時間：2023-06-04 10:49:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村基層工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
年已成為過去，在這一年里，我作為靈峰村的一名后備干部，深入農村基層，協助村委開展了一些工作，取得了一定的成績，學習了不少農村基礎知識和基層工作經驗，同時也看到了農村工作中的盲點和自身的不足。在年里，我將在以往的工作基礎上，總結經驗，尋找方法，再接再厲,以更加以飽滿的熱情投身到工作中去，以科學發展為統領，以新農村建設為目標，以為民謀利益為根本，擬好新的一年工作計劃，為其目標努力。從以下幾方面開展工作：
一、要不斷提高自身的素質和業務水平，更好的為村民服務。
1、加強各種知識的學習，注重理論結合實際，向鎮、村干部學習農村工作方法，向書本學習農村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強農村基礎知識和關于農村的各項方針政策的學習，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農村建設服務。同時，盡自己最大的努力為本村村民服務。
2、參加各種實踐，增強基層工作業務水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用遠程教育平臺，及時、經常為群眾提供各類信息。要不斷的學習，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
二、要做好村里的各項工作。
1、認真學習上級的有關精神文件和黨的惠民政策，解決群眾最關心熱點、難點問題，做好為群眾謀利。
2、認真及時做好財務工作，完成稅務申報工作。
3、及時報送統計局相關報表。
4、繼續做好農村養老保險業務工作，及時辦理好農保人員享受、新增、死亡、轉移等工作，同時，建立好農村養老保險臺帳，及時與農保系統相核對，避免產生不必要的麻煩。
5、要更好的融入到群眾中去，與群眾們打成一片。在新的一年里，將會有新的工作任務，要及時了解村里各項工作的動向，多向村干部和村民們學習，多與他們溝通交流，了解村里的各種問題，以便及時的解決。
總之，在新的一年里，要進一步加強學習，嚴格要求自己，提高農村工作本領，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，為加快新農村建設步伐做出自己應有的貢獻，從而不辜負上級領導對我的期望和支持。
首先，要不斷提高自身的素質和業務水平，更好的為村民服務。
1、加強各種知識的學習，注重理論結合實際，向鄉、村干部學習農村工作方法，向書本學習農村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強農村基礎知識和關于農村的各項方針政策的學習，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農村建設服務。繼續開展農村調研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發展的路子。同時帶頭學習，大膽探索帶動村里現有的干群不斷轉變觀念，加強學習，盡自己最大的努力為本村村民服務。
2、參加各種實踐，增強基層工作業務水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用網絡平臺，及時、經常為群眾提供各類信息。要不斷的學習，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志，詳細記錄每天工作的內容、進度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎上，繼續做好村中的各項日常工作，及時做好各類會議、活動記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發揮專長做好網絡宣傳、計算機維護等工作。做好村務電子化工作，協助村兩委繼續做好村務公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業的宣傳力度。關于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業提供文字性材料。
3、為國慶獻禮工程大水系十月份的通水工作做好準備，包括河道清淤以及沿河農民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關心弱勢群體，繼續完善我村困難群眾檔案，通過個人努力給予他們幫助，并積極聯系外部力量對困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強與相關高校的聯系，邀請河北農業大學的大學生來村進行社會實踐與調研，加大宣傳規模，提高層次，加強與高校、企業等的聯系和合作。
這一年中，我在鄉黨委與村黨支部村委會的關心、培養下，靜下心思工作，自覺加強理論學習，刻苦鉆研業務知識，努力提高理論知識和業務工作水平。遵紀守法，努力開展工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同事的關心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。在農村這樣廣闊的天地為有志青年發揮才能、施展才華提供了舞臺，而我要在這個舞臺上扮演好自己的角色，不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經驗，從基層工作中了解民情，從優秀干部身上學習領導藝術。以服務農民、服務農業、服務農村的思想為宗旨，不斷摸索農村工作的特點，不斷提升為人處事的能力，不斷創新服務群眾的載體。充分發揮自己的優勢，全身心的投身于農村基層工作當中。現將這一年來的工作總結如下，請組織和領導給予批評指正。
轉眼間二一年的上半年已經過去，回顧這段時間，我在領導和各位同事的支持與幫助下，較好的完成了自己的本職工作。通過半年來的工作和學習，工作模式上有了新的突破，工作方式有了轉變，工作心態也逐漸成熟起來。與此同時，在工作中也注意發現自己的不足，并努力去彌補，不斷追求自我完善。現將上半年的工作情況總結如下：
一、日常的助理工作
