時間：2023-06-05 09:56:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，牢固樹立環境保護“命門”意識，堅持政府主導、城鄉并舉、部門聯動、分工負責，明確大氣污染治理任務，建立健全工作制度，形成責任具體、工作落實、績效考核的長效工作機制，著力解決道路運輸、建筑施工、物流園區、料場堆場、露天礦山、機動車排氣、垃圾焚燒和重點企業等大氣污染問題，確保空氣質量良好天數持續穩定達標。
二、具體任務
（一）道路、交通運輸揚塵污染治理（責任單位：區環衛局、公路分局、區交通運輸局、交警大隊，各鎮政府、街道辦事處）
1、道路清掃沖洗保潔。區環衛局負責建成區內的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負責建成區外國道、省道的清掃、沖洗保潔；區交通運輸局負責城區外環路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮負責各鎮政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區主要道路機掃率要確保90%以上、沖洗率達到100%。國道、省道及城區外環路的機掃率、沖洗率要達到90%以上。道路沖洗時，要保持慢車速（低于15公里/小時）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。
2、實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》要求實施密閉運輸，特別要抓好散裝物料運輸車輛密閉運輸改裝工作。嚴格執行路查制度，促進密閉運輸工作有效開展。
3、禁止大貨車違規進入城區行駛。交警部門要設置明顯禁行標志并組織定點檢查和經常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區域，設立禁行標志，加強對城區內無牌、無證、遺撒、飄散的貨運車輛及大貨車違反禁行標志行為的查處。
4、做好路面硬化工作。區交通運輸局、公路分局、區住房和城鄉建設局，各鎮政府、街道辦事處要對轄區內主要道路和負責的主要道路與支線的平交道口全部進行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。
5、設立車輛沖洗站點。各鎮政府、街道辦事處要在進入轄區的主要道路設置車輛沖洗站點，對進入車輛實施沖洗保潔。各企業要在廠區出入口設置車輛沖洗設施，對進出車輛實施沖洗保潔。
6、區交通運輸局負責城區運營車輛雙燃料改造工作，設立固定檢查站，加強對城區外超限超載和未采取密閉運輸裝置車輛的查處。
（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理（責任單位：區住房和城鄉建設局、區房管局、區園林局）
1、建筑、市政工程施工工地揚塵控制措施。所有施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋灑，風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。
2、區房管局負責拆遷施工工地揚塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
3、區園林局負責城區地面的硬化和綠化工作。
（三）物流園區和料場堆場揚塵污染治理（責任單位：區交通運輸局）
1、物流園區和經營場所揚塵污染控制措施。物流園區和經營場所必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵；進出車輛密閉運輸；設置車輛沖洗點，對進出車輛實施沖洗保潔。
2、粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業方式，并采取噴淋等防塵措施；進出車輛采取密閉運輸措施；建立車輛沖洗設施，對進出車輛進行沖洗保潔。
3、渣土堆清理整頓。嚴格按照市環境保護工作委員會辦公室《關于城區渣土堆清理整治的實施意見》要求，全面完成建成區及城鄉結合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時清理的長效工作機制。
4、規劃建設建筑垃圾吸納場所。區住房和城鄉建設局，各鎮政府、街道辦事處要規劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規章制度，確保工作落實。要加大管理力度，嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。
5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發的土地，實施“黃土不露天”工程，各土地產權單位或個人負責實施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區地面。
（四）露天礦山開采加工揚塵污染治理（責任單位：國土資源分局）
全區“二區兩線”（重要風景名勝區、城市規劃區、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實施生態恢復和綠化，符合條件的開采礦山要落實生態開采要求，嚴格按環評報告完善污染治理設施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業要嚴格采取密閉作業、灑水降塵、場地硬化、圍擋、密閉運輸等揚塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運輸車輛出售和提供原料。
（五）企業煙塵、二氧化硫、揚塵、化工異味污染治理（責任單位：環保分局）
1、企業煙塵、二氧化硫必須達標排放。對無環保審批手續、無治理設施，不符合國家產業政策、不符合規劃要求的企業，以及國家明令禁止的十五土小企業，依法由區政府決定關閉。關閉工作由相關鎮政府、街道辦事處組織實施。對不能穩定達標的企業，省運會期間依法實施停產治理整改。停產整改由相關鎮政府、街道辦事處負責組織實施。省運會結束后，經環保分局、相關鎮、街道聯合驗收，穩定達標的方可恢復生產。
2、排放化工異味的企業，必須做到廠界無異味。對產生化工異味污染的企業，一律責令停產，實施限期治理。在治理期限內不能完成任務的，由環保分局報區政府批準后，相關鎮政府、街道辦事處組織停業關閉。
3、企業粉性物料必須采取庫房式存放，臨時性料場貨場要采取嚴格的篷蓋和圍擋措施。
4、嚴格按照市環保局《關于加強企業進出貨運車輛清潔運輸的管理意見》要求，實施密閉運輸和清潔運輸。嚴禁使用無密閉運輸裝置的車輛運輸粉性散裝物料。
5、企業內的道路、場地要全部實施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進清潔生產，減少污染排放。
（六）機動車排氣污染防治（責任單位：環保分局、交警大隊）
1、加強機動車排氣監管機構建設。環保分局要嚴格按照市環保局《關于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機動車排氣檢測機構，確保路檢、抽檢率不低于本轄區內在用機動車保有量的5%。
2、加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環保合格分類標志的監督管理。
3、加大對高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。
4、交警大隊要嚴格執行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。
（七）清潔生產審核（責任單位：環保分局）
按照省市要求，相關企業要制定工作方案，加強組織領導，按時完成清潔生產審核任務。
