時間：2023-06-05 09:55:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘聯(lián)研究制定工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，我們前安社區(qū)緊緊圍繞市殘聯(lián)的工作安排；積極做好我社區(qū)的殘疾人工作，在上半年的工作中，主要做了如下工作：
一、根據(jù)年初殘聯(lián)下發(fā)的有關文件，結(jié)合社區(qū)的實際情況的，認真研究和安排社區(qū)殘疾人工作，并制定了殘疾人工作計劃。
二、積極做好先進文化社區(qū)的創(chuàng)建工作，按照要求認真學習和領會精神，做好各種準備工作。首先，我們開通了社區(qū)殘疾人工作的公共博客，及時有關殘疾人各種信息，反映殘疾人工作動態(tài)，收到了良好的效果。通過網(wǎng)上了解殘疾人工作的相關信息和殘疾人工作的先進經(jīng)驗，使我們學到了許多好的可以借鑒的東西，為我們更好地做好殘疾人工作提供了有利條件。
三、積極組織開展殘疾人活動，豐富殘疾人的業(yè)余生活的，不斷提高殘疾人的社會適應能力。今年以來，我們組織殘疾人參加了殘聯(lián)組織的慶“三八”聯(lián)歡會等活動，
四、積極做好殘疾人就業(yè)工作，有四人參加了殘聯(lián)和就業(yè)局開辦的“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓班的學習，通過學習，使我們了解有關的就業(yè)知識，增強了就業(yè)意識。我們還及時為殘疾人提供就業(yè)信息。
五、開展助殘日宣傳活動，大力宣傳殘疾人事業(yè)，喚起社會關注殘疾人。助殘日前夕，在社區(qū)門前設立宣傳臺，懸掛宣傳條幅，向過往行人宣傳殘疾人的法律法規(guī)和殘疾人康復知識，受到社區(qū)居民特別是殘疾人及親友的歡迎，許多殘疾人積極主動參加了本次活動。活動中散發(fā)各種宣傳資料200余份，回答了殘疾人的有關問題。還向殘疾人李長偉捐贈了圖書。
六、認真做好第二代殘疾人證的換發(fā)工作，共為108名殘疾人填發(fā)了領證申請表。
七、繼續(xù)開展殘疾人康復工作，了解殘疾人的康復需求，定期和不定期走訪殘疾人家庭，了解情況的，相互交流，增進了相互了解，通過溝通增強了殘疾人生活的的信心，消除孤獨感。還為3名白內(nèi)障患者提供了治療信息。
總之，通過半年的工作，使我們更加增強了做好殘疾人工作的信心，同時能為殘疾人提供服務而感到光榮。我們有決心在下半年的工作中進一步加大殘疾人工作的力度，按照年初制定的殘疾人工作計劃繼續(xù)開展各項工作，努力完成各項工作任務，讓上級滿意，更讓廣大殘疾人滿意。
健全組織，強化保障機制
山東省乳山市始終堅持以“政府主導、部門配合、社會參與”為指導，進一步健全組織，為殘疾人康復工作的深入推進提供組織領導保障。市、鎮(zhèn)兩級分別成立了由分管領導任組長，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門負責人任成員的殘疾人康復工作領導小組，定期召開會議，按時督導調(diào)度。作為市委常委會、市長辦公會議題，專題研究創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復服務”示范市工作。市、鎮(zhèn)、村普遍建立了康復中心、鎮(zhèn)康復指導站、村康復室，并指定了負責人，明確了責任，落實了任務，確保市、鎮(zhèn)、村三級有組織、有領導、有專干。
整合資源，培植市場機制
康復工作必須充分利用社會資源，特別是衛(wèi)生醫(yī)療單位現(xiàn)有的康復機構、康復器材、康復設施和康復人員，使其做大做強。一是爭取市政府批準成立了乳山市殘疾人綜合服務中心，并投資100多萬元對該中心2700平方米的大樓進行改造的基礎上，對該中心內(nèi)設的康復指導站、盲人按摩指導站、輔助器具服務站，采取市場化手段，社會化運作，即“中心”提供房屋、場地、基本器材，社會合同人或單位負責人員、技術和訓練指導，且自主經(jīng)營，使殘聯(lián)自身康復機構建設向前邁了一大步。二是掛靠市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、康寧醫(yī)院建立了3個市級康復中心，內(nèi)部設立了肢體、精神、視力、聽力語言、智力五類殘疾的康復技術指導中心。市醫(yī)院還專門拿出一整層病房大樓，為康復中心提供場所，并實行獨立核算。三是針對鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)公共衛(wèi)生服務職能日趨增強的新特點，本著資源共享的原則，爭取民政、慈善等資金150萬元，對全市15個鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鎮(zhèn)康復指導站和60個中心村康復室進行了升級改造，并幫助培訓配備了100多名專（兼）職康復醫(yī)生。
科學管理，規(guī)范運行機制
堅持將殘疾人康復工作納入全市公共衛(wèi)生服務建設的大盤子，科學管理，規(guī)范運行。一是加大考核。建立康復工作聯(lián)席工作制，凡是研究召開康復工作的會議衛(wèi)生部門都參加。每年，市殘聯(lián)與衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)年度殘疾人康復工作計劃，并將康復工作列入殘聯(lián)和衛(wèi)生工作年度考核責任制，年終由殘聯(lián)和衛(wèi)生局共同對各醫(yī)療機構的康復工作進行檢查考核。二是加強培訓。近4年，先后安排50多名康復業(yè)務骨干到省級以上康復中心和醫(yī)院進修。還加大了自我培訓力度，每年舉辦兩期由康復醫(yī)生參加的康復技術培訓班，受訓人員500余人次。同時，還對康復協(xié)調(diào)員進行定期培訓，培訓率達到100%。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極爭取和支持衛(wèi)生部門將康復中心（指導站）單獨設立，并獨立核算；鼓勵其同衛(wèi)生醫(yī)療業(yè)務緊密結(jié)合，互為促進。還爭取社保部門認同，將康復項目列入“新農(nóng)保”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險報銷范圍。四是實行工作補助。每年由市殘聯(lián)給予各鎮(zhèn)衛(wèi)生院（康復指導站）一定的經(jīng)費補助。按每完成一名殘疾人康復服務，且建立標準的康復服務檔案，發(fā)給衛(wèi)生院10元的補助；去年開始，對肢體康復訓練實行補助，按每完成一名殘疾人康復訓練療程，且建立標準的康復訓練檔案，發(fā)給50元的補助。
積極作為，完善服務機制
堅持以開展有特色的康復活動的新舉措、新作為，推動康復服務機制的不斷完善。一是開展殘疾人 “百、千、萬”康復活動。即組織百余名康復技術人員隊伍，發(fā)動千余名殘疾人參加正規(guī)康復訓練，帶動萬余名殘疾人參與共享。從2009年開始，一直堅持開展了三年。二是開展重度殘疾人居家康復服務活動。去年，全市對1500多名重度殘疾人推行了居家托養(yǎng)服務工作，覆蓋面達重度殘疾人的86%。結(jié)合這項工作，建立了對服務人員進行康復技術培訓制度，并將康復服務列入托養(yǎng)服務內(nèi)容，利用每半年發(fā)放服務費的工作日，組織康復指導員對服務人員、主要是親屬進行培訓。三是開展各類“主題”康復活動。結(jié)合組織社會各類扶殘、助殘活動，累計為50名聾兒免費配置助聽器，為2600名貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術，為500名貧困重度肢體殘疾人免費發(fā)放輪椅，為10名貧困智力殘疾兒童免費康復，為100名貧困精神病患者免費送藥，為35名貧困精神病患者給予住院救助，還開展了貧困兒童先天性心臟病醫(yī)療救助活動和股骨頭壞死愛心救治活動，已為16名貧困兒童和股骨頭壞死患者提供救助。我們還開展了“志愿者助殘進家庭”為主題、包括康復訓練、心理指導、無障礙建設等“五進家庭”活動，為廣大殘疾人提供康復服務和日常生活服務。
（作者單位為乳山市殘聯(lián)、乳山市政府秘書科）
__*區(qū)按照市殘聯(lián)的工作要求，與區(qū)衛(wèi)生局共同實施了“康復進社區(qū)、服務進家庭”殘疾人“人人享有康復服務”試點工作。經(jīng)過醫(yī)務人員、殘聯(lián)干部的辛勤努力，開展了康復需求篩查、簽訂康復服務約定書、提供上門康復服務等工作，為各類殘疾人建立健康檔案、提供簡易的健康體檢和康復知識咨詢，并指導殘疾人進行生活技能、自理能力、社會適應等方面的功能康復訓練。現(xiàn)匯報如下：
一、試點工作概況。
__*年，我區(qū)在__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)進行了“康復進社區(qū)、服務進家庭”的殘疾人“人人享有康復服務”工作試點，今年*月份又在全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）全面推進。__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)從__*年*月*日起、其余各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）從__*年*月*日起由社區(qū)衛(wèi)生服務中心派出醫(yī)生正式開始上門進行康復服務。
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）有持證殘疾人13827人，進行康復需求篩查8186人，簽訂__*市殘疾人社區(qū)康復服務約定書7024人，占有康復需求殘疾人的85.8。（其中肢體殘疾3670人，智力殘疾1570人，視力殘疾807人，聽力語言殘疾583人，精神殘疾363人，多重殘疾32人。）
二、領導重視，形成共識，做好準備工作。
作為“人人享有康復服務”工作的試點區(qū)，區(qū)殘聯(lián)黨組理事會以及區(qū)殘康辦非常重視，成立了由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、財政局、兩個試點鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等領導組成的領導小組，擬定了試點工作計劃和社區(qū)康復服務約定書，明確了工作目標、工作原則、服務內(nèi)容、工作步驟，保證了我區(qū)試點工作的順利進行。
“人人享有康復服務”工作是一項全新的工作，為做好此項工作，我們在__*年__月__日與區(qū)衛(wèi)生局一起在__*鎮(zhèn)召開兩個試點鎮(zhèn)工作研討會，市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局的領導參加了會議，會上對“人人享有康復服務”試點工作的對象、要求、工作節(jié)點等作了說明，與衛(wèi)生部門明確了工作職責，各級領導也提出了試點工作要求。
三、摸清底數(shù)，互相配合，推進試點工作。
根據(jù)殘疾人的康復工作應努力做到覆蓋面廣、時效性強、滿足殘疾人的迫切需求的原則。我們認為“人人享有康復服務”試點工作要從滿足殘疾人基本康復服務需求出發(fā)，并結(jié)合當前社區(qū)衛(wèi)生工作的一些特點來開展工作。在實施中，我們主要做了以下幾項工作。
第一、對2個試點鎮(zhèn)的居（村）委會行政主任、社區(qū)醫(yī)生進行康復知識培訓，明確康復服務的對象、服務的內(nèi)容和要求。
第二、由行政主任、社區(qū)醫(yī)生上門對殘疾人進行康復需求調(diào)查摸底，填寫《康復需求登記表》，了解殘疾人的康復需求，開展有針對性的康復服務。
第三、衛(wèi)生、殘聯(lián)齊心協(xié)作，確保整個試點工作的扎實推進。一是區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局分別把“人人享有康復服務”工作納入到對相關的基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的工作考核內(nèi)容之中。二是試點鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心雙方共同對“服務約定書”的內(nèi)容進行多次的探討、研究，完善相關服務內(nèi)容，力爭為殘疾人提供更好的服務。三是作為試點工作的啟動標志，__*年__月__日在__鎮(zhèn)__村舉行了“人人享有康復服務”簽約儀式，10名視、聽、肢、精、智等殘疾的殘疾人代表與社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂康復服務約定書。
四、全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作。
1、為了進一步推進殘疾人康復工作，在全區(qū)全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，我們在__*、__*鎮(zhèn)開展試點工作的基礎上，6月17日，與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合召開會議，進行工作部署。會上，兩個試點單位進行了交流發(fā)言，下發(fā)了《__*區(qū)殘疾人“人人享有康復服務”工作方案》，要求各基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生中心在7月份完成對殘疾人的上門康復需求調(diào)查，在8月份開始上門服務，并要求重點做好各類殘障兒童（包括新生殘障兒童的早期康復服務）、新發(fā)生的“三癱一截”患者和患有各類慢性病的殘疾人的康復服務。
2、為扎實推進此項工作，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)殘康辦要求各基層殘聯(lián)分別組織社區(qū)殘疾人工作助理員和鄉(xiāng)村醫(yī)生就“康復進社區(qū)、服務進家庭”工作的簽約形式、服務內(nèi)容和步驟等進行業(yè)務培訓。通過培訓，讓他們了解了各項康復業(yè)務知識，掌握了開展工作的具體要求。
