時間：2023-06-05 09:55:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業科技政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業科技創新；農技推廣；農業科技人才；分類評價
黨的十以來，中央明確提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，加快推進以科技創新為核心的全面創新。當前，我國農業發展進入轉方式、調結構的新階段，也迫切需要強化農業科技對產業發展的引領支撐，進而推動農業供給側結構性改革。為更好地貫徹實施創新驅動發展戰略，加快提升農業科技創新科技自主創新能力、協同創新水平和轉化應用速度，本文重點圍繞具有自主知識產權的重大農業科技創新、提升農技推廣效能、農業科技人才隊伍建設、農業科研機構和人員分類評價等四個方面內容進行分析，并提出對策建議。
一、關于具有自主知識產權的重大農業科技創新問題
近年來，農業科技事業取得了長足的發展，但具有自主知識產權的重大農業科技創新成果供給不足，農業科技進步貢獻率徘徊不前，對農業供給側結構性改革支撐乏力。主要問題有：一是投入結構不合理制約了重大科技成果產出。近年來，國家農業科技投入雖然逐年增加，但穩定支持的科研經費僅占20~40%，競爭性比例高達60~80%，這一方面導致重大、關鍵和長期性農業問題難以得到持續攻關，另一方面導致一流科研人員爭項目、二流人員做項目，農業科研短期化、功利化現象普遍存在。二是產業導向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經濟緊密結合。農業科研產業導向、問題導向堅持不夠，科研項目指南編寫、組織實施、驗收評價都由同一圈子專家完成，專家“自娛自樂”的項目管理模式普遍存在，導致不少科研項目的立項與生產脫節，沒能充分體現農業產業部門的重大需求，科研成果有效供給不足，對產業發展支撐不足。三是農業科研與推廣相互分割制約了農業科技成果快速轉化。長期以來，我國農業科研和推廣分段運行、各成體系，一方面農業科研項目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉化經費嚴重不足，加大了科技成果轉化的技術風險和不確定性，成為整個創新鏈條上的突出短板。四是協同創新機制尚待完善制約了集中力量辦大事。產學研推協同創新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。中央、省、地三級農業科研機構分工不清晰，競爭有余、協作不足。此外，科技“大牛”、項目“寡頭”壟斷科技資源，成為新階段農業科研“專家傾向”的新特點、新表現。為此，加快具有自主知識產權的重大農業科技創新需重點抓好以下四個方面。一是建立兼顧農業特點及體量與結構的投入機制。充分考慮“三農”工作重中之重的特殊性，在增加農業科技投入總量的基礎上，調整資金投入結構，重點增加穩定投入和基本公用經費，聚焦品質、節本、高效、綠色等與農業供給側結構性改革密切相關的關鍵領域和重大技術，促進前沿技術、重大理論和自主知識產權成果創新，推動農業科技從過去的跟跑、并行向超越、引領轉變。以解決重大科技問題為目標，將產學研企科技創新聯盟科研和運行費用納入中央財政支持范圍，促進協同創新和集中力量辦大事。二是在新一輪科技計劃管理改革中有效發揮農業行業部門作用。充分考慮農業在國家供給側結構性改革中的基礎和民生保障作用，發揮農業行業部門熟悉產業需求的優勢，在國家重大科技計劃需求征集、指南編制、項目評審、組織實施、監督評價中，強化農業行業部門的作用，為農業供給側結構性改革提供強有力的科技支撐。三是建立農業科研和推廣一體化組織管理方式。借鑒美國科研、教育、推廣“三結合”和韓國科研、推廣一體化管理的成果經驗，完善頂層設計，建立科研與推廣一起布局、同步驗收的機制，應用型科研項目的研發要把推廣單位參與作為重要環節，確保科研成果落地生根；農業技術推廣要把新技術研發和熟化作為的源頭活水，確保推廣技術的先進性和針對性。四是優化農業科研體系和主體結構。貫徹《國家創新驅動發展戰略綱要》精神，明確中央和地方農業科研機構職能和定位，中央農業科研單位側重于全局性、基礎性、長遠性工作，地方農業科研機構側重于技術開發和轉化應用，改變農業科研單位“上下一般粗”，競爭有余、協作不足的局面，構建集中力量辦大事的體制機制。同時，完善農業科研主體結構，創造條件，充分發揮企業在農業科技創新、成果轉化中的重要作用。
二、關于提升農技推廣效能問題
我國農業技術推廣體系的機構、條件、隊伍建設得到明顯加強，但實力不強、手段落后、似有似無的現象仍然存在，嚴重制約體系功能和作用的發揮。主要問題有：一是無財難推。農技推廣走村進戶，面廣量大，既需要穩定經常的工作經費支持，也需要中試、熟化和試驗示范投入，而普遍存在“有錢養兵，沒錢打仗”實際，致使許多應推技術難到位、亟需技術難熟化、先進技術難儲備、試驗示范難實施。二是無技可推。由于科研、教育、推廣結合不緊密，源頭技術供給針對性不強、實用性不夠，不能有效解決實際問題，面對出現的生產實際問題，一些農技推廣機構出現“無技可推”的窘境。三是無力能推。長期以來，農技推廣系統普遍存在年齡老化、隊伍斷層、知識陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機制不活，不少地方的農技推廣機構面對農戶綜合、集成、高效的技術需求和全程、全產業鏈、保姆式的服務需求，顯得無能為力。為此，要大力提升農技推廣效能需抓好以下三個方面。一是加大投資強度，解決“無財難推”。增加公益性農技推廣機構人員經費、條件保障、試驗示范等方面的投入，特別要加大對農機、畜牧、水產等分設的基層農技站條件建設投入，提升體系整體功能。對經營性農技推廣機構，依據服務效果，采取政府購買服務方式給予補貼。鼓勵社會資本進入經營領域，滿足多元化需求。二是強化需求導向，破解“無技可推”。建立“政產研學推”科技創新聯盟，完善以需求為導向的技術供給體系，加強對農民經驗和創造的總結提升，增加適銷對路技術和產品供給。加快構建“專家+科技示范基地+農技推廣人員+示范戶+輻射帶動戶”等農技推廣服務新模式，提高技術入戶率、到位率。三是提升推廣能力，改變無“力”能推。繼續實施特崗計劃，解決農技人員“進得來”的問題。實施新一輪農技推廣人員能力提升培訓計劃和骨干農技人員培訓工程，對人員學歷提升給予學費補貼，解決“用得上”的問題。加大“一銜接”政策落實力度，優先解決基層農技人員職稱晉升等切身利益，解決“留得住”的問題。充分利用移動互聯等信息化手段，普及農民田間學校，創新服務方式，解決“推得廣”的問題。
三、關于農業科技人才隊伍建設問題
我國農業科技隊伍建設取得了積極的成效，但農業科研領軍人才缺乏、中青年骨干培養緩慢、創新團隊建設滯后、后備人才總量不足，嚴重制約了現代農業發展。主要問題有：一是農業科技人才成長環境不寬松。受“平均主義”“大鍋飯”“論資排輩”等傳統思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵機制難落實。現有人才流動機制不健全、社保政策不配套、服務培養不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發揮。二是農業科技人才評價標準不科學。由于對各類科技人才特點、評價導向、個性需求、考核指標缺乏深入研究，制定的評價標準系統性、針對性、操作性不強，不能完全體現各類農業科技人才的能力與貢獻。三是用人單位選人用人不自主。主管部門對用人單位人才培養、引進、使用、管理等方面管得過寬過細，用人單位的主導作用沒有得到充分發揮。用人單位對特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自，特需人才引進受限，統一考試招考的農業科技人員與專業崗位匹配性較差。為此，加快農業科技人才隊伍建設需重點抓好以下三個方面。一是完善人才激勵機制，解決動力問題。加強對人才成長和使用規律的研究，制定科學合理的人才激勵政策，營造干事創業的良好氛圍。制定出臺農業部促進科技成果轉化法意見及實施方案，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的科技人員分配激勵機制。破除人才流動障礙，促進人才合理流動。二是完善人才評價標準，解決導向問題。以德才兼備、注重實績、分類指導為重點，制定符合新常態人才理念的綜合評價標準，克服唯學歷、唯論文、唯職稱的評價傾向，切實發揮人才評價的導向作用，促進各類人才脫穎而出。開展科技人才評價標準的試點工作，不斷完善符合現代農業發展需求的人才評價體系。三是探索擴大用人單位自，解決活力問題。充分發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用。創新事業單位編制管理方式，改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。建立政府人才管理服務權利清單和責任清單，加強人才工作的監督管理，確保相關政策落到實處。
四、關于農業科研機構和人員分類評價問題
我國農業科研機構在分類評價方面開展了一些有益的探索，但尚未建立科學、合理的農業科研機構和人員分類評價體系。主要問題有：一是評價主體的確定與管理不規范，評價質量亟待提高。政府、市場、專業組織、用人單位等評價主體的確定程序不規范、隨意性強，各類評價主體不能有序參與評價。政府評價形式簡單，準確性不夠；市場評價趨利明顯，客觀性不足；專業組織良莠不齊，權威性不夠。二是評價指標針對性不強，評價導向亟待轉變。沒有建立適合不同類型科研機構和人員的分類評價指標體系，評價工作不規范、不科學。已有評價指標過于強調經費、論文、專利等指標，對能否解決實際問題、實現轉移轉化、支撐產業發展等重視不夠。評價周期過短，功利色彩濃厚，不符合農業科研規律。三是評價結果使用不科學，評價指導亟待增強。評價結果存在不用、濫用、誤用的現象。評價結果與獎懲措施結合不緊密，沒有起到鼓勵先進、激勵后進的作用，對改進工作的指導作用沒有得到切實體現。為此，開展農業科研機構和人員分類評價需重點抓好以下三個方面。一是明確職責，積極發揮多元評價主體的作用。政府負責制定分類評價規范，認定、考核和監督其他評價主體。發揮政府在行業重大公益性創新活動評價中的主導作用；增強市場主體在應用型研發活動和產業化技術成果評價中的話語權；增強專業組織開展評價工作的可信度。積極引入國際同行參與評價。二是加強研究，建立科學的分類評價指標體系。基礎研究重點評價重大原創性成果產出和高層次創新人才培養；應用研究重點評價技術成果的突破性、帶動性和轉移轉化效益的顯著性；示范推廣重點評價服務能力、服務質量和實際效果；農業經濟和管理研究重點評價理論創新、支撐決策和智庫建設能力；科研、管理、服務等不同崗位科研人員重點評價職責履行、實績貢獻和建功立業，實現人盡其才。三是完善政策，強化評價結果使用的導向作用。完善收入分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，調動科技創新、轉移轉化、示范推廣、科研輔助等不同崗位科技人員的積極性。加大評價結果與科技人員工資待遇、職務晉升、職稱評定等掛鉤力度，將評價結果作為對科研機構經費和項目支持的重要參考。
參考文獻
［1］韓剛，方輝，劉英杰，等.我國農業科技評價存在問題及建議［J］.農業經濟，2012（3）.
［2］王廣，郭翔宇.農業科技創新動力機制影響因素與創新［J］.學術交流，2016（5）.
