時間：2023-06-04 10:46:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科研管理；精益管理；醫(yī)院發(fā)展；實(shí)踐
中圖分類號：R197．3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
近年來，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科學(xué)研究快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)逐年提高，科研立項(xiàng)呈瀑布式增長，因此，如何快速提升醫(yī)院的科研管理水平，成為一個迫在眉睫的命題。目前，大多數(shù)醫(yī)院中從事科研管理的工作者一般來自以下兩類人員：①具備科研能力和科研經(jīng)驗(yàn)的研究人員，轉(zhuǎn)行做科研管理，即“學(xué)而優(yōu)則管”。他們的優(yōu)勢是對于科研相關(guān)流程十分熟悉，在科研管理中容易與科研人員溝通，利用自身優(yōu)勢快速提升相關(guān)學(xué)科的科研水平。但相應(yīng)的，由于能者多勞，這類科管人員往往身兼數(shù)職，精力容易被分散，對于管理領(lǐng)域的先進(jìn)理念往往體會不深。②具有管理學(xué)背景，并未從事過具體的科研工作，甚至無相關(guān)醫(yī)學(xué)背景，憑借管理經(jīng)驗(yàn)和相對較強(qiáng)的管理能力，來進(jìn)行科研管理，即“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。他們的優(yōu)勢是尊重制度，嚴(yán)格按程序管理。但缺乏變通，由于對具體科研工作的理解有限，管理容易流于形式，增加科研人員的額外工作，難以把握科研發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇。客觀的說，目前多數(shù)醫(yī)院的科研產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化根本無法匹配科研的相關(guān)投入與發(fā)展，為什么只見蓋大樓，不見出大師？為什么只見投入，不見收入？為什么臨床大夫總是抱怨科研工作繁重？醫(yī)院的科研管理應(yīng)做哪些調(diào)整來與我們不斷發(fā)展的學(xué)術(shù)水平相匹配？我們無法苛求每一位科研管理工作者都成為能文能武的全才，只能通過建立更加完善的管理體系和管理理念，來不斷提升醫(yī)院的科研管理水平。“精益管理”是源自于制造業(yè)的一種追求利益最大化的管理模式，“精益管理”的理念和方法，非常適合醫(yī)院系統(tǒng)的科研管理工作。
1精益管理的定義
精益管理源自于精益生產(chǎn)，是衍生于“豐田生產(chǎn)系統(tǒng)（ToyotaProductionSystem，TPS）”的一種管理哲學(xué)。二次世界大戰(zhàn)后，豐田公司大力發(fā)展和應(yīng)用TPS系統(tǒng)一躍成為汽車業(yè)巨頭。1990年，美國麻省理工學(xué)院的詹姆斯•沃麥克等將TPS系統(tǒng)總結(jié)為“精益生產(chǎn)”，并開始在制造業(yè)中廣泛應(yīng)用。大量實(shí)踐證實(shí)，“精益生產(chǎn)”能夠降低成本和浪費(fèi)，提高企業(yè)的效益和競爭力［1］。隨后，“精益生產(chǎn)”理論又被延伸至企業(yè)管理的全過程，變?yōu)椤熬婀芾怼保浜诵亩荚谟谧畲笙薅鹊亟档屠速M(fèi)并提高產(chǎn)出。“精”即為少投入、少消耗資源、少花時間，盡可能的降低成本；“益”即為多產(chǎn)出效益，最大化創(chuàng)造價值，最終增強(qiáng)企業(yè)競爭力。實(shí)現(xiàn)精益管理，要樹立“精益思想”，如消除浪費(fèi)、創(chuàng)造價值、精益求精、追求卓越；確定“精益目標(biāo)”，如生產(chǎn)過程中的零差錯、零浪費(fèi)、零事故；掌握“精益原理和原則”，實(shí)現(xiàn)向優(yōu)化管理程序要效益，向個性化服務(wù)要效益，向細(xì)節(jié)管理要效益，向溝通要效益，向創(chuàng)新要效益；建立“精益組織”，即扁平化的管理結(jié)構(gòu)，而非多層的管理結(jié)構(gòu)；采用“精益技術(shù)”，如標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)操作程序（StandardOperationProcedure，SOP）。在醫(yī)院科研管理中引入精益管理模式，對醫(yī)院科研管理水平提升，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研工作的高效管理有重要意義。
2精益管理用于醫(yī)院科研管理的優(yōu)勢
2．1精益管理帶來創(chuàng)新
科研的靈魂是創(chuàng)新。而創(chuàng)新是一種切實(shí)的、有目的的價值創(chuàng)造過程。在一般性的創(chuàng)新活動中，需要經(jīng)歷三個階段：①第一個階段稱為“感知”。這個階段的主要目的就是發(fā)現(xiàn)問題，提出需求。對于任何一個科研工作來說，這個階段就是選擇一個好的命題／假說。②第二個階段稱為“創(chuàng)造”。這個階段的主要任務(wù)，是要對于所需要解決的問題，或者說所提出的命題／假說，進(jìn)行解構(gòu)、思考并產(chǎn)生大量的方案。這一階段也是我們的科研工作者投入最大精力的部分，需要調(diào)動大量的資源，進(jìn)行無止境的探索，不斷對自我的否定和提升，最終選擇最好的方案解決命題或驗(yàn)證假說。③第三個階段稱為“價值捕獲”，這一階段也是創(chuàng)新活動達(dá)到的最終目的，比如科研成果的、專利的獲取，成果的轉(zhuǎn)化、市場化等。這一階段不可輕視，如果不能實(shí)現(xiàn)有效的價值捕獲，那么這一輪創(chuàng)新不能完成，甚至可能被評估為不成功的創(chuàng)新。分析“創(chuàng)新”的三個階段，我們可以看到精益管理在科研管理的每個階段都可以發(fā)揮促進(jìn)作用。在“感知”階段，精益管理就是要主動審視當(dāng)前國家科技體制改革的總思路，及各個學(xué)科的發(fā)展方向和關(guān)鍵／瓶頸問題，增加科研成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用前景對立項(xiàng)評估的權(quán)重。從國家層面講，精益管理能夠整合資源，集中力量辦大事，優(yōu)中選優(yōu)，從而避免盲目上新項(xiàng)目，避免“大而空”和“小而偏”。從立項(xiàng)角度來講，在追求利益最大化的精益理念下，又能最大化避免立項(xiàng)不透明。只有加強(qiáng)多方的評估和論證，才能夠增加科研立項(xiàng)的可行性，保證有限的科技投入用在刀刃上，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。在“創(chuàng)造階段”，精益管理要求科研管理既要盡可能地為科技人員創(chuàng)造寬松的環(huán)境。又要熟知科研工作需要借用和調(diào)動的資源，為科技人員組織和協(xié)調(diào)相關(guān)資源，但又不過多干涉和影響具體的“實(shí)施方案”。當(dāng)研究項(xiàng)目遇到困難或者偏離方向時，管理工作人員要及時知曉，從管理的角度進(jìn)行支持，對于經(jīng)過評估已經(jīng)沒有意義繼續(xù)下去的科研項(xiàng)目，及時終止以降低損失。這樣真正去實(shí)現(xiàn)有“管”有“理”。在“價值捕獲”階段，精益管理要求科研管理暢通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，最大程度實(shí)現(xiàn)科研成果的“價值”轉(zhuǎn)化。要求管理人員在熟悉項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目成果有最客觀的評估和最準(zhǔn)確的認(rèn)知，進(jìn)而才能指導(dǎo)研究人員將成果的價值最大化，如推薦報獎、臨床推廣或聯(lián)系轉(zhuǎn)化等。這對醫(yī)院的科研水平提升，對研究人員的積極性調(diào)動，對科研成果的臨床應(yīng)用都將大有裨益。
2．2精益管理帶來效率
效率的低下，其本質(zhì)是對資源的利用不充分。在粗放、隨意的管理體系中，由于缺乏對科研項(xiàng)目的精確把握，容易出現(xiàn)管理流程繁冗、節(jié)奏失控、管理?xiàng)l目反復(fù)等情況，導(dǎo)致科研工作效率低下及臨床資源的浪費(fèi)。具體表現(xiàn)為：重要的工作重復(fù)做，重要的信息被丟失；不重要的工作和事務(wù)性工作消耗了大量精力；無論是管理工作者還是科技工作者，都長期處于疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)，事倍功半。精益管理，就是要對科研工作具有全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的把握，把科研工作進(jìn)行整體布局，對不同項(xiàng)目的立項(xiàng)、進(jìn)度、預(yù)算、人力資源分配當(dāng)做一個系統(tǒng)工程來安排，最大程度解放科研管理人員和研究人員，整體提高科研工作的效率。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用對許多傳統(tǒng)行業(yè)都進(jìn)行了顛覆和再發(fā)展，這就是“互聯(lián)網(wǎng)＋”的概念，其核心是“大數(shù)據(jù)”。醫(yī)院科研管理工作，也要有“互聯(lián)網(wǎng)思維”，要建立和使用相關(guān)的“大數(shù)據(jù)”，如臨床生物樣本庫。在大數(shù)據(jù)平臺的支持下，醫(yī)院的研究人員能夠更加精準(zhǔn)地確定優(yōu)勢病種，把巨大的臨床資源向科研資源轉(zhuǎn)化，使優(yōu)勢病種的研究能夠形成體系和傳承，不斷積累，更加有利于優(yōu)勢病種所在學(xué)科和專科的良性發(fā)展。這樣，可以將現(xiàn)有科研資源進(jìn)行最優(yōu)化的調(diào)配和使用，激勵科技人員發(fā)揮更大的積極性，最終建立起精益管理的高效科研管理體制。
2．3精益管理促進(jìn)科研產(chǎn)出
管理是一種生產(chǎn)關(guān)系，其最終目的是為了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。科研的管理工作，其最終目的是為了促進(jìn)科學(xué)研究工作的可持續(xù)發(fā)展，提高核心競爭力。將“精益管理”的理念引入科研管理，首先要做好“頂層設(shè)計”。對于醫(yī)院的科研工作來說，應(yīng)該首先明確自身的科研優(yōu)勢，明確醫(yī)院科研發(fā)展的方向。這個方向要和醫(yī)學(xué)發(fā)展主流方向和醫(yī)院的醫(yī)療工作實(shí)際需求相結(jié)合，不能曲高和寡，脫離實(shí)際需求；也不能閉門造車，與其他同類醫(yī)院的發(fā)展方向脫節(jié)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科研管理工作者要對醫(yī)院的科研工作制定好發(fā)展路線圖，做好頂層設(shè)計，然后相應(yīng)的制訂出近期—中期—長期的發(fā)展規(guī)劃。在做好的“頂層設(shè)計”之后，具體的科研管理工作就都要圍繞著規(guī)劃來布局和進(jìn)行資源分配。以精益管理的理念來看，應(yīng)該集中優(yōu)勢資源來扶持進(jìn)入規(guī)劃的平臺、科室、團(tuán)隊、人才，探索符合醫(yī)院自身特色的發(fā)展模式；但對于重復(fù)性的、類似的項(xiàng)目，也不能一哄而上，而是要進(jìn)行甄選和合并。當(dāng)科研成果出來之后，由于“頂層設(shè)計”已經(jīng)做好，那么就要毫不猶豫、不遺余力的推動成果的轉(zhuǎn)化和推廣，醫(yī)院為其提供必要支持。在這一環(huán)節(jié)，“精益管理”要求科研管理工作者不斷優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化程序、制定推動成果轉(zhuǎn)化和推廣方案，積累成果轉(zhuǎn)化的資源和渠道，縮短成果轉(zhuǎn)化的周期。因此，“精益管理”能夠不斷優(yōu)化科研工作中的生產(chǎn)關(guān)系，也就能夠不斷促進(jìn)科研的產(chǎn)出。
3精益管理在醫(yī)院科研管理中的實(shí)踐
3．1“精益管理”管理的范圍
“精益管理”是一種理念，在具體工作中要貫穿整個科研管理工作的全過程：醫(yī)院的科研規(guī)劃和策略，科研制度的制定和優(yōu)化，科研平臺的建設(shè)，科研項(xiàng)目的申報及評估，科研周期和節(jié)點(diǎn)的控制，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及執(zhí)行，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，科研成果的轉(zhuǎn)化，科研人員的培養(yǎng)與激勵等。按照“精益管理”思維，管理者要對科研工作有足夠深的理解，建立符合醫(yī)院科研發(fā)展需求的“大數(shù)據(jù)”，如臨床科研一體化信息平臺，依據(jù)大量的信息和數(shù)據(jù)，對每個科研工作管理環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，制定相應(yīng)的SOP，每年對SOP進(jìn)行更新和優(yōu)化，最大化的提高科研管理人員和科技人員的效率；借助臨床科研一體化信息平臺，科研管理部門在日常科研管理工作中能夠獲得更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，提高科研項(xiàng)目過程管理、科研信息統(tǒng)計、成果管理的效率。能夠?qū)︶t(yī)院科研發(fā)展中的重點(diǎn)工作進(jìn)行更精確的把握，合理制定和調(diào)整相應(yīng)規(guī)章制度，避免“拍腦門決定”。按照“精益管理”的理念，對“大數(shù)據(jù)”平臺的管理要更加實(shí)際，不能只停留于“建設(shè)”層面，更要向“大數(shù)據(jù)”平臺要成果，通過建設(shè)“大數(shù)據(jù)”平臺，助力醫(yī)院各級各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報，助力醫(yī)院各級各類課題的申報，助力醫(yī)院參與更多的科研合作，特別是國際交流合作，不僅要“投入”更要“產(chǎn)出”。在這個過程中，要注意區(qū)分兩個概念：“精益管理”與“精細(xì)化管理”。“精益管理”不是一味的追求細(xì)致，而是把有限的資源、精力投入到最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)中，要“高屋建瓴”，不要“事無巨細(xì)”，要“好鋼用在刀刃上”，切忌“撿了芝麻丟了西瓜”。“精細(xì)化管理”也是一種先進(jìn)的管理思維，講求的是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”［2］，但更適用于勞動密集型的行業(yè)；而對于科研管理這種需要鼓勵創(chuàng)新的智力密集型行業(yè)來說，顯然“精益管理”更加適合。
3．2“精益管理”管理的方法
（1）要建立和完善科研管理制度和相應(yīng)的SOP，建立了科研制度和流程，就可以淡化人為色彩，使任何工作和步驟都有據(jù)可循，讓科研工作變得更加規(guī)范。在實(shí)際管理工作中，要堅定的執(zhí)行制度和流程，并不斷優(yōu)化更新，對于長期不使用和過時不適用的制度和流程，及時廢止，從而讓制度和流程與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢下的科研工作。（2）要推廣和使用信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)。“工欲善其事，必先利其器”，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，管理科學(xué)也在發(fā)生不斷的變革。企業(yè)資源計劃的應(yīng)用已經(jīng)有二十多年的歷史，早已經(jīng)在多年的實(shí)際工作中體現(xiàn)出信息技術(shù)的優(yōu)勢，它可以大大提升管理效率［3］。在科研管理和項(xiàng)目管理中，也有很多進(jìn)行項(xiàng)目管理和資源管理的專業(yè)系統(tǒng)與軟件。但這些系統(tǒng)都相對獨(dú)立，或偏于項(xiàng)目申報，或偏于經(jīng)費(fèi)管理，無法滿足科研項(xiàng)目申報及過程管理中諸如信息統(tǒng)計、人員、成果轉(zhuǎn)化跟蹤等的工作需求，時效性也低于企業(yè)資源計劃。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，大數(shù)據(jù)更體現(xiàn)出它巨大的力量。在精益的科研管理工作中，要學(xué)會善用新的管理手段，誰先進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，實(shí)現(xiàn)信息和資源的整合，誰就實(shí)現(xiàn)了管理的轉(zhuǎn)型升級，就更能精確、快速、高質(zhì)量的實(shí)施管理工作。（3）要提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求。管理的升級，最終的效果還是體現(xiàn)在高質(zhì)量的科學(xué)研究成果。在精益管理下，對于科研的每個環(huán)節(jié)都要提出更高的要求，一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)，不要再保留“模糊地帶”“灰色地帶”，通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，來促進(jìn)科研成果的質(zhì)量提升。如實(shí)現(xiàn)科研臨床一體化，建立科研數(shù)據(jù)溯源機(jī)制，既能從源頭上把關(guān)科學(xué)研究質(zhì)量，避免數(shù)據(jù)造假及學(xué)術(shù)不端，又能保證臨床資源更好的為科學(xué)研究服務(wù)。
