時間：2023-06-05 09:56:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林長制條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、森林防火工作
為降低**防火隱患的發(fā)生頻率；**加強(qiáng)防火宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全民的防火意識，有效預(yù)防森林（城鎮(zhèn)）火災(zāi)的發(fā)生，為切實做好2019年的森林(城鎮(zhèn))防火工作，制定《***2019年森林（城鎮(zhèn)）防火宣傳教育方案》。
（一）落實相關(guān)會議精神。我鎮(zhèn)以落實縣政府防火工作會議精神為抓手，狠抓了防火宣傳和負(fù)責(zé)制的落實。制定了《重點時段林火預(yù)防工作方案》，并學(xué)習(xí)縣政府有關(guān)工作會議精神，特別是對去年遺留下來的問題進(jìn)行研究、討論，查找原因，以案說法，教育干部群眾。
（二）落實相關(guān)責(zé)任制度。重新明確城鎮(zhèn)防火領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，主管副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，相關(guān)干事和社區(qū)有關(guān)工作人員為成員。
（三）重點宣傳《黑龍江省森林防火條例》，國家、省、地重要會議精神和領(lǐng)導(dǎo)重要指示。
1、重點人員。加強(qiáng)林區(qū)職工群眾宣傳教育的同時，將外來人員、林緣地帶住戶和聾啞、智障、精神病、未成年人的監(jiān)護(hù)等作為宣傳教育重點人員，提高防火意識。
2、重點部位。使用防火車到車站、旅店、窗口單位、外來企業(yè)、林緣交錯區(qū)域等作為宣傳教育的重點，消除盲區(qū)。
3、為了做到有效的宣傳，開展了防火宣傳走千家、進(jìn)萬戶、進(jìn)學(xué)校。印制發(fā)放各種宣傳單**張，截止到5月30日，簽訂防火公**份，吸煙保證書**份，統(tǒng)計癡呆瘋傻等重點人員124人。在鎮(zhèn)內(nèi)文化路兩側(cè)等地懸掛防火旗500面，在林緣交錯地帶懸掛防火宣傳橫幅65條，并印制300個義務(wù)防火宣管員袖標(biāo)，分發(fā)給縣衛(wèi)生隊，印制2000冊防火宣傳冊發(fā)給鎮(zhèn)內(nèi)賓館和旅店，廣泛宣傳森林、城鎮(zhèn)防火法規(guī)、政策。
4、根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，我鎮(zhèn)已完成了部分責(zé)任區(qū)域的劃分，并為83個巡護(hù)責(zé)任單位，發(fā)放巡護(hù)馬甲120件，將有效提高巡護(hù)人員的重視程度。
二、應(yīng)急管理工作
2019年以來，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把該項列入黨政重要日程，將其納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
1.重視安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，主管副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，相關(guān)干事和社區(qū)有關(guān)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全生產(chǎn)隱患排查等制度和方案。在春節(jié)前后、兩會及五一期間，對4個社區(qū)辦公場所及各活動室進(jìn)行安全檢查，并針對社區(qū)滅火器配備不足及過期的現(xiàn)象，鎮(zhèn)政府購置48個滅火器分配給社區(qū)，且配合相關(guān)部門對****等人口集中的單位及生產(chǎn)部門進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查。
2.重視抓宣傳。為了更好地做到全面覆蓋，印制發(fā)放彩色單頁宣傳單10000張，宣傳安全生產(chǎn)，消防，應(yīng)急管理知識，對全鎮(zhèn)群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動。進(jìn)一步提高廣大人民群眾的安全意識。
3.隱患排查工作。為有效防范化解各類安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，健全風(fēng)險隱患防控機(jī)制，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，5月初，鎮(zhèn)政府邀請國家電網(wǎng)和應(yīng)急救援大隊的人員聯(lián)合對鎮(zhèn)內(nèi)各社區(qū)活動場所和居民區(qū)進(jìn)行了電線老化和消防通道安全隱患工作。
三、防汛、河長工作
1、為認(rèn)真做好今年的防汛準(zhǔn)備工作塔河鎮(zhèn)特制定了《防汛預(yù)案》、《山洪預(yù)案》等方案。
2、加快貫徹落實省、地有關(guān)“河長制”工作的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)防汛應(yīng)急管理能力和河長制工作成效。
3、進(jìn)5月份以來，我鎮(zhèn)降水量增多，導(dǎo)致***形成內(nèi)澇，在縣防火辦的支持下，5月21－22日將上述區(qū)域內(nèi)積水排除。
四、防范非法集資工作
為了提高社區(qū)居民的安全防范意識和對非法集資的了解，鎮(zhèn)政府開展了以使廣大居民群眾認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和社會危害，增強(qiáng)風(fēng)險防范和投資損益自我承擔(dān)責(zé)任意識為目的的“防范非法集資”系列宣傳教育活動。組織居民群眾認(rèn)真觀看了宣傳視頻《一念》，并在人員密集處宣傳條幅2條、發(fā)放彩頁宣傳單500張，進(jìn)一步擴(kuò)大防范和打擊非法集資的宣傳面和影響力，取得了良好的宣傳效果，達(dá)到了引導(dǎo)居民自覺遠(yuǎn)離非法集資的目的。
五、存在問題
一是平房區(qū)消防通道堆放雜物且各種線纜架空過低，將影響城鎮(zhèn)防火；二是老舊樓房和平房區(qū)電線老化嚴(yán)重，易造成火災(zāi)。
【關(guān)鍵詞】小學(xué);班主任;管理
Supporting students with love a piece of sky
Wei Lihua
【Abstract】School teacher is fully implement the education policy, the implementation of quality education’s right-hand man and backbone; class student planner and organizer; class of Ideological and moral, cultural and scientific, labor skills, physical and mental quality of the comprehensive and harmonious development of man; it is shows loving concern the student model, management class the core characters, harmonious teachers and students and the guardian relationship of propeller.
【Key words】primary school; teacher in charge of a class;administration
小學(xué)班主任工作，看似平平淡淡，實則繁瑣。要得心應(yīng)手展開班主任工作是八仙過海，各顯神通。就我所為，五步運行。
1 對班主任與學(xué)生的本位認(rèn)識
作為班主任，首先要定好自己的角色。明確自己是學(xué)校全面貫徹落實教育方針，實施素質(zhì)教育的得力助手和骨干力量；是班級學(xué)生活動的策劃者和組織者。只有這樣，才能把這個班的班務(wù)工作開展好。其次，作為班主任，要定位好學(xué)生就是自己關(guān)愛的對象。這樣才能激發(fā)對學(xué)生產(chǎn)生仁愛之心。前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基在《把整個心靈獻(xiàn)給孩子》一書中說：“教育者最可貴的品質(zhì)之一就是人性，對孩子深沉的愛兼有父母親昵的溫存和睿智的嚴(yán)格要求相結(jié)合的那種愛。”蘇聯(lián)教育家贊可夫也說過：當(dāng)教師必不可少的，甚至幾乎是最主要的品質(zhì)，就是熱愛兒童。熱愛學(xué)生是教師所特有的一種職業(yè)情感，是良好的師生關(guān)系得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是搞好教育教學(xué)工作的重要因素，也是教師應(yīng)具備的道德品質(zhì)。可見，對班主任與學(xué)生的本位認(rèn)識是當(dāng)好班主任的首要前提。
2 班主任要讀懂并研究學(xué)生
班主任工作對象是學(xué)生。能全面了解和研究學(xué)生是班主任正確而有效地組織班級工作的必然條件，也是班主任有的放矢地對學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)的基礎(chǔ)。假如一個班主任，連自己班上學(xué)生的基本情況都不了解，他是絕對不能把這個班的學(xué)生教育好的。要了解和研究學(xué)生的方法傳統(tǒng)上有：觀察法、談話法、研究分析書面材料、調(diào)查訪問。我認(rèn)為最好的途徑還是通過課堂教學(xué)、課外活動、團(tuán)隊和班級活動來全面觀察學(xué)生，采取調(diào)查訪問學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)生親友、任課教師等與學(xué)生相關(guān)的人來展開。
了解學(xué)生是為了研究學(xué)生。在能真正去了解一個學(xué)生，走進(jìn)這個學(xué)生的心理，是需要過程的。既要要了解學(xué)生干部，又要了解其他一般學(xué)生；既要要了解表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，又要了解那些表現(xiàn)相對差的后進(jìn)生；既要了解學(xué)生的個人情況，還要了解學(xué)生與學(xué)生之間的情況，了解影響學(xué)生的各個方面的因素。從個體到群體從學(xué)校到社會層層了解。當(dāng)然還包括學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面的發(fā)展水平，以及他在過去取得的成績和曾經(jīng)遇到的挫折，更要了解學(xué)生的現(xiàn)狀。同時了解學(xué)生還要講究方法策略，因為少年兒童正處在生理和心理的發(fā)展期，他們易受外界的影響，以防逆反心理的產(chǎn)生。只有這樣，才能因人差異，從個人的實際出發(fā)，因材施教。
3 制定管理制度 激活競爭機(jī)制
沒有規(guī)矩就不成方圓。作為班主任我每接一個班首先要和班干部一起協(xié)商制定一份公正、公開、并能夠發(fā)揚民主的“班規(guī)”，并內(nèi)容上制定相應(yīng)的獎罰條例，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。比如每周我先送大家10分的基礎(chǔ)分，如果同學(xué)上課能積極舉手發(fā)言，默寫正確，能做好個人衛(wèi)生等方面都將得到一張“獎勵券”，三張“獎勵券”就能換一分“行規(guī)獎勵分”，在平時班級行規(guī)的檢查與抽查中，只要同學(xué)表現(xiàn)良好和突出，也可以加相應(yīng)的分值。而如果有同學(xué)出現(xiàn)上學(xué)遲到或破壞教室環(huán)境衛(wèi)生的行為，則要求他為班級做一天值日生并扣一分。在懲罰學(xué)生時，我要讓他明白，這個懲罰并非來自于教師，而是來自于班級的制度，因為你違反了制度，所以要罰你，同樣因為你做的好，也能得到相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。這種評比方式可以調(diào)動學(xué)生的積極性，而且也能使師生間的關(guān)系變得更加和諧。
另外在定好制度后，為了體現(xiàn)它的民主性，我就會讓學(xué)生依條例進(jìn)行自我管理。教師在其中只起指導(dǎo)作用就行。“值日班長制度”就是我在班級管理中引入的一種管理模式，每次總工作經(jīng)驗后，我更是把“值日班長”的競選制度推向全班，班中每一位同學(xué)都可以來競選這個崗位，而參加競選的同學(xué)必須先進(jìn)行一分鐘的競選演講，并在工作中接受全班同學(xué)的監(jiān)督，每個月末還由同學(xué)們評選出大家心目中的“優(yōu)秀值日班長”。對評選結(jié)果中的最后一名則將被自動淘汰，由大家重新進(jìn)行推選。如此的競爭和激勵制度是為了鞭策同學(xué)們在工作中能具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，以及為大家服務(wù)的思想。此外“紅旗飄飄、快樂成長”、“本月之星”、“優(yōu)秀值日班長”的評選制度都是我在與全班同學(xué)協(xié)商后制定的，而且也都是讓同學(xué)們自己去管理和進(jìn)行評選。
4 建立良好的班風(fēng)，增強(qiáng)班級凝聚力
優(yōu)良的班風(fēng)，是班集體的生命線。好的班風(fēng)能夠激勵人，可以改造人。作為班主任，面對著千差萬別的學(xué)生。因此設(shè)法讓所有的學(xué)生心往一處想，勁往一處使，使班級具有強(qiáng)的凝聚力，班主任工作才能得心應(yīng)手。我設(shè)立每周小組爭奪流動紅旗累記評比制，在提出一個目標(biāo)的同時強(qiáng)調(diào)每位同學(xué)的重要性，一個同學(xué)的好永遠(yuǎn)不能代表一個集體的進(jìn)步。當(dāng)同學(xué)們通過自己的努力達(dá)到這一目標(biāo)時，我不失時機(jī)地進(jìn)行鼓勵，讓同學(xué)們了解這份成功中有著自己的一份功勞，讓他們?yōu)樽约盒⌒〉某晒Ω械阶院溃源藰淞⑵鹜瑢W(xué)們的自信心和集體榮譽(yù)感。紀(jì)律決定勝利的保證。凡是違反紀(jì)律的學(xué)生一定要讓他對自己不良行為負(fù)責(zé)。在處理違紀(jì)的過程中，我的原則是平等、公正。用校紀(jì)班規(guī)條例作對照處理，做到以理服人。另外也不忘記找表現(xiàn)好的同學(xué)進(jìn)行談話，加以勉勵。對學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)也是班級凝聚力形成的原因之一。因此，班主任要明確要求，嚴(yán)格訓(xùn)練，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣。例如，臺凳的擺放要橫豎對齊，清潔工具的擺放要整齊有序，學(xué)生每節(jié)課前準(zhǔn)備活動，班級公物不可以隨意動，對于黑板報，我提出的要求是從出完的那一天起到下一期板報前，上面的一字一畫都要完好如初等等。
5 協(xié)調(diào)各層關(guān)系，拓寬聯(lián)系平臺