3、9月、10月兩月又對各基層單位開展的“人人享有康復服務”工作進行了抽查。針對存在的問題，11月4日，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合召開了有各社區(qū)衛(wèi)生服務中心的分管領導參加的會議。會議總結(jié)了前階段殘疾人“人人享有康復服務”工作的開展情況，分析了存在的問題，對下階段如何進一步完善服務內(nèi)容和方式，提高服務質(zhì)量進行了探討。
五、存在的困難和問題。
開展康復服務既滿足了殘疾人基本康復服務需求，又為殘疾人康復回歸社會創(chuàng)造了條件。但由于殘疾人康復工作仍處于起步發(fā)展階段，還滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平，真正做到康復進社區(qū)、服務進家庭還存在不少困難和問題。
第一、康復知識不夠普及，基層康復工作者隊伍專業(yè)知識 比較欠缺。一是參加服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)生由于沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，對整個殘疾人康復的理念認識不清，對各類殘疾人所需要的康復服務不太了解，在實施康復服務中從醫(yī)療康復考慮得較多，缺少針對不同類型的殘疾人康復需要提供相應的康復指導，服務方式簡單化，資料填寫不到位。二是殘疾人對醫(yī)生的信任度不強，有的視力殘疾人和精神殘疾人的康復需要較專業(yè)醫(yī)生的診療，社區(qū)醫(yī)生就難以提供專業(yè)的服務，引起殘疾人不信任醫(yī)生，不歡迎醫(yī)生的上門服務。
第二、社區(qū)康復服務體系需進一步完善。我們認為這項工作的開展需要依托社區(qū)康復服務機構。而__*各鎮(zhèn)（街道）的殘疾人社區(qū)康復服務站正在逐步完善之中。在農(nóng)村地區(qū)地域廣、居住分散，鎮(zhèn)、村、家庭三級康復服務體系還未建成，這將在一定程度上影響這項工作的實效。
六、做好殘疾人“人人享有康復服務”工作的幾點建議。
到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”，這一目標的提出是黨和政府對弱勢群體的關懷，是社會公平、公正的具體體現(xiàn)。提供條件幫助殘疾人康復，使他們平等參與社會生活，與全國人民共奔小康，是政府的職責，是社會各方面的義務。
1、要運用社會化手段，整合社區(qū)資源，爭取社會各方面力量的支持。廣大殘疾人生活在基層、生活在社區(qū)，因此我們要在動員社會、調(diào)動各種力量，整合康復資源方面不斷探索，爭取社會各方面對康復工作的支持。做到一要抓住殘疾人工作進社區(qū)的契機，將殘疾人康復工作納入到社區(qū)建設之中，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心，把社區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和殘疾人康復指導服務有機地結(jié)合起來，為他們提供就地就近的服務。二要建立完善的組織網(wǎng)絡體系，以社區(qū)為載體、以家庭為依托、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)康復站為骨干，上級專業(yè)機構為指導的康復訓練與服務三級網(wǎng)絡體系，根據(jù)各類殘疾人不同的功能障礙，確立不同的康復目標，制定相應的康復訓練計劃，實施不同內(nèi)容的康復訓練措施。在基層殘聯(lián)成立村、居委殘疾人協(xié)會同時，成立殘疾人康復領導小組、殘疾人康復工作指導小組。三要以“資源共享”的理念在社區(qū)現(xiàn)有公共服務設施中設立康復點，配備康復訓練器具，為殘疾人就近就便進行康復訓練和提供康復服務。
2、加強康復業(yè)務培訓和宣傳。加強康復工作者隊伍建設是做好殘疾人康復工作的保障。因此，要發(fā)揮__*區(qū)殘疾人康復專家技術指導組的作用，加強對殘疾人康復需求篩查工作的指導和康復服務醫(yī)生的業(yè)務培訓，要求區(qū)對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村進行層層培訓。經(jīng)過培訓，建立一支素質(zhì)好、有技術的社區(qū)康復服務員隊伍。要加強對殘疾人及其家屬的宣傳，幫助樹立康復信心和信念，變要我康復為我要康復，做到一是對殘疾人本身的教育，引導其克服自卑、失望等不良心理狀態(tài)，增強戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣；二是對殘疾人家屬的教育，在感情上對殘疾人予以支持和理解，既不放任不管，又不包辦代替；三是教給殘疾人及其家屬正確的康復訓練的方法、技術，在家庭和社區(qū)中進行持之以恒的康復訓練。
3、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要形成合力。在推進殘疾人“人人享有康復服務”工作中，做到殘聯(lián)、衛(wèi)生分工不分家，逐步形成區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局抓管理，基層殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心抓落實，村、居委干部、社區(qū)醫(yī)生抓實效，殘疾人協(xié)會、社區(qū)助殘員、社會工作者、志愿者等社區(qū)各界廣泛參與的康復服務工作格局。
4、規(guī)范服務、提高質(zhì)量。在服務中，社區(qū)康復醫(yī)生做到真誠服務殘疾人。一要加強業(yè)務學習和培訓，熟練掌握康復訓練與服務的基本知識和技能；二要工作中充滿愛心、真心，耐心為殘疾人服務；三要在服務中加強與殘疾人的溝通，增強其戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣。
簽約前要對殘疾人家庭進行一次入戶康復需求調(diào)查，摸清殘疾人的家庭基本情況、健康狀況、征求是否需要康復服務。具體實施中殘聯(lián)、衛(wèi)生要做到“五個定”即一定服務對象，凡居住在本行政區(qū)域的各類有康復需求的持證殘疾人，重點是三癱一截病人、各類殘障兒童、持證殘疾人中患有各類慢性病人員；二定服務內(nèi)容，對服務對象建立健康檔案，對有康復需求的殘疾人落實社區(qū)醫(yī)生進行康復指導；三定服務方式，采取上門服務方式，方便殘疾人；四定服務時間，按照康復服務約定書實行每月一次上門服務，特殊情況隨叫隨到；五定服務人員，每個康復對象指定醫(yī)生負責。
5、要建立“人人享有康復服務”工作的檢查、考核制度。要根據(jù)本區(qū)實際，著手制定“人人享有康復服務”的指標體系和評估體系，研究起草各類工作用表、評估驗收標準。區(qū)衛(wèi)生局要把“人人享有康復服務”工作納入對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的考核，社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入到對醫(yī)生的考核，年中、年終各組織一次考核。具體為區(qū)殘康辦組織衛(wèi)生、教育、基層殘聯(lián)等有關人員按照評估標準進行工作考核，通過隨機抽查、入戶調(diào)查、填寫反饋表等形式，采取服務對象考評醫(yī)生、醫(yī)生自我考評、分管院長對醫(yī)生考評的方式，對康復服務項目、服務時間、服務質(zhì)量及康復服務記錄情況進行檢查驗收。
七、下一步工作打算。
1、____年11月、12月采取召開座談會、填寫反饋意見表等形式，聽取被服務殘疾人的意見，定點抽查康復服務質(zhì)量。
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個”建設的實際，積極探索新時期殘疾人思想道德建設的規(guī)律，大力提倡“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，教育和引導殘疾人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高全體殘疾人的道德素養(yǎng)，努力構建民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會秩序和風尚。
二、主要任務
以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以遵守法律法規(guī)和愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，以感恩社會、回報社會為主線，開展深入持久的宣傳教育和系列道德實踐活動。
（一）社會公德。以“禮”為切入點，突出懂禮貌、知禮儀、重禮節(jié)的主題，教育引導廣大殘疾人知義明禮、互助友愛、和睦相處、遵紀守法、保護環(huán)境。
（二）職業(yè)道德。以“誠”為切入點，突出誠實守信的主題，教育引導廣大殘疾人牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信為恥的信用意識和道德觀念，全面提升道德水平。
（三）家庭美德。以“和”為切入點，突出孝敬老人、寬容、禮讓的主題，教育引導廣大殘疾人大力弘中華傳統(tǒng)美德，在生活中提倡尊老愛幼、男女平等、反對暴力、移風易俗、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的良好風尚。
三、方法途徑
（一）開展“爭做好人，感恩幸福”先進推薦活動。按照“好人”的推薦要求，每年推出生活在基層、工作在一線、在平凡崗位上做出了不平凡成績的，鼓舞人樂觀向上、自強不息、團結(jié)奮進的優(yōu)秀殘疾人或殘疾人群體，讓廣大殘疾人學有榜樣，趕有目標，見賢思齊，營造學好人、做好人、回報社會的動態(tài)氛圍。
（二）組織“感恩社會、共建和諧”主題演講比賽活動。要組織發(fā)動廣大殘疾人結(jié)合自已的工作、生活，由感而發(fā)，暢談生活的巨大變化、飽含深情地表達對黨和國家對殘疾人的關心、支持，對改善殘疾人生活狀況的感激之情，感恩之意，也表達自已自強、自立、頑強拼搏的生活態(tài)度，開展“真情感恩，傾情回報”演講比賽。
（三）舉辦“感恩、自強、責任”主題征文活動。要組織殘疾人從感恩家鄉(xiāng)，感恩母校，感恩社會，講述曾經(jīng)幫助過自己的人和事，社會的關愛、國家的幫助、組織的關懷。廣大殘疾人更應知恩圖報，自強不息，不斷完善提升自己。在今后的生活中心懷感恩，微笑前行，并會用實際行動來回報社會，為構建和諧社會，建設“三個”努力！
（四）組織開展“提素質(zhì)、話小康、思進取”主題讀書活動。要根據(jù)實際，組織各類殘疾人開展多種形式的讀書活動：組織殘疾人積極參加圖書館、文化館等公共文化機構舉辦的各類講座、報告、培訓等活動；組織志愿者為行動不便的殘疾人送書上門或為盲人開展“面對面朗讀”；舉辦讀書交流、演講和主題征文活動；聘請專家學者通過座談、講座等形式與殘疾人面對面交流；組織出版機構和社會各界為殘疾人捐書贈書；發(fā)揮網(wǎng)站和數(shù)字資源便民優(yōu)勢，組織開展殘疾人讀書會活動；向殘疾人推薦優(yōu)秀圖書。
（五）開展好豐富多彩的文化娛樂活動。要以加強殘疾人文化建設，活躍殘疾人文化生活為主要目標。緊緊依托各類文化設施和場地，廣泛組織殘疾人開展全民助殘健身活動、殘疾人自強模范和助殘先進報告會暨殘疾人藝術團巡演活動、殘疾人特教學校藝術匯演活動、無障礙電影進社區(qū)活動、“牽手殘疾人，走進圖書館”公益文化活動、殘疾人才藝展示活動、文化助殘志愿活動等健康向上、形式多樣、特色鮮明的文化活動，豐富基層殘疾人精神文化生活，滿足殘疾人基本文化需求，使“平等、參與、共享”的現(xiàn)代社會殘疾人觀更加深入人心，營造良好社會氛圍。
四、實施步驟
殘疾人思想道德教育活動的時間安排：從年8月開始到2013年6月結(jié)束。分宣傳發(fā)動、專題教育、檢查驗收三個階段：
（一）宣傳發(fā)動（年8月—12月）。各縣（縣、區(qū)）殘聯(lián)要成立開展殘疾人思想道德教育活動領導小組及工作機構，明確活動對象和內(nèi)容，根據(jù)市殘聯(lián)的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合地殘疾人思想道德教育活動實際情況，精心安排部署。要采取張貼標語、懸掛橫幅、召開會議等多種形式，切實做好開展活動的宣傳工作，努力營造開展活動的良好輿論氛圍。
（二）專題教育（2012年1月－12月）。以活動為載體，吸引殘疾人普遍參與，充分發(fā)揮群眾的主動性和創(chuàng)造性，寓教于服務、管理和各種活動之中，為廣大殘疾人提供實踐道德規(guī)范的廣闊舞臺，把道德知識提升轉(zhuǎn)化為道德能力，使殘疾人既成為道德建設的參與者、實踐者，又是道德建設的受益者，使殘疾人在實踐參與中思想得到熏陶、精神得到充實、道德得到升華。
（三）檢查驗收（2013年月1月－6月）。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要對照本次活動安排部署及要求，對活動開展情況認真進行“回頭看”，查漏補缺。發(fā)現(xiàn)措施不到位、任務不落實、問題未解決、制度不健全等情況和問題，要及時進行整改補課，切實將各項工作任務落到實處，保證教育活動取得實實在在的效果。對活動開展情況認真進行全面系統(tǒng)的自查總結(jié)，總結(jié)活動經(jīng)驗、鞏固活動成果，形成系統(tǒng)的活動總結(jié)報告，及時上報市殘聯(lián)。市殘聯(lián)將對各項工作進行一次全面檢查驗收，并將檢查情況作為創(chuàng)優(yōu)爭先考核的依據(jù)。
五、職責任務
推進殘疾人思想道德建設，需要各級殘聯(lián)（協(xié)）的共同努力，各盡其責，相互配合，扎實推進。