上半年主要圍繞環境整治、3.25村務公開、退耕還林補植、六一兒童節慰問、七一紀念黨的座談會等方面開展工作，作為一個村委主任助理我認真做好村主任交給我的每一件事情。聽取相關政策精神、匯報工作完成的進度、反映本村實際情況、實際工作中的困難；積極傳達政府的惠農政策、涉農信息.結合過去一年的工作情況，在今年的下半年工作中，我會更加努力作好自己的本職工作。
1、做好村主任的助理，協助支部搞好黨建工作，協助村兩委其他人員做好村內工作，同時協助村委會搞好村政建設，推進本村新農村建設。
2、當好村村主任的參謀，協助村制定經濟發展計劃，明確經濟發展目標，努力保證計劃實施。同時負責收集與本村發展相關的信息，并將其整理后交給支部。
3、負責實用技術推廣，落實好對村民的教育培訓工作。主要包括科學知識、計算機知識、等內容。
4、作好政策的解讀者、法律知識的傳播者。扎實推進依法治村，提高村干部和村民的法律意識。
5、承擔起所學專業涉及的各項專業工作，制定各項工作規劃，明確工作目標，抓好具體落實。
6、完成領導交辦的其他各項工作任務。
二、助理工作的點點收獲
作為一名大學畢業生，不僅要掌握自己的專業知識，更需要把自己的專業知識和實踐相結合，做到在實踐中靈活運用專業知識，通過實踐不斷完善自己的專業知識體系，提升自己的能力。
（1）離校不斷學，用先進的思想武裝頭腦，提高理論水平。自覺加強理論學習，從服務農村、服務基層、服務農民為出發點，努力提高理論水平和工作能力。
（2）積極參與，提高參政議事能力。積極參加村黨支部開展的各項活動，堅持向村干部學習，向老黨員學習，向致富能手學習，認真聽取他們的意見和想法，并結合自己的一些想法和他們交流，同時注意做好會議記錄，及時加以總結，在不斷學習和交流中提高了自己能力。
一年多的時間已經過去，我深刻地意識到，在這里我們要學的還有很多。無論3年之后的結果會怎樣，這3年的農村的經歷都會令我終身受益。隨著與農村、與農民交往的不斷加深，我深深感到責任的重大。扎根基層，服務社會的意識在不斷的增強。作為一名大學生，作為村委會最高學歷的工作人員，我們擔負著村民的信任和期冀。只有不斷加強自己個方面的素質，加深對農村政策的理解和運用，利用自己的各方面積極因素為老百姓謀實事，我們才能夠成為一名合格的大學生村官，我們才能夠不辜負各級的囑托和信任。我始終認為，做為一名“村官”助理，既然來到基層，就要有為百姓辦實事的信心，從不懈怠，時刻告誡自己要始終把工作擺在首位，把加快農村發展，致富百姓做為頭等大事。我想不管遇到什么挫折，只要心中信仰是堅定的、精神狀態是積極向上的，同時在鎮里幫助和村委的支持下，就一定能夠克服任何困難，去實現既定的奮斗目標，真正為新農村建設添磚加瓦。
三、具體分管工作
由于我鄉工作實際情況，上班不久我被分配到鄉計生辦工作，主要負責計生統計，獎勵扶助工作，信息上報工作。
（1）負責對獎勵扶助對象的統計調查、數據核實和目標人群規模測算。負責按時按質按量完成信息的上報傳輸和下載。建立獎勵扶助對象個案數據庫和信息監控系統。對獎勵扶助目標人群進行動態預測和數據分析。負責組織協調基層干部相關的培訓工作。
（2）堅持報表例會制度。為了更好收集計劃生育資料，為領導決策提供可靠的數據，我們堅持每月定期的報表例會制度，利用此機會，收集村級計劃生育工作信息，掌握其工作動態，及時安排下月工作。
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（3）核對出生、結婚、避孕節育情況是否準確，發現問題及時處理糾正，確保統計數據的準確性，按時參加縣里每月安排的例會，準確上報計生統計報表。
（4）做好新生兒的錄入登記、育齡婦女的遷入、遷出登記工作并及時與計生辦其他同事聯系對來辦理手續對象的情況進行統計。
（5）聯系、指導所分管的社區的計生工作，熟悉基本情況，定期到社區掌握計生專干的工作進度情況，負責督促、檢查計生工作各項任務的完成。
（6）及時、準確上報信息，遇到不懂的積極與上報單位的信息員聯系，虛心學習。確保我鄉機關及各行政村的工作情況與外界及時進行交流。
四、2010年工作計劃
關鍵詞：大學生 基層就業 政策梳理
隨著我國高校畢業生就業體制改革的深入以及高等教育規模的不斷擴大，為社會培養了大量的高層次人才，為我國社會的發展也做出了巨大的貢獻。然而，在這個進程中，畢業生人數也在大幅度增長，出現了高校畢業生與社會需求之間的矛盾，并且表現的越來越突出。特別在大中城市出現了從業崗位滿員甚至超員的情況，而大多數畢業學生就業意向仍就著眼這些大中城市、大型企業、事業單位等，加之自身工作經驗、能力不足更導致了競爭壓力加大，難以就業。另一方面在中西部欠發達地區和貧困落后的農村卻還存在著人才短缺的現象，有大量的崗位存在空缺，急需一大批高素質人才特別是高校畢業生參與進來，步入全國經濟建設發展的大浪潮。
―、基層就業政策出臺的針對面
1.針對性解決大學生就業難的問題
隨著全國各大高校擴招，大學生畢業生逐年增多，就業崗位有限，而大學生又不愿從事單方面技能性崗位的工作，所以就業問題突顯出來。國家投入大量人力、財力培養出來的大學生，擁有高素質科學文化知識，如果不能讓其到合適崗位就業，對國家來說則是一種浪費。而大學生基層就業政策的實行正是解決這一問題的有力手段，通過部分優惠政策，引導大學畢業生步入崗位空缺的西部欠發達地區及平窮農村等基層工作崗位，解決大學生走出校門無法就業的問題。
2.出于國家城鄉宏觀建設考慮
我國現階段區域發展的不平衡性，中西部自然條件因素導致的差異，城市和鄉村發展狀況的日顯差異。一方面在東部沿海城市，經濟高度發達，城市基礎設施建設日漸完善，卻人滿為患，人才競爭激烈生存壓力巨大，人均社會資源嚴重配置不足，就業問題、住房問題等日漸突出；另一方面在中西部和廣大鄉村，地域廣闊，基礎設施建設落后，政府機構不全，相關工作人員不足，大部分的村級領導干部年齡偏大且思想觀念落后、基層管理創新能力較差、綜合素質參差不齊，不能與現代社會中所要求的領導干部隊伍相適應，這就導致基層工作治理中危機頻發，對整個社會的穩定發展和和諧社會的構建帶來一定的消極影響。出于這個層面考慮，國家出臺相應的大學生基層就業優惠政策使有思想有能力的畢業生選擇到基層去工作，達到國家城鄉宏觀建設的目的。
二、大學生基層就業政策梳理
1.引導大學生到基層就業的項目