（八）抓好秸稈禁燒（責任單位：區農業局）
嚴格落實秸稈禁燒要求，加大監管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監管，防止后期焚燒現象的發生。
（九）垃圾焚燒污染防治（責任單位：區城管執法局）
負責查處在城區內未采取密閉措施造成撒漏污染的運輸車輛，負責城區及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區內餐飲油煙污染治理，禁止城區內露天燒烤。各鎮政府、街道辦事處和區環衛部門要加強垃圾收集站點管理，嚴禁垃圾焚燒，對焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區城管執法局要嚴格依法查處。
三、時間安排
（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項行動，各鎮政府、街道辦事處和有關部門單位按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。
（二）檢查驗收階段。9月27日開始，各鎮政府、街道辦事處，各有關部門，相關企業和單位組織自查，區大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報有關情況。
（三）建立長效治理機制。大氣污染集中治理結束后，各鎮政府、街道辦事處和有關部門要建立大氣污染綜合治理的長效工作機制。區大氣污染治理辦公室履行日常監管職能，建立聯席會議、集中辦公和聯合檢查等制度，各成員單位要指定專人負責，實現大氣污染治理的制度化、經常化。
四、保障措施
（一）加強領導，嚴格責任。為確保全區大氣污染綜合整治工作順利開展，區政府決定成立全區大氣污染綜合整治工作領導小組，區政府分管領導任組長，區政府督查室、區監察局、環保分局、區環衛局、公路分局、交警大隊、國土資源分局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業局、區城管執法局、區林業局、區園林局、區房管局、供電部等部門負責人任成員，領導小組下設辦公室，設在環保分局，具體負責調度督導大氣污染綜合治理工作，及時協調解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負責轄區內大氣污染綜合治理工作。區政府督查室負責大氣污染綜合治理的調度督導和檢查考核工作。區監察局參與調度督導和檢查考核，并檢查各有關部門和單位履行職責情況。供電部對相關企業采取停電措施，確保關閉、停產工作落到實處。
（二）制定方案，明確任務。各鎮政府、街道辦事處和有關部門單位要依據本方案，結合各自實際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責任制，明確目標，分解任務，將治理責任落實到具體責任人，確保治理工作落到實處。
關鍵詞：京津冀地區；大氣污染；轉型分析
大氣污染治理是推進京津冀協同發展戰略的優先領域，事關人民群眾身體健康，京津冀協同發展重大國家戰略實施和國民經濟可持續發展，對于探索生態文明建設有效路徑、實施京津冀協同發展重大國家戰略和促進國民經濟可持續發展具有重要意義。
1 京津冀協同治理大氣污染工作初見成效
1.1 組織領導堅強有力
北京市政府設立環境保護督查處，承擔對全市環境保護方面的督查任務，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。
1.2 區域聯防聯控取得積極進展
在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區聯防聯控聯治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯動開展協調，在可能發生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控信息共享平臺也即將上線。
1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業生產（25.2%）。這些解析結果為精準發力、有效治污提供了科學依據。
2 京津冀區域大氣污染協同治理形勢仍較嚴峻
2.1 區域聯控聯防聯測機制建設有待進一步推進
京津冀重污染天氣應急預案有待完善，區域排放標準尚未統一，機動車環保監管協作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區域不實行相應政策，既不利于企業公平競爭，又會導致一些企業繼續觀望，不愿加大環保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。
2.2 兼顧治污與發展有一定難度
2014年河北省化解產能過剩、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點、影響工業增速約3個百分點。如果不能及時調整產業結構，培育新的經濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環境治理的持續投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后
當前，隨著煤炭清潔技術的發展，燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準。應根據我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發電成本，研究制定支持清潔煤發電等煤炭清潔利用的相關政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內尚無成熟、完善的經驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應進一步論證其可行性。
2.4 分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經處理直接排放到空氣中，其污染是集中發電的20倍，嚴重污染大氣環境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農村人口的農村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
3 協同推進京津冀大氣污染治理的建議
3.1 加強京津冀區域大氣聯控聯防聯測協同機制建設
一是聯控方面，建立由環保部牽頭、有關部門參加的區域聯控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續完善重污染天氣應急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統。二是聯防方面，重視城市規劃與建設，優化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規律，并及時運用到區域產業布局和城市建設規劃之中。重點研究和解決保定等空氣質量相對較差城市大氣污染問題。三是聯測方面，利用科技手段加強聯網聯控，充分發揮各地聯測技術比較先進的優勢，對重點區域和重點排放企業進行重點監控，任務分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執法力度，嚴格執法。
3.2 大力推廣清潔煤發電和清潔煤燃燒技術
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準的現狀，引導、鼓勵和支持企業應用先進技術進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入區域減煤指標，視同完成改燃任務；對相關燃煤電廠給予上網電價支持，使京津冀大型電廠實現全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。