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1、法律政策引導不力。一是法律規范缺失。當前，我國農業方面的專門法律主要是《農業法》、《農業技術推廣法》，這兩部法律都沒有對支農資金來源、管理方式、監管機制等的剛性規范，而《商業銀行法》等金融法律更是沒有對銀行資金運用方向量的規范。二是制度層面沒有硬性規定。農發行成立以來，國務院對其業務范圍進行過多次調整，目前有辦理糧食、棉花、油料收購、儲備、調銷貸款，辦理農業小企業貸款和農業科技貸款等17項，雖從2006年起發放農業科技貸款，有一個農業科技貸款業務方面的規定，但在業務考核方面沒有規定對農業科技貸款投放量的具體要求。三是相關支持政策未能很好落實。主要包括：（1）財政扶持政策未能很好地落實。如安徽省財政出資5億元建立創業風險投資引導基金，但除合肥、蕪湖、蚌埠外，其它地市尚未成立創業風險投資引導基。由于地方政府擔心財政扶持資金風險問題，國家下撥地市的引導企業科技創新的財政資金也往往滯留在下級政府財政部門專用帳戶上。同時，農業科技企業科技創新項目享受財政、稅收等優惠政策，也因涉及到多個部門自身利益，往往難以落實到位。（2）財政獎補涉農貸款不到位。調查反映，由于地方財力有限，大約30%的涉農貸款獎補資金被地方政府掛帳拖延，影響金融機構發放涉農貸款的積極性。
2、金融產品不適應。農業科技融資需求具有周期長、數額大及風險高的特點。而目前主要涉農銀行鮮有針對農業科技研發—推廣—應用—產業化四個階段專門設計的金融產品，造成農業科技融資需求與銀行金融服務難以有效對接，具體表現在：一是政策性銀行的專項貸款實行商業化管理。農發行農業科技貸款條件明確：借款人申請中長期貸款的,必須有不低于項目總投資額20%的資本金；借款人為企業法人的,經中國農業發展銀行評定,信用等級應在A級(含)以上。而很多農業科技企業項目資本金籌集困難，一時難以達到規定的比例，或者由于企業經營時間較短，盈利能力不強，很難評上A級(含)以上信用等級，只能與政策性信貸支持失之交臂。二是專項貸款支持范圍過窄。農發行規定，只有列入國家或省級政府有關部門科技計劃并經省級以上科技部門、行業主管部門或其指定機構鑒定的農業科技成果、轉化或產業化項目方可列入農業科技貸款支持范圍，顯然此項規定層次過高、要求過嚴，限制了很多企業、項目享受農業科技貸款支持。三是商業銀行對農業科技貸款要求條件更為苛刻。一般要求企業提供土地、廠房作抵押，抵押物中要有一定比例的股東房產，信用評級應在A級以上。這些條件往往不是農業科技企業的優勢，農業科技企業的優勢是具有一些專利權、商標權等知識產權，但因知識產權存在評估、轉讓等困難，商業銀行往往不愿接受，使農業科技企業難以享受到商業銀行的信貸支持。四是貸款利率較高。一些農村商業銀行雖然發放了少量的農業科技貸款，但貸款利率較高，使企業難以承受。如某地農村信用社農村科技企業貸款利率保持在11.989%，高出同期基準利率82.8%，無疑給農業科技企業增加了很大的經營壓力。
3、承貸主體抗風險能力不強。目前，我國從事農業科技研發—推廣—應用—產業化的企業大都屬于小微企業，普遍存在以下問題：一是企業資金實力較弱。絕大多數農業科技企業注冊資本在200萬元左右，加上農業科技一個新品種從研發到推廣需要6－8年的時間，一項新技術需要3－4年完成。而且，在農業科技的每一個發展階段都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術、應用和市場風險。企業如果沒有一定的積累是難以為繼的。二是企業研發力量較弱。多數農業科技企業規模小、投入少，創新工作處于較低水平。據調查，相當部分農科企業缺乏專業技術人才，某市每百萬人口中，科研人員僅有114人，高層次科技人才更是鳳毛麟角，由此造成企業研發能力微弱。三是技術發展后勁乏力。相當部分農科企業技術主要靠引進和購買，企業自身研發、轉化能力有限，導致企業深加工產品少、高附加值產品少、自主品牌少，市場競爭能力弱。四是抵押擔保能力有限。部分農科企業創業初期其廠房、設備可能是租賃而來，因而沒有可供抵押擔保的土地證、房產證等，承擔信貸風險的能力極其有限。
4、風險補償未落實。農業科技具有顯著的公共性、基礎性和社會性，創新應用成功能夠帶來巨大的社會經濟效益，但由于農業科技創新項目在開發、推廣和應用過程中蘊涵著較多、較大的風險，一旦出現風險，往往導致金融機構損失，理應建立相應的風險保障制度。然而到目前為止，國家層面上既沒有制度性地建立對企業農業科技開發、推廣和應用的風險保障基金之類，也沒有建立對銀行農業科技貸款風險補償制度，一些地方政府雖然出臺過相關鼓勵辦法，但往往存在兩個問題：一是連續性不強，本屆政府執行，下屆政府不一定還會繼續執行；二是執行力不強，限于地方財力和部門利益，雖然本級政府制定了相關辦法，但具體部門不一定能執行到位，往往是只聽雷聲，不見雨滴。這在很大程度上影響了金融機構對農業科技項目支持的積極性。
二、金融服務農業科技的建議
（一）強化法律、政策引導。一要明確法律規范。抓緊修改《農業法》、《農業技術推廣法》或《商業銀行法》等相關法律，將金融服務、支持農業科技活動寫入相關章節，從法律層面明確各類金融機構對農業科技的支持服務責任。二要硬化農發行的相關制度辦法。農發行作為唯一一個涉農政策性銀行要首先體現國家、政府的宏觀政策取向，在其內部的相關辦法和制度中，要把農業科技貸款作為重點業務，單列農業科技貸款計劃，并放寬準入條件、降低準入門檻，使更多的農業科技企業（項目）能享受到國家政策性金融支持。三要實施監管引導。金融監管部門要區別政策性銀行、大型商業銀行、股份制（地方）商業銀行、農村合作銀行等制定相應的監管標準和考核方式，諸如規定農業科技貸款余額占比、當年增速、不良貸款容忍度等指標體系，引導各類金融機構增加農業科技貸款投放。四要提供必要的金融環境。人民銀行可為各類金融機構提供農業科技貸款再貸款并予以優惠利率，財稅部門可為各類金融機構農業科技貸款業務減免稅收，并給予一定額度或權限內呆帳核銷權利，以此，引導和鼓勵金融機構增加農業科技貸款。
（二）明確各類金融機構的職責定位。從金融體系這個層面來說，要支持好、服務好農業科技發展，就要進一步明確各類金融機構的職責定位：農業發展銀行要進一步改革農業科技貸款管理辦法，對涉農企業研發及科技育種、農產品改良、土地改良、高效灌溉等基礎性農業科技發展的資金需求執行政策性貸款的標準，同時拓寬承貸主體，有效發揮政策性金融對農業科技發展的支持作用；農業銀行要充分發揮服務“三農”的有利條件和積累的寶貴經驗，繼續加大政策、機構的整合力度，優化農村網點和服務布局，從技術、產品、渠道、品牌等方面，積極支持農業科技創新和應用，使服務農業科技信貸成為風險可控、發展可持續的新型業務；農村合作銀行要積極探索多種經營模式，強化對農戶、農業經營戶或農村合作組織在科技創新成果應用中的金融供給地位和作用，以較低的成本向科技成果推廣、應用的經營戶發放低利率、無抵押的小額信用貸款，真正解決農業科技創新的臨時性、季節性、分散性的資金需求；郵政儲蓄銀行要積極創造條件，在隊伍建設等諸多因素的制約下，可通過銀團貸款、委托貸款等方式參與支持農業科技活動。
（三）加強部門合作。在農業科技成果轉化和產業化進程中，金融機構要加強與農業科技部門、財政稅務等部門的聯手合作，為銀企財之間構建資金與科技相結合的橋梁與紐帶，逐步建立健全“科技部門推薦、銀行獨立審貸、三方聯合監管”的工作機制，共同推進農業科技成果轉化和產業化。科技部門要發揮實施國家科技發展政策，落實“科技興農”戰略職能，在科技政策制定、成果轉化應用、專家咨詢培訓、引導補助資金和科技計劃項目推廣等諸多方面發揮優勢和組織協調作用。財政稅務部門要探索財政資金的金融化運用，通過投資、撥款、貼息、補償等方式，發揮財政的引導和撬動作用。金融機構要充分發揮信貸產品和金融服務的導向作用，結合農村經濟發展的實際，按照因地制宜、區別對待和擇優扶持的原則，進一步加大農業科技成果轉化和產業化信貸資金投入。對選定的農業科技成果轉化和產業化項目，要優先受理申請，優先組織調查（評估），優先審查審批，優先安排資金規模，為農業科技的創新和轉化的金融服務需求提供合力。
（四）加快金融服務創新。一要創新信貸管理。各類涉農金融機構要在充分認識農業科技貸款重要意義、認真履行社會責任的前提下，制定適合農業科技企業特征的農業科技企業貸款管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化審批流程、提高授信額度，可考慮單列專項信貸計劃或下達增長速度、新增占比等考核指標，督促分支機構做好對農業科技企業的支持服務工作。二要創新服務產品。有關商業銀行要針對農技研發—推廣—應用—產業化各階段不同資金需求特點，在防范風險的前提下，積極開辦專利權、商標權、著作權、應收帳款質押等信貸業務，開發農產品專業市場和電子化信息網絡市場的貸款，以倉儲、配送、分銷等為主要內容的物流服務貸款品種，依托惠農卡等載體，辦理科技企業聯保、小額貸款等，最大程度地滿足農技企業資金需要；保險機構進一步擴大農業保險范圍，將科技育苗、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等農技推廣應用活動納入農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種，最大程度地覆蓋農業科技創新應用風險點。三要創新貸款方式。銀行要加強與保險公司、擔保公司等機構的合作，開發運用“銀行＋保險”、“銀行＋擔保”、“銀行＋保險＋財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業科技企業增信融資。四要拓寬融資渠道。目前我國創業板市場已經推出，各地方政府、證券公司和其它相關機構要給予中小型農業科技企業優惠條件和政策，推動農業高科技企業上市融資，或幫助農業科技企業運用短期票據、中小企業集合票據、區域集優債等直接融資方式，擴大農科企業融資渠道。五要延伸服務領域。各類涉農金融機構要完善對農技企業的信息技術服務，向農業科技領域大力推廣網上銀行、電話銀行、咨詢等業務。通過以非現金結算工具為載體，以現代化的電子服務設施和產品為支撐，構建農業科技創新金融服務“綠色通道”。
關鍵詞：農業科技；創新；對策建議；吉林
1吉林省農業科技創新情況
1.1政府助力推動，加大農業科技創新戰略部署
近年來吉林省進一步加大實施農業科技創新戰略，大幅提升創新主體的自主創新能力，加大財政對農業科技創新資金的投入力度，加大農業科技創新團隊及人才的引進培養力度，加大相關優惠政策對農業科技創新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實關于創新驅動發展創的各項決策和部署，省委、省政府不斷加大對農業科技領域重點項目資金投入力度，大力支持農業科技創新研發，促進科技成果轉化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創新能力提升保障經濟年均增速居東北地區首位。
1.2推進“政產學研”緊密結合，促成“省校合作”建設
近年來吉林省大力推進“政產學研”的有效結合，吸納中國農業大學等多家國內知名農業類高校、科研院所以及省內外相關企業的優勢科技資源，進行農業科技資源整合，簽署“省校科技戰略合作協議”，以產業創新為動力，著力圍繞產業部署創新鏈、完善資金鏈，充分運用市場機制集聚各類創新資源，技術研發聚焦突破產業發展瓶頸，從而不斷推進全省農業現代化發展進程，促進吉林省經濟社會全面可持續發展。
1.3積極探索科技服務農民新途徑，切實抓好科技興農工作
近年來吉林省加快推進農業科技成果的轉化與推廣，在大力開展農民技術培訓、農業試驗示范區建設等工作的基礎上，重點做好科技特派員服務工作，舉辦各類科技成果及科普知識展示，推廣農業新品種、新技術、新成果，深入全省各縣（市）區進行專題農業技術培訓班，現場解答農民技術咨詢和指導。借助科技特派員的先進科研思想，先進技術知識，并與當地農村特色優勢產業有機結合，工作重點放在能夠帶動農村脫貧致富的科研項目上，切實提升了各地農業科技化水平，有效促進了科技與經濟的緊密結合。
2吉林省農業科技創新存在的問題
2.1農業科技創新機制不夠完善
目前，吉林省農業科技創新存在自主創新能力不強，管理體制機制還不夠完善健全，主要表現在能夠有效利用的農業創新資源不充足，一些研究成果并非針對市場實際需求而研發，最終導致農業科技成果轉化率低、落地難。在我國現行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農業科研機構交叉重復設置的情況，農業科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費，許多農業技術創新成果沒有轉化成現實生產力，農業技術創新的供給與需求脫節問題嚴重，歸根結底這些問題的產生是沒有與現有市場需求所匹配的農業技術創新體制。
