要種植模式為窄行平播和在幼果園中撒播套種，畝均產量為140千克，生產成本337.5元（不包含人工費），畝均產值644元，經濟效益306元。油菜 主要種植模式為（撒播）直播栽培，畝均產量104公斤，生產成本344.5元（不包含人工費），畝均產值499元，經濟效益154.5元。
3.由于本縣油料作物種植面積不大，分布也相對分散。因此未能建成有效的油料產業發展服務體系。也沒有成立涉及油料生產的專業合作社。
二、發展潛力分析：
旬邑縣地處北緯35o57~35o33'，東經108o08~108o52'，境內海拔850~1855米，年降水量606毫米，無霜期179天，平均氣溫9℃，是典型的雨養旱作農業區。農業產業主要集中在蘋果產業的發展和玉米小麥等糧食作物的種植上。大豆是喜溫作物，不耐高溫，對降水量的要求也比較高，特別是播種期和鼓粒結莢期間，水分是否充足對產量的影響甚大。而我縣靠天吃飯的現狀根本保證不了大豆對水分的要求，農田水利設施目前尚在初建階段。因此增產潛力有限，再加上經濟效益并不十分樂觀，近幾年來說大豆種植面積不適宜過快增加。就油菜而言我縣地處北方冬油菜生產區的陜西渭北，冬春雨雪少，溫度偏低，油菜與冬小麥等作物輪作，品種多為冬性強、根系發達的甘白雜交型品種。充足的光照，相對較大的晝夜溫差這些有利的生態環境為旬邑縣油菜的高產提供了必要的條件，但油菜安全越冬和增產的關鍵在于土壤水分，而旬邑縣冬春降水少，從這點上來看，沒有必要的水利灌溉設施，高產就沒有任何保障，以目前的產量計算，經濟效益微乎其微，如果把人工費用計算在內甚至是負數，這也正是農民種植油菜不積極的最主要的原因。總的來看，就目前各方面的實際情況而言，油菜增產的潛力也不大，不適宜在本縣進一步推廣。
三、存在的問題
從農戶調查問卷的結果來分析，農民目前急需解決的問題主要集中在優質高產新品種推廣，油料作物配方施肥以及旱地灌溉設施的建設這三個方面。
四、對策建議
1.加強農田水利建設
特別是原底、丈八寺、湫坡頭以及城關川道、地界等油料作物種植相對集中的塬區，加強水利設施的建設工作，以滿足油料作物的生長需求。
2.嚴把種子關
農業局牽頭，縣種子管理部門應對進入市場上的油料種子進行嚴格審查，不符合相關規定的堅決不能流入市場。同時農技推廣部門應通過趕科技集、散發宣傳資料、辦知識講座等手段指導農民科學種植油菜，適當引進油料作物新品種，開展試驗試范，對適合我縣種植的優良品種進行宣傳推廣。
3.開展油料作物配方施肥工作
縣農技推廣中心應總結近幾年玉米蘋果配方施肥的經驗，將油料作物也納入配方施肥的范圍，進行測土配方，指導油料作物種植戶科學施肥。
關鍵詞：金融發展；產業結構；優化調整
中國今天面臨內外環境的巨大變化：一是經濟全球化的推進和新技術的發展，使得世界市場加快融合，國際競爭加劇，國際分工重新定位；二是國內總供求關系根本扭轉，由賣方市場走向買方市場。在這種變化背景下，當前中國的經濟已由總量問題轉為結構問題，尤其是產業結構問題，嚴重地阻礙著中國經濟的發展。黨的十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是從當前我國經濟發展實際出發提出的重大戰略。貫徹落實這一發展戰略，對于促進新疆國民經濟又好又快發展，具有十分重大的意義。
一、新疆的金融發展背景
“2008年上半年新疆金融運行分析會”上資料顯示，新疆金融機構認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，堅持“緊中求好、緊中求進”，全區金融業繼續平穩運行，各項存款快速增長，貸款擺脫長期低速增長格局，增幅創51個月來新高，有力促進了自治區經濟持續健康發展。新疆金融業呈現以下特點：一是各項存款增加較多，儲蓄存款穩定性增強。2008年6月末，全區金融機構人民幣各項存款余額4，873.4億元，比年初增加263億元，同比多增207.4億元，增幅從年初的13.3%逐月攀升到19%，高于全國平均增幅0.1個百分點；二是各項貸款增速穩步回升，信貸結構繼續優化。2008年以來，全區各金融機構將貫徹國家宏觀調控政策與自治區經濟金融實際相結合，積極向上級行爭取信貸規模，爭取支持新疆發展的優惠政策，調整優化信貸結構，增加有效投入，信貸運行擺脫了2004年下半年以來的長期低位徘徊態勢，貸款增速持續穩步回升。6月末，全區人民幣各項貸款余額2，808.5億