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“開心就好520”為你整理了這篇政務(wù)公開工作開展情況匯報范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在市政務(wù)公開辦的精心指導(dǎo)下，黃山區(qū)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開工作要點的通知》（〔2020〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省2020年政務(wù)公開重點工作任務(wù)分工的通知》（皖政辦秘〔2020〕66號）要求，持續(xù)健全公開制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公開平臺建設(shè)管理，不斷夯實公開保障基礎(chǔ)，全區(qū)政務(wù)公開工作取得顯著進(jìn)展和成效。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、政務(wù)公開工作開展情況
一是圍繞做好“六穩(wěn)、六保”工作加強(qiáng)信息。設(shè)立專題專欄，集中展示“六穩(wěn)”“六保”工作。以文字、圖片等形式解讀政策文件及各部門落實工作取得的成效，全面展示我區(qū)工作開展的實時動態(tài)。截至目前，區(qū)本級“六穩(wěn)”“六保”專欄共相關(guān)信息96條。保障及時公開。為加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)信息保障，要求發(fā)改、人社、財政、科信、商務(wù)等部門集中上線信息；及時組織各單位對相關(guān)政策文件進(jìn)行分類整理，梳理出涉及“六穩(wěn)”“六保”政策文件及解讀信息，對照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核編輯、持續(xù)。
二是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)政務(wù)信息公開。做好市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)公開。在信息公開網(wǎng)“放管服改革”欄目增設(shè)“市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”二級欄目，集中展示現(xiàn)行有效監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以公開促進(jìn)公正監(jiān)管。融合政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大服務(wù)公開范圍。主動政務(wù)服務(wù)場所、關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項；添置自助設(shè)備、關(guān)聯(lián)“7×24小時”自助政務(wù)服務(wù)事項等，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓(xùn)，確保經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行過程中不走樣。區(qū)直主要職能部門先后組織開展針對一線工作人員的政策解讀培訓(xùn)會，現(xiàn)場普及政策知識，為一線人員答疑解惑。
三是圍繞疫情防控加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開。及時準(zhǔn)確疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺，在信息公開網(wǎng)同步開設(shè)專欄、專題，多角度、全方位展示黃山區(qū)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的政策措施、推進(jìn)情況，累計相關(guān)信息200余條。加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案公開和公共衛(wèi)生知識普及。指導(dǎo)區(qū)衛(wèi)健委、應(yīng)急局 等部門做好應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新與公開，當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、護(hù)林防火等應(yīng)急預(yù)案均已上網(wǎng)。
四是圍繞 “三大攻堅戰(zhàn)”深化信息公開。加強(qiáng)脫貧攻堅信息公開。累計脫貧攻堅動態(tài)信息和相關(guān)政策舉措及執(zhí)行落實情況信息30余條。推進(jìn)污染防治信息公開。加強(qiáng)信息力度，通過信息公開網(wǎng)累計水資源、大氣、土壤污染防治、河（湖）長制落實等領(lǐng)域相關(guān)信息40多條。做好防范化解重大風(fēng)險信息公開。明確責(zé)任分工，部署有關(guān)職能部門做好非法金融活動、政府債務(wù)風(fēng)險防控、房地產(chǎn)市場風(fēng)險控制等信息公開，全年累計相關(guān)信息20多條。
五是圍繞民生改善深化信息公開。繼續(xù)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、住房、社會救助、社會保障等重點民生領(lǐng)域信息公開，進(jìn)一步聚焦社會群眾關(guān)切；加強(qiáng)公共資源交易、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開工作,今年以來，在公共資源交易服務(wù)網(wǎng)累計全區(qū)政府采購信息200余條，工程建設(shè)項目合同信息80余條。
六是落實用權(quán)公開制度。加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開。指導(dǎo)區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法公開工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息向社會公開，全面展示所有區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力配置情況。二是加強(qiáng)權(quán)力運行過程信息公開。決策預(yù)公開方面，嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，通過聽證會、意見征集、會議開放等方式擴(kuò)大公眾參與。區(qū)政府第43、48次常務(wù)會議均邀請了市民群眾代表列席，充分保障了社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。涉企意見征集方面，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定制度。截至目前，全區(qū)共開展涉企意見征集8條，召開涉企政策座談會3場。重點工作推進(jìn)落實方面，按季度公開2020年政府重點工作任務(wù)的執(zhí)行和落實情況，要求審計部門加強(qiáng)督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況公開，積極開展決策執(zhí)行效果評估，切實增強(qiáng)政府執(zhí)行力。
七是建立健全政務(wù)信息管理制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件全生命周期管理，定期開展清理，優(yōu)化平臺功能，對規(guī)范性文件文號、成文日期、日期、有效性等要素進(jìn)行規(guī)范標(biāo)注，同時上傳word版本附件，最大限度方便公眾搜索、下載、查閱。公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄匯編。要求區(qū)司法局對現(xiàn)行有效及2019年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面完成現(xiàn)行有效的文件目錄及文件匯編梳理工作。
八是健全完善政策解讀機(jī)制。用好區(qū)信息公開網(wǎng)、微博、微信等官方媒體平臺，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，讓政策文件融入千家萬戶，切實保障政策的落實落地。按照“決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作等8項內(nèi)容，對解讀信息格式進(jìn)一步規(guī)范和完善。圍繞文字、照片、圖表、元素等下功夫，加強(qiáng)內(nèi)容梳理、要點挖掘和圖解策劃，進(jìn)一步提升圖片解讀質(zhì)量，增強(qiáng)閱讀體驗。截至目前，共制作2020年以來的政策文字解讀79條、圖片解讀、媒體解讀63條、視頻動漫解讀5條，實現(xiàn)對所有規(guī)范性文件和其他重要文件的文字解讀和圖片解讀。
九是全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。積極關(guān)注國內(nèi)、省內(nèi)等先進(jìn)城市“兩化”工作最新進(jìn)展和成效，學(xué)習(xí)研究優(yōu)秀經(jīng)驗做法，為我區(qū)工作的高效開展提供參考借鑒。加強(qiáng)對全區(qū)“兩化”工作的指導(dǎo)，明確要求把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，納入全區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核，助力工作開展。召開2020年全區(qū)政務(wù)公開重點工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會，針對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，全面指導(dǎo)和布置工作；結(jié)合實際需求，有針對性的召集部分重點領(lǐng)域單位開展研討交流，及時解決遇到的難題。固定線上工作陣地，利用政務(wù)公開QQ群實現(xiàn)“零距離”交流；常態(tài)化開展跟蹤調(diào)度，對進(jìn)度偏慢、質(zhì)量較低的單位，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。堅持需求導(dǎo)向，目錄內(nèi)容全面貼近實際，根據(jù)市級主管部門意見刪除不符合區(qū)情實際的公開事項，將整理后的目錄上傳至報送系統(tǒng)，并信息。將26個重點領(lǐng)域的內(nèi)容分解到22個區(qū)直部門，要求承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任的區(qū)直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及本領(lǐng)域事項目錄編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；標(biāo)準(zhǔn)目錄編制完成后，由區(qū)政務(wù)公開辦和對應(yīng)區(qū)直部門共同審核研究，重點審核公開事項有無缺漏，公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時限、公開渠道、公開對象和公開方式等是否合理、完整；目錄報送上線后，區(qū)政務(wù)公開辦第一時間組織檢查區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目錄信息中存在的問題，及時進(jìn)行督促整改。
十是扎實辦好政府公報。進(jìn)一步推進(jìn)政府公報規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照條例時限要求，確保以區(qū)政府、區(qū)政府辦名義印發(fā)的文件自形成之日起20個工作日內(nèi)在公報公開。建立健全區(qū)直部門文件報送和審查機(jī)制，將各部門制發(fā)的規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)政府公報。推進(jìn)政府公報數(shù)字化管理，實現(xiàn)公報電子化，并上網(wǎng)公開。優(yōu)化“政府公報”專題功能，實現(xiàn)政府公報電子版查詢下載的同時，提供目錄導(dǎo)航、內(nèi)容檢索、文件檢索等服務(wù)。截至目前，已累計上線電子政府公報11期，包含各類文件27份，極大便捷了社會公眾查閱信息。
十一是規(guī)范信息公開申請辦理。認(rèn)真貫徹落實國辦、省政府辦公廳下發(fā)的依申請公開答復(fù)規(guī)范，建立“登記—初審—分辦—答復(fù)稿審核—法律顧問把關(guān)—領(lǐng)導(dǎo)審簽—答復(fù)—歸檔”的閉環(huán)工作機(jī)制。建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺，加強(qiáng)對全區(qū)依申請公開辦理工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不定期開展辦理情況測評。2020年以來，共依法依規(guī)辦理依申請公開14件，實現(xiàn)政府信息依申請公開零訴訟。
十二是辦好12345市長熱線。全面加強(qiáng)熱線平臺管理和辦理工作考核評價，努力提高辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率。今年以來，熱線平臺共受理群眾訴求3252件，同比增長42.6%；辦結(jié)率100%，滿意率99.96%，群眾關(guān)心關(guān)注的一大批“熱點、難點、焦點”問題得到了解決。
二、下一步工作打算
一是持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。按照省政府辦公廳制定的工作時間表，不斷鞏固、提升，繼續(xù)做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，及時開啟下一階段任務(wù)。積極探索高效、便捷的公開方式，同步做好專欄、專題展示形式。利用皖事通、政務(wù)新媒體、移動APP、兩微客戶端等線上渠道，通過在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等線下場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，開展信息公開服務(wù)，實現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送，提供互動交流、在線辦事入口，進(jìn)一步利企便民。
【關(guān)鍵詞】：民主 班級 管理
著名教育家蘇霍姆林斯基曾明確指出：實現(xiàn)學(xué)生個性全面和諧發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)生的自我教育。陳舊的班級管理模式，是家長式的管理，班主任如同"一家之長"包辦一切。社會的發(fā)展，教育的進(jìn)步，已經(jīng)在呼吁班級管理的科學(xué)化、民主化，在班級管理中不能把學(xué)生僅看成是被動接受教育的對象，而應(yīng)把他們作為班級建設(shè)的主體，尊重他們的獨立性與自主性。讓學(xué)生參與班級管理，實現(xiàn)民主化的班級管理就是"班主任引導(dǎo)幫助下的學(xué)生自我教育"。這對培養(yǎng)學(xué)生的能力以及健康的個性是大有裨益的。