2.2農業科技創新資金投入不足
吉林省作為農業大省一直以來十分重視農業生產發展，但長期以來受到經濟發展的嚴重制約，加上吉林省本來農業生產基礎條件就十分薄弱，科研基礎條件相對較差，創新體系尚不健全，自主創新能力不足，沒有形成多元化的農業科技創新能力金融支持體系，導致農業科技創新資金投入總量和農業科技推廣經費嚴重不足。同時由于吉林省農業科研機構和管理相關部門層次多，投資經費的管理過于分散，導致資金中間使用環節流失，從而極大削弱了農業科技創新資金的整體運行效率。長期以來，受科技體制機制制約，產學研脫節，對農業科技研發投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農業科技成果轉化推廣的順暢。
2.3農業科技創新人才不足
眾所周知人才是科學創新的主要承擔者，也是影響吉林省農業科技自主創新的主要因素之一。隨著目前技術和人才等創新要素跨流動的規模和水平不斷提供，導致國內許多人才的流失，嚴重缺乏市場意識強、管理水平較高的高科技人才。另外，農業科技創新領域還普遍存在高精尖海外人才和重點農業領域學科帶頭人等優秀人才緊缺的現象，導致一些高新技術科研開發比較乏力，科技合作領域受限。
2.4農業科技創新缺乏法律保障
農業科技自主創新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術創新成果，就更需要一套完備的知識產權制度來保護自己的知識產權，其原因是由于知識產權制度是國家技術創新系統的核心組成部分，在激勵創新創業、規范企業競爭、促進經濟發展、科技進步等方面發揮著重要作用。因此可見知識產權保護制度建設是一項十分重要的科技管理工作。
3吉林省加快推進農業科技創新的對策建議
3.1確立政策導向，加大RD投資力度
各級政府部門應該建立健全各項法律法規，提供政策支持，進一步加大財政支農政策、稅收優惠政策、農業投資政策、農業技術產權保護、科技貸款、科技保險、科技獎勵等更多政策和措施落實力度，政府部門應研究更有效的政策供給，推動各項優惠政策措施落地生根，從而促進農業科技創新的進展。以此同時加大財政對農業科技創新開發推廣的投資力度，使資金在保持流動性基礎上追求長期穩定增值，再用于農業科研活動中去。
3.2加大農業科研基礎投入力度，搞好農業科技示范區建設
加強農業科技示范區和農業科技綜合試驗基地建設，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術合作、服務合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實力為園區建設發展提供強大的技術支持，解決關鍵技術難題，在產業化進程進行試驗示范，最終形成產學研有機融合的新型農業科技創新聯盟。加強對農業創新主體的專業指導、專業培訓，全面提升農業創新主體的科技素質。強化科技以人為本的理念，保障科技人員創新的權利，保護智力資本，使之真正成為現代化農業創新主體。
3.3推進吉林省農業科技體制改革，建立人才培養機制
加大農業科技人才培養力度，積極爭奪農業科技領域尖端力量，引進國內外學術拔尖人才和學科帶頭人。引導農業龍頭企業與高校、科研機構之間進行產學研合作，努力形成農業科技創新團隊，支持農業科技創新主體進行農業新品種、新技術的創新研發。加強農業教育體系建設，大力鼓勵和引導廣大農民接受專業培訓，提高自身科技素質。同時構建有效的農業科技創新機制，改革完善現行農業科研體制中的科技評價和激勵機制。
3.4以生物技術為核心，加強農業的科技創新研究
現代生物技術的蓬勃發展加速推動了當今生命科學與農業科學相互交叉滲透，使農業科學的新內涵、新學科、新知識被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農業科技創新主體以現代生物技術為核心的研究與開發，運用創新思維，打造新一代農業科技創新研究，帶動傳統農業產業的基礎上催生出更多新的經濟增長點，從而為農業可持續發展提供強大的動力。
3.5加強農業科技產業化研究，發展農業高新技術產業
加強對農業科技產業化開發研究的投入，進一步促進技術的升級成熟，提高效率，最大限度地實現農業科技研究成果產業化，著力培養一批農業高新技術企業，在專注技術研發的同時兼顧研發效率和生產管理效率的提升，加快科研成果向現實生產力轉變，提高農業企業產品的科技含量，提升農業產業整體競爭力。建立健全與現代農業科技發展相匹配的專業農業高新技術轉讓中介服務機構，疏通農業創新成果從研發、轉移轉化到產業化應用渠道。健全完善農業技術市場的交易機制和價格機制，使技術市場的秩序得到規范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。
一、構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系的必要性
1.牡丹江市農業科技發展需要金融體系的資金支持從農業角度看，農業科技的發展是促進農業、農村經濟發展的核心力量，是實現現代農業的必由之路，是實現農業持續、穩定發展的必要選擇。而農業科技發展的多階段性決定其普遍具有周期長、投入大及風險高的特征，因此對農業科技的融資具有資金數量大、占用時間長、風險較高的特點，在其研發———推廣———應用———產業化的每一階段都需要大量的資金支持。金融支持體系可為其提供全面的金融服務，以保證農業科技發展具有穩定的資金來源和全面的專業化服務，進而促進牡丹江市農業科技的持續、穩定發展，使牡丹江市農業發展建立在科技發展的基礎之上。
2.牡丹江市農業科技發展將為金融部門提供發展機遇從金融角度看，近年來由于金融機構經營業務的同質化使得同業間競爭日趨激烈，尋找新的利潤增長點和盈利渠道已成為各家金融機構的主要著力點，同時也是金融部門實現可持續發展的必然選擇。加快農業科技的發展，實現農業科技產業的優化升級，推動現代農業的發展，為金融部門的發展開辟了新的投資渠道，進而實現金融資本與農業科技產業資本的有效融合，帶動金融部門的穩定發展。
3.金融支持體系的構建可促進牡丹江市農業科技與金融的共生共榮發展農業科技產業，推動農業科技產業與金融業的聯合是金融部門貫徹落實政府政策的體現。2012年國務院的中央1號文件明確指出，今后金融工作的方向之一———引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技的創新與發展。推進農業科技要素與金融資源的有效結合，有利于實現農業科技資源的有效配置，提高牡丹江市農業科技產業的核心競爭力，也有利于實現金融資源的有效配置，不斷加強金融機構對金融產品和服務方式的創新，培育新的利潤增長點，這也是牡丹江市“金融強市”戰略的重要舉措，是金融服務于實體經濟的重要體現。
二、構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系的可行性
1.各級政府的科技金融政策提供了制度保障中央和黑龍江省政府歷來都重視農業科技的發展，并提出了解決農業科技投入不足的政策措施，如多元化投融資渠道的建立，風險投資機制建立和完善，鼓勵金融資本與實業資本相結合。
2.牡丹江市金融業支持“三農”經濟發展已積累了一定經驗牡丹江市金融業支持“三農”發展，積極提供符合本市農業及相關產業經營特點的金融服務，取得了一定的成效，積累了一定的經驗。比如，在涉農貸款規模上，2014年涉農貸款余額318.7億元，同比增長24.7%。在特色金融服務上，設置穆棱市為全省創新農村金融主體試點市，開展農村合作金融公司、農民專業合作社的資金互助業務試點；2014年6月以“土地經營權抵押+擔保公司擔保”模式由哈爾濱銀行穆棱市支行在牡丹江試行，首筆發放土地經營權抵押貸款290萬元；在黑龍江省“兩大平原”金融改革方案啟動后，各縣域涉農金融機構在人民銀行牡丹江市中心支行的引導下，結合自身經營特點，持續開展“一縣一品”金融創新服務。建設東寧、海林、穆棱三個農村產權交易中心，按照鑒證流轉、抵押評估、金融信貸的標準開展農村金融產品創新、融資擔保方式創新和農村金融組織創新。
三、構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系的設想
金融支持農業科技發展體系是通過綜合的金融產品及服務的提供，實現資源的有效配置和價值增長，進而提高實體經濟的發展效率。構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系應包括投融資體系、風險保障體系、信息咨詢體系三個方面。
1.投融資體系（1）商業銀行的信貸支持商業銀行的地位、作用、優勢和活力決定了其在農業科技發展過程中的重要意義。首先，通過設立專門的服務部門，優化信貸審批流程，設計具有針對性的金融產品，使得科技金融服務更加規范和精細，為農業科技型企業和農戶提供具有針對性的、專業化的金融服務和資金支持。其次，創新能夠滿足農業科技型企業需要的抵（質）押品和擔保形式，嘗試以股權、知識產權為抵（質）押的貸款融資，開展土地承包經營權（林權）抵押貸款、大型農機具抵押貸款及應收賬款質押貸款等；開展“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種金融工具搭配使用的融資模式，為農業科技型企業提供信貸支持。（2）政策性銀行的信貸支持政策性金融作為商業性金融的補充，不以盈利為主要目的，遵循保本經營、有償使用的原則，主要兩大政策性金融機構是國家開發銀行和農業發展銀行，針對農業科技方面提供信貸支持。其支持的主要領域：一是國家重大的科技專項項目，二是市場化難以融資但屬于國家優先發展的項目或者關系國計民生的基礎性領域。農業發展銀行對涉農科技型企業貸款方面的支持主要體現在：拓寬貸款主體，降低貸款門檻，簡化貸款程序，延長貸款期限。（3）資本市場的支持拓展農業科技型企業利用債券市場融資的廣度和深度，鼓勵社會資本參與農業科技產業發展，支持符合上市條件的農業科技型企業上市融資。主要包括三個方面內容：一是可通過銀行間債券市場發行企業債券、短期融資券或中期票據等方式融資，擴大企業直接融資比重；二是通過建立農業科技產業投融資服務平臺，為具有資金需求的農業科技型企業與多元化資本對接提供服務，引導民間資本、產業基金加大資金投入；三是對已經上市的農業科技型企業，政府可給予稅收優惠，激發其進行科技研發的積極性，對符合上市條件的農業科技型企業，政府應協同證券主管部門、企業共同研究解決企業在上市過程中的難題，給予充分的優惠條件和政策支持，助力企業上市融資。（4）風險投資的支持風險投資的支持對象主要是具有核心技術但市場風險和技術風險較大的中小型農業科技企業。可建立以地方財政和政策性銀行出資的政策性農業科技風險投資基金和以面向社會公眾募集的商業性農業科技風險投資基金，分別對處于風險期和成長期的農業科技企業進行投資；逐步放開對私人風險投資限制，加強在市場準入、退出機制、信息披露、風險監控、違規處罰等方面的制度建設。
2.風險保障體系積極發展農業保險，為農業科技推廣與發展提供經濟補償和全面的風險保障。加大地方財政對農業保險的補貼力度和比例，對農業保險機構制定優惠的稅收政策，鼓勵商業性保險公司提供再保險支持。鼓勵保險企業開發適合農業科技型企業需求的保險產品，為農業科技企業提供風險防范的建議和風險防范預案，保證農業科技型企業經營的穩定性和持續性。探索政策性農業再保險機制，探索農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，充分發揮保險在農業科技推廣及產業化中的作用。
【關鍵詞】農業科技人才；問題；對策
Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Talents Development
GUO Ting-ting
（Hunan Agricultural University， Changsha Hunan 410000， China）
【Abstract】Taking agricultural science and technology talents in Hunan Province as the research object， the problems in the development of agricultural science and technology talents are analyzed， including the total amount， structure and training system， and the corresponding countermeasures are put forward.
