時間：2023-06-04 10:46:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)研究論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
正如在現(xiàn)代保險制度體系中．論文一般可概括為商業(yè)性金融保險與政策性金融保險兩大相互對稱、平行、并列和補充的金融保險中介那樣．在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險與農(nóng)業(yè)政策性保險兩類性質(zhì)不同的基本險別鑒于農(nóng)業(yè)保險所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時期的高賠付、低收益的運作情況．商業(yè)性保險一般不愿或無力承保，所以，農(nóng)業(yè)保險主要是由政府或政府專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)、主責(zé)和先期介入，一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險或政策性農(nóng)業(yè)保險，而且主要是指狹義的、具有高風(fēng)險與高賠付率并存特性的經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(與社會政策性農(nóng)業(yè)保險相對應(yīng))．即針對農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險的主體和政府支持的重點險種，也是農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。
根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)保險制度的實證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國農(nóng)業(yè)保險制度缺位及其專門經(jīng)營機(jī)構(gòu)缺失的情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險這項政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機(jī)制。
一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險功能作用的實證分析
在我國廣大農(nóng)村．只有同時存在農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險．農(nóng)業(yè)保險制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無論是從理論上還是在國內(nèi)外的實踐中．都證明在市場經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠商業(yè)性保險去承保和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險的外部性、高風(fēng)險、高成本、高價格和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低，不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場：另一方面，農(nóng)業(yè)保險的高賠付、低收益甚至負(fù)收益、以及農(nóng)業(yè)保險中長期存在的道德風(fēng)險和逆選擇性，無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。在這種條件下，這部分保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險的有效供給。
我們可以運用供求曲線分析商業(yè)保險公司在農(nóng)民自愿投保而沒有政府補貼的情況下．嚴(yán)格按市場規(guī)則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險回避者這一特點，因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險公司根據(jù)其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成本和平均利潤，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費補貼．使得農(nóng)民實際支付的保費降低，需求曲線將向右上方移動到D’．此時需求曲線和供給曲線可能會相交于E點．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險公司補貼經(jīng)營管理費、減免相關(guān)稅負(fù)．供給曲線將向右下方平行移動到S’．此時需求供給曲線可能會相交于A點，成交數(shù)量為QA
因此．農(nóng)業(yè)保險如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險界經(jīng)過多年實踐普遍認(rèn)可的理論．也是我國商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險的主要原因之一，我國于1982年開始由中國人民保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風(fēng)險大、經(jīng)營成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險長期虧損．各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營據(jù)統(tǒng)計．2004年農(nóng)險保費收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88％．遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于低水平的發(fā)展初級階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際．我國應(yīng)該主要采取政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的方式，在政府成立專門保險機(jī)構(gòu)或職能部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營．實施政府政策支持的同時．努力發(fā)揮商業(yè)性保險運作的市場配置作用，降低財政負(fù)擔(dān)，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。二、重構(gòu)有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與發(fā)展的模式．國外一般有六種模式：政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營：政府主辦、政府成立公司經(jīng)營；政府補貼、社會組織經(jīng)營：政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營；政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營：以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營等發(fā)展模式。國內(nèi)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險制度試點中．也可概括為五種模式：政府扶持、商業(yè)保險公司農(nóng)險政策性業(yè)務(wù)；成立政策性保險公司；成立互助保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)：外資保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司等經(jīng)營模式。
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機(jī)制；同時，以獨立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)，以強(qiáng)制性保險為主要手段．構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險制度。
一方面．從政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度．根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的特點和農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴(kuò)張的理論要求．以及世界各國農(nóng)業(yè)保險通過商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢．我國應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險運行機(jī)制這不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)保險公司的資源．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險的有機(jī)結(jié)合，確保政府意圖目標(biāo)的真實實現(xiàn)．還能夠減少政府財政支出，避免新機(jī)構(gòu)設(shè)立的膨脹和過高的交易成本和經(jīng)營成本，有利于農(nóng)發(fā)行通過農(nóng)業(yè)政策性保險)與農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)融合，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)職能范圍，更好地發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，盡快填補我國農(nóng)業(yè)再保險領(lǐng)域的空白，并且現(xiàn)實可行，易于操作。當(dāng)然，也可以委托中國再保險公司或其他有實力有興趣的商業(yè)保險公司經(jīng)營一部分農(nóng)業(yè)保險的冉保險業(yè)務(wù)，但必須明確由農(nóng)發(fā)行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)的主渠道作用．并承擔(dān)對商業(yè)性再保險的“最后保證人”角色。同樣．對于農(nóng)業(yè)保險中風(fēng)險巨大、商業(yè)保險無力承保的險種，農(nóng)發(fā)行也可以主動經(jīng)營．并由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金等形式負(fù)擔(dān)，但也必須明確由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險業(yè)務(wù)的主渠道作用
西班牙實行的是有關(guān)方面自愿參與的綜合農(nóng)業(yè)保險體系。主要特點是：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者：以投保形式參與，從該體系確定的險種中選擇需要的險種投保。（2）保險機(jī)構(gòu)：以加入農(nóng)業(yè)保險有限公司（Agroseguro）的形式參與，形成農(nóng)業(yè)保險共保體。（3）在預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失方面普遍使用保險技術(shù)。（4）國家的公立機(jī)構(gòu)及商業(yè)保險公司一起參與。（5）中央及地方政府給予保費補貼。
之所以實行這種體制，是基于生產(chǎn)者、保險公司和國家機(jī)構(gòu)對保險的需求和能做的貢獻(xiàn)。作為生產(chǎn)者，有對風(fēng)險進(jìn)行保障的需求，也存在對商業(yè)性保險公司的不信任，希望投保時有一個適中且能承擔(dān)的保險費用，以及災(zāi)后快速及客觀的定損和理賠。作為商業(yè)性保險公司，有獲取災(zāi)害風(fēng)險信息的需求，有通過再保險分散風(fēng)險的需求，有災(zāi)害風(fēng)險管理及定損經(jīng)驗。作為國家機(jī)構(gòu)，擁有調(diào)控生產(chǎn)的工具，擁有信息及風(fēng)險研究經(jīng)驗，有對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼的能力，具備政策推廣能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供抵御自然風(fēng)險保護(hù)的需要。三方結(jié)合是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的理想組織架構(gòu)。
西班牙發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險方面有一系列的法律、法規(guī)和規(guī)定、計劃等。1978年西班牙頒布了綜合農(nóng)業(yè)保險法（87／1978），1979年以皇家法令2329／1979號公布了綜合農(nóng)業(yè)保險法87／1978實施細(xì)則；為了將農(nóng)業(yè)保險法和實施細(xì)則落到實處，西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部還制定三年農(nóng)業(yè)保險計劃和年度農(nóng)業(yè)保險計劃，確定參加保險的作物和險種，確定國家對參保農(nóng)民的保費補貼，由國家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險有限公司（農(nóng)業(yè)共保體）協(xié)商后，提交設(shè)在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)委員會（由農(nóng)業(yè)部、財政經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)業(yè)保險有限公司、農(nóng)場主代表組成）討論通過，然后提交國家部長會議審定通過，并公布實行。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部每年對劃撥的保費補貼預(yù)算進(jìn)行審批，每年還制定一個農(nóng)業(yè)保險補貼規(guī)定，確定農(nóng)業(yè)保險保費補貼的具體事項，保費補貼由農(nóng)業(yè)部下屬的國家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)直接撥給農(nóng)業(yè)保險有限公司（農(nóng)業(yè)保險共保體）。通過自治州農(nóng)業(yè)管理委員會對中央政府規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的補貼部分進(jìn)行補貼。
參與該體系的中央政府部門包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部及下屬的國家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)是直屬于國家農(nóng)業(yè)部的自治機(jī)構(gòu)，它的主要職能是：作為該體系中所有不同機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以推動農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供對抗不可控自然風(fēng)險的保護(hù)體系；擬定國家農(nóng)業(yè)保險政策，對新風(fēng)險及新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加入農(nóng)業(yè)保險體系進(jìn)行精確的技術(shù)研究及分析，為保險合同制定農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容（農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、技術(shù)條件等），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息及咨詢；制定農(nóng)業(yè)保險三年及年度計劃并將其提交中央政府審批。提交農(nóng)業(yè)部審批的草案內(nèi)容包括：向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣農(nóng)業(yè)保險并提供保費補貼，確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的最低技術(shù)條件，每個區(qū)域或地區(qū)的可投保的最大收益及損失的價格；與承保有關(guān)的各個險種的承保期限；與保險范圍有關(guān)的保單的保障期限；農(nóng)漁食品部每年審批對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保費補貼預(yù)算，確定對農(nóng)業(yè)企業(yè)的保費補貼，在整個體系中，平均保費補貼為保費的50%，2006年農(nóng)漁食品部的保費補貼高達(dá)2.78億歐元。大約有47萬名農(nóng)牧漁及林業(yè)生產(chǎn)者投保，總保額升至91億歐元，保費高達(dá)6.54億歐元，總賠付額約達(dá)4.4l億歐元。
參加該體系的另一個中央政府部門是經(jīng)濟(jì)財政部及下屬的保險和養(yǎng)老基金總局（D.G.s.）和保險賠償集團(tuán)（C.C.S.）。保險和養(yǎng)老基金總局的職能包括審批共保年度協(xié)議，參與制定事故（災(zāi)害）定損規(guī)定，負(fù)責(zé)向經(jīng)濟(jì)部提交關(guān)于保險賠償集團(tuán)再保規(guī)定的條例。
保險賠償集團(tuán)是強(qiáng)制再保險機(jī)構(gòu)，主要職能包括：界定農(nóng)業(yè)可保風(fēng)險與試驗型風(fēng)險；對試驗型險種提供再保險；對可保風(fēng)險只參與部分再保險；對于商業(yè)保險機(jī)構(gòu)未承保的部分，它作為直接保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行承保；負(fù)責(zé)掌控事故（災(zāi)害）的定損。
地方自治州政府通過自治州農(nóng)業(yè)管理委員會對中央政府規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的補貼部分進(jìn)行補貼。
商業(yè)保險機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險有限公司，是所有愿意從事農(nóng)業(yè)保險的保險機(jī)構(gòu)的組合（農(nóng)業(yè)風(fēng)險共保體）。公司的法律性質(zhì)是股份有限公司，公司的股東是自愿加入的各商業(yè)保險公司，目前成員有31家保險機(jī)構(gòu)以及保險賠償集團(tuán)。它是一家管理機(jī)構(gòu)，職能是通過其保險商業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行承保；共同體各成員根據(jù)其在農(nóng)業(yè)保險有限公司里的入股份額承擔(dān)相同比例的風(fēng)險，參股比例與所承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例相同。
建立綜合農(nóng)業(yè)保險體系以來，西班牙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從國家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)得到保費補貼13.86億歐元，政府因此減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害補助39.1億歐元，節(jié)省25.24億歐元。農(nóng)業(yè)保險有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供賠償19.55億歐元，其中又有3.52億歐元以稅收形式流回國家財政。
二、意大利農(nóng)業(yè)部在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的作用
據(jù)意大利忠利（GeneraliGroup）保險集團(tuán)公司介紹，意大利是在該國農(nóng)業(yè)人口占80%、農(nóng)業(yè)增加值占GDP的60%的發(fā)展階段開始發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的，基本與我國目前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相當(dāng)，但工業(yè)化程度明顯低于我國目前水平。目前，意大利的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要是由GeneraliGroup下屬的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司FATA經(jīng)營，已有80年的歷史。20世紀(jì)60年代末，意大利農(nóng)業(yè)遭受到一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害，政府農(nóng)業(yè)部門對災(zāi)害情況進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，并決定要為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在預(yù)防災(zāi)害減少損失方面提供財政支持，為此設(shè)立了全國支持基金，國家每年為這項基金提供資助，并于20世紀(jì)70年代專門出臺了法律。法律規(guī)定（當(dāng)時的農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要是冰雹災(zāi)害）保險公司具有經(jīng)營壟斷權(quán)，能經(jīng)營冰雹險業(yè)務(wù)的公司必須是某個再保險集團(tuán)的成員（這樣可以在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險）而又從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險公司擬訂應(yīng)參加農(nóng)業(yè)保險的作物、保險費率、保費補貼比例，全國統(tǒng)一的保險條款，提供優(yōu)惠保單，并以農(nóng)業(yè)部政令的方式向全國公布。一直到1996年，農(nóng)業(yè)保險的費率由農(nóng)業(yè)部與商業(yè)保險公司商定，由農(nóng)業(yè)部以政令的方式公布。