從2003年開始，中央政府聯合各相關部門主要出臺了4個引導大學生到基層就業的專門項目。①“大學生志愿服務西部計劃”（2003年實施）：團中央和各相關部門按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式每年招募一定數量的大學畢業生到貧困落后的西部地區從事教育、扶貧以及衛生等方面的志愿服務工作；②“三支一扶計劃”（2006年實施）：教育部和國家相關部門從2006年開始連續5年.每年招募2萬名高校畢業生，按照統一派遣的方式分配到各個鄉鎮從事支教、支農、支醫和扶貧工作；③“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（2006年實施）；④“選聘高校畢業生到村任職工作計劃”（2008年實施）：教育部和各相關部門通過采取綜合措施，為畢業生和服務地提供持續的服務和支持、開展“基層就業、激情創業”宣傳活動。
2.鼓勵大學生面向基層就業的優惠政策
2.1選聘招錄優惠政策
從高校畢業生中招募志愿者，志愿者服務期滿后，期滿一年且考核合格，報考研究生的，總分加 10分。另外，志愿者服務期滿一年考核合格，報考國家黨政機關公務員和新增國有企事業單位專業技術人員時可以用應屆畢業生身份報考，并且在同等條件下會優先錄用志愿者，同時對報考西部地區公務員的志愿者，筆試總成績加5分。
2.2基層社會管理和公共服務崗位就業補貼政策
高校畢業生選擇到村任職的中央財政按人均2000元發放一次性安置費，在村任職期間，按照相關規定為到農村基層任職的高校畢業生辦理醫療、工傷，養老等社會保險，費用（個人應繳部分除外）由縣（市、區）財政支付，每年人均約200元。
2.3學費和助學貸款政策
畢業生選擇到村任職的，符合國家助學貸款償還相關政策規定并且工作結束后考核合格的，其在校期間的國家助學貸款本息由中央或縣級財政代為償還；對應征入伍服義務兵役的畢業生，以及到貧困邊遠地區、中西部不發達地區和縣以下農村基層就業并履行一定服務年限的畢業生，實施相應的學費和助學貸款代償。
三、大學生基層就業政策對大學生的啟示
1.機遇與風險共存
各種優惠政策的主要措施是考公務員和考研加分、發放獎學金和各種補貼，對于大學生來說也是切實的幫扶，當下就能受益，并且可以獲得就業崗位，并有一定的升遷空間，大學生基層就業政策是國家層面政策，不存在私人企業及個人創業存在的不確定性。但另一方面，目前大學生基層就業政策存在以下幾方面問題：大學生基層就業的管理制度不完善；現有的大學生基層就業政策缺乏長效機制；大學生基層就業政策沒有完全落實。仔細分析大學生基層就業政策后會發現，在享受優惠政策的同時必須滿足一些附帶條件，比如師范類、醫學類院校免除大學學費，但要求學生大學畢業必須定點定向到欠發達地區服務若干年。因此機遇與風險并存。
2.符合自己的實際情況，靈活選擇
對于期待到基層鍛煉自己的畢業生，可以將自己創新型想法、思路在基層中進行實踐，并且接近廣大群眾，自己的工作成果使其收益，可以獲得他們的贊譽，情感上得到收獲，實現自己的價值所在。而對于只是考慮短期的就業崗位，并不愿意長期在基層工作的大學生來說，選擇服從大學生基層就業政策對個人來說也是以后在更高層次崗位工作的過度，基層人事公關、工作經驗等對于剛踏出校門的畢業生來說都是寶貴的財富。將來脫離基層，往大城市高薪企業謀求發展也不是沒有可能，將來完全也有再次選擇的機會。存在部分大學生對于基層就業政策不感興趣，而選擇自我創業的情況，隨著互聯網時代的到來，網絡貿易、服務業的發展，虛擬就業崗位不斷誕生，網購、微商等一大批以網絡平臺為基礎的企業如春筍一樣“拔地而出”。就算沒有大學生基層就業優惠政策的扶持，憑借大學生自身的創新思維及高科技知識，依舊能解決就業問題，因此可以靈活選擇。
參考文獻
一、加強學習，深入調研，理清工作思路
學習是熟悉工作的基礎和前提。我們團隊6人來自州、市鎮三級不同工作部門，除本鎮的2名成員外，其他4人均沒有農村工作經驗，對農村基層工作了解甚少，雖然下派前團隊負責人到省里參加過培訓，其它成員也利用業余時間翻閱查看了一些相關資料，但畢竟有限。針對這種情況，報到后，第一件事就是和團隊成員一起學習交流，主要學習省選派優秀年輕干部到農村服務項目團隊負責人培訓會議和州委召開的動員暨對接會議精神，重點學習省、州下發的各種文件、資料，并請鎮黨委政府負責人介紹石峴鎮的整體情況，與團隊中本鎮的干部深入交流。通過學習交流，團隊成員對選派工作和鄉鎮工作有了初步的認識。
調研是開展工作的手段和保證。**市石峴鎮轄區面積222.5平方公里，人口2，2875，下轄7個行政村，2004年全鎮實現生產總值39，460萬元，是**市人口最多、經濟實力最強的鄉鎮。為進一步了解掌握基本情況，找準工作的方向和切入點，帶領團隊利用半個月的時間深入7個行政村進行調研，與村兩委班子成員座談，與村民促膝交談，認真聽取情況介紹和意見、建議。通過調研，較為全面地了解掌握了鎮情、村情，深刻認識到了破解農業、農村、農民“三農”問題的重要性和緊迫性。
思路是做好工作的核心和關鍵。思路清，則方向明。我們團隊在消化吸收學習交流成果，認真總結分析調研情況的基礎上，按照省、州對選派工作提出的“加強組織，發展經濟，富裕農民，維護穩定，鍛煉干部”的總體要求和鎮“十五”發展規劃、年度工作計劃，結合團隊成員的工作單位和個人實際，制定了“著眼長遠、打牢基礎，發揮優勢、多辦實事，團結協作、形成合力”的工作思路，并把今年的工作重點放到修路和加強基礎建設上，這一工作思路和年度工作重點得到了鎮黨委的肯定，為全方位開展工作奠定了基礎。
二、發揮優勢，爭取支持，多方為民辦事
真抓實干鋪筑致富路。石峴鎮7個行政村較為分散，村和村之間的距離較遠，雖然通往鎮外的干線交通較為發達，但村道建設比較滯后，還有4個行政村沒有通水泥路。沒有好的交通條件，農副產品外運困難，發展鎮村集體經濟，招商引資也受到很大限制，交通成為制約石峴鎮進一步快速發展的瓶頸因素，廣大農民對此頗有微詞。多年來，鎮黨委、政府積極采取措施逐步加以解決，但苦于得不到有關部門正式立項、爭取不到充足的資金而無法盡早徹底解決。我決定，利用自己的工作優勢，把實現村民多年的美好愿望――村村通公路作為今年工作的切入點和突破口，為民辦實事。經過多次實地踏查和反復測算，實現所有行政村之間全部通公路的目標需要投入180萬元，修9公里路，建二座橋，通9個涵洞。按照現有的村村通公路建設的立項審批規定，這樣的工程量和投資規模需兩年以上分期建設完成。但大家考慮，早一天實現村村通公路，能盡早地把鎮村經濟搞上去，盡快地使農民富裕起來。為此大家下決心，一定要在今年把路全修好。首先把這一想法向單位領導做了詳細匯報，爭取到了他們的支持，然后通過單位向省交通廳提出了立項申請，并幾次上長春，跑延吉，介紹情況，求得支持。經過不懈努力，工程終于得到正式立項，并設立了100萬的專項材料資金，同時與此同鎮政府一同協商確定了建設施工單位，并擔任工程建設指揮負責人全權負責建設施工工作。工程開工后，在各方的支持努力下，進展非常順利，經過近三個月的緊張施工，高質量地完成了全部工程，使石峴鎮在沒有動用鎮財政資金，且沒有向農民收一分錢的情況下，成為全州第一個村村通水泥路的鄉鎮，徹底改善了石峴鎮的交通條件，為招商引資、發展經濟和農民增收致富提供了良好環境。
