時(shí)間：2023-06-04 10:49:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安管理處罰法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同志們：
今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會(huì)議，這是我市開展送法入家進(jìn)戶的又一次重要活動(dòng)。幾年來的實(shí)踐證明，開展送法進(jìn)基層活動(dòng)是一種有效的普法形式，已越來越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對(duì)提高全體市民法律意識(shí)、法律素質(zhì)和社會(huì)法治化水平起到積極的促進(jìn)作用。為此，我代表市委、市政府對(duì)踴躍擔(dān)負(fù)起社會(huì)普法責(zé)任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！
借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：
一、把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感
我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。從黨的關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)思想的確立，到建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，直至黨明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，反映了我國(guó)改革開放二十多年來不斷重視和加強(qiáng)法治建設(shè)的進(jìn)程。按照上級(jí)的有關(guān)部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開始，先后制定并實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。經(jīng)過這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，法治建設(shè)的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。可以說我市的依法治市和普法教育工作已有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然時(shí)有發(fā)生；法制教育的整體發(fā)展還不平衡，尤其在農(nóng)村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問題都需要我們認(rèn)真地去研究解決。進(jìn)入新時(shí)期，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入了新的階段，要求我們?cè)诟蠓秶皖I(lǐng)域內(nèi)全面深入地推進(jìn)法治化建設(shè)，為優(yōu)化我市投資和發(fā)展的軟硬件環(huán)境提供有力的保障。我們要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期開展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設(shè)高度政治文明的一件大事，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實(shí)踐中去，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立現(xiàn)代法治理念，培育和塑造全社會(huì)的法治精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。
二、肯定成績(jī)，明確任務(wù)，開創(chuàng)學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的新局面
自去年我市組建法制宣講隊(duì)伍以來，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動(dòng)取得了明顯的效果，有效地促進(jìn)了全市干部群眾學(xué)法用法活動(dòng)的深入開展，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，深受廣大人民群眾的歡迎。
當(dāng)前，我市基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，群防群治隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高，群眾的法律意識(shí)和治安防范意識(shí)有待于增強(qiáng)，參與社會(huì)治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們開展法制宣傳活動(dòng)，就是想通過利用社會(huì)法律人才資源，擴(kuò)大干部群眾參與程度和社會(huì)的影響力，更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務(wù)：一是開展經(jīng)常性的法制宣傳工作，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來務(wù)工經(jīng)商人員等普法重點(diǎn)對(duì)象宣講法制理論和法律知識(shí)，尤其要在繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法律素質(zhì)以及依法管理各項(xiàng)事務(wù)的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)；三是參與本市法制宣傳教育的調(diào)查研究工作，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出對(duì)策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識(shí)，釋疑解難有關(guān)法律問題。宣講人員所肩負(fù)的任務(wù)既光榮又很艱巨，在實(shí)際宣傳教育中，要切實(shí)把握好以下三個(gè)原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育，保證和促進(jìn)全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個(gè)代表”的要求，從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和根本利益出發(fā)，多選擇一些百姓應(yīng)學(xué)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、百姓熱切關(guān)注的涉法問題，真正為人民群眾排憂解難，真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；三是注重實(shí)效的原則，就是要改變說教的老面孔，通過身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹立權(quán)利義務(wù)觀念，做到宣傳教育生動(dòng)活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實(shí)實(shí)在在的效果，不斷開創(chuàng)法制宣講活動(dòng)的新局面。