3．3科研團(tuán)隊的精益思維建設(shè)
孫子兵法說“上兵伐謀”，對人的思想管理才是最高水平的管理。在建立了精益的科研管理模式之后，對科研工作的一定會有很大的提升。但為了讓“精益管理”不斷發(fā)展，就需要管理者致力于建立精益求精的科研團(tuán)隊文化。讓精益思維深入每一位科技工作人員，科研工作者人人自覺自愿的按照“精益管理”的要求去工作。在遇到?jīng)]有具體制度和流程的特殊情況時，能夠按照精益思維去做出最佳選擇，到那時，科研團(tuán)隊的精益文化就已經(jīng)建立，而具體的科研工作也會進(jìn)入一個蓬勃繁榮的高速健康發(fā)展期。
4結(jié)語
精益管理原本是來自生產(chǎn)制造型企業(yè)的管理學(xué)名詞，但管理總是相通的，雖然醫(yī)院系統(tǒng)的科研工作有它的特殊性，但精益管理同樣適用于醫(yī)院的科研管理工作。通過對“精益管理”在醫(yī)院科研管理工作的優(yōu)勢和具體實(shí)施進(jìn)行了剖析，認(rèn)為應(yīng)該對“精益管理”進(jìn)行深入理解和大力推廣，相信隨著精益管理在醫(yī)院科研管理中的不斷實(shí)踐，一定能夠提升醫(yī)院的科研管理水平和科學(xué)研究質(zhì)量，“精益管理”的思維也一定會越來越受到認(rèn)可和重視。
參考文獻(xiàn)
［1］馬智宏，王治華．精益管理的探索與實(shí)踐［J］．中國遠(yuǎn)洋航務(wù)，2006（6）：36－40．
［2］閆雪冬，陳瑛，張煥萍．淺談精細(xì)化管理在醫(yī)學(xué)科研管理中的運(yùn)用［J］．中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2013，6（1）：31－33．
【關(guān)鍵詞】課題制 科研管理 政策
一、課題制科研管理政策的概述
1、課題制產(chǎn)生的背景
在對傳統(tǒng)科研活動的組織管理模式進(jìn)行的一系列改革探索中，我國曾嘗試了諸如基金制、合同制、同行評議制度等措施；但是科研項(xiàng)目管理中存在的深層次問題并沒有得到有效解決。于是，被世界各國廣泛采用并被證明行之有效的一種基本的科研項(xiàng)目管理模式――課題制應(yīng)運(yùn)而生。
2、政策解讀
課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則和規(guī)定的立項(xiàng)程序確立課題，并以課題（或項(xiàng)目）為中心、以課題組為基本活動單位來進(jìn)行課題的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。它和傳統(tǒng)的科研計劃在形式上最大的區(qū)別是把過去的以單位為中心，改成了以課題組為基本單元。科技部有關(guān)管理部門確立了管理三要素以保障課題制的實(shí)施，即科學(xué)的組織管理、全額預(yù)算管理和有效的財務(wù)監(jiān)督。
3、特征
課題制管理模式具有以下基本特征。
（1）將傳統(tǒng)的以單位為中心改成以課題為基本單元進(jìn)行研究與開發(fā)。課題制和傳統(tǒng)的科研計劃在形式上最大的區(qū)別是把過去的以單位為中心，改成了以課題組為基本單元。課題申請部分引入招投標(biāo)機(jī)制，并按照招投標(biāo)方式管理；課題組實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人可以打破單位所有制界線，自主聘用課題組成員；課題實(shí)行合同制管理。
（2）課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制。實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，課題責(zé)任人可以是自然人也可以是法人，過去課題負(fù)責(zé)人只能是法人。課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，同時對完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。有些研究課題，特別是基礎(chǔ)研究，自然人作為課題責(zé)任人是很合適的，這樣自然人在法律上有了明確的地位，責(zé)權(quán)利是統(tǒng)一的。
（3）完善的課題立項(xiàng)審批制度。堅持以專家評議和政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度為主體。專家評議與政府決策相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)最終的決策權(quán)在政府部門，但在決策過程中，必須要聽取專家的意見。專家可以是我們請來評議的專家，也可以請中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評估，中介機(jī)構(gòu)組織評估的時候，也是依賴專家的意見。
（4）參與課題管理與課題研究各方的責(zé)權(quán)明確。課題制體現(xiàn)了參與課題各個主體方（發(fā)包方――資助主體和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、承包方――課題組主持人和成員及協(xié)助者）之間的自主、平等關(guān)系和責(zé)權(quán)利基本統(tǒng)一的原則。課題制實(shí)行合同管理，課題各參與主體之間的合同協(xié)議成為規(guī)范各方行為及權(quán)責(zé)關(guān)系的法律依據(jù)。管理各方公開辦事程序，特別是公開審批決策程序，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
（5）嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用管理制度。依據(jù)課題規(guī)模，將經(jīng)費(fèi)資助方式分為成本補(bǔ)償式和全額補(bǔ)助式（如863計劃）及全額補(bǔ)助式（如973計劃）等，資助金額一經(jīng)確定，不能調(diào)整。科研管理部門通過對課題中期檢查、審核，并依據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行下一階段撥款，解決了課題研究經(jīng)費(fèi)與課題進(jìn)度脫節(jié)問題，使課題計劃管理與經(jīng)費(fèi)管理相一致，這是課題制管理在實(shí)踐中的重大突破。課題制科研管理模式把預(yù)算管理、過程控制、成本核算與決算管理有機(jī)結(jié)合起來，確保經(jīng)費(fèi)使用范圍與其預(yù)算相一致。
（6）課題驗(yàn)收、資產(chǎn)管理規(guī)范。課題驗(yàn)收中技術(shù)成果驗(yàn)收、資產(chǎn)驗(yàn)收和固定資產(chǎn)的驗(yàn)收要同步進(jìn)行，有的課題驗(yàn)收完了，但財務(wù)賬還沒有結(jié)，很多課題到把經(jīng)費(fèi)花完才結(jié)賬，很不規(guī)范。資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)一般歸依托單位。在課題制中提出用課題經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸依托單位。資產(chǎn)的問題也是我們下一步要進(jìn)行深入研究的問題。目前使用權(quán)和將來的經(jīng)營權(quán)歸單位之后，實(shí)際上資產(chǎn)是視同單位所有。但由于明確了所有權(quán)是國有的，有的企業(yè)改制、上市時應(yīng)如何處理，還需要研究。
（7）加強(qiáng)了課題成果，尤其是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。課題制實(shí)施后，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提到空前高度，成為科技部實(shí)施的人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略之一，這有助于我國自主知識產(chǎn)權(quán)總量的增加，加速科技成果轉(zhuǎn)化，保障國家、依托單位和個人之間的合法權(quán)益。
（8）全過程、全方位的監(jiān)督檢查機(jī)制。2001年，國家在《關(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》實(shí)施后，又于2002年成立了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得課題監(jiān)督工作能做到獨(dú)立、公平、客觀、及時，并且又不干擾和干預(yù)課題的實(shí)施，同時實(shí)行了重大課題監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，建立專家信用記錄制度，這些為課題的順利完成提供了保障。國家科研計劃全面實(shí)行課題制管理，需要對科研計劃從立項(xiàng)到業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)與成果管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)都加以規(guī)范，逐步形成一個完整的制度體系。
二、科研項(xiàng)目課題制管理的難點(diǎn)與問題
科研項(xiàng)目課題制管理作為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科研組織與管理方式，固然比傳統(tǒng)的行政化科研組織模式有不少優(yōu)點(diǎn)，但也存在不少難點(diǎn)甚至問題。完善課題制不能僅看其優(yōu)點(diǎn)而忽視其問題。根據(jù)對國內(nèi)外課題制管理制度的了解，我們發(fā)現(xiàn)課題制管理方式也有不少矛盾與問題。
1、課題招投標(biāo)申請方式有待完善
課題制的實(shí)施明確了課題（項(xiàng)目）的確立采用評估評審制度，有條件的采用招投標(biāo)方法，使課題的立項(xiàng)體現(xiàn)了公平、公正原則，提高了科研項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，但投標(biāo)過程中準(zhǔn)備的材料過于復(fù)雜，涉及的中間環(huán)節(jié)多，耗費(fèi)精力極大。這類課題適宜較大的工程化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對于研發(fā)類項(xiàng)目應(yīng)保持合適的比例。
2、課題經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
立項(xiàng)課題需編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，其預(yù)算內(nèi)容不全面，過于籠統(tǒng)、隨意，支出項(xiàng)也沒有經(jīng)過認(rèn)真考慮和估算，預(yù)算內(nèi)容沒有反應(yīng)出課題的實(shí)際需求；預(yù)算和支出不對稱，不合理支出普遍存在。課題制管理原則的核心是經(jīng)費(fèi)管理，而經(jīng)費(fèi)管理的核心是預(yù)算及其執(zhí)行。按《規(guī)定》課題制允許將課題研究過程中所有的支出（包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用）列入支出預(yù)算，這與以往的科研項(xiàng)目預(yù)算有明顯的差別：人員費(fèi)用可以作為科研成本直接在課題經(jīng)費(fèi)中支出，充分體現(xiàn)尊重人才、以人為本的思想；依托單位課題服務(wù)人員費(fèi)用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等可作為間接費(fèi)用在課題經(jīng)費(fèi)中支出。因此，只有在立項(xiàng)時準(zhǔn)確地做好課題研究費(fèi)支出預(yù)算，才能最大限度地保證項(xiàng)目資助方、項(xiàng)目承擔(dān)者和項(xiàng)目依托單位的利益。但目前在申報項(xiàng)目做課題研究費(fèi)支出預(yù)算時，往往不能全面真實(shí)反映出課題所需的直接成本和間接成本。
3、現(xiàn)行的人事管理制度不利于人才的流動
課題制是西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)普遍采用的科研組織管理模式。實(shí)踐證明，實(shí)行課題制能極大地激發(fā)研究人員的創(chuàng)新潛能。課題制的實(shí)施，要求全國乃至各個科研院所人事制度改革措施與之相配套。但是目前不少地方還沿襲傳統(tǒng)的以單位為中心的科研管理模式，實(shí)行院、所、室多級管理。研究所是由法人資格的所長負(fù)責(zé)的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，存在多級行政領(lǐng)導(dǎo)與課題負(fù)責(zé)人之間的協(xié)調(diào)問題。難免造成課題責(zé)任人的法律地位不明確，課題組主持人在人才使用、招聘自主性較弱。科技人員流動受到戶口、住房、職稱、職務(wù)、考核、收入、家庭等條件限制，使得在進(jìn)行動態(tài)的科研合作與交流的過程中，系統(tǒng)成本大大增加，甚至受阻。目前，不少科研機(jī)構(gòu)開放程度依然不高。課題組織管理和運(yùn)行受到各種行政干預(yù)，科技人員的積極性、創(chuàng)造性難以得到充分發(fā)揮。
4、容易滋生學(xué)術(shù)腐敗
課題制由于參與者眾多有投資人、管理者和研究人員管理程序復(fù)雜整個過程包括從申請、資質(zhì)審查、評審立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)撥付、研究展開、結(jié)項(xiàng)評審、成果推廣等一系列環(huán)節(jié)，客觀上存在著監(jiān)管困難、成果質(zhì)量難以穩(wěn)定預(yù)期等實(shí)際。正是由于課題制有上述特點(diǎn)，使一部分缺乏職業(yè)道德、企圖以投機(jī)方式謀取私利者有機(jī)可乘。一段時期以來，各種學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，如資歷的弄虛作假，研究中的剽竊抄襲和粗制濫造，評審中的徹私枉法、走后門、托關(guān)系、代人設(shè)計課題等等，不同程度地出現(xiàn)在課題研究的各個環(huán)節(jié)中，以至于有學(xué)者認(rèn)為引進(jìn)的課題制在中國出現(xiàn)了異化。
5、課題依托單位與主管部門的聯(lián)系不夠密切
課題制實(shí)施后，管理方式的根本變化在于將傳統(tǒng)的以單位為中心改成以課題為基本單元進(jìn)行研究與開發(fā)，賦予課題負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任，這一方面加強(qiáng)了立項(xiàng)主管部門與課題負(fù)責(zé)人的直接聯(lián)系，調(diào)動了科研人員的積極性，但另一方面淡化了依托單位與主管部門的聯(lián)系，也不利于課題負(fù)責(zé)人最大限度地調(diào)動依托單位的科技資源，提高科學(xué)研究效率，促進(jìn)科研的發(fā)展，多出成果，出好成果。
三、完善課題制科研管理工作的建議
1、建立和完善課題評估體制和機(jī)制
比較完善的課題評估體制和機(jī)制是保證其順利實(shí)施的關(guān)鍵配套措施之一。對國家重大課題以及科技計劃項(xiàng)目的進(jìn)展情況、財務(wù)狀況、研究成果的水平、研究成果的應(yīng)用等應(yīng)建立全方位的評估制度，充分發(fā)揮評估在課題立項(xiàng)和執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督、成果管理等各環(huán)節(jié)的作用。