一、根植民主的教育理念
學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，班級是學(xué)生成長的搖籃。在班級建設(shè)過程中，教師的教育民主觀在某種程度上決定著班級發(fā)展的方向和教學(xué)育人的實際水平，直接影響著班級民主功能的發(fā)揮。
（1）要"目中有人（學(xué)生）"。學(xué)生是一個活生生的人，他們有思想，有感情，有獨立人格，是有主觀能動性的個體。因此，要尊重他們的個性，用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，視學(xué)生為不斷發(fā)展變化的個體。因此，對犯錯誤的學(xué)生不挖苦諷刺，對學(xué)習(xí)差的學(xué)生不奚落，對敢于發(fā)表不甚合理見解的學(xué)生要給予理解，使每個學(xué)生都認(rèn)識到自身價值，從而調(diào)動主觀能動性。
（2）"俯下身子與學(xué)生交流"。不是以權(quán)威者的身份對待學(xué)生，高高在上的"管"學(xué)生，而是在一定的"度"的范圍內(nèi)，以學(xué)習(xí)上的"伙伴"、生活的"朋友"身份與學(xué)生一起學(xué)習(xí)、生活。這也正適合中學(xué)生在成長過程中的心理特點，不但贏得信任，而且喚醒他們的主觀意識，從而積極主動地參與班級管理。
二、實施民主管理目標(biāo)
班級目標(biāo)是班級建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。它以滿足學(xué)生主體的需要、意向、目的、利益等為基礎(chǔ)的，是教育理念與學(xué)生需求的統(tǒng)一體，這個目標(biāo)體系是在教師指導(dǎo)、學(xué)生廣泛參與下制定的，具有導(dǎo)向與凝聚作用，是實現(xiàn)民主管理的一項制度化措施。
首先通過民主商議來確立奮斗目標(biāo)。這樣，可以集思廣益，滿足學(xué)生的情感需要，使目標(biāo)的確立更切合于實際，增強(qiáng)了可行性和激勵性。再者，共商的過程就是學(xué)生自我教育的過程，從中可以培養(yǎng)學(xué)生自我調(diào)整、自我教育的能力。其次，正確引導(dǎo)學(xué)生個體目標(biāo)的實施。集體目標(biāo)需要通過個體目標(biāo)的實現(xiàn)而實現(xiàn)，因此，只有學(xué)生個體的成功，才會有集體的成功。學(xué)生之間的習(xí)慣、興趣、氣質(zhì)、性格的不同決定了個體目標(biāo)的差異，因此，作為班主任，應(yīng)在集體目標(biāo)指導(dǎo)下，因人而宜地制定出每個學(xué)生的個人奮斗目標(biāo)，讓每個學(xué)生都覺得它可行可及。這樣，能更好地調(diào)動他們的積極性。第三，目標(biāo)的制定要有階段性。根據(jù)學(xué)生年齡、學(xué)段、學(xué)期、學(xué)年的變化而循序漸進(jìn)的。制定班級目標(biāo)要力求全面，但在不同階段可有不同的主攻目標(biāo)。制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，目的是讓學(xué)生樹立崇高理想，建立堅定信念，激勵學(xué)生為實現(xiàn)既定目標(biāo)而共同努力；制定近期目標(biāo)，能使班級奮斗方向明確，制度常規(guī)日臻完善，逐步使班級管理協(xié)調(diào)有序。
三、產(chǎn)生自治運作的核心
實行民主化管理，它的基本形式是以選舉產(chǎn)生的班委為核心的全體同學(xué)參加的民主自治。因此，民主自治機(jī)制的運作，都要通過這一核心來帶動。
在班委的選配和使用上，堅持品學(xué)兼優(yōu)的原則；堅持使用與提高、具體指導(dǎo)與放手工作相結(jié)合。新生入學(xué)后，在查閱檔案和觀察了解的基礎(chǔ)上，先預(yù)定一批學(xué)生干部，然后班主任有意識地對他們進(jìn)行培養(yǎng)和考察。行為規(guī)范準(zhǔn)則要求提高，值日勞動累的、苦頭由他們帶頭，學(xué)習(xí)要求相對嚴(yán)格，以助于樹立他們在學(xué)生中的威信。一段時間后，他們的工作得到了認(rèn)可，經(jīng)民主選舉正式成為班干部。通過協(xié)商討論，進(jìn)行明確分工，理清協(xié)助關(guān)系，掌握工作的基本操作方法。還要在一段時期內(nèi)對他們的具體工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，在實踐中培養(yǎng)工作能力。這樣，就可以把日常工作逐步交給班干部自主處理。多年來，我所帶班級的班干部工作都比較出色，成為了我的得力助手。由于充分發(fā)揮了他們的作用，班級管理工作就感到得心應(yīng)手，一些具體事情只要在宏觀上指導(dǎo)和控制。這樣，使班級工作處于良性運作狀態(tài)，也培養(yǎng)了班干部的能力。
四、實行班級自治運作體制
在班主任的指導(dǎo)下，班委會進(jìn)行運作，組織召開班級全體會議，制定班級自治運作體制。
（一）量化考核，彰顯民主。根據(jù)《中學(xué)生行為規(guī)范準(zhǔn)則》、校《學(xué)生手冊》及各項規(guī)章制度，制訂量化考核細(xì)則，并在實踐中不斷加以改進(jìn)。包括"班干部崗位職責(zé)"、"班級自治管理條例"、"每日常規(guī)考核表"、"周個人綜合得分表"、"半月文明學(xué)生考核表"等。設(shè)置"班級秩序欄"，"公告欄"，對每個同學(xué)在校各方面表現(xiàn)進(jìn)行考評公布。月末、期末，以同學(xué)執(zhí)行"細(xì)則"的得分情況評選優(yōu)秀學(xué)生就比較客觀民主，使他們心服口服。多年的實踐證明，這不僅調(diào)動了積極性，培養(yǎng)了他們良好的人格，而且能較快地形成積極向上的良好班風(fēng)。
[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)；老年人志愿者；激勵機(jī)制；困境及對策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 城市社區(qū)志愿服務(wù)激勵機(jī)制概述
截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝?.7%。[1]預(yù)計2050年中國人口預(yù)期壽命將達(dá)到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，城市社區(qū)中的老年資源卻不受重視。
城市社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的一部分，老年人志愿者又是其中更細(xì)小的分支，他們參與走訪、調(diào)解等志愿活動，并表現(xiàn)出獨有的特征和優(yōu)勢。城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制，限定了激勵的客體是城市社區(qū)老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關(guān)群體對其一系列激勵制度設(shè)計等。
2 相關(guān)激勵理論及要求[3]
激勵理論主要分為內(nèi)容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側(cè)重，特征鮮明，可為完善城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制對策提供指向性參考。
內(nèi)容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發(fā)動機(jī)因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機(jī)從產(chǎn)生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認(rèn)為，激勵是一個動態(tài)、循環(huán)的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。
內(nèi)容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機(jī)采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應(yīng)協(xié)調(diào)好各群體間的激勵利益關(guān)系，注重他們的博弈關(guān)系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內(nèi)在激勵的方法調(diào)動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強(qiáng)其角色認(rèn)同，挖掘其潛能，增加其內(nèi)心滿意度，充分發(fā)揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現(xiàn)他們的社會價值。
3 城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的發(fā)展困境
3.1 激勵意識淡薄
受傳統(tǒng)人事觀念等因素的影響，城市社區(qū)對于激勵老年人參與志愿服務(wù)的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續(xù)實現(xiàn)社會價值的能力。總體來說，退休老人對物質(zhì)欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉(zhuǎn)而追求更高層次的精神富有和社會的認(rèn)同感，這是激勵老人參與志愿服務(wù)很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復(fù)雜的人際關(guān)系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業(yè)更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優(yōu)勢，能夠大大降低在服務(wù)過程中發(fā)生沖突的概率。所以，應(yīng)讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務(wù)， 實現(xiàn)退休前后生活的對接，彌補(bǔ)社會組織系統(tǒng)發(fā)展中志愿者服務(wù)中的不足。
3.2 激勵制度的缺陷
第一，缺乏針對性的培訓(xùn)機(jī)制。現(xiàn)有的城市社區(qū)志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優(yōu)勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當(dāng)然地制定“一刀切”的培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致培訓(xùn)制度缺乏針對性和目的性。
第二，獎勵制度落后。城市社區(qū)志愿服務(wù)的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質(zhì)獎勵，如提供適當(dāng)獎金和補(bǔ)貼等。自愿服務(wù)不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養(yǎng)老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現(xiàn)有的獎勵方式?jīng)]有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務(wù)的期望與熱情。
第三，政府主導(dǎo)，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎(chǔ)是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區(qū)志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導(dǎo)致老年人志愿者服務(wù)組織的獨立性與自治性較低，實質(zhì)上變成了準(zhǔn)政府組織，這與志愿服務(wù)組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務(wù)與周圍人溝通，緩解內(nèi)心的空虛而不是被居委會強(qiáng)制安排任務(wù)，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導(dǎo)致志愿服務(wù)效果不佳的惡性循環(huán)，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態(tài)抽離。
3.3 缺乏有利的外部環(huán)境
第一，專門性的社區(qū)志愿服務(wù)法制建設(shè)缺失
1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務(wù)條例。但青年志愿者不能完全等同于社區(qū)志愿者，更不能代表城市社區(qū)的老年人志愿者，城市社區(qū)老年志愿服務(wù)有其服務(wù)的重點領(lǐng)域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務(wù)的隨意性、盲目性和無序性。[5]
第二，對老年人參與城市社區(qū)志愿服務(wù)的社會認(rèn)同感缺乏
我國城市社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產(chǎn)生許多誤解和偏見，質(zhì)疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務(wù)中。
4 完善城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的對策建議
城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制健全與否，直接影響著老年人志愿服務(wù)的主動性和積極性，影響著城市社區(qū)志愿服務(wù)的科學(xué)化、常規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。
4.1 宏觀方面
4.1.1 走出傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)，樹立正確的現(xiàn)代城市社區(qū)志愿服務(wù)價值理念
現(xiàn)有的志愿服務(wù)組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經(jīng)常處在城市社區(qū)中參與服務(wù)，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機(jī)動的活動時間有著不可比擬的優(yōu)越性，在提供走訪、調(diào)解等志愿服務(wù)方面有更好的環(huán)境適應(yīng)性。
4.1.2 健全城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的激勵制度
首先，健全培訓(xùn)制度，根據(jù)內(nèi)容型激勵理論的要求，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經(jīng)歷、經(jīng)驗和培訓(xùn)意愿的差異性，削減對其熟悉領(lǐng)域的培訓(xùn)，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)，讓他們提供服務(wù)的同時也能保持良好的心理狀態(tài)。
