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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利基礎建設，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利；基礎建設
2012年1月10日，水利部和農(nóng)業(yè)部在京簽訂加快水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展合作備忘錄，共商推進水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大計，這是深入貫徹科學發(fā)展觀、全面落實中央關(guān)于加水利改革發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。
1農(nóng)田水利基礎設施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
農(nóng)田水利基礎設施的作用農(nóng)田水利基礎設施在農(nóng)業(yè)上的作用是非常大的，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）保障了糧食穩(wěn)定高產(chǎn)。農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，目前仍然是以種田為主，種田又是以種糧食為主。因此，我們農(nóng)田水利的基礎設施應當是以提高和保障糧食的單位產(chǎn)量為主要目的，并使其保持相對的穩(wěn)定。
（2）增加了農(nóng)民種田的收入。種地打糧，然后拿糧食去賣錢，或者交換其他的商品，這也是農(nóng)民一個增加收入的主要渠道。糧食穩(wěn)定的高產(chǎn)以及品質(zhì)上的提高，讓種田的經(jīng)濟效益得以顯現(xiàn)。
（3）有力地緩解了災情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。因為基礎農(nóng)田水利設施的實際作用，在某種程度上增加了農(nóng)民對自然災害的抵抗能力。很多以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)在災情面前或著在大災之年的時候，或者并沒受到災情的影響，受到的損失比較小，或者是仍然得到了較好的收成。
（4）創(chuàng)造了對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利地條件?；A的農(nóng)田水利設施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了澇能排、旱能灌的基礎條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不再受到是否能排水和是否有水等自然條件限制和制約，在這種條件之下，只要是有市場，有暢通的銷售渠道和較好的經(jīng)濟效益，就可以適當?shù)母鶕?jù)實際需求調(diào)整種植的農(nóng)產(chǎn)品品種，這對于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展是非常有利的。
從以上的分析中可以看出，農(nóng)田水利設施對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展十分重要。
2江蘇省淮安市的農(nóng)業(yè)水利情況
江蘇省淮安市，位于江蘇中北部，江淮平原東北部、里下河平原北部，處于淮、揚、鹽三市交界地帶，地處京杭大運河與蘇北灌溉總渠交匯處。屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)地勢平坦、氣候溫和、四季分明、光熱資源豐富。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達到95萬噸。農(nóng)業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善，完成農(nóng)田水利投入2、4億元。高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，全區(qū)新增高效種植面積19、75萬畝。
3農(nóng)田水利建設對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性
3.1完整的農(nóng)田水利基礎設施能夠有效降低自燃災害對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際影響
我國北方地區(qū)干旱少雨的天氣特征明確了農(nóng)田水利基礎設施對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的作用。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象，全球氣侯變暖等各種極端的氣候變化對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸增加。去年在我國北方地區(qū)大面積的出現(xiàn)了長時間的高溫天氣、干旱無雨的氣候，抗旱的難度比較大、任務十分艱巨。我國相對薄弱的基礎農(nóng)田水利設施無法承擔起抗旱救災的大任，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失非常的嚴重。因此，基礎農(nóng)田水利設施的建設對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是十分巨大的，為此，我們必須建立較為完整的以抗洪防澇、防潮、蓄水、灌溉為主體的水利工程的完整體系，才能做到有效的避免洪澇、干旱災害對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的巨大的損失。
3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強農(nóng)田水利建設
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境與人口、資源與人口全面和諧發(fā)展的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，以有效合理的配置交通、水利等資源，形成農(nóng)作物、魚類、畜禽、林木、果樹和農(nóng)產(chǎn)品的深加工相結(jié)合，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為基本要求，作為其中間最為重要的一環(huán)，水利對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是不言而喻的。有效的實現(xiàn)農(nóng)田灌溉和排澇抗旱，是提高耕地的產(chǎn)出率以及水資源的利用率的重要途徑。因此，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展是以運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的農(nóng)田水利基礎設備和設施為基礎的。只有農(nóng)田水利的基本建設跟上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐，才能有效地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3加強農(nóng)田水利的建設對改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境有利
農(nóng)田水利的建設對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境有利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境對于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，如果沒有完整的農(nóng)田水利設備和設施，缺水干旱將會造成樹木的干枯、草原的退化、土地的鹽堿化變得嚴重、水土流失的加劇等等環(huán)境的問題；洪澇災害則會造成糧食的絕收、疫病的流行、土地的利用率低下等問題。只有根本的解決缺水干旱以及洪澇災害問題，才有可能徹底地扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境不斷的惡化帶來的影響，實現(xiàn)環(huán)境與人、自然與人的和諧發(fā)展。然而要解決這些問題，最根本的途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利的建設力度。
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎，是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重中之重。無論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負擔，都需要加強國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設的必然選擇。本文陳述了當前農(nóng)田水利的某些特點，概括了農(nóng)田水利的性質(zhì)和所處戰(zhàn)略地位，并對其如何進行改進提出了一些粗淺的意見。
我國正處于全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程當中，然而所面臨的突出問題是“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)增效”、“農(nóng)村發(fā)展”問題（“三農(nóng)”問題）。我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，加強農(nóng)業(yè)基礎是我國的基本國情決定的。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施，是制約當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個重要瓶頸。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的項目，是不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進現(xiàn)代化建設進程的前提。
一、農(nóng)田水利的現(xiàn)狀
一是所處地位重要，需要高度重視。“無農(nóng)則不穩(wěn)”，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎設施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在很容易被一些地方的部門或人員忽視。對農(nóng)田水利的重要性，需要不斷加強認識，加大投入。
二是較強的群眾性，農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是一項群眾性很強的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護、水毀工程修復和新工程的建設。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。