2、建立和完善課題招投標(biāo)制度
在課題申報、立項(xiàng)過程中引人招投標(biāo)制度是優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)公平競爭，規(guī)范課題管理，保障課題制順利實(shí)施的一項(xiàng)重要措施。對于重大課題涉及國家安全的除外應(yīng)該逐步建立面向全社會的公開招、投標(biāo)制度。
3、建立和完善同行評議制度，以及科研人員的學(xué)術(shù)信譽(yù)體系和課題擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信譽(yù)體系
要逐步建立和完善同行評議制度，課題資助方依據(jù)課題組成員尤其是課題負(fù)責(zé)人在課題執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和行為，研究成果的水平和影響，組織同行專家對其學(xué)術(shù)信譽(yù)進(jìn)行評估，評估的內(nèi)容包括科研能力、組織協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行合同的信譽(yù)、以及科研道德等。課題資助方還有必要對課題擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和信譽(yù)進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)逐步積累，以形成科研信譽(yù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)既可作為以后選擇課題承擔(dān)者和課題擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要參考，還可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流，面向社會提供咨詢服務(wù)，以便形成一種有序的、平等的競爭和監(jiān)督機(jī)制。
4、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用
在課題的招投標(biāo)、監(jiān)督、評估等方面，鼓勵發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)會計、審計、評估、法律等的作用，處理好科研人員包括科研機(jī)構(gòu)與市場的界面關(guān)系，促進(jìn)良好的社會分工和合作體系的逐步形成，提高整個活動的效率。
5、營造良好的環(huán)境
課題制能否順利實(shí)施，營造一個適宜的外部環(huán)境是非常重要的。這包括體制、政策等各個方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)科研院所改革和科研條件管理體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)財務(wù)管理制度、國有資產(chǎn)管理制度、勞動人事制度等改革，逐步打破阻礙課題制實(shí)施的體制和政策障礙，創(chuàng)造一個與課題制要求一致、配套的良好環(huán)境。
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關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理問題 分析 對策 研究
科研經(jīng)費(fèi)是科研院所從事科學(xué)研究活動的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費(fèi)是資助方、受助人以及科研項(xiàng)目承擔(dān)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量逐步得到上級部門和單位的重視，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為科研院所財務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)科研財務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費(fèi)合理使用，科研項(xiàng)目順利實(shí)施的重要前提。因此，充分認(rèn)識加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的重要性，積極探索加強(qiáng)管理的有效措施，切實(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理面臨的各種問題，不斷提高資金使用效益，成為今后財務(wù)管理工作中面臨的重要課題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀
(一)財務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費(fèi)亂支濫用，專款不能專用的現(xiàn)象
雖然許多科研院所已制定了詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，但科研經(jīng)費(fèi)使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書費(fèi)、差旅費(fèi)等票據(jù)通過“瞞天過海”的方式在科研經(jīng)費(fèi)中列支，有的報銷發(fā)票中所列支出明細(xì)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目毫不相干，卻也在科研項(xiàng)目中報支；課題負(fù)責(zé)人采用虛增人員的辦法套取科研人工費(fèi)；同時，科研人員在同時負(fù)責(zé)幾個課題經(jīng)費(fèi)之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財務(wù)報銷過程中，財務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而無法正確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報的必備材料，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到科研院所申報項(xiàng)目的能力和獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度。但科研人員并非財務(wù)專業(yè)出身，對財務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映完成項(xiàng)目所需成本，再加上目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名目較多，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出情況存在較大偏差。同時科研人員預(yù)算意識和節(jié)約意識不強(qiáng)，在實(shí)際工作過程中不能根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制開支，以至于項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補(bǔ)“差距”，只能人為調(diào)整項(xiàng)目支出明細(xì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項(xiàng)目支出的真實(shí)性。因此所編制的預(yù)算只能僅滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費(fèi)支出的作用。
(三)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研院所對在開展科研活動過程中所購買的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購置的固定資產(chǎn)有的沒有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算。科研項(xiàng)目結(jié)題時，也未預(yù)先通知有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個人侵占，嚴(yán)重現(xiàn)象流失，影響了國有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當(dāng)普遍
科研項(xiàng)目結(jié)題但不及時結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問題。由于大部分科研院所對科研項(xiàng)目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目結(jié)題一段時間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財務(wù)部門會計核算工作的難度，還造成年終會計報表中未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長期掛賬，使會計報表所反映的財務(wù)信息與科研院所的實(shí)際財務(wù)狀況不相符，極易誤導(dǎo)報表使用者的決策行為。
(五)科研經(jīng)費(fèi)管理的管理監(jiān)督機(jī)制不完善
目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計和效益分析機(jī)制，尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系。未能有效開展對科硏項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支情況的綜合考核，成為目前科研項(xiàng)目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對策與措施
(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度
1、制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化約束機(jī)制，提高管理水平
各科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的確實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取切實(shí)措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的貫徹實(shí)施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2、加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識
由于科研人員大多雖財務(wù)專業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)機(jī)會，因此對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。
(二)加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理
1、注重預(yù)算編制
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位、科研工作績效管理
1 關(guān)于科研績效管理的理解與認(rèn)識
科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門管理,從屬于公共服務(wù)部門的一個部分,以提供管理和服務(wù)為目標(biāo),具有社會公益特點(diǎn)。
績效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等,指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說,具體到科研管理的工作實(shí)踐,就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為,從全方位對科研工作績效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評估,它主體功能是評估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí);(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào);(4)個人績效和組織績效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。
從管理學(xué)來講,績效管理是管理組織績效的實(shí)現(xiàn)過程,管理學(xué)界對績效管理的研究和認(rèn)識隨著社會實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善。績效管理作為一種動態(tài)的改進(jìn)公共績效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績效為分析單元,更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績、明確管理職責(zé)和任務(wù),強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵機(jī)制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。
2 當(dāng)前我國科研工作績效管理中存在的問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的加快, 績效管理作為一種新管理理念和實(shí)踐,在我國不少地區(qū)、單位進(jìn)行的推廣應(yīng)用,也取得了不小的成績。但是從總體上來看,我國的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中,績效管理還處在起步發(fā)展階段,不夠完備,存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化,運(yùn)行的成本缺乏可比性
農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)長期的工作,也是一項(xiàng)受環(huán)境因素干擾較為嚴(yán)重的工作,特別是科研項(xiàng)目來源多元化、考核指標(biāo)的多元化、考核過程的復(fù)雜化、科研工作量化的復(fù)雜性、考評標(biāo)準(zhǔn)的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測量技術(shù)進(jìn)行度量或者量化。不同的項(xiàng)目來源責(zé)任方對項(xiàng)目績效目標(biāo)要求也不盡相同,在同一個單位內(nèi)部不同類項(xiàng)目之間目標(biāo)考核的差異較為明顯,而對同類項(xiàng)目之間科研產(chǎn)出也難盡相同,不可類比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目既要注重實(shí)效性又要注重時效性,更多地農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入更關(guān)注社會效益,不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算問題,因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù),在績效評價上造成困難。
(2)績效管理項(xiàng)目目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性
在公共部門的管理過程中,一般情況下,績效管理項(xiàng)目目標(biāo)都缺乏一定的準(zhǔn)確性,在現(xiàn)實(shí)社會生活中,眾多的公共項(xiàng)目在管理的過程中都包含著許多價值判斷和政治因素,難以以數(shù)量或者正確定量定性表達(dá),在社會成員中很難形成一致的看法或者評價尺度,甚至在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)計上有一些長官意志,缺乏科學(xué)依據(jù),與實(shí)際脫節(jié);甚至在一些競爭性項(xiàng)目的申請上,申請者之間對同一項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標(biāo)、工作目標(biāo)用文字性語言修飾完滿、表述含糊,這樣為避免更多的社會責(zé)任而尋求突破口。