（一）村、社區(qū)殘協(xié)：負責本村、社區(qū)殘疾人思想道德教育。要以家庭教育為主，結(jié)合開展“文明新風戶”、“五好文明家庭”、“文明職工”創(chuàng)建活動，圍繞美化環(huán)境、優(yōu)化秩序、活躍文化、完善社務、和諧人際關系、提高殘疾人素質(zhì)六個方面的內(nèi)容，建立殘疾人和村、社區(qū)之間互助互動的雙向服務體系，分利用村、社區(qū)服務活動室、圖書室、廣場等現(xiàn)有文化體育活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的活動。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)：負責本轄區(qū)的殘疾人思想道德教育，指導各殘協(xié)開展教育活動。充分發(fā)揮殘疾人康復庇護安養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)培訓中心的職能，積極與共青團、婦聯(lián)、工會、各種志愿者隊伍聯(lián)合起來，實現(xiàn)各施其職，各盡所長。
（三）各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)：負責本轄區(qū)的殘疾人思想道德教育，把殘疾人道德建設與殘疾人業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，納入目標管理責任制，制定規(guī)劃，完善措施。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會在殘聯(lián)與各類殘疾人之間的橋梁和紐帶作用；在網(wǎng)站開辦“思想道德專版”、“城市文明大家談”、“普法天地”等欄目，大力頌先進人物和先進事跡，公開曝光落后的、丑惡的社會現(xiàn)象，引導正確的輿論導向。
（四）市殘聯(lián)：圍繞黨和政府的中心工作，結(jié)合社會生活實際，針對殘疾人關注的熱點、難點問題，深入實際調(diào)查研究，制定貫徹實施意見，安排部署加強工作指導。做到每年確定一個主題，每年都有新典型，結(jié)合實際，整體推進。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。開展系列思想道德教育活動，不斷提高殘疾人素質(zhì)，是我市殘疾人精神文明建設的重要舉措。各級有關部門要從建設幸福的高度出發(fā)，加強組織領導，確定專人負責，制定詳細的實施方案和工作計劃，做到領導到位、部署到位、人員到位、措施到位，切實抓好落實。充分發(fā)揮特教學校、殘疾人康復庇護安養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)培訓中心和勞動服務中心的職能，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會在殘聯(lián)與各類殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，努力完善殘疾人思想道德教育體系和網(wǎng)絡，積極與共青團、婦聯(lián)、工會、各種志愿者隊伍聯(lián)合起來，實現(xiàn)各施其職，各盡所長。
（二）重心下沉，活躍基層。殘疾人思想道德教育活動重點在基層。各級殘聯(lián)要結(jié)合本地實際，開展有特色、有主題、有內(nèi)容的豐富多彩的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人思想道德教育活動，制定實施方案，認真組織開展各類活動，讓殘疾人就近就便地參與，使他們在參與中受益，豐富他們的精神文化生活。
關鍵詞：特殊教育 醫(yī)教結(jié)合 制度建設
分類號：G762．2
1 問題提出
特殊教育的根本目的是促進每一個殘疾學生的全面發(fā)展，使之融入主流社會，適應社會生活。實踐證明，如果對殘疾孩子僅僅施以單純的教育，而沒有醫(yī)學方面的介入，殘疾學生的發(fā)展便難以取得最理想的效果。在改革開放初期，上海的聾校已開始探索利用中醫(yī)針灸技術提高聽力訓練效果。1993年上海低視力學校還編寫出版了我國的第一套《低視力康復訓練圖譜》。然而，僅靠學校聯(lián)合若干醫(yī)生之力，雖能探索出一些行之有效的操作方法，但由于缺乏足夠的制度、資金、人力保障，很難完成從點上探索到面上普及的過渡。更何況這類由學校驅(qū)動的工作，往往還未對醫(yī)教結(jié)合的內(nèi)涵作全面、深入的思考，便急于著手開發(fā)操作模式，致使各校醫(yī)教結(jié)合工作的目標、框架并不相同。2009年，上海市教委正式頒布了以實施“醫(yī)教結(jié)合、按需施教、開發(fā)潛能、人人有所發(fā)展”為目標的特殊教育三年行動計劃。2010年，上海市教委和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作的通知》，并申報了國家教育體制改革試點項目“推進醫(yī)教結(jié)合、提高特殊教育水平”，從而轉(zhuǎn)變了醫(yī)教結(jié)合工作以往的發(fā)展模式。項目明確了特殊教育中的醫(yī)教結(jié)合是指教育、康復、保健三個領域的結(jié)合。課程內(nèi)容、教學手段的有機融合固然需要，工作理念、工作流程、保障體系等方面的制度整合更為重要。為更好地掌握幾年來上海市各區(qū)縣在“跨部門整合資源、建設長效機制”方面推進特教醫(yī)教結(jié)合工作的情況，特進行本次調(diào)研。
2 研究方法
2．1 對象
本研究采用區(qū)縣全樣本調(diào)查，即不僅包含參與國家教育體制改革試點項目“推進醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”的10個實驗區(qū)(盧灣、徐匯、虹口、楊浦、閘北、寶山、閔行、嘉定、青浦、崇明)，也包括其它8個區(qū)縣，以便更全面地掌握全市特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作的推進情況。
2．2 工具
本研究采用自編的《區(qū)縣推進特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作問卷》。該問卷由上海市教委基教處、上海市教科院普教所、上海市教委教研室、上海市教育技術裝備部的項目組成員聯(lián)合編制。內(nèi)容涉及區(qū)域醫(yī)教結(jié)合工作的制度建設、工作情況、隊伍建設、保障系統(tǒng)等方面。
2．3 施測
問卷由各區(qū)縣教育局的特殊教育專干填寫，并經(jīng)分管科室領導審核、蓋章。問卷的有效回收率達100％。問卷提交時，要求同時提交與題目相對應的附件，包括三年來各區(qū)縣制定的相關政策、制度、工作計劃與總結(jié)等。
3 研究結(jié)果
3．1 制度建設情況
3．1．1 區(qū)縣特殊教育聯(lián)席會議制度
區(qū)縣特殊教育聯(lián)席會議是聯(lián)合相關區(qū)級職能部門，共同商議、決策、落實特殊教育相關問題(含醫(yī)教結(jié)合工作)的機構。目前，上海市88．89％(實驗區(qū)10個，非實驗區(qū)6個)的區(qū)縣建立了該項會議制度。其中，68．75％(實驗區(qū)7個，非實驗區(qū)4個)定期召開會議(6個區(qū)一學期召開一次，5個區(qū)一年召開一次)，31．25％(實驗區(qū)3個，非實驗區(qū)2個)不定期召開。未建立聯(lián)席會議制度的2個區(qū)均為非實驗區(qū)。
在成員組成方面，87．5％的區(qū)縣特殊教育聯(lián)席會議包括了區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)殘聯(lián)。部分區(qū)縣的民政局(62．50％)、財政局(43．75％)、人保局(31．25％)也參加了聯(lián)席會議。其中，實驗區(qū)的閘北、寶山、嘉定及非實驗區(qū)的奉賢成員組成比較齊全(還包括區(qū)計生委、區(qū)編制辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府)，基本兼顧了推進特殊教育發(fā)展的各個方面。1個非實驗區(qū)未將區(qū)衛(wèi)生局納席會議成員單位，只是將醫(yī)院作為成員單位，反映出對聯(lián)席會議性質(zhì)的把握不準。這種做法會在一定程度上限制區(qū)域衛(wèi)生資源的充分利用。
3．1．2 醫(yī)教結(jié)合專項工作制度
50％的區(qū)縣(實驗區(qū)7個，非實驗區(qū)2個)建立了比較完整的區(qū)縣跨部門“醫(yī)教結(jié)合”工作制度。另有22．22％的區(qū)縣(實驗區(qū)3個，非實驗區(qū)1個)已經(jīng)在組織框架、職責分工、合作方式、政策制度等若干方面取得了一些共識，但制度設計還不夠完整。
(1)組織框架
11個區(qū)縣(實驗區(qū)9個，非實驗區(qū)2個，共計61．11％)明確醫(yī)教結(jié)合工作由區(qū)縣教育局牽頭。另有1個非實驗區(qū)由區(qū)特殊教育指導中心牽頭。由于該中心并不是一個獨立的行政管理部門，這種模式也會在一定程度上阻礙醫(yī)教結(jié)合工作的全面推進。
在這12個區(qū)縣中，9個區(qū)縣(實驗區(qū)7個，非實驗區(qū)2個，共計50％)明確醫(yī)教結(jié)合工作參與部門包括區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)殘聯(lián)。1個區(qū)縣的民政局也參與了醫(yī)教結(jié)合工作。個別實驗區(qū)將特教指導中心、醫(yī)院作為一個獨立的參與部門。這與項目組在“落實政府職責、改革工作機制”理念下提出的工作機制構建要求不符，反映出各實驗區(qū)對該項目工作重點與推進方式的理解上還存在一定的差異。
目前上海市還有6個區(qū)縣(實驗區(qū)1個，非實驗區(qū)5個。共計33．33％)仍未明確該項工作的組織框架。
(2)職責分工
50％的區(qū)縣(實驗區(qū)7個，非試驗區(qū)2個)明確了參與特教醫(yī)教結(jié)合工作的各部門職責。根據(jù)這9個區(qū)縣實際提交的材料來看，教育局的主要職責集中在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作(100％)；加強專業(yè)教師隊伍建設(88．89％)和提供硬件與經(jīng)費的基本保障(66．67％)三個方面。還有區(qū)縣提到社會宣傳與課程改革、殘疾學生信息管理等方面。衛(wèi)生局的主要職責集中在對教師與家長開展康復知識技能的培訓與指導(100％)，組建多專業(yè)的指導醫(yī)生隊伍(88．89％)，篩查、確診、上報殘疾兒童信息并提出相關建議(88．89％)三個方面。還有區(qū)縣提到要對學生的后續(xù)發(fā)展開展跟蹤評估(含健康體檢和康復評估)、共享相關醫(yī)學康復設備資源等。殘聯(lián)部門的職責為對相關康復項目提供設備或經(jīng)費上的支持(100％)、協(xié)助通報殘疾學生信息(88．89％)等。另有1個區(qū)縣明確民政局的職責為提供資金支持。
(3)合作方式
72．22％的區(qū)縣(實驗區(qū)9個，非試驗區(qū)4個)已開展運行部門間的日常合作，主要方式為工作例會(實驗區(qū)7個，非實驗區(qū)2個，共計69．23％)、專題研討(實驗區(qū)7個，非實驗區(qū)2個，共計69．23％)、項目委托(實驗區(qū)5，非實驗區(qū)2個，共計53．85％)和課題研究(實驗區(qū)5個，非實驗區(qū)1個，共計46．15％)。其中，工作例會召開的頻率為1學期1—2次。總體而言，實驗區(qū)較非實驗區(qū)采用了更多的合作方式，且定期召開工作例會的比例更高。全市尚有5個區(qū)縣(27．78％)還沒有
開展具體的醫(yī)教結(jié)合部門合作。
(4)政策制度
全市50％的區(qū)縣(實驗區(qū)7個，非實驗區(qū)2個)出臺了與特教醫(yī)教結(jié)合工作相關的文件。其中，4個實驗區(qū)的教育局和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了特教醫(yī)教結(jié)合專項工作意見。工作意見主要規(guī)定了殘疾兒童“發(fā)現(xiàn)一診斷一安置”工作的流程與方法，確立了“定向轉(zhuǎn)診一定點確診一回訪上報”，及“醫(yī)教結(jié)合綜合鑒定一科學安置一統(tǒng)籌實施康復與保健”的工作模式(100％)。明確了特教醫(yī)教結(jié)合的工作對象為0-18歲的各類殘疾兒童，工作內(nèi)容為整合實施個性化的教育、康復與保健服務(75％)。建立多科室的特殊教育指導醫(yī)生制度，匹配需求與專長，建立醫(yī)教結(jié)合工作的合作單位(75％)。加強專業(yè)隊伍建設，穩(wěn)步提升專職康復教師、指導醫(yī)生等專業(yè)工作人員的業(yè)務水平(75％)。還有些區(qū)縣提到了改善硬件、保障經(jīng)費、定期召開工作例會等方面的內(nèi)容。另有2個實驗區(qū)和2個非實驗區(qū)將醫(yī)教結(jié)合工作要求納入特殊教育發(fā)展規(guī)劃(如三年行動計劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃)之中。1個實驗區(qū)的教育局自行或與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了4項具體的工作意見(如成立殘疾兒童入學鑒定委員會、組建區(qū)自閉癥康復訓練中心等)。
另有11．11％的區(qū)縣(2個非實驗區(qū))雖未正式發(fā)文，但內(nèi)部已經(jīng)形成了一些具體的工作制度，如特殊教育指導醫(yī)生制度、高校、醫(yī)院與特教機構的項目合作制度等。
3．2 工作情況
3．2．1 服務流程