三、精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)宣傳好《治安管理處罰法》
《治安管理處罰法》在維護(hù)社會(huì)公共生活準(zhǔn)則方面發(fā)揮著重要的作用，是管理社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識(shí)和守法意識(shí)，營(yíng)造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、對(duì)社會(huì)治安的滿意率；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)平安建設(shè)工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動(dòng)的第一講，意義重大，大家務(wù)必要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)開展好此次宣講活動(dòng)。對(duì)這次宣講活動(dòng)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)。這次宣講活動(dòng)重點(diǎn)是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內(nèi)容，特別是關(guān)于違反治安管理的行為，如擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公民財(cái)產(chǎn)等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進(jìn)一步提高廣大群眾的守法意識(shí)。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強(qiáng)群眾打擊違法活動(dòng)的積極性，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。
二是面向基層。我市農(nóng)村人口所占人口比率高，廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村干部法律意識(shí)還相對(duì)薄弱，對(duì)《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經(jīng)常發(fā)生，甚至引發(fā)犯罪。因此，這次宣講活動(dòng)要以基層、農(nóng)村為主。各基層機(jī)關(guān)、單位要切實(shí)重視起來，積極采取有力措施，保證此次宣講活動(dòng)的順利開展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實(shí)際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農(nóng)村廣泛宣傳。另一方面，要認(rèn)真制定宣講計(jì)劃，組織好宣講活動(dòng)。盡量動(dòng)員更多的村（居）民參加，組織專場(chǎng)外來員工和流動(dòng)人員參加學(xué)習(xí)教育。要促進(jìn)村“兩委”帶頭學(xué)《治安管理處罰法》，進(jìn)一步在基層營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、懂法、護(hù)法的良好氛圍。
三是講究方法。此次宣講活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)方法，注重提高社會(huì)效果。各位宣講員要認(rèn)真?zhèn)湔n，有針對(duì)性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動(dòng)，結(jié)合一些日常生活中較為典型的治安事件進(jìn)行講解，要做到簡(jiǎn)單易懂，使聽眾樂于接受，易于接受。在宣講活動(dòng)中，要注意克服那種單純的我說你聽的做法，充分發(fā)揮聽眾的積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)與用相結(jié)合，為促進(jìn)我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎(chǔ)。
論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)****的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):
一是程序表現(xiàn)為過程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過程是由若干短的過程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。
四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。
所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。
三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個(gè)特殊群體,國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力,也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長(zhǎng)中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理。“減輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。
另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。
[關(guān)鍵詞] 治安管理裁量處罰；治理；法治化
【中圖分類號(hào)】 D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-063-1
按照法律對(duì)行政權(quán)規(guī)制的程度，可將行政行為分為羈束行政行為和裁量行政行為，前者是指法律對(duì)行政權(quán)的行使程序和效果都給予了嚴(yán)格規(guī)定的行政行為，后者是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由裁量的行政行為。治安管理處罰作為行政處罰中的一類，故治安管理裁量處罰是指公安機(jī)關(guān)在《治安管理處罰法》規(guī)定的范圍內(nèi)可以對(duì)處罰程序和效果進(jìn)行裁量的行政處罰。
