時間：2023-06-04 10:50:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利建設(shè)項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關(guān)鍵詞］小型農(nóng)田水利;工程監(jiān)理;質(zhì)量控制
1工程概況
華士鎮(zhèn)，徐霞客鎮(zhèn)為江陰市2014年度小型農(nóng)田水利重點縣，該區(qū)域因泵站老化，設(shè)備陳舊等問題，灌溉水利用系數(shù)低，嚴(yán)重影響了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)水系相關(guān)的規(guī)劃要求，兩鎮(zhèn)根據(jù)相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，排澇標(biāo)準(zhǔn)，灌溉保證率等進行了農(nóng)田水利工程建設(shè)，其主要內(nèi)容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排澇泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效節(jié)水壓力管道11．12km，整治排水溝5．61km，鋪設(shè)排水暗管10．373km，噴滴灌1320畝，1000畝智慧農(nóng)田水利信息化系統(tǒng)1套，維修改造排水溝10．389km。在該項目中，由于工程量大，涉及面積廣，筆者根據(jù)實際工作，對提高工程質(zhì)量，提高監(jiān)理水平進行了相關(guān)探討。1制定科學(xué)的監(jiān)理工作規(guī)劃首先，要依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)等制定完善的監(jiān)理制度，即完善技術(shù)文件審核，審批，原材料，設(shè)備檢驗，工程計量付款簽證，各類會議，工作報告，工程驗收等等制度。其次要明確監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，包括合同，質(zhì)量，進度，安全等內(nèi)容。三是要組建監(jiān)理組織機構(gòu)，對常駐現(xiàn)場人員合理分配，明確其崗位職責(zé)。四是對原材料，半成品，工序過程等，配置相應(yīng)的檢測儀器設(shè)備和制定相應(yīng)的檢測方法，以保證監(jiān)理工作的科學(xué)準(zhǔn)確。
2在實施工程監(jiān)理的過程中做好各項環(huán)節(jié)質(zhì)量控制工作
2．1施工前的控制
在本工程中，由于工程現(xiàn)場地形地質(zhì)條件復(fù)雜，且排水溝，暗管等線路較長，工程點多，施工內(nèi)容多且分布在二個鎮(zhèn)區(qū)。監(jiān)理組會同業(yè)主與施工方對施工圖紙進行詳細(xì)審查，確保其準(zhǔn)確性。另外將項目經(jīng)理，地方農(nóng)技站分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場施工小隊幾方協(xié)調(diào)在一起到工地現(xiàn)場進行事前技術(shù)交底，對下面的施工人員說明施工規(guī)范和技術(shù)要求，詳解施工圖紙，施工要點，做到事前控制，因為大多數(shù)施工隊伍本意還是想把工程質(zhì)量抓好，苦無專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致施工質(zhì)量有偏差，最后還要他們返工，損失量大，執(zhí)行起來就困難，所以我們采用事前控制的措施得到了他們大力支持，效果非常好。
2．2施工過程中的控制
首先，嚴(yán)格落實“三檢制”，針對原材料這一塊，監(jiān)理組事前編制材料送檢計劃表，督促施工單位按計劃要求送檢，例如一標(biāo)段(華士，馬鎮(zhèn)項目區(qū))排溝工程中部分預(yù)制混凝土板鋼筋不合格，現(xiàn)場實際測的4mm～4．8mm，監(jiān)理組要求不合格的板全部清場，如三標(biāo)段(噴滴灌項目區(qū))檢查發(fā)現(xiàn)黃砂，石子不合格，監(jiān)理組要求不合格的原材料全部清場。其次，在工程建設(shè)過程中，根據(jù)事先編制的質(zhì)量控制點和待控點加強事中控制過程的巡視和旁站，記錄好第一手原始資料。例如，對于各主要工程的施工，監(jiān)理采取以下措施。泵站工程中，編制了質(zhì)量控制點和待控點，常規(guī)的原材料進場控制，土方開挖，立模，砼澆筑等施工工序作為質(zhì)量控制點，平時進行旁站和巡視為主，經(jīng)檢測或經(jīng)現(xiàn)場整改后符合施工規(guī)范和設(shè)計要求。重點還對泵站基坑處理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土壓實度，水泵中心線安裝高程，水泵試運行等作為質(zhì)量待控點進行重點控制，必須經(jīng)報驗現(xiàn)場監(jiān)理在旁站確認(rèn)無誤的情況下施工，檢查是否符合圖紙規(guī)定，施工的過程中要求施工單位經(jīng)常進行測量和校核開挖區(qū)的位置，水平標(biāo)高和邊坡是否符合設(shè)計要求，安裝機泵設(shè)備是否符合規(guī)范要求等。排溝工程中，線型放樣控制由施工單位聯(lián)系地方村委，就施工區(qū)域的排溝線型放樣進行確定，排溝開挖采用小型挖機，根據(jù)溝斷面大小定制挖機斗，設(shè)置不同的樣架(一級溝，二級溝，三級溝)進行開挖，這樣既能保證開挖質(zhì)量也能夠保證進度，排溝高程控制，要求各種類型的排溝頂高程控制，高出該地區(qū)田面10cm～20cm。溝底高程控制，新開挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水溝段，以清除溝底淤泥面至原始土層為溝底高程控制。排溝最終頂面高程和溝底高程由業(yè)主代表，現(xiàn)場監(jiān)理，施工人員及地方村委現(xiàn)場確定。溝板預(yù)制選擇預(yù)制場進行預(yù)制，鋼筋抽樣送檢，砼澆筑采用抽檢砼做試壓塊控制。運至現(xiàn)場后再對板的斷面尺寸和鋼筋，強度進行復(fù)核，合格后方同意施工。預(yù)制溝板安裝根據(jù)樣架拉線放置，板后土方回填密實，在溝板施工過程中一般要求板后回填土經(jīng)過一段時間的自然沉降后再壓實，最后才同意壓頂施工。板前采用木方對向支撐，確保排溝線型順直，一致。渠道涵管鋪設(shè)中，由于地下渠道的砼管規(guī)格有Φ400，500，600，800四種，管道基礎(chǔ)為C20素砼澆筑。砼的粗，細(xì)骨料采用人工小車過磅計量，劃線標(biāo)記。拌和采用0．35m3攪拌機進行攪拌。砼熟料運輸采用小車運輸，砼振搗采用插入式震搗器震搗。經(jīng)監(jiān)理檢查，砼制作及輸送工藝可行，砼質(zhì)量穩(wěn)定。對脫模后的砼質(zhì)量及時檢查，對出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷勒令施工方修復(fù)，尤其在試壓過程中如發(fā)現(xiàn)有滲水現(xiàn)象的，及時以滿澆的方式進行返工，最終確保無滲水點。由于各標(biāo)段施工點多且比較散，對此監(jiān)理過程加大了現(xiàn)場巡視力度，以保證對每道工序都能及時控制，對于重要部位以及隱蔽工程，如灌注樁施工，基礎(chǔ)處理，泵站進水池，排澇站底板，墩墻砼澆筑，水泵安裝等，必須實施監(jiān)理旁站，并做好監(jiān)理記錄。
2．3驗收的控制
在本工程中，施工結(jié)束后進行聯(lián)合驗收，由監(jiān)理牽頭預(yù)先搞一個內(nèi)部聯(lián)合驗收，把發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場要求整改，只有整改到位了再次通過監(jiān)理方聯(lián)合驗收，才同意聯(lián)合測量給予計量，否則一概不予測量計量。通過本工程的實踐，發(fā)現(xiàn)采取這樣一前一中一后的控制措施后效果比較明顯，值得在小農(nóng)水工程中推廣。
（1）總庫容10萬立方米以下的山塘和池塘的除險加固。
（2）灌溉面積在1萬畝以下的引水、提水、輸水、排水工程，包括小型抽水站，流量小于每秒一立方的渠道和涵閘等。
（3）引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰壩。
（4）噴灌、微灌、滴灌。
（5）低壓管道。
（6）其他小型農(nóng)田水利設(shè)施。
水務(wù)局負(fù)責(zé)市小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市財政局負(fù)責(zé)財政補助資金的籌集、轉(zhuǎn)移支付；鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的工程監(jiān)督，包括項目的立項、招標(biāo)、施工和變更管理、驗收和資金決算等。小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金的管理權(quán)限交給各鎮(zhèn)、街道，由鎮(zhèn)、街道具體做出資金安排和使用、項目立項和管理、資金的管理，市財政局、水務(wù)局對各鎮(zhèn)（街道）小型農(nóng)田水利建設(shè)、資金使用情況采取不定期檢查。
指導(dǎo)意見下發(fā)后，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)指導(dǎo)意見，分別制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)的具體管理辦法。
城西、后宅等街道制訂了小型農(nóng)田水利建設(shè)工程實施方案，對實施方案和小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)范圍、審批程序、項目設(shè)計、預(yù)算編制及招投標(biāo)、項目管理與完工驗收、補助政策、資金撥付及監(jiān)督做了明確細(xì)致的規(guī)定。
審批程序規(guī)定，工程建設(shè)項目補助計劃一年一次，在每年12月底前安排下年度的工程建設(shè)項目計劃。申報程序是：（1）村兩委成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完成項目用地范圍內(nèi)的政策處理等立項前的準(zhǔn)備工作后向工作片提出申請，聯(lián)村干部負(fù)責(zé)收集，由工作片水利員匯總，向工作片分管副主任、主任匯報；（2）各工作片在11月底前根據(jù)匯總情況，按項目內(nèi)容進行現(xiàn)場勘察、審核，根據(jù)工程可操作性和實施條件篩選后上報街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；（3）街道辦事處組織相關(guān)人員對項目進行核實、評估，結(jié)合專項資金使用計劃下文確定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的年度計劃（立項），并上報市財政局、水務(wù)局備案。
項目設(shè)計、預(yù)算編制及招投標(biāo)規(guī)定，列入小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目計劃的建設(shè)工程，勘測、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢、預(yù)算編制由街道統(tǒng)一組織實施。初步設(shè)計完成后，街道組織村干部、市水務(wù)局技術(shù)人員和街道相關(guān)人員進行論證，結(jié)果上報市水務(wù)局進行備案審查。
1.1水質(zhì)需加強監(jiān)督檢測
根據(jù)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學(xué)元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔颍U含量超標(biāo)，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務(wù)局進一步加大對農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的監(jiān)管力度，對人畜飲用水水質(zhì)進行不定期檢測，加強污水排放監(jiān)管力度。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響。
1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄
由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)卣斦块T困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級伸手來實現(xiàn)，加之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當(dāng)，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟得不到長足發(fā)展。
2民樂縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法
2.1縣級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強引導(dǎo)監(jiān)督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術(shù)、新方法不能全面的認(rèn)知和了解，技術(shù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達(dá)不到預(yù)期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終保持清醒認(rèn)識，科學(xué)研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實作為最大責(zé)任，對水利建設(shè)投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設(shè)項目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2.2加強農(nóng)田水利立法
農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，國家應(yīng)出臺辦法，加強農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合，指導(dǎo)各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學(xué)建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責(zé)任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規(guī)范管理，加強溝通引導(dǎo)
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，強化項目建設(shè)管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當(dāng)大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟建設(shè)得到長足的發(fā)展。
3結(jié)語
一、全縣農(nóng)田水利建設(shè)基本績效評價措施
依蘭縣縣委、縣政府為了更有力的加強水利設(shè)施建設(shè)和管理，借著國家擴大內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的機遇，結(jié)合本地的實際情況，多方面爭取建設(shè)資金。縣政府還出臺了很多獎勵機制，來表彰和獎勵水利建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的工作人員。具體的措施如下:
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，出臺獎勵機制縣政府每年出資一筆專用資金用來獎勵年度工作中有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個人，農(nóng)田水利建設(shè)的實施情況被納入重要的評審內(nèi)容，評審分為兩個等級，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的評比列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績，用來作為考核和任用干部的一項標(biāo)準(zhǔn)。
2.表彰個人，提高工作效率縣水務(wù)局每年都對在水利工作中做出貢獻(xiàn)的水利工作者和先進集體進行表彰和獎勵。2012年表彰了6個先進集體;突出貢獻(xiàn)獎1名;省廳水務(wù)系統(tǒng)先進個人1名，市水務(wù)系統(tǒng)先進個人4名;三等功1名;嘉獎1名;先進工作者10名;記功39名;優(yōu)秀人員31名。在年終大會上給予表揚和表彰。
3.加強公辦民助，鼓勵農(nóng)民參與水利建設(shè)積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。縣政府根據(jù)春旱形勢嚴(yán)峻，水資源匱乏的情況，通過發(fā)揮國家和省級財政資金的引導(dǎo)和“民辦公助”機制的作用，吸引農(nóng)民抗旱打井。縣政府下文件對打機電井的農(nóng)戶，保證面積20hm2的補助3萬元，機井35m深的補助4000元，小補水井15m以下的補助1500元。
通過抗旱打井補充了水源的不足，在大旱之年喜獲豐收。這是政府對農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的一種獎勵機制，有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。國家對農(nóng)田建設(shè)先進縣不光給予投資傾斜，為表彰先進，樹立典型，鼓勵各地采取適當(dāng)方式對先進單位予以表彰獎勵。國家還對依蘭縣(水利重點縣)的小型農(nóng)田水利建設(shè)3a內(nèi)投資4800萬元用于旱田節(jié)水建設(shè)。
二、依蘭縣農(nóng)田水利建設(shè)績效評價的實施效果
通過各項水利建設(shè)獎勵機制的實施，使全縣的水利工作者滿腔熱情地為水利建設(shè)忘我工作，農(nóng)田水利設(shè)施得到明顯的改善。水利設(shè)施的責(zé)權(quán)的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民積極參與了水利建設(shè)，成了主體，管理和養(yǎng)護的問題得到了解決，以前的“重建輕管”的現(xiàn)象得到根本的解決。
由于各項獎勵措施的實行，水源工程得到了恢復(fù)和建設(shè)。我縣年新增供水能力400萬m3;近3年新增水田面積5700hm2;改善灌溉面積4300hm2;增加補灌面積7100hm2;年新增節(jié)水能力400萬m3;年新增糧食產(chǎn)量1500萬kg;年增經(jīng)濟作物產(chǎn)值600萬元;農(nóng)民人均收入年增加400元。通過農(nóng)田水利建設(shè)項目績效評價工作，我們體會到，開展績效評價是樹立水利部門績效評價意識，加強農(nóng)田水利的建設(shè)和管護能力，逐步建立部門績效制度，提高工作效率。同時，可在一定程度上緩解水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，適當(dāng)兼顧了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。只有建立有效績效評價機制，才能更好地建設(shè)、管理好水利工程，充分其應(yīng)有的效益，造福于人民。
在依蘭縣農(nóng)田水利建設(shè)項目績效評價的調(diào)查中，受益區(qū)的農(nóng)民，對縣政府出臺的農(nóng)民參與水利投入建設(shè)水利設(shè)施產(chǎn)生的效益，給予了高度的贊揚和好評。這些獎勵機制的實施，不僅為加強我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決和改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)條件和生活條件，發(fā)揮了重要的作用，同時也為建設(shè)美麗富饒的依蘭古城打下堅實的基礎(chǔ)。
作者：張殿軍 單位：依蘭縣水務(wù)局
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)， 新機制，原則 ，措施
Abstract: agriculture is the foundation of the development of national economy, and irrigation and water conservancy construction is improving the agricultural comprehensive production capacity of the foundation. But, in recent years, due to the policy system, management system, organization mode, participate in content change, make irrigation and water conservancy construction investment generally been declining state, which seriously restrict the comprehensive agricultural production ability the enhancement, the impact of the rapid economic development of smoothly. Therefore, establishing the new mechanism of irrigation and water conservancy construction is imperative
Keywords: irrigation and water conservancy construction, the new approach, principle, measures
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的必要性
農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的, 以治水為中心的國土綜合整治活動。現(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求, 通過體制、機制和科技創(chuàng)新, 運用綜合手段, 使農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性飛躍。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代,相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善,配套率低,欠賬較多,對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法,是當(dāng)前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識, 統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項工作;認(rèn)真組織試點,深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣;加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。
二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制面臨的問題
1、“一事一議”操作難度大
“一事一議”是農(nóng)村稅費改革后,進行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。
2、管理體制落后，水利發(fā)展動力不足
從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經(jīng)營,使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，逐漸喪失原有功能，水利發(fā)展動力嚴(yán)重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營短期化,不投資維修養(yǎng)護等問題。
3、資金投入不足，農(nóng)民群眾參與積極不高