三是有較強的公益性，需要政府部門牽頭、扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務，又承擔著農(nóng)田耕地灌排，保證國家糧食安全的任務。
四是具有較強壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益人口多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是面向個體或少數(shù)人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
二、農(nóng)田水利的特點
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施；是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要尊重其公益性的特點，不能以營利為目的。
三、農(nóng)田水利建設的戰(zhàn)略地位
1.加快農(nóng)田水利建設是我國基本國情發(fā)展的必然趨勢。盡管我國耕地面積從70年代后期實行改革開放政策開始持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食供給長期嚴重短缺的局面。
2.農(nóng)田水利基礎建設是國家食物安全的保證。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的水利設施配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大生產(chǎn)種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。除此之外，高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌溉用水量，灌水方法與技術(shù)提出了更高要求，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求同步。
3.農(nóng)田水利基礎建設是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，當然還取決于其自身的綜合實力，而具備良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以機關(guān)效能建設為動力，以項目建設為主抓手，緊緊圍繞“民生水利”和“生態(tài)水利”目標，科學規(guī)劃，突出重點，創(chuàng)新機制，加大投入，努力提升防汛抗旱、飲水安全、農(nóng)田灌排、水土保持等水利設施服務水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供水利支撐和保障。
二、目標任務
今冬明春全縣農(nóng)田水利基本建設工作的目標是：完成西灣金鉤垅水庫和蓮花河源水庫的除險加固工程；完成-年度農(nóng)田水利基本建設庫區(qū)獎補項目25處；小型農(nóng)田水利基本建設“以獎代補”項目12處；完成農(nóng)村飲水安全人口501人；完成水利冬修防洪基金投資項目3處。
三、時間安排
第一階段（年9月20日—10月20日）：主要工作是落實工程項目和任務分解，制定實施方案，做好工程開工前的各項準備，完成工程任務20%。
第二階段（年10月21日—年12月20日）：主要工作是抓住有利時機，全面動員，大搞農(nóng)田水利基本建設，完成工程任務的95%。
第三階段（年1月1日—年3月20日）：主要工作是各類工程全部掃尾，組織工程驗收并投入運行。
四、主要措施
1、加強組織領(lǐng)導。為加強對全鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設工作的領(lǐng)導，鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在農(nóng)村工作辦公室，負責指導、督促、檢查農(nóng)田水利基本建設工作。
2、廣泛宣傳，積極營造農(nóng)田水利基礎建設工作的氛圍。各村要把今冬明春農(nóng)田水利基本建設作為冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一項重要工作進行廣泛宣傳，營造大搞農(nóng)田水利基本建設的濃厚氛圍。宣傳“誰投資，誰建設，誰受益，誰管理”原則，宣傳自力更生、自籌資金興辦水利的典型，不斷激發(fā)農(nóng)民參與治水、管水、節(jié)約用水的積極性，形成政府重視、群眾支持、農(nóng)民自愿參與的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設；工程管理；出現(xiàn)的問題；解決辦法
前言
我國農(nóng)田水利建設的最為基礎的建設是小型農(nóng)田水利建設工程，我國農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國的小型水利建設工程。工程在建設的過程中，難免會遇到相對來說較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國建立健全農(nóng)田工程的建設體系，同時還要完善工程管理的相關(guān)細則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國農(nóng)田建設帶來的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設挽回損失。但是由于我國的發(fā)展的側(cè)重點不同，導致了我國的小型農(nóng)田水利建設工程一直沒有很好的發(fā)展，這樣就為我國的農(nóng)田的整體建設布局帶來了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個重要的方向。
1 我國農(nóng)田水利建設工程管理的狀況
農(nóng)田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國地方的農(nóng)田水利建設工程主要的建設者是村鎮(zhèn)一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農(nóng)田水利建設的款項；另一個部分是農(nóng)業(yè)部門專項扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農(nóng)田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。第三點是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。
（1）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足。
現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質(zhì)量驗收的標準等都很難有一個非常統(tǒng)一的標準。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標準和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質(zhì)量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。
（2）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。
根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質(zhì)量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費了國家的投入。
（3）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。
在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經(jīng)失去了原有的建設功能。農(nóng)田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟損失。
（4）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。
按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權(quán)歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金?，F(xiàn)在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。
（5）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。
我國的農(nóng)民群眾長時間的認為我國的農(nóng)田水利工程建設應該是水利相關(guān)的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農(nóng)田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費來進行農(nóng)田水利的基礎建設的?，F(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農(nóng)民和水利部門積極的進行農(nóng)田水利工程建設。
（6）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。
我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進行政府機構(gòu)改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農(nóng)田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設工程的日常管理。
2 我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議
（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現(xiàn)狀。
（2）建設二：我們要著重的編制出工程管理的相關(guān)保護措施和具體的實施細則。
（3）建議三：我國要逐步的擴大農(nóng)村中的小型水利工程的投資和科技先進技術(shù)。
參考文獻
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農(nóng)田水利基礎設施在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及生活中占據(jù)著重要地位，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入以及農(nóng)村穩(wěn)定之間有著密切聯(lián)系，特別是在中央大力推進新農(nóng)村建設的新形勢下和尋找農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制中存在的不足，并探討合理有效的對策進行完善，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎設施的各方面功能，對農(nóng)村健康發(fā)展起到了極大幫助。
關(guān)鍵詞：