設(shè)立全國支持基金，由農(nóng)業(yè)部管理，財政預(yù)算有專門科目。主要考慮兩點：一是通過事后補償?shù)姆绞綔p少農(nóng)民的災(zāi)害損失。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的災(zāi)害損失大于30%時，政府為企業(yè)提供一定的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否出現(xiàn)災(zāi)害是由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定并公布的。認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是，如果產(chǎn)量因災(zāi)害損失減少30%就可認(rèn)定出現(xiàn)了自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)企業(yè)報告出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)部要調(diào)查核實，核實后向全國災(zāi)情公告。二是通過實現(xiàn)保險的方式幫助農(nóng)民在災(zāi)后及時救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。主要是鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)作物投保，農(nóng)業(yè)企業(yè)投保時政府給予保費30%～40%的補助。
1996年以后這些規(guī)定才有所改變。國家反壟斷局認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險已發(fā)展成為成熟市場，不需要政府保護(hù)和監(jiān)管，因為存在壟斷的公司的業(yè)務(wù)不會很好發(fā)展。為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的再保險集團(tuán)亦不存在。農(nóng)業(yè)企業(yè)又成立了自己的機(jī)構(gòu)－－維權(quán)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團(tuán)代表農(nóng)業(yè)企業(yè)與保險公司商簽農(nóng)業(yè)保險協(xié)議，在投保后政府將國家用于農(nóng)業(yè)保險的補貼支付給維權(quán)集團(tuán)，不是直接撥付給從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司。這時的農(nóng)業(yè)保險費率是由農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團(tuán)與商業(yè)保險公司商定，農(nóng)業(yè)部只公布與農(nóng)業(yè)保險費率有關(guān)的參數(shù)，如投保作物的成本、產(chǎn)量、市場價格等，不直接參與確定農(nóng)業(yè)保險的費率。但是，維權(quán)集團(tuán)與保險公司商定保險費率時農(nóng)業(yè)部公布的有關(guān)參數(shù)是重要參考數(shù)據(jù)。
2004年，意大利改革全國支持基金，國家預(yù)算增加了全國支持基金的數(shù)量，政府對農(nóng)業(yè)保險費率補貼的比例提高到80%。目的是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，促進(jìn)保險新產(chǎn)品開發(fā)，保持農(nóng)業(yè)保險低費率。改革的結(jié)果是，保險公司農(nóng)業(yè)保險的費率由7.5%降到6.9%，農(nóng)業(yè)保險費率補貼的比例由2004年的43%增加到2006年的67%。目前，意大利政府一年用于農(nóng)業(yè)保險的保費補貼在1億歐元，每年的保險標(biāo)的額在30億歐元。
近三年畜牧業(yè)保險有了較快發(fā)展。在動物發(fā)生疫情時國家給予補貼，有專門的畜牧業(yè)保險產(chǎn)品，主要牲畜是奶牛。具體哪些牲畜、哪些疫病可以投保由農(nóng)業(yè)部決定，對參保的牲畜政府補貼50%的保費。
2004年的改革又增設(shè)了再保險基金，以此管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險。再保險基金規(guī)模為1億歐元，由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)戶市場開發(fā)局管理，主要是鼓勵保險公司開發(fā)新產(chǎn)品，在保險公司應(yīng)對新的自然災(zāi)害開發(fā)新的保險產(chǎn)品時提供補助，屬于保險產(chǎn)品創(chuàng)新基金。保險公司可把新開發(fā)產(chǎn)品成本的80%轉(zhuǎn)給再保險基金。
2004年前，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以投保也可以不投保，受災(zāi)以后就等政府救濟(jì)。2004年以后，在政府公布的投保地區(qū)，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)投保的作物需先參加投保，不投保在災(zāi)后將得不到政府的救濟(jì)。而在政府公布的投保地區(qū)、投保作物以外，農(nóng)業(yè)企業(yè)在災(zāi)后受損失時主要靠政府救濟(jì)。
三、葡萄牙政府農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的作用
在葡萄牙，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)作物有國家法律規(guī)定，農(nóng)民自愿參加保險，基本保險包括火災(zāi)、雷擊、雹災(zāi)等災(zāi)害。對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民，政府幫助交一部分保費，最高可達(dá)保費的75%。給予農(nóng)民保費補貼的依據(jù)是政府制定的保費參考費率。話闈榭魷攏桃倒局貧ǖ姆崖矢哂謖棵胖貧ǖ牟慰擠崖?，灾q庵智榭魷攏慰擠崖示褪欽耘┟癖7巡固囊讕藎叱霾慰擠崖實牟糠鐘膳┟褡約喝砍械?，政府不给?巡固壞鄙桃倒局貧ǖ姆崖實陀謖牟慰擠崖適保員7訓(xùn)牟固偷筒瘓透摺U嫉牟慰擠崖室虻厙煌脅鉅臁H綣嗆獻(xiàn)魃緙逋侗?，政府的费率补贴还可以高一些?BR>政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險巨災(zāi)基金，是對農(nóng)戶的受災(zāi)救助基金，當(dāng)出現(xiàn)保單以外的意外巨大損失時，由保險公司申請巨災(zāi)基金給農(nóng)民賠償。啟動程序是，政府農(nóng)業(yè)部和財政部宣布某一地區(qū)遭受巨災(zāi)損失，同時確定受災(zāi)的作物。農(nóng)戶有基本保障的保單即參加農(nóng)作物保險，申請巨災(zāi)補助的作物必須是參保作物，以鼓勵農(nóng)民盡早簽訂農(nóng)作物保單。受災(zāi)農(nóng)戶自愿向巨災(zāi)基金交納一定費用，目前是基本保費的0.2%，由保險公司在收取保費時代收代繳，計人巨災(zāi)基金專戶。巨災(zāi)基金是商業(yè)保險的補充機(jī)制，保險公司要申請巨災(zāi)基金賠償，必須是在全國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)而不是只在一些地區(qū)經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)，或者只經(jīng)營一些農(nóng)作物的保險業(yè)務(wù)。目前，葡萄牙的所有商業(yè)保險公司都參加這種運行機(jī)制，運轉(zhuǎn)良好。
農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)基金由農(nóng)業(yè)部所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)（IFAP）負(fù)責(zé)管理。該機(jī)構(gòu)是獨立機(jī)構(gòu)，有專門的理事會，設(shè)5名理事，對農(nóng)業(yè)部長負(fù)責(zé)，理事會主席由農(nóng)業(yè)部長提名，部長聯(lián)席會議任命。職能是金融管理，為農(nóng)業(yè)保險提供技術(shù)支持。巨災(zāi)基金的來源：一是政府預(yù)算，由國家農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供，每年為700萬歐元；二是農(nóng)民繳納保費0.2%的巨災(zāi)金；三是保險公司的再保險費。
巨災(zāi)的定義是：參保作物發(fā)生意外的災(zāi)害，造成50%以上的損失，給農(nóng)戶帶來較大損失。
農(nóng)業(yè)保險的保單由葡萄牙預(yù)防氣候災(zāi)害綜合機(jī)構(gòu)（葡文縮寫為SIPAC）審批，該機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)部、科技部、保險協(xié)會和農(nóng)場組織的四名代表組成。
四、南歐三國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的共同點
一是都把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的政策工具。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)場主收入水平提供基本保障。
二是雖然所有農(nóng)產(chǎn)品都可以參加農(nóng)業(yè)保險，但是政府支持的重點則是對本國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)場主收入影響較大的主要農(nóng)產(chǎn)品，如葡萄牙突出葡萄、林木火災(zāi)保險等。
三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險過程中都給參保農(nóng)民以保費補貼，只是不同的國家補貼的標(biāo)準(zhǔn)不同，補貼的險種有所側(cè)重。
四是都把發(fā)展再保險作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，由政府給予有力的財政支持。
五是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險都有明確的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。
六是政府農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中都扮演了非常重要的角色。而且政府部門分工明確、合理，即農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策設(shè)計、國家補貼資金的管理等主要工作；保險監(jiān)管部門主要對保險公司經(jīng)營活動、償付能力加以監(jiān)管；財政部門主要為農(nóng)業(yè)保險提供補貼資金。
五、啟示
西班牙、意大利、葡萄牙三國經(jīng)過一個多世紀(jì)的實踐探索，找到了在市場經(jīng)濟(jì)體制下為各自國家的農(nóng)業(yè)建起了風(fēng)險防范和保障體系的途徑，這就是建立國家支持下的農(nóng)業(yè)保險制度。上述三國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐，對我國在市場經(jīng)濟(jì)體制下完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系具有積極的借鑒意義。
1.明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險，總體上是低效益的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營者的收人水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險不可能通過發(fā)展商業(yè)保險來分散和化解，一是經(jīng)營者無力參加商業(yè)性保險，二是在沒有政府補貼的情況下保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險是虧損的。農(nóng)業(yè)保險只能是政策性的，只有在國家財政支持下才能經(jīng)營。
2.明確農(nóng)業(yè)保險的承保范圍。原則上所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以參保，保險公司應(yīng)為所有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險承保。但不同國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險不同，不同的農(nóng)產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起的作用不同，因此，政策性農(nóng)業(yè)保險的承保范圍主要限于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，如主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、主要牲畜等；承保的風(fēng)險主要是常見的危害較大的自然風(fēng)險，如旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、霜凍、冰雹、重大動物疫病等。
3.明確國家支持農(nóng)業(yè)保險的重點。商業(yè)性保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)是因為由于農(nóng)業(yè)效益低和經(jīng)營者不愿投保，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險存在較大的風(fēng)險，而且監(jiān)管成本很高。為農(nóng)業(yè)保險厘定合理的費率并由政府對參保者給予保費補貼，保險公司是可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的。因此，國家支持農(nóng)業(yè)保險的重點環(huán)節(jié)是給參保者保費補貼，不是給保險公司所謂的經(jīng)營費用補貼。
4.明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營組織架構(gòu)。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險遵循的是大數(shù)法則，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶越多，保險公司的保費收入越多，從而對參保農(nóng)戶的風(fēng)險保障能力越強(qiáng)。在我國以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的體制下，發(fā)展合作制保險可以有效預(yù)防和降低道德風(fēng)險，降低承保組織的管理、監(jiān)督成本，提高風(fēng)險保障和賠償能力?；ブｋU加上政策性保費補貼貼就可以吸引更多的農(nóng)民參保，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的保障能力，若再加上再保險分散風(fēng)險就可構(gòu)成完整的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系。
一、問題的提出
現(xiàn)在，科技在不斷的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也隨之發(fā)展得更加先進(jìn)，所以，對于農(nóng)業(yè)科技期刊的要求就會越來越高。期刊論文中存在的一丁點兒瑕疵都會影響到期刊的質(zhì)量以及讀者對農(nóng)業(yè)科技期刊的評價。因此，在論文編審的過程中，一定要細(xì)心、仔細(xì)，不錯過可能存在問題的一點點角落，將農(nóng)業(yè)科技期刊編輯得更加標(biāo)準(zhǔn)，更加規(guī)范。
二、農(nóng)業(yè)科技期刊編審論文修改實例
（一）修改論文題目
論文的題目是點明文章核心內(nèi)容的簡明扼要的詞句，是論文定內(nèi)容的組合，以最少數(shù)量的詞來充分表述論文的內(nèi)容。在編審論文題目的時候，經(jīng)常會遇到論文題目太長、范圍太大、使用的詞語不合適等問題。所以說，論文的題目要準(zhǔn)確、簡潔、清楚。
1、題目太長
題為“電子從<100>比從<111>晶向Si隧穿快速熱氧化SiO2膜的電流增強(qiáng)現(xiàn)象及其理論模型解釋”的論文，陳述了實驗時電子分別從<100>和<111>兩種不同的晶向Si隧穿熱氧化二氧化硅膜時的電流變化，總結(jié)出實驗的結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)有的理論進(jìn)行分析，得出出現(xiàn)電流增強(qiáng)現(xiàn)象的原因。文中雖然寫到了理論模型的解釋，但是在題目中并不需要直接寫出來，顯得很冗長，所以將題目改為“電子隧穿二氧化硅膜電流變化的實驗探究”，這樣的題目與所寫的內(nèi)容更加符合。
2、題目范圍太大
題為“關(guān)于幼兒園班級活動區(qū)域設(shè)置的研究”的論文，論文通過對活動區(qū)域設(shè)置的材料投放、環(huán)境設(shè)置兩個方面進(jìn)行闡述，最后在提出相應(yīng)的指導(dǎo)策略。但是，這篇論文的研究內(nèi)容太過于泛化，幼兒園的班級活動區(qū)域可以有很多種，例如生活區(qū)、益智區(qū)、娃娃家、建構(gòu)區(qū)、美工區(qū)、數(shù)學(xué)區(qū)等，并且幼兒園也分別有小班、中班、大班，如果說直接寫幼兒園班級活動區(qū)域的設(shè)置，那么這個題目所包含的內(nèi)容就相當(dāng)大。因為每個區(qū)域的材料投放、環(huán)境設(shè)置以及指導(dǎo)策略是不一樣的，只是它們所遵守的原則是一樣的，所以這個題目可以改成一個確定的年齡組以及區(qū)角活動，這樣寫出來的文章的針對性就比較強(qiáng)，實用價值也比較高。
（二）關(guān)鍵字選取不合適
隨著信息化水平的提高以及計算機(jī)技術(shù)的普及，科技工作者已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工檢索的方式，主要依賴于計算機(jī)，通過檢索關(guān)鍵字，從數(shù)據(jù)庫中獲得自己所需要的信息。因此，關(guān)鍵字的作用越來越大。論文關(guān)鍵字的選用是否得當(dāng)直接關(guān)系到文獻(xiàn)被檢索的概率以及成果的利用率。
1、用動詞、形容詞作關(guān)鍵字
題為“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村土地制度改革問題研究”的論文，關(guān)鍵字為“城鄉(xiāng)一體化”、“農(nóng)村土地制度”、“改革”、“問題”、“策略”。這幾個關(guān)鍵字就有一個是動詞——“改革”，這個詞就不能用作關(guān)鍵字，因為關(guān)鍵字必須是名詞或者是名詞性的詞組。所以將這篇論文的關(guān)鍵字改為“城鄉(xiāng)一體化”、“農(nóng)村土地制度改革”、“問題”、“策略”，這樣才是最合適的。
2、用字或句子作關(guān)鍵字
題為“論死刑的存廢”的論文，這篇論文的關(guān)鍵字是“死刑”、“存”、“廢”。這篇文章的關(guān)鍵字里面就存在兩個單個的字——“存”、“廢”，這就不具有關(guān)鍵性，不能夠?qū)⑷牡膬?nèi)容串聯(lián)起來，所以說，應(yīng)該將關(guān)鍵字改為“死刑”、“中國死刑制度發(fā)展史”、“死刑存置論”、“死刑廢除論”、“中國死刑命運”、“死刑廢除建議”。
3、關(guān)鍵字太少或太多
題為“關(guān)于父母教育態(tài)度的一致性對幼兒社會性發(fā)展的研究”的論文，它的關(guān)鍵詞是“父母”、“教養(yǎng)態(tài)度”、“一致性”、“幼兒”、“社會性發(fā)展”、“影響”、“現(xiàn)狀”、“問題”、“建議”。這篇文章的關(guān)鍵字一共有九個，太多，如果用關(guān)鍵字進(jìn)行檢索的話，可能就會檢索到很多檢索者不需要的文獻(xiàn)，在信息的獲取方面會比較麻煩，浪費的時間較多。規(guī)范規(guī)定，每篇論文的關(guān)鍵字一般可以選擇3到8個，這是為了保證從多個渠道檢索到該論文。
（三）量和單位使用不當(dāng)
我國從1985年9月開始推行國際單位制，并從1991年1月起，不再允許使用非法定計量單位（非法定計量單位是指國際制單位和國家選定的其他計量單位）。
1、使用已廢棄的量名稱
已經(jīng)廢棄的量名稱主要有比重、比熱、原子量、質(zhì)量百分比濃度等等。不少關(guān)于“百分比濃度”的科技論文，把“質(zhì)量分?jǐn)?shù)”寫成“質(zhì)量百分比濃度”或者是“重量百分比濃度”。很顯然，這是錯誤的。因為“%”是一個純數(shù)字，表示的意義就是用0.01乘以某一個值，把它與物理量結(jié)合起來做單位，這是極其不科學(xué)的。
2、以非單位符號的“符號”做單位符號
比如說，將ppm、ppb、ppt三個英文縮寫為單位符號使用。這三個縮寫并不是專門的數(shù)學(xué)符號，僅僅只是表示份額的英文名詞的縮寫，而且，其中的ppb、ppt在不同的國家所代表的意義是不一樣的。新國標(biāo)規(guī)定，不能夠再使用這三個符號作單位。但是，要把它們改成規(guī)范化的表示，第一步就是要弄清楚它們表示的是什么量，然后才能夠以相應(yīng)的單位表示它們。例如，15ppm表示的是質(zhì)量分?jǐn)?shù)，那么就應(yīng)該寫成ω=1.5×10-5，它的單位是1，如果15ppm是水中Mg2+質(zhì)量濃度，根據(jù)習(xí)慣的計算方法推斷，應(yīng)該改寫成ρ（Mg2+）=15?g/L。對于ppb和ppt這兩個縮寫，還得弄清楚它們是在哪個國家使用的（ppb：在美國和法國表示10-9，在英國和德國表示10-12；ppt：在美國和法國表示10-12，在英國和德國表示10-18）。
3、使用非法定計量單位
例如，標(biāo)準(zhǔn)大氣壓（atm）、千克力（kgf）、卡（cal）、馬力、高斯（Gs）等，它們的法定計量單位依次是：帕（Pa）、牛（N）、焦（J）、瓦（W）、特（T）。在使用計量單位時，一定要注意。在農(nóng)業(yè)科技期刊的論文中，經(jīng)常使用“畝”來表示土地的面積單位，“畝”是我國的市制單位，是應(yīng)該停止使用的非法定單位。從1992年1月1日開始，我國就已經(jīng)開始使用公頃、平方米來表示土地的面積單位。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，結(jié)合我國的實際情況，農(nóng)業(yè)科技期刊主要讀者是農(nóng)民，所以在寫作時可以在頁腳寫一下腳注：1畝=10000平方米，1公頃=15畝，1畝≈667平方米。在國際交流中，“1畝”均改為用“667平方米”表示。