10個實驗區(qū)和6個非實驗區(qū)已經(jīng)建立了殘疾兒童“發(fā)現(xiàn)一診斷一安置”的醫(yī)教結(jié)合服務流程。即各級各類醫(yī)療部門(或教育部門)在日常工作中發(fā)現(xiàn)疑似殘疾兒童時，定向轉(zhuǎn)介到市級指定醫(yī)院接受統(tǒng)一標準的醫(yī)學診斷和檢測。綜合定點醫(yī)院醫(yī)生的診斷意見和康復建議，區(qū)縣殘疾兒童入學鑒定委員會在綜合評估的基礎上，最終確定兒童最適宜的教育安置形式。
今年所有殘疾學生入學前均接受了醫(yī)學檢測。但還有27．78％的區(qū)縣(實驗區(qū)2個，非實驗區(qū)3個)的殘疾學生未全部到市級定點醫(yī)院進行醫(yī)學檢測。3個非試驗區(qū)(16．67％)未成立跨學科的殘疾兒童入學鑒定委員會，不能對殘疾學生進行專業(yè)的綜合鑒定與科學安置。50％的區(qū)縣(實驗區(qū)3個，非試驗區(qū)6個)未對就讀幼兒園的殘疾兒童進行入學鑒定。可見，工作流程的規(guī)范性有待提高。
3．2．2 服務對象
各區(qū)縣應為各類安置形式中的各類殘疾兒童提供醫(yī)教結(jié)合服務，但具體落實程度并不一致。具體而言，各區(qū)縣的幼兒園及小學階段都已開展特教醫(yī)教結(jié)合工作。在0-3歲(16．67％)、初中階段(83．33％)和高中(22．22％)階段開展工作的區(qū)縣相對較少。各區(qū)縣廣泛開展了對腦癱(100％)、自閉癥(94．44％)、弱智(94．44％)及多重障礙(88．89％)兒童的相關工作，對盲(27．78％)、聾(55．56％)兒童提供相關服務的區(qū)縣較少。全市所有的特教學校(幼兒園)、特教班、義務教育階段隨班就讀點、學前特教點已開展醫(yī)教結(jié)合工作，但在送教上門(61．11％)、0-3歲兒童早教中心(16．67％)及普通幼兒園隨班就讀(33．33％)中開展相關工作的區(qū)縣數(shù)量相對較少。
3．2．3 服務內(nèi)容
所有區(qū)縣的相關教育機構都對殘疾學生開展了康復訓練。既有通過康復課程實施的集體訓練，也有個訓時開展的個別康復，主要內(nèi)容包括認知訓練(實驗區(qū)7個，非實驗7個，共計77．78％)、運動康復(實驗區(qū)7個，非實驗6個，共計72．22％)、感知覺訓練(實驗區(qū)6個，非實驗6個，66．67％)、行為情緒輔導(實驗區(qū)7個，非實驗5個，共計66．67％)、聽覺言語康復(實驗區(qū)5個，非實驗5個，共計55．56％)，有2個區(qū)縣還開展針對自閉癥兒童的綜合康復訓練。但開展視功能康復的區(qū)縣數(shù)量較少(11．11％)。
66．67％的區(qū)縣(8個實驗區(qū)，4個非實驗區(qū))為殘疾兒童提供特殊的保健服務。在這些區(qū)縣中，絕大部分(96．28％)開展的是衛(wèi)生保健專題教育，內(nèi)容主要集中于疾病預防與緊急情況處理，還未涉及針對殘疾學生特點的營養(yǎng)搭配、運動計劃、服藥指導等方面。而為殘疾兒童制定并實施個別化保健計劃的區(qū)縣更加有限，只占3．67％。
3．3 隊伍建設
3．3．1 結(jié)構與數(shù)量
表1顯示，上海市83．33％的區(qū)縣(10個實驗區(qū)，5個非實驗區(qū))成立了特教專職康復教師隊伍，共計65人。大多具有特殊教育專業(yè)本科以上學歷(88．28％)，有相關醫(yī)學背景的人較少(7．36％)_9]。上海市有專兼職的特教保健教師，共計31人。大多具有大專以上學歷(83．89％)，其中5人(16．67％)有醫(yī)學背景，其他以學科教育背景為主(36．67％)。
50％的區(qū)縣(7個實驗區(qū)，2個非實驗區(qū))有專職的巡回教師隊伍，共計23人。其中6個實驗區(qū)和2個非實驗區(qū)還同時配有兼職巡回指導教師。44．44％的區(qū)縣(3個實驗區(qū)，5個非實驗區(qū))只有兼職巡回教師。1個區(qū)縣(非實驗區(qū))至今沒有巡回教師。33．33％的區(qū)縣(4個實驗區(qū)，2個非實驗區(qū))有專職資源教師隊伍，共計39人。其中，2個實驗區(qū)和1個非實驗區(qū)還同時配有兼職資源教師。50％的區(qū)縣(4個實驗區(qū)，5個非實驗區(qū))只有兼職資源教師。3個區(qū)縣(2個實驗區(qū)，1個非實驗區(qū))至今沒有資源教師。具體人數(shù)配備情況見表1。
61．11％的區(qū)縣(7個實驗區(qū)，4個非實驗區(qū))成立了指導醫(yī)生隊伍，共計63人，以康復科、精神心理科、兒科的醫(yī)生為主，部分區(qū)縣還配備了兒保科、五官科和外科的醫(yī)生(詳見表2)。
總體而言，實驗區(qū)指導醫(yī)生的種類和數(shù)量均優(yōu)于非實驗區(qū)。其中，閘北、徐匯的指導醫(yī)生涉及的種類最多(5類)，更能兼顧特殊學生多方面的醫(yī)學需求。
3．3．2 工作領域
一般而言，特教康復、保健教師負責所處特教機構內(nèi)學生的康復、保健工作的計劃、組織與實施。巡回教師和資源教師除常規(guī)工作之外，也需要涉及康復、保健工作。特教指導醫(yī)生主要負責指導合作教育機構內(nèi)的康復、保健教師開展相關工作，對有需要的學生進行醫(yī)學評估，并參與個別化干預計劃的制定與實施，為殘疾學生家長提供相關咨詢服務。
38．89％區(qū)縣(實驗區(qū)6個，非實驗區(qū)1個)的特教指導醫(yī)生還參與了送教上門工作，對殘疾程度較為嚴重的學生進行康復。72．22％區(qū)縣(實驗區(qū)8個，非實驗區(qū)5個)的指導醫(yī)生參與到特教康復指導中心的工作中。參與殘疾學生的綜合評估與入學鑒定，指導中心教師開展隨班就讀學生的康復訓練，開展區(qū)域性的教師培訓與家長咨詢。
3．4 工作經(jīng)費
調(diào)查顯示，區(qū)縣之間特教醫(yī)教結(jié)合的經(jīng)費投入不平衡。22．22％的區(qū)縣(4個實驗區(qū))已發(fā)文設立了專項經(jīng)費。以教育局的專項經(jīng)費為主，數(shù)量從10萬到30萬不等。其中1個區(qū)縣還同時有殘聯(lián)每年8萬的專項經(jīng)費。此外，44．44％的區(qū)縣(實驗區(qū)5個，非試驗區(qū)3個)雖無專項經(jīng)費，但可根據(jù)工作需要申請項目經(jīng)費。
以2011年實際立項投入的經(jīng)費情況來看，以教育局的項目投入為主，部分區(qū)縣殘聯(lián)也提供相應的補貼。33．3％區(qū)縣(實驗區(qū)1個，非實驗5個)至今未設專項經(jīng)費，也沒有正式批準相關項目的經(jīng)費申請，實際工作缺乏經(jīng)費保障。
3．5 困難與需求
94．4％的區(qū)縣(實驗區(qū)10個，非實驗區(qū)1個)在調(diào)查問卷中列舉了當前開展特教醫(yī)教結(jié)合工作的主要困難與需求。涉及人才稀缺、專家緊張、培訓不足、資金設備及人事等保障不充分，以及工作要求不明確、部門之間協(xié)調(diào)困難、家長不配合等幾個方面。
為進一步推進工作，各區(qū)縣比較集中的需求是出臺市級特教醫(yī)教結(jié)合工作指南(實驗區(qū)3個，非試驗區(qū)6個，共計52．94％)、組織系統(tǒng)的專業(yè)培訓(實驗區(qū)5個、非試驗區(qū)3個，共計47．06％)、提供更多工作經(jīng)費(實驗區(qū)4個、非試驗區(qū)4個，共計47．06％)。還有2個實驗區(qū)提出了對專業(yè)指導醫(yī)生的需求。
4 討論
4．1 區(qū)縣特殊教育聯(lián)席會議制度基本建立，但作用發(fā)揮有待提升
由于特殊教育的醫(yī)教結(jié)合工作需要教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等部門的通力合作，建立跨部門的特殊教育聯(lián)席會議制度是此項工作開展的基礎。目前，上海市該項制度的建立率雖已達88．89％，但還有2個區(qū)未成立聯(lián)席會議，且有5個區(qū)不能定期召開會議，兩者比例相加已近40％。這極大地削弱了它在搭建與特殊教育相關部門長效協(xié)同工作平臺中所能起到基石作用，另外，各區(qū)縣提交的材料中基本沒有如何運作這一會議制度的具體內(nèi)容。從高質(zhì)量的議案產(chǎn)生、提交、審議、落實這個角度來說，該項制度的作用發(fā)揮還有很大的提升空間。
4．2 區(qū)縣特教跨部門醫(yī)教結(jié)合工作制度開始形成。但具體內(nèi)涵差異較大
全市已有半數(shù)的區(qū)縣著手架構區(qū)域性的醫(yī)教結(jié)合工作制度。但實驗區(qū)之間對牽頭與參與此項工作的部門都未達成統(tǒng)一意見，出臺文件的規(guī)格參差不齊，這都反映出各區(qū)縣對特教醫(yī)教結(jié)合具體內(nèi)涵及運作方式的理解差異較大。醫(yī)教結(jié)合絕不是一項新加出的工作，而是伴隨著教育體制改革顯現(xiàn)出一種特殊教育特點。醫(yī)教結(jié)合作為上海特教體制改革的重要抓手，建立跨部門的合作工作機制是核心。區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局參與是該項制度必然的主體架構，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政能對多項工作提供具體支持，是重要的組成部分。在當前的醫(yī)療水平下，殘疾學生多元的醫(yī)療需求決不是一、兩家綜合醫(yī)院就能全面、充分滿足的。及時、準確的殘疾學生信息通報更不可能離開區(qū)衛(wèi)生局的網(wǎng)絡化管理。
由于特教醫(yī)教結(jié)合制度還處于初創(chuàng)時間，為確實推進這項工作的落實，明確各相關單位的具體負責處室十分重要。在局領導達成共識后，日常工作可由各負責處室聯(lián)合發(fā)起、組織。區(qū)縣特殊教育康復指導中心由于承擔了一定的區(qū)域指導、服務功能，可以作為區(qū)縣教育局基教科的重要助手參與進來。而制度保障等方面的協(xié)商工作可以通過原有的特殊教育聯(lián)席會議制度得到落實和解決，相關單位不一定要加入。理順各相關機構、組織之間的關系既是建設醫(yī)教結(jié)合工作機制的需要，也是完善、強化原有各機構功能的重要抓手。
總之，特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作是一項牽涉面廣、系統(tǒng)性強、專業(yè)性高的工作。決不是零星幾個工作通知就能涵蓋。應在綜合建構的基礎上，由教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等部門聯(lián)合出臺工作指南，對各條線上的工作提出全面的要求。加以法律保障，促進殘疾兒童醫(yī)教結(jié)合工作的長效化、規(guī)范化和法律化。
4．3 醫(yī)教結(jié)合工作已廣泛啟動，切實推進要靠跨部門長效工作機制建設
各學齡段、各類教育安置形式、各類殘疾兒童的各類醫(yī)教結(jié)合工作都有區(qū)縣在嘗試開展。康復與教育工作的整合已初具雛形，基本保健服務普遍開展。由于跨區(qū)縣的盲、聾教育指導中心目前未能和服務區(qū)內(nèi)的區(qū)縣教育局建起有效的合作模式，很少有區(qū)縣將盲、聾學生的醫(yī)教結(jié)合工作統(tǒng)籌到自己的全局工作中來。這既增加了盲、聾中心跨區(qū)工作的不便，也極大地限制了此類醫(yī)教結(jié)合工作的落實，是一個亟待解決的機制建設問題。
從殘疾兒童發(fā)現(xiàn)到進入適合的教育機構接受有針對性的教育、康復、保健，整條醫(yī)教結(jié)合的服務流程已初步建立。但各個節(jié)點工作的規(guī)范性仍需加強，特別是要保證定點診斷與多學科參與的綜合性入學鑒定。各類專業(yè)隊伍的建設已受到關注，不少區(qū)縣配備了專職的教師、組建了特教指導醫(yī)生隊伍，但人員的數(shù)量和結(jié)構還有待進一步優(yōu)化。特別是要重視指導醫(yī)生科室的多元化和匹配性，充分發(fā)揮他們的專長，提升衛(wèi)生部門對各項工作的參與度。值得注意的是，在這兩點上，實驗區(qū)都有明顯的優(yōu)勢。參與國家教育體制改革試點項目促進區(qū)縣對醫(yī)教結(jié)合問題的系統(tǒng)思考。構建的工作規(guī)范和保障體系可以持續(xù)性地推動醫(yī)教結(jié)合具體工作的不斷深入，最終帶動區(qū)域特殊教育綜合優(yōu)勢的提升。因此，切實推進醫(yī)教結(jié)合工作離不開專家、醫(yī)生與一線教師的深入互動，需要搭建跨部門的長效工作機制，全面保障合作的持續(xù)、深化。
5 結(jié)論
綜合本次調(diào)研的結(jié)果可見，特教醫(yī)教結(jié)合工作已在上海全市各區(qū)縣普遍展開，內(nèi)容豐富、涉及面廣。實驗區(qū)在制度建設、保障措施等方面明顯優(yōu)于非實驗區(qū)，且衛(wèi)生部門對于這項工作的參與度更高，部門間的溝通合作更為深入。搭建跨部門的長效工作機制，才能全面保障醫(yī)生、教師、專家持續(xù)、深入的合作互動，從而在切實推進醫(yī)教結(jié)合的過程中，提高特殊教育的適切性、有效性和科學性。
6 建議
6．1 醫(yī)教結(jié)合工作制度建設需進一步完善
首先，上海全市各區(qū)縣均要成立跨部門的特殊教育聯(lián)席會議制度，并定期召開會議，切實搭建起教育、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、財政、人保等部門問的溝通、合作平臺。
其次，要建立和完善醫(yī)教結(jié)合專項工作制度。不僅明確該項工作的牽頭部門和參與部門，更要理順部門之間和部門內(nèi)部的組織框架和職責分工，定期召開工作例會，制定和完善部門工作制度，形成并聯(lián)合有地區(qū)特點的區(qū)縣特教醫(yī)教結(jié)合工作指導意見。
6．2 重視和加強醫(yī)教結(jié)合專業(yè)隊伍建設
首先，要配齊配足醫(yī)教結(jié)合工作所需的各類工作人員，特別是專職康復教師、專職巡回指導教師與專職資源教師。