由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位,農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及民生和社會長久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效管理目標(biāo)中涉及眾多內(nèi)容,在科研工作具體的管理和執(zhí)行實(shí)踐中,同一類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之間考核指標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有一定的特殊性,農(nóng)業(yè)科研既需要實(shí)驗(yàn)室工作,又需要更多地田間實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等等,因而農(nóng)業(yè)科研工作的運(yùn)行成本在一定程度上,取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實(shí)施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。
(3)理論和實(shí)踐不足
從我國目前的績效評價的實(shí)踐來看,從參與績效評價的研究者本身講,要求要有多學(xué)科的知識背景,如管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等,對研究人才的要求很高,而我國在這方面的人才比較少。
從農(nóng)業(yè)科研工作績效管理運(yùn)行來看,特別是現(xiàn)實(shí)國情的制約、體制和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響,使得對績效管理的研究難、見效慢,同時績效評價過多地帶有行政色彩,也使得績效評價與一般工作考核差異不大。其次,由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期較長,特別是科研項(xiàng)目更注重社會效益、生態(tài)效益,這種效益的測算標(biāo)準(zhǔn)、方法還不健全和科學(xué),從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績效難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。第三,績效評價針對的測評群體都是具有專業(yè)技能的高知群體,在科研項(xiàng)目、科研工作管理的過程中,難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標(biāo)準(zhǔn),對人才考核的標(biāo)準(zhǔn)在不同的項(xiàng)目、工作領(lǐng)域不同。第四,在具體實(shí)踐方面,我國開展績效管理起步較晚,相關(guān)的理論研究不足,績效管理的制度基礎(chǔ)薄弱,績效管理較多地停留行政模式的基礎(chǔ)之上,在績效評價的指標(biāo)設(shè)計以及評估方法的選擇上,受到局限,也使得績效管理的效用難以有效發(fā)揮,績效管理理論上有待于進(jìn)一步深化,逐步建立和完善。
3 完善我國農(nóng)業(yè)科研工作績效管理的措施和建議
(1)積極培育績效管理的生態(tài)環(huán)境
目前我國農(nóng)業(yè)科研工作推行績效管理之所以舉步維艱,其中一個重要原因是還沒有形成一個有利于主管部門和單位組織機(jī)構(gòu)實(shí)施績效管理的社會生態(tài)環(huán)境。績效管理是管理的一個非常重要的組成部分,它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會這一更大的土壤之中。
農(nóng)業(yè)科研績效管理涉及面廣、寬泛,我國的績效管理要能夠健康發(fā)展,并迎頭趕上國外先行國家的水平,現(xiàn)在就需要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗,要審時度勢,在新的歷史時期,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國家深化科技體制改革的機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研績效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財力和物力的投入,遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律,合理配置科技資源,加強(qiáng)單位內(nèi)部組織文化建設(shè),積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,更加注重加強(qiáng)行業(yè)主管部門在提供績效管理全面質(zhì)量,積極改變不適應(yīng)發(fā)展需要的考評制度,不斷探索和建立科學(xué)的考評體系,為開展績效管理的發(fā)展提供條件,在全社會營造合理公平的環(huán)境,建立“以人為本”作為基本價值取向,以責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征,積極推進(jìn)科研工作績效管理工作。
關(guān)鍵詞：科研管理；效益；問題；探討
中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0197-02
隨著中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實(shí)施，國家對科研的投入將會大幅度增加，科研院所應(yīng)牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，深刻理解“科技是科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱形的翅膀”這一理念，緊緊圍繞科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善科研院所的管理機(jī)制，以提高經(jīng)營管理效率。為此，本人通過多年的工作經(jīng)歷，對科研院所科研管理的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題產(chǎn)生了一些認(rèn)識。
現(xiàn)如今，在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，競爭日趨激烈。物競天擇，適者生存，科研院所要謀求發(fā)展，就要提高經(jīng)營管理效率，不能停留在原有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，要以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)思想，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，以推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。透過科研院所管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營管理人員有必要對科研院所的管理中出現(xiàn)的問題提出對策和建議，保證科研院所合理有序的發(fā)展。
一、科研管理的現(xiàn)狀以及存在的問題
1.對科普宣傳工作少，無法調(diào)動科研人員的積極性。科研院所現(xiàn)階段大多對科研管理的認(rèn)識不到位，對科研工作的重要性認(rèn)識不夠，總認(rèn)為科研開發(fā)僅僅是安排的幾個科研人員自己的工作，從而造成整個科研院所人員對科研項(xiàng)目不關(guān)注，不了解，就更加談不上對科研人員的支持了，導(dǎo)致科技投入整體不足。科研院所的管理者只重視日常的對外技術(shù)服務(wù)工作，忽視了科研工作的基礎(chǔ)性支持作用，這就嚴(yán)重挫傷了科研人員的科研熱情和工作的積極性，使科研人員無法高度投入到科研的開發(fā)和創(chuàng)新中去，造成了科研工作怠慢，科研項(xiàng)目研究針對性不強(qiáng)，無法創(chuàng)造高效、高品質(zhì)的科研成果，使得科研成果的轉(zhuǎn)化也較慢，無法盡快給科研院所產(chǎn)生效益。
2.資金壓力大，監(jiān)管不善。資金到位率低，相關(guān)制度措施不到位，預(yù)算管理粗放。首先，由于科研人員能力有限，預(yù)算水平脫離實(shí)際，預(yù)算內(nèi)容沒有細(xì)化到具體的開支項(xiàng)目上，缺乏可操作性，造成資金不足，影響了科研成果的開發(fā)進(jìn)度；其次，由于預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化，導(dǎo)致科研院所的科研資金不能按階段及時用出去，形成資金結(jié)余，降低了資金使用效率；最后，就是資金使用上存在一定的隨意性，有些收支不匹配，甚至有些科研院所出現(xiàn)資金擠占和挪用資金的情況，致使科研成果因資金不足而研發(fā)緩慢。
3.儀器設(shè)備閑置率高，設(shè)備老化、不配套，使用率低。隨著科研院所科研管理水平的不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級換代，而經(jīng)過反復(fù)使用后的儀器設(shè)備陳舊老化準(zhǔn)確率低，由于精度較低、檢測速度較慢，已經(jīng)不能適應(yīng)科研開發(fā)使用了，在一定程度上制約著科研工作的正常開展。另外，大多科研院所儀器設(shè)備分散管理，多限于實(shí)驗(yàn)室使用，監(jiān)管不善，嚴(yán)重?fù)p壞遺失，造成賬實(shí)不符、有賬無物、有物無賬現(xiàn)象頻出，使科研院所的管理層無法及時、真實(shí)地了解儀器設(shè)備的使用現(xiàn)狀，影響了儀器設(shè)備特別是大型儀器設(shè)備的正常運(yùn)行。
二、加強(qiáng)科研院所科研管理的具體思路和對策
1.加大科普宣傳力度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，科技進(jìn)步要依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠人才。因此，人才的培養(yǎng)和使用將是科研院所科研管理工作的重中之重。主要要抓好三個方面的工作：一是大力宣傳科普知識，全員關(guān)注和支持科研工作；二是管理層增加對科研工作的投入，增加人員的培訓(xùn)力度，提高科研人員專業(yè)素質(zhì)。為了降低經(jīng)營成本，從內(nèi)部培養(yǎng)和選拔人才，在很多情況下這也是效率最高、效果最好的方式。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，只有在人才上擁有優(yōu)勢，才能在科技創(chuàng)新上占據(jù)主動。因此，加大科研人才培養(yǎng)并建立人才培養(yǎng)的長效機(jī)制是我們科研管理工作的重要工作之一。三是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新和對科研成果的轉(zhuǎn)化推廣意識。鼓勵科研人員面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)增強(qiáng)信心，要有勇于突破的勇氣，清醒的認(rèn)識，完備的技術(shù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸椒ǎ匀〉蔑@著的成績。
2.制定科學(xué)合理、符合實(shí)際情況的資金管理制度，規(guī)范科研院所的資金管理。為了嚴(yán)格監(jiān)管科研院所的資金使用，應(yīng)該做好以下工作：第一，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性。通過提高科研人員的專業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際編制出詳細(xì)具體可操作性強(qiáng)的預(yù)算，以保證科研成果開發(fā)全過程的資金充足率，減少資金短缺對科研研發(fā)工作的影響；第二，完善資金管理制度，提高資金使用效率。做到預(yù)算有定額，支出有標(biāo)準(zhǔn)，管理監(jiān)督有依據(jù)。對于符合客觀實(shí)際的結(jié)余資金應(yīng)納入收入渠道，加大資金使用統(tǒng)籌力度，明確資金管理原則，規(guī)定其使用范圍專款專用，及時反映資金使用情況，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，給予糾正；第三，對編入預(yù)算的資金收支要進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格管理，合理使用，防止和杜絕出現(xiàn)資金的擠占、挪用情況，嚴(yán)防造成資金浪費(fèi)給科研工作造成損失。
關(guān)鍵詞：科研院所；科研設(shè)備；采辦經(jīng)費(fèi)；風(fēng)險
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.053
1科研設(shè)備采辦經(jīng)費(fèi)風(fēng)險分析
1.1采購計劃不合理，資金利用率較低
科研設(shè)備的采購存在多而散的特性，部分科研設(shè)備根據(jù)研究項(xiàng)目而計劃性采購，部分常用的科研設(shè)備，比如試管、燒杯、計算機(jī)等則會根據(jù)計劃適量進(jìn)行儲存。科研單位的設(shè)備采購?fù)ǔＳ刹少彶块T的人員負(fù)責(zé)，對于采購需求則主要由科研項(xiàng)目人員根據(jù)科研計劃提出。這種情況下，一方面，采購人員缺乏科研設(shè)備方面的專業(yè)知識，對科研設(shè)備的采購情況主要依據(jù)科研人員的需求而定，采購計劃設(shè)定較為被動；另一方面，科研計劃可能會因?yàn)橐恍┩庠诨騼?nèi)在的原因發(fā)生需求變動，在項(xiàng)目招標(biāo)、采購到完成的過程中存在著因需求變動給采購計劃準(zhǔn)確性帶來一定的風(fēng)險，使得采購物資要么不滿足科研需要，要么物資采購與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配，造成科研費(fèi)用使用的不合理現(xiàn)象。
1.2經(jīng)費(fèi)管理不透明，費(fèi)用去向難掌握
采購費(fèi)用的設(shè)定會根據(jù)市場環(huán)境的變化而變化。盡管現(xiàn)在部分科研單位的物資采購采取網(wǎng)上公開招標(biāo)的模式，使采購供應(yīng)商范圍擴(kuò)展到全國，不再局限在本地區(qū)采購供應(yīng)商范圍內(nèi)。從招標(biāo)模式上分析，采購確實(shí)做到了一定程度的公開化，但是采購的物資仍存在質(zhì)量劣質(zhì)、不符合用物標(biāo)準(zhǔn)的情況，僅憑投標(biāo)標(biāo)書難以準(zhǔn)確地判定物資的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，采購人員對競標(biāo)對象的實(shí)地考察，同樣存在著責(zé)任風(fēng)險和道德風(fēng)險。采購經(jīng)費(fèi)的高效管理需要一個龐大的體系，將采購部門、財務(wù)部門、科研部門等緊密聯(lián)系起來。科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立的、缺乏透明性的經(jīng)費(fèi)管理模式，使得部分經(jīng)費(fèi)存在違規(guī)使用或低效使用的風(fēng)險。
1.3流程管理不完善，采購合同存風(fēng)險
采購合同涉及諸多采購細(xì)節(jié)和法律風(fēng)險。對于采購合同的管理，科研機(jī)構(gòu)一方面在人力資源方面缺乏專業(yè)性的合同管理人員，從而難以識別合同條款中存在的風(fēng)險責(zé)任條款；另一方面合同管理的水平較低，且未形成合同閉環(huán)式管理模式，使得合同中存在的風(fēng)險難以被及時識別和規(guī)避。當(dāng)前，在科研設(shè)備采辦過程中，合同風(fēng)險主要為欺詐風(fēng)險和法律風(fēng)險，比如：乙方以虛假合同主體身份與甲方簽訂合同，最后出現(xiàn)采購設(shè)備無法及時準(zhǔn)確地供貨，或者后續(xù)的服務(wù)問題難以保障等；合同條款中存在難以察覺的細(xì)微法律漏洞，給購買方造成資金損失等。科研機(jī)構(gòu)在對合同管理不完善，核不嚴(yán)格的情況下，在采購過程中必然存在對合同簽訂中的風(fēng)險難以及時識別和規(guī)避問題，進(jìn)而給采購經(jīng)費(fèi)管理帶來較大的資金損失。
2優(yōu)化科研院所科研設(shè)備采辦經(jīng)費(fèi)風(fēng)險管理途徑
2.1設(shè)立項(xiàng)目采購人員，最大化控制資金效率