3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業生產和居民生活，減少其直接用煤數量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統籌、兼顧城鄉，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業合理收益，簡化項目審批程序，優化項目投融資環境。
3.4 重視尾氣排放污染，大力發展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發展清潔能源交通工具。要從發展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰略高度出發，抓住歷史機遇，大力發展電動汽車產業，為電動汽車的推廣應用創造良好環境。加快充電樁建設，推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業基礎、電池技術領先的地區，在產業布局及發展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發展積累有益經驗。五是盡快在京津冀區域率先共同開展區域機動車超標排放聯合執法。
3.5 完善監管法規并提高執法能力
依照新《環境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環境監管和環保行政執法的精神要求，進一步加快環保隊伍建設，充實各級環保隊伍力量和提高執法裝備水平。同時，統一規范環境監察執法人員著裝，提高環保執法的權威性和莊重性。要進一步加大對環保執法資金投入力度。
3.6 推動形成全民環保共識
一是進一步完善市場機制，充分發揮價格、稅收等經濟杠桿作用，促進形成全社會環保共識。二是切實落實新《環境保護法》有關規定，加大環保法律法規和環保知識的宣傳，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，讓節能環保理念深入人心。
參考文獻
[1]辜勝阻.城鎮化與工業化高速發展條件下的大氣污染治理[J].理論學刊，2014（6）.
關鍵詞：燃煤鍋爐；大氣污染；治理對策
1 概述
隨著經濟社會的快速發展，我國的工業生產水平和人民生活質量也取得了大幅度的提升，這一方面促進了社會生產和生活的進步，但同時也造成了對煤炭等資源的消耗量與日俱增。與此同時，燃煤的大量消耗也帶來了嚴重的大氣污染問題。目前，我國的酸雨污染問題日益嚴重，包括北京在內的全國多個城市也被霧靄問題所困擾，而這些都給我國經濟社會的持續、健康發展帶來了諸多消極因素。在這種背景形勢下，對燃煤大氣污染問題加強治理變得至關重要。文章以燃煤鍋爐的大氣污染問題為例，探討了具體的治理對策，希望對相關工作能夠有所借鑒。
2 燃煤對大氣環境的污染
生態環境系統是一個整體，其中任何一個環節發生改變，都會對其他環節產生重要影響。當前因燃煤而引起的大氣污染問題日益嚴重，其所引起的各種生態環境污染問題也不可忽視，我們必須就燃煤對大氣環境的污染問題加強研究。
2.1 大氣環境污染
眾所周知，煤炭燃燒會生產眾多的污染物，如CO2、SO2等有害氣體以及一些顆粒和粉塵污染物，而這些污染物的排放正是造成大氣環境下降的主要原因。現階段，我國雖然加強了在新能源方面的研究和應用工作，國家也大力投建了很多大型的水電站和核電站，但煤炭在能源消耗結構中占主導地位的現狀卻依然沒有改變。此外，煤炭燃燒排放的SO2在空氣中還會形成酸雨，而酸雨則會對陸地自然環境帶來比較嚴重的危害。最后，煤炭燃燒排放的CO2還會導致溫室效應加劇，而溫室效應又會造成極地溫度升高和冰川融化，進而也會給海洋氣候造成嚴重影響。總之，鍋爐煤炭的燃燒對環境的污染破壞不僅局限在大氣環境這一個層面，而是會牽連到整個生態環境的方方面面，由此帶來的損害十分巨大。
2.2 霧靄影響
近年來，包括北京在內的全國許多城市都遭受著霧靄的嚴重困擾，而且這些霧靄的發生強度和頻率還在進一步加強，這一方面給城市居民的健康帶來了嚴重威脅，另一方面還會給社會經濟造成巨大損失。若想解決霧靄影響，就必須加強對大氣環境的治理工作，而燃煤鍋爐作為大氣污染的重要源頭之一，更是治理工作中的重中之重。
3 燃煤鍋爐大氣污染治理對策
3.1 對燃煤鍋爐進行脫硫改造
在實際工作中，企業或單位應在不妨礙自己日常生產工作的前提下，充分利用企業現有的除塵等設備，對鍋爐實施脫硫改造以降低燃煤大氣污染（如圖1所示）。現實中，考慮到脫硫原理和方法比較多，如濕法、半濕法、干法等，所以在具體選用時也應以企業或單位的實際情況為依據。以濕法脫離改造為例，可以在現有鍋爐的除塵后煙道上安裝脫硫裝置，利用堿性金屬鹽溶液來對SO2進行吸收，然后再通過石灰等物質對吸收了的SO2溶液進行再生操作，最后將再生的SO2吸收液進行循環利用，最終吸收液中所具有的SO2就會以石膏以及亞硫酸鈣的形式被析出來。
3.2 對燃煤鍋爐大氣污染實行治理責任制
對于環境污染問題而言，應該實行治理責任制，嚴格落實“誰管理誰負責，誰污染誰治理”的制度。與此同時，政府的相關部門還應充分認知到自己職責的重要性，掌握好對相關責任制度落實情況的監管力度，對于已造成的污染也要敦促甚至是強制責任方加強治理，以確保治理后的大氣質量滿足國家制定的相關標準和要求。對于那些擁有燃煤鍋爐的單位與企業，更需要切實承擔起大氣污染的治理責任，在日常生產管理中就應通過技術和設備引進來降低污染物的排放。
3.3 尋找能夠代替煤炭的新型能源
當前世界經濟發展的根本基礎能源主要是石油、煤炭以及天然氣等，我國雖然煤炭資源儲量豐富，更同時身兼著煤炭的生產大國，但我國同時也是一個煤炭資源的消耗大國，每年自產的煤炭資源數量仍然難以解決我國的煤緊張問題，這不僅會給國民經濟的持續發展帶來消極影響，增加發展中的不穩定因素，同時還會造成比較嚴重的大氣污染問題。在這種背景形式下，我們有必要尋找能夠代替煤炭的新型能源。現實中，尋找新能源首先需要解決的就是加強對清潔能源和可再生能源的開發力度，如加強對風能、核能、地熱能以及太陽能等清潔能源的開發和應用工作。
3.4 綜合治理燃煤鍋爐大氣污染
對于燃煤鍋爐而言，應該從源頭上就加強對燃料質量的控制，優選那些燃燒過程中較少產生SO2和煙塵等污染物的清潔燃料；其次，要加強對煤炭的潔凈利用，可以通過洗選、加工、成型、氣化、液化等方式來提高燃料的清潔程度，避免鍋爐直接將高污染型的煤炭作為燃料使用；另外，對容量較小又存在嚴重污染問題的鍋爐進行淘汰，優選那些應用了潔凈燃燒技術和煙氣脫硫技術的新型鍋爐；再次，對于一些當前使用中的大型燃煤鍋爐，要積極進行脫硫改造；最后，高校以及相關的科研單位應該與企業在大氣污染的防治方面加強合作和交流，通過技術合作開發具有較高節能效益和低污染特性的新型燃煤鍋爐來促進整個行業的發展和進步。
4 結束語
總之，燃煤鍋爐是造成我國大氣污染的主要原因之一，我們只有對燃煤鍋爐的大氣污染問題加強治理，進而改善我國的大氣質量，才能真正推動我國經濟社會的持續健康發展。
參考文獻
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【關鍵詞】大氣污染；自動監測；控制治理；質量檢測
引言
21世紀以來，我國經濟一直穩步的增長，所以現代工業相關的能源消耗問題也在不斷增加，城市化的進程不斷深化，而且機動車數輛也出現大幅度的增長。從而導致城市空氣污染作問題倍受人們的重視。隨著大氣污染治理中空氣質量自動監測系統的飛快發展，空氣自動監測站也越來越多，自動化空氣質量監測站對于監測過程中環境質量的控制保證這一環節也提出了更為嚴格的要求。對城市大氣環境中出現的主要污染物質進行連續或定期地檢測，判斷大氣環境質量是否達到國家制定地大氣質量的標準，而且做到全程空氣質量監測尤為的重要，為此本文對城市環境空氣自動監測站的相關問題進行討論。