其次，豐富組織的獎勵制度。應(yīng)堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，精神鼓勵已相對多樣化，物質(zhì)獎勵的方式主要有：一是少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提供一定的物質(zhì)成本費、交通補(bǔ)貼費、餐飲補(bǔ)貼費和通信補(bǔ)貼費等；二是實物性獎勵，發(fā)放一定的服裝、食品飲料、榮譽(yù)證書等；三是無形的物質(zhì)形式，運用志愿服務(wù)的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現(xiàn)“助人自助”的效果。[6]
再次，健全民主管理機(jī)制。一健全參與機(jī)制，二注重工作自主性并適當(dāng)授權(quán)。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發(fā)揮個人能力。
4.1.3 優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)激勵的外部環(huán)境
第一，加快立法進(jìn)程。首先應(yīng)加快全國性志愿服務(wù)法律建設(shè)工作，確保志愿服務(wù)組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權(quán)威，保障此類志愿服務(wù)的資金來源；其次，制定城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的專門性的法規(guī)。
第二，營造寬松積極的志愿服務(wù)氛圍。為此，應(yīng)發(fā)揮政府人才政策的導(dǎo)向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質(zhì)和專業(yè)技能的人才從事社區(qū)志愿服務(wù)，擴(kuò)大城市社區(qū)志愿者隊伍，引導(dǎo)退休低齡老人人才資源的合理流動。
4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機(jī)制[8]
首先，堅持自我激勵。克服外界偏見的干擾，堅定為大眾服務(wù)的信念，這是提高志愿者自身認(rèn)知、保持志愿人才服務(wù)熱情的內(nèi)在動力和基本要求。
其次，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。城市社區(qū)志愿老年人志愿者要保持主動學(xué)習(xí)、自主成長的精神追求，本著“活到老，學(xué)到老”的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)城市社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)知識，主動參加有關(guān)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)自身的專業(yè)知識和技能，從而實現(xiàn)自身的持續(xù)性成長。
5 結(jié)語
本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區(qū)中老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的發(fā)展困境及對策研究。文章概述了相關(guān)激勵理論及要求，指出城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應(yīng)采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關(guān)的激勵制度、采取相應(yīng)措施優(yōu)化激勵環(huán)境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學(xué)習(xí)知識和技能到心理狀態(tài)的自我調(diào)試。建立健全城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的激勵機(jī)制有利于發(fā)揮其主動性和積極性，促進(jìn)和諧社區(qū)及和諧社會的建設(shè)。
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根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展*的實踐，就做好“*”財政獎補(bǔ)試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。
一、“*”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新
*年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“*”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當(dāng)時“*”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費改革前*年的基數(shù)計算的。*年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“*”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即*年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工不超過20個，20*年不超過15個，20*年不超過10個，從20*年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“*”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。
“*”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從*年到20*年，我省農(nóng)民通過“*”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過*，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。
為防止“*”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對“*”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《*省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《*省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《*省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。20*年11月，省人大還通過了《*省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于20*年1月1日起施行。
二、切實提高對“*”財政獎補(bǔ)試點工作重要性的認(rèn)識
村級公益事業(yè)建設(shè)“*”財政獎補(bǔ)試點工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。
一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“*”財政獎補(bǔ)制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。
二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。建立“*”財政獎補(bǔ)制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在這一機(jī)制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。
三是有利于促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開展“*”財政獎補(bǔ)試點，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，有利于加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠(yuǎn)的影響。
三、要充分正視試點工作的復(fù)雜性
我省開展“*”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復(fù)雜性，認(rèn)清存在的問題，加以防范，以推進(jìn)“*”財政獎補(bǔ)試點工作健康發(fā)展。
1、“*”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“*”的議事籌資當(dāng)作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強(qiáng)行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強(qiáng)行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的*籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達(dá)120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。
2、“*”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負(fù)債增加。“*”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，*年，全省約有37%的村開展了“*”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到20*年，全省開展“*”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由20*年的4629項下降到20*年的13*項。
此外，“*”工作開展的地區(qū)也不平衡。總體來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“*”的村達(dá)到70%以上，而裕安區(qū)每年“*”的村只占10%。由于不少地方“*”未能充分發(fā)揮作用，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅20*年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負(fù)債占村級新增債務(wù)的22%。
3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級領(lǐng)導(dǎo)班子力量較強(qiáng)、決策較為民主、財務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實事的地方，“*”開展較為容易；反之則難以開展。“*”財政獎補(bǔ)政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習(xí)慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強(qiáng)，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項補(bǔ)貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對
“*”獎補(bǔ)試點工作的特點和要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。
四、明確職責(zé)，主動配合，積極推進(jìn)試點工作順利進(jìn)行
“*”財政獎補(bǔ)是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“*”籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要把握村級組織特點，在認(rèn)識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學(xué)會做過細(xì)的工作，學(xué)會同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展“*”，切實加強(qiáng)規(guī)范管理，把好事辦好。
1、嚴(yán)格審核“*”籌資范圍。審核議事項目是“*”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)“*”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標(biāo)準(zhǔn)的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項目，不得審批。在審核項目內(nèi)容時要注意量力而行，對脫離農(nóng)民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務(wù)。
2、加強(qiáng)“*”籌資的財務(wù)管理。為保證“*”財政獎補(bǔ)項目籌集資金與補(bǔ)助資金的使用安全，各級農(nóng)業(yè)部門要建立“*”籌資財務(wù)管理制度，強(qiáng)化資金管理。指導(dǎo)村級組織將籌集資金單獨設(shè)賬、單獨核算、專款專用；加強(qiáng)所籌資金的財務(wù)公開，*財政獎補(bǔ)項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項目預(yù)決算以及資金使用進(jìn)度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：以人為本 學(xué)生管理 和諧發(fā)展 學(xué)校管理
一、“以人為本”的學(xué)生管理
(一)以人為本的學(xué)生管理存在弊端
在長期的學(xué)校管理實踐中，學(xué)校的管理雖奉行以人為本的理念，但以人為本的學(xué)生管理并不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就，各項措施還不夠完善，需要長期完善的過程。從學(xué)生個體來說，學(xué)生都有自己的事情要做，難以抽出很多的時間投入到學(xué)生管理的，不能對學(xué)生的整體現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)律性的研究，再者管理學(xué)生的工作又紛繁復(fù)雜，學(xué)生的素質(zhì)能力水平有限，難以進(jìn)行系統(tǒng)的管理，使學(xué)生管理工作效率較低，管理不科學(xué)。由于對事物規(guī)律本質(zhì)的了解不夠清楚，只能對學(xué)生出現(xiàn)的問題進(jìn)行表面化的說教，不能提出切實的解決方案，使以人為本的學(xué)生管理不能夠切實的為同學(xué)服務(wù)。同時，目前社會出現(xiàn)的單親家庭子女心理問題，網(wǎng)絡(luò)時代上網(wǎng)成癮以及貧困等問題，無形中給學(xué)生管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這些問題上難以取得突破性的改變。從現(xiàn)有的學(xué)校管理模式上看，依舊是以校方管理為主，沒有從真正是意義上放手讓學(xué)生管理，是學(xué)生管理者的積極性不高。