農(nóng)村實行稅費改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難：農(nóng)民投資能力小,地方財力有限,因為農(nóng)業(yè)比較效益低,風(fēng)險大,回報少,社會融資困難。農(nóng)民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護，使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)工作開展難度大。
4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大
隨著城市化進程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來較大負(fù)面影響。
5、法律體系不完善，執(zhí)法規(guī)范程度低
雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家
法律，但是各級地方政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺法律法規(guī)，使得水執(zhí)法無法可依，違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰
三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制應(yīng)遵循的原則
1、人與自然和諧相處原則
在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當(dāng)前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護; 不僅要注重經(jīng)濟效益和社會效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。
2、民主決策、群眾自愿的原則。
要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機,通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時,要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補共進原則
農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護水資源和生態(tài)水環(huán)境的項目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對農(nóng)業(yè)的補償機制, 以城補鄉(xiāng)、以工補農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動、長期合作、共同發(fā)展的局面。
4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。
建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制,調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的具體措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
一是加強領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實處, 將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。二是部門團結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進工作方法。在我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會等用水合作組織,承辦較大的工程。
2、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進行,原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,即為安排國家補助資金的依據(jù),申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際,積極試點,取得經(jīng)驗后逐步推廣。
3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制
政府財政部門應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金, 對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助,并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時, 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費,應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。
4、實行分類指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子
一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實踐證明是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的, 應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施, 并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則, 確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。
5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)
在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上, 加強配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規(guī)費。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理、收益補償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責(zé)任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。
6、深化水利改革, 增強水利發(fā)展的活力和后勁
堅持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價。水價改革的難點是農(nóng)業(yè)水價問題, 重點是大中型灌區(qū)等供水工程水價。農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內(nèi)的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級財政承擔(dān)。
7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。
一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補助標(biāo)準(zhǔn),籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目,應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法,由有關(guān)部門另行制定
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1.基層農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負(fù)責(zé)的投資在使用方向、建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域上存在重復(fù)，沒有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農(nóng)田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機制來吸引更多社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設(shè)施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導(dǎo)致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。
2.基層農(nóng)田水利建設(shè)的對策
2.1充分發(fā)揮公共財政主導(dǎo)作用
加大政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項公益性事業(yè)，政府理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資者。從國外經(jīng)驗看，集中財政資金，采取長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施的推進戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，而且各國通過嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設(shè)資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。一是進一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴大中央和省級政府公共財政對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長的機制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動作用。
2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式
充分發(fā)動農(nóng)民投工投勞農(nóng)田水利建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨，但仍有大部分農(nóng)村人口及勞力留守農(nóng)村，他們是開展農(nóng)田水利建設(shè)的主體。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機制，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。縣級相關(guān)機構(gòu)要通過建立部門協(xié)商機制來加強協(xié)調(diào)配合，制定出縣級農(nóng)田水利建設(shè)項目與資金整合辦法。如一些地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實現(xiàn)融資方式多樣化，廣泛吸引社會資金投資水利我國的農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區(qū)，很多縣(市)地方財政投入農(nóng)田水利建設(shè)的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設(shè)投資方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和措施可以進一步探索推廣。
3.結(jié)論
綜上，從長遠(yuǎn)的角度來看，應(yīng)根據(jù)各地不同情況分配適當(dāng)比例的資金投入到已經(jīng)建成并利用的農(nóng)田水利設(shè)施維護上。這樣既保持和提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用效率，又減少了新增同類設(shè)施的建設(shè)壓力。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；農(nóng)田水利；科學(xué)管理；武進區(qū)
近年來，隨著社會的發(fā)展，人們對水利資源需求的日益增大，水利工程的重要性也日益凸顯。人們越來越重視水利工程的施工質(zhì)量及速度，對工程施工的要求也不斷提高，這在水利工程的施工中表現(xiàn)尤為突出。由于水利水源所具備的特殊性質(zhì)，我們不難看出，在水利資源施工過程中，對相關(guān)技術(shù)以及管理等的需求都是特別高的，因此，在這樣的情況下，要求在日常的每一項水利水電項目的施工，都需要有相應(yīng)的技術(shù)作為其強大的后續(xù)保障。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。加快推進我區(qū)的小型農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)是兩個“一號”文件的需要，也是推進兩個“率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。近年來，中央財政大規(guī)模支持小型農(nóng)田水利建設(shè)，專門設(shè)立了中央財政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補助專項資金。我區(qū)按照相關(guān)文件精神，以圩區(qū)治理、縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點，在“十一五”期間全區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成圩堤加固151.64km，圩堤護岸53.83km，護坡11.96km，防洪墻4.3km；疏浚淤淺河道855條，長度1219.8km，土石方3574.6萬m3，整治農(nóng)村河塘6946個，清理淤泥1888萬m3；新改建電灌站222座，新建防滲渠895.07km，其中地下渠145.86km；新建、改建閘站工程164座，投入資金約5.92億元。上述工程項目的建設(shè)，對我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的加強，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，對農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收都起到了很突出的作用。但是，對照農(nóng)村水利現(xiàn)代化的新要求，對照我區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在農(nóng)田水利工程項目的實施過程中還存在著以下不足：
1 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題
1.1 項目前期規(guī)劃工作存在嚴(yán)重不足的問題
水利發(fā)展、改革和管理必須以水利規(guī)劃為基本前提，研究水利建設(shè)的重大布局也必須以水的規(guī)則作為重要基礎(chǔ)，水利建設(shè)項目的審批當(dāng)然也必須以水利規(guī)則為法定依據(jù)。我區(qū)于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導(dǎo)意義的《常州市武進區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規(guī)劃項目，未能嚴(yán)格按照規(guī)劃要求安排各項農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)田水利規(guī)劃的重要作用難以發(fā)揮，進而導(dǎo)致難以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
1.2 項目的投入資金總額不足，投入的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項惠國惠民的農(nóng)村水利基礎(chǔ)性公益服務(wù)項目，從我區(qū)最近幾年的小型農(nóng)田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮(zhèn)，各項目鎮(zhèn)得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，有兩個對象可以參考。首先是發(fā)達(dá)國家投入農(nóng)田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農(nóng)田水利建設(shè)的非水利部門主管的土地治理、低產(chǎn)田改造項目，區(qū)級以上財政補助比例達(dá)到70%以上。農(nóng)田水利資金投入結(jié)構(gòu)的失調(diào)也在一定程度上影響了項目鎮(zhèn)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。
1.3 項目工程建設(shè)、監(jiān)督及質(zhì)量控制等存在不足
我區(qū)具有水利水電設(shè)計資質(zhì)及水利水電施工資質(zhì)的單位不多，凸顯出我區(qū)工程設(shè)計及施工技術(shù)力量不強。在項目工程實施過程中，區(qū)水利局僅以技術(shù)指導(dǎo)為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應(yīng)資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工，導(dǎo)致工程設(shè)計創(chuàng)新低、施工質(zhì)量低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規(guī)、規(guī)劃進行質(zhì)量控制。以致在實際施工中，對該工程的質(zhì)量控制很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器和缺乏相應(yīng)的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實施質(zhì)量控制過程時沒有強有力的說服力。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平存在不足
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，基層的水利技術(shù)人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，再加上農(nóng)田水利建設(shè)沒有量化上的標(biāo)準(zhǔn)，其建設(shè)基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，導(dǎo)致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無人掌握也無法付諸實施，更加導(dǎo)致整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
1.5 項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區(qū)逐步把縣級河道及鎮(zhèn)村河道列入了長效管護范圍，區(qū)級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農(nóng)村水環(huán)境得到了有效改善。但是我區(qū)的其他農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施普遍存在工程老化，年久失修的工程現(xiàn)狀。一方面是我區(qū)的小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、田間配套設(shè)施、河道堤防等農(nóng)田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責(zé)不明，管理職能不到位。而且近年來，農(nóng)村水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴(yán)重影響并制約了新建農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。
2 小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議和思考
2.1 農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應(yīng)及時明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點，及早使得農(nóng)田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農(nóng)田水利建設(shè)投入的主體地位。
加強農(nóng)田水利項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及監(jiān)管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設(shè)，科學(xué)管理維護已建工程設(shè)施。
小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復(fù)雜。因此在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)上，應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產(chǎn)權(quán)，有效推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們應(yīng)積極探索，大膽實踐，在政府的引導(dǎo)下，因地制宜，講求實效，建立物業(yè)化管理、用水戶協(xié)會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應(yīng)重點完善工程設(shè)施管理監(jiān)督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務(wù)收支公開制度。
2.2 加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層水利管理人員的技能和素質(zhì)
大力鼓勵職工積極參加在職學(xué)習(xí)，不斷提高個人素質(zhì)，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作應(yīng)加強推廣，在實踐中培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。
2.3 加快農(nóng)田水利立法步伐，保護農(nóng)民的合法權(quán)益
促進農(nóng)田水利立法，對于農(nóng)田水利法規(guī)應(yīng)盡快出臺，這對于以法律保障各級財政投入農(nóng)田水利建設(shè)是十分有利的，同時有利于科學(xué)合理的管護體制的確立，有利于大力推進我國的社會主義新農(nóng)村的基本建設(shè)。
加強小型農(nóng)田水利建設(shè)是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項偉大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實的基礎(chǔ)。所以我們要不斷加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
2.4 科學(xué)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程
調(diào)整農(nóng)田水利的供給結(jié)構(gòu)，實施科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)從整體、長遠(yuǎn)角度對水利工程進行統(tǒng)一規(guī)劃，大中小水利工程統(tǒng)籌考慮，水庫塘壩、水窖等相互補充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。在加快全國大中型水庫規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)的同時，重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利的建設(shè)，支持灌溉、儲水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴、新建項目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。
參考文獻(xiàn)
[1] 張亮.淺談水利工程建設(shè)與管理存在問題及對策[J].水利科技,2010,(9).
[2] 賈康, 孫潔.農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機制的研究.管理世界,2006年第12期.
[關(guān)鍵詞] 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè) 問題 應(yīng)對措施
[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0215-01
一、前言
位于浙江省西南部的慶元縣，全境山嶺連綿，有著“九山半水半分田” 之稱，山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地16.06萬畝，農(nóng)田水利建設(shè)對其有著重要的意義。為了發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，該地區(qū)的山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)一直走在同類地區(qū)的前面，各種節(jié)水微灌、噴灌和灌溉渠改造工程開展的如火如荼，且都已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟效益。下面我們就結(jié)合慶元縣農(nóng)田水利建設(shè)的實際情況，深入分析和探討當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和前景。
二、山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)前存在的問題
1.水利設(shè)施過于簡易，使用率低下
當(dāng)前許多山區(qū)農(nóng)田基本上沒有配套水利設(shè)施，還都在沿用開田初期的簡易引水渠，由于山區(qū)梯田高低落差大，田塊分散，許多農(nóng)田都是靠山水自流灌溉，大多是靠天吃飯，相對田塊單位面積建設(shè)水利設(shè)施投資大。隨著經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)田水利設(shè)施的不斷退步，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的落差越來越大，如今種糧效益不高，大批農(nóng)民寧愿外出打工也不愿種田，對興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。造成大量山區(qū)農(nóng)田無人耕種而成荒田。
2.機電設(shè)備老化，安全隱患嚴(yán)重
電灌站大都在七、八十年代興建，機房已多屬危房，當(dāng)年購置的電機設(shè)備大都處于報廢狀態(tài)，能運轉(zhuǎn)的也是帶病運行，進站電線路老損嚴(yán)重，加大了運轉(zhuǎn)成本，且一些電線和電控設(shè)備無任何保護裝置，存在著極大的安全隱患，還有一些邊遠(yuǎn)機房的機電設(shè)備還屢被盜竊。
3.資金投入缺口大，部份農(nóng)民缺少大局意識
雖然國家對山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的重視，也提供了一系列的政策和財政支持，但是山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的主題還在于地方政府，而當(dāng)前由于發(fā)展的限制，山區(qū)地方政府的資金并不充裕。再加上部份農(nóng)民受經(jīng)濟利益影響，建設(shè)用到土地時政策處理困難重重，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致水利工程雖然規(guī)劃項目多，前景誘人，但真正能落到實處的寥寥無幾，及時開始修建的工程，也大多由于資金問題進度遲緩，使得山區(qū)的農(nóng)田水利配套設(shè)施始終不能夠滿足需要。
4.水利設(shè)施疏于管理和維護
水利設(shè)施的管理和維護一直是讓地方政府頭疼的事情，溝渠、水塘等工程的維護需要大量的人力，老百姓愿意接受新修水利工程帶來的益處，但是不愿意義務(wù)的投入勞動力去修繕這些設(shè)施。
地方政府對這些設(shè)備的維護和管理不到位也是設(shè)備老化迅速的一個重要的原因，主要有三個因素導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。其一，思想上不夠重視，地方政府對這些不能短期見到效益的項目過于忽視，建設(shè)了也疏于維護，無人問津；其二，財政因素，作為國家重點關(guān)注的工程，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)開展的比較順利，但是地方政府缺乏日常管理水利配套設(shè)施的專項資金，所以日常維護比較困難；其三，技術(shù)人員匱乏，水利設(shè)施分布面積廣，且建設(shè)地大多交通不便，需要大量的人員進行巡視和維護，地方政府很難有足夠的專業(yè)技術(shù)人員去維護。
三、山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展思路
雖然當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在著諸多的問題，但是我們應(yīng)該看到已經(jīng)取得的成效，許多山區(qū)無水可用的現(xiàn)狀已經(jīng)很大程度上得到了緩解。今后的山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)可以從以下幾個方向去努力。
1.增加政府財政投入力度
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有奠定了堅實的地基，社會主義經(jīng)濟的大廈才能蓋得更高。隨著國家政策的明確，各項法律法規(guī)的制定和完善，地方政府應(yīng)該提高對山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，加大財政的扶持，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資，保證山區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠持續(xù)的進行，將這項利國利民的大事落到實處。
2.聯(lián)合管理水利設(shè)施
水利設(shè)施可以通過政府帶頭引導(dǎo)，吸引社會投資參與和鼓勵民眾積極響應(yīng)的方法，實現(xiàn)聯(lián)合管理。讓水利設(shè)施成為有償建設(shè)、有償使用、有償維護的項目，這樣既吸引了社會資金進入水利建設(shè)項目，也籌集了水利設(shè)施維護的資金，至于在使用和維護過程中的資金缺口，可以通過政府專項補貼的辦法來彌補。使得山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)真正的實現(xiàn)“取之于民，用之于民”。
3.培養(yǎng)基層水利管理技術(shù)人員
針對當(dāng)前水利設(shè)施專項管理人員匱乏的現(xiàn)象，可以由政府組織科技力量進行培訓(xùn)，當(dāng)?shù)剡x派優(yōu)秀青年進行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批真正屬于地方自己的“水利設(shè)施守護者”，既解決了專業(yè)人員缺乏的困境，也使得當(dāng)?shù)孛癖娔軌蛴H身參與到水利工程的建設(shè)中來，使得民眾能夠更加深入的了解山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的詳情。
4.調(diào)動基層群眾參與積極性
山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)是一項需要巨大人力的工程，無論是建設(shè)、使用還是維護，都離不開當(dāng)?shù)孛癖姷娜肆χС郑匀绾握{(diào)動當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c積極性，就成了一個重要的問題。這就要求農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)必須要能夠充分的滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的需要，這樣才能夠讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹角袑嵉睦妫{(diào)動其主動參與的積極性。
四、結(jié)束語
作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到國家的重視，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展也必須跟上不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)，我們應(yīng)該認(rèn)真分析國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀，提出更多切實有效的解決方案；對外，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國際上農(nóng)田水利領(lǐng)域先進知識，推動國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利領(lǐng)域進步。作為當(dāng)代農(nóng)田水利工作者，更應(yīng)該立足于自身，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域先進技術(shù)知識和管理手段，豐富自身知識，將自己錘煉成一名合格的農(nóng)田水利技術(shù)人員，為山區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。
參考文獻(xiàn)
[1]毛永強.山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展思路[J].農(nóng)技服務(wù)，2012，29（4）：493-494.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè);施工;管理
1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性
農(nóng)田水利工程建設(shè)在防止洪澇災(zāi)害、抗旱蓄水等方面有著重大意義。農(nóng)田水利工程在保障耕地灌溉中起到了重大作用，我國土地廣闊、地形復(fù)雜多變。氣候多變，降雨時空分布不均、季節(jié)變化大，夏天降水多，冬季降水少，則干旱少雨，農(nóng)作物由于干旱而無法正常生長。隨著氣候環(huán)境的日趨惡化，就算在雨水多發(fā)的夏季，也出現(xiàn)干旱的情況，雨季往往會持續(xù)不斷，帶來洪澇災(zāi)害，或者在雨季亦會出現(xiàn)持續(xù)干旱。在有農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響下，則可以在雨水多的季節(jié)儲蓄水資源。在雨水少的季節(jié)則可利用儲蓄的水資源灌溉農(nóng)田作物。減少由于水資源的分配不均衡帶來的損失。
2 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
2.1 農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重
全國農(nóng)村耕地中，有灌溉排水設(shè)施的耕地只有8.4 億畝，大量農(nóng)田的灌溉都依靠天氣氣候。而且，很多農(nóng)田水利設(shè)施修建年代比較久遠(yuǎn)，已經(jīng)逐漸老化，且配套設(shè)施不全，無法滿足現(xiàn)代灌溉要求。很多農(nóng)田水利設(shè)施被破壞，骨干工程完好率只達(dá) 50%，并且大量的灌區(qū)工程沒有完整的水利配套設(shè)備，全國大中型排灌泵站完好率不足 60%。全國農(nóng)田灌區(qū)中，有1/3的中低產(chǎn)田。雖然近幾年我國糧食產(chǎn)量不斷增加，但是農(nóng)田用水、農(nóng)田種植面積仍然在不斷減少。有關(guān)部門組織采取了多種措施，但水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利上不去，各項措施也難以發(fā)揮作用。
2.2 材料意識不強
以往的水利工程建設(shè)過程中，在材料的采購、質(zhì)檢、養(yǎng)護等方面缺乏一定的管理制度，這樣就導(dǎo)致了材料的質(zhì)量難以保證，材料在進入現(xiàn)場之后缺乏必要的
養(yǎng)護和檢測，這對使得水利工程的材料管理存在著很大的問題。由于人們對于材
料的管理意識不強，造成了成本以及質(zhì)量上的諸多問題。
2.3 施工人員技術(shù)水平低
人員管理水平對農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程也有很大程度的影響。人直接參與到農(nóng)田水利建設(shè)工程的操作、組織、施工和管理當(dāng)中。人員的專業(yè)知識、文化素養(yǎng)以及管理人員的管理水平都直接影響到農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的施工質(zhì)量。從工程開工到工程完工都需要高素質(zhì)的管理人員，技術(shù)人員等。施工人員技術(shù)水平低，直接導(dǎo)致無法進行有效管理。
2.4 工程建設(shè)規(guī)劃考慮因素不足
農(nóng)田水利建設(shè)項目事物繁雜，涉及部門居多，目前水利工程建設(shè)現(xiàn)狀為多部門（水利局、國土資源局、財政局、農(nóng)業(yè)局等）分頭建設(shè)，在實際規(guī)劃實施中存在各顧各的、沒有統(tǒng)籌等問題，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能發(fā)揮最大效益。項目審批上的不嚴(yán)謹(jǐn)，部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃存在不盡合理，設(shè)計不符合實際，過于隨意發(fā)揮，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不科學(xué)，給人民和國家造成了經(jīng)濟損失和有限資源的浪費。
2.5 群眾投工投勞不足，管理、維護認(rèn)識不夠
農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷下滑，很多農(nóng)村勞動力外出經(jīng)商勞務(wù)，多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工勞動力占到務(wù)農(nóng)勞動力的2/3，而且留守農(nóng)村的很多年輕人也并沒有真正務(wù)農(nóng)，而是在經(jīng)營其他項目。很多農(nóng)村農(nóng)田水利處于停滯狀態(tài)，很多水利工程損毀嚴(yán)重且得不到及時搶修。
近年來，隨著國家對水利工程的重視，多數(shù)地區(qū)對農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作有了很大提高，但仍存在著小型農(nóng)田水利工程遭到各種人為和自然環(huán)境的破壞而不及時修復(fù)、加固、改建等問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)與社會經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配的問題越來越明顯。
3 農(nóng)田水利建設(shè)施工管理優(yōu)化措施
3.1 建立多元化投資體系，增加農(nóng)田水利建設(shè)投入
（1）政府應(yīng)該適當(dāng)增肌對農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金，積極采取“民辦公助”的方式建設(shè)農(nóng)田水利工程，落實專項扶持資金，有效落實農(nóng)田水利建設(shè)。
（2）國家可以在政策性銀行設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項貸款，并且長期優(yōu)惠。參照其他國家的做法，延長貸款年限，免征水手，提供財政補貼等，
（3）很多省份積極采用提高水資源征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并且實施占用灌溉水源補償?shù)绒k法監(jiān)理農(nóng)田水利發(fā)展基金，有效彌補了政府投入資金不足。這項措施符合中央“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”精神，值得推廣。
（4）我國在農(nóng)田水利方面的投資有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基本建設(shè)、扶貧、以工工代賑等項目，可以加強多種投資渠道的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合力量，合力治理水利項目。提高農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利積極性，提倡農(nóng)民組建用水協(xié)會，由農(nóng)民自行管理水利工程并且積極投工投勞。
3.2 規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用
第一、明確資金投向，投資重點用于補助糧食主產(chǎn)縣;第二、明確項目實施主體;第三、完善補助方式，可采取項目管理或“以獎代補”的辦法;第四、制訂補助標(biāo)準(zhǔn)籌補結(jié)合、多籌多補;第五、健全申報程序，由有關(guān)部門申請，審查通過后聯(lián)合上報。
3.3 加強對目前現(xiàn)有水利工程的建設(shè)、使用管理和維護
3.3.1 做好前期工作，嚴(yán)格方案審查
必須按照規(guī)定程序進行農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)行政主管部門審批后，方可進行招投標(biāo)工作，避免不合理的水利項目以及重復(fù)建設(shè)造成的浪費。對于符合規(guī)劃的農(nóng)田水利工程項目，設(shè)計單位的資質(zhì)要予以嚴(yán)格審查，保證工程的設(shè)計水平。同時對于工程前期的調(diào)研工作，有關(guān)部門要安排足夠的人力和資金，做好對農(nóng)田水利工程的調(diào)查勘測工作，確保工程設(shè)計的數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)確可靠，為設(shè)計方案的編制做好前期工作。
3.3.2 技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
水利建設(shè)利國利民，是一項具有長期效益的工程，建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。水利部門對于專業(yè)人才應(yīng)該采取派出去，請進來的辦法，并對工作人員進行定期培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。另外，還可以定期考核，提高工作人員學(xué)習(xí)積極性。同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。
3.4 全面加強對在建農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
（1）建立管理機制，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村農(nóng)田水利工程復(fù)雜程度高，工程內(nèi)容廣泛，可以進行合理布局，統(tǒng)一管理，不斷完善水利工程建設(shè)程序。在施工前，必須完成工程審批，施工完成后，還應(yīng)該進行驗收交付，然后投入使用。加大宣傳力度，實行科學(xué)管理，保證農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。
（2）建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。建設(shè)規(guī)劃是工程建設(shè)的前提，是合理建設(shè)水利工程的前提和依據(jù)。對于各個施工項目，應(yīng)該確定施工地點、規(guī)模、投資計劃，及時申報，得到上級審批之后進行施工。
（3）規(guī)范設(shè)計，招標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格審批招標(biāo)單位資質(zhì)，根據(jù)工程規(guī)模監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證制度，確保設(shè)計單位和施工單位具有一定的資質(zhì)。
（4）建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)該以竣工報告行駛上報主管部門進行驗收。
4 結(jié)語
農(nóng)田水利工程施工管理十分復(fù)雜，在全國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，水利工程建設(shè)單位和施工單位要更好的服務(wù)社會，不斷地提高管理水平，增強自身管理的實力，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，只有不斷的、與時俱進對的深化體制改革，才能促進水利事業(yè)自身不斷完善發(fā)展，才能為社會經(jīng)濟發(fā)展更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利；工程項目；建設(shè)管理
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈, 是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施, 組織實施農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項重要的政府行為。當(dāng)前我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱, 抗御自然災(zāi)害的能力不強, 這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。因此, 加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要, 也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題
1、重設(shè)計規(guī)劃，輕具體實施
在建設(shè)初期，通過多方案比較研究，能確定技術(shù)經(jīng)濟都合理的設(shè)計方案，在設(shè)計時也能在許多細(xì)節(jié)問題都能合理安排，認(rèn)真設(shè)計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設(shè)計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴(yán)重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求，加之用得少、失修損壞嚴(yán)重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設(shè)，輕工程管理
在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導(dǎo)致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴(yán)重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴(yán)重。因此必須加強工程管理，提高農(nóng)民旱澇災(zāi)害意識。
3、重站房建設(shè)，輕配套設(shè)施
有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設(shè)得較好，但因田間渠系不完善，配套設(shè)施跟不上。在設(shè)計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設(shè)計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導(dǎo)下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理措施
1、政府引導(dǎo)規(guī)劃
首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)有的規(guī)劃以及未來規(guī)劃的設(shè)想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎(chǔ)上做一個可行性研究和做一個總的的規(guī)劃。這個規(guī)劃要對全縣農(nóng)田水利建設(shè)和水利設(shè)施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產(chǎn)生的原因，而后對全縣所有農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學(xué)的規(guī)劃與管理。在縣級農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府依據(jù)其綜合規(guī)劃，組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利建設(shè)實施規(guī)劃。這個實施規(guī)劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務(wù)，達(dá)到工程量和資金管理上的透明。該實施規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農(nóng)民代表參與實施規(guī)劃內(nèi)容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規(guī)劃開始引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，讓廣大農(nóng)民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導(dǎo)建設(shè)
在過去，小型農(nóng)田水利建設(shè)主要是依靠地方各級政府發(fā)動農(nóng)民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)。項目建設(shè)則靠各級政府親自組織、全面規(guī)劃、政府處于一種絕對主導(dǎo)的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務(wù)，農(nóng)民背下一身的勞務(wù)。面對這種問題，政府怎么辦?首先應(yīng)該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導(dǎo)管理小型農(nóng)田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導(dǎo)小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農(nóng)民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區(qū)，要制定特別的扶持方案，盡量讓農(nóng)民在建設(shè)中多出力、少出錢。使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)ㄔO(shè)項目資金承擔(dān)得起、對付出的勞動也要肩負(fù)得起。政府在力所能及的條件下，幫助農(nóng)民改變落后的農(nóng)村水利面貌。使農(nóng)民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務(wù)是否能完成，從而引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會量力而行地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。總之，要通過政府制定合適的政策來引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)從被動參與到主動參與，再到自主建設(shè)這個角色的轉(zhuǎn)換。
4、加強農(nóng)田水利管理體制改革
（1）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程設(shè)施所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體，提高現(xiàn)有工程設(shè)施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可授權(quán)水利部門履行出資人職責(zé)。
（2）發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設(shè)施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。
（3）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預(yù)算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費、有設(shè)備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責(zé)任有人擔(dān)，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。
5、 進行科學(xué)管理
要把農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)而言要努力開發(fā)新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設(shè)質(zhì)量和效果的保證; 對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設(shè)為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；施工建設(shè)；管理
中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1前言
作為一個農(nóng)業(yè)大國，水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。只有保證水利事業(yè)的健康發(fā)展，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。我國的小型農(nóng)田水利工程具有數(shù)量多、分布廣的特點，它在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展之中發(fā)揮著重要的作用，并成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革逐步深入，這就在一定程度上導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐漸增加。而受到一些因素的影響，在進行施工以及管理的過程之中，往往會出現(xiàn)一些問題，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，實現(xiàn)對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工以及管理的加強，才能保證其有效的發(fā)揮效益，具有一定的現(xiàn)實意義。
2農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的問題
中央對水利工作十分重視，通過大型商品糧基地建設(shè)項目、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目，對農(nóng)田水利工程投資力度逐年加大，通過農(nóng)田水利工程建設(shè)，增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，為實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)，但同時農(nóng)田水利建設(shè)和管理中也存在以下問題。
⑴部分工程在建設(shè)存在較大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如有的灌溉和排水涵管漏水，水閘漏水多年來沒有從根本上解決問題，致得使枯水季節(jié)水資源得不到充分利用，農(nóng)田缺水灌溉，豐水期內(nèi)水不能及時排除而造成澇災(zāi)。
⑵個別工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。由于顧及形象工程，有時造成了個別重點地方重復(fù)建設(shè)，有些項目由于地方配套資金不足出現(xiàn)半拉子工程。農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛、規(guī)模大小不一、建設(shè)及管理中涉及農(nóng)民切身利益，因此工程糾紛比較多。
⑶管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失。
⑷工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。
3 加強農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的建議
由于目前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在不少問題。在今后的農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中提出以下幾個方面建議：
⑴著眼大局，高度重視
農(nóng)田水利基本建設(shè)是關(guān)系著農(nóng)民生產(chǎn)、生活的質(zhì)量問題，是民生問題，要從國家糧食安全的角度。從打造糧食核心區(qū)的高度，切實搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，明確縣級政府是農(nóng)田水利基本建設(shè)主體。各級黨委、政府必須高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步建立起政府規(guī)劃管理。資金扶持引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)村集體、農(nóng)村合作社和農(nóng)戶廣泛參與，民主協(xié)商，自主興辦，把市場機制引入經(jīng)營管理的新機制。
⑵科學(xué)規(guī)劃，防止盲目建設(shè)
政府應(yīng)重視農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃工作，堅持統(tǒng)一規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)因地制宜，因勢利導(dǎo)，綜合開發(fā)。首先解決制約當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展而自身又難以解決的問題，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反復(fù)論證，篩選最佳規(guī)劃設(shè)計方案，避免因規(guī)劃設(shè)計方案不科學(xué)而造成項目重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費。
⑶增強管理職能，協(xié)作配合打總體戰(zhàn)
市以下各級成立的農(nóng)田水利建設(shè)工作機構(gòu)，政府應(yīng)賦予該機構(gòu)一定的權(quán)力，對上級各個部門下達(dá)的項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一檢查驗收，避免各部門各行其事，各自為政，自己說了算的現(xiàn)象。對同類型項目加大整合力度，打捆使用資金，真正做到中央要求的“統(tǒng)籌安排，連片推進”，擴大規(guī)模效益和示范效應(yīng)。這樣可以較好地解決各部門各自為政，機構(gòu)重疊，人員重疊，項目重疊，重復(fù)建設(shè)等弊端，實現(xiàn)項目建設(shè)規(guī)模化，資金效益最大化。
⑷建立管理機制，加強工程管護
農(nóng)田水利工程的管護與建設(shè)同等重要，對現(xiàn)有農(nóng)田水利項目，要落實管護主體和管護資金。對有專門機構(gòu)管護的水利工程，要盡快解決人員定崗定員問題，讓其在其位，謀其政，履其責(zé)。對大多數(shù)沒有專門機構(gòu)和專門人員管護的農(nóng)田水利項目，應(yīng)在工程建設(shè)資金總額中預(yù)算管護費用，以便落實專人進行工程維修管理。在項目未列入管護費前，縣級政府應(yīng)落實一定資金對管護人員進行補貼，對因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損的工程，要撥付專項資金及時進行維修。
⑸加強項目建設(shè)宣傳，調(diào)動干部群眾積極性
農(nóng)田水利項目確定下來后，項目實施的部門應(yīng)該及時主動地與項目建設(shè)區(qū)的鎮(zhèn)（街道）黨委政府進行勾通和協(xié)調(diào)。注意聽取他們的意見和建議，爭取他們的支持和配合，與鎮(zhèn)（街道）村干部一道，深入到項目區(qū)群眾中去，宣講黨的惠農(nóng)政策，項目建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程作用，堅立項目公示牌，讓群眾清楚了解項目內(nèi)容，獲得群眾支持，使項目區(qū)群眾要變我要干，真正成為工程建設(shè)的主人翁，真正把項目建設(shè)當(dāng)成自己的事來辦，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使項目建設(shè)有堅實的群眾基礎(chǔ)。同時使項目建設(shè)始終置于群眾的監(jiān)督之下，增強項目建設(shè)的透明度。
結(jié)束語
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程是水利的基礎(chǔ)工程，要確保建設(shè)合格的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的合格工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分發(fā)揮其長效效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活順利進行，促進人與自然和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、注重考評，強化小農(nóng)水建設(shè)的績效
一是以公開評選的方式競爭立項。江西省在水利行業(yè)中率先運用“公開評選、競爭立項”方式，采用專家審核、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分的做法，得到了社會各界的一致好評，一些重要的水利資金如小農(nóng)水重點縣、中小河流治理，都采用競爭性方式立項分配資金，支持了有建設(shè)能力的縣、市進行水利建設(shè)，體現(xiàn)了對能干事的地方先安排多支持的績效管理理念。二是實行績效考評，建立激勵約束機制。針對一些地方暴露的項目前期工作滯后、工程進展緩慢、預(yù)算執(zhí)行偏慢等問題，省財政廳會同省水利廳先后下發(fā)了多項資金管理和績效考評辦法，督促加快規(guī)劃實施和項目建設(shè)，提高資金使用效益。通過實行績效考評、獎優(yōu)罰劣措施，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。三是加強監(jiān)管，確保資金使用安全。省財政廳會同省水利廳每年對項目建設(shè)開展多次檢查，發(fā)現(xiàn)未按要求開工建設(shè)、虛報工程量的，收回專項補助資金。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進行通報，并要求限期整改。對小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施兩次績效考評，排名通報，對排名靠前的縣獎勵100萬元，對排名靠后的縣扣減100萬元，并由縣級財政彌補，保證總投資不減。
二、江西省農(nóng)田水利建設(shè)取得的成效
(一)政府的積極性更高了。以前，地方領(lǐng)導(dǎo)為了爭取項目，當(dāng)面承諾按要求比例及時足額配套，但等項目批下來后卻苦于沒有籌資渠道而無法兌現(xiàn)。現(xiàn)在，每年的水利建設(shè)資金渠道都有了明確規(guī)定，水利建設(shè)資金財政預(yù)算也每年早就做了足額安排，中央的相關(guān)水利投資計劃一下，立即就能安排相應(yīng)的配套資金，地方領(lǐng)導(dǎo)再也不用為配套資金發(fā)愁了。2012年，省級40億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達(dá)24.72億元，用于省級項目建設(shè)的資金為15.28億元；2013年，省級44億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達(dá)31.26億元，用于省級項目建設(shè)的資金為12.74億元。
（二）水利工程進度更快了。全省農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出進度快、質(zhì)量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省農(nóng)田水利建設(shè)共完成投資144.98億元，占年度計劃任務(wù)的67.12%。共完成土方22477萬方、石方960.24萬方、混凝土459.62萬方、修復(fù)水毀工程3561座、新修干支渠防滲渠道5639公里、田間渠道8683公里、清淤溝渠24581公里、新修改造泵站947座、建設(shè)供水工程192處、新修加固水庫1394座，塘壩、堰塘整治4335處、新增灌溉面積51.85萬畝、改善灌溉面積162.63萬畝、新增旱澇保收面積63.75萬畝、新增節(jié)水灌溉工程面積137.11萬畝，改造中低產(chǎn)田面積109.74萬畝。工期預(yù)計比往年提前半個月至一個月。
（三）水利工程質(zhì)量更好了。在中央財政資金的大力支持下，地方配套資金的及時足額到位，為項目建設(shè)順利實施提供了有力保障。水利技術(shù)人員只需安心做好項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，無需考慮投入不足，可以將時間和精力投入到工程質(zhì)量方面。在水利工程建設(shè)中，不僅關(guān)注主體工程的建設(shè)，同時也注重配套設(shè)施的健全和完善，使得主體工程能夠在配套設(shè)施的輔助下發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）水資源利用率更高了。目前，全省農(nóng)田水利工程從病險水庫除險加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利等渠道工程，到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、國土整治、噴灌、滴灌等田間工程，全部能配套到位，農(nóng)業(yè)灌溉用水實現(xiàn)了從源頭一直到農(nóng)作物吸收利用的全程控制，大大提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，保護了水源水質(zhì)，節(jié)約了水資源，增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。同時，一大批水利工程的建成和運營，更是為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶來了機遇，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
（五）農(nóng)民受益更多了。由于財政投入多，工程建設(shè)質(zhì)量好，農(nóng)田灌溉渠道暢通，旱能灌、澇能排，完全滿足水稻種植和其他農(nóng)作物對灌溉和排水的需求，農(nóng)民種糧產(chǎn)量更高、效益更好了，也不再“看天吃飯”了。
三、進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的建議
一是加快農(nóng)田水利立法進程。通過《農(nóng)田水利管理條例》，確定農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確定中央與地方以及有關(guān)部門之間的事權(quán)劃分，確定社會組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的法律地位和義務(wù)，建立良性投入機制、合理水價機制和長效管護機制，形成全社會重視和參與農(nóng)村水利建設(shè)管理的強大合力，保證農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)支持力度。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水約占用水總量的60％。要加大對水利建設(shè)的投入，建成能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)田水利工程。尤其是要加大對水利大省、欠發(fā)達(dá)省份、特別是糧食主產(chǎn)省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。三是出臺加強農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合的意見。建議在國家層面建立涉農(nóng)部門協(xié)商機制，明確要求各部門在安排各類涉水支農(nóng)項目資金時，必須要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為基礎(chǔ)，并明確由各級水利部門對項目進行技術(shù)審查，由財政部門統(tǒng)一管理資金，切實加大資金整合力度，避免分散投資、多頭管水現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立健全基層水利服務(wù)體系。雖然水利部、中央編辦、財政部制定出臺了《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，對建立健全基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力起到了很好的推動作用。但從實際運行效果看，農(nóng)業(yè)水價長期低于供水成本、農(nóng)業(yè)水費實收率低、小型農(nóng)田水利工程缺乏有效管理等問題，依然沒有得到徹底解決。如何轉(zhuǎn)變水利部門的職責(zé)，實現(xiàn)建管并重，是現(xiàn)階段水利跨越式發(fā)展的重大課題。
作者：曹忠明 單位：江西省財政廳農(nóng)業(yè)處