元，比年初增加127.1億元，同比多增95.2億元，增長14.9%，同比提高9.5個百分點，高于全國平均水平0.8個百分點，增幅創下2004年3月以來新高，在全國各省區貸款增幅排名中居第14位。
二、金融發展背景下新疆產業結構優化的思路對策
基于以上對新疆產業結構存在問題的分析，要借貫徹“十七大”精神的東風，抓住西部大開發的機遇，爭取各類優惠政策，加快新疆產業結構的調整，重點做到：“穩定一產，做大二產，調強三產”。
（一）適度發展第一產業，穩定基礎地位。在當前的經濟形勢下，重點應調整農業內部結構和種植業結構，發展特色農業，形成產業基礎，使農業產業化具有規模和提高效益。
1、要正確處理好種植業、林果業、畜牧業“三足鼎立”的產業結構。在完成棉花和糧食生產任務的前提下，大力發展林果業和畜牧業，盡可能地降低自然災害和棉花市場價格帶來的風險。
2、農業種植業結構調整要繼續抓好棉花和糧食生產。在堅持棉花戰略地位不動搖的前提下，按“高產區進，中產區調，低產區退”的原則，向高產優質高效區集中，努力提高品質和單產，提高市場競爭力。糧食生產要在堅持自給有余的前提下，調整品種結構和區域布局，加大糧食轉化力度。
3、特色農業發展要形成鮮明的區域特點。如香梨、甜瓜、葡萄等名、特、優產品，要通過市場開拓，拓寬加工環節，提高附加值，奠定產業化發展基礎。
4、加速農業產業化步伐。農業產業化發展要把龍頭企業和高新技術企業培育擺在突出位置，培育新的經濟增長點。通過龍頭企業發展，外聯市場，內聯基地和農戶，同時發展農村社會化服務體系，奠定農業生產、加工、儲運、銷售綜合化配套服務基礎。此外，還應以種植業為根本，實現產供銷、種養加一體化經營，提高農產品附加值。
（二）加快第二產業結構升級，增強市場競爭力。新疆第二產業要堅持以資源為依托，以市場為導向，以效益為中心的原則，實施以下調整戰略：
1、以科技為依托，堅持改造傳統產業，培育戰略產業，發展高新技術產業。重點突出高新技術產業，要以優勢產業培育為重點，通過技術進步，調整產品結構和企業組織結構，積極發展高新技術產業。
2、繼續深化國有企業改革，在所有制結構方面取得突破。國有資本要從小企業中退出，繼續通過合資、轉讓、租賃等形式，積極推進股權多元化，大力發展混合型經濟，提高工業整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
3、通過各種融資渠道抓好工業項目建設，以拉動經濟快速增長，帶動一三產業發展。
4、加強對主導產業及主導產業群的扶持力度。
（三）大力發展第三產業，促進市場發展。新疆第三產業發展方向應突出高效性、集約性、服務性、先進性，重點應抓好以下內容：
1、優先發展各種產業服務業。其涉及范圍很廣，包括各種形式的中介服務、和專業，可以通過大力發展各種中介服務機構，促進新疆各種產業服務業發展。
2、大力發展通信和信息服務業。我國通信業近幾年來以高于20%的速度增長，充分反映了這些行業的發展潛力。這類新興服務業的發展對改善第三產業內部結構將發揮重要作用。
3、開拓推動特色旅游業。充分利用新疆的各種地貌形態、湖光山色、草原風光、沙漠戈壁景觀以及眾多的歷史古跡，獨特的民風民俗等豐富的旅游資源，加快發展大眾旅游、考察旅游、觀光旅游、購物旅游、度假旅游等。要以旅游基礎設施建設為重點，完善景區功能和設施，進一步提高旅游收入占國內生產總值的比重，讓旅游業成為重要的經濟增長點。
4、扶持文化教育、醫療衛生服務業。隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人們對這兩類服務業的需求在快速增長，要積極引導和鼓勵這類行業的發展，提高其在國民經濟中的比重。