(二)以人為本的學(xué)生管理在學(xué)校管理中的實施
首先可以增強(qiáng)學(xué)生的自制力，由于學(xué)生干部從學(xué)生中來，他們與其他同學(xué)的心理相仿，需求相近，因而自我管理更有針對性。其次能和諧師生關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力。師生的良好關(guān)系對學(xué)生個性的形成、心理健康的維護(hù)及個體社會化的提高起著促進(jìn)作用。學(xué)生工作者要及時了解同學(xué)的心理變化、興趣愛好、性格特征，及時發(fā)現(xiàn)解決同學(xué)的心理問題和生活疑難問題，做同學(xué)的心靈導(dǎo)師，搭建學(xué)生與老師交流的橋梁，并采取多渠道多形式地開展學(xué)生日常教育，做學(xué)生健康成長的促進(jìn)者。同時，還應(yīng)該營建和諧的校園文化，開展豐富多彩的文娛活動，創(chuàng)建文明校園，依托學(xué)生團(tuán)體，社團(tuán)聯(lián)盟，創(chuàng)造學(xué)生管理的新體制，創(chuàng)建心理輔導(dǎo)咨詢師，實行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，營建適合學(xué)生發(fā)展的文化平臺，著力培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)和道德修養(yǎng)，形成以愛國主義教育為主線、以堅持社會主義為原則、以傳統(tǒng)文藝體育活動為載體、以經(jīng)常性的文化活動為依托的豐富多彩的校園文化，通過學(xué)生管理者的努力，以及同學(xué)的理解配合，是學(xué)生為主的管理體制得以貫徹實施，真正實現(xiàn)以人為本的學(xué)生管理。
(三)堅持以人為本的學(xué)生管理的重要意義
學(xué)校是培養(yǎng)多方面人才的基地，而學(xué)生管理水平是衡量學(xué)生綜合素質(zhì)和整個學(xué)校的教學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)系當(dāng)今的社會變化，對人才的需要也不僅僅是要有很高的人數(shù)，有很多的知識儲備，而是看重對知識的運用能力以及思想創(chuàng)新的意識。在歐洲文藝復(fù)興時期就開始倡導(dǎo)尊重人性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性，美國著名心理學(xué)家馬斯洛也曾經(jīng)提出人有尊重需要和自我實現(xiàn)的需要等五方面的需要，這些實例為以人為本的學(xué)生管理提供了理論和現(xiàn)實的基礎(chǔ)。論及學(xué)生管理的意義，可以看出學(xué)生管理使以理服人、以情感人的管理勸說模式具有更大的可能性，同為學(xué)生的學(xué)生管理者更加的貼近學(xué)生，更加的了解學(xué)生心理動態(tài)，使工作更加有針對性，更加有效率。其次以人為本的學(xué)生管理減輕了單純依靠學(xué)校管理的負(fù)擔(dān)，避免一級級的下達(dá)文件指令，提高了時間利用的質(zhì)量，而且措施要比學(xué)校單純的依靠行政命令更加貼近學(xué)生的生活，是實施有了可行性，而不再是學(xué)校空喊口號而沒有人響應(yīng)。再次，通過以人為本的學(xué)生管理，使學(xué)生能體會到自身被尊重的感覺，能夠在一個受到尊重的環(huán)境中自由的發(fā)揮自身的能力，想象有了更大的發(fā)展空間，思維和能力在一種被尊敬不被打壓的環(huán)境下得到釋放。
二、學(xué)生管理中的人本主義
(一)認(rèn)真落實學(xué)生管理中的人本主義
傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)管理單純依靠政策以及老師來管理學(xué)生工作，來監(jiān)督學(xué)生，不信任學(xué)生，學(xué)生不情愿接受被動的管理，提出不適應(yīng)現(xiàn)有社會狀況的條例，挫傷了學(xué)生的自主性、積極性，學(xué)生普遍不愿意配合學(xué)校管理，甚至和學(xué)校的指示背道而馳，因此也加大了學(xué)校管理的難度。針對這種現(xiàn)象，校方應(yīng)做好了反思工作，不應(yīng)該把學(xué)校當(dāng)成現(xiàn)代教育的主體，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把學(xué)生當(dāng)成教育的主體。要明確學(xué)校教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)多方面的人才，而不是培養(yǎng)思想禁錮的人。學(xué)校的教育必須充分尊重學(xué)生的自主性，承認(rèn)學(xué)生的個體差異，并針對個性的差異來充分挖掘個體的潛力，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的自信心，同時在潛移默化中使學(xué)生找到興趣和能力的契合點，在不斷自我實現(xiàn)的過程中尋求更大的突破，體會成就感，增加奮斗的動力。其次學(xué)校的管理不能像傳統(tǒng)方式一樣，只以學(xué)生的分?jǐn)?shù)作為評判學(xué)生整體素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該提倡總體的評估，把學(xué)習(xí)生活中的動手能力、活動能力、參與意識等納入總體評價之中，從整體上評判每一個學(xué)生，做到公平公正。真正建立起以學(xué)生為中心的管理體制，鼓勵學(xué)生創(chuàng)新意識和自我管理的意識，發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理的積極性和能動性，從精神到靈魂全面關(guān)注，真正的實現(xiàn)人本，從而促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（二）學(xué)生管理中人本主義的嘗試
“學(xué)長制”是國際上和我國港澳臺地區(qū)普遍推行的一種學(xué)生自主管理模式，旨在高年級學(xué)生中挑選政治覺悟高、成績優(yōu)秀、有一定工作經(jīng)驗的高年級學(xué)生，經(jīng)過培訓(xùn)，對新生開展幫扶、指導(dǎo)、教育，引導(dǎo)和幫助新生盡快地度過入學(xué)適應(yīng)期的一種管理模式。可以重點探索學(xué)生輔導(dǎo)員、專業(yè)學(xué)長、黨員學(xué)長等三種類型。
由于受自然地理環(huán)境、心理準(zhǔn)備、個性差異、文化差異等多方面因素的影響，大學(xué)新生入校后會出現(xiàn)多種心理矛盾，從而使得適應(yīng)環(huán)境成為他們進(jìn)入大學(xué)所面臨的第一個挑戰(zhàn)。雖然絕大多數(shù)學(xué)生能為此采取積極的應(yīng)對方式，但由于經(jīng)驗缺乏、能力不夠和心理準(zhǔn)備不足，他們在適應(yīng)新環(huán)境的過程中還是出現(xiàn)了許多問題。
對于大一新生來說要想很好的處理這些問題除了需要自己的積極努力和不斷實踐，更需要學(xué)校和老師以及老生的引導(dǎo)、教育與幫助。
(三)在學(xué)生管理中奉行人本主義的必要性
當(dāng)前青年學(xué)生更加注重個體性的發(fā)揮，希望與眾不同，追求個性，要求個性的解放，青年學(xué)生又有著無限的熱情，希望能夠發(fā)揮自己的力量，得到社會學(xué)校和家庭的認(rèn)可，這就需要學(xué)校給學(xué)生一個展示自己的平臺，從這一方面來看，實行以人為本的管理是十分必要的。運用以人為本的管理模式，促使教育者在教學(xué)的過程中加強(qiáng)對學(xué)生的了解，深入研究學(xué)生的規(guī)律。從根本上尊重學(xué)生，了解學(xué)生的思想動態(tài)和性格特質(zhì)，針對學(xué)生的特點實行不同的思想疏導(dǎo)，從而能夠充分尊重學(xué)生的自我意識的發(fā)揮，增強(qiáng)思想政治教育的實效性，使教育者的工作在教育的過程中更具有針對性。為此，高校思想政治教育工作必須建立以人為本的教育教學(xué)觀念，改革思想政治教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，充分調(diào)動和發(fā)揮高校各類人員的積極性和創(chuàng)造性。其次，學(xué)校政治工作堅持以人為本，使學(xué)生不再埋頭死讀書，能夠喚起對于興趣、活動以及能力的重視，參加學(xué)生活動豐富文娛生活，釋放青春的活力，接觸新鮮的人和事物，不再把圈子限定在狹小的空間內(nèi)，使學(xué)生走出校門能夠大膽地接觸社會的事物，能夠以新的思想來不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，完善自身的整體素質(zhì)。通過教學(xué)中的以人為本真正的突出人思想的人本性，不再讓學(xué)生被動地接受管制，而是讓學(xué)生參與學(xué)校的管理，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)發(fā)展的推進(jìn)者，促進(jìn)教學(xué)工作的順利展開。
現(xiàn)代教育提倡把以人為本作為教育核心，激發(fā)學(xué)生自我管理的意識，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀價值觀，創(chuàng)造一個和諧教學(xué)環(huán)境，陶冶人性，鑄造完美的人格，實現(xiàn)教育為民的目的。
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由副主席帶隊，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會會同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn)，引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并對三個縣的書面匯報資料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將調(diào)研情況演講如下：
一、基本情況
市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，市從年開始實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。
開挖疏浚渠道359公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個，實施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地；縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項目和流通設(shè)施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面：一是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目20個。年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。
市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，經(jīng)過這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了市的經(jīng)驗；省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我認(rèn)為，市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點：
形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標(biāo)制，1有嚴(yán)格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不時提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”投資機(jī)制。中央財政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗，并將其運用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和管理當(dāng)中。
二、存在問題
發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。
納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，1開發(fā)規(guī)模較小。市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田。亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
集中連片”原則，2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項目實施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施單薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差別的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。
財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農(nóng)資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
項目建設(shè)的財政投資規(guī)范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規(guī)范較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設(shè)所需的各種原材料價格普遍上漲，區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項目建設(shè)的資金缺口加大。
項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定。市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)單薄，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。
管護(hù)主體虛設(shè)，6建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護(hù)意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。
市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，7龍頭企業(yè)較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現(xiàn)。