1 空氣自動監測站質量控制監測系統的介紹
空氣自動監測系統是由中心計算機室、監測子站、系統支持實驗室和質量保證實驗室等部分組成，如下圖1所示。其中中心計算機室的主要任務則是通過無線或有線通訊設備，處理各子站的檢測所得數據和機器設備的工作狀態信息，并對收到的檢測數據進行準確的判別、檢查與儲存；對采集到的監測數據進行合理的統計處理和分析，同時還對對檢測子站的一些檢測儀器進行遠程的診斷和校準。而監測子站的主要任務是對環境的空氣質量以及氣象狀況進行不間斷的自動監測，還包括采集、儲存和處理監測的數據，再按照中心計算機的指令隨時或定時向中心計算機傳送監測所得的數據以及機器設備的工作狀態信息。關于系統支持實驗室的主要任務：則根據機器設備的正常運行要求，對系統的儀器設備進行日常維護和保養，還會對發生故障的機器設備進行準確的檢修或更換。最后關于質量保證實驗室的功能： 它對系統所用的檢測設備進行標定、審核和校準，還對檢修后的一些儀器設備再次進行校準以及一些主要技術指標的運行進行考核，質量保證實驗室還會制定和落實有關檢測的質量控制措施。
圖1 環境空氣質量自動監測系統
2 大氣污染以及空氣自動監測的優點
大氣污染按照國際標準的定義為“大氣污染指的是由于人類的活動或是自然過程中引起某些有害物質進入大氣，當呈現出了足夠的濃度以及達到足夠多的時間，并因此而危害到人體的健康、舒適或環境污染的現象”。污染城市空氣質量物質主要包括硫氧化物、一氧化碳、臭氧、氮氧化物以及可吸入一些顆粒物（pm10）等。通過對大氣質量的監測而獲取具有完整性、連續性的分析數據，這些數據為政府的管理部門和職能部門提供了及時準確的信息，相關部門以此數據為根本依據制定出大氣污染控制和管理的相關法規和政策。
還沒有空氣自動檢測的設備之前，檢測主要是通過人工的采樣，來分析和處理數據。這種原始的方式不僅費時費力，而且測得數據的連續性也比較差，人工環節的一些不確定性還會導致數據出現不準確現象，因此不能做到實時的監測，不能及時的反映出空氣的污染狀況。空氣自動監測則可以很好的避免以上的各種缺點。空氣自動監測是以空氣質量檢測自動分析的儀器為核心,并且運用一些現代的計算機應用技術、傳感技術、自動控制技術、自動測量技術以及通信網絡與相關的專用分析軟件綜合組成的自動監測體系。空氣質量的自動監測系統分為干法和有濕法兩種方式。其中濕法則是根據導電法和庫侖法的測量原理，其設備的操作方式很復雜、維護的費用也比較高、測量數據往往偏差會比較大等諸多缺點，已經被逐漸的淘汰掉。而干法則是根據物理和光學的測量原理，其設備的操作相對比較簡單、維護的費用往往較少，所以干法慢慢已經成為了空氣自動監測系統的主流。在現階段，干法空氣自動監測站則主要是由空氣自動分析儀、樣品采集、動態自動校準系統、氣象參數傳感器、傳輸系統和數據采集以及條件保證系統等各部分組成。
3 城市空氣污染治理中空氣自動監測站的應用
當下工業廢氣的超標準排放是我國大部分城市空氣污染的主要因素。工業工廠排放到大氣中的一些污染物的數量巨大，而且種類還繁多，其中包括氮化物、硫化物、鹵化物、有機化合物、各類金屬以及非金屬粉塵等。雖然工廠會按照國家法規來配備必須的排污處理設備，但是很多工廠為了更多的降低成本，經常偷偷的關閉排污設備或者僅僅啟動小部分部分排污設備，直接將很多沒有處理的廢氣排放到大自然當中，而工廠的排污設備僅僅成了應付上級檢查的工具。在工業廠區的附近設置空氣自動監測站，這樣就可以很好的做到實時監控，一旦有工廠關閉排污設備將沒有進過處理的廢氣排向大氣或排向大氣的污染物超標，大氣自動監控站就會第一時間的監測到，政府的相關部門就可以對該違法違規企業進行相應的處罰，并且要求該企業立即開啟排污設備。大氣污染的實時監控就可以對一部分試圖鉆法規空子的不良企業起到很好的威懾作用，從而很好的保證了城市空氣污染得到有效的控制。
伴隨著國民經濟的飛速發展，我國交通事業也有了很大的進步，人民生活水平不斷地提高，導致私家車的數量也呈幾何倍數飛快的增長，這樣也會造成嚴重的大氣污染問題。汽車會排出含有氧化氮、、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、碳氫化合物、多環芳烴、鉛氧化物等大氣污染物的尾氣。而在市區中設置空氣自動監測站就可以準確的監測到大氣中有害氣體的含量，這樣可以很好的為政府相關部門制定相關法規和政策提供準確的科學依據，在城市中空氣污染較為嚴重的地方，還可以實行機動車輛禁止通行區的方法，從而減少了汽車尾氣的排放量，而且還可以控制私家車的數量。
4 城市空氣污染治理中空氣自動監測站應用的注意事項
城市空氣污染治理中空氣自動監測站應用時，要嚴格的根據空氣自動監測的數據來了解城市大氣受污染的現狀以及未來幾年的污染趨勢，來計算出城市中不同目標區域內允許的最大有害氣體的排放量或必須消減的廢氣排放量，從而制定可持續發展、科學的的空氣污染治理方案。城市空氣污染治理時，還要了解城市能源消耗的結構、工廠企業布局和交通道路情況，根據空氣自動監測站來準確獲取污染數據，從而確定大氣污染物質中影響范圍最廣、濃度最高、對人身體傷害最大的有害物質。只有全面、準確的了解城市大氣污染的現狀，政府部門才能更好地制定符合本市科學有效的、實際情況的治理政策。通過調整工業場地的布局，合理利用大氣環境的最大容量做到大氣自身的出力，從而使生態平衡。還要注意加強對企業廢氣排放的管理和監督工作，降低城市污染物的排放量，一旦超標排放要嚴厲的懲處。隨著國家和人民對環境問題的日益重視，空氣自動監測將會在未來的城市空氣污染治理中做出更多的貢獻。
5 結束語
21世紀是信息化與網絡化的時代，信息系統已經廣泛應用于絕大多數行業。空氣污染信息的透明化可以作為城市空氣監測發展的一個方向，建設以及完善空氣質量的信息系統，提高空氣自動監測所得數據的質量，為我們賴以生存的環境多用一點心。
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關鍵詞 大氣污染；治理；問題；對策；黑龍江牡丹江
中圖分類號 X51 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0241-01
1 牡丹江市大氣污染現狀
牡丹江市是中國黑龍江省轄市，位于黑龍江省的東南部，地處中、俄、朝合圍的“金三角”腹地，區位發展優勢非常明顯。牡丹江市位于北溫帶中部，屬溫帶大陸季風氣候，半濕潤地區。地處盆地，四面環山，四季分明。平均氣溫6.1 ℃，平均降水量579.7 mm，日照時數2 339.8 h，平均相對濕度64%。影響牡丹江市大氣環境質量的首要污染因子是總懸浮顆粒物。主要原因是該市在供暖時段大量使用原煤進行散燒，使得該時段的懸浮顆粒物的歷年年均監測值均超過國家環境空氣質量標準中的二級標準；但是在非供暖時段監測值接近或達到國家空氣質量二級標準。牡丹江市區大氣污染物（二氧化氮）濃度具體見表1。
2 治理存在的問題
2.1 污染物造成的損害得不到有效控制
環境和人類的身體健康都很容易受到外界大氣的影響，如空氣中的一次污染物及其在大氣中反應生成的二次污染物等。一次污染物排放和二次污染物生成及污染物濃度和所造成的損害之間關系復雜。以復雜的非線性關系的二次污染物臭氧濃度的前體氮氧化物和揮發性有機化合物的排放量為例，當氮氧化物和揮發性有機化合物的濃度在不同的層次，產生不同的O3的貢獻率。因此，減少氮氧化物和揮發性有機化合物并不總是帶來同樣比例的O3減少。傳統的策略通常是把一些污染物減排作為核心控制目標，而不是基于對排放污染損害控制管理目標。污染物和二次污染物的排放濃度及其物理傷害量削減污染物排放控制目標之間有復雜的關系。如果考慮進一步暴露了人口規模和人口特征，地理分布的參數所帶來的污染之間的物理損壞所帶來的減排量，以減少經濟損失，從而降低污染物的排放量減少污染物的健康風險存在顯著更復雜的的關系。空氣污染控制策略，以減少污染物排放或污染損害控制標準控制指引的發展，在這個過程中，會有不同的控制對象，控制措施和控制路徑的選擇，這決定了空氣污染控制策略的有效性，降低最終污染的損害[1-4]。