5、加強金融保險和房地產業的發展。尤其這些年小城鎮的發展，使這類行業發展迅速，比重在不斷上升，其對社會其他服務業的帶動效應明顯，而且解決了大量勞動力就業，因而必須推動這類行業高效發展。
一、重要意義和指導思想
1、新興產業是指市場前景廣、經濟效益好、科技含量高、資源環境友好、牽動性強、具有旺盛生命力、代表未來經濟發展方向的產業。近年來，我縣經濟增長速度較快，但基礎還很薄弱，縣域經濟過度依賴粗放型和資源消耗型產業格局明顯，結構調整和產業升級任務繁重。各地各部門要充分認識加快培育我縣新興產業的重要性，增強緊迫感、危機感和使命感，精心謀劃，主動出擊，努力搶占新一輪經濟增長制高點。發展新興產業要以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以高新技術為支撐，搶抓政策機遇，堅持發展新興產業與改造升級傳統產業相結合，不斷優化經濟結構，推動我縣經濟快速健康發展。
二、總體思路和發展目標
2、把握新興產業發展方向，緊跟科技發展潮流，立足實際，以新材料、新能源、節能環保、電子信息、高端制造為突破口，將新興產業與縣域主導產業發展相融合，努力建設國家級磁性材料產業基地、省級電動及新能源汽車零配件基地、特種金屬材料生產基地及LED產業集群基地。至2015年，新增新興產業規模以上企業不少于30家，培育上市公司3-5家，新興產業產值占工業總產值40%左右，新興產業對經濟支撐作用初步顯現，全社會支撐新興產業發展體系不斷完善。
三、新興產業范圍及發展方向
3、我縣發展的新興產業包括：新材料、新能源、節能環保、電子及信息、高端制造、礦產資源深加工、生物產業、文化產業等領域的含有高新技術、附加值高，并能對縣財政帶來較大增長的產業項目。
近期重點主攻LED產業集群化、特鋼等特種金屬材料及產品、電動及新能源汽車關鍵零部件及整線、新型磁性材料產業、太陽能電池及組件、文化創意等。對以上新興產業項目，在人力、物力、財力方面給予重點支持。
四、主要舉措
（一）制定規劃
4、由縣科技局牽頭負責編制我縣新興產業發展規劃，該規劃要與國家、省、市規劃相銜接，與承接產業轉移示范區建設規劃相配套，并作為縣十二五規劃的重點內容之一。
（二）產業招商
5、加大新興產業招商引資力度，縣招商部門要制定我縣新興產業招商目錄，組織多層次、范圍廣的招商對接活動。鼓勵來我縣投資新辦高新技術企業，鼓勵各種專利成果、自主知識產權等項目落戶，鼓勵大學、科研院所及國有大中型企業的科技人才及管理人才來我縣科技創業，轉化科技成果。此類項目，雙倍計算有關部門招商引資實績。對引進新興產業達到規模以上企業標準的有功人員一次性給予5萬元獎勵。
（三）培育主體
6、實施現有產業企業“基礎工程”。用新興產業技術改造升級我縣現有工業企業及傳統產業，促其盡快轉型?，F有新興產業企業要加大研發力度，積極開發新產品，提高市場競爭力，盡快做大做強。
引導鼓勵企業加強創新能力建設。對新認定高新技術企業或創新型試點企業，除享受國家的優惠稅收政策外，新認定當年由縣政府給予30萬元獎勵。對獲得省科技進步一、二、三等獎分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。對于列入國家、省級科技類、創新類項目，按獲得上級項目基金的10%給予資助，但最多不超過20萬元。
鼓勵企業新購買高?？蒲性核萍汲晒⒏黜棇＠谖铱h首次實現產業化，實現產業化年銷售收入達到5000萬元，給予企業10萬元一次性獎勵。企業自主研發的科技成果、各項專利，應用于企業實現產業化，年銷售收入達到5000萬元，給予企業15萬元一次性獎勵。
對年新興產業產值首次達到5000萬元、1億元、2億元，且年凈上交稅收150-350萬元、350-700萬元、700-1400萬元的企業，在實現的當年一次性給予10-20萬元、20-40萬元、40-80萬元的獎勵。