真情實意搭建連心橋。通過到學校、村屯走訪，了解到有一些農村家庭的孩子因生活困難面臨輟學。知道這個情況后，決定盡力幫助他們，使他們能夠和其他同齡人一樣接受教育，積極與單位協調，單位領導班子成員十分支持這個想法，每人都捐了款，用這筆錢給予石峴鎮7名品學兼優的特困生每人300元的資助，同時，單位還決定，在今后將通過各種方式繼續資助這幾名特困生，直到他們完成學業。
三、建章立制，團結協作，推動工作開展
我們團隊注重制度建設和作風建設，并努力營造良好的工作氛圍，增強團隊的凝聚力和向心力，以此推動服務工作的深入扎實開展。
建章立制打基礎。按照省制訂的選派年輕干部到農村服務工作管理辦法和州下發的選派通知、工作手冊的要求，結合團隊的實際，在廣泛征求團隊成員的基礎上，我們制定了團隊工作、請銷假、定期例會、政治業務學習等制度，以進一步規范團隊成員行為，為順利開展工作提供了制度保障。營造環境促團結。我們團隊成員來自州、市、鎮三級的不同部門，大家組成一個團隊開展工作，團結協作的程度決定著服務工作成效的大小，在工作中，我們注重營造良好的工作氛圍，講究方式方法，各團隊成員之間互相支持和幫助，團隊的凝聚力、戰斗力日益增強，有效地推動了服務工作的開展。
在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。
一、當前鄉鎮的基本狀況
鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。
1.財政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。
從全國大范圍來看，鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是自農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這種狀況使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性，使他們難于專心地開展工作。
2.“權限”內外交困。
伴隨財政狀況惡化的是鄉鎮權限的萎縮，這也是市場經濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉鎮機構改革隨行鄉鎮職能的轉變，也要求鄉鎮徹底改變傳統的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉鎮的“權限”應當逐步萎縮。盡管現在農業稅不收了，鄉鎮的工作壓力減輕了許多，但穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產生了第一對權限矛盾：客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾。
第二對矛盾是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉鎮仍然管理著當地社會的幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉鎮正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優越性正在逐步喪失。由于事實管理效能的弱化，鄉鎮干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現“真空”。
稅費改革以后，鄉鎮管理農村社會的手段和任務發生了較大變化。鄉鎮在計劃生育、處理農村矛盾、發展農村經濟、發展社會公益事業等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規漸趨完善、鄉鎮財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉鎮職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉鎮的領導，步入社會化、市場化管理的軌道，進一步弱化了鄉鎮的管理職能；另一方面，作為鄉鎮機構改革和社會政治經濟發展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發揮出來。面對鄉鎮出現的這種職能“真空”，鄉鎮干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。
二、鄉鎮干部存在的主要思想問題及后果
廣大鄉鎮干部長期工作在農村一線，在艱苦的環境下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉鎮干部經不起市場經濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關系遭到了嚴重破壞。
（一）主要思想問題
應當說，大部分鄉鎮干部是比較敬業的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉鎮干部，甚至是領導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現有以下幾方面：
1.對改革工作不滿。
一是認為改革過于頻繁。鄉鎮機構改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農村干部隊伍的相對穩定性和延續性，也使鄉鎮干部長期生活在一種岌岌可危的環境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發展的必然要求，對鄉鎮干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉鎮干部產生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。
二是認為改革不公平。特別是鄉鎮的中層及以下干部，他們對于領導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉鎮班子，形成領導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數鄉鎮干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數卻進了“保險箱”，不再參與機關干部的競崗競職。也就是說，鄉鎮機構改革對于鄉鎮領導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉鎮干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。