一、治安管理處罰裁量概念的界定
《治安管理處罰法》第五十一條第一款規(guī)定“冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”這說明公安機(jī)關(guān)在對(duì)冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人進(jìn)行招搖撞騙的人情節(jié)較輕處罰時(shí)可以自由決定適用五日以下拘留或五百元以下的罰款，兩者任選其一，這就是治安管理處罰中的裁量，極容易造成公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力的濫用，造成違法事實(shí)和處罰程度不適應(yīng)或共同的違法事實(shí)不同罰的情況，違反了行政法的比例原則。
二、治安管理裁量處罰的現(xiàn)狀
治安管理處罰裁量權(quán)源于國(guó)家的行政權(quán)，是治安活動(dòng)的必然產(chǎn)物。眾所周知，法律的局限性和滯后性是治安管理處罰裁量產(chǎn)生的根本原因，法律本身具有穩(wěn)定性，而治安活動(dòng)是復(fù)雜的，法律不可能對(duì)所有的行為進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)定，為了使個(gè)案正義得以實(shí)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)的裁量權(quán)是必須的，但是任何權(quán)力都容易被濫用，治安管理處罰裁量權(quán)也不例外。目前我國(guó)《治安管理處罰法》實(shí)施過程中公安機(jī)關(guān)的裁量權(quán)大多能夠恰當(dāng)?shù)匦惺梗诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧方面起著很大的積極作用，但也存在很多濫用的現(xiàn)象，侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，有違本法的立法原意。
三、治安管理處罰裁量濫用原因之分析
（一）制度設(shè)計(jì)的錯(cuò)位。《治安管理處罰法》則把治安案件的受理、調(diào)查、決定、執(zhí)行的權(quán)力集中賦予公安機(jī)關(guān)單獨(dú)行使，這一制度設(shè)計(jì)是依據(jù)在現(xiàn)行法律體系下治安管理屬于行政管理，治安管理處罰權(quán)是行政處罰權(quán)的一種。因此，在我國(guó)公安的治安管理處罰權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)的二元性，而司法權(quán)作為公民權(quán)利保護(hù)的最后一道防線，治安管理司法權(quán)和行政權(quán)都集中于公安機(jī)關(guān)必然導(dǎo)致治安管理處罰裁量權(quán)的濫用，就如同一個(gè)人即當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，基于各種因素的考量很難相信他還會(huì)客觀公正的裁判。
（二）外界因素的干擾。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)部門有自身的利益考量，同樣，警察作為個(gè)人也有自身的利益，而治安管理處罰裁量的規(guī)定為公安機(jī)關(guān)或警察為實(shí)現(xiàn)自身利益而規(guī)避法律提供了“合法性”土壤。有些治安管理處罰裁量的案子牽涉到警察個(gè)人的利益，如當(dāng)事人是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的貴公子，此時(shí)，警察很可能會(huì)為了自己的前途而不去得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其子從輕處罰。再者，我國(guó)素有運(yùn)動(dòng)執(zhí)法的習(xí)慣，同樣的輕微盜竊行為，在不同時(shí)期就有不同的結(jié)果。
（三）執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)因素。警員因立場(chǎng)、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等不同對(duì)同一法律的理解相去甚遠(yuǎn)，立法本來就有很多模糊的語言，對(duì)其立法原意的把握需要很高的專業(yè)素養(yǎng)，因把握不準(zhǔn)而導(dǎo)致裁量的偏頗也是執(zhí)法實(shí)踐中的常態(tài)，因此法律素養(yǎng)的低也是治安管理處罰裁量濫用的原因之一。
四、治安管理處罰裁量問題的對(duì)策
（一）促進(jìn)制度的完善。制度設(shè)計(jì)的錯(cuò)位是我國(guó)治安管理處罰裁量權(quán)濫用的根本之源，因此必須加大立法對(duì)制度的完善。考慮到可行性，首先我國(guó)應(yīng)該在審裁分離、聽證等制度方面進(jìn)行完善，加大對(duì)治安處罰裁量的程序性制約，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)一些限制人身自由和財(cái)產(chǎn)的處罰，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或有專門的法制科進(jìn)行審查，對(duì)限制人身自由等行為要給予當(dāng)事人以聽證權(quán)，并且裁決應(yīng)當(dāng)以聽證記錄作出。最后，還要對(duì)干擾公安機(jī)關(guān)辦案的因素進(jìn)行制度性排除建構(gòu)，不能讓治安管理處罰裁量權(quán)成為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)收的工具和警員向上爬的階梯，因此充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，建立和健全錯(cuò)案追究制度。
（二）進(jìn)行裁量基準(zhǔn)的構(gòu)建。要求公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)治安管理處罰裁量權(quán)的行使范圍等方面的法律規(guī)范加以具體化的解釋，以確保治安管理處罰裁量權(quán)行使的統(tǒng)一、平等和公開。“考察裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，除了其本身有限定裁量范圍、防止”同案異判“而有損個(gè)案正義的內(nèi)在功能之外，直接源于西方限制性授權(quán)理論的發(fā)展。”公安機(jī)關(guān)為克服當(dāng)前立法規(guī)定的裁量幅度過大容易造成濫用等問題可以以規(guī)范性文件的形式治安管理處罰裁量的行使劃出一道道更細(xì)的基準(zhǔn)，只允許執(zhí)法人員在次范圍內(nèi)執(zhí)法。