【Key words】Agricultural scientific and technical personnel； Problem； Countermeasure
農業科技人才是推動科技在農業生產中的應用，實現農業現代化的重要因素。作為農業大省，農業是湖南省的支柱性產業。根據有關資料顯示，截止2013年，湖南省各類農業科技人才總量為26941人，占全省科技人才數量的12.9%。相對于東部發達地區，湖南省農業科技人才的整體素質仍有不少的提升空間。如何正視這些問題并探索解決辦法，是一個重要課題。
1 湖南省農業科技人才發展存在的問題
由于發展歷史、體制結構、經濟環境等一系列原因的影響，湖南省農業科技人才的發展還面臨一些問題，主要體現在以下幾個方面。
1.1 農業科技人才培養總量不足，嚴重影響發展后勁
農業科技人才培養總量不足，與建設社會主義新農村的需求不相適應。從數據來看，每百畝耕地平均有農業科技人才0.065人，略高于全國0.0491的水平，但是與發達國家相比，差距甚遠。總量的不足，嚴重影響了農業的發展后勁。
1.2 農業科技人才的結構不合理，缺乏應有的活力
結構不合理表現于學歷、職稱、年齡和專業等四個方面：從學歷來看，高學歷人員少，低學歷人員多；從職稱來看，高職稱人數少，低職稱人數多；從年齡來看，斷層情況嚴重，出現了“青黃不接”的局面；從專業結構看，單一專業技術人員多，能適應農業現代化要求的復合型技術人員和拔尖技術人才少；傳統農業產業人員多，新興產業的人員少；種植業中育種技術人員多，耕作栽培技術人員。
1.3 農業科技人才培養體系不健全，缺乏科學的評價體系
從學歷教育來看，盡管湖南省擁有湖南農大、中南林科大為代表的高等院校，但總體來說，學歷教育處于整體滑坡狀態；從農業相關培訓活動來看，培訓頻次不夠，培訓內容脫離實際；從農業科技人才的管理方式來看：一是，管理體制不合理，配套機制不到位；二是，缺乏有效的激勵機制，留不住人才；三是，缺乏科學的評價體系，使得制定農業科技人才發展戰略缺乏必要的理論支撐。
1.4 農業科技人才培養經費投入不足，影響技術創新和轉化的順利進行
農業科技人才培養的投入不足表現在兩個方面：一是，農業科研單位的人均投入遠低于全國科研單位的平均水平，農業科研的投入強度不到1%，而發達國家的比例達到了4%；二是，農業科技人才培養的錯位明顯。一是，農業院校畢業生“跨專業”就業現象突出，不愿從事農業生產活動；二是，現有農業科技人員流失現象普遍；三是，大批具有初、高中學歷的潛在科技人員流失嚴重。農業科技人才培養的錯位，加劇了農業科技人才的流失，影響了農業技術創新和農業成果轉化。
2 對策
社會主義新農村建設的最終目的是為了解決農民、農村和農業的根本問題，而在這個過程中，人，特別是具有一定科學知識、掌握一定的實踐技能的農業科技人才，是其中的關鍵環節。要做好農業科技人才工作，可以從以下三個方面入手。
2.1 更新人才觀念，構建良好的政策法制環境
首先，更新人才觀念，樹立與時俱進的工作理念。人才觀念必須符合與時俱進的時代需求，要求我們克服人才浪費的短視觀念，改變“重使用，輕培養”的傳統做法，切實重視人才培養工作，營造“尊重人才，尊重創造，尊重勞動，尊重知識”的良好氛圍，樹立人才資源是第一資源的正確觀念。
其次，加大資金投入，建立健全政策扶持機制。一是，應加大資金投入力度，提高科技成果轉化能力；二是，加大在農業科研領域的政策傾斜程度，建立在項目審批、技術支持等方面的政策扶持機制。
最后，完善法律體系，實現可持續發展機制。通過建立地方性的政策法規，完善相關法律體系，保障農業科技人才開發、利用的具體實施，保障科學探索和科技發明的知識產權，為農業科技人才創造良好的法律環境。
2.2 堅持以人為本，建立靈活的人才培養環境
首先，加強學科教育工作，提高人才隊伍素質。一是，要做好農業科研人才培養的頂層設計，做好農業學科研究生培養工作，提高研究生質量，提高創新能力；二是，拓寬農業學科生源渠道，優化專業結構，實行有針對性的崗位培養機制，建設農民大學，著力培養農村實用人才；三是，借鑒發達國家的成功經驗，在涉農專業的職業教育中大力發展本科甚至研究生教育，提高涉農專業學生的質量水平。
其次，構建終身教育體系，提高科技培訓水平。一方面，強化農業科技基地的作用，在實現科技服務的同時獲得良好的培訓效果；另一方面，要創新培訓模式，構建終身教育體系，提高農業科技培訓水平。
2.3 設計評價體系，建立完備的人才保障環境
首先，建立人才評價機制，提高人才管理水平。通過在管理目標、制度、評價標準、考核方式等方面進行改革，形成以業績、品德、知識和能力為重點的人才績效評價體系。
其次，做好基礎設施建設，提高農村信息化水平。信息化程度的高低是農業現代化程度的重要標志之一。先進的信息化環境是農業科技人才發揮自身才能、實現農業科技成果轉化的基本條件。利用信息化建設的推進，著力推廣農業綜合服務平臺、物聯網以及電子貨柜等信息系統在農業領域的應用，加快農業與信息化的融合。
最后，建立激勵制度，提高農業科技人才的積極性。建立全面的激勵制度，政策上從優，經濟上重獎，提高農業科技人才的積極性。一方面，通過完善薪酬體系突出物質獎勵，進一步提高農業專業技術人員的基本待遇，加大突出貢獻科技人員的獎勵力度，使知識價值與經濟價值等價起來，避免“腦體倒掛”的現象出現；另一方面，通過建立科學獎懲機制強化情感激勵，提高農業科技人才的創造積極性和工作積極性。
3 結語
全面建設小康社會要求農業科技人才的規模不斷擴大；經濟體制改革要求農業科技人才的結構要更為優化，國際經濟一體化要求農業科技人才質量不斷提高。要實現科技強農戰略，必須尊重知識，尊重人才，有效解決目前存在的問題，做好農業農村人才工作。
【參考文獻】
[1]楊莉.關于加強農業專業技術人才隊伍建設的思考[J].中國農學通報，2010，26（4）.
1.1人才隊伍規模不斷發展壯大改革開放以來，廣東根據實際發展的需求，把人才作為推動農業科技事業發展的第一動力，逐步調整、完善農業科技人才培養政策措施，不斷強化人才培養機制，聚集和吸引了一大批優秀的農業科技人才，造就了一支學科專業齊全、高層次人才集中、人員結構逐步優化，敢于拼搏、創新的農業科技人才隊伍。據廣東省農業廳調查顯示，“十一五”末，廣東有農業科技人才約29894人，其中從事農業科研活動的有3040人，占10.2%；從事農業科技推廣服務的有26854人，占89.8%，主要分布在縣、鄉鎮等基層農技推廣機構[1]，呈現出人才隊伍結構日益優化、高層次創新型人才隊伍逐步確立的良好局面，為農業科技創新提供了良好的支撐。
1.2人才隊伍結構不斷優化隨著農業科技人才數量的增多，廣東農業科技人才質量也得到了不同程度優化。一是學歷層次逐步提升，博、碩士和本科學歷的人才數量、比重均呈上升趨勢。到2010年，全省具有博碩士、本科、大專及以上學歷的農業科技人才占比分別為9.51%、19.23%和61.82%，分別比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%（表1）。二是農業科技人才隊伍中的高、中級職稱比例逐步提高，職稱結構呈現日趨優化的趨勢。高、中、初級職稱比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2010年的7.73∶22.89∶69.38，其中具有高級職稱的農業科技人才提高了1.81個百分點，具有中級職稱的農業科技人才提高了4.26個百分點[2]。三是年齡梯次年輕化，自2000年以來，全省45歲以下的農業科技人才一直穩定在70%～72%，中青年農業科技人員在農業科技人才隊伍中占據主要地位，56歲以上年齡的農業科技人才所占比例不斷下降。農業科技人才斷層問題基本得到解決，農業科技人才隊伍呈現出整體較年輕、活力較強的局面。
1.3高層次農業科技人才團隊初步建立自廣東省啟動現代農業產業技術體系試點建設工作以來，通過廣東現代農業產業技術體系建設的實施，結合本省優勢農產品培養和儲備了一批具有本土特色的農業高層次創新型和推廣人才。一是農業領軍人物初具規模。2011年，全省共有涉農院士5人、長江學者10人、珠江學者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受國家政府津貼533人、國家突出貢獻人才21人、省級突出貢獻人才8人[3]。二是農業產業技術體系初步確立。在國家現代農業產業技術體系中，廣東有3位首席專家，45位崗位專家和34位綜合試驗站站長。三是圍繞廣東5個產業技術體系建設試點，已有13位崗位專家、9位綜合示范與培訓站站長等高水平農業科技專家近100人，為全省下一步培養和儲備農業高層次創新型人才打下了重要基礎[4]。
2廣東農業科技人才發展存在的問題
2.1農業科技人才總量仍顯不足1999年以來，廣東省科研機構開始改制，科技人員下崗分流，造成農業科技人才隊伍呈減少趨勢。目前，廣東的農業科技人才僅占農業從業人員的0.17%，占農業人口的0.67‰，而歐美等發達國家農業科技人才占農業人口的比例己經超過4‰；廣東平均每萬畝農用地（耕地+水產養殖面積+茶葉面積+水果面積+桑地面積）只有不足4名的農業技術推廣人才（3.73名），而歐美等發達國家這一指標為19.4人（廣東省農業廳《全省農業科技人才情報調查，粵農辦[2009]94號》）。因此，目前廣東農業科技人才數量仍顯不足，難以滿足日益增長的農業發展的需要。
2.2農業科技高層次創新型人才匱乏廣東農業科技高層次創新型人才隊伍尚處于初步建立階段，與發達地區相比，依然存在個別領域高層次農業科技創新型人才缺乏的問題，如新一批的國家現代產業技術體系中，廣東作為牽頭單位和首席科學家崗位的農產品只有優質雞、對蝦等少數幾個，其他領域擁有核心技術的農業領軍人物偏少，在自主創新、重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果供給方面的人才明顯不足；拓展農業功能，延伸農業產業鏈的養殖業、加工業等重點領域的技術人才也嚴重缺乏；提高農業資源的產出率、勞動生產率和農產品商品率的技術成果明顯不足，成果轉化應用人才缺乏，轉化能力不夠。
2.3農業科技人才分布不均，用人機制不夠靈活從農業科技人才的地區分布來看，表現在廣東農業科技人才分布具有較明顯的地區差異，粵東和較偏遠的粵北地區農業科技人才偏少；從農業科技人才的機構分布來看，高層次農業科技創新人才主要分布在農業高校和科研院所，而處于農業經濟發展主戰場的農業企業，高層次創新人才嚴重匱乏。而且，受傳統管理體制和部門、行業利益分割等因素的影響，人才工作條塊分割、重復建設現象仍然存在，農業科技人才缺乏統籌規劃和有效協同，影響了人才資源的有效利用，農業科技人才難以形成合力。
2.4考核激勵機制尚不完善廣東農業科技創新依然存在激勵機制不足、農業科技創新推廣缺乏動力的問題。一方面農業科技人員的考核激勵機制存在缺失，導致科研人員創新動力不足。由于長期受計劃經濟影響，農業科技人員研究的動力來自于成果、量，并以此作為晉升、榮譽授予、調工資等的重要依據，而不是看產品、技術的市場覆蓋率。在這種機制下，部分農業科技成果與產業發展難免處于脫節的狀態，于是，不少填補“學術空白”的成果僅停留在紙面上，無法實現產業化和市場化。另一方面，農業科技推廣隊伍積極性不高，缺乏相應的激勵機制。在現行農業推廣制度下，農業科技推廣的最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，對農業科技進步缺乏有效的激勵機制，影響農技推廣效率。