三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉鎮干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結派、建立庸俗的人際關系上，注重表面文章。
最近一次的鄉鎮機構改革也已過去半年時間了，但改革的影響還在，鄉鎮干部對改革的種種擔憂還沒有完全退卻，改革甚至已經成為一道藏在鄉鎮干部心頭不容碰觸的永久傷疤。
2.對工資福利待遇不滿。
鄉鎮財政的窘迫，也直接影響了鄉鎮干部收入水平。在大多數鄉鎮，除了由縣財政統發的四項基本工資之外，鄉鎮干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現；鄉鎮中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現在已經基本有了保障的統發工資，其水平標準也相當低，除去個人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉鎮干部作難。這種狀況一方面使不少鄉鎮干部在對工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉鎮干部還得忍受工資方面的現實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉鎮機構改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養”、“離崗退養”資格。如此全身而“退”，雖然平穩地實現了鄉鎮干部數量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農村工作一線的鄉鎮干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現實，內心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉差別”，也讓許多鄉鎮干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。
3.對工作無所謂。
有些鄉鎮干部以鄉鎮條件差、鄉鎮工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現出了一種無所謂甚至放任自流的消極態度。
一是政治責任感不強。一些鄉鎮干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉鎮的發展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉鎮干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現大的差錯，不給各級領導添麻煩就行了；還有的鄉鎮干部，尤其是一些鄉鎮領導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農村艱苦的工作環境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調進城。
二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉鎮干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質保量完成。這主要是有些鄉鎮干部在長期的鄉鎮工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。
在駐村工作上，雖然現在大多數鄉鎮都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉鎮干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉鎮干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調查等同于“鬼子進村”而有意減少次數直至完全將此項工作拋于腦后。遇到一些重大任務，或是上級領導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開拓創新意識不濃。有的鄉鎮領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求；有的鄉鎮干部滿足于現狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作；有的鄉鎮干部發展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結又全都是熟面孔，工作毫無新意，業績難見起色；還有一部分鄉鎮干部認為自己在鄉鎮干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對人民群眾不親。
鄉鎮干部的工作環境在農村，工作對象是農民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉鎮干部態度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事認識不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉鎮干部嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，即便是下鄉也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。
二是怕麻煩心理。鄉鎮干部雖大多出自農村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農民階層長期存在自私自利的小農經濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。