新形勢；農(nóng)田水利基礎設施；建設管理機制；問題；對策
0引言
農(nóng)田水利基礎設施在農(nóng)村發(fā)展中承擔著許多職責，包括農(nóng)田灌溉、生態(tài)環(huán)境改善等，直接關(guān)系到農(nóng)民生活、經(jīng)濟水平以及農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，所以，做好農(nóng)田水利基礎設施的建設管理十分重要。但是，由于重視程度不足、歷史遺留問題等諸多方面的原因，當前的農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制難以滿足新形勢的要求，因此，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標，必須對農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制展開相應的探討。
1新形勢下農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制存在的問題
1.1缺乏明確的責任主體
對于農(nóng)田水利基礎設施而言，無論是建設還是管理，要想取得良好的效果，保證建設質(zhì)量，提高管理效率，首先要明確建設與管理的責任主體，也就是有具體的負責機構(gòu)。然而，從實際情況來看，當前農(nóng)田水利基礎設施的責任主體并不十分明確，在經(jīng)過改革開放前后，農(nóng)田水利基礎設施建設管理從集體變?yōu)榈胤秸?、農(nóng)民，但是地方政府與農(nóng)民之間對自身責任的認知并不夠清楚，具體表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民并沒有主人翁意識，普遍認為農(nóng)田水利基礎設施的建設管理責任在國家，自己只是使用者，缺乏足夠的積極性；地方政府對農(nóng)田水利基礎設施沒有足夠的重視，為了局部利益而忽視相關(guān)的政策，沒有給予農(nóng)田水利基礎設施建設管理充足的人力、物力等有力支持。
1.2建設管理資金不充足
在農(nóng)田水利基礎設施的建設與管理中，資金支持是必不可少的，如果資金不足，就會造成建設中斷或者建設質(zhì)量不可靠、管理工作無法正常開展等，進而對農(nóng)田水利基礎設施灌溉、防洪、排澇等功能產(chǎn)生不利影響。就實際情況來說，為減輕農(nóng)民負擔，在農(nóng)村實行了稅費制度改革，農(nóng)業(yè)稅費取消，是農(nóng)田水利建設資金失去的主要來源，雖然通過“一事一議”制度可以在一定程度上改善問題，但此制度的實際執(zhí)行水平相對較差，無法保證資金投入的穩(wěn)定，導致建設管理資金缺乏日益嚴重。此外，政府財政支出作為建設管理資金的另一大主要來源，雖然其投入額度逐年增大，但是也難以滿足農(nóng)田水利基礎建設管理的需求。最后，社會資本也是融合建設管理資金的有效渠道，但并沒有形成健康、合理的投入機制，建設管理資金短缺的問題較為嚴重。
1.3缺乏有效管理的體制
農(nóng)田水利基礎設施的建設管理效果與管理體制間有著密切聯(lián)系，有效的管理體制能夠使建設、管理工作實現(xiàn)預期的目標，減少基礎設施質(zhì)量問題，避免管理中出現(xiàn)混亂無序的現(xiàn)象。然而，隨著“兩工”（義務工和積累工）的取消，農(nóng)田水利基礎設施建設與管理都需要由專門的崗位、人員來負責，雖然國家有相關(guān)的水利、建設等部門或機構(gòu)，但在實際管理工作中，市管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于彼此權(quán)利、義務以及責任等劃分不夠清晰明確，存在交叉或者模糊不清的情況，經(jīng)常出現(xiàn)令出多門或者無人管理的情況，管理工作流于形式，敷衍了事現(xiàn)象較為普遍，許多問題得不到及時解決，導致農(nóng)田水利基礎設施無法正常使用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等造成極大不便。
1.4缺少規(guī)劃與技術(shù)支持
合理規(guī)劃和技術(shù)支持對農(nóng)田水利基礎設施的建設管理也有著至關(guān)重要的意義，在當前農(nóng)田水利基礎設施中，規(guī)劃混亂問題較為嚴重，直接表現(xiàn)有：分布不均、功能之間存在沖突、重建多建、協(xié)同性較差等，不僅浪費了大量人力、財力，也無法充分發(fā)揮農(nóng)田水利設施的作用；在技術(shù)方面，主要體現(xiàn)在建設水平低、各種水利設備落后、管理粗放等，導致農(nóng)田水利設施功能低下，其經(jīng)濟效益、社會效益均不理想。
2新形勢下農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制的有效對策
2.1依法確定責任主體
在農(nóng)田水利基礎設施建設管理中，責任主體問題是重中之重，因此，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，確定相應的責任主體。根據(jù)農(nóng)田水利建設管理的實際情況，政府作為各種基礎設施的公共財政支出方，應
當是農(nóng)田排灌工程的投入主體；而對于田間工程，其投入主體應當有政府、農(nóng)戶共同組成；在管理主體方面，政府依然是需要促進“一事一議”制度執(zhí)行的落實，加強對農(nóng)田水利基礎設施的自主管理，農(nóng)民作為農(nóng)田水利基礎設施的主要使用者與受益者，通過“一事一議”制度來激發(fā)其對農(nóng)田水利基礎設施建設管理的積極性，使其充分參與到管理工作中，可以有效彌補政府管理工作中存在的不足，監(jiān)督政府管理中存在的缺陷，相輔相成，從而提升農(nóng)田水利基礎設施建設管理的整體水平。
2.2加強資金投資支持
針對農(nóng)田水利基礎設施建設管理資金不足的問題，首先，應當根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)，積極爭取各項補貼以及資金，擴大在農(nóng)田水利基礎設施方面的投入；其次，地方各級政府應當加強對水利農(nóng)田基礎設施建設管理的重視，合理預算，建立專門的專項資金；第三，充分利用社會與民間資本，拓展資金來源渠道，通過拍賣、租賃以及合作等方式，將各種市場資金納入到建設管理當中，擴充建設管理資金體量；最后，還需要提高對各種水利建設專項資金（比如土地整治、以工代賑等）使用效率，通過統(tǒng)籌安排、嚴格執(zhí)行等方式，避免出現(xiàn)資金挪用、濫用等問題，為農(nóng)田水利基礎設施建設提供有力的資金支持。
2.3創(chuàng)新建設管理體制
在農(nóng)田水利基礎設施的建設管理體制方面，純粹依靠政府行政管理是難以保證建設管理工作取得良好工作成效的，創(chuàng)新建設管理體制十分必要。首先，在建設體制方面，將行政命令任務方式改為工程項目方式，設立項目責任人，由專門的建設隊伍、施工隊伍來負責，加強工程質(zhì)量的驗收，可以有效預防建設質(zhì)量問題的發(fā)生，減少非必要的建設支出，提高建設效率、效果與質(zhì)量。其次，在管理體制方面，針對當前農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，根據(jù)“誰投資、誰受益、誰擁有”的原則，對產(chǎn)權(quán)制度進行改革，將小型、微型的農(nóng)田水利基礎設施產(chǎn)權(quán)劃分給農(nóng)戶個人，小型工程產(chǎn)權(quán)劃分給有受益者組建的合作組織，經(jīng)營性工程則可以通過法人負責、企業(yè)化原作方式來管理，減少管理工作流程與環(huán)節(jié)，明確具體管理者，從而使管理工作更加有序、高效、規(guī)范，極大地提升農(nóng)田水利基礎設施管理水平。
2.4加強規(guī)劃與技術(shù)指導
首先，在農(nóng)田水利基礎設施的建設管理中，要充分發(fā)揮基層政府的組織、指導職責，詳細了解當?shù)氐膶嶋H情況，合理規(guī)劃灌溉區(qū)域，計算合理的農(nóng)田水利基礎設施規(guī)模、類型，充分滿足農(nóng)田灌溉等需求，減少非必要的農(nóng)田水利基礎設施項目。其次，加大技術(shù)引進，掌握先進技術(shù)與設備，將性價比適宜的技術(shù)、設備（比如滴灌、滲灌等）應用到建設與管理中，提升整體的建設質(zhì)量與水平，減少管理工作難度，實現(xiàn)可靠、有效的農(nóng)田水利基礎設施建設管理。
3結(jié)語
綜上所述，在當前農(nóng)村建設發(fā)展的新形勢下，農(nóng)田水利基礎設施建設管理已經(jīng)成為一個十分關(guān)鍵的問題，在一定程度上阻礙著新農(nóng)村建設的步伐，建設管理機制在許多方面都存在不足，充分了解這些問題，積極探討有效合理的解決對策，進一步完善農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制，是具有極為重要現(xiàn)實意義的。
作者：明星 單位：北侖區(qū)大碶街道辦事處
參考文獻
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昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎。下面，我講幾點意見：
一、基礎建設成績顯著，跨越發(fā)展能力提升
××當前最大的目標和任務就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎設施建設滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎。
（一）打牢關(guān)鍵基礎，交通建設快速發(fā)展
交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農(nóng)村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。
（二）夯實民生基礎，農(nóng)田水利建設步伐加快
農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎建設不放松，農(nóng)村基礎設施和生態(tài)建設得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。
（三）做實窗口特色基礎，城鎮(zhèn)建設突飛猛進
城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設工程順利推進。
（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎，生態(tài)文明建設成效顯著
生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護、管理工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎建設看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。
當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設起到積極作用。
二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展
州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發(fā)展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎建設是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展。
（一）加快交通基礎建設步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展
交通是國民經(jīng)濟的重要基礎，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。
就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。
（二）加快農(nóng)田水利設施建設步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
要按照建設好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎設施建設。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。
今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，做好冬春農(nóng)田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。
（三）加快城鎮(zhèn)基礎建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程
要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設，不能因領(lǐng)導的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。
當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。
（四）打牢生態(tài)基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏
我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟建設和資源開發(fā)都要以科學性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設和保護工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。
三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越
一、農(nóng)田水利建設存在的問題
1、政府管理力度不足重視度不高由于政府以及相關(guān)管理單位對于農(nóng)田水利建設工程做不到有效地管理，并且意識不到相關(guān)的灌水工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。導致在農(nóng)田水利建設方面產(chǎn)生了很多問題，例如，沒有完善的管理農(nóng)田水利的機構(gòu)，這就會產(chǎn)生農(nóng)民在澆灌農(nóng)田時用水方面的問題。還有就是由于管理力度不足而引起的個人壟斷問題導致農(nóng)民用水的權(quán)益遭到迫害。所以相關(guān)部門必須要將農(nóng)田水利建設重視起來才能有效將我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來。2、水利設施的老化問題目前我國在水利建設方面的資金的投入并沒有規(guī)范的標準制度，這就會發(fā)生農(nóng)田灌水設施不能得到及時的保養(yǎng)和只將設施建好卻不組織人員進行管理的問題。但是，在對農(nóng)田進行防旱、灌水和儲水等工作時，必須得需要能有效工作的水利設施，那么也就是說完好的水利設施是保證農(nóng)田用水的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國目前有434個大型的灌溉區(qū)，中小型的灌溉區(qū)有4萬多個。但是卻因為水利設施的老化而導致能正常工作的設施只占全部的40%左右，這對于想要很好的解決我國的18.26億畝耕地的用水問題是不可能的。因此，我國應該在建設完水利設施之后還有建立完善的管理制度，對于老化的設施應該做到及時的修理并且還要定期的做好保養(yǎng)工作。
二、加強農(nóng)田水利基礎建設的措施
1、政府加大管理措施和資金投入政府在建設農(nóng)田水利方面要以“三農(nóng)”經(jīng)濟為主要前提來發(fā)展社會主義經(jīng)濟以及建設我國全面的小康經(jīng)濟發(fā)展為前提條件。一方面在經(jīng)濟上政府的資金投入是水利建設的重要因素，但是由于資金有限還需要廣大農(nóng)民一起組建集資體系，以保證能在開展農(nóng)田水利建設的工作時資金方面不出現(xiàn)短缺問題。另一方面就是政府的管理力度問題，政府以及相關(guān)部門需要建立完善的水利管理機構(gòu)，堅決打擊一些獨自壟斷水利的組織和個人，使農(nóng)民都擁有公平用水的權(quán)利。政府還要積極的出臺管理措施以及建立管理機構(gòu)并且做好宣傳工作，并且運用一些獎勵制度和利益激勵等讓一些企業(yè)和個體農(nóng)戶都能按照條例進行用水。這就可以解決有些地方浪費水資源而使一些水資源不足的地區(qū)還得不到用水的問題。2、有效的普及灌溉技術(shù)農(nóng)田的水利建設還是要在節(jié)約用水的前提之下進行的，那么這就會發(fā)生農(nóng)民在灌溉技術(shù)方面產(chǎn)生缺陷，也就不能將水資源得到有效地利用。例如，再噴灌帶就要利用其水壓不需過高、投資較少和方便管理的優(yōu)越條件有效地減少資金的開銷以及節(jié)約水資源的利用。對于農(nóng)戶普及灌溉措施不僅僅能可以節(jié)約用水最重要的就是能更合理的灌溉農(nóng)田，是產(chǎn)量達到最大化提高。但是只是普及灌溉技術(shù)還是遠遠不夠的農(nóng)民對于節(jié)約用水技術(shù)不能自覺的實施。因此，就需要相關(guān)部門也要盡快出臺管理措施，對于節(jié)約用水的獎勵制度及其相反的懲罰措施。3、農(nóng)田水利的科學研究和人才利用首先，一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設隊伍是保證水利建設的重要前提，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭趨勢尤為嚴重。那么就需要高水平的管理人員對新技術(shù)和新科技加以運用，并且該管理隊伍還要有解決實際問題的經(jīng)驗，最終將農(nóng)田水利的建設工作做好。其次，就是國家要積極組織人員開展水利建設的科學研究工作，開發(fā)農(nóng)田水利建設的新技術(shù)，并且根據(jù)不同地區(qū)的不同特點開發(fā)出符合當?shù)氐墓喔燃夹g(shù)。這不僅能保證水資源利用率提高還能最大化的增加糧食產(chǎn)量。
三、結(jié)束語
對于農(nóng)田水利建設工作我國有很豐富的歷史經(jīng)驗，并且還可以受到農(nóng)戶的大力支持。但是由于我國的水資源不足以及農(nóng)業(yè)基礎薄弱而導致農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)田水利建設得不到有效地發(fā)展。因此政府以及相關(guān)的管理部門要根據(jù)解決“三農(nóng)”問題為關(guān)鍵，充分的解決水資源和農(nóng)民意識的問題。堅持開展加強農(nóng)田水利建設工作是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證。
作者：耿云仁
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；治理；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要求越來越高，但水利工程建設在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中越來越重要。無論是對經(jīng)濟發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設，只有進一步建設和完善農(nóng)田水利建設，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。
1、現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設的基本情況
一直以來，我國的很多江河都是在無控制或者是控制程度很低的自然狀態(tài)下，人們在對水資源進行利用的時候出現(xiàn)了開發(fā)利用水平較低的情況，在農(nóng)田水利建設得到一定發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，很多的水利工程不斷的被建設。我國在經(jīng)濟體制改革以后，國家對大江大河的治理比較重視，但是，在農(nóng)田水利建設方面存在著投入不足的情況，原有的水利工程沒有得到很好的維護，受到了一定程度的破壞，同時，很多的水利設施出現(xiàn)了淤塞的情況，導致農(nóng)業(yè)抗災能力比較弱，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的影響。
2、我國加強農(nóng)田水利建設的重要意義
2.1、農(nóng)田水利建設關(guān)系社會的穩(wěn)定
一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中對經(jīng)濟社會建設起到了很大的影響，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民問題是制約我國改革發(fā)展以及建設方面的基礎問題，對“三農(nóng)”問題進行重視，同時，進行改革才能更好的為社會發(fā)展提供基礎保障。農(nóng)田水利建設過程中，要對“三農(nóng)”問題進行更加重視。加強農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平，促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品的供應，保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)整個社會長期穩(wěn)定發(fā)展。
2.2、農(nóng)田水利建設關(guān)系國家糧食生產(chǎn)安全
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中一直存在著耕地面積較少，農(nóng)業(yè)效益低，人口壓力大和水資源嚴重的問題，因此，要想更好的促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，要對農(nóng)田水利基礎設施進行重視，提高灌溉水資源的利用效率，同時，改進灌溉技術(shù)和條件，對糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性進行保證。
2.3、農(nóng)田水利建設關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加和農(nóng)民生活水平得到提高，而農(nóng)田水利基礎設施建設是實現(xiàn)這些目標的基礎，因此，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低和經(jīng)濟效益的提高，都和農(nóng)業(yè)基礎設施建設有直接的影響，所以，加強農(nóng)田水利建設非常必要。
3、農(nóng)田水利基本建設中存在的問題
3.1、農(nóng)田水利基本建設的管理問題
3.1.1、資金問題
農(nóng)田水利建設需要大量的資金投入，資金不足則設備無法充分調(diào)動、建設無法順利進行，效益則難以發(fā)揮。目前，政府在技術(shù)研發(fā)方面提供了大量資金，而非基礎建設，導致無法對癥下藥，難以具體實施。造成政府雖然對水利工程作出財政補給，卻收效甚微的尷尬局面。
3.1.2、后期維護問題
當前的水利工程建設存在重建輕管的問題，后期的維護和管理不當，仍然功虧一簣。由于管理體制上存在問題，各個部門的執(zhí)行能力不一致，設備出現(xiàn)問題不能及時的修理或者隨意更改施工路線的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致成本加大、供水不利，效益欠佳。
3.2、農(nóng)田水利基本建設的技術(shù)問題
我國農(nóng)田水利的水資源利用率低，主要是由于不能掌握小畦灌溉技術(shù)所致。因為相當一部分農(nóng)田有著面積小、不平整的特點，小畦灌溉技術(shù)不足導致灌溉用的水資源粗放管理，利用率不高。再加上，基層工作人員包括大多數(shù)的農(nóng)民技術(shù)水平有限、節(jié)水意識不強，導致水利工程的效益不能最大化。
3.3、農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟的影響，許多水管部門機構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發(fā)展。
4、我國加快農(nóng)田水利建設發(fā)展的對策
4.1、合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平
農(nóng)村水利工程的施工和建設，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經(jīng)濟許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求，有關(guān)部門可采取適當形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術(shù)、管理技術(shù)方面進行必要的指導，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。
4.2、水利建設體制改革
國家針對農(nóng)田水利工程建設改革方針主要有以下5個方面:①農(nóng)村水利工程私有制改革;②農(nóng)田水利工程全方位管理制度改革;③地方水資源利用與保護管理改革;④農(nóng)田水利工程經(jīng)融投資項目管理改革;⑤還有農(nóng)田水利工程民主服務體系改革。
關(guān)于農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)制度問題，要將工程主題權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利科學化管理，對于轉(zhuǎn)讓和問責方面，要特別實現(xiàn)良性運作與發(fā)展，政府和相關(guān)部門要發(fā)揮指導作用，幫助管理制度的優(yōu)化，使農(nóng)田水利工程在科學制度的運作管理下，實現(xiàn)更高的實際運用價值。
4.3、提升水利工程技術(shù)人員業(yè)務水平
水利工程技術(shù)人員無論在設計、建設方面，還是在維護維修方面都起著至關(guān)重要的作用。要幫助基層搞好規(guī)劃，項目設計時與其他區(qū)域技術(shù)人員積極探討，選出最佳設計方案，現(xiàn)場施工時，劃線打樁、測量計算、施工指導都需要專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)督指導?？梢耘e辦農(nóng)民水利建設施工技能培訓班，印發(fā)施工技術(shù)培訓資料，技術(shù)人員對農(nóng)民群眾進行面對面指導，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干。水利設施管理人員也應加強學習，水利局定期舉辦培訓、考核項目，對新聘技術(shù)人員進行培訓，要求所有技術(shù)管理人員參加考核，考核優(yōu)秀人員可以進行適當物質(zhì)獎勵。
4.4、科學規(guī)劃，統(tǒng)一布局，發(fā)揮整體效益
對于農(nóng)田水利建設過程中存在的相關(guān)問題，政府在農(nóng)田水利工程建設的初期，應當以長遠、統(tǒng)一規(guī)整的思想進行設計，使得新建工程與原有工程相配套，并積極利用國內(nèi)外新技術(shù)、新成果，探索多種有效的形式，充分發(fā)揮已在建工程的最大效益，只有這樣，才能進一步促進農(nóng)田水利建設機制順利有效的運行。
4.5、實行工程監(jiān)理制度
在水利工程施工過程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術(shù)人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量，更要嚴格把關(guān)，必要時讓某些資質(zhì)檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質(zhì)量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據(jù)。
結(jié)束語
關(guān)于農(nóng)田水利工程建設與發(fā)展的研究，一方面要深入分析我國目前經(jīng)濟發(fā)展狀況，抓住良好的發(fā)展契機，科學優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)水利，不斷將農(nóng)田水利工程發(fā)展重視起來，其次就是要勇于迎接挑戰(zhàn)，積極面對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，通過國家和政府不斷的優(yōu)化和改革，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高水準建設。
參考文獻
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Chu Jinyu；Hou Junqi
（School of Economics and Management，BeijingInformation Science and Technology University，Beijing 100192，China）
摘要： “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，小型農(nóng)田水利建設的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，我國小型農(nóng)田水利設施在項目建設與運營管理中也存在著諸如經(jīng)費不足、產(chǎn)權(quán)不明、運行機制不合理等問題，本文就這些問題展開討論，并提出一些相應的解決措施。
Abstract: Irrigation works is agricultural lifeblood. Construction of small-scale irrigation is directly related to the increase in agricultural output, increasing farmers' income and the development of rural economy. Meanwhile, there are some problems for China's small-scale irrigation and water conservancy facilities in project construction and operation management, such as funds inadequacy, unclear property right and unreasonable operation mechanism etc. In this paper, these problems were discussed, and some corresponding measures were put forward.
關(guān)鍵詞： 小型農(nóng)田水利 水利項目建設 項目運營管理
Key words: small-scale irrigation；construction of water projects；project operations management
中圖分類號：[TV93]/F323 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0321-02
0引言
小型農(nóng)田水利設施按建設規(guī)模劃分，屬于基本項目建設中的小型項目（3000萬元以下），其輻射和服務范圍窄、規(guī)模小、建設投資的額度少；按項目隸屬關(guān)系及在國民經(jīng)濟中的作用劃分，分別屬于地方項目和生產(chǎn)型項目。小型農(nóng)田水利主要包括農(nóng)田灌溉和排澇水渠修建，蓄水塘壩及引水泵站，取水機井，配套建設等內(nèi)容，它可以蓄水排澇、緩解旱情，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用。然而，實地調(diào)查研究表明，近年來小型農(nóng)田水利的功能越來越弱化，在項目建設與運營管理中也存在著諸多問題。
1小型農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 項目建設方面
1.1.1 小型農(nóng)田水利設施投資不足首先，國家財政及地方政府對小型農(nóng)田水利（小型項目）的投入不足。我國農(nóng)村水利基礎設施的投資總量是不斷增長的，然而這些資金多用于對大江大河(大中型項目)的治理。《水利統(tǒng)計年鑒》表明，中央水利建設投資主要是對大江、大河、大湖的投資治理，水土保持及生態(tài)環(huán)境工程等。但是，國家財政用于水利支農(nóng)的資金是有限的。其次，農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏。實行家庭承包制度后，由于土地細碎分散且面積小無法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設施的條件有限。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性和價格彈性較小，農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)相比經(jīng)營風險相對較大。因此農(nóng)民自然會減少對小型農(nóng)田水利設施的投入。
1.1.2 用水機制不暢，水利設施產(chǎn)權(quán)不明由于多數(shù)村集體未能組建用水合作組織，過度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營不可避免地引發(fā)農(nóng)民雜亂無序的用水行為以及小水利重復建設。另外，水利設施產(chǎn)權(quán)不明。未能按照“誰投資、誰受益”的原則確立農(nóng)村的用水規(guī)則，農(nóng)田灌溉的可分性和排他性也沒有合理有效地進行處理，致使不交費的農(nóng)戶也在灌溉中受益，這時，不少農(nóng)戶就有了貪圖功利的行為。
1.1.3 灌溉技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)科技薄弱目前在我國廣大農(nóng)村，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)僅為0.49，造成水利資源的極大浪費。首先，資源浪費型的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，造成了農(nóng)業(yè)水資源嚴重緊缺和浪費并存的局面。水資源利用效率低下，農(nóng)村并不重視地面灌溉中的高新技術(shù)。另外，對節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合系統(tǒng)的認識較為片面，忽視節(jié)水管理及其配套的政策法規(guī)。這不利于區(qū)域水資源的整體、高效、持續(xù)利用，致使在節(jié)水推廣中對新的灌溉技術(shù)盲目崇拜，而對節(jié)水新技術(shù)的適用范圍及投入產(chǎn)出比缺乏系統(tǒng)研究，以至浪費了人力、物力和財力，卻不能實現(xiàn)水資源的有效利用。
1.2 管理運營方面
1.2.1 小型農(nóng)田水利設施年久失修，無人管理農(nóng)村現(xiàn)有的水利設施很多是上個世紀修建的，排水標準很低且功能普遍弱化。這既造成排澇能力弱、農(nóng)田積水無法排除，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。田間的一些水利設施（小型水壩、池塘、溝渠等）多是計劃經(jīng)濟時期修建的，由于管理粗放，有的已是雜草叢生、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮應有的作用。另外，由于小型農(nóng)田水利設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以致農(nóng)民隨意在良田上大肆開溝挖渠，不僅浪費了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.2.2 農(nóng)村基層干部組織工作困難小型農(nóng)田水利設施大部分屬于公共產(chǎn)品。農(nóng)村的稅費改革使農(nóng)村的公共積累和提留被取消，進而導致農(nóng)村原來的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。一旦村里的每一件公共事情都要通過“一事一議”的既定程序來進行，這就很難統(tǒng)一農(nóng)戶分散的思想。因此，在新形勢下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織和動員工作確實面臨著比較大的壓力和困難。
1.2.3 灌溉用水管理體制和政策不夠完善首先，灌區(qū)沒有經(jīng)營管理的自。灌區(qū)的收入來源主要是依靠收取水費，為了自身的利益，自然愿意鼓勵用戶多用水，進而造成水資源浪費。其次，沒有實行梯級水價。同等的水價使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟上不能得到實惠，從而認為實施節(jié)水灌溉沒有任何益處。以上管理機制必將導致不論是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。
2小型農(nóng)田水利設施項目建設與運營維護中的資金籌措
2.1 建立國家、地方、農(nóng)民三者結(jié)合的小型水利建設與管理投入機制首先，國家應該從小型農(nóng)田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于小型農(nóng)田水利。其次，政府應該把小型農(nóng)田水利建設納入自己的工作目標，從實際出發(fā)，分清輕重緩急，有重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設施建設的突出問題。政府可以根據(jù)水利設施的渠系等級，在考慮農(nóng)民收入的基本情況的條件下，給予不同比例的財政補助。同時，抓大不放小，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設施配套條件年年有新的改善。最后，農(nóng)民應明確對自身直接受益的小型農(nóng)田水利的投入義務。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設的受益者，因此，在對其投入中，農(nóng)民應該占相當大的比重。另外，相關(guān)部門盡快研究制定具體的政策辦法，把農(nóng)民分散經(jīng)營的思想統(tǒng)一起來，調(diào)動其積極性，同時，探索民營水利建設與管理辦法，鼓勵民營水利建設，有效地擴大水利投資渠道。
2.2 選擇適宜的融資模式不論國家、政府或個人，任何一方都很難獨立承擔起小型農(nóng)田水利這一重大的工程，加之農(nóng)村水利基礎設施項目具有其特殊的屬性，即便是在市場經(jīng)濟條件下也要“團結(jié)治水”。以水利合作社為基礎的PPP模式就是其中一種較好的方式，它是公共部門和用水戶以合同方式確立的，基于風險共擔和利益共享的長期合作機制。農(nóng)村水利采取這種模式時，私人投資者（包括用水戶）可以通過收取水費獲得收益，增加其投資積極性；公共部門參與投資管理，可以對合作組織進行有效地監(jiān)管，更高效地為農(nóng)戶提供服務；政府更看重的是水利設施所帶來的社會效益和環(huán)境效益；水利合作社對水利設施具有經(jīng)營權(quán)，是主要的投資者，并從中獲取收益。因此，這種模式能達到公共部門、私營部門的共贏及價值增值。具體流程如圖1所示。
3小型農(nóng)田水利設施項目建設與運營維護中的制度創(chuàng)新與機制構(gòu)建
3.1 強化管護制度，確保小型農(nóng)田水利建設順利進行加快農(nóng)田水利設施建設的管理制度改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與建設的管理機制。積極倡導農(nóng)民參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃，對于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)田水利工程建設，由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或其自愿組合開展相互協(xié)作。統(tǒng)一規(guī)劃小型農(nóng)田水利設施，并定期對其進行維護和整修。同時，在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施改革。為此，各級地方基層組織或部門應密切協(xié)作，在新時期新形勢下開創(chuàng)小型農(nóng)田水利建設管理的新局面。
3.2 明確產(chǎn)權(quán)，增強農(nóng)民責任心按照“誰投資、誰建設，誰受益、誰管理”的原則，積極推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度的改革，不斷放開、放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設施的經(jīng)營管理權(quán)，調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)田水利設施投入的積極性。對于使用、受益農(nóng)戶較多的水利設施，可打破農(nóng)村水利基礎設施集體所有的方式，組建農(nóng)戶水資源協(xié)會來承擔農(nóng)村水利技術(shù)設計的建設和維護，從而避免集體建設、維護滯后的問題。同時，將農(nóng)民水資源協(xié)會作為一個投入、建設和受益主體對農(nóng)村水利基礎設施進行建設與維護，增強農(nóng)民維護設施的責任心。
3.3 加強小型農(nóng)田水利科研工作穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平。在農(nóng)村水利基礎設施建設中，逐步推進科技成果的應用，積極采取如激光平地、間歇灌、膜上灌、管道輸水和小畦灌等技術(shù)，因為實施這些技術(shù)的運行費用低，維護、管理方便，農(nóng)民易于掌握，節(jié)水效果也比較明顯，并且特別適宜我國農(nóng)村生產(chǎn)責任制的管理體制。另外，要加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設，推廣滴灌、滲灌等先進技術(shù)，提高水資源的利用率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，國外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，我國也有大量適應不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及水袋緩滲法等。
3.4 加強水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識，建立激勵機制農(nóng)業(yè)必須在節(jié)水中求生存、求發(fā)展，走“節(jié)水增產(chǎn)”的道路。目前一些地區(qū)實行的階梯制水價制度有較好效果，即適當提高灌溉用水價格，并根據(jù)該價格按實際用水量收取水費。同時由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼，補貼費用的高低，以當?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款，這種機制可以很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，從而促進我國節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。
總之，小型農(nóng)田水利設施的項目建設與運營管理是一項長期而艱巨的任務，必須要建立長效機制，做好全面、科學、系統(tǒng)的規(guī)劃。在積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提下，國家也要依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟承受能力，明確發(fā)展目標和重點，編制與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實可行的農(nóng)村水利計劃和實施方案，從而有效地指導小型農(nóng)田水利工作健康有序地發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利 灌溉 問題 措施
1 農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀
我國農(nóng)田水利工程多建于上世紀，為大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。但由于當時歷史客觀原因，工程建設標準低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運行幾十年，渠道垮坍、淤塞、滲漏等病害特別嚴重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費了大量水資源，有效灌溉面積長期不能達到設計標準。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時栽插、甚至無水可灌的嚴重缺水狀況。嚴重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。