2.5成長環境欠佳廣東現有的農業科技人才成長環境欠佳，導致農業科技人才成長缺乏必要的生活條件、工作條件、必要經費、發展潛力等，一旦有更好的機會，現從事農業科技工作的人員都有跳槽的可能。一是收入水平偏低。調查顯示，70.37%的農業科技人員對自己的收入水平不滿意；36.75%的科技人員認為農業科技工作者的職業聲望比較低；58.4%的科技人員認為現代的年輕人不愿意從事農業科研或推廣工作。二是農業科技人才繼續教育培訓不足。農業專業技術人員的繼續教育、進修提高跟不上形勢的需要，知識更新慢，對新知識、新理論、新方法的掌握不夠，已成為廣東農業科技人才成長面臨的一大障礙。調查顯示，61.82%的農業科技人員認為現有的農業科技人才隊伍知識結構老化現象比較嚴重；70.37%的涉農單位注重科技人才知識結構與知識層次的提高，但是仍有51.57%的單位至今沒有制定教育培訓制度；而且，31.05%的農業科技人員認為單位提供的圖書資料、網絡等信息資源不能滿足工作需求。
3推進廣東農業科技人才發展的對策建議
3.1引進、選拔、培養相結合，打造高層次農業科技領軍人才隊伍
3.1.1多管齊下引進海內外高層次農業科技人才通過組織實施“杰出人才工程”、農業領域海外高層次人才引進計劃等專項，采取技術配股、高薪、升遷等方式，引進國內頂尖水平、國際先進水平的、對我省現代農業產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的創新科研團隊和領軍人才。重點引進遺傳育種、生物技術、重大動植物疫病、農業信息技術和農產品加工等領域急需緊缺的創新科研團隊和領軍人才。
3.1.2選拔高層次農業科技人才在全省高等院校、科研院所、企業的涉農學科和行業中，重點選拔在農業關鍵性技術研究、農業戰略重點產品開發、農業特色優勢產業發展、農產品質量安全等領域作出重大貢獻的優秀高級專家。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式，支持一批站在國內農業科技前沿的科學家、學術領軍人物，使其成為廣東農業自主創新的領跑者。
3.1.3加快農業產業技術體系創新團隊建設圍繞優勢特色產業發展技術需求，依托現有的科研力量，建設從研發到市場、生產到消費、產地到餐桌各個環節緊密銜接、環環相扣、全方位的現代農業產業技術體系創新團隊。以首席專家、崗位專家和綜合示范與培訓站站長為中心，繼續實施水稻、生豬、嶺南水果、特色蔬菜、花卉等5個產業技術體系建設，逐年啟動雞、水禽、牛、玉米、茶葉、蠶桑、花生、食用菌、甘薯、馬鈴薯、甘蔗、珍稀苗木、飼料、魚類、蝦類、貝類、蟹類、疫苗等18個產業技術體系建設。
3.2教育與培訓相結合，打造實用的農技推廣和農村實用人才隊伍適應發展現代農業對科技成果轉化應用的迫切要求，以充實一線、強化服務為重點，大力加強農業技術推廣人才隊伍和農村實用人才隊伍建設。
3.2.1教育與培訓相結合，打造高素質農技推廣骨干人才隊伍一是立足農村實際和農民需要，理順農技推廣機構人員進出渠道，公開招聘高校涉農專業畢業生充實基層農技推廣隊伍；二是組織和鼓勵在崗農技推廣人員攻讀農技推廣專業碩士班，提升學歷層次；三是以農業技術推廣項目和基層農技推廣體系改革為切入點，優先選派農技推廣體系改革與建設示范縣的縣鄉基層農技推廣骨干人員，到高等農業院校、科研院所、省級以上農業產業化龍頭企業通過學習研修、學術交流和觀摩培訓等方式，改善基層農技推廣隊伍知識結構，增強服務現代農業發展的能力和水平。
3.2.2開展農村實用人才培訓以“陽光工程”培訓、“綠色證書”培訓和農村實用人才培訓為著力點，重點對農村動物防疫員、植物病蟲害防治員、水生動物病蟲害防治員、農產品質量檢驗檢測員、信息員、水產技術推廣員、水管員、農機駕駛和維修能手、農產品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類農村服務型人才的培養和培訓，促進科技與生產實踐無縫對接。同時，組織種養業能手、專業大戶、科技示范戶、農民專業合作社和龍頭企業科技人才到各地考察學習現代農業技術，培育出一大批種、養、產、供、銷全面發展的“田秀才”、“土專家”，不斷壯大實用人才隊伍。
3.3完善激勵機制和相關配套政策，保障農業科技人才創新活力
3.3.1完善人才激勵機制研究和出臺以知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法。加強以職務激勵、選拔激勵、培訓激勵為主的物質激勵方式，改進以薪酬激勵、持股激勵、獎金激勵為主的金錢激勵方式，完善以榮譽激勵、情感激勵、信任激勵為主的精神激勵方式。建立健全規范、有效的人才獎勵制度，對高層次、緊缺型專業人才發放津貼，對促進經濟社會發展有突出貢獻的人才進行一次性獎勵，讓人才獲得與貢獻相匹配的榮譽、地位和實惠。建立完善以職責、職務與職稱相結合的獎金激勵制度，建立以崗位績效工資為主體的事業單位薪酬激勵制度，建立與國際化企業接軌的企業分配激勵制度。設立農業類“廣東杰出人才獎”、“廣東創新創業獎”、“廣東青年英才獎”和“廣東技術能手獎”，獎勵一批為廣東現代農業產業發展做出突出貢獻的杰出人才、創新創業人才、青年人才和高技能人才。注重激勵與約束相結合，實行優勝劣汰、能上能下的人才制度，促進人才的合理有序流動。
3.3.2相關配套政策對海外高層次農業科技人才實行便利的準入政策，對領軍人才和創新團隊實行特殊的優待政策，對各類緊缺人才實行重用政策，對高端和拔尖人才實行柔性吸納和來去自由的政策。完善人才引進、鼓勵創新、促進就業等方面的配套政策，重點加大對創業創新農業科技人才的投入力度，金融支持力度和知識產權的保護力度。著重在戶籍引進、醫療保障、子女教育等方面為農業科技人才提供配套的優惠激勵政策，努力解決人才的后顧之憂，讓他們安心創業，盡情創新。
一、農業科技成果轉化工作存在的主要問題
農業科技成果轉化是涉及科研、教學、生產和涉農企業的多部門、多層次、多主體協同的一項系統工程，工作環節多，受制因素多，具有系統性、綜合性、多樣性和時效性等特點。從河南農業科技成果轉化工作的實踐來看，不論在體制機制、政策扶持，還是環境建設上，都存在不少問題，如成果轉化不及時、不充分、成效不明顯等問題依然存在，制約了科技在現代農業發展中的支撐和引領作用。
1科技創新與產業發展的銜接還不夠緊計劃經濟時代形成的農業科技創新與產業發展需求錯位的問題在部分單位仍然存在,導致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不實用，甚至不可行，轉化價值不高。究其原因，主要是科研立項機制和科技評價機制與現實科技需求的錯位，如農業產業發展需要的是配套集成和熟化的產業化技術，但在立項環節，項目過于散、雜、亂，單項技術多，難以按照產業發展需求實現技術的有機銜接和配套集成。在科技評價機制方面，在注重成果和論文的導向下，科研人員“重研究，輕轉化”的傾向依然存在，對創新成果的評價“重專家評價，輕生產檢驗”，一些成果創新性差、成熟度低，甚至不具有轉化的價值；還有些成果僅在部分區域進行了初步示范，成果的穩定性、適應性和大規模、大范圍應用的價值未能得到充分檢驗。
2農業科技成果轉化的政策環境還不夠優目前，農業科技成果轉化的政策環境還有待進一步優化，尤其是對公益性成果尚缺乏有力的政策支持和寬松的轉化環境。一是從事成果轉化的科技人員，在政府資金支持、利益回報等方面與科技成果持有者的期望有一定差距，全社會還沒形成尊重創新、重視轉化的良好氛圍，成果研制者本身對成果轉化的積極性不高，導致不少成果被束之高閣；二是在項目周期設置方面，轉化項目支持周期僅有2年，難以滿足農業成果轉化的實際需要，考核難度也大；三是科技型企業僅僅熱衷于能夠帶來顯著經濟回報的技術成果的轉化應用，對公益性項目轉化的積極性不高。
3農業科技成果轉化的體制、機制還不夠活目前，農業科技成果轉化機制不靈活，還不能很好地適應現代農業發展的需要。一是農業科技成果的信息傳播機制不健全，在成果研制方與農民之間科技成果信息分布極不對稱；二是成果的交易評價機制不完善，部分成果不能得到公正、合理的評價和交易，向中介組織和科技企業等轉化主體的轉讓渠道受阻；三是成果收益分配機制不完善，主要是成果研發主體、轉化推廣主體、使用受益主體在利益分配上經常產生矛盾，協作多贏的格局尚未形成；四是成果的轉化推廣協作機制不健全，成果轉化的成敗、規模大小關鍵取決于核心技術和主導產品的覆蓋面，如何保證成果在廣大適宜區都能轉化推廣應用，在轉化推廣機制上還需要探索；五是轉化風險化解機制缺乏，在成果轉化過程中，尚沒有形成成果轉化的風險防范和化解機制。
4農業科技成果轉化的內在動力還不夠足目前，農業科技成果轉化的內在動力還不夠，一是科技需求拉動力不足。一方面，受當前農業經營體制制約，農戶小規模生產經營方式對科技需求欲望不強，并且農戶科技需求分散，成果轉化推廣的周期長、成本高、難度大；另一方面，當前河南農區青壯年知識型農民多進入非農領域，農業收入在農民收入中的比重持續下將，農業呈現兼業化趨勢，導致農村對農業科技的需求動力不足。二是成果轉化的主動力不強。受政策引導，成果創新者和科技工作者在缺少必要的資金支持、利益誘導和政策扶持下，從事成果轉化的主動性和積極性不高。三是成果轉化的助動力有限。雖然涉農部門在有關農業項目投入中都把新技術、新成果的推廣應用作為重點，但只是推動了所需成果技術的定向、定位轉化應用，對這些成果向其適宜區的大規模轉化的引導推動作用有限。四是推動力不足。河南每年投入到農業科技成果轉化的專項資金（包括國家、省、市三級項目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項目百十項左右，不到應支持成果的5%，不到申報支持的20%，與大量農業科技成果的轉化需求差距很大。
二、加快農業科技成果轉化的對策思考
1完善支撐政策一是要出臺政策，鼓勵農業科研、教學單位組織專業隊伍轉化具有獨立自主知識產權的成果，并按科技成果性質進行分類轉化。對物化能力強的成果，財政、金融、稅收、工商等部門應給予政策支持，鼓勵科技人員創建公司或與企業聯合進行市場化轉化；對難以形成商品的種養殖技術、病蟲害防治技術和農業資源、環境領域等公益性強的農業科技成果，政府要設立專項資金給予穩定支持。二是要進一步推進產、學、研結合，在農業科研立項時，要征求產業部門和農村基層單位的意見，把解決農業生產問題作為重要指標來考量農業科研、教學單位的工作業績，通過創新管理建立產、學、研緊密結合的機制，以促進農業科技成果的有效轉化。三是要加強對農業科技型企業和中介服務組織的培育和引導，制定優惠政策，使中介組織成為農業科技成果轉化的重要力量；農民是現代農業生產的主體，要加大對農民科技培訓力度，使其主動接納農業新技術、新成果；要積極探索以市場為導向的多元化的農村服務機制，形成遍布全國、覆蓋農村各行各業的多元化農村科技服務網絡體系。四是設立重大農業技術推廣及農技人員知識更新、農村科技培訓專項經費，根據科技經費的不同性質，實行分類管理，并根據各省對國家農業貢獻大小分配經費。
2優化轉化環境一是建立農業科技成果轉化的評價制度。從科研立項、過程管理、成果鑒定、成果評審、成果獎勵、職稱評定等各個環節引入農業科技成果轉化要素，把農業科技成果是否轉化作為評價農業科技人員業績的重要標準和必備條件。二是營造和諧有序、適度競爭的農業科技成果轉化環境，創造一個既有利于依靠科技推動農業全面發展，又有利于農業科技自身發展的寬松環境。要積極鼓勵和支持擁有農業科技成果的科技人員創辦科技型農業企業，開辦中介服務組織，領辦農村科技專業組織，向農民提供技術、農資、營銷、培訓等多種服務；大力發展農業科技中介機構、農業科技企業、農業龍頭企業和農民技術協會，為農業科技成果轉化培育多樣化的合格主體。三是培育農業科技成果的供求環境。要改變目前農業科研與成果轉化環節分離、目標不銜接的狀況，農業科研工作必須以成果能夠實現轉化應用為最終目標，對應用性技術成果的獎勵應以轉化成效為主要標準；通過土地流轉和合作組織建設，把分散的科技需求集合成統一的規模化需求，并通過技術培訓引導農民把潛在技術需求轉變為有效技術需求，增強農業科技成果轉化的拉動力。四是營造農業科技成果轉化的輿論環境，加大對現有技術成果的宣傳和示范，實現技術需求和技術供給的有效對接，快速實現成果轉化。
3創新體制、機制在進一步改革完善現有農業科技推廣體系的基礎上，加快農業新型科技推廣服務主體的培育，形成多元化、多層次的農業科技成果轉化推廣服務體系。一是建立農業科技成果轉化信息傳播和使用監測機制。在整合現有信息資源的基礎上，建立農業科技成果信息、宣傳、交流機制，讓農民完全了解科技成果包括成果推廣應用的區域、條件、風險、費用和效益，成果技術的獲取方式等真實情況，建立成果應用情況反饋和監測評價機制，確保技術供給與需求的銜接。二是建立和規范成果評價和交易機制，建立規范的農業科技成果評價體系和規范的交易平臺，保障成果在公平、公正、合理的原則下實現交易，保障成果研發機構和轉化主體的共同利益。三是對公益性成果要建立由政府主導，成果研發機構主持，科技推廣部門、科技企業、農民合作組織共同協作的成果轉化機制。四是建立采用農業新技術的激勵機制。各級政府要通過互聯網、電視、報紙等媒體，向全社會獎勵應用農業新技術活動的信息；設立專項資金或通過社會中介，廣泛組織農業科技爭先、創優活動，提高全社會采用農業科技成果的積極性和主動性。五是完善農業科技成果轉化的風險保障機制，成立農業科技成果轉化風險基金，對農業科技成果轉化中存在的風險給予一定的擔保，降低農業科技成果轉化的風險。六是建立多元化的農業科技成果轉化投入機制，通過財政資金引導，項目帶動，整合產、學、研科技力量，建立多層次、多部門協同機制，引導企業、社會、信貸資金投入農業科技成果轉化，保障農業科技成果能被及時、快速轉化，為現代農業發展和新農村建設提供強有力的科技支撐。
作者：張偉單位：河南省農業科學院農業經濟與信息研究所
中國主要農產品尤其是有比較優勢的水果、水產品、蔬菜產量曾在世界保持著領先地位，但由于受到土地資源的限制，人口的制約以及農業生產規模太小，勞動生產率低，農業科技信息、品種、質量、市場的滯后等影響，入世后將受到國外農產品的強力沖擊。因此，為改變現實和迎對挑戰，我們應盡快提出農業科技方面的應對措施，以解決我國農業入世出現的諸多問題。
中國農業只有依靠科技進步才能減少與國際農業的差距。加強農業科技進步首先要從觀念上改變。制度上創新，從政策、管理上適應世貿組織規則的要求，設計符合中國國情的農業科技發展政策。在推動國家農業科技進步中，除國家、省、地方農業科技院所挑大梁外，還需積極引進國際國內農業科技專家相結合的民間農業科研機構參與（最近臺灣農業企業優立集團在昆山國家農業開發區投資2萬畝土地，發起國內外農業專家組建農業科技研究所，這是一種新的機制）。利用糧食以外的畜牧水產品和包括蘋果、梨在內水果的國際市場潛力，大力發展小雜糧（花生、芝麻、油料）、中草藥和農副產品深加工技術；加強政府對農業科技服務、資金傾斜；加強各種農業科技機構的科學研究、病蟲害防治培訓、科技推廣與咨詢；加強對產業協會的組織、支持、補貼的力度。為調整農業生態環境，將“綠箱”政策用足用活，加強農業科技化、工業化、企業化、高效化和對農業保健食（藥）品的科技示范和優先審批。其措施、建議如下：
1.農業科技需要重點培育優質高產高效農作物、果蔬、水產品新品種，特別需加強在生物育種轉基因克隆、快繁技術等方面的研究、開發與應用。
2.加強農業科技信息化網絡建設。隨著農業信息產品、生態、高效的農業技術在網上，利用以上新技術在農業科技中的應用水平，建設人才多元化隊伍，形成多樣化的推廣體系。
3.精準農業技術，建設和種形式的農業科技示范園區，積極開展農業標準化基地建設協會、創立品牌，規范品種，防治病早害，加工外銷一條龍。
4.加強深加工農副產品技術的開發與利用。特別要加強農副產品超微細加工技術和產品的設備、技術開發與營銷。
5.大力發展無公害與環境相容的農業科技，保證綠色、無公害與環境相容的動植物保護藥品和重大病害防治技術的創新、研制、開發與應用。
6.加強綠色農業科技對農產品、水果、水產品、蔬菜、保鮮技術的研究，使之達到延時、延地、常年供應貯運、拉開上市差距、操作方便、增產增收。
7.實行節水農業，包括基因抗旱、抗寒、抗鹽堿、抗風沙的研究、開發與應用。
我國農業科技研發和成果推廣概述
作為社會技術創新的有機組成部分，農業技術創新包括研發和推廣兩個過程，其終極目標是提高農業生產的社會經濟和生態效益的過程。由于我國農村經濟發展水平的落后和農業科研力量的薄弱，農業技術引進多但消化吸收并形成自主知識產權的技術成果并不多，農業增長科技貢獻率和農業科技成果轉化率僅為35％～40％左右，而發達國家的這一比率則高達70％～80％。
首先，從農業科技研發來看，我國農業科研工作者經過長期不懈的努力，取得了豐碩的科研成果。2001年細胞克隆羊在陜西成功產子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術和超級常規稻育種技術的形成等就是其中的典范。
其次，從農業科技推廣來看，改革開放以來，我國采取了國家主導的農業科技研究和開發推廣戰略，先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃，推動了農業科技創新的步伐，科技進步對農業增長的貢獻率也逐漸提高，如2005年農業科技貢獻率為48％，與2000年的43％相比，凈增長5％。農業中除個別產業外，絕大多數產業的科技貢獻率都有較快的增長。
我國農業科技研發和推廣中存在的問題
從總的來看，近年來我國農業科技創新成績突出，但存在的問題也不少，這些問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述。
(一)農業科技研發中存在的主要問題
1、農業研發經費來源和投入明顯不足。
首先，從農業研發經費來源來看，我國農業科研經費來源渠道少，目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑，其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農業科研資金來源相比，我國農業科技資金來源渠道相對單一，來自企業的經費所占比重相對偏低；其次，我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外，主要依靠銀行貸款，由于農業科技創新活動的高風險性，銀行貸款利率高、期限短，企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制，對企業的農業科技創新活動提供風險擔保，才能豐富農業科技創新資金來源，促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。
其次，從農業研發經費投入來看，我國農業科技經費投入不足，科技投資強度偏低。2003年，我國農業科技研發投資占GDP的比重僅為0.49％，還不到世界糧農組織規定標準(1％)的一半。我國農業科技投資強度(農業科技科技與農業GDP的比重)明顯偏低。
農業科技研發經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外，還反映在農業科研機構的人均科研經費上，據美國農業部的資料，美國20世紀80年代中期公共科研機構提供的農業科研經費每年約21億美元。私人資助的資金也高達21億美元左右，大約與公共科研開支持平。美國農業科研人員人均年科研經費超過10萬美元。而1991～1994年我國農業科研機構的人均課題費僅為0.61～0.97萬元。近年來人均課題經費有所提高，但與美國等發達國家相比，差距仍十分明顯。
2、農業研發資金配置不合理。
我國農業科技經費投入方面存在的問題，不僅投入不足，而且資金配置也不合理。首先，農業科技資金在不同行業間配置不合理；其次，農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理；再次，農業科技資金在不同的主體間配置不合理。
此外，農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。
3、農業研發政策支持乏力。
長期以來，為促進農業科技創新，政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼，但這些支持和補貼的范圍很窄，大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠，只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域，由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性，實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持，這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上，很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。
(二)農業科技推廣中存在的主要問題
1、農村經濟、文化及市場條件約束了科技成果推廣
首先，從農村經濟狀況來看，雖然近年來國家政策向農村傾斜，特別是“建設社會主義新農村”口號的提出，農村經濟發展很快，但由于基礎薄弱，農民的資金依然十分緊張。從信貸的角度來看，出于風險的考慮，目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向，農村信貸體系不完善。雖然非正規貸途徑能在一定程度上緩解農村資金緊張的狀況，但其成本是相當高的。因此，農民在接受農業科技推廣的過程中，資金的制約問題十分嚴重。
其次，從農民的文化素質來看，雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力，但農村整體文化素質依然很低，影響了農民接受和使用農業科技創新成果的能力和意愿。
再次，從農村市場條件來看，由于管理難度相對較大，加上農民自身辨別真偽能力相對較差，農村市場成為許多不法商人的天堂，他們打著新科技的晃子，賣著坑害農民的假冒偽劣產品，嚴重損害了農村市場秩序，打擊了農民采用新技術的積極性，致使其在真正的新技術面前失去信心，進一步阻礙了農業科學技術的推廣和應用。
2、資金和人才的緊缺約束了農業科技推廣。
資金的不足和人才的缺乏，是我國農業科技推廣和應用的主要制約因素。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下，農技推廣網絡人心渙散，嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展。
與此同時，由于農業科技推廣人員工作環境惡劣及工作待遇低下，基層農技部門很難吸引到高學歷人才，農技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低；資金的約束也制約了農業科技推廣人員接受培訓和進修等再教育活動，導致其專業知識老化，無法及時掌握和推廣現代農業新技術。所有這些因素都嚴重制約了農業科技推廣工作的順利推進。
3、農村土地制度的不完善約束了農業科技推廣。
我國已經對土地承包責任制進行了改革，但客觀地說，改革并不完善，尤其是土地的分散經營，產生了一系列不良影響，嚴重制約了農業科技成果的推廣應用。
4、研究和生產的脫節約束了農業科
技推廣。
目前我國農業科技的供給主體是政府興建的事業性科研院所，由于大部分科研院所的資金來源于政府，其資金來源決定了其服務對象主要是政府，其目標也就是完成政府的科研任務，而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。
促進農業科技創新的對策建議
為了有效地促進農業科技研發及成果推廣，促進農業科技創新，應從以下幾個方面努力：
1、拓展資金來源渠道以增加資金供給。
農業科技研發及成果推廣離不開資金支持，拓展資金來源渠道，增加資金供給是促進農業科技創新的根本保證。首先，農業技術在一定程度上具有公共產品的特性(非排他性與非競爭性)，決定了市場無法提供最佳狀態的科技投入量，導致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導，民間資金積極參與的多元化農業投入機制，加大政府對農業科技的投入力度，同時，要制訂相應的優惠政策和措施，加強知識產權保護，以充分調動民間資金投入到農業抗美援朝創新活動之中；其次，由于農業科技創新的高風險性，因此必須建立和健全農業科技創新的風險投資機制和保險機制，組建農業科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金，把風險投資機制和保險機制運用到農業技術創新過程中，分散和降低農業科技創新的風險再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農業企業技術創新活動的支持力度，進一步加大對中小農業科技企業的扶持力度，引導企業加強農業科技創新研究和推廣；最后是要加強對農業科技創新資金的監管，使資金真正落到科技創新的實處，防止資金被截流或挪用，提高資金使用效率。
2、面向市場和農民推進農業體制改革。
首先，要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點，以提效為目的，探索新的土地制度。在效率優先、兼顧公平的指導原則下，尋找實現土地規模化經營的新方式。
其次，要進一步推進農業科技體制改革。隨著經濟的發展和市場的進一步開放，傳統的以政府為主導的農業科技體制越來越不符合市場的需要，只有面向市場和農民進行農業科技創新研究和農技推廣，農技活動才能真正為社會所接受，并在實現其價值的過程中得到發展。同時，要通過科技體制改革來完善產權保護制度、放寬市場準入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業的發展。
再次，要在推進農業科技體制改革過程中優化科技創新資源的合理配置。對于農業科技創新中公共性較強的基礎研究項目，主要由政府安排攻關，以高等院校或公共科研院所為主，解決關系國家全局性、關鍵性、基礎性和產業共性的重大科研項目；對于應用研究項目，應由企業和農民根據市場需要來合理安排和解決，政府在其中的作用應該是鼓勵和引導；整合和統一農業科技研究機構和推廣機構，實現兩者的有機結合，避免農業科技研究與推廣的脫節；整合農業科研及推廣隊伍，提高科技創新工作者的整體素質和工作待遇，以優化農業研發資源的利用效率。
最后，在推進農業體制改革的過程中，還要注重技術引進機制的改革，首先是要規范引進渠道，避免不同地方政府對同一技術的重復引進；同時，在技術引進后，應根據實際情況加以本土化創新和改造，使引進的技術成為真正適用的技術。
3、加強教育培訓以提高農業科技員和農民的素質。
高素質的科研工作隊伍是農業科技創新和推廣的人才保障。農業科技人才隊伍的建設是一項系統工程，首先是要調整收入分配機制，建立和健全激勵機制，以吸引高素質人才的加入；其次是要重視對已有農業研發和推廣工作者的培訓和再教育，尤其是要加強對基層工作者的培訓教育，以提高其掌握和應用新技術的能力；同時應加強財政支持力度，逐步提高基層科技推廣人員的待遇，以促進科技推廣工作的順利開展。
農民是科技創新成果的接受者，農民素質的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農業技術在可能帶來高產和低成本的同時，也存在因技術使用過程中的信息不完全或不對稱所引發的風險。加強對農民的教育培訓，有利于提高農民獲取和接受新技術的能力，也有利于增強其辨別和應用新技術的能力，從而有利于農業科技推廣的順利開展。
此外，科技工作者和農民素質的提高也有利于兩者互動地開展工作，農民可以將在實踐中發現的新問題，以及在使用農業科技產品過程中遇到的新情況及時準確地表達出來，與農業科技工作者協商討論和共同解決，從而有利于促進科技創新工作的順利推進。
4、加強市場管理以規范市場秩序。
市場秩序的混亂嚴重打擊了農民接受和采用新技術的信心，不利于科技產品的推廣和農業科技創新的實現，因此必須加強市場管理，規范市場秩序。首先，要引入市場機制，鼓勵各級各類企事業科研單位和科研人員參與農業技術推廣，規范推廣行為和推廣制度，加強市場監管和執法檢查力度，為推進農業科技產業化營造良好的外部環境；其次，必須加大對知識產權的保護力度，完善相關法律制度，加強宣傳教育，保護農業科研機構的創新成果；再次是要加強農業技術創新咨詢活動，改革農業技術推廣體系，建立以市場和農民需求為導向、以效益為核心、以服務農民為宗旨的技術推廣體系；最后是要加強道德建設，推動各市場主體建立良好的信用關系，促進農業科技推廣的可持續發展。
一、建立農業科技風險投資的風險補償機制的需求
農業科技成果轉化和產業化過程本身的復雜性造成的轉化率不高。一方面我國農業科技含量低。我國農業科技發展水平落后發達國家10～15年，科技進步在農業中的貢獻率低于20～40個百分點，低于發達國家平均水平；另一方面我國每年有大量的科技成果問世，但真正轉化為產品投入市場并取得良好經濟效益的成果還比較少，科技成果轉化率大約為40%，真正實現產業化的不足20%，與發達國家的80%轉化率差距甚遠。農業不同于其他行業，高科技的轉化需要高資金投入，農業弱質性的特征，使得風險資本不會輕易介入風險大、安全性差、缺乏資產抵押、尚未建立信用體系等情況的農業產業。綜上所述，我們可以以DNA分子雙螺旋結構形象的描述風險補償機制的作用：科技和金融如同DNA分子雙螺旋結構中的兩條“主鏈”，農業科技創新和金融資本是兩條“主鏈”上的“堿基對”，“堿基對”之間通過“氫鍵”鏈接，保持橫向的穩定性。建立風險補償機制，就如同加強“堿基對”之間的“氫鍵”鏈接，對遺傳信息的表達起著至關重要的作用。
二、建立多層次農業科技風險投資的風險補償機制的建議
（一）多層次農業科技風險投資的風險補償機制的設計目標。農業科技的公益性決定了農業科技創新需要政府提供更多專門的、高效的公共服務以及資金投入，僅僅靠政府的力量無法承擔風險補償所需的全部資金，引入市場主體成為了必然選擇，創新金融服務方式，提供更新的金融工具，服務農業科技，增進農業科技創新對金融資本的吸引力，以政府為主導，引入市場機制組建多層次的風險補償機制成為了可行的選擇。政府主導下的多層次農業科技風險投資風險補償機制的具體目標有：（1）減輕風險補償給政府造成的財政負擔；（2）減輕農業科技風險對農業科技研發和推廣的負面影響；（3）保證科研機構和農業科技企業獲得科技保險。（二）多層次農業科技風險投資的風險補償機制的設計思路1、農業科技風險投資風險補償機制中各主體的角色分析和定位（1）政府的定位。首先，機制創立之初，政府需要通過有明確的政策導向。應當支持農業科技風險投資的發展，出善的支持政策體系，對機制的設立和運行有明確的設計；其次，機制設立伊始，政府應當考慮提供資金的方式和程度。政府提供的資金應當視具體國情乃至市場的成熟程度而定，不應過度承擔風險或者風險承擔不足；再次，機制在運行過程中，政府主要承擔兩個方面的責任：一是政府應當率先進入農業科技創新行業，這是由農業高新科技具有的公益性與高風險性共同決定的，做好農業科技風險投資的帶頭作用；二是制定稅收、立法、投資等優惠政策，使風險補償基金得以積累和有效利用。（2）市場的定位。市場是資源配置最有效率的主體，只有將培育完善的農業科技風險投資機制再交還給市場，才是政府介入的最終目標。一方面保險公司在風險補償基金的管理和運營中發揮了重要作用，保證了低成本、高效率，充分利用現有的保險公司機構和管理可以使建立風險補償機制更加容易和節約成本，這是風險補償機制的良好起點；另一方面再保險公司和資本市場在風險補償機制中發揮重要的風險轉移功能，最終農業科技風險投資的完善與否可以是否被市場所認可來評價。（3）社會資本的定位。應當鼓勵社會資本參與到風險補償基金的運作中，可以主要通過稅收優惠等手段鼓勵社會資本加入到完善的風險補償機制中，社會資本在該機制中處于對政府和市場作用的額外補充。2、農業科技風險投資風險補償機制的層次構成。具體到我國的實際國情，一個多層次風險補償機制需要政府、市場、中介機構以及其他社會機構的共同合作，具體的設計思路是：首先，政府制定好完善的農業科技風險投資方面的政策規范，明確鼓勵農業科技創新，出面建立引導基金，率先進入一部分高風險的農業科技項目；引導市場開發農業科技保險，確定保險系統是否盈利；設立風險補償基金，該基金的作用是全額接收保險公司收取的扣除手續費的農業科技保險，其中一部分為風險承擔，接著按市場占有比例分保給保險公司和再保險公司，與此同時，以風險補償基金為發起人設立SPV發行債券，對保險和再保險之外的超額風險進行分擔；此外，對發生的損失由補償基金吸收一部分，另外通過稅收優惠等手段吸收社會捐助進行補償。3、農業科技風險投資風險補償機制的資金籌集和運作。由于農業科技的公益性和農業的弱質性導致的農業科技創新的高風險性，引導基金的設立需要政府積極的投入，提振投資者的信心，安撫科研機構和處于科技創新中的農業科技企業。甚至在農業科技風險投資未形成的初期，政府可以從現有的急需資金的農業科技項目中選擇一些優秀的項目率先扶持，如果必要，可以提供更多的政策及服務支持，將項目做大做強，以期達成模范示例。根據我國目前的國情，我國的農業科技風險投資的風險補償基金可以由政府部門和商業保險公司合作建立，兩者在基金中應該以不同的方式參與，做出各自的貢獻并承擔相應的責任：既可以利用政府的政權優勢，又可以利用商業保險公司現有的銷售渠道和工作效率。操作機構本質上都不是普通的公司，而是公共機構或政府機構，這些機構在法律上都具有合法化的公共性質，但在管理結構上卻與商業性質的公司一致。風險補償基金建立起來以后，它的運作過程涉及到農業科技保險的銷售、理賠、宣傳推廣以及發行債券來進一步轉移分散風險等工作。這些工作需要依靠參與基金的商業保險、再保險公司現有的廣泛的銷售渠道和高效精簡的專業團隊，而這本身離不開保險、再保險市場的不斷發展與成熟。通過政府的積極扶持和引導，保險公司及其他機構的積極參與，吸收和高效利用募集的資金建立完善農業科技風險投資的風險補償機制，再結合社會資本的補充，促使高效的金融資本參與培育起一批農業高新科技企業、壯大一批農業科研機構，強力推動農業科技創新，提高科技在農業產業的貢獻率，才能有助于實現農業現代化的目標。
作者：李嘉斌 王建忠 譚宏濤 單位：河北農業大學商學院
[關鍵詞]日本農業科技信息保障體系
我國實行以后，形成了一家一戶的分散的小農經濟，這是制約我國農業科技信息服務成效的重要因素。日本農村也是以家庭經營為主的小農生產，但是日本的農業科技信息服務效率較高。完善的農業科技信息服務保障體系是提高農業科技信息服務成效的重要條件。研究日本農業科技信息服務保障體系的特點，對于進一步完善我國農業科技信息服務保障體系有一定的借鑒意義。
一、日本農業科技信息服務保障體系特點
1.日本政府重視農村通信基礎設施建設
日本歷屆政府都十分重視農村的通訊、廣播、電視等通信基礎設施的建設。尤其鄉鎮級以及地方綜合農協在信息通訊設施建設方面發展迅速。日本農村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外，計算機也很普及。日本農戶購買微機可得到一定補助，政府所派的普及改良員除了教農民農業技術以外，還舉辦各類培訓班，承擔了面對農民的微機教學工作，促進了農村計算機的普及與應用。日本農民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機、傳真機為主3種形式，適應于不同經濟實力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實施一項稱為“高度信息化農村系統”的計劃，直接服務于農民。目前，日本農林水產省正在制定一項名為“21世紀農林水產領域信息化戰略”的計劃，計劃的基本思路是大力充實農村的信息通信基礎設施，以建立發達的通信網絡。
2.日本政府重視農業科技信息網絡化建設