（四）錯別字
論文中出現(xiàn)錯別字是很正常的事情，所以說，要將出現(xiàn)頻率較高的錯別字進(jìn)行對比分析，理清楚什么時候是適合用哪個字，理解字的真正含義，用對字。
1、對與兌
在農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究過程中，經(jīng)常需要配置各種化學(xué)試劑，用兩種物體混合產(chǎn)生新液體。比如說，“農(nóng)藥30ml對水20kg”，其中就很經(jīng)常出現(xiàn)將“對”誤寫成“兌”的情況。雖然說兩個字的讀音是一樣的，但是意義是截然不同的。“兌”是交換的意思，所以說，不能將“對水”寫成“兌水”。
2、桿與稈
在農(nóng)業(yè)期刊中，經(jīng)常有關(guān)于稻、麥、玉米等這些農(nóng)作物的描述，在描述作物的莖稈時，作者就會錯誤地將“稈”寫成“桿”。這兩個字字形相近，讀音相同，均是上聲，所以出錯率特別高。“稈”是名詞，讀三聲，表示作物的莖，不能做量詞使用。“桿”是一個多音字，可讀一聲和三聲。讀一聲時，可以組詞為電線桿、旗桿；讀三聲時，表示像棍子一樣的細(xì)的那部分，作名詞時，比如說，槍桿、秤桿作量詞時，比如說，一桿槍。
三、總結(jié)
本文通過對農(nóng)業(yè)科技期刊編審論文修改的實例進(jìn)行研究，希望能夠改變作者在寫作中出現(xiàn)的一些錯誤，提高期刊的質(zhì)量。
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論文內(nèi)容摘要：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直未能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，特別是工業(yè)化以來出現(xiàn)了資源高消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等一系列制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。因此，遵循科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面的研究和實踐較多，但對農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識，科學(xué)利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點
（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當(dāng)今高科技成果和手段，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。
（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點
對資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下特點：
1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達(dá)到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險點，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的市場價值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴(yán)重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴(yán)重，進(jìn)一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上公認(rèn)的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟(jì)損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。
（三）環(huán)境污染嚴(yán)重且生態(tài)系統(tǒng)退化
從20世紀(jì)中葉開始，我國為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測算，化學(xué)殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當(dāng)中，造成對環(huán)境的嚴(yán)重污染。更為嚴(yán)重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環(huán)境將會承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經(jīng)濟(jì)需要和生態(tài)需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)主體往往只關(guān)心本身的利潤最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會成本，產(chǎn)生了社會成本與私人成本不一致的負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場失靈，需要政府干預(yù)，將微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的外部效應(yīng)內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
當(dāng)前，國家有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，推進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟(jì)合作組織和收購、銷售、運輸、技術(shù)等服務(wù)組織，并制定出相適應(yīng)的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行創(chuàng)造良好的條件。
（三）加強(qiáng)政府機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對政府來說責(zé)無旁貸，并且只有政府才能承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍ρh(huán)經(jīng)濟(jì)如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐結(jié)合問題進(jìn)行深入研究，并制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實踐情況總結(jié)經(jīng)驗，制定出有利于生態(tài)建設(shè)的干部考核指標(biāo)，杜絕僅把經(jīng)濟(jì)增長的GDP作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐點，重點組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強(qiáng)研制和生產(chǎn)對環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面保護(hù)和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。
（五）加強(qiáng)法規(guī)機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機(jī)制；另一方面應(yīng)建立和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補償機(jī)制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方基層政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的教育、宣傳和引導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
在我國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化中存在著這樣一種矛盾的現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果又很少。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65～85％之間，而我國僅為30～40％；世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60～80％，而我國只有42％。造成這一矛盾的原因固然很多，而存在于我國農(nóng)業(yè)科技成果信息的與接收諸環(huán)節(jié)中的各種障礙則是不容忽視的重要因素。
這些障礙表現(xiàn)為以下幾方面：
1.信息形式問題。英國著名哲學(xué)家弗蘭西斯·培根說：“知識就是力量……知識的力量不僅取決于自身價值的大小，更取決于它是否被傳播，以及被傳播的深度和廣度”。農(nóng)業(yè)科技成果的價值也同樣取決于其傳播的深度與廣度。
不僅知識的內(nèi)容決定其是否構(gòu)成信息，而且知識的傳遞與表達(dá)方式也決定著它是否構(gòu)成信息[3]。雖然科技成果本身就是一種信息集合體，但是由于科技成果的生產(chǎn)往往相對集中于某些時間和空間，在對其進(jìn)行相關(guān)的信息化處理之前，其本身的形式并不一定適合進(jìn)行傳播與運用。所以科技成果的信息傳播形式就成為影響其最終價值的重要因素。在我國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報紙期刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對面的溝通。然而，我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場化的運行機(jī)制和傳播特點，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，從而造成大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果始終處于“陽春白雪”、深鎖春閨的狀態(tài)，沒有以適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特點的樸素簡潔的形式與他們見面。
2.農(nóng)業(yè)科技信息的載體障礙。農(nóng)業(yè)科技信息的載體主要有互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志、推廣組織等。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶稀少，這又使得用戶入網(wǎng)費用提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。同時，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強(qiáng)，大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。
由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對措施，原本效果不錯的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題。如農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在人員與經(jīng)費規(guī)模、工作所需投入上呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，即縣級農(nóng)技推廣人員占的比重大，而鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技推廣人員所占比重??；而據(jù)研究，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的效果在很大程度上取決于鄉(xiāng)村兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的工作狀況（錢永忠，2000）。因此，目前的情況不符合農(nóng)業(yè)科技推廣的規(guī)律，對農(nóng)業(yè)科技成果信息深入到千家萬戶產(chǎn)生了不良的影響。
農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的綜合應(yīng)用，是理論與實踐經(jīng)驗的高度結(jié)合。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，與日新月異的新知識、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢相比，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴(yán)重。
3.信息供體與信息受體的行為動力障礙。信息供給與需求雙方的共同作用是農(nóng)業(yè)科技成果順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的前提。
信息供體的行為動力當(dāng)然地來源于市場誘因，但是又不完全依賴于市場機(jī)制。研究表明，越接近于科技成果形成的源頭，科技成果的轉(zhuǎn)化越依賴于非市場因素的作用；越接近于科技成果轉(zhuǎn)化的終端，市場機(jī)制作用的強(qiáng)度越大。同時，由于農(nóng)業(yè)科技成果公共物品的性質(zhì)，免費搭乘“信息快車”，無償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象十分普遍，這使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開發(fā)單位和各級推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實保障，嚴(yán)重者甚至無法收回成本。作為回應(yīng)，信息供給者常常被迫提高信息產(chǎn)品的價格或信息使用的門檻。這就使科技成果供應(yīng)陷入了一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失。解決這一問題的有效辦法，還是要通過政府行為，提供完善的政策法規(guī)或一定的經(jīng)濟(jì)補貼來支持信息供體，鼓勵其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳播與服務(wù)。當(dāng)然，現(xiàn)實中也有少部分信息供應(yīng)商，如一些刊物、報紙、信息咨詢中心等通過有效的市場運營獲得了成功，但網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)商目前的經(jīng)營狀況還不甚理想。這主要是因為信息高速公路“最后一公里”問題還沒有得到有效的解決。
此外，高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)的困難，也使得技術(shù)供給者市場活躍程度較低。
農(nóng)業(yè)科技成果使用者接受農(nóng)業(yè)科技成果的原因來自于農(nóng)業(yè)科技帶來的產(chǎn)品創(chuàng)新或土地勞力等生產(chǎn)要素的集約。其本質(zhì)是帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本的降低和生產(chǎn)收益的提高，因而帶來農(nóng)民生活狀況的改善。
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)常處在被市場擠壓的境地，生產(chǎn)效益不高，單位產(chǎn)品的利潤有限，加之生產(chǎn)規(guī)模較小，因而缺乏采用新技術(shù)的積極性。同時，趨利避害是人的天性，中國農(nóng)民更是深受“平安是?！薄ⅰ靶「患窗病彼枷氲慕?，不愿意冒險行事，因此，他們不會輕易接受風(fēng)險不明的農(nóng)業(yè)科技信息。而等他們看到別人使用某項科技信息獲利并開始模仿時，其技術(shù)收益又因使用者的增加而往往比預(yù)期的要低。這些因素又反過來成為進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受農(nóng)業(yè)科技信息積極性的因素。
4.信息的信度與效度問題。信度是反映事物穩(wěn)定性、可靠性的指標(biāo)。信度的作用在于消除不確定性。但是，如果信息路徑的噪音太大，那么，科技成果信息的傳播過程反而可能成為增加不確定性的主要因素。因此，對農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化每一個中間環(huán)節(jié)的控制就顯得十分重要。
信息的效度即信息的準(zhǔn)確性和應(yīng)用效果。由于我國幅員遼闊，自然條件千差萬別，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的開放性，因此幾乎沒有具有普適性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。任何一項技術(shù)都需要結(jié)合一定的生產(chǎn)條件進(jìn)行適度的改造。而農(nóng)業(yè)科技信息的加工方法和改造程度直接影響著它的效度。
農(nóng)業(yè)科技成果的立意是否以解決特定問題為導(dǎo)向是決定其信度與效度的關(guān)鍵因素。問題導(dǎo)向在決定科技成果內(nèi)容的同時，也決定了科技成果的信息形式，即它充分考慮了接受者的特點。比如說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的地域性，要提高技術(shù)使用效率，就必須使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件相結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)的本地化。
5.信息的不對稱性。在農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，信息不對稱的現(xiàn)象非常普遍。
信息不對稱最經(jīng)常地表現(xiàn)為“不懂”技術(shù)的使用者（包括技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險投資商、科技推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民）和“不懂”市場的技術(shù)持有者之間的溝通困難。
進(jìn)行信息充分溝通的一個前提，是對話雙方能夠在同一個對話平臺上把事情“說清楚”?？墒鞘聦嵣虾茈y做到這一點。而封建社會婚姻中常見的那樣一種現(xiàn)象倒是時有耳聞——技術(shù)持有者出于對技術(shù)保密的心理以及法律、政策所允許的某些保護(hù)性措施，使得技術(shù)成果的信息不完全，就像一位護(hù)雛心切的家長，對自己的女兒嬌寵過度，不讓她拋頭露面，同時又不論其長相如何，在自己看來總是貌美如花，因此希望她能找到一個上好的婆家；而對投資者而言，由于對技術(shù)了解程度有限，但出于保護(hù)自己投資利益及規(guī)避風(fēng)險的本能，總想更多地獲得有關(guān)的技術(shù)信息，可是科技成果這一待嫁的新娘卻總是披著紅色的蓋頭，在她與自己正式成婚之前，無論如何難睹芳容。于是，雙方在成為親家之前，總要先互為敵人，都想摸清對手的情況，而又往往云里霧里，不知所以，最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在這樣一種情況下，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)持有者對技術(shù)效果的高估，而投資者遲遲不予投資的現(xiàn)象。如果信用制度完善的話，這些問題應(yīng)該不難解決。但恰恰是由于不規(guī)范行為的泛濫，政府評獎制度以及中立性的技術(shù)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論往往仍不足以為投資者采信，所以，科技成果使用者對一項科技成果的接受行為在相當(dāng)程度上取決于成果持有者的聲望，投資者的眼光、膽魄和運氣。
信息不對稱的客觀事實，加之制度的失范，造成了以上的尷尬局面。解決這一問題的辦法當(dāng)然不能是讓科技成果使用者成為技術(shù)專家或者使科研人員成為項目經(jīng)理人。完善法律制度，規(guī)范操作行為，確保科技成果評估機(jī)構(gòu)的中立和專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技信息的信度與效度，是解決問題的根本途徑。
6.信息的梯度轉(zhuǎn)移問題。信息的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律是指信息總是按照一定的層次和方向循序進(jìn)行傳遞的。
由于知識和文化水平的差異，在信息傳播者和接受者之間，甚至在接受者群體之間都存在著“知識差”[4]，由此也就難以避免形成“信息差”。這一差距的大小直接決定信息傳遞的速度、方向、范圍和效果?！靶畔⒉睢钡拇笮Q定了信息轉(zhuǎn)移的梯度。梯度是指某物質(zhì)的空間分布在一定方向上有規(guī)律的遞增或遞減的現(xiàn)象。實物的能量是沿著梯度最大的方向流動的：水向落差最大的方向傾瀉，電向電位差最大的方向流動，熱量向溫差最大的方向傳導(dǎo)，等等。然而，科技信息的傳播擴(kuò)散卻與之相反。由于它是一種知識商品，如果接受的一方?jīng)]有相應(yīng)的知識、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就很難接受、消化它。所以，科技成果是沿著應(yīng)用梯度最小的方向轉(zhuǎn)移的。
科技成果的生命周期與科技成果梯度縱向轉(zhuǎn)移（由科技發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向科技不發(fā)達(dá)地區(qū)，這是地域上的縱向轉(zhuǎn)移；由發(fā)達(dá)地區(qū)的衰落型科技轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)變?yōu)橄冗M(jìn)型科技，這是時間上的縱向轉(zhuǎn)移）規(guī)律，提醒我們要緊密結(jié)合實際，因地制宜，努力推動科技成果的“平民化”和相關(guān)科技知識的“普及化”，有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作。
二、政策建議與措施