其次，要十分重視區(qū)縣特教指導醫(yī)生隊伍的建立，不僅要逐步增加指導醫(yī)生的人數(shù)，更要增加醫(yī)生的種類，提高指導醫(yī)生專長與殘疾兒童需求的匹配度。同時要關注各類專業(yè)人員的業(yè)務培訓，不斷提高開展醫(yī)教結(jié)合工作的水平。
6．3 加強對醫(yī)教結(jié)合工作的經(jīng)費保障
首先，各區(qū)縣要加大對特教醫(yī)教結(jié)合工作的經(jīng)費投入。區(qū)縣教育局和衛(wèi)生局都應設立專項工作經(jīng)費，納入?yún)^(qū)財政的整體預算之中。可按生均方式制定工作經(jīng)費，保障日常醫(yī)教結(jié)合工作的運轉(zhuǎn)。
其次，在殘疾兒童輔具、特殊規(guī)格書簿等物資的適配方面，可與區(qū)縣民政、殘聯(lián)部門原有的資助政策整合。在醫(yī)教結(jié)合的背景下，用好每一筆經(jīng)費，為殘疾兒童提供最需要的設施設備。
同時，各區(qū)縣可在特殊教育聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)下，由民政、殘聯(lián)等部門提供針對年度重點工作、特色研究項目等的經(jīng)費。整合各部門資源，多渠道籌措經(jīng)費。
6．4 進一步完善特教醫(yī)教結(jié)合工作實踐
第一階段：準備階段（2012年4月1日—4月上旬）
1、辦事處成立活動領導小組。
2、研究并制定活動實施方案、工作計劃。
3、組織司法所、人民調(diào)解員積極投身到這項活動中來。
4、積極做好法律援助的各項準備工作，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡500張、宣傳單等資料1000份，保障活動健康開展。
第二階段：組織實施階段
1、積極組織開展法律援助集中宣傳咨詢活動。并做好場地的保障和人員的組織工作。
2、開展婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工“法律為民服務”活動，進社區(qū)組織宣傳，化解矛盾，解決基層矛盾糾紛，理順群眾情緒，營造更多的和諧因素，減少不和諧因素，為“十”的召開，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
3、提升司法行政隊伍形象，建立和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度。
4、開展以農(nóng)民工和孤寡、病殘、貧困群體的法律援助工作作為重點，加強對貧困群體的摸排。并拓寬法律援助申請渠道，做好法律援助咨詢、初審、受理工作，提高便民利民程度。
5、法律援助工作站、司法所、社區(qū)調(diào)委會在活動中要加大宣傳力度，做好法律援助案件的咨詢、接待、初審工作，做好法律援助受援人群的調(diào)查、摸排、登記工作，發(fā)放法律援助送溫暖活動聯(lián)系卡，建立相關信息檔案。依靠法律援助志愿者隊伍辦理非訴訟案件調(diào)解及民事案件訴訟案件，法律援助工作站每月要努力協(xié)助辦理法律援助案件3件。
6、加強對法律援助工作的宣傳報道。加強信息反饋，及時報送活動進展情況、好的做法、典型案例，要加強與報社、廣播電臺等新聞媒體的合作與協(xié)調(diào)，做好活動實施期間的宣傳報道工作。
第三階段：總結(jié)檢查階段
對轄區(qū)法律援助活動開展活動進行自查，認真總結(jié)活動取得的成效，形成書面報告，于11月1日前向區(qū)法律援助中心上報活動總結(jié)材料。
具體要求
（一）抓住契機，加大法律援助送溫暖活動宣傳力度
1、組織系列法律援助進千家萬戶宣傳咨詢活動。開展婦女、未成年人、老年人、殘疾人維權法律援助咨詢，幫助基層解決矛盾糾紛。
2、加強對法律援助工作的宣傳報道。及時報送法律援助送溫暖活動進展情況、好的做法、典型案例，要加強與新聞媒體的合作與協(xié)調(diào)，做好法律援助活動實施期間的宣傳報道工作。
（二）發(fā)揮職能作用，整合司法行政資源積極開展活動
組織司法所、法律服務所、人民調(diào)解員等各類人員廣泛參與法律援助送溫暖活動中來，發(fā)揮司法行政整體功能，做到“四個結(jié)合”職能與活動相結(jié)合，法制宣傳教育與法律援助相結(jié)合，法律服務與法律援助相結(jié)合，社會矛盾糾紛調(diào)處與法律援助相結(jié)合。
（三）要突出“法律援助為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的重點
要把“法律援助為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)年“活動的重點放在解決困難群眾的實際問題上，幫助他們解決實際問題。要把做好農(nóng)民工和孤寡、病殘、貧困群體的法律援助工作作為重點，加強對貧困群體的摸排，更好地為貧困群體提供法律幫助。
一、指導思想和工作目標
開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作，是貫徹落實市第九次黨代會提出的建設“四個之城”目標特別是建設精致大氣之城的一項重要任務。嚴格按照創(chuàng)建標準，要求建筑行業(yè)單位執(zhí)行相關規(guī)范，確保各類新建項目無障礙設施建設率100%。本委直管的市政道路、公園、游園廣場、公共建筑改造率不低于60%；其他無障礙設施建設、改造達標。
二、工作任務
（一）加強宣傳培訓，全面提高所有從業(yè)人員的創(chuàng)建意識。迅速組織傳達學習市創(chuàng)建全國無障礙建設城市動員會精神，動員全市建筑設計、施工圖審查、建筑施工、工程監(jiān)理等廣大從業(yè)人員，全力投入創(chuàng)建工作中，努力將創(chuàng)建目標任務與“四個之城”建設緊密結(jié)合，與爭創(chuàng)全國文明城市工作有機融合。組織開展專業(yè)技術人員培訓，學習貫徹《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等有關技術要求，使住房城建系統(tǒng)從業(yè)人員熟練掌握無障礙設施建設的法律法規(guī)和技術規(guī)范，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行，全面提升我市無障礙設施建設水平。
（二）加強監(jiān)督管理，在全市新建、改建、擴建工程中嚴格執(zhí)行無障礙設施建設標準。嚴格要求全市新建、改建、擴建的工程項目按規(guī)定建設無障礙設施，各類新建項目嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《殘疾人綜合服務設施無障礙標準》等各類規(guī)范標準。
（三）強化整改落實，確保本委直管的市政道路、游園廣場無障礙設施達標。針對市政道路、游園廣場無障礙設施不夠規(guī)范，損壞、侵占等現(xiàn)象時有發(fā)生的實際情況，市政處、園林局等單位要對直管的道路、公園、廣場等無障礙設施進行一次全面的摸底排查，對盲道、緣石坡道、無障礙標志牌、建筑物出入口坡道、殘疾人專用停車位、無障礙廁所廁位、無障礙路線圖等內(nèi)容重點檢查，凡不符合要求的，制訂計劃，全面進行整改，確保達標。
（四）強化指導服務，努力提高全市各類道路和公共建筑無障礙設施的達標率。對轄區(qū)政府開展屬地管理的道路、游園、廣場、住宅小區(qū)無障礙設施整改，和各相關行業(yè)主管部門開展賓館、醫(yī)院、商場、學校等公共建筑物無障礙設施整改，提供技術指導和服務。
三、工作安排
（一）宣傳發(fā)動、組織培訓階段（4月10日—5月10日）：依據(jù)創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作要求，召開市住房城建系統(tǒng)創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作動員會。組織全市建筑設計、施工圖審查、建筑施工、工程監(jiān)理等廣大從業(yè)人員，開展《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等有關業(yè)務培訓，使住房城建系統(tǒng)廣大從業(yè)人員自覺貫徹執(zhí)行無障礙建設有關技術規(guī)范和標準。
（二）調(diào)查摸底階段（4月10日—4月25日）：對我委管轄范圍內(nèi)的城市道路、公園、游園、廣場現(xiàn)有的緣石坡道、盲道、建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、無障礙停車位、無障礙標志、無障礙行進路線圖、低位服務臺、低位窗口、低位電話等無障礙設施進行調(diào)查摸底，對照標準逐項查找，對調(diào)查摸底情況進行匯總，制定整改工作計劃。
（三）整治改造階段（4月26日—8月31日）：對我委管轄范圍內(nèi)的城市道路、公園、游園、廣場的無障礙設施，按照整治改造計劃全面落實整改補建，完成改造任務。為區(qū)政府相關部門和相關行業(yè)主管部門開展無障礙設施整改，提供技術指導服務。
（四）檢查整改驗收階段（9月1日—9月30日）：對照《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》有關技術要求，對各類新建、改建、擴建的工程項目按規(guī)定建設無障礙設施情況進行檢查，對本委系統(tǒng)管轄的城市道路、公園、廣場及辦公樓等無障礙設施改造進行全面檢查整改驗收。
（五）迎接創(chuàng)建考評階段（10月份起）：委系統(tǒng)各單位收集創(chuàng)建資料，上報委創(chuàng)建辦匯總，整理、裝訂創(chuàng)建工作臺賬，迎接市級省級創(chuàng)建考評，對創(chuàng)建檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改。
四、工作保障
（一）加強組織領導。成立市住房城建委創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作領導小組。按照市創(chuàng)建領導小組要求，制定委實施方案，定期召開會議，研究解決重要問題。各成員單位要制定本單位創(chuàng)建實施計劃，把各項工作任務明確到崗位、責任細化到個人，做到一級抓一級、層層抓落實，形成“縱管到底、橫管到邊”的組織網(wǎng)絡，確保創(chuàng)建全國無障礙建設城市的各項工作真正落到實處。
一、扎實推進“五五”普法和“法律六進”活動，營造良好的社會法治環(huán)境
1、落實規(guī)劃，加大組織實施力度。為保證“五五”普法規(guī)劃順利實施，我局研究制定了2010年度法制宣傳工作計劃，并于年初組織檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位及時制定“五五”普法規(guī)劃、建立普法臺帳。上半年，我局還完成了“五五”普法全國統(tǒng)編教材的征訂發(fā)行工作，全市共組織征訂《農(nóng)民法律知識讀本》、《干部法律知識讀本》、《公務員法律知識讀本》2000多冊。
2、突出重點，深入開展“法律六進”活動。今年3月，市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了“法律六進”工作實施方案，并抽調(diào)18名法律專業(yè)人員成立“五五”普法宣講團，在試講演練的基礎上，于今年4月率先完成“法律進鄉(xiāng)村”活動，宣講團成員結(jié)合農(nóng)村實際，以《憲法》、《條例》、《公證法》、《繼承法》和農(nóng)民工維權知識為重點，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡回授課，共1萬多名基層干部群眾參加了學習培訓。進入6月以后，我局又組織宣講團成員備課，法律進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進單位活動將陸續(xù)啟動。
3、創(chuàng)新機制，不斷增強法制宣傳的社會效果。上半年，我局利用“三八”婦女節(jié)、“3.15”消費者權益保護日、“6.25”全國土地日等特殊時期，與相關單位共同開展了有關專業(yè)法的宣傳活動，聯(lián)合市交警部門到金集、安樂等中學舉辦了交通安全知識宣傳講座，并通過《普法簡報》、電視、網(wǎng)站等媒體，積極做好普法活動的宣傳報道工作，在全市營造出濃厚的法制宣傳氛圍。
二、大力加強司法所規(guī)范化建設，全面履行基層司法行政各項職能
1、司法所規(guī)范化建設取得新進展。今年5月，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全市司法所從原先28個撤并為15個，到目前，15個鎮(zhèn)（街道）司法所共配備司法助理員16人，平均每所至少配備了1名正式在編人員；全市已實施國債項目的司法所共11個，剩余4個司法所正在進行國債項目申報，今年內(nèi)采取墊資方式全部建成，其中有2個已經(jīng)開工建設；結(jié)合規(guī)范化司法所建設標準，我局制定了《司法所目標管理考核辦法》，并嚴格采取“四個一”的管理模式，堅持每月召開一次司法所長例會、每季度開展一次督查、每半年組織一次考核評比、年終司法所長還要向局黨組述職匯報一次，確保規(guī)范化要求落到實處。
2、人民調(diào)解工作發(fā)揮了重要作用。今年我局統(tǒng)一了人民調(diào)解卷宗的制作格式，要求每個司法所全年形成規(guī)范化調(diào)解卷宗不少于20件，進一步健全和完善了糾紛月排查制度、糾紛月報告制度，積極做好矛盾糾紛排查工作，上半年，全市司法所和各人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛286起，調(diào)解成功率98%，防止民轉(zhuǎn)刑案件2起，制止群體性上訪1件，防止群眾性械斗1起，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
3、刑釋解教人員幫教安置工作實現(xiàn)建檔管理。上半年，我局組織開展了刑釋解教人員調(diào)查摸底專項活動，基本做到了底數(shù)清、情況明，全市共排查出2004-2006年刑釋解教人員437人，其中已銜接367人，逐人登記并建立了《刑釋解教人員詳細情況表》，對未銜接人員已向公安部門作了通報，力爭查明去向。各基層司法所進一步規(guī)范了刑釋解教人員的卷宗檔案，定期組織開展幫教活動，并按要求做好幫教記錄，無一脫管、漏管，有效預防和減少了重新犯罪。
三、積極開展“法律服務行風建設年活動”，努力培育健康有序的法律服務市場
1、全市“法律服務行風建設年活動”取得階段性成果。根據(jù)省廳、市司法局統(tǒng)一部署，結(jié)合辦理市政協(xié)相關提案，今年3月以來，我局在全市開展法律服務行風建設年活動，局機關成立了活動領導小組，制定了活動實施方案，并及時召開動員大會，做好動員部署工作；在思想發(fā)動的基礎上，全市法律服務機構和法律服務人員認真查擺執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題，深刻剖析原因，并逐一制定了整改措施。
2、大力整頓和規(guī)范法律服務市場，法律服務市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。上半年，我局以法律服務行風建設年活動為契機，嚴格履行管理職責，集中開展了整頓和規(guī)范法律服務市場活動，一是對非法從事法律服務人員展開專項清查行動，全市共排查出8名“黑律師”，已全部被責令停止非法執(zhí)業(yè)；二是聘請了15名行風監(jiān)督員，實行開門評議，加強對法律服務行風的社會監(jiān)督；三是結(jié)合法律服務年檢注冊工作，對法律服務機構進行了優(yōu)化整合，全市基層法律服務所從28個整合為18個，律師事務所由4家合并為3家，相關人員進行了重組；四是完善了法律服務投訴查處機制，成立了專門的調(diào)查委員會，設立舉報投訴電話，對各類投訴案件，做到及時處理、及時答復；五是強化目標管理考核，分別制定了律師事務所、公證處、基層法律服務所目標管理考核辦法；五是建立執(zhí)業(yè)公示制度，將法律服務機構和法律服務人員的基本信息逐步通過網(wǎng)站對外公布。
3、發(fā)揮法律服務職能，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。上半年，全市律師共擔任法律顧問111家，各類訴訟案件204件，辦理非訴訟法律事務5件；市公證處共辦結(jié)各類公證事項840件；全市基層法律服務所共擔任法律顧問103家，訴訟事務90件，非訴訟事務82件，調(diào)解糾紛90件，協(xié)辦公證50件，見證30件。
四、進一步做好法律援助工作，保障弱勢群體合法權益
1、加強法律援助中心規(guī)范化建設。一是規(guī)范辦案流程，明確了法律援助案件的受理、審查、審批、分流程序，對于基層工作站受理的法律援助案件，一律先由中心審批，再分配辦理，杜絕有償案件；二是規(guī)范了法律援助案件卷宗檔案，統(tǒng)一印發(fā)了法律文書格式文本；三是規(guī)范接待咨詢工作，設置了“148”接待咨詢登記簿，嚴格執(zhí)行值班制度，做好電話接聽和來人接待工作。上半年，全市共登記辦理法律援助案件30件，解答法律咨詢62人次。
2、加大宣傳力度，提升法律援助工作社會影響。今年3月，市法律援助中心在市汽車站廣場開展了“維護農(nóng)民工合法權益”法律宣傳活動，向外出務工人員散發(fā)《農(nóng)民工維權手冊》300余份；5月20日，市法律援助中心與市殘聯(lián)等單位共同舉辦了助殘日法律咨詢活動；同時，我們還利用“法律六進”活動，廣泛宣傳法律援助業(yè)務，公開服務電話和申請渠道，不斷提高法律援助的公眾知曉率。
3、進一步完善法律援助組織網(wǎng)絡。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我市15個鎮(zhèn)、街道已全部設立法律援助工作站，加上市殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、人武部5個單位，全市現(xiàn)設有法律援助工作站20個，并統(tǒng)一制作了匾牌，將法律援助的受理條件、辦案流程、工作制度等公布上墻，進一步方便了群眾，擴大了法律援助的覆蓋面。
五、堅持深化社會主義法治理念教育，切實加強隊伍作風建設
按照市委政法委、市司法局統(tǒng)一部署，今年以來，我局積極深化社會主義法治理念教育活動，在原教育活動的基礎上，研究制定了深化教育活動方案，嚴格按照上級要求完成各項規(guī)定任務，在抓好《江文選》、黨的十六屆六中全會精神等基本學習科目的同時，通過召開專題座談會、開展“以案析理”大討論、舉行新老黨員宣誓儀式、組織學習考試、舉辦法治理念教育活動成果展等各種形式，不斷豐富教育活動內(nèi)容，增強了教育活動的效果。:
結(jié)合社會主義法治理念教育，有力促進了司法行政隊伍作風建設和機關效能建設。我們要求所有參學人員認真做好學習筆記，每人撰寫2篇心得體會，并以發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展了百名群眾評議活動，對單位和個人存在的問題進行集中梳理，深入抓好清理思想、查擺整改工作，積極完善機關各項管理制度，進一步改進了機關工作作風，對司法行政各項工作的開展起到了積極的推動作用。
六、繼續(xù)抓好司法行政系統(tǒng)信息化建設，提高信息化應用水平
今年以來，我市司法行政系統(tǒng)信息化建設得到了進一步鞏固和加強。一是完成了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)站建設，局機關開通了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（），并在政法專網(wǎng)上建成內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，各基層司法所單獨制作了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)頁，相關基礎材料已陸續(xù)添加完畢；二是完成了政法網(wǎng)接入工作，局機關接入政法網(wǎng)并開通了專網(wǎng)內(nèi)線電話，司法所通過專用短號碼撥號方式已全部接入政法網(wǎng)；三是完成了視頻會議系統(tǒng)的全省聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，即將投入應用。
（武漢市精神衛(wèi)生中心，湖北 武漢 430030）
摘 要：武漢市委第十二次黨代會把建設幸福武漢作為六大重點奮斗目標之一，強調(diào)以建設幸福武漢為出發(fā)點和落腳點。2012年6月，該市公布的《武漢市建設人民幸福城市規(guī)劃》明確指出：“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們收入的提高，城鄉(xiāng)居民的需求層次逐步提高，人們開始追求有質(zhì)量的衣食住行，產(chǎn)生對文化、教育、健康、旅游、環(huán)境文明等方面新的需求，進一步發(fā)展形成對安全、情感和歸屬、受到尊重、自我實現(xiàn)等更高層次的需求”。筆者作為武漢市老科協(xié)“心理健康在幸福武漢建設中的地位與作用研究”項目參與者之一，同其他老專家、老領導一起探究了該市心理健康建設的現(xiàn)狀以及相關策略。筆者將視角放在了該市精神衛(wèi)生工作上來，運用社會工作視角分析了該市心理健康建設的情況，并提出相關對策。
關鍵詞 ：城市建設；心理健康；建設
中圖分類號：B849文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0241-01
筆者2013年參與了武漢市老科協(xié)關于《心理健康在幸福武漢建設中的地位與作用研究》項目，同市老專家老領導一同探討心理健康對于幸福城市的作用以及提升策略。此項目研究中，筆者作為該市精神衛(wèi)生中心的工作人員，從社會工作、精神科的視角探索了該市居民心理健康現(xiàn)狀及對策。
一、心理健康促進和精神障礙預防情況
2010年，武漢市就出臺了《武漢市精神衛(wèi)生條例》。如何利用地方法規(guī)，讓各級部門形成聯(lián)動機制，如何將地方特色擴大化同時規(guī)范化，也一直是該市各級領導實施《條例》工作的重心。2006年武漢市精神衛(wèi)生中心為全市社區(qū)精神衛(wèi)生工作管理的技術指導單位，負責制定全市精神衛(wèi)生工作計劃，工作內(nèi)容和考核方案，并負責組織防治知識培訓，聯(lián)合市局其他精神衛(wèi)生專業(yè)機構的社區(qū)防治專業(yè)人員及市、區(qū)殘聯(lián)的相關人員，組建市級社區(qū)精神衛(wèi)生工作專家?guī)欤ㄆ趯鶎庸ぷ鬟M行督導、檢查。
通過這樣一個具有武漢特色的三級防治網(wǎng)絡，七年來針對各個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的全科醫(yī)師進行了精神科相關知識的培訓。從居民身邊著手，讓社區(qū)內(nèi)就有居民的心理、精神健康管家。
除了監(jiān)管病人之外，三級防治網(wǎng)絡聯(lián)合民政局、公安局，對重性精神病人進行聯(lián)合監(jiān)管，并且定期將數(shù)據(jù)上報給公安機關，防止精神病人肇事肇禍，使得管理更加規(guī)范。三級網(wǎng)絡的聯(lián)合運用也為社會穩(wěn)定和城市建設作出了一份貢獻。
二、存在問題
1.精神科工作人員缺口過大
我國注冊精神科醫(yī)師只有2.05萬人，護士3萬人。平均10萬人中僅有1.5名精神科醫(yī)生、2.2名護士，而世界平均水平是4名精神科醫(yī)生、13名護士，相差甚遠。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年8月，武漢市執(zhí)業(yè)精神科醫(yī)師僅有370名，只占約0.887%。從以上數(shù)據(jù)看來，該市精神科專業(yè)的醫(yī)護人員缺口巨大。
2.《武漢市精神衛(wèi)生條件》落實欠缺
《武漢市精神衛(wèi)生條例》正式頒布已經(jīng)三年了，但在實施過程中還是有諸多困難。如各部門配合不夠默契，還存在互相推諉的現(xiàn)象等。同時，條例中明確指出各級部門都有義務對公眾進行心理健康宣傳教育，但大眾對精神障礙仍有偏見，均對心理疾病、精神障礙患者敬而遠之。公眾明顯對心理健康知識還缺乏認識和理解，這也讓患者及家屬增大了病恥感，無法正確面對自己的疾病。
3.社區(qū)防治、隨訪工作有待加強
對比北京的心理健康建設工作，該市在意識、方法上仍存在差距。武漢市202個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有一名全科醫(yī)生負責社區(qū)公共衛(wèi)生工作，社區(qū)居民的精神衛(wèi)生工作只是這202名全科醫(yī)生工作職責的一部分。因此，每年武漢市衛(wèi)計委都會投入一定人力、物力對基層醫(yī)生進行精神科知識培訓，為的就是讓每一位市民身邊都能夠有這樣一個“精神保險箱”。盡管在培訓等方面作了努力，但是相比于國內(nèi)其他先進城市，武漢市的社區(qū)防治的重視程度還是遠遠不夠的。
4.經(jīng)費投入不足，優(yōu)惠政策力度不夠
精神疾病的治療和康復是一個長期的過程。大多數(shù)精神病患者的家屬，苦于無錢或其他原因不能及時接受治療，而家屬又要花費大量的時間和精力照顧和制止其非正常行為，對于普通家庭，依然是沉重的負擔。
三、結(jié)語
在知曉了武漢市心理健康建設現(xiàn)狀后，相關部門應該加強對心理健康建設的重視，加大相關經(jīng)費的投入，并且加強宣傳力度，讓公民慢慢知曉心理健康的重要意義，同時在各大高校、專科院校增設相關專業(yè)，培養(yǎng)更多人才，滿足社會服務的需求以及重視各級網(wǎng)絡的精神防治工作，這樣“多管齊下”才能夠在心理健康的每一個小方面讓居民都有提升。
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各街道辦事處，區(qū)政府有關部門：
為切實推進我區(qū)流動人口服務管理工作，有效維護社會治安秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，建立與新形勢相適應的流動人口服務管理工作模式，根據(jù)*市人民政府流動人口服務管理工作辦公室《關于進一步推進我市流動人口服務管理基礎工作建設的通知》（成府流辦〔20*〕1號）和《關于開展第三批流動人口服務管理推進工作的指導意見》（成府流辦〔20*〕54號）文件精神，結(jié)合前期流動人口服務管理工作試點情況，經(jīng)研究，決定自20*年8月10日起在全區(qū)全面開展流動人口服務管理工作。現(xiàn)提出如下安排意見。
一、深刻認識加強流動人口服務管理工作的重要意義
開展流動人口服務管理工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進社會公平正義，維護社會安定團結(jié)的有效途徑。自全市流動人口服務管理試點工作開展以來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞構建“黨委領導、政府主導、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實落實流動人口服務管理責任為落腳點，規(guī)范基層網(wǎng)絡，強化基礎管理，加強綜合治理，狠抓措施落實，通過在東光、獅子山、三圣轄區(qū)開展流動人口服務管理試點工作，為全區(qū)流動人口服務管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗。各街道辦事處、區(qū)級有關部門務必充分認識到全面開展流動人口服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，扎實工作，努力把流動人口服務管理工作提高到一個新水平。