通過政策勾畫出細(xì)微的客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立起對(duì)實(shí)踐的相對(duì)固定的反應(yīng)模式，能夠擠壓人為的操作空間，增強(qiáng)公安人員對(duì)法律的可操作性，有效地抵制治安管理處罰裁量的濫用現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2007：402.
不適用。
《治安管理處罰法》第九條規(guī)定，因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，才適用治安調(diào)解。對(duì)于脅迫未成年人乞討的不適用治安調(diào)解，應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款，進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
《治安管理處罰法》：
第九條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。
第四十一條脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。
反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處5日以下拘留或者警告。
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關(guān)鍵詞:行政拘留;缺陷;完善
中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2010)17-0193-01
一、行政拘留的概述
(一)行政拘留的概念
行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人,在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰,通常適用于嚴(yán)重違反治安管理行政法律但不構(gòu)成犯罪,而警告、罰款不足以懲戒的違法行為。因此法律對(duì)它的設(shè)定即實(shí)施條件和程序均有嚴(yán)格的規(guī)定。
根據(jù)現(xiàn)行的《治安管理處罰法》,該法第二章第十條第三項(xiàng)規(guī)定行政拘留是一種治安管理處罰種類,該項(xiàng)對(duì)行政拘留的性質(zhì)做了明確的定位,即治安管理處罰的一種。該法第十六規(guī)定,有兩種以上違反治安管理行為的,分別決定,合并執(zhí)行。行政拘留合并執(zhí)行的,最長(zhǎng)不超過二十日。第二十一條規(guī)定:“違反治安管理行為人有下列情形之一,依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰:1、已滿十四周歲不滿十六周歲的;2、已滿十六周歲不滿十八周歲的,初次違反治安管理的;3、七十周歲以上的;4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。”
二、行政拘留存在的問題及其解決途徑
在我國(guó)行政拘留伴隨著《治安管理處罰條例》被《治安管理處罰法》取代,行政拘留制度也發(fā)生一些變化,它限制人身自由時(shí)間比較短。對(duì)公民權(quán)利影響較小,法律規(guī)定中有很多不完善的因素存在,造成了時(shí)間中行政拘留存在很多的問題。
(一)缺少聽證程序
行政拘留涉及到公民人身自由權(quán)的處分,那么公民在適用行政拘留的過程中尤其應(yīng)該謹(jǐn)慎,并且應(yīng)給予公民充分的程序性救濟(jì)權(quán)利,應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的決定前,由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利,行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。
我國(guó)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)救濟(jì)途徑不完善
由于《治安管理處罰法》將行政拘留與警告、罰款等處罰形式并存,沒有規(guī)定公民在行政拘留期間應(yīng)該如何救濟(jì)權(quán)利。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)做出的拘留決定不一定正確,可能存在重大的錯(cuò)誤,即使沒有錯(cuò)誤,相對(duì)人也有權(quán)要求復(fù)議或者提起行政訴訟。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定不是很合理,從而導(dǎo)致了救濟(jì)途徑的堵塞,被行政拘留的公民只能等行政拘留結(jié)束以后即恢復(fù)人身自由之后才能提起行政訴訟。
(三)缺乏制約機(jī)制
我國(guó)立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機(jī)關(guān),在行政拘留決定之前,法院和檢察院并不能參與其中,而是間接的參與。相對(duì)人在接受了行政拘留后可以像檢查機(jī)關(guān)針對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員違法失職行為提起控告,也可以向法院提起行政訴訟。 但不難看出,這種方式均屬于事后監(jiān)督的方式,而不是事前監(jiān)督的方式。
三、完善我國(guó)行政拘留制度的建議
針對(duì)行政拘留制度中存在的種種問題,個(gè)人認(rèn)為必須完善我國(guó)行政拘留制度,在此基礎(chǔ)上,體現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約和對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)才是最切實(shí)有利保護(hù)公民權(quán)益的唯一途徑。
(一)強(qiáng)調(diào)參與原則,賦予聽證權(quán)利
根據(jù)《治安管理處罰法》中規(guī)定將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。具體可以考慮作出這樣的規(guī)定:公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證,因?yàn)槌绦蛘?dāng)過程的最低標(biāo)準(zhǔn)是公民的權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響。
未成年人也不能隨便強(qiáng)吻他人，不能以自己是未成人作為擋箭牌。一旦對(duì)方不愿意，即便是未成年人也有可能違法，甚至構(gòu)成犯罪。強(qiáng)吻他人不要以為是霸道總裁的“撩”，事實(shí)上強(qiáng)吻他人就是“性騷擾”：強(qiáng)吻他人屬于猥褻行為，可能違反治安管理處罰法，也有可能觸犯刑法屬于強(qiáng)制猥褻侮辱罪。雖然不滿14周歲的人違反治安管理處罰法或者不負(fù)刑事責(zé)任，但是不代表說就可以為所欲為。未成年人需要樹立正確的價(jià)值觀，懂得尊重他們。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》第四十四條猥褻他人的，或者在公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。《刑法》第二百三十七條以暴力、脅迫、或者其他方式強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。