鼓勵新興產業企業引進或在本地培育上、下游具有一定科技含量的配套企業，按配套企業自投產之日起3年內，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分的金額，40%獎勵給主導企業，30%獎勵給配套企業。
鼓勵企業根據市場規律，依托地緣、資金、上下游產業鏈等關系形成大的新興產業聯盟，重點培育產值超10億元的產業聯盟的形成。有關扶持政策由縣委、縣政府另制定。
7、實施新興產業項目“搖籃工程”，培育一批中小型科技企業。對省級以上科技項目、有較高科技含量科技成果轉化項目、中試項目、符合新興產業規劃且結合實際的項目入選該工程，享受以下優惠政策：
孵化器提供的各項服務；
入選項目落戶后，其前期可研、環評費用由縣財政補貼20%，但最高不超過5萬元；
項目落戶5年內縣級行政性收費全免，從獲利年度起，所得稅及增值稅地方留成部分“三免兩減半”，先征后獎。
鼓勵搖籃企業快速成長。企業落戶前5年，根據貢獻的財政收益給予獎勵，標準為實際繳納稅增值、企業所得稅額的5%，獎勵資金用于企業科技研發。
8、對一期實際固定資產投資超億元、對新興產業帶動性強、能盡快形成產業特色的關鍵性項目實施“金色太陽工程”。由縣委、縣政府一事一議、特事特辦研究給予政策扶持。
9、鼓勵新興產業集聚發展，鼓勵相關鎮及開發區建設培育特色鮮明的新興產業園區。對新興產業產值首超10億元、20億元的園區，分別給予有關鎮及開發區20萬元、40萬元的一次性獎勵。
（四）智力支撐
10、主動迎接創新型示范城市的科技輻射，積極融入科技城，要多方位、多層次開展與的對接與合作，力求在科技、產業、項目、資金對接上獲得突破。
11、廣泛開展產學研合作，鼓勵大學及科研院所在我縣境內設立研發基地，鼓勵相關企業聘請專家長年擔任技術顧問。鼓勵企業利用現有條件創建研究生、大學生科研、實習基地，縣政府按實際安排的人數及時間給予補貼。鼓勵有條件的企業創建博士后科研工作站，對設立工作站的企業，按每位在站博士、博士后每年給予3萬元生活補貼。對專家級新興產業領軍人才給予獎勵。
12、挖掘籍科技界、學術界、實業界精英人才，建立縣專家庫，成立縣新興產業專家委員會，對新能源、新材料、高端制造業、電動及新能源汽車四種新興產業類型的由7至9人組成。與各高校建立長效合作機制和長期合作關系，由縣科技局聯系中科大、安大、安醫大，縣科協聯系各專業協會、科研院所，縣經信委聯系合工大及央企、省企，縣農委聯系安農大、農科院所，縣招商局聯系省外科技人才，以獲得信息、科技知識、決策等方面的咨詢服務。
（五）創新建設
13、鼓勵建設各類創新平臺。對新認定的國家級、省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、科技企業孵化器等，按國家級20萬元、省級10萬元予以獎勵。同一企業只享受一次獎勵。
14、依托開發區強化生產要素供給，新增建設用地指標優先用于新興產業項目建設。以開發區為主體、縣科技局牽頭，投資設立我縣科技企業孵化器，為高層人才科技創業、科技成果轉化及產業化提供場地、水電等基礎配套服務。
15、鼓勵在我縣設立各類科技中介服務機構、專利服務機構，對新成立的此類機構，每家給予5萬元資助。對在我縣設立此類機構分支機構的，每家按3萬元給予資助。
（六）資金支持
16、整合現有產業補助基金，設立縣新興產業發展基金，由縣科技局會同縣財政局制定資金使用具體操作辦法，經領導組討論決定。2011年安排專項發展基金為300萬元，以后隨財力增長逐年增加。
17、加強對新興產業的融資支持，對新增固定資產投資1000萬元以上的新興產業項目，新增中、長期固定資產貸款的30%-50%予以貼息支持，貼息期最長2年。鼓勵新興產業通過發行公司債券、企業債券，政府性融資擔保公司優先給予擔保增信，擔保費用由政府按30%-50%給予補貼。
18、鼓勵引進風險基金和創建風險投資公司，支持新興產業發展。在實現風險投資，給予引進者獎勵，對創建風險投資公司給予政策支持。