2.2 控制成本高昂
傳統的控制策略具有高性價比的特點，一方面，一個單一的主要污染物減排目標，忽略的協同效應可能缺乏成本效益的控制選項。另一方面，通過行政命令手段分配到的省份和城市，由于屬地管理的特點，雖然省級和市級區域污染治理的邊際成本差異，但它無法通過協商和合作，或在市場上有一定的靈活性，以降低整體區域的成本控制。大氣污染控制從單一污染物控制轉向多種污染物同時控制，實際上有助于促進大氣污染控制長期成本的降低。在單一污染物控制策略下，企業將依據政策指令下的受控污染物來選擇污染控制技術和措施，即逐一選擇對單個污染物來說控制成本最小的技術或措施。
3 對策
3.1 統一規劃牡丹江市的工業布局
結合牡丹江市城市功能區的科學規劃、總體規劃的要求，根據人口密度，對資源、環境和工業布局進行調查，重新優化產業結構。此外，響應國家的相關調整政策，對工業項目進行調整，使工業項目逐步向園區靠攏，統一規劃新的項目，按照行業類別，進行統一布局的轉換[5-7]。
3.2 對城市的能源利用方式、供熱技術進行調整
改變牡丹江市以往的原煤燃燒供暖方式，變成清潔的天然氣，并大力加強天然氣輸配管網的建設，減少因原煤燃燒造成的大氣污染。并將城市劃分為高污染燃料禁燃區和嚴管區，對于高污染燃料禁燃區，徹底更換老舊的燃煤鍋爐，換成熱電聯產和以天然氣為主的清潔能源工人方式，新建的建筑物全部采用以天然氣為主的清潔能源，從根源上減少懸浮顆粒物。
3.3 實時監控機動車尾氣排放
對機動車的尾氣排放進行實時監控，加大對機動車尾氣排放的管理。并定期進行機動車排氣污染檢查，以保證機動車的尾氣排放達到標準[8-9]。
3.4 加大污染源的監測力度
對重點的污染源進行嚴格監測，完善環境監測系統，使得整個城市的環境污染的信息都能得到共享，并將整個城市按照大氣污染的程度進行分區，單獨治理。對于企業排放的尾氣要嚴格監測，符合標準的給予發放環境許可證，對不符合標準的要勒令其進行整改，務必使企業排放的尾氣達到標準。加強對環境保護的宣傳工作，提高群眾的環保意識[10-15]。
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一是強責任重落實。
辦事處成立大氣污染防治領導小組，制定本街轄區的大氣污染控治方案，街道主要領導親自抓、分管領導深入抓、各社區責任組長、分包社區干部督導抓，做好防治工作，進一步落實屬地監管責任，實行網格化監管，確保防治責任落實。
二是廣宣傳提氛圍。
利用微信平臺、條幅、電子顯示屏、宣傳單等形式進行廣泛宣傳，宣傳當前大氣污染的嚴峻性、危害性，引導轄區居民積極參與大氣污染監督管理工作中來，營造良好的社會氛圍，使大氣污染防治工作真正取得實效。累計發放宣傳單頁600份，條幅130余條。
三是明重點狠整治。
舉全街之力對轄區內建筑工地、餐飲行業、沿街門店等重點部位進行深入細致排查，針對查出的96項問題分類建立整改臺賬，指定責任屬地，督導及時整改；對工地裸土未覆蓋、圍墻破損、施工道路未硬化等場所實施路面硬化。截止目前，常謝莊貨場、松達物資彩鋼廠、安泰小區、安莊社區肖家胡同硬化面積共計9725平方米；有交叉和爭議的地塊，主要領導現場交辦，不惜人力物力整改到位。
四是勤巡查保長效。開展各社區環保互查行動，每發現一處獎勵現金50元，充分調動人人環保督查積極性；以發現問題為導向，開展高頻次巡查、科級干部帶隊夜查制度，督查整改到位；全面清理整治轄區各類衛生盲點，著力解決背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除，不斷完善環保設施，徹底清除衛生死角，確保垃圾有處放，清理及時。
【關鍵詞】人類；發展；大氣；污染；治理；實現；路徑
前言
在上文摘要中我們已經初步了解了大氣污染對我們人類正常生產、生活所帶來的影響及對大氣污染進行治理已經成為當前我們人類生存發展的必然選擇。我們知道，污染時比較好污染，而對污染進行治理卻是非常困難。據統計了解，現如今城市的大氣污染已經成為世界各個國家發展過程中所面臨的重大挑戰之一，并且經濟發展至今，對大氣污染的治理已經被各個國家高度重視起來。因此，當今知識經濟發展時代下，如何有效的防治大氣污染，減少大氣污染對人們生產、生活的影響，成為當今世界人民普遍關注的話題之一。那么大氣污染具體指的是什么呢？具體含義是什么呢？具研究了解，大氣污染通常所指的就是我們人類活動過程中對自然引起的某種物質介入到大氣中去，并且經過長時間的積累，呈現出足夠的濃度，并且損壞出了人們生活的舒適度、健康度、和造成了對環境的污染。因此，本文針對我國目前城市大氣污染的嚴重現象，并且總結出了國外先進的治理經驗，并以此推出了我國現如今城市大氣污染治理的對策及未來發展。
1、我國城市大氣污染概況
1.1在上文中我們已經充分了解了造成大氣污染現象的背景、對人們生產、生活帶來的影響及大氣污染的科學定義。下面，我們再來通過研究來闡述我國現如今城市大氣污染的概況。我們知道，我國自改革開放以來，國民經濟就開始快速發展起來，因此，隨著經濟的快速發展，我國政府就開始加強對環境保護工程的力度，其中就包括對大氣污染治理的力度，并且提出和采取了一些有關大氣污染治理的措施，而且還取得了一定階段性的效果，但是就目前的治理效果來看，我國的大氣污染現象還在逐年增加，因此，這些措施及政策并沒有有效的控制大氣污染現象。具最新的研究成果表面，我國三百多個城市中，已由不少的數量超出了世界衛生組織標準的數字，因此，從中可以看出我國在經濟快速發展的過程中，顯然已經成為世界各個國家中少數大氣污染比較嚴重的國家之一，因此，對大氣污染的治理對于我國而言，可謂是任務艱巨，任重而道遠。下面，我們來探討下造成我國環境污染中大氣污染現象較為嚴重的原因有哪些，具充分的研究表明，其產生的原因有以下幾個方面，第一，就是我國在經濟發展過程中，以能源為主要動力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源結構中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭產業中，有大量的煙塵、二氧化硫排入到大氣當中，給大氣造成了嚴重的污染。第二，就是在我國國民經濟快速發展的帶動下，我國的交通運輸業也快速發展起來，發展至今，我國的汽車保有量以達到幾千萬量，因此，尾氣排放造成的大氣污染較為嚴重。第三，就是我國工業起步晚，發展快，這就在能源的利用上造成利用率低，污染嚴重等現象。第四，就是在大氣污染較為嚴重的情況下，沒有進行有效、快速的治理，其中表現在對大氣污染治理的資金投入較低。第五，環保管理水平低。雖然制定了一些環保法律、法規，但較普遍存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。第六，森林面積小，人均占有量低于世界平均水平。
2、關于大氣污染治理的有效途徑
2.1治理城市大氣污染應進一步落實環保是一項基本國策的方針； 進一步落實全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民的環保工作方針；進一步落實，經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展、實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的環保戰略方針；進一步落實以防為主，誰污染誰治理和強化環境管理三大環境政策；認真遵守，全力推行環保目標責任制，城市環境綜合整治定量考核，排放污染物許可證制，污染集中控制和限期治理五項制度。
2.2治理大氣污染一靠政策、二靠科學，以防為主，突出重點、表本兼治。步驟如下，第一，調查城市大氣污染源，排放污染物的種類、數量、時空分布及排放高度。第二，測定或收集污染物在一定的氣象條件下對環境造成的影響。第三，研究適用當地污染物在大氣中的擴散模式，并計算出地區各類污染源排放的有害物質量，確定地區各類污染的消減方案。第四，了解在一定時期內用于城市大氣污染治理的資金額。第五，研究各種減輕城市大氣污染的措施。
2.3第三，我們還可以從調整能源戰略，采用清潔能源。大力開發水利資源，有步驟地發展核能，努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源；推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑；采用高新技術，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進燃燒方式；依法強化城市大氣污染管理，進行大氣污染物總量控制；應用綠色植物凈化大氣。
結語
綜上所述，在21世紀要思想觀念轉變，價值觀念轉變，走可持續發展道路。其核心是提高資源利用率，重視環境的長期支撐力。要靠科技進步， 利用高新科技使環境得到重大改善，這樣才能更高效、更有效的預防和治理大氣污染。
參考文獻
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關鍵詞：產業結構變遷；煙（粉）塵和SO2排放；空間效應；動態空間杜賓面板模型
中圖分類號：F205文獻標識碼：A
產業結構調整是實現經濟增長與環境質量協調發展的重要突破口，本文采用納入時間滯后以及考慮內生變量和外生變量空間相關性的動態空間杜賓面板模型，構造大氣污染權重矩陣，試圖從產業結構高級化和合理化維度來衡量產業結構變遷，以及兩種大氣污染物與經濟增長、大氣污染治理投資的關系。
一、變量選取與數據來源
（一）變量選取
針對環渤海經濟圈的大氣污染以及能源消費特點，本文選取煙（粉）塵和SO2兩種大氣污染物排放量為被解釋變量，其排放量為人均排放量（噸/人）；選取的解釋變量包括產業結構高級化（TS）和合理化（TL）、經濟增長（gdp）、大氣污染治理投資（inv），具體如下：
1.產業結構高級化（TS）和合理化（TL）。借鑒干春暉等構建的衡量方法，TS通過第三產業產值和第二產業產值的比值來計算，以反映產業結構變遷是否朝著低污染的 “服務化”方向發展。TL是要素投入結構和產出結構耦合程度的一種衡量，若TL=0，表明經濟處于均衡狀態；若其值不為0，表明產業結構偏離了均衡狀態，產業結構不合理，其具體形式為：
TL=∑3i=1（yiy）ln（yili/yl）（1）
其中y表示產值，l表示就業，yi為第i產業產值（i=1，2，3），li為第i產業就業人數。
2.經濟增長（gdp）。本文利用人均gdp來代表經濟增長，在模型中納入人均gdp的一次項、二次項，研究煙（粉）塵和SO2排放與經濟增長的關系，用人均gdp（元/人）來衡量；為消除價格波動的影響，以2000年為基期計算人均gdp的實際數。
3.大氣污染治理投資（inv）。本文利用人均大氣污染治理投資分析其是否對煙（粉）塵和SO2減排取得了良好效果，取值為以2000年為基期的實際人均大氣污染治理投資（元/人）。
此外，為消除變量可能存在的異方差，還將所有變量進行對數化處理。
（二）數據來源
樣本數據的選取區間是2000-2012年，煙（粉）塵和SO2排放數據由生活排放和工業排放兩部分構成。其中，2000-2010年，煙（粉）塵數據是煙塵排放總量與粉塵排放總量加總而來。2004-2012年煙（粉）塵、SO2數據來源于2005-2013年《中國環境統計年鑒》，2000-2003年數據來源于中經網統計數據庫。各省份gdp、三次產業產值、三次產業就業、總人口數量來自2001-2013年各省份統計年鑒，大氣污染治理投資來源于中經網統計數據庫。
二、研究方法
（一）空間自相關性分析
空間自相關是指區域鄰近省份的樣本觀測值之間存在的相互影響，判斷煙（粉）塵或SO2排放空間自相關性存在與否，一般可通過刻畫全局空間自相關性的指標――全局莫蘭指數（global Moran’s I）進行檢驗，其表達式為：
Moran’s I=∑i∑j（Yi-Y）（Yj-Y）S2∑i∑jwij，
S2=1n∑i（Yi-Y）2，Y=1n∑iYi（2）
其中Yi和Yj為觀測值，wij為空間權重矩陣中的元素。Moran’s I的取值范圍為[-1，1]，Moran’s I>0，說明存在正的相關性，越大相關性越強；Moran’s I
雖然全局莫蘭指數可以檢驗大氣污染空間相關性的總體特征和趨勢，但仍存在一定缺陷。如果一些省份間的大氣污染存在正相關，而另一些省份間的大氣污染存在負相關，則正負效應會抵消，只有各省份的莫蘭指數一致時，全局空間相關性檢驗的結論才有效。因此，需進一步通過莫蘭散點圖（Moran’s scatter plot）來檢驗是否存在局域的空間集聚。莫蘭散點圖可劃分為4個象限，其中1、3象限為正的空間相關性，2、4象限為負的空間相關性。具體來說，第1象限表示高-高集聚（HH），即大氣污染排放水平高的省份被同是大氣污染排放水平高的省份包圍；第2象限表示高-低集聚（LH），即大氣污染排放水平低的省份被高的省份包圍；第3象限表示低-低集聚（LL），即大氣污染排放水平低的省份被同是大氣污染排放水平低的省份包圍；第4象限表示低-高集聚（HL），即大氣污染排放水平高的省份被低的省份包圍。
（二）模型設定
借鑒EKC的分析方法，本文參考Elhorst（2012）關于動態空間杜賓面板模型（SDM）的設定，建立以下模型：
lnYt=τlnYt-1+ρWlnYt+lnXtβ+WlnXtθ+μ+ξtιN+ut
lnXt=（lngdpt，（lngdpt）2，lnTLt，lnTSt，lninvt）
u=（u1，u2，…，uN）T（3）
lnYt是N×1被解釋變量， 即煙（粉）塵或SO2排放量，包含每個空間單元（i=1，2，…，N）在時間t（t=1，2，…，T）的觀測值； lnXt是N×K的外生解釋變量；W為反映空間相關性結構的空間權重矩陣；τ刻畫了上期大氣污染物排放量大小對本期排放量的影響；ρ為空間自回歸系數，表示鄰近區域大氣污染對本區域的空間影響；β為外生解釋變量的系數；θ為空間滯后解釋變量的系數，表示本區域解釋變量對鄰近區域大氣污染的影響；μi（i=1，2，…，N）為空間固定效應，控制了所有空間固定且不隨時間變化的量；ξt為時間固定效應，控制了所有時間固定且不隨空間變化的量；ιN為N×1向量；ut隨機擾動項，且ut ～ iid（0， σ2）。
（三） 空間權重矩陣
為探討不同空間權重矩陣對空間相關性結構的影響，本文選取和構造了地理、經濟、大氣污染等三種不同空間權重矩陣。
1.地理空間權重矩陣。地理權重矩陣采用一階Rook鄰近矩陣，即兩地區i和j相鄰，則Wij=1，不相鄰則為0，主對角元素Wii=0。其形式為Wg=（Wij）N×N，其中N為區域內省份個數。
2.經濟和污染空間權重矩陣。本文利用經濟或污染空間權重矩陣來反映由區域單元經濟發展或污染程度不同，而導致的區域之間空間關系的差異性，并借鑒王立平等構建的表達式：
Wx=Wg*diag（X1X，X2X，…，XNX）
其中 Xi=1T∑Tt=1Xit，X=1N×T∑Ni=1∑Tt=1Xit（4）
T為考察時間期數， 當Xi=gdpi時代表經濟權重矩陣We； 當Xi=Ei時為大氣污染權重矩陣Wp， Ei為各省份煙（粉）塵或SO2排放量。此外，需要對空間權重矩陣Wg、We、Wp進行標準化處理，使其行和為1。
三、實證分析
（一）空間自相關檢驗
本文采用三種不同的空間權重矩陣，對兩種大氣污染指標進行全局空間自相關性檢驗，其結果如圖1和圖2所示。由圖1和圖2可知兩種大氣污染物都表現出較為顯著的空間相關性，其空間相關性先是隨著時間的推移而增加，然后趨于穩定，這與環渤海經濟圈各省份間的經濟聯系不斷加深相吻合。此外，對于三種不同的空間權重矩陣，其空間相關性變化趨勢基本保持一致，但由Rook鄰近矩陣所得出的空間相關性值大于經濟和大氣污染空間權重矩陣，這反映了不同空間權重矩陣所產生的空間效應不同。
通過莫蘭散點圖來進一步分析大氣污染的局域空間特征，具體結果如圖3和圖4所示①。通過圖3和圖4可以發現冀、晉、內蒙古、遼、魯大氣污染水平高的省份，被同是大氣污染水平高的省份所包圍，即HH集聚；而大氣污染水平低的京、津兩市被高的省份所包圍，即LH集聚。因此，大部分省份表現出一致的空間自相關特征，即大氣污染排放水平高的省份存在明顯集聚現象，這也支持了全局莫蘭指數的檢驗結果。
（二）模型估計
首先，基于三種不同矩陣進行模型估計，其擬合優度和對數似然值如表1所示。基于不同權重矩陣的模型估計取得較好效果，但基于大氣污染權重矩陣的擬合優度和對數似然值略大于另兩種情況。此外，原假設為空間固定效應顯著的LR檢驗結果（69.65，自由度為7，p=000），表明時間、空間雙固定效應優于空間固定效應，原假設為時間固定效應顯著的LR檢驗結果（10059，自由度為12，p=000），表明雙固定效應優于時間固定效應。因此，本文選擇基于大氣污染權重矩陣的時間和空間雙固定效應動態SDM模型進行分析，具體結果如表2所示。
（三）結果分析
1.模型的時間滯后項與空間自相關項系數通過了1%的顯著水平檢驗，說明兩種大氣污染物都存在顯著的時間滯后效應和空間溢出效應。時間滯后項的系數為正且小于1，即上一期的排放量對本期排放量具有正向影響，這與經濟增長的穩定性、產業結構、能源消費結構、技術進步等調整的緩慢性，以及環境政策效果的滯后性等眾多宏觀經濟因素密不可分。對于空間溢出效應，鄰近省份煙（粉）塵和SO2排放每增加1%分別導致本省份增加05657%和04953%，說明本省份大氣污染不僅取決于自身產業結構、經濟增長等內因，還受其鄰近省份大氣污染的影響。之所以表現出這種顯著的空間溢出效應，一方面與風向、大氣污染易于擴散等自然因素密不可分，另一方面與區域各省份之間的產業轉移、經濟往來等經濟因素緊密相關。這也說明如果沒有協調一致的大氣污染治理措施，各省份的大氣污染治理并不能取得良好的效果。
2.模型1中的產業結構高級化和合理化系數通過了10%的顯著水平檢驗，表明產業結構高級化和合理化對煙（粉）塵排放具有顯著影響；其彈性系數分別為-00076和00261，這說明產業結構高級化能夠降低煙（粉）塵的排放，而產業結構合理化可以促進煙（粉）塵減排。模型2中的產業結構高級化彈性系數為-01070，且通過了1%的顯著水平檢驗， 說明產業結構高級化可以促進SO2減排，而產業結構合理化系數并不顯著。
總體而言，產業結構高級化可以促進煙（粉）塵和SO2排放，但其彈性系數較小，尤其是對于煙（粉）塵而言，其彈性系數接近0，故其減排效果仍較小；產業結構合理化對SO2排放影響并不顯著，對于煙（粉）塵減排效果也較小，這與環渤海經濟圈產業結構變化特征相符。2000-2012年間，北京市產業結構高級化指標由153增加至337，而其他省份不僅處于較低水平（06-1之間）且十余年間未有明顯提高，甚至出現某些年份下降的現象，這反映了環渤海經濟圈各省份（北京市除外）產業高級化進程緩慢，即高污染、高能耗的第二產業仍處于主導地位，而第三產業發展步伐明顯落后，產業結構高級化并未有效促進兩種大氣污染物減排。此外，2012年晉、內蒙古兩地產業結構合理化指標在03以上，冀、遼、魯三省份在02左右，只有京、津兩市較為接近0，說明京、津兩市產業結構較為合理，其他地區產業結構仍不合理，即尚未實現人口、資源、環境的協調發展，因而產業結構合理化并未有效促進大氣污染減排。
3.模型1和模型2中的經濟增長及其二次項通過了顯著性檢驗，即煙（粉）塵和SO2排放受到經濟增長的顯著影響，但二者與經濟增長的關系卻存在一定差異，煙（粉）塵排放與經濟增長存在倒U型曲線關系：隨著經濟的增長，煙（粉）塵的排放逐漸增加，當跨過拐點后，其排放逐漸降低，從而實現了煙（粉）塵減排與經濟增長協調發展。SO2排放與經濟增長存在U型曲線關系，隨著經濟的增長，SO2排放經歷短暫下降，然后呈上升狀態，這與環渤海經濟圈長期以來依賴煤炭為主的能源消費結構有著密切聯系。由經濟增長導致的能源消費需求越來越大， 若不改變現有的能源消費結構，將會導致SO2排放隨著經濟增長而不斷增加。另外，由于研究年限較短，SO2排放與經濟增長的關系仍是倒U型曲線的一部分，實現SO2減排與經濟增長協調發展的拐點還較遠。
4.大氣污染治理投資能促進煙粉塵減排，但其彈性系數較小，其減排效果也較小，這與各省份大氣污染治理投入較少，或治污效率較低有關。對于SO2排放，其系數并未通過統計檢驗，這可能與SO2污染較為嚴重的山東、遼寧等地大氣污染治理投資，在整體區域處于較低水平有關。
5.對于煙（粉）塵而言，經濟增長、產業結構高級化、大氣污染治理投資等影響因素，對其鄰近省份的排放水平具有顯著影響，而產業結構合理化對其鄰近省份沒有產生顯著影響。具體而言，本省經濟增長會導致鄰近省份煙（粉）塵排放的增加，而大氣污染治理投資的增加有利于降低其鄰近省份的排放水平。對于SO2，只有產業結構高級化表現出顯著的空間溢出效應，即本省產業結構高級化會導致其鄰近省份SO2排放增加，而其他因素并未通過統計上的顯著檢驗。因此，對于兩種大氣污染物而言，產業結構高級化存在顯著的溢出效應，即本省經濟向低污染的“服務化”方向發展時，會導致鄰近省份的大氣污染排放水平增加，這與環渤海經濟圈各省份的產業結構升級更多的是區域內省份之間的產業轉移有關。例如北京市將一些高污染、高能耗的產業轉移到河北省，以實現自身產業結構升級，這種產業轉移在帶動河北省經濟發展的同時，也為其帶來了嚴重的環境問題。
四、結論
本文采用動態空間杜賓面板模型，分析了產業結構變遷對環渤海經濟圈煙（粉）塵和SO2排放空間效應的影響，并得到以下結論：
1.煙（粉）塵、SO2兩種大氣污染物存在顯著的時間滯后效應和空間相關性。從全局空間相關性看，大氣污染的空間相關經歷了先上升后趨穩定的過程。從局域空間相關性看，冀、晉、內蒙古、遼、魯五省份表現出高集聚。
2.產業結構高級化能夠促進煙（粉）塵和SO2減排，但其減排效果仍處于較低水平；而產業結構合理化只會促進煙粉塵減排，其減排效果也較小。
3.煙（粉）塵排放與經濟增長的關系符合EKC假說，即隨著經濟的發展，其排放情況會得到改善；而SO2排放與經濟增長的EKC假說并不成立，或者尚未出現，呈U型關系，即隨著經濟的增長，SO2排放會持續增加。
4.大氣污染治理投資能夠促進煙（粉）塵減排，而對SO2減排效果不顯著。
5.本省份經濟增長、產業結構高級化對其鄰近省份的煙（粉）塵排放存在顯著正向溢出效應，鄰近省份大氣污染治理投資的增加會降低本省份煙（粉）塵排放；對于SO2，只有產業結構高級化存在正向空間溢出效應。
針對上述結論，本文認為產業結構高級化發展緩慢、產業結構不合理是環渤海經濟圈面臨的較為嚴峻的問題，這也是產業結構變遷未能有效促進煙（粉）塵和SO2減排的主要原因。由于大氣污染及其影響因素存在空間效應，單個省份的治理措施很難取得良好效果。如何實現區域內大氣污染的聯防聯控，如何避免大氣污染治理的“搭便車”現象，如何解決以“污染轉移”為代價的產業結構調整等一系列問題是解決區域大氣污染問題的關鍵。目前，各省份大氣污染治理投資仍處于較低水平，增加大氣污染治理投資，提高資金利用效率是解決大氣污染的有效途徑。總之，實現大氣污染減排需要各省份的共同努力。
注釋：
①基于三種不同矩陣2000-2012年兩種大氣污染物的莫蘭散點圖結果基本相似，限于篇幅，本文只分析了2012年基于大氣污染權重矩陣的莫蘭散點圖。