二、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，更新思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機構制度建設、隊伍建設、信息系統(tǒng)建設；通過健全部門參與的工作機制，不斷提升部門聯(lián)動互動、綜合治理的工作效果；通過強化信息質(zhì)量管控，提升基礎信息的社會應用價值，促進我區(qū)流動人口服務管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務為重、具有*特色的流動人口服務管理新路子。
三、組織機構
成立*區(qū)全面推進流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)*分局局長*任組長，區(qū)應急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書記*、區(qū)*分局副局長*任副組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)*分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)服務委、區(qū)文廣局、區(qū)計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、*工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機關事務管理局及各街道辦事處負責人組成。設立*區(qū)人民政府流動人口服務管理工作辦公室，辦公室主任由*兼任，辦公室副主任由*、*兼任，人員由相關街道辦事處、職能部門抽調(diào)業(yè)務骨干組成，具體負責流動人口服務管理基礎工作的組織實施和日常事務。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動人口服務管理組織機構。
區(qū)級有關部門、各街道辦事處要根據(jù)工作職責要求，及時制定工作方案，成立流動人口服務管理組織機構并指導社區(qū)及居民小區(qū)院落成立相應的流動人口服務管理組織機構。在全區(qū)形成區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級組織機構，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。
（二）配強流動人口服務管理隊伍。
要加強對基層管理資源進行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動人口協(xié)管員為基礎，由區(qū)*分局再行招募130名流動人口協(xié)管員，建立一支以流動人口服務管理為主要內(nèi)容的綜合服務管理隊伍，專職從事流動人口服務管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強日常教育管理，規(guī)范招用和培訓，科學制定工作計劃，健全各項管理制度，建立考核獎懲機制，確保流動人口日常服務和管理工作正常運行。
（三）加強流動人口服務管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級有關部門要大力開展流動人口服務管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務管理工作的目的意義、任務要求、服務功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完成流動人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動人口服務管理中的基礎性作用，重點做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎信息的采集工作。推行信息采集責任制，實施責任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務管理基礎信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動人口服務管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動人口服務長效管理模式。
前期完成流動人口服務管理試點工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎信息數(shù)據(jù)進行有效維護和查漏補缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動人口和房屋信息逐條進行清理核對，及時糾錯補缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態(tài)、鮮活。區(qū)級有關部門要進一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡，不斷加大對采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過數(shù)據(jù)比對，建立流動人口預警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實現(xiàn)對流動人口的全域管控，有效預防個別流動人口違法犯罪活動的發(fā)生，同時，要在對采集數(shù)據(jù)進行全面分析的基礎上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構筑流動人口服務管理機制奠定堅實基礎，確保流動人口服務管理規(guī)范有序推進。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、門樓牌手工編制階段：8月11日—8月31日；
（二）業(yè)務培訓、力量組織、門樓牌裝訂階段：9月1日—9月9日；
（三）采集錄入階段：9月10日—11月20日；
（四）查漏補缺及機制建設階段：11月21日—12月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級有關部門要根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務管理的具體工作方案和工作步驟，科學合理地對工作進行量化分解，精心制定方案，確保各項工作按時保量完成。
（二）強化措施，全力推進。
區(qū)級有關部門要堅持寓管理于服務之中，全方位為流動人員提供優(yōu)質(zhì)服務，*、勞動、計生、建設、房管、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到社區(qū)流動人口服務管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運用。逐步實現(xiàn)為流動人口提供在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、子女就學、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權益，并履行相應的社會和法定義務。
（三）搞好協(xié)作，形成合力。
各街道辦事處，區(qū)級有關部門要認真履行各自職責，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口服務管理工作新格局。按照“互通情報、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。
縣醫(yī)院在主管局的正確領導下，充分把握縣級公立醫(yī)院改革和等級醫(yī)院復審的嶄新形勢，把醫(yī)院發(fā)展定位為“醫(yī)院提升年”，緊緊凝聚全院力量，科學規(guī)劃、銳意進取、務實苦干，在促進業(yè)務增長的同時，不斷提升醫(yī)院的發(fā)展內(nèi)涵。上半年，醫(yī)院各項工作齊頭并進，高河院區(qū)實現(xiàn)業(yè)務收入4661萬元，比去年同期增長18.9%。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)及下半年工作安排匯報如下：
一、上半年工作總結(jié)
(一)全院合力，上下齊心，全力以赴打好等級醫(yī)院復審攻堅戰(zhàn)。
等級醫(yī)院復審是評價、監(jiān)督、保障和提高醫(yī)療服務質(zhì)量的重要舉措，也是對醫(yī)院工作的全面檢驗，對醫(yī)院的健康發(fā)展有著極為重要的意義，醫(yī)院將其列入全年工作的重中之重。
1、加強領導，組織保障。成立了二甲復審工作領導小組，抽調(diào)專人組成二甲復審辦公室，并分設管理、醫(yī)療、護理、院感、醫(yī)技五個專業(yè)組，每一組都有一名院領導牽頭負責，抓各專業(yè)組的復審實施、自查整改、復審迎檢工作。并在年初組織全院職工進行了二甲復審工作再動員。
2、細分指標，落實責任，嚴格考核，獎懲分明。二甲辦把復審指標按專業(yè)、科室要求詳細分解后，逐條落實，責任到人。堅持誰主管，誰負責的責任制，科室主任為第一責任人。二甲辦每月進行一次跟蹤檢查，并將檢查結(jié)果通過二甲復審簡報的方式進行通報，并及時兌現(xiàn)獎懲，激勵工作熱情，確保各項工作落實到位。
3、開展自評，完成申報。3月份組織人員對照《二級綜合醫(yī)院評審標準(2012版)實施細則》對我院二甲復審準備工作進行了一次全面自評，達c級條款96.55%，b級條款66.80%，a級條款33.58%，自評成績達到二級甲等醫(yī)院標準。3月29日正式向市衛(wèi)生局審請現(xiàn)場評審。
4、評建并舉，實現(xiàn)管理常態(tài)化。在落實二甲復審各項工作的同時，重在實現(xiàn)“以評促建，以評促改，評建并舉，重在內(nèi)涵”的指導思想，將“pdca”管理理念貫徹到日常醫(yī)院管理工作中，實現(xiàn)醫(yī)院管理科學化、規(guī)范化、長效化。
(二)本著“抓質(zhì)量，保安全，依信息化，促發(fā)展”的思路，著重強化醫(yī)院管理，加強醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理，提高優(yōu)質(zhì)服務能力。
1、以等級醫(yī)院評審標準為藍本，健全制度，充分發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管三級網(wǎng)絡體系作用，加強醫(yī)療質(zhì)量控制。醫(yī)務科以新的等級醫(yī)院評審標準為藍本，繼續(xù)完善制度，加強督促落實，主要包括：完善和修訂部分規(guī)章制度;做好各項工作記錄;完善醫(yī)務科工作人員合理分工和協(xié)作流程;加強科室檔案管理;強化服務意識，逐步向制度化、信息化管理過渡，在醫(yī)生工作站基礎上，與信息科共同推進臨床路徑信息化管理。加強醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全委員會、醫(yī)務科和科室質(zhì)控小組的三級醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管之間聯(lián)系，重新修訂了醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理和持續(xù)改進實施方案和考核標準，明確醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理目標。加強院科兩級醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理，建立起可追溯、監(jiān)督評價和持續(xù)改進機制。每月常態(tài)化開展醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全檢查，檢查結(jié)束后及時通報到各科室、督促整改。持續(xù)落實和改進重點病人(病種)醫(yī)療質(zhì)量管理，控制重點病種醫(yī)療質(zhì)量、人均次費用、藥占比，并進行季度質(zhì)量通報、落實改進措施。在質(zhì)控體系中，逐步完善信息化管理手段，加大對臨床路徑、病歷質(zhì)量、單病種病例、臨床合理用血等專項質(zhì)控目標的監(jiān)管力度。3月份集中對抗菌藥物合理應用進行強力整治，取得了較好效果。
2、加強醫(yī)療風險預警，提高醫(yī)療安全管理水平。嚴格執(zhí)行患者十大安全目標。主要有：查對制度、患者身份識別;特殊情況下醫(yī)務人員之間有效溝通程序、步驟;手術安全核查;加強特殊藥物的管理，提高用藥安全;臨床危急值報告;醫(yī)療安全不良事件處理;患者參與醫(yī)療安全。一方面鼓勵醫(yī)務人員主動報告醫(yī)療安全(不良)事件，一方面暢通渠道、提前介入可能發(fā)生的醫(yī)療糾紛，依法、妥善和盡早解決糾紛。并每季度組織開展1次“醫(yī)療安全案例分析會”，總結(jié)經(jīng)驗、教訓，有效規(guī)避醫(yī)療風險。
3、依法加強醫(yī)療技術管理，提高臨床科室競爭實力，尋求合作，強化學科建設。5月我院開展第一類及部分第二類醫(yī)療技術檢查，成立多學科、分組對全院臨床、門診、醫(yī)技各科診療指南和操作規(guī)范執(zhí)行情況進行考核。遵守高危、敏感技術準入規(guī)定，嚴格醫(yī)療技術和人員資質(zhì)準入、分級管理和監(jiān)督評價管理，6月份對我院手術醫(yī)生分級和高風險診療醫(yī)生授權進行能力再評價和授權。落實醫(yī)療技術風險預警機制，完善并實施醫(yī)療技術損害處置預案，對新開展醫(yī)療技術進行申請、審核、備案、評估和動態(tài)追蹤的管理。2013年1月1日，我院神經(jīng)外科與市立醫(yī)院神經(jīng)外科對口支援協(xié)作項目啟動，半年來取得了顯著成效，業(yè)務量同比增長34.08%，床位使用率同比增長24%，達127%位居全院前列，手術病例同比增長17例，其中開顱手術21例，顱骨修補2例，且手術質(zhì)量明顯提升，更重要的是隨著合作的深入和技能的提升，惠及老百姓的社會效益也逐漸凸顯。