1.進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播。首先，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度；建立公開公平的農(nóng)技推廣項目招投標(biāo)競爭制度；改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個人發(fā)展條件，解決其長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，以調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。
其次，制定政策，健全民間科技推廣體系。以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為代表的民間科技推廣組織是農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量，它有效地彌補了政府農(nóng)技推廣部門的不足，填補了農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認(rèn)識民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。
第三，為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2.消除噪音，提高科技信息的信度與效度。消除噪音的關(guān)鍵就是要控制好信息源的信息行為。從理論上講，科研人員、推廣轉(zhuǎn)化組織（包括科技園區(qū)）、高新技術(shù)企業(yè)、科技示范戶都可能成為信息源。完善法律、行政管理和社會信用制度是消除人為信息噪音的根本。同時，縮短信息傳輸路徑，減少中間環(huán)節(jié)，盡可能做到信息的直線傳遞，是減少信息噪音的技術(shù)手段。
實施信息的標(biāo)準(zhǔn)化是提高信息信度與效度的重要措施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息是指反映農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性文獻(xiàn)。它不僅技術(shù)手段先進(jìn)，而且通俗易懂，易于為信息用戶所接受。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息對于建立科技成果的市場信譽，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化有著十分重要的意義。要努力做到農(nóng)業(yè)科技成果信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無效和錯誤信息的出現(xiàn)。
3.采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。農(nóng)業(yè)信息化程度決定了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度與效率。要結(jié)合國情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者喜聞樂見、易于采用的信息手段來全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。
加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過政府和民間、國內(nèi)和國外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。超級秘書網(wǎng)
4.遵循信息梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。根據(jù)不同的環(huán)境和發(fā)展要求，精心選擇技術(shù)信息對象，因地制宜地做好科技成果和成果形式的選擇工作，以提高產(chǎn)業(yè)化效率。同時，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、自然等資源稟賦條件，以提升經(jīng)濟(jì)層次為目標(biāo)，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c的適用科技成果，積極進(jìn)行嘗試，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技的跨越式發(fā)展。
5.建立完善、開放的科技信息管理體系。由于科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中各利益主體尋求自我保護(hù)或追求利益最大化的本性，其彼此間互相進(jìn)行信息的封鎖，以確保自己處于信息壟斷者的地位。然而，這種行為的最終結(jié)果是，由于彼此間的不合作，極大地影響了科技成果的市場化，最終是打碎了科技信息壟斷者獲得最大利益的夢想，使大家的利益都受到損害，而科技研究、開發(fā)的投資者成為這一行為的最大犧牲者。建立完善、開放的科技信息管理體系，在一定程度上做到科技成果信息的公開和共享，是科技成果產(chǎn)業(yè)化各利益主體實現(xiàn)利益最大化的最有效保障。
我們應(yīng)該深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的信息本質(zhì)，把握其信息特點，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
【參考文獻(xiàn)】
[1]孫寶寅，曹自學(xué)：《科技傳播研究[M]》，清華大學(xué)出版社，1996年。
[關(guān)鍵詞]中國特色；農(nóng)業(yè)信息化；跨躍式發(fā)展
1信息農(nóng)業(yè)———實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇
信息農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)信息化為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)。就目前而言，信息農(nóng)業(yè)可說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高階段，并可視為繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(包括原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后的最高階段，它以信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的充分運用為主要標(biāo)志。當(dāng)今，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重還不高，處在國家和人民用增加資金推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化剛剛起步。在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)不能再按部就班地走“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)———信息農(nóng)業(yè)”的常規(guī)發(fā)展道路，而應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)思維的模式，實施以農(nóng)業(yè)信息化帶動的跳躍式發(fā)展道路，迎頭趕上發(fā)達(dá)國家。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的事實來看，這是完全可以實現(xiàn)的。如韓國、墨西哥、巴西、等國，之所以較快接近老牌發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的水平，除了歷史因素外，與其超常發(fā)展信息業(yè)是分不開的。
2我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀
國外農(nóng)業(yè)信息化大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：20世紀(jì)50～60年代，主要是利用計算機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)計算；20世紀(jì)70年代工作重心是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)；20世紀(jì)80年代，特別是20世紀(jì)90年代初以來，研究重點轉(zhuǎn)向知識的處理、自動控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。在發(fā)達(dá)國家影響下，我國從20世紀(jì)80年代以來，開展了系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、遙感技術(shù)RS、以及地理信息系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、環(huán)境和災(zāi)害方面的研究，已取得許多重要成果。農(nóng)業(yè)部1994年開始籌建的“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”現(xiàn)已初具規(guī)模，已有1000多個縣入網(wǎng)。目前，全國各省都建立了農(nóng)業(yè)信息中心，多數(shù)縣配備了微機(jī)用于信息管理。全國還建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化模擬模型、宏觀決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、計算機(jī)生產(chǎn)管理系統(tǒng)。應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和對農(nóng)業(yè)估產(chǎn)已取得顯著效果。如，北京市農(nóng)林科學(xué)院作物所研究的“小麥管理計算機(jī)專家決策系統(tǒng)”可使小麥增產(chǎn)6%～25%，降低成本4%～8%，增加效益15%～30%；中國科學(xué)院合肥智能所研究的“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在全國多個省市推廣，實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約良好效果。
但是總體來說，我國的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究和應(yīng)用只是剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。具體表現(xiàn)在:
2.1農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果應(yīng)用程度還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
2.2工業(yè)化水平還比較落后，農(nóng)業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
2.3農(nóng)業(yè)的信息資源缺乏，尤其是能提供給農(nóng)民用的有效資源嚴(yán)重不足。
2.4人才缺乏，特別是專門的信息人才短缺，且研究力量較為分散，水平也較低。
2.5缺乏一種統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)和資源共享機(jī)制。在某種程度上，農(nóng)業(yè)信息化還停留在為農(nóng)業(yè)教學(xué)和科學(xué)研究提供國內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策信息參考的階段。
3構(gòu)建有中國特色的信息農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
信息農(nóng)業(yè)建設(shè)是復(fù)雜的、知識技術(shù)密集的、大規(guī)模綜合集成的系統(tǒng)工程。我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展時間短，缺乏先進(jìn)的技術(shù)，基層政府電子政務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等才剛剛起步，有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的技術(shù)與經(jīng)驗普及率還不夠高，不能形成規(guī)模，整體的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展尚處于初級階段，這也就決定了發(fā)展信息農(nóng)業(yè)要經(jīng)歷一個較長的歷史過程。因此，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的情況，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗，以政府為主導(dǎo)，結(jié)合市場機(jī)制，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建有中國特色的信息農(nóng)業(yè)發(fā)展體系尤為重要。
3.1突出政府在農(nóng)業(yè)信息化體系中的主導(dǎo)作用
3.1.1加大國家投入，建立完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程投資大，短期商業(yè)效益不明顯。因此，政府投入是信息網(wǎng)絡(luò)平臺建立的基礎(chǔ)。各級政府部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。樹立大聯(lián)合的協(xié)作意識和發(fā)展觀念，建立一個以農(nóng)業(yè)部及其系統(tǒng)為主體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、教學(xué)科研聯(lián)合、高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息管理與協(xié)調(diào)的體系。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)需解決以下幾個問題:
突破傳統(tǒng)的部門所有制，改變信息封閉和條塊分割的狀況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源在各部門之間及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員間的共享。
建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著重規(guī)劃和安排一些當(dāng)前急需的重點工程項目的建設(shè)，避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。
把農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系納入到農(nóng)村社會綜合服務(wù)體系中，當(dāng)作農(nóng)村與農(nóng)業(yè)公用事業(yè)來對待，力爭使農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民都能利用這項資源。
3.1.2加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，整合資源。政府要引導(dǎo)社會各方面力量參與農(nóng)村市場信息服務(wù)事業(yè)，建立多渠道、多形式、多層次的信息窗口。目前，我國農(nóng)民接受信息的主要渠道還不是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，電視、廣播、報刊、電話等傳統(tǒng)媒體和通訊工具還是主流。應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代通訊工具的作用，使之與網(wǎng)絡(luò)之間有機(jī)結(jié)合和搭配，強(qiáng)化信息工作；要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系及其技術(shù)力量，將信息體系建設(shè)與基層農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技服務(wù)站結(jié)合起來。一方面可以充分利用原有農(nóng)技推廣體系的資產(chǎn)和人力資源，節(jié)約信息體系的建設(shè)成本；另一方面還能促使傳統(tǒng)農(nóng)技站推廣體系轉(zhuǎn)變職能，更新力量，煥發(fā)新的活力，實現(xiàn)信息工作與農(nóng)業(yè)科技推廣工作的緊密結(jié)合。
3.1.3提供全方位服務(wù)，引導(dǎo)與組織農(nóng)民上網(wǎng)。各地要根據(jù)不同的情況，探索適宜的方式把農(nóng)民組織起來上網(wǎng)，這是基層政府的一項重要職能。事實證明，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站，利用信息員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、工商戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶動農(nóng)民上網(wǎng)是切實可行的方法。
3.2引入市場機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村信息不靈的原因之一，就是環(huán)境條件對信息傳遞的約束，落后的交通設(shè)施和通信條件使農(nóng)民獲得的信息也相當(dāng)滯后，為了解決此問題，在加大國家財政投入力度的同時，也要引入市場機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取更加靈活的政策措施，努力吸引民間及外資參與農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)村的交通、通信條件，盡快縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差異，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。鼓勵一些有條件的企業(yè)、中介組織按商業(yè)原則，在自己的優(yōu)勢領(lǐng)域通過電子商務(wù)等多種形式，為涉農(nóng)企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)。同時，開展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的信息服務(wù)，使之形成合力，全方位為農(nóng)業(yè)服務(wù)。政府的網(wǎng)站或信息站也可以實行部分的市場化管理、商業(yè)化運作，以調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率。
3.3加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才，加大科教興農(nóng)力度
3.3.1在大專院校設(shè)置信息化專業(yè)，選擇重點單位設(shè)置碩士、博士學(xué)位點，同時吸引國外信息科技人才回國工作。
3.3.2深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各種層次的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才。爭取做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備幾名專職信息員，每個村配備一名專職或兼職信息員。
3.3.3保證相關(guān)工作人員待遇，使其人心合一，在崗敬業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，從而實現(xiàn)信息服務(wù)“最后一公里”的暢通。
【參考文獻(xiàn)】
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一、國民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)特性
在農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前存在片面發(fā)展工業(yè)的傾向。有相當(dāng)數(shù)量的基層干部認(rèn)為，解決農(nóng)村的發(fā)展問題，不能將希望寄托在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，而應(yīng)該放在發(fā)展工業(yè)上。這種認(rèn)識看到了工業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，也從側(cè)面說明了各地競相招商引資發(fā)展工業(yè)的思想根源。其問題在于忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，認(rèn)為可以在農(nóng)業(yè)弱小的情況下通過工業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。實際上，其觀點真實地反映了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實狀況，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層干部和農(nóng)民在這一問題的認(rèn)識上高度一致：在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所能提供給農(nóng)民的收入處于極低的水平上，農(nóng)民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問題，并不能靠土地過上好日子。
在新農(nóng)村建設(shè)中需要在以下問題上達(dá)成共識，即農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的完全替代嗎?在工業(yè)化過程中一定要削弱農(nóng)業(yè)嗎?我們的結(jié)論是否定的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實狀態(tài)是產(chǎn)生輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的實踐根源，但絕不是一種符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性表現(xiàn)，這一現(xiàn)實狀態(tài)不是我們舍棄農(nóng)業(yè)的理由，而是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)更加關(guān)注的信號。