2 農(nóng)田水利灌溉面臨的問題
2.1 渠系配套不完善、防滲襯砌率低
農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國家級貧困縣，地方經(jīng)濟較差，財政無力投入資金建設水利工程，工程建設的地方自籌資金不能落實，致使工程建設資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設難度相對較大，工程主體完工后，往往無資金投入建設配套工程。至今還有不少有“肚”無“腸”工程，致使寶貴的水資源設施閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運行渠道垮坍、淤塞、滲漏等病害情況極為嚴重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴重缺水，工程不能完全發(fā)揮其效益。
2.2 灌溉方式落后
灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工作業(yè)，手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實現(xiàn)。田間灌水方式落后，水量浪費嚴重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無水可灌，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.3 管護經(jīng)費嚴重不足
近些年來，雖然國家和政府從總體上不斷加大對水利建設的投入，由于各個地區(qū)實際情況復雜，如各類水利建設工程多在相對偏遠的地區(qū)，管理工作面臨點散、線長、面廣的困難，地理環(huán)境相對也比較惡劣，隨著管理要求和實際需求的提高，管理力度必須進一步加大，管理費用的支出必然會有所增加，就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費已經(jīng)不能滿足當前管理工作的實際需要，主要有兩種情況：一種情況是水利工程項目投資總額并不是很大，根據(jù)標準劃分的話管理經(jīng)費相對比較少；另一種情況是實際的水利工程戰(zhàn)線比較長，地點偏遠，建設周期長，建設期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實，這些都需要充足的工作經(jīng)費。另外還有其他的不確定性因素導致維修管理經(jīng)費的增加。同時由于國家政策一直都照顧農(nóng)民的實際收入，在灌溉水費的收取和制定上相對于工業(yè)和城市用水都偏低，而現(xiàn)實中農(nóng)民用水占據(jù)很大的份量，從而導致水費收入的實際減少。各種原因的綜合，導致實際的管理經(jīng)費嚴重不足。
2.4 農(nóng)民本身對水利建設積極性不高
由于農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民的種糧極積性不高，近年大量青壯年勞動力外出務工，地方很難組織勞動力對水利工程建設投工投勞進行歲修。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，糧價的高低直接關(guān)乎到農(nóng)民的切實利益，現(xiàn)今糧食生產(chǎn)成本投入越來越高，農(nóng)民的整體收益增勢趨緩，在農(nóng)田效益變低的情況下，很多農(nóng)民產(chǎn)生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對工程進行歲修、維修。
3 解決問題的措施
3.1 加大對農(nóng)田水利基礎建設的資金投入
一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項用于農(nóng)田水利設施的建設，充分開發(fā)農(nóng)田水利資金的來源渠道。二是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯的增長，還要將水利基礎設施建設作為政府財政支出的重點，要改變現(xiàn)有的各級政府對水利建設的投入比例，加大對農(nóng)田水利基礎設施的投入比例，在提高水利建設總資金在國家投資中的比重的同時，嚴格對政府專項水利資金的使用，完善與水利設施建設相關(guān)的政策制度，進一步拓寬資金來源，擴大收入。三是加大金融政策對農(nóng)田水利設施建設的支持力度，對農(nóng)田水利設施建設提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎設施建設的政策性貸款業(yè)務，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠方針，進一步拓寬資金渠道，彌補實際需求中資金不足的狀況。
3.2 健全農(nóng)田水利建設的資金投入機制
主要是中央政府部門加大對水利專項資金的補助力度，地方政府部門同樣要擴大對農(nóng)田水利設施建設的實際資金投入，從而引導農(nóng)民自愿加入到水利建設的隊伍當中。這樣明確了農(nóng)田水利建設的責任由政府承擔，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實行各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民樹立對種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎上，按照多勞多補的原則，加大對一事一議的獎勵力度，提高農(nóng)民對修建農(nóng)田水利設施的積極性。
3.3 重視對農(nóng)田水利設施的建設
農(nóng)田水利設施的建設，是解決現(xiàn)存基礎設施嚴重老化損壞問題和加快水利設施更新速度的有效途徑，要有重點地推行農(nóng)田水利建設，大的產(chǎn)糧基地要優(yōu)先建設。加強對重點災區(qū)的治理，建立科學有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設要求。
3.4 有效灌溉面積的擴展
有效灌溉面積的擴展是提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地擴大灌溉面積而忽視對生態(tài)環(huán)境破壞，在實際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開采后補救的局面。要根據(jù)全國的地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。
3.5 節(jié)水灌溉技術(shù)的普及
節(jié)水灌溉技術(shù)是在水資源缺乏的基本國情下，提高對有限水資源的充分利用的根本方法。要將農(nóng)田水利建設和節(jié)水灌溉工程的建設結(jié)合起來，進一步加大對節(jié)水設備的補貼力度，將噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)落到實處，重點建設好節(jié)水灌溉示范區(qū)，從經(jīng)濟成本上分別給農(nóng)民和國家?guī)砬袑嵉氖杖搿?/p>
3.6 因地制宜興建中小水利設施
這對于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
3.7 創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理體制機制
繼續(xù)深入開展國有水利建設單位的體制改革，從根本上落實水利基礎設施建設的經(jīng)費開支，中央政府要加大對貧困地區(qū)的水利基礎設施建設的補助力度。進一步明確水利建設項目的所有權(quán)和使用權(quán)，將責任的承擔落到實處，改變傳統(tǒng)的單一水利設施管理模式，尋求建立多種科學有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開支、有效灌溉的目的出發(fā)點，實行水價改革與政府適當補貼并行的舉措，從根本上為農(nóng)民謀取利益。
4 結(jié)語
針對目前水利設施的現(xiàn)狀，必須要在新形勢下把握好水利設施建設的重點難點，把水利設施建設視為國家基礎設施建設的重要領(lǐng)域之一，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，嚴格水資源管理制度，大力發(fā)展民生水利，使我國農(nóng)田水利灌溉事業(yè)達到可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路。
5參考文獻
水是人類生存的基礎性自然資源，是社會發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的公共性社會資源。河南省唐河縣地處南北氣候和山丘到平原兩個過渡帶，歷史上旱澇災害十分頻繁。建國以來，唐河縣修建了各類水利工程，全縣基本上形成了興利與除害相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合的水利工程體系，歷史上“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的狀況有了一定改變，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件起到了重要作用。但一直以來降雨少、水資源占有量低、水資源時空分布懸殊等客觀不利因素制約著唐河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以必須建設必要的水利設施予以調(diào)節(jié)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎和保障。中央把糧食安全放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置，水利基礎設施建設已列入改善農(nóng)業(yè)基礎設施的首位。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施，是提高糧食產(chǎn)量和改善農(nóng)民生活水平的重要支撐，加強農(nóng)田水利建設是加強農(nóng)村基礎建設的重要措施，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
二、水利建設的現(xiàn)狀與問題
(一)投入嚴重不足，灌溉設施老化失修目前唐河縣有效灌溉面積達到6．18萬hm，新增節(jié)水工程面積達到2．5萬hm2，但這些灌區(qū)大多建在二十世紀五、六十年代，因受當時條件所限，工程設計標準低、建筑材料質(zhì)量差、配套率低，造成工程“先天不足”。同時這些工程已投入運行3O年以上，由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，致使工程效益衰減嚴重。盡管近年來國家加大了地方水利建設力度，但是資金的使用仍是捉襟見肘。
(二)防洪除澇標準低，抗災減災能力弱唐河縣地處南北氣候和山丘到平原兩個過渡帶，降雨時空分布不均、汛期降雨集中，加之受地形條件的影響，防洪能力低，洪澇威脅嚴重，干旱缺水問題突出，水資源供需矛盾尖銳，水土流失嚴重。水環(huán)境的不斷惡化，嚴重暴露出水利工程老化失修、重建輕管等問題。