要全面控制科研設(shè)備采購計劃制定過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，需要將采辦部門與項(xiàng)目組緊密聯(lián)系起來，讓采購人員融入科研項(xiàng)目需求制定及實(shí)施的全過程，保障兩個部門之間的信息能夠及時有效地溝通。對此，一方面采購人員相對科研設(shè)備的專業(yè)知識還存在一定的欠缺，因此，需要科研項(xiàng)目人員對采購人員針對具體項(xiàng)目進(jìn)行科研設(shè)備知識的培訓(xùn)與講解，讓采購人員能夠準(zhǔn)確判別所需采購的科研設(shè)備的質(zhì)量；另一方面采購部門可以靈活地根據(jù)科研項(xiàng)目安排項(xiàng)目采購人員全程跟蹤項(xiàng)目起始過程，對科研項(xiàng)目所需要采購的物品和存在的采購風(fēng)險及時給予專業(yè)化意見，同時及時保持與采購項(xiàng)目組的有效溝通，對科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的因項(xiàng)目需求變動而導(dǎo)致的采購計劃變動，及時予以反饋和終止相應(yīng)的采購計劃，將因變動造成的損失降低到最小化，保障閑置資金不被積壓，確保能最大化利用采購經(jīng)費(fèi)。
2.2建立部門聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)確管理經(jīng)費(fèi)去向
采購招標(biāo)方式無論是采取線上公開招標(biāo)，還是線下邀請招標(biāo)，均需要建立公開透明并與其他部門緊密相連的聯(lián)動機(jī)制，并利用信息技術(shù)建立聯(lián)合各相關(guān)部門的管理工作的信息系統(tǒng)。線上招標(biāo)在電子商務(wù)平臺上的整體操作過程可以由相應(yīng)的平臺提供相應(yīng)的采購依據(jù)，采購人員必須將相關(guān)依據(jù)、發(fā)票、合同等上傳至信息系統(tǒng)中，按公司管理制度，待相關(guān)負(fù)責(zé)人審核通過后，財務(wù)部門才可支付相關(guān)采購費(fèi)用。同時，對招標(biāo)中的技術(shù)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照公開公平公正透明的要求，來對供應(yīng)商進(jìn)
行選擇。并將各個環(huán)節(jié)中必要的信息在相關(guān)平臺中進(jìn)
行公開、保存，便于后期查看和審核，以及及時對不符合要求的信息予以駁回，確保采購經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用。
2.3完善合同管理流程，規(guī)避合同簽訂風(fēng)險
采辦部門對于在采購環(huán)節(jié)中頻繁出現(xiàn)的合同簽訂工作，往往由于頻繁性和暫時沒有體現(xiàn)出的風(fēng)險，而忽視了合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和風(fēng)險性。在合同簽訂過程中，對內(nèi)容規(guī)定不細(xì)致，對合同組成部分中的費(fèi)用明細(xì)、稅務(wù)責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)分配、提交成果等缺乏明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致后期在合同執(zhí)行過程中易出現(xiàn)相關(guān)糾紛。同時，在各種糾紛產(chǎn)生之后，采購部門為了和部分存在長期合作關(guān)系的供應(yīng)商（或者強(qiáng)勢供應(yīng)商）繼續(xù)保持合作的狀態(tài)，而采取掩蓋問題、犧牲單位利益的方式來化解矛盾。因此，對于合同的簽訂過程，需要專業(yè)人士對其進(jìn)行審核，最大化規(guī)避合同中存在的矛盾和風(fēng)險，同時明確合同風(fēng)險責(zé)任追究制度，以責(zé)任倒逼合同簽訂及審核人員嚴(yán)格制定及審核合同內(nèi)容。對于后期合同中產(chǎn)生的糾紛等，需建立完善的閉環(huán)機(jī)制，將糾紛和問題合理解決，避免糾紛和問題給采辦經(jīng)費(fèi)帶來進(jìn)一步的損失。
3結(jié)束語
在非電子商務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)還未普及的時代，采購環(huán)節(jié)中的經(jīng)費(fèi)時長存在較大的風(fēng)險，市場風(fēng)險、道德風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、法律風(fēng)險等都時時圍繞著采購工作，其中道德風(fēng)險在部分單位內(nèi)部成了一種潛在的規(guī)則。信息技術(shù)和電子商務(wù)普及之后，科研單位可以建立公開透明的信息平臺，讓采購的每一個環(huán)節(jié)都曬在陽光下，經(jīng)費(fèi)的使用去向可以較好地被系統(tǒng)記錄、合同內(nèi)容能實(shí)時地被查詢、采購價格能夠在市場價格的指導(dǎo)下進(jìn)行對比分析、供應(yīng)商不再局限于本地區(qū)范圍內(nèi)等，這些都使得科研單位能夠更好地規(guī)避科研設(shè)備在采辦過程中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)風(fēng)險問題，使得財務(wù)部門能夠更加有效地控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況。
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[3]李舸.國家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目風(fēng)險管理探討[J].管理觀察，2016，（33）：85.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點(diǎn)，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，如實(shí)行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后。科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項(xiàng)目。但是，現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實(shí)行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項(xiàng)目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項(xiàng)目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監(jiān)督不力。總體上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：
(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全相符。科技經(jīng)費(fèi)管理部門在確定科研項(xiàng)目預(yù)算時，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費(fèi)。因此，政府再撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項(xiàng)目的主持人在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項(xiàng)目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費(fèi)到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項(xiàng)目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。
(3)缺乏績效預(yù)算。績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.管理手段方面。科研單位已實(shí)現(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。
(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。
(2)財務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表。現(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。
(3)難以實(shí)現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實(shí)行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費(fèi)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。
二、建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制的措施
通過對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益。科研經(jīng)費(fèi)管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等。科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目的是使項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費(fèi)。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。盡量統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算。對橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研單位要制定
相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。
(2)貫徹落實(shí)管理辦法，依法實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行。科研人員要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，對科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施全過程監(jiān)督和控制。
(3)完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門匯報項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心。科研單位的科研經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。
(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實(shí)行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。
(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施階段的科研經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計，還要大力開展項(xiàng)目績效考評，推廣績效預(yù)算。
尤其是在高校體制改革和現(xiàn)代技術(shù)高速發(fā)展的今天，科技檔案在整個高校檔案中所占的比例也顯著增加，在學(xué)校科學(xué)管理中所處的地位也越來越重要。但是對于高校的科研檔案,能夠完整認(rèn)識到它的作用的論述并不多。多年來,受到傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響,一般檔案工作者認(rèn)為只有學(xué)校管理性的文件才能作為檔案管理,而對教師,尤其是個人自由獨(dú)立形成的學(xué)術(shù)著作、手稿等不夠重視,往往把它們排斥在檔案管理之外,致使高校的科研檔案比較蒼白、貧乏,這是目前高校檔案管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。這顯然是與信息化時代對信息資料的大量需求相違背的。因此,國家科學(xué)技術(shù)委員會、國家檔案局1987年頒發(fā)了《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》,對科研檔案的歸檔與管理進(jìn)行了有效的規(guī)范。如何加強(qiáng)科研檔案的管理是擺在科研檔案管理工作者面前的重要課題，本文就高校科研綜合交稿日期：檔案的管理進(jìn)行思考和探討。
一、高校科研檔案歸檔范圍需要重新界定
界定科研檔案的歸檔范圍之前,首先需要確定高校學(xué)術(shù)檔案歸檔范圍的原則。筆者認(rèn)為應(yīng)堅持成果性和記錄性并舉。科研檔案工作主要利用科學(xué)技術(shù)研究檔案的成果,“有利用價值”是保存它的重要原因和主要依據(jù)。因此,必須堅持科研檔案的成果性。而科研檔案的記錄性強(qiáng)調(diào)其完整性、憑證性,有些科研檔案或許沒有成果性和利用價值,但是它反映了學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展的現(xiàn)狀和歷史,這些檔案也應(yīng)當(dāng)妥善保存。因此,在確定學(xué)術(shù)檔案的歸檔范圍時,一定要兩者兼顧,堅持雙重性質(zhì)并舉。科研檔案的具體歸檔范圍應(yīng)包括以下內(nèi)容:
（一）科研項(xiàng)目檔案
科研項(xiàng)目材料檔案是探索科研規(guī)律的實(shí)踐活動的直接記錄。主要包括：科研準(zhǔn)備階段中科研課題申請書、審批文件、任務(wù)書、項(xiàng)目計劃書、委托書、開題報告、調(diào)研報告、方案論證和協(xié)議等材料；研究實(shí)驗(yàn)階段中的各種載體的重要原始記錄、實(shí)驗(yàn)報告、項(xiàng)目進(jìn)展報告、計算材料、專利申請的有關(guān)文件材料；總結(jié)鑒定驗(yàn)收階段中的工作總結(jié)、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術(shù)鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料，這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
（二）科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動的直接記錄，包括科研發(fā)展、總結(jié)、學(xué)校制定和上級管理部門下發(fā)的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項(xiàng)管理活動中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進(jìn)行科學(xué)決策、計劃、組織、控制等基本管理職能和有計劃、有目的、有條不紊進(jìn)行項(xiàng)目申報、成果評獎及科研管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的依據(jù)，也是科研檔案的重要部分，對科研管理工作起到很好的指導(dǎo)作用。
（三）科研成果檔案
主要包括科研年度統(tǒng)計表、教師公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和編寫的學(xué)術(shù)著作、獲獎成果和證書、專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓資料等。科研成果的多少是高校科研實(shí)力大小的依據(jù)之一，因此，科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研檔案管理工作存在的問題及原因
（一）高校科研檔案收集不齊全。原因是：多數(shù)科研人員在科研過程中，重視科學(xué)研究實(shí)踐活動，重視科研成果的與獲獎，輕視科研檔案資料的平時累積工作，認(rèn)為這是檔案部門的事，與己無關(guān)。
（二）高校科研人員檔案意識缺乏。他們認(rèn)為自己的科研成果為什么一定要?dú)w檔，放到檔案室不如放在自己身邊使用起來方便，于是以關(guān)鍵技術(shù)資料保密為借口，在科研過程中或科技成果獎勵后應(yīng)歸檔的資料不愿上交或找理由不主動上交。
（三）高校科研檔案制度不健全。科研檔案的歸檔工作缺乏系統(tǒng)、完整的制度保證，不能做到上、下集中統(tǒng)一管理。高校檔案管理沒有真正實(shí)行“三納入”、“四同步”制度，在科研檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段，致使高校科研歸檔管理工作處于失控狀態(tài)。