筆者認(rèn)為，在思想認(rèn)識上糾正這一偏差并在實踐中切實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)具有的特性。
從相對量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“小農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額呈現(xiàn)出下降趨勢，這一規(guī)律已經(jīng)被國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐所證實。這里的“小”是指在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額。
從絕對量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模通過國家在基礎(chǔ)層面的投入增加、專業(yè)化協(xié)作體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的拓展等呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。這里的“大”是指經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的外部表征。
從質(zhì)上觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被廣泛而深入地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的抵御自然災(zāi)害能力和市場競爭能力，形成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度社會化的服務(wù)體系。這里的“強(qiáng)”是指經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。
我們可以將此概括為“小、大、強(qiáng)”模式，以此描述現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)特性?！靶 笨梢灾敢覀儼l(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，為經(jīng)濟(jì)增長提供動力；“大”可以提醒我們處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，防止顧此失彼，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動；“強(qiáng)”可以引導(dǎo)我們依據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，致力于構(gòu)建堅實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)繼而為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
在我國現(xiàn)實情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的配置結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以由以下幾方面因素組成：自然風(fēng)險和市場風(fēng)險、經(jīng)營主體（農(nóng)戶）數(shù)量、人均耕地、經(jīng)營方式和勞動工具。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)中，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險帶有不確定性；農(nóng)戶數(shù)量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農(nóng)戶數(shù)量和人均耕地表現(xiàn)為一種硬約束；采取分散的經(jīng)營方式，這表現(xiàn)為一種制度選擇；勞動工具在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要采用傳統(tǒng)的勞動工具。在現(xiàn)實的經(jīng)營制度中，勞動工具同樣在進(jìn)步，如農(nóng)作物成熟后雇用收割機(jī)收獲，使用自有的三輪車運送肥料等。但是，這些進(jìn)步出現(xiàn)在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而未出現(xiàn)在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生實質(zhì)性影響。這種狀態(tài)的形成同農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度相關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立一定要在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)生革命性變革。由此可以判斷，現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況與現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)是不匹配的。
二、產(chǎn)業(yè)體系中的工業(yè)和農(nóng)業(yè)
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。必須清醒地看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨?，F(xiàn)在的問題是，依靠什么機(jī)制可以促使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)而使之趨向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。歷史已經(jīng)明白無誤地說明，割裂國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，按照強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)偏好，集中資源發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇難以實現(xiàn)短期效果和長期效果的統(tǒng)一。在新的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程取決于我們把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的能力，在我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，尤其重要的是建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動機(jī)制。
1.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的勞動力轉(zhuǎn)移問題
在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移將貫穿整個工業(yè)化過程，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種重要表現(xiàn)形式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)吸納的勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢?；谶@一理論，人們往往不假思索地對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移持肯定態(tài)度，地方政府也將組織了多少農(nóng)民外出打工當(dāng)作政績。農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)業(yè)勞動力過剩的壓力，增加了農(nóng)民收入，為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了勞動力資源，這些應(yīng)該給以充分肯定。但是，現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在滿足工業(yè)發(fā)展對勞動力需求的同時卻產(chǎn)生了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性損害，雖然農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移建立在個人理性的基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為，應(yīng)將這一持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象放在產(chǎn)業(yè)體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎(chǔ)之上加入結(jié)構(gòu)效能判斷，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)效能判斷的基礎(chǔ)之上加入社會效能判斷。
農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實和邏輯思維可以證實：農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移和區(qū)域性轉(zhuǎn)移在效能上存在差異，在現(xiàn)實中普遍存在的現(xiàn)象是工業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域多是就地轉(zhuǎn)移，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)則主要是異地轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象可以說明這種效能差異；農(nóng)業(yè)勞動力中不同素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移在效能上是不同的，高素質(zhì)勞動力的過多轉(zhuǎn)移可能掩蓋著對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的威脅；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)去向以及具體從事的工作性質(zhì)不同在效能上也是不同的，從事和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的工作可以對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生較大的帶動效應(yīng)。
在眾多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，結(jié)構(gòu)具有決定性意義。當(dāng)我們僅僅從總體上觀察勞動力轉(zhuǎn)移問題時，看到的往往都是正效應(yīng)，而掩蓋了可能存在的負(fù)效應(yīng)。因此，對勞動力轉(zhuǎn)移盲目肯定的傾向應(yīng)予糾正。我們認(rèn)為，較好的勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：就地轉(zhuǎn)移的比重逐漸提高；一定數(shù)量較高素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動力從事農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。依據(jù)我們的思考，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移過程特別應(yīng)該關(guān)注以下幾個拐點：由異地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向就地轉(zhuǎn)移為主，由較多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力單向轉(zhuǎn)出到一部分高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部甚至是出現(xiàn)一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動力回流到農(nóng)業(yè)內(nèi)部；更多的農(nóng)業(yè)勞動力從與農(nóng)業(yè)較少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)具有更加密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。當(dāng)然，這幾個拐點出現(xiàn)的時間可能存在差異。
勞動力是一種重要的生產(chǎn)要素，勞動力的流動必然由“實現(xiàn)較高要素價值”的取向所決定。我認(rèn)為，我們可以將農(nóng)業(yè)勞動力的流向及其結(jié)構(gòu)作為檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是否成功的一個重要信號。
2.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的資本轉(zhuǎn)移問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)實狀態(tài)是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程的自然結(jié)果，這一進(jìn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用是不言而喻的，但是現(xiàn)有的制度集合已經(jīng)難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供足夠的成長空間?？紤]這一問題的基點應(yīng)該集中到如何在現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要將現(xiàn)代生產(chǎn)方式嫁接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，而承擔(dān)這一使命的載體是資本。因此，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步成長的必然選擇。
資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)之間要素流動的另一種重要形式。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)格局下，誘發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)生實質(zhì)性變化的資本要素不可能以農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本形成為主，農(nóng)業(yè)中資本要素的形成來源在一定時期內(nèi)將以工業(yè)資本的轉(zhuǎn)移為主，而引發(fā)資本投向結(jié)構(gòu)發(fā)生這一變化的臨界點則是農(nóng)業(yè)具有比工業(yè)資本較高的投資收益率，當(dāng)然，這一規(guī)定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業(yè)投資低于任一農(nóng)業(yè)項目的投資收益率，這一資本轉(zhuǎn)移就可能發(fā)生。這一現(xiàn)象既可能由于工業(yè)投資的收益率下降而發(fā)生，也可能由于農(nóng)業(yè)投資收益率的上升而發(fā)生，或者是兩者同時出現(xiàn)而發(fā)生。市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)均衡效能和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)使工業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實可能性。
資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新的突破?，F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，由此構(gòu)成資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一個巨大障礙。如果依靠農(nóng)村生產(chǎn)力自然成長形成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，則會嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程。最近幾年國家已經(jīng)加大了對農(nóng)村的投入，可以相信隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)這方面的投入還會繼續(xù)增加?，F(xiàn)在所要考慮的問題是應(yīng)該利用所有可能的形式和途徑形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的立體投入系統(tǒng)，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進(jìn)入環(huán)境。我們往往將基礎(chǔ)設(shè)施僅僅理解為硬件，從實踐層面來看，還應(yīng)該包括資本文化的建構(gòu)。硬件設(shè)施可以降低資本的進(jìn)入門檻，軟件設(shè)施可以降低資本的運營成本，從而提高經(jīng)營績效，留住資本。
資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，還要變革現(xiàn)有的土地經(jīng)營制度。因為分散的土地經(jīng)營制度阻斷了資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑。一提起土地經(jīng)營制度的變革，人們可能馬上想到廢除現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，將土地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。一些人也以此為依據(jù)論證不能改變現(xiàn)有的經(jīng)營制度。制度演化理論為我們提供了一條在現(xiàn)有經(jīng)營制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的經(jīng)營方式的可能性。這一過程可以表述為：農(nóng)民謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化－工業(yè)化進(jìn)程為農(nóng)民提供越來越多的利益機(jī)會－務(wù)工收入穩(wěn)定地高于農(nóng)業(yè)收入－隨著非農(nóng)收入的增加農(nóng)業(yè)收入在支撐農(nóng)民生活提高方面的作用下降－農(nóng)民產(chǎn)生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經(jīng)濟(jì)收益的同時自愿出讓土地經(jīng)營權(quán)－新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度產(chǎn)生。值得強(qiáng)調(diào)的是，與這一過程同時發(fā)生的是一部分農(nóng)民（原有農(nóng)民和新進(jìn)入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）以新的經(jīng)營方式從事農(nóng)業(yè)。在這一進(jìn)程中，制度創(chuàng)新所提供的利益空間具有關(guān)鍵性作用，這種作用既體現(xiàn)在一部分農(nóng)民放棄原有經(jīng)營方式的過程中，也體現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐漸形成的過程之中。3.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的工業(yè)發(fā)展問題
正像片面工業(yè)化傾向不能最終完全替代農(nóng)業(yè)一樣，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不能將工業(yè)徹底排除在農(nóng)村之外。農(nóng)村工業(yè)化在農(nóng)村生產(chǎn)力的成長中發(fā)揮了重要作用，這也是工業(yè)重要性認(rèn)知產(chǎn)生的原因。而在現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的一個重要形式是招商引資，徐州市就有一個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級市提出了這樣的口號：千條路，萬條路，招商引資是出路。應(yīng)該看到招商引資在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中所起的積極作用，同時也應(yīng)該重視這一過程中產(chǎn)生的一些問題。
（1）一些地方政府制定招商引資指標(biāo)，將指標(biāo)分解到所轄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運轉(zhuǎn)受到影響，產(chǎn)生了一些不良的社會影響。
（2）人們在重視招商引資發(fā)展效能的同時，忽視了對招商引資成本的計量。招商引資在提供就業(yè)機(jī)會、增加經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應(yīng)該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎(chǔ)條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應(yīng)該包括相應(yīng)的社會成本，如項目產(chǎn)生的環(huán)境污染與職業(yè)損害、過分強(qiáng)調(diào)招商引資對其他經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)產(chǎn)生的不良影響等等。經(jīng)濟(jì)活動的意義只有在成本和收益的相對關(guān)系中才會存在。如果按照這一理念去觀察現(xiàn)實中的招商引資，一部分招商引資活動的成效是值得懷疑的。