三是自私自利觀念。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，受不住簡樸，耐不住寂寞，經不住誘惑，完全成了市場經濟的“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。
（二）產生的后果
1.組織紀律渙散。
農村工作需要鄉鎮干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉鎮干部不是想著如何更好地引導農民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉鎮干部產生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。
2.矛盾積壓難解。
現在農村社會發展正處在一個十分重要的關口，改革、發展、穩定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴峻形勢下，鄉鎮干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉鎮干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關己、高高掛起”的消極處世態度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農村的工作局面難于在近期內有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據”的鄉鎮財政、不斷深入的鄉鎮機構改革和微薄的工資福利面前，部分鄉鎮干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創新是一種必然。在當前市場經濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉鎮干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產業、第三產業，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環境下，又如何能有效提高我們黨的執政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？
4.基層形象丑化。
近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉鎮干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監督形式，它對于促進鄉鎮干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉鎮政權反饋出來的信息還是負面居多；特別是一些鄉鎮干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉鎮干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點，鄉鎮政權“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現，雖然與利益驅動下的新聞炒作及個人成見有相當關系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權和鄉鎮干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。
三、解決問題的思路和措施
對于鄉鎮干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的智慧和務實的態度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態勢，也不宜采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結合，標本兼治，逐步實現對鄉鎮干部的制度化、人性化、科學化管理，努力將鄉鎮干部的各種思想問題化解在萌芽狀態。
1.加強對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
思想問題重在預防。解決鄉鎮干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉鎮這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉鎮領導干部的政治思想素質為重點，切實抓好對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
一是要加強對鄉鎮干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉鎮干部的學習培訓工作，特別是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農民利益、農業發展和農村工作的一系列法律法規政策的學習，對于市場經濟、農業產業化、鄉鎮工作與社會發展等方面黨員干部現代必備知識的學習，努力提高鄉鎮干部的思想政治素質，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執行黨在農村各項方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉鎮干部牢固樹立終身學習的理念。鄉鎮干部要適應瞬息萬變的社會發展形勢，更好地為農民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉鎮干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結合鄉鎮工作的內容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉鎮干部按時保質保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉鎮干部學習的近期安排和長遠計劃結合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。
三是要不斷端正并深化鄉鎮干部的思想認識。鄉鎮干部的思想問題，說到底還是一個認識問題，包括對黨的認識，對群眾的認識，對自身工作和責任的認識。只有端正了認識，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉鎮干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發現并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。
2.加強對鄉鎮干部的監督管理工作。
教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現實密切聯系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉鎮干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監察部門作為黨政干部的主要監督機構，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉鎮干部的思想問題上不要監督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監督管理還存在漏洞，還有待進一步改進監督機制，加大監督力度。對于監督還需特別注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉鎮干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經得住考驗。
對于鄉鎮干部的思想問題，不僅需要強有力的監督，制約、處理各種現存的不良狀況，更需要加強管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉鎮干部的監督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數工作不力、班子戰斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領導班子和干部要下決心進行組織調整，不能讓群眾不滿意的領導干部得過且過。鄉鎮干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規章制度的建立、健全、遵守和貫徹執行，形成管理的長效機制。
3.保護和調動鄉鎮干部工作的積極性。
鄉鎮工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉鎮干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現實。所以，對于鄉鎮干部既要嚴格要求，加強管理，又要體諒他們的難處，關心愛護他們，幫助他們總結經驗，解決難題，努力消除鄉鎮干部的不滿情緒，切實保護和調動他們工作的積極性。針對鄉鎮干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：
一是盡量提高鄉鎮干部工資待遇。鄉鎮干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內地鄉鎮大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數。此等收入相對于“純正”的農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。
二是繼續深化鄉鎮配套改革。鄉鎮配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉鎮改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區別外，還需在內退、病退等政策性退崗的具體執行上嚴格把關，該執行什么政策就執行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。
三是切實解決鄉鎮干部的實際困難。我們不能因為鄉鎮經濟條件、生活條件、工作環境差，就放松對鄉鎮干部的管理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的管理來調動他們的積極性。針對鄉鎮干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。
4.進一步加強鄉鎮干部的交流。
“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉鎮干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉鎮干部與縣直機關干部之間的交流使用。
每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎上聚合鄉鎮干部的才能和潛力，組織和領導就必須加強與他們的思想交流，就本地區的遠景規劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉鎮領導和鄉鎮一般干部之間、上級組織和領導與鄉鎮干部之間交心談心較少，鄉鎮干部特別是鄉鎮一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉鎮干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經驗、提高領導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結協調的領導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態。目前，在制度層面上關注的大多是各級領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。這種狀況應當改變，因為畢竟中層及以下干部是各級政權組織的主體，他們的愿望和合理要求應當得到尊重和滿足。特別是在一些條件艱苦的鄉鎮，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據本人的工作情況來確定，切實建立鄉鎮干部合理流動的機制。
5.制定出臺一系列向鄉鎮傾斜的政策。
要從根本上解決鄉鎮干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉鎮傾斜的政策，徹底改變鄉鎮的經濟財政狀況，使鄉鎮的“日子”變得好過。