五、組織保障
19、成立縣培育新興產業領導組，研究部署新興產業發展事項。領導組由縣政府主要負責同志任組長，縣委、縣政府分管負責人任副組長，相關部門主要負責人為成員。領導組下設辦公室，辦公室設在縣科技局。各鎮、開發區、各部門也要成立相應組織，加強對培育新興產業工作的領導。
六、跟蹤服務
20、建立新興產業歸口管理跟蹤服務制度?？h科技局作為新興產業綜合主管部門，負責對全縣新興產業實行綜合管理。各部門分行業牽頭負責：電子信息產業由縣發改委牽頭，高端制造業由縣經信委牽頭，新材料及生物醫藥業由縣科技局牽頭，新能源產業由縣開發區牽頭，節能環保產業由縣環保局牽頭，生物農業及糧食深加工產業由縣農委牽頭，礦產資源深加工業由縣礦發局牽頭，文化旅游產業由縣文廣新局牽頭。各部門要組成專門班子，對相關企業和項目實施一對一跟蹤服務。服務效果納入干部考核體系。
七、其他
一、縣域物流發展面臨的主要問題
當前，縣域物流業發展迎來新一輪發展機遇，國家出臺系列政策和規劃都在推動現代物流業向縣、鄉延伸發展，隨著人民生產消費的不斷增長，縣級城市物流規模和需求不斷增大，然而我國大多數縣域經濟落后、基礎差、底子薄，區位、交通條件差，物流業的發展依然面臨以下嚴峻問題：
（一）經濟規模小、物流量小。我國現有2，861個縣級城市（含區、縣級市），其中除少數經濟發達地區、城市主城區以外，多數縣級城市還屬于欠發達地區，經濟總量較小、物流規模小。
（二）物流主體弱小、發展落后。據隆格瑞斯物流咨詢機構調查顯示，我國多數縣級城市第三方物流主體數量少、規模小，主要是一些傳統運輸企業、倉儲企業、從事物流相關業務的商貿企業；企業管理和發展水平普遍落后，多數依然是店鋪+車輛的經營模式。
（三）物流人才、資金缺乏。物流業作為新興先導產業，高級管理、經營性人才目前主要還聚集在大中城市，縣級城市現代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業發展的重要瓶頸。
（四）物流發展意識淡薄。物流業在我國蓬勃發展僅有10年左右時間，在很多縣級城市，無論政府層面、社會層面、企業層面對發展現代物流、供應鏈物流等意識和理念淡薄，發展物流業并沒有從根本上引起政府相關部門和社會的重視，企業對發展物流的認識非常局限。
（五）物流基礎設施薄弱。多數縣級城市現代倉儲設施不足，縣、鄉道路不暢，傳統貨運場站周邊配套差，現代化物流設備設施擁有量少，嚴重制約現代物流業發展。
盡管縣級城市發展物流業仍然面臨諸多問題和瓶頸，但不容忽視的是縣域經濟發展和人民消費增長依然對物流業存在巨大的需求，客觀的物流需求是縣域物流業發展的堅實基礎。那么，作為我國一個普通的縣級城市主要有哪些物流需求呢？
二、縣域物流發展需求分析
我國多數縣經濟發展還處于工業化初級階段，經濟產業結構仍然以工業和農業為主，其中工業產值占比50%左右，農業占比30%～40%左右，服務業比重還較低，工業化程度還不高。根據其產業結構分析，縣級城市物流需求主要包括以下方面：
（一）工業物流。盡管工業產值占比不高，但工業物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業企業采購、銷售“兩頭在外”，通常較大比例的物流量都是通過干線城市中轉。
（二）農業物流。農業物流包括與農業生產相關的農資、器具物流和農產品銷售物流兩個方面。對多數縣而言，農業生產性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求大致為20kg左右，主要從干線城市或物流節點流入縣域。對于自產自銷為主的縣農產品物流主要以縣域內部或周邊小范圍地區銷售為主，而部分具有特色農產品的縣則農產品物流需求旺盛，可能是周邊大區域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。