（3）強(qiáng)烈而普遍的招商引資需求最終會將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發(fā)展手段，但不是唯一的發(fā)展手段?，F(xiàn)實中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買方競爭”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時供給方則待價而沽，坐收漁利。問題的關(guān)鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規(guī)模的形成、資本投資方向在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面具有的相對優(yōu)勢、資本所有者的投資意愿、資本投入過程和運作過程是否具有基本滿意的效率等等。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該提倡理性招商引資，除了以上問題之外還要思考如何在引進(jìn)外來資本的同時發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y本在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動性，引進(jìn)資本之后應(yīng)該將重點轉(zhuǎn)向穩(wěn)定資本，使資本進(jìn)得來，留得??；要關(guān)注引進(jìn)資本的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免因招商引資出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)趨同；要關(guān)注引進(jìn)資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，在片面工業(yè)化理念中，如果還存在關(guān)聯(lián)理念的話，這種關(guān)聯(lián)也僅僅體現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)之上；各個招商引資項目都會面臨產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)壽命問題，由此決定了還要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的銜接問題，在發(fā)揮招商引資項目現(xiàn)有功能的同時，為企業(yè)的產(chǎn)品更新和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造條件，使資本在現(xiàn)有空間中完成產(chǎn)業(yè)蛻變，最大限度地發(fā)揮資本潛能。
在產(chǎn)業(yè)體系的框架之內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的統(tǒng)一，可以實現(xiàn)短期發(fā)展和長期發(fā)展的統(tǒng)一，可以為國民經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)而穩(wěn)定的動力支持。
三、農(nóng)村生產(chǎn)力成長中的“產(chǎn)業(yè)－空間”結(jié)構(gòu)
在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，既然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展存在共生性，就必然存在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為兩者之間的數(shù)量比例關(guān)系，其次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系方式，再次還表現(xiàn)為一種“產(chǎn)業(yè)一空間”結(jié)構(gòu)。以上三種表現(xiàn)形式的集合構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)力的成長狀態(tài)。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長是一個產(chǎn)業(yè)概念，既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各自內(nèi)涵的提升，也包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化過程。農(nóng)村生產(chǎn)力的成長也是一個空間概念，城市化就是一個經(jīng)常被提及的這一空間概念的表現(xiàn)形式。這樣，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長就是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)系和空間關(guān)系不斷發(fā)展的過程。據(jù)此，我們將產(chǎn)業(yè)視角和空間視角融為一體，就得到了表示農(nóng)村生產(chǎn)力成長狀態(tài)的“產(chǎn)業(yè)一空間”布局。這一布局的要點可以表述如下：
1.在空間層面上，分為村鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣及縣級市、地區(qū)中心城市、省會及以上城市，與此空間層面相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心、金融中心等。
各空間層次和產(chǎn)業(yè)之間的對應(yīng)關(guān)系是不全面的，也可能是不準(zhǔn)確的，在實踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會影響問題的本質(zhì)：在宏觀層面上必須形成既有相對分工，又有相互協(xié)調(diào)、相互支持的功能體系。
2.縣及縣級市將逐漸成為工業(yè)中心。
這一理念的形成來自于對工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實思考，一些地方不顧實際條件，工業(yè)項目遍地開花，村村辦工業(yè)，由此產(chǎn)生了巨大的資源浪費，嚴(yán)重地?fù)p害了基層組織的公信力，損毀了農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。工業(yè)中心的形成來自于上聚和下移兩種形式，工業(yè)本身所擁有的集聚效應(yīng)必然誘導(dǎo)分布在縣級以下的現(xiàn)存工業(yè)向上聚集。與此同時，則是分布在縣級以上城市的工業(yè)向下轉(zhuǎn)移至縣及縣級市。與這種工業(yè)中心的形成同時發(fā)生的是其逐漸承擔(dān)起與其產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)使命。
3.在城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)分工是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同則維系分工的存在并為分工的進(jìn)一步發(fā)展提供激勵。
因此，在這一布局結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)內(nèi)生于結(jié)構(gòu)本身。這就形成了一個具有明確功能定位、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，并且在空間上通過專業(yè)化協(xié)作連為一體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依存環(huán)境可以說明這一特性。
4.這一結(jié)構(gòu)不是一種現(xiàn)實描述，而是一種趨勢描述。前文所述的村村辦工業(yè)、一些鎮(zhèn)不加選擇地引進(jìn)各類工業(yè)項目、農(nóng)村重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)等現(xiàn)象都和這一結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。但是，趨勢背后的內(nèi)在規(guī)定性最終會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)這一趨勢。揭示這一趨勢意在盡可能地實現(xiàn)理性發(fā)展，以降低發(fā)展的成本，擴(kuò)大發(fā)展的效能。
5.農(nóng)村生產(chǎn)力的空間載體是村、鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，少數(shù)中心鎮(zhèn)僅僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)使命。
面對農(nóng)業(yè)十分弱小的現(xiàn)實，這一匹配預(yù)見可能難以為人們所接受，因為將出現(xiàn)“基礎(chǔ)空心”。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局下，在產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制和互動機(jī)制建立起來的條件下，我們就能理解這一匹配構(gòu)想。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)田雜草；除草
論文摘要：現(xiàn)在農(nóng)田雜草的防除越來越依賴化學(xué)除草，這就不可避免地出現(xiàn)了環(huán)境(土壤、水源等)被污染、生態(tài)被破壞、雜草產(chǎn)生抗藥性等問題。采用農(nóng)業(yè)措施防除雜草具有環(huán)保、廉價、高效的優(yōu)點，值得大力推廣。
1深耕翻土除草。草害嚴(yán)重的農(nóng)田，經(jīng)深翻耕作，可將大量種子埋入土層深處，有效消滅許多種草，大大減輕1年生和多年生雜草的為害;同時將大量雜草的根、莖等翻到地表和凍死等，從而顯著減輕雜草危害。如馬齒莧、莧菜、馬唐、狗尾草、王不留行、播娘蒿、蒺藜、灰灰菜等雜草種子在0～3cm的土層中，只要溫、濕度適宜就可出土，如將它們翻入土層深處，就難以出苗和造成草害。蘆葦、白茅莎草和刺兒菜等，深翻可破壞其根莖，不少還翻到地表，經(jīng)過風(fēng)吹日曬和人工耙耱、撿拾等，可大量減少雜草發(fā)生，明顯降低為害。野燕麥種子只要深翻在土層15cm以下，就難以萌芽，即使出土也生長不良;若其種子深翻在30cm以下土層，基本上就不能發(fā)芽。大豆菟絲子在15～20cm土層，基本不能出苗;如其在10～15cm土層，出苗率也只有1%～3%，且出土后長勢弱、扭曲，不久即死亡。
2良種精選除草。雜草種子千差萬別，大小、重量也不同，可利用它們大小、輕重、有芒無芒、是否光滑、漂浮力等的不同，用手工、機(jī)械、風(fēng)力、篩、水選等方法除去雜草種子，可大幅減輕雜草的傳播和危害。通過過篩和風(fēng)選，可大量去掉小麥中野燕麥的種子,阻止它的蔓延傳播和為害。如大豆種子中常夾雜有菟絲子種子，用過篩的辦法，就可以將大豆中的菟絲子種子清除出來，防除效果可高達(dá)80%～90%。大豆留種田若長有苘麻時，應(yīng)在其種子未成熟前人工拔除，然后收打大豆，有顯著防效。水稻秧田和本田，可根據(jù)水稻與稗草植物形態(tài)的不同，用人工方法盡早拔除稗草，防止其隨割、打混入稻種中，其防效可達(dá)75%～95%。
3輪作倒茬?？茖W(xué)的輪作倒茬，可使原來生境良好的優(yōu)勢雜草種群處于不利的環(huán)境條件下，從而減少或杜絕危害。如野燕麥嚴(yán)重的小麥田連作3年,第四年又種小麥的，每平方米有野燕麥104株，而第四年改種馬鈴薯的田，每平方米僅有野燕麥7株，效達(dá)93.3%。小麥-玉米輪作改為小麥-水稻輪作,能基本防除野燕麥。野燕麥種子深埋在10～20cm的稻田土中，37天就腐爛，全部失去發(fā)芽能力。稻麥兩熟種植模式時，堿茅、硬草、棒頭草等發(fā)生嚴(yán)重，個別田塊每平方米有上述雜草1000株以上，通過改種棉花、玉米、蔬菜等旱作物，雜草數(shù)量可大為減少,有的幾乎絕跡?；ㄉ⒋蠖?、棉花、果樹和林木育苗地等旱作地，若改種水稻，對狗尾草、牛筋草、馬唐、蓼藜、野莧等可達(dá)到90%以上防除效果。
4有機(jī)肥高溫堆漚除草。有機(jī)肥來源十分廣泛，如秸稈、落葉、干草和青草、綠肥、垃圾等里面夾混有大量的雜草種子，若不經(jīng)高溫堆腐就施于農(nóng)田,將人為擴(kuò)散傳播雜草，有可能導(dǎo)致農(nóng)田雜草的嚴(yán)重危害。有機(jī)肥的高溫堆漚方法是：選一平坦地，捶實地面后(也可據(jù)需挖坑或溝)，先鋪1層厚10～15cm的秸稈或泥炭等，接著將切碎的秸稈等鋪20～30cm厚并澆上適量水，撒上1%～2%石灰，再蓋厚10cm的豬、牛、馬糞等，如此逐層堆成高1.5～2m的堆，最后用厚塑料薄膜或泥密封住整個堆;一般的，堆中溫度3～5天就可上升到40～50℃，最高可達(dá)60～70℃;夏季經(jīng)1～2個月，冬季經(jīng)2～3個月，可完全殺死有機(jī)堆肥中雜草及種子，同時也能殺死其中絕大部分作物病原菌。
5盡早、盡快提高作物的覆蓋度。利用農(nóng)作物高度和密度的蔭蔽作用，能有效控制或消滅雜草，實現(xiàn)“以苗欺草”、“以高控草”和“以密滅草”等目的。80%～90%的雜草比玉米、甘蔗、高粱、果樹等低矮，如在玉米田先用40%乙莠水懸浮乳劑除草，一段時間后玉米就長到一定高度和封行度了，就可明顯抑制雜草的生長。夏播棉密度提高到8000～10000株/畝，前期農(nóng)田雜草的農(nóng)業(yè)防除技術(shù)人工除草1～2次或使用除草劑1次，一段時間后棉花即可達(dá)相當(dāng)高度和密封度，對雜草的防控效果可達(dá)90%以上。大豆播種密度提高到12000～13000株/畝，前期施用1次45%豆草畏乳油除草1次，后當(dāng)大豆長到一定高度后，防除草效果可達(dá)95%以上，并可增產(chǎn)20%～30%。柑橘、桃、梨等果園適當(dāng)提高早期栽培密度，使密度達(dá)到固定密度的1～2倍,可盡快使果園得到覆蓋，控、防草效果可達(dá)80%～90%，并能提高早期產(chǎn)量，不過封行后要將預(yù)植樹移栽它地或間伐掉。6遲播誘發(fā)除草。有計劃的推遲作物的播種期，使雜草提前出土，除草后再播種，有良好的除草效果。如花生、棉花等旱作物，在播種或移栽前10～15天翻耙地，待雜草出土后再翻耕播種，可消滅40%～60%的雜草。一季晚稻和雙季晚稻秧田，栽插或播種前25～30天每隔10～15天翻耙1次，共翻耙2次，可除去60%～80%的稗草等其他水田雜草。為防野燕麥等雜草，可靈活推遲播種時間，待誘發(fā)其大量出土后再用釘齒耙淺耕淺耙或用拖拉機(jī)帶動圓盤耙除草，當(dāng)年除草效果可達(dá)85%，連續(xù)用此法4年,野燕麥可基本消除。
7控管水源除草。野燕麥、稗草、澤瀉、慈姑等雜草主要是隨流水、洪水傳播的，科學(xué)的管控好水源，就可起到防控雜草的作用。農(nóng)田漫灌和串灌，是造成一些雜草和病蟲傳播蔓延的主要原因。在灌溉口裝上過濾網(wǎng)并及時清除堵塞物，有很好的防控雜草作用。水稻秧田播種前保持田間水深10～20cm,待稻種萌芽后排干田水，齊苗后再灌水10～15cm深，可淹死大部分雜草。
8中耕除草。中耕除草技術(shù)簡單，針對性強(qiáng)，除草干凈徹底，又可促進(jìn)作物生長。旱作物生長期(主要在前期)，可根據(jù)實際情況中耕除草2～3次，即可基本上防除雜草的為害。中耕除草必須做到除早、除小、除徹底和不漏鋤。人工除草勞動強(qiáng)度大，時間緊,勞動成本也大，勞動力也不定夠用。因此，有條件的要采用機(jī)械中耕除草，不過播種時要留下機(jī)械行走的位置。
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險；制度安排；市場失靈；政府失靈
一、我國農(nóng)業(yè)保險中存在“雙失靈”
(一)我國農(nóng)業(yè)保險的困境分析
農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險困境的根本原因
我國農(nóng)業(yè)保險困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國人民保險公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特點。一是商業(yè)保險的高收費與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費能力；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風(fēng)險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險自身的特點使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因為此，對農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導(dǎo)致市場失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實踐共同佐證了一點，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補市場失靈的職責(zé)，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計。農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，通過建立與市場機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，將政策與市場機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。
二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式
各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進(jìn)行說明。
(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
美國自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險，采用的是政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，通過提供巨災(zāi)保險(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟(jì)計劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險計劃。并規(guī)定不參加政府保險計劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，與風(fēng)險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險種條款制訂、費率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價格等，為商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費補貼和再保險。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險保費的31%的補貼，并提供農(nóng)作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險推行強(qiáng)制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因災(zāi)害減產(chǎn)25%以上時，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農(nóng)作物保險的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對農(nóng)作物保險的財政補貼總額累計達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農(nóng)險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險基金在國際上被公認(rèn)為是一項成功的農(nóng)業(yè)保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單、單證費用低，加之計算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計了多達(dá)100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達(dá)到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務(wù)費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運作。
雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財政資金支持、減免稅費業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家都有專門的法律制度就政府對農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)惠政策以及具體補貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)法》，計劃在以后5年內(nèi)提供總計82億美元財政支出，補貼農(nóng)業(yè)保險。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險的制度設(shè)計
然而長期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。《保險法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺。在我國，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險的順利進(jìn)行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺專門的《農(nóng)業(yè)保險法》。《農(nóng)業(yè)保險法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運行；《農(nóng)業(yè)保險法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付一切經(jīng)營管理費用，采取強(qiáng)制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司外，還應(yīng)鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費率補貼和虧損彌補等，緩和商業(yè)性保險公司經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險效益低的矛盾。