日本政府很重視農業科技信息網絡化建設，平均每個縣至少有一個與網絡相關的農業信息中心。跨入21世紀后，日本積極實施農業IT戰略，推進農業信息數字化，開發普及了氣象、病蟲害防治、農技、栽培等各類基礎數據庫。90年代初，日本建立了農業技術信息服務全國聯機網絡，即電信電話公司的實時管理系統（DRESS），其大型電子計算機可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農業技術信息。每個縣都設有DRESS分中心，可迅速得到有關信息，并隨時交換信息。日本現在已將29個國立農業科研機構、381個地方農業研究機構及571個地方農業改良普及中心全部聯網，其中，571個地方農業改良普及中心與農協或農戶之間可以進行雙向的網上咨詢。
3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持
法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農業科技信息服務方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網絡社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設高度信息化的通訊網絡和公共服務體系，為實施農業領域的IT戰略和加快農業科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發展農村信息化的政策，如在農村盡快普及因特網，向農村開放提供國立農業科研機構的研究開發成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農村信息服務系統由政府投資。
4.重視農民的信息素質教育
日本農民繼續教育體系完備，包括民間研修教育機構、農林水產省農業大學校、就農準備校等，這些院校對提高農民信息素質發揮了重要作用。同時，日本農業科研機構都承擔了對農民進行計算機及網絡知識等信息素質培訓的職能，政府每年在全國各地經常舉辦面向所有居民的網絡與計算機培訓班。
二、對我國農業科技信息服務保障體系建設的借鑒
1.加強我國農村通信基礎設施的建設
加強我國農村通信基礎設施的建設，包括農村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設施。由于國家財力有限，如日本般在農村普及電腦及因特網尚不現實，但因地制宜，根據各地經濟條件及地域信息化水平的不同，形成以計算機、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實可行的。
根據我國國情，在農村普及有線電視是個很有效的途徑。很多農業類電視節目，本應是直接為農民服務的。可是由于條件所限，農民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節目。有線電視能不能通到農村，是農業科技信息能否有效傳播到農民手中的重要條件之一。因為，農民買電腦，上寬帶網絡還只能是極少數富裕地區農民能辦到的事，絕大多數地區農民尚難以接觸，即便能去網吧，又因為缺少相應的計算機應用及網絡知識而不能得到相關農業科技信息。報紙在農村的訂閱率也很低，農民只有極少數是通過報紙來獲得農業科技信息的。農民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠勝過廣播，因此，通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農業科技信息及時告知農民，是很有可行價值的。地方市縣電視臺由于技術及信息的限制，很難制作出較高水平的農業類電視節目，而有線電視中央七套及各省電視臺的農村頻道節目制作水平很高，信息來源較廣，且有價值的新信息較多，問題在于農民接收不到。因此，解決問題的癥結就在能否讓有線電視深入農村，惠及農民，從而使一些優秀的農業類電視節目能真正發揮其作用，擴大農民接觸農業信息的視野，為農業科技信息的有效傳播創造條件。
目前，農村已能安裝有線電視接收系統，但門坎較高，且收費不一致。據調查，豫北某縣有線電視初裝費是150元，年使用費100元；安裝無線數字電視機頂盒，所收臺比接有線還要多，機頂盒的價格是200元左右，年使用費是120元。豫東某縣有線電視初裝費是298元，年使用費100元；安裝無線數字電視機頂盒，機頂盒的價格是400元左右，年使用費是100元。農村信息化建設是實現農村現代化，建設新農村的有力支撐；農民是弱勢群體，收入較低，因此，政府應加大投資力度，盡量減免初裝費及年使用費，并嚴格要求各地費用統一，建立嚴格的獎懲機制，不使一些地方部門為了牟利，而隨意提高費用，影響有線電視的普及率，從而影響農村科技信息的傳播效率。
2.加強我國農業科技信息網絡化建設
借鑒日本的經驗，充分重視農業科技信息網絡化建設。目前，我國農業科技資源大多掌握在各級政府主辦的科研或普及機構手中，政府應協調這些機構間的數據庫資源建設及聯網，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲害防治、農技、栽培等各種農業科技信息數據庫。
目前，我國農業信息網絡發展很快，專業性農業網站越來越多，要按照國家“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國農業科技信息網絡化建設。統籌規劃全國農業科技信息網絡系統，特別是縣鄉（鎮）級農業科技信息服務系統。我國可將各級農業科研機構、農業科技信息中心及各地農業推廣中心全部聯網，取經日本，建立我國的農業科技信息實時管理系統，設置大型計算機收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農業科技信息。在各縣鄉設分中心，農業從業者可迅速得到有關信息，并隨時交換信息。
3.重視政府在政策、完善法律、加強資金投入方面的扶持力度
我國的農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，分散經營，他們需要政府在農業科技信息服務方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經驗，制定一系列農業科技信息服務政策，如信息標準化；農業科技信息免費提供；加強農業科技信息資源的集成共享；農業科技信息人才的培養、待遇、培訓政策；提高農民信息素質等一系列政策。同時，抓好農業科技信息服務相關法制、法規建設，結合我國農業科技成果信息服務的實際情況，從農業科技成果信息的采集到、傳播以及農業科技成果信息服務人員的培訓等方面出臺一套完整的法律，創造良好的服務環境，保證我國農業科技成果信息服務的健康快速發展。同時，加大政府投入力度，積極改善我國農業通信基礎設施及網絡化建設。
4.重視我國農民信息教育，提高農民信息素質
農民是農業科技信息傳播的終端，農民信息素質的高低決定了農業科技信息服務的成效。我國農民素質普遍較低，信息化意識和利用信息的能力不強。大力發展農民繼續教育是提高農民信息素質的有效途徑。以各級成人教育中心、農校、農業服務中心為基礎，定期舉辦政府出資，農民免費的短期信息培訓班，加強對農民的農業科技信息接收、咨詢、計算機運用、網絡查詢等信息素質培訓，提高農民利用信息的意識及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時，加強農業信息化宣傳，鼓勵農民通過電話、計算機網絡等向農業信息部門和專家進行各種信息咨詢，或注意收看農業類有線電視節目，從中獲取有價值的科技信息，盡快提高農民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性，提高農業科技信息服務的效率。
關鍵詞：農業;科技創新;問題與對策
中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.22.018
隨著科學技術和經濟的飛速發展，傳統的農耕模式已經不適應社會實踐的需要，科技的發展與創新已成為提高生產效率和推進現代化農業建設向著高產、高效、優質、生態、安全的方向發展的關鍵因素，更是增強我國競爭力的重要因素。目前，雖然我國已經擁有了先進的科研隊伍，在農業領域也取得了重大的科研成果，但是我國農業在科技創新方面仍存在著一系列問題。
1 農業科技創新面臨的問題
1.1 農業科技創新成果與實踐基礎不協調
我國農業科技創新的成果不能很好地為當前的農業基礎做出成效。長期以來，我國的農業發展一直著眼于農業產量，而忽視了農業其他環節的創新與發展，造成了科技研究的成果不能很好地適用于農業發展鏈條中的每個環節，造成科技創新成果與農業實踐基礎不相協調。
1.2 農業科技創新成果推廣效果差
目前，我國農業科技創新成果推廣效果不理想。一方面，農村的勞動力受教育的范圍與城市差距大，80%的農民不能很好地運用科技的創新成果，仍然采用傳統的農耕方式進行農業生產[1];另一方面，農村的勞動力大部分都進城去從事有發展潛力的第二、三產業，剩余的文化程度較低的勞動力大大遏制了農業發展的腳步。
1.3 農業科技創新的財政支持不足
國家對農業科技創新的財政支持不足。不足的財政支持使得各地方的農業科技創新的設備落后，僅僅運用常規的調研設備很難進行科技創新的突破;不足的財政支持對科技創新人員的社會保障方面也造成影響，待遇低、條件差和科研的難度大、周期長更是加劇了人才的流失，農業科技創新的后備力量不容樂觀。
1.4 農業科技創新的政策與體制不配套
目前，在農村仍發揮著作用。一方面，小規模的農村經營使現代化的機械技術、組織配套技術和工程技術的推廣受到了極大的限制。同時，我國的農業科技創新仍是政府為主導，通過行政手段進行科技創新成果的推廣與應用，使有些科技創新成果未融入到農業的發展進程當中;另一方面，信息交流渠道是科技全面發展的重要渠道，但農村的信息交流渠道不暢通，不僅導致農民不能及時接收新出臺的政策和相對應的農業信息，也阻礙了上層領導對農村科技創新成果的接收，造成了政策與體制不配套。
2 農業科技創新的解決對策
2.1 加強對農業科技創新成果的財政支持
經濟基礎決定上層建筑，國家要加大對農業科技創新的財政投入，努力改善科研設備和物質條件。同時，國家也要制定出與農業基礎實踐相適應的政策，鼓勵和引導社會對農業科技創新的支持與關注，為農業科技創新創造良好的社會環境。
2.2 大力開展對農民科教的培養
農民是農業以及科技創新成果得以有效實施的主體，低文化素質的農民則是阻礙科技創新成果實施的最大問題。因此，國家要積極開展對農民的科教培養，對于直接關系到科技創新成果實施的主體――農民，更要加大對其培養的力度，這不僅要求農民在農業經營上有著過硬的技術支持，更要求其在思想上認同和實施農業科技創新的成果。
科學技術是第一生產力，只有提高農民的知識文化儲備，用先進的科研成果將農民武裝起來，才能最大限度地保障農業科技創新成果的有效實施[2]。
2.3 努力擴充高素質科研人員隊伍
人才是實現農業科技創新成果的主要推動力，但農業人才的大量流失使得科技創新成果停滯不前。因此，國家應努力擴充高素質的農業科技創新人員的隊伍，建立起人才合理優化的重要機制，并通過財政支出和政策支持改善科研人員的工作條件和生活環境，充分調動科技人員的積極性和創造性。
2.4 改革農業科技創新的體制
農業科技創新的局部性是阻礙其發展的一個重要問題。國家要深化農業科技創新體制的改革，突破傳統條塊格局的分割，加強農業鏈條的各個環節的創新和科研項目低水平的重復利用，要在多年的農業生產實踐中創新出多個科研項目，而非一個科研項目使用多年。
3 結語
我國是農業大國，農業生產水平和設備都相對落后于發達國家，農業科技創新的技術水平也與發達國家有著一定的差距，因而要走出一條具有中國特色的社會主義農業發展的道路，則要加快農業科技創新的步伐，努力提高科技創新的水平和條件，建立起一套符合我國農業實踐的科技創新的新體系。
參考文獻
[1]徐慎嫻.農業科技創新與推廣體系存在的問題與對策[J].臺灣農業探索，2012（06）：50-52.