三、幾點建議
提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，1整合涉農(nóng)資金。向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入缺乏和項目建設(shè)交叉安排，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標(biāo)，對投資結(jié)構(gòu)和投入重點作適當(dāng)調(diào)整，由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開發(fā)項目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計劃、有方法地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細(xì)項目前期準(zhǔn)備工作，提高選項立項的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。
加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項目建設(shè)的管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格依照下達(dá)計劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)范組織實施，3加強(qiáng)項目管理。項目設(shè)計要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅持按項目建設(shè)管理順序和項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，項目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資平安負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對建設(shè)項目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農(nóng)民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門就此進(jìn)行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機(jī)井工程、電管站實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承當(dāng)?shù)钠穑軌蛘{(diào)動農(nóng)民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農(nóng)民自愿，并料理書面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。
建立長效運行機(jī)制。第一，5重視建后管護(hù)。要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識。項目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點宣傳建設(shè)的效果，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，項目區(qū)形成一個愛護(hù)工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護(hù)納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時上報項目管護(hù)計劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護(hù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項目區(qū)可根據(jù)各自的實際情況，積極探索適合外地的管護(hù)模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對水利設(shè)施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進(jìn)行利息核算，確定收費規(guī)范，由井長負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對一些已建成的林網(wǎng)還可以實行劃片拍賣，落實產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對項目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護(hù)條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的由建設(shè)單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]書院制 本科生導(dǎo)師制 學(xué)導(dǎo)平臺
[中圖分類號]G40-034 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）05-0152-03
為什么導(dǎo)師制度在中國越來越受到重視，研究表明，1.主要是大部分高校強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)，教師教書的同時也有育人的責(zé)任，但實踐效果并不理想，仍然出現(xiàn)了教學(xué)與學(xué)生教育管理相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，這一狀況長期制約著高校學(xué)生教育管理工；2.自1999年，高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，高校學(xué)生人數(shù)倍增，但教師確沒有增加，使得高校的師生比不斷加大人；3.給學(xué)生更多學(xué)習(xí)自主時間的是學(xué)分制，這有利于從興趣、愛好出發(fā)使學(xué)生制訂出符合自身又有個性的學(xué)習(xí)計劃與目標(biāo)，同時專業(yè)導(dǎo)師能根據(jù)學(xué)生特色的學(xué)習(xí)計劃指導(dǎo)他們制訂出大學(xué)期間的整體規(guī)劃乃至人生發(fā)展總的職業(yè)生涯發(fā)展計劃；4.高校住宿也不再完全像以前那樣按院系、年級、班級集中居住，這就使得過去傳統(tǒng)意義上以學(xué)生宿舍為載體的教育管理的功能趨于弱化，需要新的教育管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償。總之，以上四點都是導(dǎo)師制度出現(xiàn)的重要原因。
在目前研究中，將書院制度與導(dǎo)師制度相結(jié)合的還比較匱乏，所以如何將導(dǎo)師制度與書院制度有機(jī)地結(jié)合起來就需要我們有所創(chuàng)新。近年來，導(dǎo)師制度正不斷地進(jìn)入中國高校，成為高校教育育人的新方式。教師的職能通過本科生導(dǎo)師制度的強(qiáng)化越發(fā)具體化、制度化，使得近些年的學(xué)生思想教育工作及學(xué)生自身發(fā)展的個性化有很大提高，促進(jìn)了高校本科生的教育質(zhì)量。大部分研究都是從四個方面進(jìn)行：1.思想教育與專業(yè)教育相結(jié)合；2.根據(jù)學(xué)生自身特點的個性化指導(dǎo)；3.專業(yè)教育是本科生導(dǎo)師工作的重點；4.全程指導(dǎo)學(xué)生在大學(xué)階段的學(xué)習(xí)和生活。
一、本科生導(dǎo)師平臺實施過程中存在的問題與對策
（一）存在問題
導(dǎo)師制度在中國嘗試的時間還不長，尚處在起步階段。根據(jù)中國高校教育的實際情況，本科生導(dǎo)師制度實行的外部條件與內(nèi)部條件參差不齊，因此從實施的角度、深度和程度來實踐，我國的本科生導(dǎo)師制度的探索過程中出現(xiàn)了不規(guī)范、不定型和不成熟等現(xiàn)象。相關(guān)研究指出，出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要歸結(jié)于四個方面：
1.本科生導(dǎo)師制度定位的模糊
把本科生導(dǎo)師制度定義為一種教學(xué)制度，是一小部分高校的做法；還有一些學(xué)校為本科生導(dǎo)師制度的完善從思想、專業(yè)、心理、就業(yè)及生活等方面對本科生進(jìn)行輔導(dǎo)，時間跨度為整個大學(xué)四年，但在實際操作中卻是漏洞百出。在定位及定位后的實施過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、不清晰，使得這一好的改革舉措出現(xiàn)大量弊端。
2.本科生導(dǎo)師制度中導(dǎo)師比例嚴(yán)重不足
在國內(nèi)的實際情況中存大最大的問題就是高校教師與學(xué)生的比例差距太大，教師不足、招生過多，這也是中國國情所導(dǎo)致的。從1999年高校擴(kuò)招以來，師生比例嚴(yán)重失衡，高校也越來越重視教師給學(xué)校帶來的學(xué)術(shù)科研成果，也就導(dǎo)致了教授與導(dǎo)師之間的熟悉程度越來越低，使得本科生在大學(xué)成長過程中缺失了與專業(yè)教授學(xué)習(xí)、研討等方面的學(xué)習(xí)。
3.本科生導(dǎo)師制度的管理機(jī)制匱乏
現(xiàn)存狀況中，國內(nèi)高校借鑒了國外導(dǎo)師制度的先進(jìn)模式，但這只是形式上的完善。實際上，在管理條例及措施方面存在不足，導(dǎo)師與學(xué)生之間沒有強(qiáng)制性與約束性，這都根源于沒有相對合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\行機(jī)制。例如：牛津大學(xué)要求學(xué)生每周至少到導(dǎo)師處一次，同時導(dǎo)師針對某一專門問題展開討論，然后導(dǎo)師為學(xué)生指定閱讀文獻(xiàn)，下次見面時就本篇文章進(jìn)行討論。當(dāng)然對導(dǎo)師的工作也要進(jìn)行考核，達(dá)到平衡。而國內(nèi)高校無法做到此方面，學(xué)生和導(dǎo)師之間能在課堂后攀談幾句已經(jīng)是不錯了。沒有有力的約束機(jī)制，是無法根本上解決此問題。
4.本科生導(dǎo)師制度資金與環(huán)境的欠缺
沒有充足的資金和固定事宜的場所也是導(dǎo)師制難以踐行的重要原因。導(dǎo)師在指導(dǎo)本科學(xué)生時，涉及到研究設(shè)備、討論場所、導(dǎo)師的額外薪資等諸多因素，就像上課一樣，沒有教室、沒有好的教具就不可能使學(xué)生學(xué)到知識的同時又能高效的吸收。正所謂是巧婦難為無米之炊，對于現(xiàn)階段中國高校學(xué)導(dǎo)制實施出現(xiàn)的問題，大部分研究資料中都指出了以上四點。
（二）解決方法與對策
1.合理定位
在定位方面首先要考慮到高校自身的發(fā)展目標(biāo)，其次是能為本科生導(dǎo)師制度提供的支持力度，以及學(xué)生培養(yǎng)的方向目標(biāo)。例如：華東師范大學(xué)的定位要塑造世界知名的研究性大學(xué)，所以對國際視野的十分重視，所以在教育改革上十分重視專家學(xué)者對本科生的培養(yǎng)；相對而言對本科生導(dǎo)師制度的支持更加重視，特別是2007年建立了孟憲承書院，以免費師范生為教學(xué)主體，加大導(dǎo)師配給力度，提供先進(jìn)、開放、輕松舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，在學(xué)生社區(qū)方面為師生同吃、同住、同學(xué)習(xí)的提供良好的條件；最后在培養(yǎng)方向上，更是注重免費師范生的全方位素養(yǎng)的養(yǎng)成教育，新生在大一的教育與哈佛大學(xué)提倡的培養(yǎng)理念完全一致，但華東師范大學(xué)又根據(jù)中國教育的現(xiàn)狀，在之后三年的學(xué)生培養(yǎng)計劃中仍舊把導(dǎo)師配備當(dāng)作學(xué)生培育的重要環(huán)節(jié)。
2.優(yōu)化師生比例
在2007年的全國高校師生比例中，二者的比值為1：17.28，而這一數(shù)據(jù)直到2013年的可變性仍舊不大，這就說明師生之間的比例嚴(yán)重失衡，何以調(diào)節(jié)中國高校的師生比例上存在嚴(yán)重失衡問題的現(xiàn)狀成了首要問題。而這一問題的解決不是大批量招收高校教師就能解決的。從國情出發(fā)，中國符合進(jìn)入高水平研究性大學(xué)的專家學(xué)者型人材是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以應(yīng)該從導(dǎo)師的類型著手，進(jìn)行多級導(dǎo)師分對象進(jìn)行指導(dǎo)，動用社會、學(xué)校、高年級同學(xué)從事指導(dǎo)工作，就目前的形勢更適用于中國高校教育的國情。
3.強(qiáng)化管理制度的實施
正所謂無規(guī)矩不成方圓，如何使導(dǎo)師制度更好的實施，首先是要制訂出符合高校發(fā)展的管理章程，同時配備以嚴(yán)格的檢查機(jī)構(gòu)，使分管部門全力做好監(jiān)督、執(zhí)行工作，在制度中也要對擔(dān)任導(dǎo)師的專業(yè)教授給以更多的權(quán)利與義務(wù)，使得導(dǎo)師更愿意從事這份工作，把這種教導(dǎo)本科生的工作變成與科研工作一樣重要。具體辦法應(yīng)從管理學(xué)的角度從中國高校管理制度的實際出發(fā)，制訂出嚴(yán)密、可操作、可監(jiān)管、受師生歡迎的有效制度。
4.增加資金投入及環(huán)境設(shè)施建設(shè)
古語有“三軍未動，糧草先行”，同理，本科生導(dǎo)師制度的實施之前，要配以相應(yīng)的硬件設(shè)施，方能為更有效的實施提供可能。國外的導(dǎo)師制，例如：哥倫比亞大學(xué)，教授全家住在學(xué)生宿舍，這即實現(xiàn)了導(dǎo)師與學(xué)生同吃、同住、同學(xué)習(xí)的理念，又給這些青年教授提供了生活及學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，現(xiàn)在的教授喜歡和學(xué)生在一個輕松、自由的環(huán)境中去交流，碰撞出更多的知識火花，學(xué)生也更愿意與這些幽默風(fēng)趣的教授進(jìn)行學(xué)習(xí)，因為他們平易近人，沒有大牌學(xué)者的空架子，如果青年人追捧明星，那在高校受歡迎的教授就可謂是“名師中的名星效應(yīng)”，并且這種效應(yīng)更有助于中國高等教育的發(fā)展。
二、本科生導(dǎo)師平臺與書院制有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新性
“本科分系的目的不是要培養(yǎng)隱士，不是將學(xué)生緊鎖在各自知識探索的監(jiān)牢里，而是要培養(yǎng)學(xué)生在大學(xué)找到適合自己的位置，學(xué)會與同學(xué)溝通。”――A?勞倫斯?洛厄爾，1909年。正如洛厄爾話中的含義，書院制度就是以住宿制度為核心，打造學(xué)生成長成才的溝通環(huán)境。
（一）實施多級導(dǎo)師制
1.高年級的學(xué)生――引導(dǎo)新生迅速適應(yīng)校園學(xué)習(xí)、生活