（三）商貿物流。隨著電子商務的進一步發展，縣級城市商貿物流包括線下傳統商貿物流和線上電商物流兩部分。傳統商貿物流主要以日用工業品、建材、家居、家電、快速消費品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營配送兩大類。
與大多數大中城市物流發展相比，縣域物流需求呈現以下特征：1、周邊輻射區域需求相當有限。除極少數有一定區位優勢和交通優勢的縣級城市以外，大多數縣級城市對周邊縣市的輻射能力較小，輻射區域基本僅限于本縣及周邊小范圍；2、物流配送服務覆蓋廣大農村地區，分散、難度大。對我國多數縣而言，農村地區面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣、鄉、村，部分地方路途遙遠、道路狀況差，難度大；3、主要以公路物流為主。很多縣級城市并不通火車，遠離港口和機場，物流主要依賴于公路運輸；4、雙向流通不對稱。西部多數縣往往流出較小、多以日用工業品等流入為主，而東部部分縣又以工業品流出為主、流入較小?？傊?，對于多數縣而言，物流量流入流出不對稱和均衡。
三、縣域物流發展基本思路
基于我國大多數縣物流業面臨的問題、物流需求及特征，筆者認為，縣域物流發展應該考慮以下基本思路：
（一）打造“小而美”的縣域生態物流體系。切記盲目追求“大而全”，一味做大物流產業規模和上馬物流項目，而應該深刻認識本縣在周邊區域的區位、自身優劣勢，主動融入區域物流體系，以區域物流體系為大局，明確自身在區域物流生態鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規劃和引導。
（二）將物流發展與新農村建設、城鄉一體化、新型城鎮化相結合。在新農村建設、新型城鎮化建設過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網點，將物流網點建設和新農村、城鎮建設統一規劃，統籌考慮。同時，在物流業的發展規劃中充分考慮農村、城鎮未來的發展路徑和方向，做好前瞻性規劃。
（三）產業聯動發展。充分認識物流業的基礎性和戰略性地位，物流業是支撐其他產業發展的基礎性產業，是“后勤保障”，也是拉動和帶動其他產業發展的“引擎”產業，根據本縣產業發展需求，通過發展物流業解決關聯產業的發展難題，同時同步壯大關聯產業，實現產業聯動發展。
（四）大力發展民生物流。將物流業作為民生工程的一部分，著實做好惠民利民工作。推進民生物流發展，建立規范的城市集中、共同配送體系，著實解決老百姓進貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉物流投入力度，解決農副產品進城難和生活物資下鄉難等民生問題。大力促進冷鏈物流體系建設，逐步建立全程農產品冷鏈，提高人民生活質量，協同解決農產品安全等民生問題。逐步建立電商快遞?？空军c和配送網點、規范配送車輛，解決電商物流配送難、?？侩y等問題。通過規范化、集約化發展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。
四、縣域物流發展重點方向
基于以上思路，結合縣域物流發展現狀和特征，縣域物流可以重點考慮以下發展方向：
（一）糧油供應鏈物流配送中心發展思路。當前，我國大多數縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲設施存在不少問題。一是倉容偏小，布局分散?，F有倉儲設施點多面廣，分散布局在城區和各鄉鎮，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導致運營成本高，管理難度大；二是設施陳舊、結構簡陋。糧食倉儲、中轉、加工等基礎設施基本停留在20世紀七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設施簡陋、功能不齊，每年需要投入大量資金進行修繕。