時間：2023-06-04 10:49:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染防治資金管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國務(wù)院常務(wù)會議部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。關(guān)注兩方向機會.德創(chuàng)環(huán)保是國內(nèi)煙氣治理領(lǐng)域的綜合服務(wù)商。先河環(huán)保為京津冀本地環(huán)保企業(yè)，主營空氣質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)等。交通運輸方面作為重要的污染源之一，會議要求提升車用汽柴油質(zhì)量、減少柴油貨車污染，結(jié)合此前生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，大力發(fā)展新能源汽車，動力源新能源汽車充電樁建設(shè)寫入河北省大氣污染防治條例，公司為京津冀地區(qū)充電樁行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；宇通客車、金龍汽車等新能源汽車也值得關(guān)注。
國常會部署藍天保衛(wèi)戰(zhàn),天然氣需求望增長.預(yù)計在煤改氣積極落實、擴大能源進口、油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合等因素的共同推進下，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將迎來長期發(fā)展。百川能源主要經(jīng)營區(qū)域位于河北，一季度營收、凈利同比增逾2倍，因天然氣接駁和銷售業(yè)務(wù)體量大增；藍焰控股背靠晉煤集團，在山西省內(nèi)獲得煤層氣資源的能力較強；富瑞特裝生產(chǎn)天然氣調(diào)峰站、儲罐以及運輸用槽車等產(chǎn)品，一季度訂單較去年同期有所增長。
【國家發(fā)展改革委下達重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)2018年中央...】為支持重點地區(qū)到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力，近日，國家發(fā)展改革委下達了重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，用于北京、天津、河北等6省(市)LNG儲氣罐及配套設(shè)施建設(shè)。
【袁隆平“海水稻”團隊攜手阿里 共建“畝產(chǎn)一千美金計劃”】6月13日從阿里巴巴獲悉，雜交水稻之父、中國工程院院士袁隆平領(lǐng)銜的青島“海水稻”研發(fā)團隊，將與阿里巴巴農(nóng)村淘寶達成合作。袁隆平“海水稻”團隊將加入農(nóng)村淘寶發(fā)起的畝產(chǎn)一千美金計劃(一畝地的產(chǎn)值達到或超過1000美元)，雙方將在電商脫貧領(lǐng)域...
【李大霄：中興對市場恐慌度將有所減弱】英大證券首席經(jīng)濟學(xué)家李大霄表示，中興通信復(fù)牌后在A股是一個跌停板，風(fēng)險已經(jīng)釋放。
【全國首個新能源物流車運營補貼出爐】近日，深圳市交通運輸委員會、深圳市發(fā)改委和深圳市財政委員會聯(lián)合《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。《管理辦法》首次將純電動物流配送車輛運營資助項目納入其中，這意味著深圳市成為首個出臺電動物流車運營補貼的城市。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償;生態(tài)紅線;補償范圍標準;機制
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
一、寶應(yīng)縣生態(tài)補償實踐現(xiàn)狀
寶應(yīng)縣是全國首批生態(tài)示范區(qū)，2012年順利通過環(huán)保部組織的國家生態(tài)縣考核驗收。寶應(yīng)縣在經(jīng)濟發(fā)展不很發(fā)達的條件下，立足實際，不斷努力，不斷探索，以穩(wěn)中求進的發(fā)展思路，在落實科學(xué)發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求下，通過創(chuàng)建國家生態(tài)縣這個平臺載體，走出了一條具有里下河地區(qū)和寶應(yīng)特色的生態(tài)建設(shè)之路。
1.建立生態(tài)補償制度。2014年，縣政府召集環(huán)保、財政等部門，共同會商出臺了系列生態(tài)補償文件。（1）出臺《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，明確了寶應(yīng)生態(tài)紅線區(qū)域保護的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標，全縣共劃定6類（自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、特殊物種保護區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域，總面積233.25平方公里。實施分級分類管控措施。（2）出臺《寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)紅線區(qū)域保護實施方案》和《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，提出了嚴格保護運西自然區(qū)、自然恢復(fù)與修補射陽湖濕地等特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)重建與恢復(fù)飲用水水源保護區(qū)等工作任務(wù)，采取了建立協(xié)調(diào)機制、落實生態(tài)補償?shù)攘鶙l措施。（3）出臺《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護資金管理辦法》，明確生態(tài)補償資金補助原則、范圍、分配因素等，從經(jīng)濟上“誰貢獻大，誰受益多”。
2.實施生態(tài)補償工程。寶應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)的縣情，全面實施了防洪保安、耕地保護、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)推廣、濕地作物水體套養(yǎng)、高密度養(yǎng)殖水體生物凈化和水環(huán)境保護等十大生態(tài)工程，構(gòu)建了運西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明。
3.開展專項治理工作。（1）嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染，堅決限批“兩高”項目，嚴批水污染項目。（2）加大工業(yè)污染防治力度，強力推進污染減排工作，以持續(xù)改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，圍繞噪聲、揚塵、水環(huán)境、工業(yè)企業(yè)排污等方面的突出問題，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。（3）大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。（4）加強水環(huán)境治理，打造“碧水藍天”水環(huán)境，進一步加大資金投入，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全縣水系活水規(guī)劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長效管理機制。
4.嘗試生態(tài)經(jīng)濟補償。2014年初，縣財政局會同縣環(huán)保局根據(jù)寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護實施方案，擬定了寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)補償資金使用方案，并以寶財預(yù)【2014】9號文件予以明確，安排資金2268萬元，其中2013年度省級轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金1045萬元，縣級財政預(yù)算內(nèi)安排1223萬元，專項用于河塘清淤項目。2014年6月10日，財政通過結(jié)算往來撥付預(yù)付資金1615萬元。
二、寶應(yīng)縣生態(tài)補償實踐中存在的問題
作為經(jīng)濟欠發(fā)達的寶應(yīng)，目前還存在著一些人與環(huán)境不和諧的問題，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升較快;在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，存在著不同程度地浪費資源的現(xiàn)象;人們的生態(tài)文明意識和自覺自律性還有待提高。生態(tài)補償措施不能滿足生態(tài)保護的要求，生態(tài)破壞和生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)退化的問題還沒有得到有效遏制等，主要問題包括如下4個方面：
1.生態(tài)補償標準低、投入不足。
目前生態(tài)補償標準的確定是以政府及財政支付能力為基礎(chǔ)的確定的，沒有充分考慮保護湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來的直接經(jīng)濟損失。補償資金主要依靠中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等其他渠道明顯缺失。2014年生態(tài)補償資金只有2000萬元，對生態(tài)保護只是“杯水車薪”。
2.產(chǎn)權(quán)不明晰、補償方式過于簡單。如我縣許多保護區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭議，影響了補償機制的建立。目前，生態(tài)補償標準體系、生態(tài)服務(wù)價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補償標準等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標體系和測算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式仍處于探索階段。
3.生態(tài)補償對象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。
目前，省財政廳主要通過轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達生態(tài)補償補助資金，直接受益者是政府，導(dǎo)致因生態(tài)保護經(jīng)濟利益受到損害的農(nóng)民沒有直接經(jīng)濟補償。當集體土地被劃為保護用地時，為生態(tài)保護作出直接貢獻而利益受到損害的農(nóng)民沒有得到直接的資金補償。生態(tài)補償對象、范圍、標準和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機制，尤其作為生態(tài)保護主要實施者的農(nóng)民和漁民沒有參與。
4.補償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補償效果不明顯。
生態(tài)補償范圍主要指應(yīng)當?shù)玫窖a償?shù)牡赜蚍秶Ｔ谖覈F(xiàn)行生態(tài)補償實踐中補償范圍的確定，沒有明確的方法和標準，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或礦區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺了《生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進行考核。但是，生態(tài)補償資金的使用與生態(tài)保護的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補償資金的生態(tài)保護效果評估機制與監(jiān)督機制，也沒有相應(yīng)的獎懲措施，縣2014年度安排2268萬元用于河塘清淤項目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對生態(tài)補償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補償政策效果不明顯。
總體來看，我縣的生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進生態(tài)環(huán)境保護方面的作用還沒有充分發(fā)揮，需要付出長期艱苦的努力。
三、 建立生態(tài)補償機制的對策與措施
生態(tài)補償機制在經(jīng)濟理論上就是實行生態(tài)保護經(jīng)濟的外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護者能享受到其成果帶來的經(jīng)濟利益，并讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用，從而通過制度設(shè)計實現(xiàn)生態(tài)功能的生產(chǎn)者與使用、消費者之間的公平性，保障生態(tài)功能的投資者得到合理回報，激勵“生態(tài)服務(wù)功能”產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)，以促進我國人與自然的和諧。因此，提出生態(tài)補償機制的思路與對策如下：
1.完善生態(tài)保護立法、明確補償原則。我縣可根據(jù)國家和省市生態(tài)補償立法的不斷完善，結(jié)合寶應(yīng)實際情況，逐步完善生態(tài)補償?shù)囊?guī)章制度，這是建立和完善生態(tài)保護補償制度的根本保證。同時結(jié)合我縣實際，建立生態(tài)補償機制以點帶面，點面結(jié)合、生態(tài)保護者受益、受益者補償、政府主導(dǎo)、全社會參與、權(quán)利與責(zé)任對等等原則。
2.鼓勵多元化投入，加大生態(tài)補償力度。引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，對重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、集中式飲用水水源地及流域的生態(tài)補償政府預(yù)算，確保補償資金及時足額發(fā)放。
3.明確補償對象、逐步提高補償標準
以生態(tài)補償載體的土地所有權(quán)屬和使用權(quán)屬特征為基礎(chǔ)，確定生態(tài)補償對象，在寶應(yīng)，現(xiàn)在資金是給政府做項目工程補助，將來可考慮按照區(qū)域面積，直接分配給保護區(qū)、湖泊、濕地的農(nóng)戶和漁民。生態(tài)補償經(jīng)濟標準（即生態(tài)補償金額）的確定有3個方面的因素，包括生態(tài)保護所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失，生態(tài)保護地區(qū)為了保護生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟的機會成本和生態(tài)保護的投入，在寶應(yīng)財力困難現(xiàn)實情況下，生態(tài)補償投入一步到位不現(xiàn)實，可逐步加大，未來根據(jù)國家規(guī)定標準足額發(fā)放。
4.加大生態(tài)治理、加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)
開展?jié)竦乇Ｗo工程，完成寶應(yīng)湖水環(huán)境狀況調(diào)查;開展生態(tài)中心建設(shè)工程，建設(shè)寶應(yīng)運西濕地森林生態(tài)中心;開展有機、綠色食品建設(shè)工程，建設(shè)有機食品基地面積、綠色食品基地1萬畝以上;開展大氣污染整治工程，實施在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護工程，關(guān)閉或搬遷自來水廠周圍的展鵬肥業(yè)等污染源;開展環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)工程，建成潼河水廠水質(zhì)監(jiān)測站;建設(shè)環(huán)境科研教育基地等。
參考文獻：
[1]寶應(yīng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的通知（寶政發(fā)〔2014〕117號）.
關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟；財政政策；優(yōu)化策略
一循環(huán)經(jīng)濟與財政政策的內(nèi)涵
（一）循環(huán)經(jīng)濟的概念
循環(huán)經(jīng)濟是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場發(fā)展的經(jīng)濟活動模式。循環(huán)經(jīng)濟追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭將物質(zhì)資源進行最大化利用的同時，并對自然環(huán)境的負面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]
（二）財政政策的概念
財政政策是國家制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排，保護環(huán)境；對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。
（三）財政政策與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系
財政政策與循環(huán)經(jīng)濟相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。
1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策的引導(dǎo)
社會市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟的目的在于解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，鼓勵支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產(chǎn)業(yè)，對于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有助于促進財政政策的完善
一方面，為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整的同時，也增加了財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實，促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對政府稅收的增長也產(chǎn)生積極作用。
二福建省三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析
（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)實的需要
1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對重化工業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]
2.經(jīng)濟發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競爭力下降，三明市經(jīng)濟發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室
在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督、檢查；對企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。
2.三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著
一是經(jīng)濟實力增強?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元，實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著。“十二五”期間，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現(xiàn)了產(chǎn)值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟示范點，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]
（三）三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策
1.專項資金支持
為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展，三明市立足實際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，認真組織實施節(jié)能減排科技項目，爭取各專項資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟）專項資金管理改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目申報指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進行升級改造，促進節(jié)能減排，提高資源利用率，保護環(huán)境。同時，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。
2.稅收優(yōu)惠政策
“十二五”期間，三明市為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，對于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國家和省政府對產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。
3.排污收費政策
《排污費征收管理使用條例》是國家保護環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策之一，為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預(yù)算，實行環(huán)境保護專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目的撥款補助或貸款貼息。
4.財政投資
為了引導(dǎo)和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機構(gòu)，并通過該管理機構(gòu)引進社會投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，進一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進三明循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū)，進而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策存在的問題
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策不健全
三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關(guān)政策，沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對較小。
2.財政補貼政策不完善
目前，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節(jié)能減排意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新，進而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.排污費征收落實不全面
目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強，收費標準不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費收支使用不當?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預(yù)算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。
4.政府綠色采購制度不健全
三明市落實《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購意見》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購方面缺少明確的認證，不同的認證機構(gòu)所獲得的認證結(jié)果也不同，這就進一步增加了產(chǎn)品選購的困難，政府采購更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強制性不足。另外，三明市結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強。
三促進三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政優(yōu)化政策
（一）完善稅收體系
1.資源稅
目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當擴大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。
2.環(huán)境保護稅
征收環(huán)境保護稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施之一。目前國外發(fā)達國家均征收環(huán)境保護稅，三明市可以結(jié)合有利于當?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對達標排放與非達標排放實施差別征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。
3.其他稅收
一是增值稅。2018年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報省政府和國務(wù)院批準，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級當中，促進三明市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）完善財政補貼政策
一方面，要完善財政補貼體系。結(jié)合本市具體情況和國家政府的標準，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級和改造當中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用，促進新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對本市循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護環(huán)境等方面，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（三）完善排污收費的政策
一方面，三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生，保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中。
（四）完善政府綠色采購制度
目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預(yù)算支出中應(yīng)當增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購規(guī)模和比重，將當前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標準、清單，并對綠色采購的信息進行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