(三)水資源緊缺，水污染嚴重近年來隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的不斷增長，人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化進程的加快，景觀建設和公共生態(tài)環(huán)境用水不斷增加，廢、污水排放量越來越大，生活污水、垃圾、工業(yè)廢水的有機污染以及農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥的污染嚴重超過了環(huán)境容量，致使地表水和地下水受到不同程度的污染?，F(xiàn)有水資源量供需矛盾會更加尖銳，許多新的危及飲水安全的因素，造成農(nóng)村飲水不安全人數(shù)顯著增加，農(nóng)村飲水安全問題日益突出。
三、解決相關(guān)問題的建議
(一)加大水利建設政府投入力度，建立投入穩(wěn)定的增長機制水利設施具有很強的社會公益性。政府應承擔農(nóng)田水利建設的主要任務，把水利建設納入地方預算和基本建設范疇，設立水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型水利設施給予補助，縣級以上各級財政每年對水利總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收人增長幅度，保證水利建設的公共財政投入穩(wěn)定增長。近年來，中央適度加大了對水利的投入力度，而且水利投資重點向新農(nóng)村建設傾斜，農(nóng)村水利建設投資比重占水利總投資的一半左右，極大的加快了農(nóng)田水利建設的進度，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設。在國家加大投入的同時，還吸引了一些社會資金投入，使農(nóng)田水利建設逐步步入正常發(fā)展軌道。
(二)強化工程管護機制為保證農(nóng)田水利工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，各地應堅持建管并重，在抓好工程建設的同時，認真落實各項運行管理制度，保證工程良性運行、長期發(fā)揮效益。如在機井管理上，按照“誰投資、誰所有、誰管護、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，對個人投資的機井屬投資者所有，井長由機井所在地塊主人擔任；村委投資的機井由村委集體所有，指定機井工程所在地塊戶主為管護人等。這些措施從根本上解決了重數(shù)量、輕質(zhì)量，重審批、輕實施，重建設、輕管理的問題，做到了有人建、有人管、有人修，確保工程長期發(fā)揮效益。
(三)保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水，加大解決農(nóng)村安全飲水工程建設力度飲用受污染的地下水，對人民群眾的身體健康將造成嚴重危害，也違背了中央對于加快解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的城市中，這就與目前我國城市的發(fā)展模式形成了矛盾。如何既不影響城市的發(fā)展速度，又要改善人們生活環(huán)境成為目前研究的熱門問題。城市河流是城市環(huán)境的重要組成部分，是一個城市的標志之一，它不僅為城市提供水源，也為人們提供娛樂休閑的場所，但是由于多方原因，目前我國城市河流均有不同程度的污染，在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，如何治理好城市河流已經(jīng)成為亟待解決的問題。
在農(nóng)田水利工程的建設中，伴隨著建設步伐的加快，農(nóng)田水利建設帶來的負面影響也日益受到政府和人民的關(guān)注，尤其是在農(nóng)田水利建設過程中對所在地區(qū)自然環(huán)境的干擾，如植被的破壞造成水土流失、鄉(xiāng)村自然景觀丟失、局域生態(tài)系統(tǒng)的改變，都嚴重影響鄉(xiāng)村的生活生態(tài)環(huán)境。只有加強實現(xiàn)工程合理建設，才能保障其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)循環(huán)的影響朝著有利的方向發(fā)展，這也是社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活的必然要求。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)田水利 生態(tài)化 鄉(xiāng)村環(huán)境
充分了解水利工程對農(nóng)田的影響，對比生態(tài)化農(nóng)田水利工程的宗旨和要求，對水利工程產(chǎn)生的不利影響的原因進行針對性處理，從問題出發(fā)，找出平衡工程與農(nóng)田間的關(guān)系，這是建設生態(tài)化農(nóng)田水利工程的基本思路。第一，做好基礎建設。通過科學合理施肥，從而控制農(nóng)業(yè)污染，保持生態(tài)健康。第二，做好結(jié)合工作。通過將生態(tài)、工程、農(nóng)田、技術(shù)充分結(jié)合，建立水、土、林、物的有機結(jié)合，形成小型農(nóng)田生態(tài)圈。第三，做好資源合理利用。合理配置水土資源，以改造、優(yōu)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)建設手段。第四，堅持可持續(xù)發(fā)展。做出長遠規(guī)劃，保證工程效果的長效性，保證生態(tài)循環(huán)。
一.引起環(huán)境惡化的原因
（一）規(guī)劃、設計方面的原因
1、缺乏對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃
在缺乏統(tǒng)一的河流規(guī)劃情況下，在河流上修建水閘、節(jié)制閘等建筑物，開始時估算的來水量是有保證的，但后來由于在工程上游或承雨面積范圍內(nèi)任意修建其他同類建筑物，攔截徑流，致使工程區(qū)承雨面積日益縮小，來水量響應減少，影響工程的設計灌溉效益。在利用地下水為主的工程區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的地下水開發(fā)利用規(guī)劃，任意打井，成井密度和抽取地下水量超過開采量，以致引起地下水位大幅下降，容易使機井報廢，大面積土層沉陷，沿海地區(qū)還可能引起海水入侵。
2、重灌輕排，重建輕管
小農(nóng)田水利工程建成后，水閘，節(jié)制閘，塘壩等引起工程所在地區(qū)地下水位抬高，漬害加重，容易引起土地鹽堿化。加之罐區(qū)排水系統(tǒng)不健全，大雨時排水不暢，引起田間洪災，加長漬害周期，影響作物生長。
（二）管理方面的原因
1、工程使用方式粗獷，生產(chǎn)過量投入
灌溉用水管理不善，缺乏嚴格的用水制度，且灌溉技術(shù)粗放，致使灌溉水大量浪費，補給了地下水，抬高地下水位，招致土壤鹽堿化和沼澤化。缺乏完整的配水計劃，致使不同區(qū)域罐區(qū)受益不均衡。生產(chǎn)投入過量，在灌區(qū)內(nèi)使用大量化肥和農(nóng)藥，隨灌水而滲入土壤和地下水中，使土壤和地下水污染，對作物和人畜用水帶來不利影響，同時，局域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，對生態(tài)健康和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
2、缺乏水質(zhì)監(jiān)控和管理制度
在工程灌區(qū)興辦有污染性的工廠或養(yǎng)殖場，投放大量動物糞便飼料，未經(jīng)處理的廢水也大量排入灌區(qū)、塘堰和低洼地區(qū)，水體過營養(yǎng)化，爆發(fā)藍藻，水體變?yōu)樗浪?，土壤和作物污染嚴重，使灌區(qū)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡遭到破壞，人民的健康也受到嚴重影響。
二.建設生態(tài)化農(nóng)田水利工程的措施
（一）在規(guī)劃設計方面
1、統(tǒng)一流域規(guī)劃，合理開發(fā)利用
必須根據(jù)統(tǒng)一的流域規(guī)劃，興建引水灌溉工程，務必使已經(jīng)有關(guān)部門批準的水源得到切實的保證，合理分配引用水量，嚴禁任意建壩蓄水和抽引河水。在規(guī)劃中，對興建工程以后對周圍地區(qū)地下水位的影響做出評估，并提出相應的對策。對大面積利用地下水灌溉的井灌區(qū)，對機井密度，開采強度等應做出全面規(guī)劃，嚴禁在計劃外的隨意開挖機井或加大抽水強度。在容易漬化地區(qū)，必須貫徹地表水和地下水聯(lián)合使用的原則，實行井渠結(jié)合灌溉，以控制引取的河水量，保持灌區(qū)地下水位均衡，防止土壤鹽堿化。
2、灌排兼重，做好用水規(guī)劃
必須貫徹灌排并重的原則，特別要重視排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計，健全田間排水系統(tǒng)，暢通出水路。做好農(nóng)村居民生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水規(guī)劃，保證飲用水清潔，防止廢水污染水資源。
（二）在管理方面
1、加強灌區(qū)計劃用水，防止生產(chǎn)投入過盛
加強灌區(qū)計劃用水，合理分配灌溉水量，防止水量浪費，保證上下游用水均衡。開展渠道防滲工作和節(jié)水推廣技術(shù)，特別是排水系統(tǒng)的配套，使大雨時農(nóng)田不積水成澇，能控制地下水位，保證作物正常生長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)家肥與化肥農(nóng)藥結(jié)合使用，嚴禁為了作物產(chǎn)量過分使用化肥農(nóng)藥，種植作物要多品種相結(jié)合，避免因作物過于單一而爆發(fā)的大面積病蟲害。
2、建立水情水質(zhì)監(jiān)測站，加強宣傳教育、
在灌區(qū)內(nèi)建立水情水質(zhì)監(jiān)測站，定期對灌區(qū)或承雨區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，防止工廠和養(yǎng)殖場對水質(zhì)的污染。在灌區(qū)內(nèi)全面開展綠化美化工作，把興修水利和改善生活環(huán)境結(jié)合起來。加強水法宣傳和法治教育，提高人民用水護水意識。
生態(tài)化問題是當前我國小型農(nóng)田水利建設領(lǐng)域亟需解決的關(guān)鍵問題，建設生態(tài)化農(nóng)田水利工程需從工程管控著手。第一，建立生態(tài)一體意識，做好工程規(guī)劃。充分考慮工程、農(nóng)田、農(nóng)民間的關(guān)系，從各方角度平衡資源，做出最經(jīng)濟合理的工程方案。第二，堅持生態(tài)平衡原則，把控工程各環(huán)節(jié)，在執(zhí)行過程中以實用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅持工程的合理性與實際性。第三，養(yǎng)成維護生態(tài)習慣，做好工程維護。加強對工程的管理和維護，在使用過程中充分有效的發(fā)揮出工程效用，實現(xiàn)最大化效益。第四，實現(xiàn)生態(tài)化型工程，把握細節(jié)。在設計、實施、維護、使用的全過程中，注尤其在設計中需重點關(guān)注工程對資源利用的合理性與充分性。
參考文獻：
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