由于設施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲糧期和出倉糧質遠遠低于標準倉；三是儲運落后，流轉不暢。糧食運輸基本停留在傳統的包糧運輸方式上，收購環節采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲存環節拆包散儲，在中轉和銷售環節，再次轉為包裝形態。整個糧食流通過程需經多次灌包拆包，勢必導致包裝資材耗費大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業的經營效益，又增加了雜質摻混的幾率；四是運力結構問題。糧食完全依靠公路運輸，成本高，效率低，流轉不暢；五是業務萎縮，庫點閑置。位于各鄉鎮的糧管所因倉房設施老化，交通不便，大多數已不宜當作糧食儲備庫點使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點萎縮，倉容量減小。
綜上，多數縣級城市糧食流通基礎設施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態畢現的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設水平，落伍于現代糧食物流的發展進程，與日漸擴大的糧食流通規模不適應。因此，發展現代糧食物流是縣級城市構筑糧食安全體系的關鍵環節和客觀需求，已經是迫在眉睫、勢在必行?？煽紤]以周邊鐵路站點或公路主干道為依托，強化與周邊公鐵水聯運區域的聯動，以打造糧食全供應鏈物流中心為理念，以糧油電子商務為新一輪發展契機，建設成糧食物流體系的區域次中心；打造集糧深加工、糧倉、油罐，電子商務平臺、質量檢測、交易市場、散糧接卸設施等，打造集糧食收集、質量檢測、倉儲、物流配送、精深加工、包裝、中轉、信息處理、電子商務、交易、結算等糧食全供應鏈服務功能于一體的糧油供應鏈配送物流中心。
（二）再生資源物流中心發展思路。《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》將再生資源發展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設我國再生資源回收體系，重點推進包裝物、廢舊電子產品、報廢工程機械、生活性廢舊物、生產邊角料等再生資源回收物流發展，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。
當前，我國逆向回收物流發展還不夠完善，隨著人們日益增長的消費需求、技術的不斷進步和產品的不斷更新換代，家電、IT電子產品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場需求?？h級城市是消費的末端，地區人口眾多、消費量大，是家電、電子產品、汽車、出版等商品的重要消費地，淘汰產品、廢棄產品隨著產品逐步升級換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區域，如果不合理規劃和引導將對環境造成污染。而縣級城市及周邊地區的電子、汽車、出版等廢舊產品流動到中心城市進行拆分回收成本高，當前區域內再生資源物流發展還較為落后、分散的現狀客觀上需要建立就近消費地的再生資源物流集散地。
因此，縣級城市可考慮積極貫徹《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》和對再生資源物流的發展思路，以周邊地區再生資源物流需求為基礎，建設區域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環保處理、倉儲、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。