“本科生導(dǎo)師制度”又稱“學(xué)長制”，英文“Student Mentoring Scheme”，簡稱“SMS”，即在高年級學(xué)生中挑選適當(dāng)?shù)膬?yōu)秀學(xué)生，擔(dān)任低年級班級的本科生導(dǎo)師，一名導(dǎo)師對應(yīng)一個班級，實行固定聯(lián)系的制度。
新生進(jìn)入大學(xué)后，在學(xué)習(xí)、生活、人際交往等方面都會覺得有些不適應(yīng)，但由于目前輔導(dǎo)員與所帶學(xué)生的比例，在短期內(nèi)較難對每個學(xué)生進(jìn)行細(xì)致地指導(dǎo)，因此選拔一批高年級的優(yōu)秀學(xué)生，聘用其擔(dān)任本科生導(dǎo)師，指導(dǎo)新生適應(yīng)大學(xué)生活，有利于新生更好地實現(xiàn)個人發(fā)展。學(xué)導(dǎo)制作為書院導(dǎo)師制中的重要一環(huán)，對書院學(xué)生的發(fā)展起著重要作用。學(xué)導(dǎo)制是新生接觸書院理解書院的一線團(tuán)體，打造一個高素質(zhì)的學(xué)導(dǎo)團(tuán)隊對于書院各項工作的開展具有重要的意義。
2.專業(yè)老師――指導(dǎo)大一、大二學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、科研指導(dǎo)
說到專業(yè)老師，也是導(dǎo)師制應(yīng)該有的核心。這些導(dǎo)師的配備需要選聘愿意將本科生指導(dǎo)工作作為工作樂趣的專家學(xué)者，同時他們也需具備廣博的學(xué)識與獨到科學(xué)的見解。教師，人類靈魂的工程師，專業(yè)老師在學(xué)生心目中的引領(lǐng)地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過班主任、輔導(dǎo)員的引領(lǐng)。所以專業(yè)老師的配備要選擇有高強(qiáng)度責(zé)任心的專家、教授來擔(dān)任。不僅要在專業(yè)學(xué)、科研領(lǐng)域里給予專業(yè)的指導(dǎo)，還要在學(xué)生素質(zhì)、做人的道理上予以引領(lǐng)。
3.社會導(dǎo)師――指導(dǎo)專業(yè)實習(xí)、就業(yè)方向
社會導(dǎo)師的選聘，與高校培養(yǎng)的學(xué)生在進(jìn)入社會前有很重要的導(dǎo)向作用。一般會選擇學(xué)生所學(xué)專業(yè)來選擇社會導(dǎo)師，并且這些所選聘社會導(dǎo)師都是在該領(lǐng)域有帶動和標(biāo)桿作用的人。以華東師范大學(xué)孟憲承書院為例：書院是全校免費師范生集一體的院系，所以選聘的社會導(dǎo)師都是在中小學(xué)工作的特級校長、教師。這些人有著豐富的工作經(jīng)驗，并在該領(lǐng)域中有出色的表現(xiàn)，能為未畢業(yè)的學(xué)生在職業(yè)生涯中啟到重要的指導(dǎo)作用。
4.人生導(dǎo)師――提高人生觀、價值觀、世界觀
人生導(dǎo)師對學(xué)生人生發(fā)展、為人等方面起到重要的導(dǎo)向作用，一個國家將來擁有公民素質(zhì)，除了專業(yè)素養(yǎng)，還要在人生觀、價值觀及道德觀方面有正確的判斷，所以人生導(dǎo)師往往是一些品德高尚的學(xué)術(shù)大家。
（二）專業(yè)院系與書院共建的本科生導(dǎo)師制平臺
1.根據(jù)書院的自身特色為本科生導(dǎo)師平臺合理定位
在書院制度當(dāng)中，本科生導(dǎo)師制度的實施是必須進(jìn)行的一個方面。因為書院是不進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的，所以要與專業(yè)院系共建導(dǎo)師平臺的建設(shè)。而這一平臺的建設(shè)在定位上一定要與學(xué)校發(fā)展理念相符合，在選聘上更注重學(xué)校、書院、專業(yè)院系的共同點上開展，才能使所導(dǎo)的學(xué)生朝著有明確清晰的方向發(fā)展。
2.專業(yè)院系圍繞書院制的特色合理分配導(dǎo)師
由于是在書院制背景下實施導(dǎo)師制度，而書院是沒有專業(yè)老師的，這就涉及到院系與書院的合作。高校教育的改革與發(fā)展，是全部教職工與所有院系共同努力的結(jié)果。專業(yè)院系與書院如何形成一種良性的合作關(guān)系，這就需要雙方的配合。就目前的形勢來看，專業(yè)院系的專業(yè)能融入到學(xué)生社區(qū)當(dāng)中，并為學(xué)生提供良好的學(xué)業(yè)指導(dǎo)與人生引導(dǎo)，這都離不開專業(yè)院系對導(dǎo)師的要求與選聘。但書院并不了解專業(yè)老師的個性特點，所以由專業(yè)院系進(jìn)行選拔最為合適。本科生導(dǎo)師的自身素質(zhì)會影響到學(xué)生人才培養(yǎng)和書院的建設(shè)，那專業(yè)在選擇本科生導(dǎo)師的生活及行為作風(fēng)是一定的標(biāo)桿，對于學(xué)生的生活作風(fēng)要有正確的引導(dǎo)。
3.與專業(yè)院系協(xié)商制定有效的本科生導(dǎo)師管理制度
如何提升導(dǎo)師制的管理制度，這可能是目前最大的難點之一。一部分高校推行導(dǎo)師制度，最后都以管理不善而紛紛失敗。國內(nèi)高校的教師早已習(xí)慣于把課堂以外的時間交給輔導(dǎo)員、班主任以及高校大部分的社團(tuán)、讀書會等組織，學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)僅僅依靠課堂，課后再想找到老師探討專業(yè)問題只能通過郵件交流形式，而如果想得到科研方面的指導(dǎo)，對于本科生來講更是不可能。
4.導(dǎo)師與學(xué)生溝通的場所進(jìn)入學(xué)生生活區(qū)域
選聘了導(dǎo)師，當(dāng)然要為其提供可以更好交流的場所，而這在專業(yè)院系是無法辦到的。專業(yè)院系已經(jīng)被大量的辦公室、實驗室、教室所占用，想實現(xiàn)師生之間更好地交流溝通，理應(yīng)脫離相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境，需要一些輕松、自由的場所。而學(xué)生宿舍恰好是學(xué)生學(xué)習(xí)之余的主要活動區(qū)域，導(dǎo)師走入學(xué)生的生活區(qū)域，既能增進(jìn)學(xué)生與教師之間的情感，也能讓這些專業(yè)學(xué)者了解學(xué)生的生活狀況。導(dǎo)師可以通過與學(xué)生分享自身的求學(xué)歷程為學(xué)生提供學(xué)習(xí)與生活的導(dǎo)向。此外，書院可以在經(jīng)費上給與學(xué)生活動各項支持，以實現(xiàn)學(xué)生培育的軟件與硬件的提升。
綜上所述，搭建書院制模式下本科生導(dǎo)師制度的平臺對高校教育事業(yè)的改革有著非常重要和長遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。雖然就現(xiàn)有條件來看，這條路是漫長而艱難的，但堅持這一改革的必要性是不言而喻的。搭建好書院制模式下本科生導(dǎo)師平臺，這既是我國高等教育改革的需要，更是我國教育事業(yè)進(jìn)步的動力支持。致教育改革戰(zhàn)線上的同志們。
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論文關(guān)鍵詞:泰羅;科學(xué)管理;管理主義;經(jīng)驗管理;工具理性;社會理性
弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖,開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而,隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和后工業(yè)時代的來臨,泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點認(rèn)為,科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產(chǎn)率,管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法,已經(jīng)適應(yīng)不了新時期的要求。更有甚者,有人簡單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對立起來,認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理,因此,在人本管理已經(jīng)成為普適管理價值的今天,泰羅的思想更是顯得格格不入。那么,泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度,看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過去、現(xiàn)在乃至未來的地位呢?本文從管理學(xué)說和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討,認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑,挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式,并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。
一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑
當(dāng)代美國公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為,自伍德羅·威爾遜以來,公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑,即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派,即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑,以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國的文官制度的改革運動。當(dāng)時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來的禍害,改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運作。”傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出,應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運作,認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個企業(yè)的領(lǐng)域”。因此,為了提高政府運作的效率,我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣,所謂行政問題就是管理問題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點,公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。
自20世紀(jì)70年代開始,歐美國家普遍掀起了一場政府改革運動,其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下,由此也推動了公共行政研究新的熱潮,催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑,一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似,這一新途徑也主要是改革取向的,以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè),比如,公共行政的焦點應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運用各種市場競爭機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念,等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點相類似,認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的,這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來,從價值、組織結(jié)構(gòu)、對人的認(rèn)識、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個特征來說,盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異,但總體上看是殊途同歸的,崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源,管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑,歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理。可以說,正是泰羅的學(xué)說,奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想,啟發(fā)了威爾遜的研究靈感,從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù),寫出了流傳百年的《公共行政之研究》,進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的公共行政科學(xué)。
泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察,發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來,勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝,追求生產(chǎn)率的提高,以實現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為,工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會領(lǐng)域,但政府運用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。因此,泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因為泰羅當(dāng)時就認(rèn)為,科學(xué)管理可運用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運作方式,是一種最佳方法,其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進(jìn)行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。