關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；農(nóng)產(chǎn)品
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，我國都市農(nóng)業(yè)的實踐始于20世紀(jì)90年代初期的城郊農(nóng)業(yè)，最早將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃的是北京、上海、深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)已具備一定規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。
一、我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，都市農(nóng)業(yè)具有發(fā)展導(dǎo)向的差異性、農(nóng)業(yè)功能的多樣性、產(chǎn)業(yè)間的融合性等特點，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動，一產(chǎn)必然向二、三產(chǎn)延伸，二、三產(chǎn)自然反哺農(nóng)業(yè)，這種你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)互促，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高度融合，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷拓寬。我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有以下幾種：
(一)設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水和肥等環(huán)境條件，在一定程度上可擺脫對自然環(huán)境的依賴而進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點，是最有活力的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的重要標(biāo)志之一。
(二)種苗業(yè)。充分利用城市科技、人才、資金和高校、科研院所的優(yōu)勢，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)良種，提高自主創(chuàng)新能力。開發(fā)農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)作物良種、蔬菜種苗、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)良種培育基地和現(xiàn)代化包裝業(yè)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。逐步在城市形成以大型物流企業(yè)為龍頭，以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場和超市為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
(四)觀光休閑農(nóng)業(yè)。觀光休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，以田園景觀和自然資源為依托，利用農(nóng)村設(shè)施與空間，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，使其成為一個具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
(五)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是集科技核心區(qū)、科技示范區(qū)和科技輻射區(qū)三種功能為一體，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。它以企業(yè)化的方式獨立運作，以農(nóng)業(yè)科研、教育或技術(shù)推廣單位為技術(shù)依托，以市場為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)化科技成果為中心，以對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的示范、推廣為手段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)企業(yè)利潤增長和農(nóng)民富裕為目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。
(六)循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)等為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，滿足建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長方式。
(七)生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。
二、我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來并無太大改觀，而都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，尤其是交通運輸條件的改善。實踐表明，農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施將成為制約我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在一定程度上制約都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，影響都市農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。
(二)市場運行機(jī)制不完善。政府對農(nóng)產(chǎn)品在市場運行中還存在較多的行政干預(yù)。農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息相對閉塞，其生產(chǎn)經(jīng)營組織、營銷手段和方式不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求。
(三)資金、科技投入不足。資金來源單一，資金的使用缺乏規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)是依靠大城市提供的高科技來發(fā)展的，目前我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不到0.1％，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不到0.2％，這不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于發(fā)展中國家平均水平，科技投入不足。資金的使用缺乏規(guī)劃表現(xiàn)為開發(fā)項目沒有重點，融資渠道不暢。另外，目前我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科技投入不夠，主要表現(xiàn)在科技原創(chuàng)及突破性創(chuàng)新少，技術(shù)集成不夠，新型資源整合平臺缺乏，科技核心競爭力有待提高。
(四)政府規(guī)范和扶持力度不夠。伴隨都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，需要政府以新的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則來規(guī)范和扶持。到目前為止，我國尚沒有一個權(quán)威的主管部門來統(tǒng)管都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。地方政府也不大重視制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更缺乏具體的法規(guī)政策，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展艱難。三、我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策
未來中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)呈現(xiàn)“五個化”：一是功能發(fā)展多元化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是經(jīng)營國際化；五是農(nóng)民高素質(zhì)化?；诖?，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應(yīng)采取以下對策：
(一)改變農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能的局面，迅速拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。都市農(nóng)業(yè)的多種功能包括：一是產(chǎn)品功能為市民提供優(yōu)質(zhì)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品。即使都市農(nóng)業(yè)不能完全滿足市民副食品的需求，也可起到補充調(diào)控作用，特別在發(fā)生突發(fā)事件時，為保證城市供給安全發(fā)揮了重要作用。二是生態(tài)功能為城市提供綠色生態(tài)屏障。如，水稻田既是耕地又是濕地，能有效改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。三是服務(wù)功能通過完善科技、認(rèn)證、物流、會展、信息等服務(wù)平臺，構(gòu)架起大中城市服務(wù)全國農(nóng)業(yè)的橋梁。四是就業(yè)功能使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈連接起各行各業(yè)，這不僅可為未來的都市農(nóng)業(yè)開拓新的發(fā)展空間，也將為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會。圍繞農(nóng)業(yè)的多功能性進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換。
(二)立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展有地方特色的都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)城市總體規(guī)劃和各區(qū)縣功能定位，結(jié)合本地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢來發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代化的物質(zhì)手段和區(qū)域內(nèi)獨特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)和生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)、價值高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，具有綠色或無公害特點的特殊農(nóng)業(yè)類型。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以“特”、“優(yōu)”、“名”、“精”、“新”等為基本特點，具有更強(qiáng)的市場競爭力和盈利性。都市近郊地區(qū)發(fā)展以科技、精品、觀光為特色的都市農(nóng)業(yè)，其建設(shè)模式以市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、景觀綠地、花卉公園等為市民體驗農(nóng)耕和休閑娛樂提供場所的觀光型農(nóng)業(yè)為主。遠(yuǎn)郊地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地，以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”都市農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、垂釣樂園、少兒農(nóng)莊等。>(三)創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)的投融資機(jī)制，促進(jìn)投資多元化。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過程，需要動員各方力量，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的投入體系，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能形成可靠的資金支撐。應(yīng)加大對都市農(nóng)業(yè)的投資力度，制定相關(guān)扶持政策，積極鼓勵社會各界以各種方式投資。政府支農(nóng)資金在增加總量的同時，改進(jìn)投入方式，調(diào)動投資主體的積極性，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，財政資金對投保農(nóng)戶予以保費補貼，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險能力。
(四)培育都市農(nóng)業(yè)市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。借助城市發(fā)展起來的快速道路體系，農(nóng)業(yè)物流可以大大縮短產(chǎn)品的運輸時間，延伸農(nóng)產(chǎn)品的可達(dá)性和科技性，利用農(nóng)業(yè)物流為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。發(fā)達(dá)國家普遍重視農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展。如，荷蘭農(nóng)業(yè)的高價值得益于其強(qiáng)大的物流系統(tǒng)。在荷蘭，近25％的物流屬于農(nóng)業(yè)物流。荷蘭的冷凍行業(yè)非常發(fā)達(dá)，人均制冷和冷凍容積量居世界第一。荷蘭的航空貨運也非常發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計，全世界65％的花卉貿(mào)易就是通過荷蘭進(jìn)行交易的。在強(qiáng)大的物流體系支撐下，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工體系得到大力發(fā)展，而且精深加工的水平比較高。而農(nóng)業(yè)物流在我國卻是最為欠缺的環(huán)節(jié)。我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)物流時要注意以下幾方面：一是建立連接城鄉(xiāng)道路體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從外部環(huán)境上給予保障。二是借助農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，把物流系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，提升產(chǎn)銷地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。四是開發(fā)先進(jìn)的采摘、運輸、儲存技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)物流中的損失。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化；服務(wù)模式；三電合一
農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要特征，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提和保證。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)信息工作在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入中取得了顯著的成績。但如何提高農(nóng)業(yè)信息的利用率，使信息化建設(shè)的成果惠及全省廣大農(nóng)民，仍是黑龍江省農(nóng)業(yè)信息化過程中面臨的現(xiàn)實問題。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新手段，提高信息服務(wù)能力就成了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展的重要課題。研究農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，能夠為信息化建設(shè)發(fā)展提供借鑒和幫助。
一、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)意義
農(nóng)業(yè)信息化是指為全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行效率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力和農(nóng)民生活質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域不斷推廣和應(yīng)用計算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)職能技術(shù)的動態(tài)發(fā)展過程。信息是市場的靈魂，市場經(jīng)濟(jì)是由信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。中國農(nóng)業(yè)存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，因此，要適應(yīng)國內(nèi)國際統(tǒng)一的大市場，必須有成熟的市場信息傳播機(jī)制做支撐。農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，強(qiáng)化對農(nóng)戶的信息服務(wù)，具有重要的現(xiàn)實意義。
1.農(nóng)業(yè)信息化有利于農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)也要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去發(fā)展，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。農(nóng)民作為我國農(nóng)業(yè)市場中主要的主體，需要更好地認(rèn)識并適應(yīng)市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化有助于農(nóng)民獲得市場信息，用市場機(jī)制連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)并處理好生產(chǎn)、分配和消費間的關(guān)系。
2.農(nóng)業(yè)信息化有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。據(jù)東北大學(xué)的熊金輝等統(tǒng)計，截至2005年9月底，我國有農(nóng)科教專業(yè)網(wǎng)站385個，農(nóng)業(yè)類其他網(wǎng)站上也有大量農(nóng)科教信息，互聯(lián)網(wǎng)不僅可幫助農(nóng)民找到“商機(jī)”，而且可使農(nóng)民足不出戶便可得到專家指導(dǎo)，增加生產(chǎn)效益，從而加速我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3.農(nóng)業(yè)信息化有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙主要是勞動力自身素質(zhì)低和掌握的就業(yè)信息少。農(nóng)業(yè)信息化可讓農(nóng)民獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，提高自身素質(zhì)，更有利于農(nóng)民獲得廣泛的尤其是跨地區(qū)的就業(yè)信息，能有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
4.農(nóng)業(yè)信息化有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過計算機(jī)輔助教學(xué)與多媒體教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，可以使先進(jìn)的教學(xué)方法和實驗條件等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣大農(nóng)村實現(xiàn)共享，極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)以及農(nóng)村廣播電視“村村通”工程等，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
二、現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式