首先，從“人”的方面向鄉鎮傾斜。要堅決克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領導干部中選拔優秀分子；凡不經過艱苦環境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經歷的領導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉鎮與部委辦局間互相選派一般干部的培養、鍛煉和交流。
其次，從“財”的方面向鄉鎮傾斜。一是財政支出方面向鄉鎮鄉傾斜。從目前看，多數鄉鎮的多數收入都是用來“養人”，其結果是人“養”不好，建設發展不起來。這個問題是一個很難回避的現實矛盾，而且“養人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉鎮干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優先確保鄉鎮財政經費支出。二是在稅收分配上向鄉鎮傾斜。在大多數鄉鎮還是以農業為主導、農業稅又在逐步取消的情況下，鄉鎮的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉鎮留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉鎮去開辟稅源或擴大增收，如農業特產稅、營業稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調動鄉鎮干部加強稅收征管的積極性，增強發展后勁，加快經濟建設。三是積極為理順鄉鎮債權債務關系出謀劃策。目前，鄉鎮債務的數額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉鎮較大的集體資產處理權，政法部門也應當主動為鄉鎮提供各種法律服務。
工作隊里我最年輕，資歷最淺，而且缺乏農村基層工作經驗，總擔心不能很好地完成三年幫扶目標，但看到局黨組對駐村工作非常重視，局黨組書記、局長岳永華同志提出充分調研、因地制宜、理清思路、健全組織、全力支持的工作要求，我就充滿了信心，有組織做后盾，困難再大我也不怕了。
入戶走訪，了解群眾需求
駐村伊始，我們就全力開展了入戶走訪調查摸底工作，通過走訪200多戶村民，我們了解到前泥村的基本情況：村部辦公條件極差，基本沒有辦公經費;集體經濟收入為零，且負債嚴重;由于連續干旱，村民收入在減少。有40多戶村民因家中發生重大變故靠借債生活;有10多戶村民仍住在要倒塌的危房中;有30多戶村民全家沒有生產勞動能力，完全靠低保維持生活;有20多戶村民家中缺吃少穿，家徒四壁。通過與村民朝夕相處，我們深感農民生活不易。條件差、自然資源貧乏、基礎設施落后以及疾病和子女上學給村民帶來了艱辛和困苦，但他們勤勞善良、樸實厚道的品質，以及對黨和政府的感恩之情，深深地感染著我們。
千方百計為群眾辦好事、辦實事
在前期調研的基礎上，我們掌握了大量的第一手資料，根據任務緩急，制訂了工作計劃，設置了完成時間表，一件一件地抓落實。
前泥村有一條寬度只有3米長的水泥路，由于1米多寬的路肩土沒有回填，導致機動車錯車十分不便，已經造成好幾起交通事故，給村民的出行帶來嚴重的安全隱患，村內和村屯之間也都是土路，崎嶇不平，每逢雨雪天，道路泥濘不堪，嚴重影響村民生產生活，尤其影響孩子上下學，群眾反響極為強烈。針對這些情況，我們決定把修路當作頭等大事來抓，在局黨組和鎮黨委的全力支持下，先后用了一個月時間完成了村內和村屯間4公里土路的改造，全部鋪上了砂石，改善5個自然村交通出行條件，基本解決了村民雨雪天行路難問題，也為村民秋收帶來了便利。接著我們又用半個月時間完成了村內2.5公里長水泥路路肩修整回填土工作，修整后再也沒發生一起由于道路狹窄導致的交通事故，解決了學生及村民出行安全問題。
老村部閑置多年，房子漏雨，屋內到處是霉斑，院內堆滿了生活垃圾，蚊蠅飛舞，臭氣熏人。我們用半個月時間完成了村委會辦公室修繕和院內清理平整工作，并幫助村“兩委”恢復了正常工作，建立了規章制度和村規民約，協助制定加強組織建設和村務管理制度22項，各項制度上墻板20余塊，送去價值2萬多元的辦公桌椅、電腦、打印復印機、文件柜等辦公設備。現在村部的辦公環境整潔有序，各項制度、辦事程序和惠農政策張貼上墻，為村民辦事提供了方便條件，為實現村“兩委”辦公現代化、信息化奠定了基礎。
由于2014年遼西地區遭遇多年不遇的干旱，地下水位嚴重下降，村內小河全部干涸斷流，農作物受災嚴重，我們與當地政府協調溝通，維修和新打抗旱灌溉水井5口;針對群眾反映強烈的就醫難買藥難、房屋危舊等問題，我們籌建村級衛生室1個，完成危房改造15戶，受到了村民的好評。
內引外聯，創造性地開展工作
在前泥村中心小學實地調研時，我們了解到學校校舍陳舊，教師辦公環境簡陋，教學設備落后，學生桌椅損壞嚴重，留守兒童較多等實際情況。為了改善這些狀況，我們駐村工作隊與沈陽東北育才外國語學校取得了聯系，并與該校初中一年一班20名家長達成共識，與前泥村中心小學開展“支教互助結對共建”活動。去年11月8日，20名學生在家長陪伴下來到前楊鎮，兩校共40名學生在鎮政府食堂集體就餐，進行初步交流。午餐后，共同前往前泥村中心小學，東北育才外國語學校的學生們帶來了課外讀物、學習用品等。3個小時的交流活動在自然和諧、歡快愉悅的氛圍中進行，看著孩子們臉上純真的笑容，我的心里也暖洋洋的。
針對前泥村養殖戶科學養殖缺乏經驗的現狀，我們特地從石家莊聘請了養殖專家為村里的養殖戶免費進行家畜養殖日常管理、疫病防治等方面的技術指導和風險防范，提高農戶的養殖水平，并深入養殖現場進行指導和相關疑難問題解答，受到養殖戶的歡迎。
率先垂范，帶著真情實感去工作
半年來，有兩件事給我留下的印象最深：一是協調解決臨時搭建住房問題。2014年9月22日，工作隊在平整清理村部院內垃圾時，村里有個五保戶在院內搭建有1 處臨時住房，村“兩委”委員多次協調解決，但老人遲遲不愿搬家，當天各種施工機械已經開到現場，我們工作隊隊員王貴喜進入老人臨時住房，勸說老人，并自己拿出100元作為補償塞到老人手中，老人才在村民的幫助下搬到了鎮敬老院，村民們笑著說：“這可能是義縣有拆遷以來，給予拆遷補償最低的一次！”二是與村民一起撲滅一場山火。11月5日上午11時，我們正與村干部進行村文化廣場平整和道路修補時，發現錦阜線鐵路一旁田間堆積的玉米秸稈著火了，引燃鐵路邊的樹木，濃煙滾滾，我們立即趕到起火現場，并組織村民撲救。大家不顧個人安危，頂著令人窒息的濃煙，忍著熾熱的灼烤，迎著火頭滅火，火勢太大，無法直接撲救，我們采取劃隔離帶的辦法，控制火勢，逐一撲滅，由于方法得當，撲救及時，避免了火勢蔓延，村邊兩座養殖大棚有驚無險，減少了村民的損失，保證了火車的正常運行。