（四）高校科研檔案重心偏離。在高校科研檔案中，紙質(zhì)材料多、電子檔案少，傳統(tǒng)簡易設(shè)備多，現(xiàn)代化管理工具少，不能有效地開發(fā)和利用高校科研檔案材料。
鑒于此，高校科研檔案中出現(xiàn)了“四多四少”現(xiàn)象，即一般性技術(shù)材料多，關(guān)鍵性技術(shù)材料少；鑒定、審批性材料多，工藝技術(shù)性材料少；文字材料多，光盤、磁盤、圖表、照片、錄像材料少；復(fù)印件多，原件少。這些問題嚴(yán)重影響了高校科研檔案的收集和管理工作以及高校科研檔案自身價值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。
三、對加強(qiáng)高校科研檔案管理工作的幾點(diǎn)見解
（一）建立科學(xué)管理制度，理順科研檔案歸檔程序。科研檔案是科研課題科技成果研究的全過程的反映，但又不僅僅局限于某一項(xiàng)科研課題、某一項(xiàng)成果，它是課題及成果之間、學(xué)科之間的綜合反映，因而就形成了科研檔案的四個特點(diǎn)：專業(yè)性、系統(tǒng)性、集體性、和階段性。為了規(guī)范科研檔案管理工作，就必須遵循國務(wù)院的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》規(guī)定的“完整、明確、系統(tǒng)、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結(jié)合起來，走實(shí)現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建立合理的歸檔程序，掌握科研檔案管理工作的規(guī)律，保證高校科研檔案的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)，最終使高校科研檔案工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，達(dá)到提高科研檔案歸檔的質(zhì)量和效率。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目的檔案管理。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目及高級別獲獎成果最能反映一所高校的科研能力。重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目的研究時間較長，往往有一些階段性成果，每一階段中肯定有技術(shù)進(jìn)步和新的成果，這些檔案材料既是學(xué)校的歷史見證，又是新技術(shù)、新創(chuàng)新的基礎(chǔ)。因此對重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目應(yīng)從立項(xiàng)起就實(shí)行課題組預(yù)立卷歸檔，然后每個階段產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步、最新成果、新立項(xiàng)的子課題份年度補(bǔ)倉到科研檔案中去，以免遺漏，這對項(xiàng)目研究人員、學(xué)校和國家都有重大意義。
（三）提高高校科研人員的科研檔案歸檔意識。科研人員是科研檔案形成的主體，科研人員檔案意識的提高，將會使高校科研檔案的管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道，將會使高校科研檔案管理工作邁上一個新的臺階。
（四）推廣科研檔案的開發(fā)利用。美國檔案學(xué)家謝倫伯格認(rèn)為:“檔案部門進(jìn)行各種努力的目的,就是把有價值的文件保存下來,并使它可供利用。”因此,科研檔案管理的工作要考慮其開發(fā)利用問題。“檔案的開發(fā)利用是企事業(yè)單位管理水平的一面鏡子。”目前的檔案查閱仍停留在傳統(tǒng)的手工層面上,游離于先進(jìn)的信息技術(shù)之外,主要是靠手工翻閱檔案目錄,查閱起來既耽誤時間,又浪費(fèi)人力。盡管目前多數(shù)高校科研檔案已開始使用計算機(jī)等信息設(shè)備,但使用范圍仍局限于文檔目錄著入,檔案利用的無紙化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高。這種檔案管理工作的滯后,嚴(yán)重影響了科研檔案的利用效率。因此,要充分利用和發(fā)揮檔案網(wǎng)站的作用,使相關(guān)網(wǎng)站成為有效開發(fā)利用科研檔案的窗口。
同時,高校的科研檔案保管的是一批學(xué)者和科研人員的學(xué)術(shù)成果,它是體力和腦力勞動的結(jié)晶,包含著一定的知識產(chǎn)權(quán)。這就決定了高校科研檔案開發(fā)利用的特殊性,在對高校科研檔案的利用中,一定要注意尊重別人的勞動與知識產(chǎn)權(quán),學(xué)會正確地利用科研檔案,以避免有意或無意地造成侵權(quán)的后果。
為在實(shí)際利用中避免侵犯作者的知識產(chǎn)權(quán),可進(jìn)行這樣幾項(xiàng)工作:
(1)對科研檔案中享有著作權(quán)的作品,在卷內(nèi)目錄上打上明顯的著作權(quán)目錄標(biāo)記,以提醒利用者注意。
(2)對科研檔案中有著作權(quán)的作品應(yīng)限制在合理的范圍之內(nèi)利用。
關(guān)鍵詞：科研檔案；創(chuàng)新管理 ；措施
一、引言
醫(yī)院科研檔案是開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的基礎(chǔ)，科研人員通過查閱檔案信息，了解某項(xiàng)科研課題的研究現(xiàn)狀，從而避免不必要的重復(fù)研究，更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)研究推陳出新。因而，科研檔案提供的真實(shí)科學(xué)研究與實(shí)踐的記錄和反映，有助于各學(xué)科、各領(lǐng)域、同行之間的科學(xué)技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域之間的能力合作。但目前，醫(yī)院科研檔案的管理存在制度不夠完善、管理技術(shù)落后、數(shù)據(jù)資料歸檔不詳實(shí)等問題，因此，必須高度重視醫(yī)院科研檔案的創(chuàng)新管理，使科研檔案的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
二、醫(yī)院科研檔案的特點(diǎn)
醫(yī)學(xué)科研檔案與其他檔案相比，有自身的一些特點(diǎn)。一方面由于醫(yī)學(xué)科研工作的開展需要一定的時間周期，這就導(dǎo)致醫(yī)學(xué)科研檔案管理也需要一個較長的周期，例如，一種疾病的攻克，可能需要十幾年甚至更長的時間，需要幾代科學(xué)家的不懈努力，需要經(jīng)過上百成千例的臨床觀察驗(yàn)證，這就導(dǎo)致時間跨度大、周期長。另一方面，醫(yī)學(xué)研究涉及的學(xué)科多，研究方法多種多樣，例如臨床研究的實(shí)驗(yàn)法、觀察法；形態(tài)學(xué)研究的顯微鏡法、解剖法、組織培養(yǎng)等；不同的研究方法導(dǎo)致了記錄實(shí)驗(yàn)結(jié)果的載體也多種多樣，如化驗(yàn)單、光盤、標(biāo)本、檢測結(jié)果以及錄像帶等，因此，醫(yī)學(xué)科研檔案的管理數(shù)據(jù)量大、復(fù)雜性強(qiáng)。最后，醫(yī)學(xué)研究很難由少數(shù)人、某一個學(xué)科或者專業(yè)來完成，一般重大研究課題都需要幾十個科研單位、上百人的科研隊伍來參加，這就是醫(yī)學(xué)科研檔案的綜合性強(qiáng)，因此要求在檔案分類時既要保持每個研究專題的資料完整性，又要確保各個學(xué)科的相對獨(dú)立性。
三、醫(yī)院科研檔案管理的現(xiàn)狀
醫(yī)學(xué)科研檔案的特點(diǎn)決定了其檔案管理在不同程度上存在以下幾方面的問題：
1.科研檔案的收集歸檔不系統(tǒng)完整由上文的分析可知，醫(yī)學(xué)科研檔案與其他檔案相比，存在形成周期長、學(xué)科綜合性強(qiáng)、學(xué)科專業(yè)突出以及記錄載體形式多樣等特點(diǎn)，因此在數(shù)據(jù)資料收集歸檔過程中，存在以下問題：
一是檔案的分類界線模糊，造成資料管理混亂；
二是檔案資料的記錄不詳細(xì)完整，存在資料空白與漏洞。
檔案資料的歸檔不清晰、詳實(shí)、完整，不能保證專業(yè)課題或者醫(yī)學(xué)研究成果在形成過程中的各種文件材料的收集歸檔，從而直接影響整個醫(yī)院科研檔案管理工作的有效開展。
2. 醫(yī)院科研檔案管理信息化技術(shù)落后隨著信息化的不斷發(fā)展，醫(yī)院科研檔案管理也不同程度實(shí)現(xiàn)了利用計算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行檔案材料的收集、整理c但從調(diào)查來看，仍有相當(dāng)一部分醫(yī)院的科研檔案管理仍停留在于工收集、檢索的階段，這給科研檔案的開發(fā)與利用造成一定的阻力c究其原因，一方面是檔案管理人員缺乏計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的知識，操作上有困難；另一方面，檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)人員不熟悉醫(yī)院科研檔案管理工作，導(dǎo)致軟件系統(tǒng)的實(shí)用性、可操作性差。
3.醫(yī)院科研檔案管理的制度不完善很多醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)學(xué)科研過程中，不注重對一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、影像資料、標(biāo)本的收集與整理，導(dǎo)致了一些重要的原始實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料丟失；也有的醫(yī)院，由于科研檔案形成時間長，部分科研檔案管理人員在檔案的管理和移交過程中，出現(xiàn)科研資料丟失、缺少的現(xiàn)象。這些問題都是由于醫(yī)院的科研檔案管理制度不夠完善，沒有對檔案形成過程中，什么資料應(yīng)收集、整理、歸檔，如何進(jìn)行資料補(bǔ)救等制度進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一；同時也缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，導(dǎo)致檔案管理人員責(zé)任感不強(qiáng)，不能有效地對科研數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、整理和歸檔。
四、 醫(yī)院科研檔案創(chuàng)新管理的措施
1.明確科研檔案管理的范圍，詳實(shí)檔案管理內(nèi)容醫(yī)院科研檔案雖然周期長、綜合性強(qiáng)、載體多，但只要對科研檔案的歸檔內(nèi)容非常明確，就能很大程度上保證檔案的完整、詳實(shí)。歸納起來，醫(yī)院科研檔案主要包括以下四個方面：
一是科研項(xiàng)目準(zhǔn)備的資料，包括科研課題的計劃、論證材料、任務(wù)書、經(jīng)費(fèi)投資和預(yù)決算材料等等；
二是科研實(shí)施的資料，包括實(shí)驗(yàn)、臨床觀察以及調(diào)查研究的數(shù)據(jù)、影像資料、樣品、標(biāo)本等等；
三是科研總結(jié)鑒定的資料，包括科研完成后形成的科研報告、專著，以及專家鑒定的相關(guān)材料、證書等等；
四是科研結(jié)束后的資料，包括科研成果申報的各類報表資料、獲獎材料甚至專利材料，科研成果推廣應(yīng)用的轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議書以及生產(chǎn)鑒定材料或者工藝文件等等。
2.強(qiáng)化信息化檔案管理，創(chuàng)新檔案開發(fā)利用借助計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)科研檔案資料的收集、整理與歸檔c比如科研檔案中各類立項(xiàng)批文、成果證書、專利證書較多，可以借助計算機(jī)圖像掃描，形成電子文檔進(jìn)行分類保存，這樣既減小了檔案的存放空間，也使檔案的檢索、查閱變得十分方便、快捷。另外，還可以開發(fā)利用先進(jìn)的科研信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息的遠(yuǎn)程錄人、更新、檢索、下載等功能，在減輕科研檔案管理人員錄入檔案信息工作量的同時，也保證了檔案信息原始、真實(shí)、完整地錄人系統(tǒng)。最后還可以利用計算機(jī)，將科研資料制作成多媒體，進(jìn)行醫(yī)學(xué)教學(xué)、成果介紹會、推廣新技術(shù)、宣傳醫(yī)院科研成果，提高醫(yī)院的社會形象和醫(yī)院的競爭力等。
3. 完善檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)首先要建立集中式的管理體制，進(jìn)行科學(xué)管理，成立專門的醫(yī)院科研檔案管理部門，對科研檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。其次要明確檔案管理的職責(zé)，建立有效的檢查和監(jiān)督機(jī)制，對資料的收集、歸檔、借閱、移交和保密等等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。
五、結(jié)束語
醫(yī)院科研檔案是科學(xué)研究的寶貴財富，我們應(yīng)該把握好醫(yī)院科學(xué)檔案的特點(diǎn)，創(chuàng)新思維，更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研檔案的信息化、規(guī)范化、制度化管理，確保檔案的詳盡、完整。
參考文獻(xiàn)：
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1.1信息量大
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的范圍很廣，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等各個方面，研究的對象包括動物、植物、微生物及其生存與生態(tài)環(huán)境等。以畜物業(yè)生產(chǎn)為例，農(nóng)業(yè)科研既要研究畜禽的良種、飼料飼草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、病蟲害防治等一些生長發(fā)育所遇到的問題，又要研究畜禽產(chǎn)品加工、畜禽生存環(huán)境、畜禽糞便利用等問題，還要研究國內(nèi)外總體發(fā)展和適于本地區(qū)特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略規(guī)劃等。另一方面，農(nóng)業(yè)科研涉及到的多為動物、植物、微生物等具有典型自身各種生命要素及環(huán)境要素的動態(tài)變化的對象。因此，這種農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性決定了作為記錄科研活動的農(nóng)業(yè)科研檔案的信息量的豐富性。往往一個很小的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，從計劃到實(shí)施過程的記錄再到形成成果的檔案信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其它行業(yè)。
1.2連續(xù)性強(qiáng)
如前所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是一個連續(xù)的過程，因此其科研信息的獲取也必然是連續(xù)的，周期性的，而且這種周期往往較長。一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，由于受自然條件影響較大，常常需要重復(fù)多個試驗(yàn)才能研究出結(jié)果，因此農(nóng)業(yè)科技檔案的收集往往需要幾個生產(chǎn)過程或周期。如林木及畜禽的研究，僅一個生長周期就要幾年甚至幾十年，可想而知農(nóng)業(yè)科研檔案管理的連續(xù)性的重要意義了。另一方面，農(nóng)業(yè)科研成果本身也具有連續(xù)性。以育種為例，一個新品種的研究成功，作為一項(xiàng)科研成果已經(jīng)結(jié)題，但是，下一個品種的選育往往是在該品種的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，因此這也需要連續(xù)性的收集和管理農(nóng)業(yè)科研檔案。
1.3社會化程度低