黑龍江省農(nóng)業(yè)信息化以政府行政部門為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)部門開展公益性信息服務(wù)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會各方面力量作用，多元化、全社會合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)規(guī)模和水平不斷提高，農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)能力、信息傳播方式、信息服務(wù)手段不斷增強(qiáng)。目前，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主要模式有互聯(lián)網(wǎng)、有限電視、廣播節(jié)目、三農(nóng)熱線、信息接收機(jī)、電視機(jī)頂盒、手機(jī)網(wǎng)、公告板、明白紙等。根據(jù)傳播介質(zhì)的不同，我們可以把現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)業(yè)信息傳播模式劃分為傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代模式和網(wǎng)絡(luò)模式，而這三種傳播模式又各有優(yōu)勢和不足。
1.傳統(tǒng)模式。如明白紙、公告板等，其特點是傳播面積較廣，傳播效率較高，信息在傳播途中具有一定的可追溯性，失真性相對較小。但時效性難以較好地滿足農(nóng)民的需求。
2.現(xiàn)代模式。如廣播、電視、電話等在農(nóng)村家庭具有較高的擁有率，信息傳播速率更快，信息表現(xiàn)形式更為豐富，具有投入低、見效快、傳播廣的特點。但因媒體的特性，無法滿足農(nóng)民的個性化需要，形成互動式的交流也較為困難。
3.網(wǎng)絡(luò)模式。由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播速率大幅提高，信息表現(xiàn)形式極大豐富，沒有了時間和空間距離，是目前最為便捷的信息傳播模式。具有承載海量信息，時效性強(qiáng)，具有互動特點。但電腦與網(wǎng)絡(luò)昂貴的硬件成本以及對操作者的素質(zhì)有較高的要求，將普通農(nóng)民阻隔在網(wǎng)絡(luò)信息之外，短期內(nèi)難以成為農(nóng)村信息服務(wù)的主流方式。
從表面上看，全省各地通過運用多種信息傳播手段，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到94%以上，基本滿足了農(nóng)民對信息的需求，消除了信息服務(wù)“盲區(qū)”。但由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，各地信息化建設(shè)的側(cè)重點又各有不同，忽視了農(nóng)民對信息服務(wù)的個性化需求，往往造成政府“熱”、農(nóng)民“冷”尷尬局面。因此，如何實現(xiàn)“媒體聯(lián)動”，使網(wǎng)絡(luò)信息真正落實已成為從事農(nóng)業(yè)信息行業(yè)的專家、學(xué)者所共同關(guān)注的一個重大問題。
三、“三電合一”模式建設(shè)及其有效服務(wù)對象
為提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，破解農(nóng)業(yè)信息走進(jìn)農(nóng)戶的“最后一公里”難題，農(nóng)業(yè)部2005年啟動了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新模式?！叭姾弦弧笔悄壳稗r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的方向性工作。
1.“三電合一”模式?！叭姾弦弧鞭r(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，是指通過電話、電視、電腦三種信息載體有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式。具體來說，是利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集信息，豐富農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為電話語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源；利用電話語音系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠(yuǎn)程解答服務(wù)；利用電視傳播渠道，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節(jié)目，提高信息服務(wù)入戶率。
2.“三電合一”模式建設(shè)內(nèi)容。構(gòu)建集電話語音服務(wù)、電視節(jié)目服務(wù)和電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能于一體的“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。
（1）電話語音系統(tǒng)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)省級“綜合管理中心”、市級“管理中心”和縣級“語音咨詢服務(wù)中心”（主要含語音服務(wù)平臺）建設(shè)，通過電話與電腦、網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖、營銷、市場、價格信息的直接撥號查詢、語音提示查詢、專家咨詢等服務(wù)，將生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、扶持“三農(nóng)”政策等信息送進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)戶。同時，提供將農(nóng)戶需求的信息發(fā)送至語音服務(wù)平臺或互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，形成連通農(nóng)戶與市場、雙向交流的語音咨詢服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高信息服務(wù)覆蓋率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。主要建設(shè)內(nèi)容：一是購置安裝系統(tǒng)所需設(shè)備和軟件。主要有語音卡、計算機(jī)、人工坐席設(shè)備、數(shù)據(jù)庫軟件、語音控制軟件、語音合成軟件等；二是建立支持語音服務(wù)的農(nóng)業(yè)實用科技信息數(shù)據(jù)庫，編印信息電話查詢目錄；三是開通全國統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息服務(wù)12316“三農(nóng)”熱線號碼。
（2）電視節(jié)目制作系統(tǒng)。開辦農(nóng)業(yè)信息服務(wù)電視節(jié)目專欄。充分利用電視普及程度高的優(yōu)勢，開辦農(nóng)業(yè)電視節(jié)目，傳播農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)新品種、節(jié)本增效技術(shù)、市場信息等內(nèi)容，通過圖文并茂的形式，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供市場預(yù)測、實用科技、價格行情、農(nóng)村政策等信息，增強(qiáng)農(nóng)民接受科技、應(yīng)用科技的感性認(rèn)識，讓農(nóng)業(yè)市場競爭主體和廣大農(nóng)民及時了解政策、了解市場，增強(qiáng)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。主要建設(shè)內(nèi)容：一是與地方廣電部門協(xié)商開通農(nóng)業(yè)電視節(jié)目；二是提供或自行制作節(jié)目。
（3）計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合國家“金農(nóng)工程”項目，建立省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)利用信息資源，完善縣級信息服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，并通過省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心收集、整理各類農(nóng)業(yè)信息，各級農(nóng)業(yè)部門通過本級網(wǎng)站或應(yīng)用系統(tǒng)上傳和獲取信息，實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)動，形成相對統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群。通過強(qiáng)化信息資源建設(shè)，增強(qiáng)信息服務(wù)能力，為全省新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益的整體提升、農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供強(qiáng)有力的支撐。主要建設(shè)內(nèi)容：建立能夠容納多個終端的局域網(wǎng)，并配備相應(yīng)的電腦和軟件系統(tǒng)，主要有網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、電腦、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫管理軟件、操作系統(tǒng)、信息采編軟件等。
3.“三電合一”服務(wù)對象劃分。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主要以農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民為對象，因此，農(nóng)村和農(nóng)民需要什么信息，如何獲取信息，能否承擔(dān)獲取信息的成本，這些就成為了我們針對不同群體選擇不同服務(wù)模式的依據(jù)。
根據(jù)黑龍江省農(nóng)村實際情況來看，“三電合一”模式信息服務(wù)客戶群體大致上可以分為兩類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、城市周邊地區(qū)的或者是“一村一品”的專業(yè)村以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)紀(jì)人等信息重點用戶；另一類是經(jīng)濟(jì)水平一般或欠發(fā)達(dá)的村以及廣大普通農(nóng)戶。對不同用戶采取的具體辦法是：對第一類重點信息用戶，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)向下延伸，讓他們直接上網(wǎng)，同時，基層信息服務(wù)站給予一定的信息業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔的信息服務(wù)。對第二類普通信息用戶，綜合運用數(shù)字電視、電話直接獲取信息，也可以與專家對話或者請專家現(xiàn)場指導(dǎo)。
綜上所述，由于各地社會信息化整體水平和經(jīng)濟(jì)實力的差別，這就要求農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)方式?jīng)Q不能單純依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要從實際出發(fā)，有所側(cè)重，注重實效。堅持信息服務(wù)手段的多樣化，“土洋結(jié)合”、“中西結(jié)合”、“網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)媒體相結(jié)合”，通過將現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系與傳統(tǒng)信息體系有機(jī)結(jié)合起來，讓信息化的成果惠及普通百姓。
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[關(guān)鍵詞]國際競爭力農(nóng)業(yè)彈性
一、問題的提出
20世紀(jì)90年代中期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個新階段。中國于2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員。加入WTO意味著中國融入世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的潮流中。參于“國際競爭”也將隨著成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國農(nóng)業(yè)如何參與國際競爭？如何應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)？我將從市場結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分析與政府的職能來探討這一話題。
二、完全競爭市場與壟斷市場的分析
對于企業(yè)來說，激烈的國內(nèi)市場競爭“能提供企業(yè)改進(jìn)和創(chuàng)新的原動力，使企業(yè)競相降低成本，提高質(zhì)量和服務(wù)，研發(fā)新產(chǎn)品和新流程。企業(yè)沒有永久的優(yōu)勢，但是競爭者的壓力會使它時時有落后的憂患意識及超前的欲望。”這實際上是指出了市場結(jié)構(gòu)會通過影響市場主體的行為，進(jìn)而影響到一國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。競爭越激烈的國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)，越有利于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。
然而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，國內(nèi)競爭越激烈不一定有利于農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升呢。著名的“谷賤傷農(nóng)”的例子即是最好的說法。這種說法描述的是這一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：在豐收的年代，農(nóng)民的收入反而減少了。這種現(xiàn)象實際上可用農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性原理加以解釋。
圖1
作為谷物的農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求彈性的，如圖1所示，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線比較陡峭。當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收時，農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向右移動到S1的位置，在缺乏需求彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價格會大幅度的下降，即農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的增加幅度，最后導(dǎo)致農(nóng)民總收入減少，總收入的減少量相當(dāng)于矩形OP0E0Q0和OP1E1Q1的面積之差。相反，在欠收年代，農(nóng)產(chǎn)品減少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升，使農(nóng)民收入增加。
由上可知，在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)所得利潤水平要低于工業(yè)，換言之，如果農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)連平均利潤都不能獲得，他還會有追加投資、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的動力嗎？那又談何提高農(nóng)業(yè)國際競爭力呢？
下面，我們比較一下農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品短期的利潤水平和長期的利潤水平。假定有農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I，在短期有相同的邊際成本MC。如圖2所示，分別代表農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的需求曲線。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，其需求價格彈性要小于工業(yè)品的需求價格彈性。在同樣的價格能力S下，當(dāng)市場出清時，工業(yè)品I的價格水平Pi要高于農(nóng)產(chǎn)品A的價格水平P2。根據(jù)完全競爭廠商短期均衡條件，我們從圖2中可得，農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的利潤分別為和，由于，所以。
圖3
我們進(jìn)一步分析長期的農(nóng)業(yè)利潤水平變化。這里，考慮兩方面變動：第一，從需求方面看，由于受恩格爾定律的作用，農(nóng)產(chǎn)品A的需求收入彈性要低于工業(yè)品I的需求收入彈性。因此，當(dāng)社會總需求水平提高時，農(nóng)產(chǎn)品A的需求的增加會慢于工業(yè)品I需求的增加。如圖3，在同樣傾斜程度下，工業(yè)品I的需求曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的需求曲線更多的向右移動。當(dāng)市場出清時，工業(yè)品I的價格增幅要大于農(nóng)業(yè)品A的價格增幅。第二，從供給方面看，由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)科技進(jìn)步更慢，因此，工業(yè)品I的邊際成本曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的邊際成本曲線會更多的向右移動。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變和價格水平確定的情況下，由于上述兩方面因素的影響，農(nóng)業(yè)利潤會逐漸下降，這種完全競爭會使生產(chǎn)規(guī)?？s小，已維持價格的穩(wěn)定，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降，因為眾所周知規(guī)模經(jīng)濟(jì)是降低成本的有效途徑，這樣才能減少成本，增加產(chǎn)量。
三、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素條件分析
任何社會再生產(chǎn)都離不開生產(chǎn)要素的投入使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣不例外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本與農(nóng)產(chǎn)品差異性的載體和基礎(chǔ)，我們首先通過建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本函數(shù)來分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對農(nóng)產(chǎn)品成本的作用機(jī)制。
假設(shè)某國以土地和勞動力兩種生產(chǎn)要素，生產(chǎn)某種無差異農(nóng)產(chǎn)品，在不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)量一定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品成本可用函數(shù)表示為f（A，L）＝PaA+PlL，式中，A為土地投入量，Pa為土地價格，L為勞動力投入量，Pl為勞動力價格。
根據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，在一定技術(shù)水平條件下，投入要素之間具有反向變動的關(guān)系，即AL＝k（k為常數(shù)）。
我們可以秋初上述農(nóng)產(chǎn)品成本函數(shù)的最小值。
從農(nóng)產(chǎn)品最小成本函數(shù)表達(dá)式中可以做出如下判斷：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格（式中是指徒弟價格Pa和農(nóng)業(yè)勞動力價格Pl）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合比例關(guān)系（式中k值可以反映）共同決定著農(nóng)產(chǎn)品的最小成本，從而影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（2）在k值不變的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格就成為覺得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，每個國家都盡可能地使用本國相對便宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行價格，以使本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本最低。（3）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格既定的條件下，覺得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素就是k值。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)定義，在一定生產(chǎn)函數(shù)瞎生產(chǎn)要素之間的組合關(guān)系實際上反映的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，由此可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平對農(nóng)業(yè)國際競爭力有著重要意義。事實上，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的重要作用在普通的地方已有提出。
四、樹立農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌