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根據(jù)審議中的治安管理處罰法草案，對(duì)逾期不繳納罰款的違反治安管理行為人，經(jīng)作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將以每200元罰款折處1日行政拘留為標(biāo)準(zhǔn)，被改處行政拘留，不滿200元的，按200元計(jì)算。折處的最長(zhǎng)期限不得超過15日。
現(xiàn)行治安管理處罰條例也有類似的規(guī)定：無正當(dāng)理由逾期不交納的，可以按日增加罰款1元至5元。拒絕交納罰款的，可以處15日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。兩者相比，草案的規(guī)定具有很強(qiáng)的可操作性。
草案規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。公安機(jī)關(guān)及其人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。
草案規(guī)定，受到治安管理罰款處罰的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 治安調(diào)解 治安管理 民間糾紛
【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
治安調(diào)解是1987年的“治安管理處罰條例”中確定的一項(xiàng)重要的中國(guó)特色的調(diào)解制度，2005年的“治安管理處罰法”繼續(xù)承認(rèn)了這一制度的合法地位，到今天，這一制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了20多年。過去的20多年，公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解法律制度的框架下，及時(shí)調(diào)解與處理了大量的治安案件，化解了很多的社會(huì)糾紛，在防止社會(huì)矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008～2013年，全國(guó)各地的基層公安機(jī)關(guān)在其受理的糾紛處理上，運(yùn)用治安調(diào)解進(jìn)行處理的占到了58%，進(jìn)行了治安處罰的占33%，轉(zhuǎn)化為刑事案件的占8%①，可見，治安調(diào)解處理的占據(jù)了大多數(shù)。公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分說明了治安調(diào)解在社會(huì)糾紛化解中起到了較大的作用，是廣大基層公安民警常用的一種辦案方法。
但由于農(nóng)村基層的公安民警對(duì)于治安調(diào)解的法律規(guī)范不甚清楚，對(duì)一些法律用語存在著不同的理解，比如“治安管理處罰法”中的“民間糾紛”、“情節(jié)輕微”等，由此導(dǎo)致了在實(shí)踐中濫用治安調(diào)解權(quán)，出現(xiàn)了治安調(diào)解代替治安處罰、強(qiáng)制調(diào)解、隨意擴(kuò)大調(diào)解范圍、超越職權(quán)而進(jìn)行治安調(diào)解等問題。這些問題的出現(xiàn)，對(duì)于治安調(diào)解制度有濫用與解構(gòu)的負(fù)面作用，因此，需要繼續(xù)完善相關(guān)的法律制度，發(fā)揮治安調(diào)解在農(nóng)村糾紛解決、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極促進(jìn)作用。
治安調(diào)解的法律適用
治安調(diào)解作為一種調(diào)解制度，在案件適用范圍上，“治安管理處罰法”規(guī)定得比較明確：“因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的”隨后2006年公安部頒布的“公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定”中對(duì)“治安管理處罰法”進(jìn)行了細(xì)化，用列舉的方式確認(rèn)了屬于上述因“民間糾紛引發(fā)的打架斗毆及損毀他人財(cái)物的行為”的8種案件，分別是毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等案件，2012年修改后增加了“非法入侵他人住宅”案件。此外，2006年公安部“制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆琛⒄u謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。”以上法律法規(guī)明確規(guī)定了治安調(diào)解的適用范圍，同時(shí)也規(guī)定了調(diào)解適用的當(dāng)事人主體，公安機(jī)關(guān)適用治安調(diào)解處理多限在親友、鄰里、同事、學(xué)生之間，也可以在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民與法人、其他民事主體之間適用。但“公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定”、“公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)定”、“公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定”中也明確規(guī)定了不適用治安調(diào)解的情形，如雇兇傷人、團(tuán)伙斗毆、聚眾斗毆、多次傷害他人身體、多次違反治安管理行為的、當(dāng)事人明確表示不調(diào)解的、當(dāng)事人在調(diào)解過程中又實(shí)施了違治安行為的、涉及到黑社會(huì)性質(zhì)的等等。
上述的肯定性與否定性規(guī)定為治安調(diào)解提供了完整的法律依據(jù)，公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解適用的過程中，尤其是基層公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村糾紛適用中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，否則就會(huì)造成治安調(diào)解的濫用，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與矛盾糾紛的化解。
當(dāng)前農(nóng)村治安調(diào)解適用存在的問題
治安調(diào)解適用范圍在不斷擴(kuò)大。隨著110報(bào)警機(jī)制的建立與健全，以及近些年來群眾路線工作的深入開展，“有困難找警察”成為了很多民眾的基本觀念與行為習(xí)慣。如此一來，群眾一遇到困難，就會(huì)撥打110報(bào)警熱線，110指揮中心就會(huì)將糾紛轉(zhuǎn)移到基層派出所，這就使得大量的民事糾紛成為了派出所的處理對(duì)象。從法律適用的角度看，民事糾紛本不是派出所的管轄范圍，但是110指揮中心將糾紛轉(zhuǎn)移到派出所，派出所就必須受理。所以，基層公安機(jī)關(guān)不但要處理違法社會(huì)治安形成的矛盾糾紛，還需要花費(fèi)大量的精力來處理不屬于管轄范圍的民事糾紛，給派出所增加了巨大的壓力。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)顯示，一個(gè)農(nóng)村的基層派出所每天有70%的警力在受理群眾報(bào)警的民事糾紛與救助行為，嚴(yán)重影響了基層公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪及維護(hù)社會(huì)治安的正常功能。②同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，依據(jù)“治安管理處罰法”，對(duì)于不是由違治安引起的一般民事糾紛，派出所并無管轄權(quán)，強(qiáng)行介入調(diào)解，缺乏法律支持，群眾也不會(huì)信服，導(dǎo)致了調(diào)解缺乏法律效力，也使得農(nóng)村基層派出所有越權(quán)執(zhí)法的嫌疑。
公司員工打架受傷的，首先應(yīng)該報(bào)警，然后做傷情鑒定，如果不構(gòu)成輕傷及以上的傷勢(shì)，應(yīng)按照《治安管理處罰法》的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的進(jìn)行處罰。構(gòu)成輕傷或以上傷勢(shì)的，則觸犯刑法，應(yīng)判處刑罰。
《治安管理處罰法》第43條：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
《刑法》第234條：故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
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故意損壞他人車輛，一般主要還是調(diào)理的方式來進(jìn)行處理，進(jìn)行賠償?shù)牧鞒虂磉M(jìn)行處理案情。
故意損壞他人車輛是違法行為，輕則按《治安管理處罰法》處理：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
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立案之后就有案底了。所謂案底，一般指某人過去有過犯罪行為的記錄，該犯罪檔案一般存放至公安部門保存，而一個(gè)人是否犯罪，必須經(jīng)人民法院審判后認(rèn)定，僅僅是被刑事立案的，不屬于有案底，因?yàn)榱负罂梢猿钒福部梢圆挥杵鹪V，目前很多情況派出所先是紙制立案，在立案后，是有可能銷案的。因此立案之后的案底是需要關(guān)注的。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第一條為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。
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關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；技巧；方法
治安調(diào)解作為一種靈活解決治安案件的方式， 是指在公安機(jī)關(guān)的主持下， 組織因民間糾紛引起的特定違反治安管理案件的當(dāng)事人和社區(qū)民眾就案件中的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利損害賠償達(dá)成協(xié)議， 而對(duì)違反治安管理的行為人不再實(shí)施治安處罰的一種行政處理措施。①《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告之當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”對(duì)于因民間糾紛引起的輕微治安案件，采用治安調(diào)解的方式處理，不給予違法行為人治安處罰，在實(shí)踐中證明了這是解決矛盾有效的方法。為了更好的做好治安調(diào)解工作，就必須了解當(dāng)前治安糾紛的特點(diǎn)、治安調(diào)解的范圍，正確掌握治安調(diào)解的工作技巧與方法。
一、 治安糾紛的特點(diǎn)
當(dāng)前，由于受各種因素的影響，可以治安調(diào)解的案件，雙方當(dāng)人之間的治安糾紛具有顯著的特點(diǎn)。
（一） 治安糾紛量大面廣，逐漸上升
近年來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民的群眾路線，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，“有困難找警察”的思想深入人心。因此，群眾之間產(chǎn)生了糾紛以后，大多數(shù)群眾都不去找基層組織調(diào)解，而直接要求公安機(jī)關(guān)介入解決。在基層派出所接處警過程中，這些糾紛占據(jù)了絕大多數(shù)，牽扯了民警很大精力，這已經(jīng)成為困擾基層派出所工作的一大難題。而在這些糾紛當(dāng)中很多不屬于治安糾紛，遂要求公安機(jī)關(guān)受理解決，并呈逐年上升趨勢(shì)。
（二）治安糾紛容易激化，導(dǎo)致更大危害后果
治安糾紛多數(shù)由小矛盾引起，一旦處理不當(dāng)或者解決不好，就極有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。由一些小矛盾引起打架斗毆，造成頭破血流的事情在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生。
（三）治安糾紛易引發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定
在各種各樣的治安糾紛中，隱藏著諸多不穩(wěn)定因素，這些因素極有可能引發(fā)，這些治安糾紛一旦引發(fā)，就會(huì)造成更嚴(yán)重的后果，處置起來困難較大，這就會(huì)牽制很大警力，而且一旦處置不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)影響社會(huì)面穩(wěn)定的。
（四）治安糾紛具有突發(fā)性、復(fù)雜性
有的矛盾糾紛根深蒂固，由來已久，隨時(shí)可能引發(fā)沖突，產(chǎn)生治安糾紛。治安糾紛隨時(shí)可能引發(fā)，很多證據(jù)在瞬間流失，如果只有雙方當(dāng)事人的陳述，就會(huì)導(dǎo)致民警在調(diào)查取證和責(zé)任認(rèn)定上極為復(fù)雜。
（四）治安糾紛種類繁多、主體復(fù)雜
治安糾紛牽涉到生活的各個(gè)方面，種類相當(dāng)繁多，表現(xiàn)形式各種各樣，比如農(nóng)村相鄰權(quán)之間的糾紛、家庭糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛、傷害糾紛等。治安糾紛牽涉到各種不同的利益主體，而同一個(gè)利益主體又可能因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的復(fù)雜性牽涉到很多人，民警在調(diào)解的時(shí)候，面對(duì)的有可能并不是單純的矛盾雙方當(dāng)事人，而有可能是多方多人的矛盾糾紛主體。
二、治安調(diào)解的范圍
要掌握治安調(diào)解工作的技巧與方法，就必須了解治安調(diào)解的范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，調(diào)解只能針對(duì)是民間糾紛引起的、情節(jié)較輕的行為。《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）第三條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，公安機(jī)關(guān)可以治安調(diào)解。民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼！?/p>
在這里我們需要理解以下三個(gè)方面：第一，要正確理解民間糾紛，民間糾紛是指公民之間因家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫養(yǎng)、禮儀、財(cái)產(chǎn)等民事關(guān)系所引起的權(quán)益糾紛；第二，針對(duì)“等”的理解，意思是不僅包括列舉的這8種行為，還包括這之外的相類似行為，雖然《工作規(guī)范》沒有一一列舉，但是必須要把握違反《治安管理處罰法》行為是由民間糾紛引起且行為情節(jié)較輕；第三，對(duì)于情節(jié)較輕，指的是違反《治安管理處罰法》的行為手段不惡劣、后果不嚴(yán)重、社會(huì)危害性比較小。
《工作規(guī)范》第四條規(guī)定 ：“違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：（一）雇兇傷害他人的；（二）結(jié)伙斗毆的；（三）尋釁滋事的；（四）多次實(shí)施違反治安管理行為的；（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安調(diào)解的。這六種情形，不管手段是否惡劣、后果是否嚴(yán)重，是絕對(duì)不允許調(diào)解的，應(yīng)該根據(jù)行為情節(jié)、危害后果等因素直接作出治安處罰，不能“以調(diào)代罰”。
三、 治安調(diào)解的技巧
當(dāng)前，基層派出所民警尤其是年輕民警在治安調(diào)解工作中要準(zhǔn)確把握治安調(diào)解工作的技巧。如果治安案件調(diào)解處理不當(dāng)，就容易將治安案件雙方當(dāng)事人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為民警與群眾之間的矛盾，從而影響警民和諧。
（一） 及時(shí)受理，防止糾紛擴(kuò)大升級(jí)
治安糾紛雖然多因?yàn)樾∈乱穑菀准せ绻患皶r(shí)加以控制解決，就可能會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。在實(shí)際生活當(dāng)中，矛盾糾紛一般是在當(dāng)事人發(fā)生肢體沖突后才會(huì)報(bào)警，對(duì)此，民警要在接警后快速反應(yīng)到位。如果現(xiàn)場(chǎng)群眾比較多，局面比較混亂，應(yīng)盡量控制現(xiàn)場(chǎng)局面，同時(shí)要注意現(xiàn)場(chǎng)同步取證，并迅速報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)場(chǎng)處置民警一定要避免優(yōu)柔寡斷、患得患失，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，將雙方當(dāng)事人的損失降到最低限度。
（二） 沉著冷靜，耐心傾聽群眾訴求
民警在治安調(diào)解過程中，要始終保持冷靜，耐心聽取雙方當(dāng)事人的利益訴求，不能先入為主、偏聽偏信。治安調(diào)解必須以查清事實(shí)、分清責(zé)任為前提。有的民警接到報(bào)案后，覺得案件符合調(diào)解的條件和范圍，就先入為主，在腦子里設(shè)定了調(diào)解的結(jié)果，因而沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。如果調(diào)解不順，再要處罰有關(guān)當(dāng)事人時(shí)，就會(huì)因?yàn)闀r(shí)過境遷導(dǎo)致證據(jù)的缺失而陷入尷尬的境地。②民警要詳細(xì)了解治安案件發(fā)生的原因、事情經(jīng)過、雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)程度等，要讓雙方當(dāng)事人把自己的想法都講出來，同時(shí)幫助當(dāng)事人進(jìn)行深入全面分析，找出雙方?jīng)_突的根源，切不能輕易評(píng)判對(duì)錯(cuò)，武斷下定結(jié)論。只有這樣，民警才能保證調(diào)解結(jié)果的公正性，避免在雙方當(dāng)事人心中留下有意偏袒一方印象。
（三） 公平公正，依法依理進(jìn)行調(diào)解
民警在主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，必須做到公平公正對(duì)待雙方當(dāng)事人，以理服人，不徇私情。作為調(diào)解民警，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和行為進(jìn)行深入剖析。之后，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行法律、政策教育，并適時(shí)提出違反《治安管理處罰法》的具體適用條款。只有以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服；只有在讓當(dāng)事人明白其要求的合理程度以及各自責(zé)任過錯(cuò)的基礎(chǔ)上，才能讓當(dāng)事人理解民警提出的治安調(diào)解方案，從而促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
（四） 掌握技巧，巧用言語安撫雙方
語言技巧的運(yùn)用至關(guān)重要。民警作為調(diào)解的主持人，在調(diào)解過程中用語要恰當(dāng)，要對(duì)雙方當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以理，這樣不但能夠消除當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，而且還能增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)民警的親切感。因此，民警在調(diào)解治安糾紛過程中要學(xué)會(huì)用語言安撫矛盾雙方的暴躁心理，把雙方的注意力引到能共鳴的話題上來。
（五）收集證據(jù)，避免當(dāng)事人
民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個(gè)部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實(shí)分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時(shí)程序違法和證據(jù)不足的需要。③民警在辦理治安案件必須及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，只要有足夠的證據(jù)，即使對(duì)于調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的治安案件，民警也可以根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人治安處罰。這樣，民警才能夠掌握治安調(diào)解工作上的主動(dòng)權(quán)，避免在調(diào)解不成、證據(jù)不足而無法處理當(dāng)事人的情況下所引起的當(dāng)事人。
四、 治安調(diào)解的工作方法
（一） 增強(qiáng)調(diào)解工作的親和力
在治安調(diào)解中，當(dāng)事人內(nèi)心的接受能力非常重要，對(duì)于調(diào)解主持人的信任感是調(diào)解協(xié)議最終達(dá)成并順利履行的前提。因此，民警要文明執(zhí)法，注意調(diào)解的語氣、用語、動(dòng)作，堅(jiān)持用文明規(guī)范的語言與當(dāng)事人交流，耐心聽取當(dāng)事人陳述。在傾聽當(dāng)事人陳述中，民警要用細(xì)節(jié)動(dòng)作促進(jìn)當(dāng)事人與民警之間良性互動(dòng)。
（二） 準(zhǔn)確把握調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)
對(duì)于當(dāng)事人抵觸情緒不大的案件，民警可以適當(dāng)前置調(diào)解工作，及時(shí)安撫當(dāng)事人的情緒，避免矛盾激化。對(duì)于部分矛盾易激化、當(dāng)事人爭(zhēng)議比較大的案件，民警要始終保持冷靜，掌控調(diào)解的主動(dòng)權(quán)，控制好調(diào)解的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。在實(shí)際工作當(dāng)中，民警可以利用調(diào)查證據(jù)、傷情鑒定等時(shí)間差給當(dāng)事人一些適當(dāng)?shù)臅r(shí)間理性權(quán)衡利弊，等雙方當(dāng)事人冷靜之后再做調(diào)解工作，提高調(diào)解的效果。
（三） 采用不同的調(diào)解方法
在治安調(diào)解過程中，根據(jù)個(gè)案的不同特點(diǎn)和背景，綜合運(yùn)用各種調(diào)解方法。在調(diào)解實(shí)際工作中，要因人而異，因事而異，區(qū)別不同對(duì)象，靈活運(yùn)用多種手段，努力化解當(dāng)事人雙方的矛盾，達(dá)到調(diào)解糾紛的最終目的。
（四）注意調(diào)動(dòng)外部因素促成和解
在調(diào)解過程中，不可否認(rèn)我們有時(shí)會(huì)碰到個(gè)別人因某種原因比較反感公安機(jī)關(guān)甚至政府部門，這時(shí)公安機(jī)關(guān)的調(diào)解往往會(huì)顯得力不從心，事倍功半；同時(shí)，人與人之間的聯(lián)系隨著時(shí)代的發(fā)展也越來越緊密，我們?cè)谌粘９ぷ鲿r(shí)會(huì)經(jīng)常遇到糾紛雙方通過某些人的聯(lián)系往往會(huì)有些感情或利益上的關(guān)系。遇到這種情況，我們不妨利用這一中間人的勸說，對(duì)調(diào)解大有幫助。④民警在治安調(diào)解中，要充分發(fā)揮當(dāng)事人的委托人、單位領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友與當(dāng)事人的信任關(guān)系，在依法調(diào)解的前提下，讓他們參與調(diào)解過程，從而促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
治安調(diào)解制度是我國(guó)《治安管理處罰法》中的一項(xiàng)十分重要的制度，其獨(dú)特的價(jià)值是治安處罰所無法替代的。它能夠有效發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決過程中的積極能動(dòng)作用，更能體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)私權(quán)原則和意思自治的尊重，符合行政、司法民主化的國(guó)際發(fā)展潮流，是適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的糾紛解決方式。⑤民警在實(shí)際的治安調(diào)解執(zhí)法當(dāng)中，要正確掌握治安調(diào)解工作的技巧與方法，正確處理群眾之間的治安糾紛，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]陳俊豪 論治安調(diào)解制度之完善 [J] 湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)， 2005 （ 4）。
[2]田克東 治安調(diào)解工作“五忌”人民公安報(bào)/2011 年/5 月/4 日/第 008 版。
[3]張莉 對(duì)基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考 [J] 遼寧公安司法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008（2）。
[4]劉翼.治安調(diào)解制度研究[D]：[碩士學(xué)位論文].湖南：湖南師范大學(xué)法學(xué)院，2009.
注解：
①陳俊豪 論治安調(diào)解制度之完善 [ J] 湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)， 2005 （ 4）
②田克東 治安調(diào)解工作“五忌”人民公安報(bào)/2011 年/5 月/4 日/第 008 版。
③張莉 對(duì)基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考 [ J] 遼寧公安司法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008（2）。