長期以來，農(nóng)業(yè)科研多局限于成果的形成，而忽視成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科研的社會化程度較低，市場的參與意識不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研檔案管理僅僅成為一種公益性的工作，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面做的還很不夠，應(yīng)是急待改進(jìn)之處。
2.信息農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科研檔案管理的要求
隨著信息技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用，一方面農(nóng)業(yè)科研檔案管理必須適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢，在檔案管理上向現(xiàn)代化方向發(fā)展;另一方面，農(nóng)業(yè)信息化研究，如精確農(nóng)業(yè)、專家支持系統(tǒng)、模型模擬、數(shù)據(jù)庫管理等諸多方面的研究也對農(nóng)業(yè)科研檔案的管理提出了更高的要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1農(nóng)業(yè)科研管理信息系統(tǒng)需要農(nóng)業(yè)科研檔案提供信息
管理信息系統(tǒng)(MIS)是收集和加工系統(tǒng)管理過程中有關(guān)的信息，為管理決策過程中提供幫助的一種信息處理系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科研管理信息系統(tǒng)是隨著農(nóng)業(yè)科技管理逐步向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化方向推進(jìn)而產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)科研涉及的信息量大，且連續(xù)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理過程歸納起來，大致包括選題立項(xiàng)、開題論證、實(shí)施管理和結(jié)題驗(yàn)收四個階段。對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計算機(jī)評價和動態(tài)管理，必須有農(nóng)業(yè)科研檔案做后盾，適時提供農(nóng)業(yè)科研管理系統(tǒng)所需要的信息。
2.2農(nóng)業(yè)科研檔案是精確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)
信息農(nóng)業(yè)，即為信息化的農(nóng)業(yè)，是將各種信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理及服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)以數(shù)字化、精確化等形式進(jìn)行，而精確農(nóng)業(yè)是信息農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式。精確農(nóng)業(yè)的簡單定義為“在準(zhǔn)確的時空內(nèi)，實(shí)施精確的農(nóng)業(yè)管理”(DavidJ.Mulla)，而“準(zhǔn)確”的時空與“精確”的管理無一不與農(nóng)業(yè)科研檔案管理有關(guān)。
2.2.1“準(zhǔn)確”的時空，需要一些主要圖件與數(shù)據(jù)，如衛(wèi)星遙感影像圖、地形地貌圖、土壤調(diào)查圖、地形測量解剖圖、產(chǎn)量圖、數(shù)字海拔圖及有關(guān)的數(shù)據(jù)等。這些圖件和數(shù)據(jù)全部來自于農(nóng)業(yè)科研檔案。
2.2.2“精確”的管理，需要對土壤狀況(水分、養(yǎng)分等)、作物生長發(fā)育情況作出準(zhǔn)確的判斷，采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)管理措施，這就要求運(yùn)用各種較為成功的模型及有關(guān)的專家系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等，而這些多以數(shù)據(jù)、材料、實(shí)物等形式存放于農(nóng)業(yè)科研檔案中。
2.2.3“準(zhǔn)確”、“精確”的過程與實(shí)施，均需要大量的、可靠的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、科研文獻(xiàn)資料與成果等的支持，否則不可能做得到，而這些數(shù)據(jù)和資料都需要從農(nóng)業(yè)科研檔案中獲取。例如施肥，由于不同的地塊、地塊內(nèi)不同的部位施肥量不同，所以必須根據(jù)測得的數(shù)據(jù)，合理確定施肥量，而這些數(shù)據(jù)一般都保存在農(nóng)業(yè)科研檔案中。
2.3信息農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)科研檔案的信息加工
國家科技部將我國農(nóng)業(yè)科技活動分為六類:基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用、科技服務(wù)、生產(chǎn)性活動。前三類屬R&D活動，后三類是R&D活動階段產(chǎn)生的研究成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和非商業(yè)性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的開發(fā)及推廣活動。農(nóng)業(yè)科研檔案按《中國檔案分類法》進(jìn)行分類標(biāo)引，是實(shí)現(xiàn)科技信息現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研檔案信息要進(jìn)一步開發(fā)利用，與市場接軌，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，就必須對農(nóng)業(yè)科研檔案信息在分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次加工，這種經(jīng)過加工后的信息，不同于一般的綜述，是對農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)及成果的“綜述”，是可以直接應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，并帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的，也是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的主要手段。
3.討論與小結(jié)
3.1隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)需求的提高，農(nóng)業(yè)科研檔案管理在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將會起到越來越重要的作用。
[關(guān)鍵詞]科研管理；信息系統(tǒng)；構(gòu)建
[中圖分類號]R19[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-5654（2015）11（a）-0006-03
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和醫(yī)療辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)建，越來越多的科研信息充斥在醫(yī)療管理事業(yè)當(dāng)中。現(xiàn)階段如果僅僅依靠傳統(tǒng)的人工信息管理模式，很難滿足爆炸性增長的醫(yī)療科研信息管理要求。因此需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，以達(dá)到更好的醫(yī)療科研信息管理效果。全新的醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)是利用高新的信息技術(shù)打底，將醫(yī)療科研工作進(jìn)行數(shù)據(jù)化和信息化的管理，不但能夠加速管理過程中的信息傳遞，同時也能更加有效地整合醫(yī)療科研項(xiàng)目當(dāng)中的各種信息，為醫(yī)療科研項(xiàng)目的研究打下良好的基礎(chǔ)。信息化的科研信息管理系統(tǒng)還能利用信息技術(shù)隨時掌握和了解現(xiàn)階段最先進(jìn)的醫(yī)療科研信息，為科研人員提供良好的科研基礎(chǔ)。由此看來，構(gòu)建全新的醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)階段提高醫(yī)療科研項(xiàng)目事業(yè)的必然選擇。
1現(xiàn)階段國內(nèi)外科研管理信息系統(tǒng)的研究狀況
信息技術(shù)的不斷發(fā)展使得現(xiàn)階段國內(nèi)外各大醫(yī)院都建立起了不同層次和不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了彼此之間信息的交流，促進(jìn)了各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，美國75%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都通過互聯(lián)網(wǎng)加入了美國醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究協(xié)會，各大醫(yī)院都定期將自己的醫(yī)療科研成果在研究協(xié)會進(jìn)行和展出，極大促進(jìn)了美國醫(yī)療科研項(xiàng)目事業(yè)的發(fā)展。而我國由于起步時間較晚，研究時間較短，國內(nèi)大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)中科研機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)開始使用MIS系統(tǒng)和行政辦公網(wǎng)絡(luò)，但對于信息技術(shù)的利用還停留在表面，用于替代繁瑣的手工勞動，發(fā)揮的作用較小，醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。由此也激發(fā)了我國國內(nèi)醫(yī)療科研項(xiàng)目事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國已經(jīng)有近200余所醫(yī)院開始使用全新的醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)，不但有效地提高了醫(yī)療科研信息的管理效率，還使得醫(yī)療科研項(xiàng)目的研究成效更上一層樓。
2科研管理信息系統(tǒng)的工作流程
醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)是一個能夠幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研所高效管理醫(yī)療科研信息的系統(tǒng)，是一個將信息技術(shù)打底，并且用數(shù)據(jù)庫作為支撐的平臺的全新系統(tǒng)。醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)首先按照醫(yī)療科研項(xiàng)目的題目來創(chuàng)建一個專門的板塊對其進(jìn)行管理，其中的內(nèi)容包括醫(yī)療科研項(xiàng)目的專題、子專題和一些小型的課題等。醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)的主要功能體現(xiàn)在針對科研人員所選出的醫(yī)療科研項(xiàng)目專題、子專題和小學(xué)課題進(jìn)行綜合性的討論，研究這項(xiàng)醫(yī)療科研項(xiàng)目在實(shí)施探究的過程中所需要的各種花費(fèi)，進(jìn)而完成醫(yī)療科研項(xiàng)目的年度費(fèi)用申請，并完成向上級領(lǐng)導(dǎo)部分的方案報備、協(xié)議簽訂等工作，在完成了醫(yī)療科研項(xiàng)目的研究之后，還可以根據(jù)醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)中所羅列出來的一系列信息做好后續(xù)的年度報告、學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)發(fā)表和醫(yī)療科研成果的展示等工作。在整個醫(yī)療科研項(xiàng)目研究過程中，醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)能夠切實(shí)地實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療科研項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、研究的技術(shù)和研究的人員以及研究過程中損耗的經(jīng)費(fèi)和最終的研究成果進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的問題并采取措施進(jìn)行及時的解決，更好地完成了醫(yī)療科研項(xiàng)目從開始到結(jié)束的一系列工作，無一疏漏。因此醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)在系統(tǒng)安全性和可操作性以及系統(tǒng)的延伸拓展性上要求更高，不但要保證其中醫(yī)療科研數(shù)據(jù)的安全性，還要達(dá)到系統(tǒng)本身的運(yùn)行環(huán)境足夠穩(wěn)定這一要求。在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作的同時，記錄訪問過醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)的操作過程，對于非法操作要及時報警和切斷控制面板，保證醫(yī)療科研數(shù)據(jù)的安全，并且對于重要醫(yī)療科研數(shù)據(jù)要進(jìn)行備份，防止出現(xiàn)意外事故而影響醫(yī)療科研項(xiàng)目的開展。
3構(gòu)建科研管理信息系統(tǒng)的步驟分析
3.1創(chuàng)建個性化科研管理信息系統(tǒng)
首先，在醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)研究所當(dāng)中，要構(gòu)建具有個性化的醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)。醫(yī)療科研項(xiàng)目的內(nèi)容和各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平的不同，也會導(dǎo)致醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)有所不同。通過信息化技術(shù)完成對科研工作日常管理的信息系統(tǒng)需要整合每日在醫(yī)療科研項(xiàng)目研究中出現(xiàn)的各類醫(yī)療科研信息和醫(yī)療科研工作流程。促進(jìn)醫(yī)療科研信息管理工作的規(guī)范化和便捷化，將醫(yī)療科研信息加速并且安全地傳遞到有關(guān)部門當(dāng)中，提高醫(yī)療科研項(xiàng)目的研究效率，同時也使得醫(yī)療科研信息管理的水平得到了提高，從而達(dá)到能夠通過個性化的醫(yī)療科研管理信息為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)的目的，為醫(yī)療科研事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
3.2科研管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行方案
醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)主要分為六個板塊，每個板塊都有各自的作用，為醫(yī)療科研信息的管理提供了許多幫助。其中，“個人資料”主要包括醫(yī)療科研人員的個人資料、醫(yī)療科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容、密碼管理、雙記錄日志幾大內(nèi)容。醫(yī)療科研人員在這一板塊可以通過自己的權(quán)限進(jìn)行操作，獲取其中已經(jīng)被審核過關(guān)的醫(yī)療科研項(xiàng)目內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)人員信息等。“綜合辦公”板塊主要包含了對醫(yī)療科研項(xiàng)目研究的各類通知公告，并提醒醫(yī)療科研項(xiàng)目的人員及時接收消息，使其能夠盡快對醫(yī)療科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，以求獲得更好的醫(yī)療科研管理效果。“科研項(xiàng)目”板塊主要介紹了醫(yī)療科研項(xiàng)目的專題內(nèi)容和申報等一系列信息。在這其中，醫(yī)療科研人員可以根據(jù)當(dāng)前醫(yī)療科研項(xiàng)目的申報進(jìn)度對其進(jìn)行更改和編輯操作，填寫其中的空缺內(nèi)容。這個板塊主要是記錄醫(yī)療科研項(xiàng)目中申報的流程，為后續(xù)醫(yī)療科研項(xiàng)目的開展打下基礎(chǔ)。“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”主要記錄了醫(yī)療科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，分為經(jīng)費(fèi)來源和支出兩個板塊。醫(yī)療科研人員根據(jù)收入到的醫(yī)療科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對其進(jìn)行記錄和編輯，出現(xiàn)支出情況要進(jìn)行記錄，便于今后科研信息的管理。“科研成果”板塊主要包含了醫(yī)療科研研究的論文成果、研究報告、鑒定成果、著作成果、專利成果、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。這些內(nèi)容主要闡述了醫(yī)療科研項(xiàng)目在研究中所獲得的具體成就，又如何將其轉(zhuǎn)化為對現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有用的醫(yī)療科技成果。在論文成果模塊，主要展示了醫(yī)療科研人員針對醫(yī)療科研項(xiàng)目成果所描述的論文內(nèi)容，醫(yī)療科研人員可以根據(jù)自己的心得體會對其進(jìn)行增添和修改；在研究報告中主要闡述了醫(yī)療科研人員的記錄列表，包括每個研究人員所負(fù)責(zé)的研究內(nèi)容、方向、作出的成績等；著作成果模塊是在其基礎(chǔ)上展示研究人員的著作成果的板塊，同樣的，醫(yī)療科研人員也可以對其進(jìn)行自行編輯；鑒定成果模塊中主要出示的是專業(yè)機(jī)構(gòu)對醫(yī)療科研人員科研項(xiàng)目的鑒定報告，讓人們看到這項(xiàng)醫(yī)療成果的科學(xué)性和權(quán)威性，這項(xiàng)記錄需要長期維持，并且不能對其進(jìn)行自行的編輯和修改；專利成果模塊和上文的著作以及論文展示模塊相同，都是表現(xiàn)醫(yī)療科研人員本身的專利記錄，現(xiàn)階段醫(yī)療科研項(xiàng)目新出現(xiàn)的新型專利成果；成果轉(zhuǎn)化模塊是醫(yī)療科研人員展示自身研究成果的平臺，可根據(jù)當(dāng)前新增或刪除的內(nèi)容對其進(jìn)行自定義編輯。“學(xué)術(shù)活動”模塊相對較為簡單，主要是記錄醫(yī)療科研人員在研究醫(yī)療科研項(xiàng)目的過程中參與的各種會議。將會議的名稱、主辦會議的單位、參加會議的科研人員以及日期都記錄下來。并且將會議的類型和審核狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)注，科研人員如果在會議當(dāng)中進(jìn)行了某種個人操作，例如發(fā)表自己的看法，需要對其進(jìn)行記錄。科研管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作受到一定的技術(shù)限制，如果醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)所使用的網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)對接，那么必須要對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)試，保證使用網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；此外，還要編寫專門的記錄應(yīng)用手冊，將如何使用醫(yī)療科研管理信息系統(tǒng)的步驟進(jìn)行標(biāo)注，方便后人操作該管理系統(tǒng)。
4結(jié)論
科研管理信息系統(tǒng)的建立是立足于現(xiàn)代高新的信息技術(shù)之上的。只有具備一定的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，再進(jìn)行管理模式上的優(yōu)化才能成功構(gòu)建安全高效的科研管理信息系統(tǒng)，為科研項(xiàng)目的研究貢獻(xiàn)力量。由此我們也可以看出，科研管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要滿足實(shí)用性、安全性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性、可管理性和可拓展性的特點(diǎn)。在運(yùn)用科研管理信息系統(tǒng)的過程中，首先要保證科研信息的安全性，這樣才能保證科研成果不會出現(xiàn)泄漏的事故；其次是要保證科研管理信息系統(tǒng)的實(shí)用性和先進(jìn)性，這樣才能在完成科研信息管理工作的同時又提高科研效率；最后是要保證科研管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可拓展性，才能使得科研管理信息系統(tǒng)在未來獲得更大的進(jìn)步，從而在以后的科研項(xiàng)目中也穩(wěn)定發(fā)揮自己的作用。
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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；績效管理；改進(jìn)措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073
1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)及醫(yī)院配套經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)分管院長審批后，分別報醫(yī)院科教科、財務(wù)科備案。按有關(guān)規(guī)定及時辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。經(jīng)費(fèi)使用時嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃以及上級和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)報銷程序辦理，按有關(guān)規(guī)定及時辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，審計科對結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行審計。
科研經(jīng)費(fèi)收入包括：科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研事業(yè)收入，及上級要求和課題需要的配套經(jīng)費(fèi)。凡是以醫(yī)院名義取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源屬何渠道，均應(yīng)列為醫(yī)院收入，必須全部納入醫(yī)院財務(wù)科統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)設(shè)賬，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，任何單位和個人無權(quán)截留、挪用。科研經(jīng)費(fèi)支出包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化工加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批開支制度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理安排經(jīng)費(fèi)支出，保證專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)專款專用。用于課題研究的日常開支按醫(yī)院報銷管理規(guī)定報銷，科研材料、試劑、儀器設(shè)備等的購置，由課題負(fù)責(zé)人提出申請，分管院長批準(zhǔn)報院采購，納入醫(yī)院統(tǒng)一物資采購管理流程進(jìn)行采購，領(lǐng)用時沖減其經(jīng)費(fèi)。設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理，由科教科設(shè)賬單獨(dú)管理，嚴(yán)禁私自購買設(shè)備物資。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（1）個別試劑未經(jīng)醫(yī)院采購入庫驗(yàn)收，自行采購直接報銷，不符合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
（2）科研經(jīng)費(fèi)發(fā)票戶頭均開具單位，但是分別轉(zhuǎn)賬給個人或現(xiàn)金支付，不符合會計工作基礎(chǔ)規(guī)范和現(xiàn)金管理辦法。
（3）發(fā)票上出現(xiàn)禮品費(fèi)、日用品等字樣，超出科研經(jīng)費(fèi)開支范圍。
（4）個別的科研項(xiàng)目，未到科教科登記進(jìn)行管理。
（5）已結(jié)題的科研項(xiàng)目剩余的科研資金掛賬未處理。
（6）有的項(xiàng)目只開一張實(shí)驗(yàn)室的發(fā)票，沒有明細(xì)支出。
3 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施
3.1 規(guī)范管理，制定明確的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》
醫(yī)院發(fā)展靠管理，管理靠規(guī)范，規(guī)范依據(jù)有效的規(guī)章制度。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用合理，按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，應(yīng)制定《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確科研課題經(jīng)費(fèi)管理方式、經(jīng)費(fèi)的分配、經(jīng)費(fèi)開支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用及審批權(quán)限、結(jié)題經(jīng)費(fèi)的分配等具體操作辦法，使此類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行都有法可查，有據(jù)可依。
3.2 利用信息化手段加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理
隨著科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大及現(xiàn)代化科研管理工作的需要，為提高工作效率，利用計算機(jī)信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理顯得尤為重要。科研管理信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目申報業(yè)務(wù)、項(xiàng)目立項(xiàng)業(yè)務(wù)、人員專家資料庫、經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施管理和成果管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源上的人、財、物的全面管理和項(xiàng)目滾動管理的全程跟蹤。科研管理部門及課題負(fù)責(zé)人均可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查看科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況。科研管理信息系統(tǒng)的建立，能滿足管理層的需求，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率和保證科研信息完整性。
3.3 相關(guān)部門加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后管理
醫(yī)院科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批及合同、檔案管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，按合同約定如期完成科研項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
3.4 做好科研經(jīng)費(fèi)實(shí)物資產(chǎn)的管理工作
醫(yī)院為開展科研項(xiàng)目而以科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)及試劑等消耗材料應(yīng)歸醫(yī)院所有。課題組提出購買科研用的儀器設(shè)備前應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證，科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備資源調(diào)配考慮后確定是否必須購買。并按照醫(yī)院正常采購流程執(zhí)行預(yù)算、審批、購置、驗(yàn)收及入庫等手續(xù)。2012年實(shí)施的新《醫(yī)院會計制度》已將科教項(xiàng)目收支單獨(dú)核算，其形成的資產(chǎn)及產(chǎn)生的消耗都將與醫(yī)院醫(yī)療收支項(xiàng)目分開核算。故筆者建議科研管理部門應(yīng)建立科研儀器設(shè)備及庫存物資臺賬，指定專人保管，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，如所購資產(chǎn)不再為科研項(xiàng)目所用，轉(zhuǎn)為醫(yī)療項(xiàng)目使用，科研管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。
3.5 建立課題及時清理制度，防止結(jié)題不結(jié)賬，賬面長期掛賬情況
醫(yī)院科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的普遍問題是結(jié)題不結(jié)賬。針對這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研項(xiàng)目結(jié)賬時間和節(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。各類科研項(xiàng)目必須按合同或協(xié)議的要求按時結(jié)題驗(yàn)收或鑒定，特殊情況需推遲結(jié)題的，須按合同約定時間提前向科研管理部門提出申請，并經(jīng)提供資金方同意后方可執(zhí)行。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，醫(yī)院有權(quán)按照院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行處理。
3.6 加強(qiáng)科研項(xiàng)目成果的審核登記工作
現(xiàn)行醫(yī)院許多科研項(xiàng)目只注重科研資金的收支管理，疏忽了科研成果的登記管理工作。科研項(xiàng)目結(jié)束后經(jīng)驗(yàn)收形成科研成果，應(yīng)及時向科研管理部門提交結(jié)題申請、科研成果、驗(yàn)收報告、結(jié)題報告等資料進(jìn)行歸檔。科研管理部門需對科研成果進(jìn)行審核登記，可申請專利的及時申請專利，并提請財務(wù)部門納入無形資產(chǎn)科目核算；不宜申請專利的采取措施保護(hù)。醫(yī)院科研管理部門還應(yīng)建立科研項(xiàng)目績效評價機(jī)制，提高科研項(xiàng)目的效果。并制定相關(guān)制度，防懲醫(yī)院相關(guān)人員侵害他人科研成果、私自轉(zhuǎn)讓或許可使用醫(yī)院的技術(shù)產(chǎn)權(quán)。