（三）農資物流中心發展思路。以化肥為主的農資是糧食的“糧食”，是我國農業現代化和產業化發展中必不可少的生產性農資，我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數縣是重要的農業生產區，農資需求量大，是農資廠商和分銷商的重要市場。同時，當前農資流通行業正在發生根本性地變革，2015年3月農業部制定并下發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，明確提出了以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力開展耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，走高產高效、優質環保、可持續發展之路，促進糧食增產、農民增收和生態環境安全的發展思路。新思路下，傳統的農資行業將告別粗放式增長，以先進技術為依托，實現轉型升級發展，這將是未來農資流通行業發展的制高點和縣級城市建設農資物流中心面臨的重大機遇。
緊抓當前農資流通變革期和現代農業轉型期重要發展機遇，依托鐵路或公路大宗物資運輸條件和周邊地區農資需求，打造涵蓋化肥、農藥、飼料、農機、農具等現代農業資具，集農資交易、分裝、分銷、倉儲、中轉、配送、電子商務、信息結算、農業技術輸出、先進農資技術服務等功能于一體的縣域農資物流中心，以農資為紐帶、進一步構建現代農業孵化和服務中心、帶動和促進本縣及周邊現代農業發展。
（四）城鄉配送中心發展思路。城鄉配送是面向城市、鄉鎮、農村，滿足人們日常生活、生產所需的民生工程；是溝通城鄉，形成雙向合理流通的重要載體。
縣級城市及周邊人口消費需求大、商貿業發達，對城鄉配送既有較大的客觀需求，同時也對城鄉配送體系提出了較高要求。當前，部分地區城鄉配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿企業主要以自營配送為主，社會化配送程度低，城市配送協同性不足。小型商業業態和個體多以三輪車等作為主要的配送工具，規?；潭群托实汀Ｓ捎谧誀I比例高、小型個體的分散、零散配送導致第三方城市配送物流企業發展空間不足。城鄉配送分散、獨立、量小，配送裝載率和效率低，返空率高；其次，農產品進城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數縣級城市沒有規?；?、集約化的城鄉配送中心是制約當前城鄉配送發展的重要因素。
以促進工業品下鄉和農產品進城雙向合理流通為目標，立足本縣及小范圍周邊地區不斷增長的消費需求，建設集約化、規模化的縣域城鄉配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務區域內居民日常生產生活，與電商物流、農產品物流協同發展的區域性重要配送節點。
（五）區域性物流創業孵化園區發展思路。當前，我國物流業正處于新模式、新思維、新技術不斷涌現的發展階段，行業創新不斷、物流創業如火如荼，創新創業已經成為驅動物流業和物流園區發展的重要因素之一。
大眾創業、萬眾創新被視作中國新常態下經濟發展的“雙引擎”之一，中央明確提出鼓勵支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風險投資等多種融資渠道開展創業創新，形成小企業“鋪天蓋地”，大型企業“頂天立地”的格局。物流業的大眾創新、萬眾創業正處于落地發展階段，物流業創業創新需依賴倉儲等物流設施和交通等基礎條件。目前，在我國多數地區還沒有專門針對物流行業的創業孵化基地，而縣級城市物流欠發達，缺乏物流行業資源和人才，實現物流人才和資源聚集將是縣域城市物流發展的重要環節。
以“大眾創業、萬眾創新”為宗旨，創造優越創業環境，積極吸納物流創業企業、物流創新企業、物流創客、全國性物流企業新設立的區域分支機構等入駐園區，聚集物流資源和人氣，打造區域物流創業孵化園區。