在泰羅其后的近百年時間里,盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說、權(quán)變組織理論、知識管理理論等各種管理學(xué)說和理論流派層出不窮,眾說紛紜,對公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而,泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑,以及由其衍生的新管理研究途徑,始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑,并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的,二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象,這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點被人發(fā)展得過于枝蔓,先后出現(xiàn)6個甚至11個學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實是標(biāo)新立異,只是迎合了社會的需要,在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑,其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位,博茲曼提出過一個更具結(jié)論性的評論。他說:“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法,公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰。科學(xué)管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用,它使公共行政具體化為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域。”
二、推動傳統(tǒng)經(jīng)驗管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變
科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命,它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式,倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神,推動了傳統(tǒng)經(jīng)驗管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個問題,泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實質(zhì)。他說:“科學(xué)管理是通過研究和實踐發(fā)展起來的,它是以測量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的,用科學(xué)的調(diào)查方法,根據(jù)實際而不是傳統(tǒng)來決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的,更是管理理念上的。”因此,“他自己由于對大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評論道,“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問題,而后者則是一種堅持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識應(yīng)用于解決工業(yè)社會問題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神,是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’。”
為什么說泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命,而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式呢?這是因為泰羅一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗沿襲方法,采用科學(xué)的途徑來解剖管理生活,探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個重要方面。因為在他之前,沒有數(shù)據(jù),沒有理論、原則或制度,就沒有人會相信管理能出效益,人們也不會把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如,此前法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”,但沒有得到社會的普遍承認(rèn)和重視。“只有泰羅第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué),那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則,而是一種思想革命,一種世界觀和解決問題的方法。”
當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為,“直到1885年泰羅開始探索之前,還從沒有人對工人的日常工作進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西,而是把整個19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實驗有了一個哲學(xué)體系,稱之為‘科學(xué)管理’。”
羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學(xué)管理原理對于實現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對公共行政學(xué)者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學(xué)很粗糙,但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外,科學(xué)原則最先是被運用于生產(chǎn),但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次,或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽(yù)美之詞,他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革,用效率和科學(xué)取代了特定決策,當(dāng)通過科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時,它甚至成為一種社會變革。”
上述說明,正是泰羅把科學(xué)的知識和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實踐和理論探索,才使人類社會的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革,實現(xiàn)了由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來看,這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個方面:
(1)經(jīng)驗管理的主體是個人,主要是通過有經(jīng)驗者起“傳、幫、帶”的作用,把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反,科學(xué)管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體,他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來控制,同時還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來輔助決策和參與管理。
(2)經(jīng)驗管理的客體(對象)是單純的物,屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對象不僅有物(如機(jī)器、工場),更重要還有人,它是通過對人的有效管理來實現(xiàn)對人和對物有機(jī)統(tǒng)一管理。
(3)經(jīng)驗管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識、智慧、經(jīng)驗和個人膽識與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù),實現(xiàn)了我國古代提倡的“工欲善其事,必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識來代替?zhèn)€人的見解或個人的經(jīng)驗知識。否則,就談不上科學(xué)管理。”
(4)經(jīng)驗管理的程序簡單和隨意,沒有規(guī)則意識和制度觀念,“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理,講究程序的合法性和合理性,管理的過程是分階段、按步驟進(jìn)行的,避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實在的科學(xué),其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上。”
三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型
德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為,理性化是現(xiàn)代化的核心要義,而要實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計。為此,他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應(yīng),韋伯極力倡導(dǎo)工具理性,以適應(yīng)工業(yè)社會條件下社會化大生產(chǎn)對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代,因此很多人以為泰羅也效法韋伯,在具體的管理實踐中把工具理性發(fā)揮到了極致,并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而,事實并非如此。我們不能簡單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理,屬于典型的工具理性;恰恰相反,在泰羅的著作和思想中,始終閃爍著社會理性的光芒,充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識。
要研討這個問題,首先必須區(qū)分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性,是指在人性的設(shè)定上,把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”,訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對象上,把人看作是機(jī)器的附件或依附物,實施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上,關(guān)注組織贏利的最大化,忽視個人和社會的利益。而社會理性,則同時關(guān)注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看,前工業(yè)社會的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理,見物不見人,純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場景下進(jìn)行的,受特定歷史環(huán)境的限制,在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式,因為其根本目標(biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn),它同時也注重由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:
(1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚“提高全國性效果”大旗,配合羅斯福總統(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國家資源,增進(jìn)全國性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個目的,其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證,指出由于我們?nèi)粘５膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖馐艿骄薮蟮膿p失”,并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神,提高社會效率和全國性效果。但很顯然,傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的,它只重視組織個人或內(nèi)部的效益,其目標(biāo)訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。
(2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益,實現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實現(xiàn)最大限度的富裕,也聯(lián)系著使每個雇員實現(xiàn)最大限度的富裕。”當(dāng)時社會上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的,但泰羅認(rèn)為,“科學(xué)管理則恰恰相反,它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的。”
(3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時,泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協(xié)作,是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個特點。
(4)關(guān)注人的價值而非完全的“經(jīng)濟(jì)人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們,有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪,甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私。”當(dāng)代美國管理學(xué)大師T·彼德斯則認(rèn)為:“注重時間和動作模式的泰羅,以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法,使一線工人從盲目的、反復(fù)無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學(xué)管理革命的兩重性,一是對上面的管理者的,二是對下層被管理者的。”