4、堅持以病人為中心，以優(yōu)質(zhì)護理服務為切入點，強化以人為本的服務理念，加強護理工作管理，增強病患服務意識，不斷改進服務質(zhì)量。“三分醫(yī)療七分護理”，我院始終把加強護理隊伍建設，提高護理技術水平和服務能力納入年度工作重點。上半年依據(jù)等級醫(yī)院評審標準和落實“優(yōu)質(zhì)服務年”及“三好一滿意”活動，逐步建立健全了護理工作規(guī)范，并嚴格落實核心制度、條例、護理管理制度，規(guī)范護士行為。落實護理目標管理，制訂2013年度護理部各項工作計劃和目標，包括安全目標，護理質(zhì)量管理計劃和質(zhì)量指標，并以此監(jiān)控各護理單元各項指標合格、達標情況，對存在突出質(zhì)量問題的科室及時下發(fā)“整改建議書”限期整改，并按時追蹤評價整改結(jié)果，保證了護理質(zhì)量。深化優(yōu)質(zhì)護理服務，在2012年骨科、外科、內(nèi)一、腦外科四個示范病區(qū)的基礎上，2013年新增外一科、腫瘤科兩個病區(qū)開展優(yōu)質(zhì)護理服務。示范病房在落實責任制整體護理服務模式、合理排班、夯實基礎護理，加強專科護理內(nèi)涵質(zhì)量方面做出了有意義的嘗試，使患者得到全方位的優(yōu)質(zhì)護理服務。
(三)加強衛(wèi)生應急管理，健全應急組織體系，完善應急機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。
上半年我院應急領導小組在充分分析我院2013年衛(wèi)生應急工作重點的基礎上對我院災害易損性進行了綜合評估，重新制定2013版《XX縣人民醫(yī)院應急預案》，并充分做好應急物資、設備的儲備，積極開展衛(wèi)生應急培訓和演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗。順利完成人感染甲型h7n9禽流感防治，2013年“兩會”、“兩考”期間的醫(yī)療保障。
(四)轉(zhuǎn)變工作作風，厲行節(jié)約，打造節(jié)約型醫(yī)院。
轉(zhuǎn)變工作作風，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費是今年國家政治生活的一個主題。我院認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”XX縣委“二十條”，以及主管局的相關要求，上半年進一步嚴肅工作紀律要求，并下發(fā)《關于嚴肅工作紀律的通知》，要求全院職工嚴格遵守上下班制度、請銷假制度，嚴禁上班時間做與工作無關的活動，嚴禁當班、值班期間飲酒等，切實轉(zhuǎn)變工作作風，落實首問、首診負責制，盡職盡責，為病人提供優(yōu)質(zhì)服務。并落實會務費、招待費節(jié)約制度，上半年公務費用明顯降低。同時積極打造節(jié)約型醫(yī)院，從節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，在全院范圍內(nèi)倡導節(jié)能降耗，并向縣發(fā)改委申請節(jié)能改造項目立項，醫(yī)院門診、住院樓所有照明燈統(tǒng)一更換為led節(jié)能燈。
(五)加大設備投入和醫(yī)院信息化建設，提高醫(yī)院診療水平和科學管理能力。
上半年，在醫(yī)院資金短缺的情況下，想方設法籌集資金添置了麻醉機、聽力計、中耳分析儀、電子胃鏡、全自動血球分析儀、人自動血培養(yǎng)分析儀等價值130余萬元的醫(yī)療設備，有效提高了醫(yī)院診療水平。為適應現(xiàn)代醫(yī)院建設發(fā)展，提升工作效率，促進醫(yī)院信息化建設，今年我院建成了檢驗管理系統(tǒng)(lis)、合理用藥系統(tǒng)(pass)、臨床路徑系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)、手術安排系統(tǒng)，并與縣農(nóng)行合作啟動了“銀醫(yī)一卡通”項目，使我院的信息化建設有了突飛猛進的發(fā)展。
(六)扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，嚴格落實新農(nóng)合、醫(yī)保政策，多措并舉，讓利群眾，解決老百姓“看病難、看病貴”問題。
我院醫(yī)改工作自2012年12月15日實行藥品零差率和調(diào)整醫(yī)療服務價格時起正式開展。在縣醫(yī)管委、醫(yī)管辦的領導和支持下，按照“醫(yī)院得發(fā)展，群眾得實惠，政府得民心”的要求，把堅持公立醫(yī)院的公益性放在首位，以“深化醫(yī)院內(nèi)部改革，創(chuàng)新醫(yī)院管理體制，改革醫(yī)院內(nèi)的運行機制”為重點，充分調(diào)動醫(yī)務人員的積極性，推進了公立醫(yī)院綜合改革的深入開展，提高了醫(yī)療服務能力，切實減輕了全縣城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)負擔。上半年，結(jié)合縣級公立醫(yī)院綜合改革要求，深入分析當前院情，廣泛聽取不同類別人群意見，對醫(yī)院績效考核體系進行了完善，健全以服務質(zhì)量、數(shù)量、醫(yī)療費用控制和患者滿意度為核心的績效考核方案，實行合格績效與優(yōu)質(zhì)績效并行的措施，以實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術服務價值，做好效益和公平兼顧文章。同時，積極做好石牌分院的剝離工作，組織財務、后勤、設備等職能科室對石牌分院的資產(chǎn)進行了全面清理評估，進一步完善了石牌分院的剝離方案，為縣委縣政府決策提供科學詳盡的依據(jù)。
嚴格執(zhí)行新農(nóng)合及醫(yī)保政策。在控制住院病人次均費用、藥占比、平均住院日等新農(nóng)合及醫(yī)保運行指標上，我院每月進行檢查分析，并及時將運行情況通報全院，對臨近標準的提出預警，對超標的實行“約談”，確保了我院新農(nóng)合及醫(yī)保運行工作更加規(guī)范、更趨合理。
(七)積極履行公立醫(yī)院公益使命，大力開展社會公益活動，強力推進文化建設，不斷提升醫(yī)院文化內(nèi)涵和社會形象。
今年來，醫(yī)院不斷開展義診、送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)、慰問幫扶等活動。3月15日組織青年志愿者在縣政府廣場為廣大群眾提供健康咨詢活動;4月26日組織專家及青年志愿者赴三橋敬老院，開展“關愛老人·送健康”活動，為100余位老人進行了血壓測量、白內(nèi)障篩查、心電圖檢查等免費健康體檢和健康咨詢;團支部還開展了“青年志愿在醫(yī)院”活動，每周一在醫(yī)院門診大廳開展免費咨詢、免費測血壓、量體溫，勸阻吸煙，維持醫(yī)療秩序，幫助分診、導診，為行動不便患者送檢送診等活動;3月份攜手縣殘聯(lián)開展了“春風送暖·大愛無疆”活動，免費為200余名患者白內(nèi)障患者和婦科、泌尿外科患者免費實施微創(chuàng)手術。
醫(yī)院在開展公益活動的同時，大力加強文化建設。在5.12護士節(jié)成功舉辦了“我的生活、我的夢”演講比賽暨頒獎晚會;組織了青年醫(yī)師、護士“三基三嚴”技術大比武;開展了“廉政文化進醫(yī)院”等活動。同時，充分利用縣電視臺、政府網(wǎng)、《今日懷寧》報、懷寧新聞網(wǎng)、懷寧衛(wèi)生網(wǎng)和院內(nèi)網(wǎng)站、電子屏、宣傳欄等平臺正面宣傳醫(yī)院發(fā)展建設，展示醫(yī)院職工健康向上和愛崗敬業(yè)的精神面貌，提升了醫(yī)院文化內(nèi)涵和社會形象。
醫(yī)院工作總結(jié)范文之二
xx年，我院深入踐行科學發(fā)展觀，銳意進取，采取有力措施，加大科教興醫(yī)工作力度，以科技進步帶動醫(yī)院的各項工作，提高了我院的綜合實力和核心競爭力；以學習新理論、新知識、新技術、新方法為重點，以拓展專業(yè)知識，提高業(yè)務技能和創(chuàng)新能力為目的，加強繼續(xù)醫(yī)學教育工作。
現(xiàn)將xx年衛(wèi)生科教工作總結(jié)和xx年衛(wèi)生科教工作計劃報告如下：
一、加強衛(wèi)生科研教管理工作
（一）鼓勵科研論文的發(fā)表為加強我院的學術水平，促進醫(yī)療科技進步，加強自主創(chuàng)新，加快學科建設和人才培養(yǎng)，進一步提高我院醫(yī)療水平，參照XX市科學技術研究項目管理的有關規(guī)定，結(jié)合我院的實際，制定《關于鼓勵醫(yī)務人員撰寫論文與科研立項的規(guī)定》，進一步激勵業(yè)務人員加強專業(yè)學習，提倡撰寫論文與科研立項，進行臨床科學研究。
（二）醫(yī)療技術水平得到提高通過激勵政策及引入競爭機制，全院診療水平顯著提高，高端醫(yī)療技術得到應用，至此一些新技術、新業(yè)務得以順利開展。
二、講求實效，開展多種形式的繼續(xù)醫(yī)學教育學習
（一）加強培訓，提高傳染病防治能力采取分級分類培訓的方式，組織開展醫(yī)務人員手足口病、甲型h1n1流感防控知識全員培訓，特別是強化甲型h1n1流感防治知識培訓，進行登革熱防治知識、疫情報告、消毒隔離、院內(nèi)感染控制、個人防護培訓。
我院多次組織各級醫(yī)療技術人員學習手足口、甲型h1n1流感、登革熱等傳染病診療方案、防控指南等防治知識，實行全員培訓，全院共培訓醫(yī)務人員一百多人次。
（二）加強專業(yè)學習，提高技術水平開展業(yè)務培訓是提高衛(wèi)生隊伍素質(zhì)和衛(wèi)生服務水平，規(guī)范醫(yī)療服務管理有效途徑。xx年，我院先后舉辦臨床輸血管理、急救技能、醫(yī)院感染管理、男科基礎知識及規(guī)范化診斷、護理管理、麻醉藥品、精神藥品管理，加強三基培訓，狠抓“三基三嚴”訓練，專場培訓12次；舉辦“金秋十月京、滬、粵男科專家佛山大會診”活動，特邀北京協(xié)和醫(yī)院泌尿外科主任宋宗祿教授、首都醫(yī)科大學附院特需專家官景印教授、北京天壇醫(yī)院泌尿外科主任周柏發(fā)教授來院會診、教學；共培訓醫(yī)務人員近五百人次，進一步提高了各專業(yè)人員的技術和管理水平，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
（三）推廣中醫(yī)藥基本知識和適宜技術按照爭創(chuàng)“中醫(yī)藥強省名市”的工作部署，大力開展中醫(yī)藥人才隊伍建設，我院聘請市婦幼保健院中醫(yī)專家治療不孕不育及授課，努力提高中醫(yī)藥診治水平。
三、存在問題與不足科研意識不夠濃厚，科研水平低，缺少科研項目。個別人員對繼續(xù)醫(yī)學教育工作不夠重視，缺乏積極主動性管理存在漏洞。經(jīng)費投入不足，受醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展的限制，難以確保經(jīng)費投入。
xx年衛(wèi)生科教工作計劃
一、開展多種形式的繼續(xù)醫(yī)學教育學習
（一）在院在崗培訓xx年將繼續(xù)做好全院人員的在崗培訓，計劃采用理論授課與實際考核相結(jié)合的方式，促進我院醫(yī)護人員理論水平與實踐技能的不斷提高。年內(nèi)計劃開展全院學術講座12次，各專業(yè)班組每周一次業(yè)務學習，積極邀請上級醫(yī)院的專家教授來我院開展學術講座，并爭取與上級單位聯(lián)辦舉辦省級或國家級的學術講座和在職學歷教育等；隨機舉行實踐技能考核與競賽，并對考核優(yōu)秀人員給與一定的物質(zhì)與精神獎勵，以帶動我院學習氛圍的不斷好轉(zhuǎn)。
（二）外出進修學習將采取短、中、長期相結(jié)合的方式，對有一定培養(yǎng)前途，且愿意
長期留駐我院工作的年青醫(yī)護人員及業(yè)務骨干進行相關專業(yè)進修學習，以增強我院專科隊伍建設及整體技術實力。年內(nèi)計劃選派5—10人次到省、市級以上醫(yī)院進行進修學習。
（三）鼓勵并支持醫(yī)務人員進行在職學歷教育，積極參加市衛(wèi)局舉辦的各項學術活動，以提升醫(yī)療隊伍整體素質(zhì)。年內(nèi)計劃支持并安排4—6人參加在職學歷學習。
（四）加大激勵力度。年內(nèi)計劃在省、市級以上刊物發(fā)表學術論文5—8篇，以提高醫(yī)院知名度。
二、適宜技術推廣工作擬進一步落實此項工作在我院的開展，加大檢查及督導力度，鼓勵相關工作人員積極向患者及社會宣講各適宜技術，并在工作中加以推廣與運用，促進各項技術在廣大人民群眾中的知曉度。
三、加強重點學科建設工作年內(nèi)將重點抓好男科與結(jié)石病科、婦科與不孕不育特色專科建設力度，努力將之打造成我院的亮點科室。為此，將大力進行相關科室的人員引進、培訓及硬件投入，辦XX市最好的泌尿?qū)？漆t(yī)院，為廣大人民群眾生命健康保駕護航。
四、繼續(xù)引進新技術新項目本年度計劃引進并開展2—3項新技術，重點考慮泌尿科開展結(jié)石病的腔內(nèi)碎石取石術;婦科重點開展不孕不育癥的相關手術;放射科爭取開展子宮輸卵管造影及cook導絲疏通等技術。
一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務
（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力
（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
（九）提高培訓質(zhì)量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務體系，提供優(yōu)質(zhì)服務
（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。
（十二）完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。
（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
五、加強組織領導，推動工作開展
（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