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關鍵詞：大氣污染；環境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發的全國性大范圍霧霾的現象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發人們對于大氣污染治理與監管的深思。審計作為監督我國各項制度運行的一把利劍，也對環境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環境績效審計很大程度上還是停留在一些環境項目的合規性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業脫硫電價政策的執行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環境績效審計現狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統一的標準。而且，在大氣污染環境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環境績效審計要求審計人員不僅專業知識掌握牢固，還需要懂生物學、環境學等環境專業知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環境績效審計人員的專業性
大氣污染環境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業的大氣環境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環境專家組，輔助大氣污染環境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業的眼光進行審計。同時，對經常進行大氣污染環境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業水平，培養綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監測已經形成了一個比較完善的專業數據庫，國有檢測點和各省監測點都會實時大氣環境的變化。這也要求審計人員充分利用現有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現有計算機審計軟件進行再開發，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環境績效審計的在線測評系統，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數額大、周期較長，且大氣監測數據具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監測數據的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監督的區域不再受到過量污染物的侵襲，保證區域內的污染物排放量保持在國家規定水平內，監督污染排放企業的環保機制有效運行。并且，在進行環境績效審計的過程中，我們應該吸取經驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業提出不同的側重點，讓環保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環境一片碧水藍天。
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【關鍵詞】大氣污染；成因分析；治理措施
自工業革命開始，大氣污染就一直延續至今，甚至成為當今全球面臨的難題之一。在經濟高速發展的同時，我們的大氣環境卻遭到了嚴重破壞， 對于我國這樣一個發展中的工業大國來說，排放到空氣中的廢氣、有害氣體就更多，大氣污染日趨嚴重，已嚴重威脅到人們的生活及生命健康安全。因此，加強對大氣中的有害氣體的治理以及防治， 才能減少或防止大氣對人們帶來的傷害。
一、大氣污染的概念
所謂大氣污染是指由于人類活動或自然過程向大氣中排進了一些有害物質（稱污染物），當污染物濃度達一定限度時，會使原來潔凈空氣的品質下降，若這種情況維持時間達到一定程度，就會對人類、動物、植物和大氣中的物品產生危害和不良影響，破壞生態環境。大氣污染源分為一次污染物和二次污染物，它們的種類超過100多種。從污染源排進大氣后，直接污染空氣的稱一次污染物，其中最主要的有二氧化硫、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NO）、二氧化氮、顆粒物（飄塵、降塵、油煙等）、CO和氨氣、及含氧、氮、氯、硫有機化合物以及放射性物質等。所謂二次污染物則是由于陽光照射污染物、污染物間相互發生化學反應、污染物與大氣成分發生化學反應生成的有害物質，光化煙霧就是一種二次污染物。
二、大氣污染成因分析
通過對主要大氣污染的分類統計分析，其主要來源可概括為以下幾個主要方面：
（一）燃料燃燒。一些城市中，天然氣在居民的生活中并未完全普及，燒煤仍然是人們做飯取暖的第一選擇。而在煤炭市場上，高硫煤仍占據著主導地位。由于經濟條件和眼前利益驅使的原因，多數人也不愿意放棄廉價的高硫煤而去購買環保型的低硫煤，這就使得二氧化硫的排放有增無減。
（二）工業生產。在我國，各種工業生產過程中產生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點相對比較集中，濃度較高，所以工礦區的大氣污染較為嚴重。另外，化學工業、煤炭工業等部門也是污染較為嚴重的企業。并且，這些工礦企業大多是大氣污染的主力軍。
（三）交通運輸業。近些年來，我國交通運輸業得到迅速發展。據國家統計局2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示，我國私人汽車保有量達到7872萬輛，私人轎車數量的急劇增多隨之也帶來了嚴重的環境問題。因為汽車的尾氣中含有大量的一氧化碳，對人體的危害極大，車輛排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物是導致疾病的重要因素。
（四）綠化滯后。一些新興的工業城市，綠化遠遠滯后于工業發展。只有政府、部分企事業單位，機關團體內部綠化已基本達標，而整個城區的綠化卻遠遠達不到要求。
三、大氣環境污染治理措施
（一）大力推進節能降耗，優化用能結構，提高能源效益。節約資源是我國的基本國策之一，必須堅持能源開發與節約并重、節約優先的方針，全面推進能源節約，要把節能減排作為轉變經濟發展方式的重要突破口。推進能源結構調整。在發展能源重化工業的同時，逐步改變產業結構，優化能源生產結構，堅持石化能源的清潔、高效利用，優化發展煤電，鼓勵煤電聯營或煤電運一體化經營，加快煤層氣產業規模化發展。充分利用國家的政策支持，大力發展可再生能源。用清潔能源（如電力、天然氣等）和新能源（風能、太陽能等）代替煤炭能源的消費，逐漸將以煤炭為主的污染型能源利用結構逐步轉變為以電力、天然氣、風能等優勢能源為主的清潔型能源利用結構，減少對市區主要由煤炭消費所造成的大氣污染。
（二）合理規劃城市工業布局。在舊城改建和新城規劃時， 要全面考慮當地的地理環境和自然條件， 尤其在工業的選址上更須多方面注意， 具體需要考慮三方面一要根據城市的主導風向， 選在下風向二要選擇空氣流暢， 利于廢氣擴散和稀釋并凈化的地方三需要與人們的與居住區保持一定距離。加大大氣污染治理宣傳力度，提升市民環保意識。
（三）加強對環境保護的宣傳力度。加大宣傳力度，通過廣播電視和新聞報刊等媒體，提高全民的環保意識和家園意識，讓更多市民了解大氣污染面臨的嚴峻形勢，增強危機感和緊迫感，以確保大氣污染治理工作全面、高效、快速展開。
治理空氣污染、提升大氣環境質量，是一項系統工程，除各級領導和單位或部門要對這項工作給予高度重視并采取措施之外，作為一項神圣的職責，廣大市民也應以主人翁的身份投身于大氣污染治理工作之中，從我做起，參與環保。
（四）采取法律手段保護大氣。依法治理才能有效的減少污染物對大氣的污染。嚴格按照《世紀議程》和《中國世紀議程》里的環境保護原則進行治理。依照我國的《環境保護法》、《大氣污染防治法》及其實施細則、《城市煙塵控制管理辦法》、《關于汽車排放污染監督管理辦法》等法律， 對排放污染物超標的企業和個人限期整理， 否則依法追究其法律責任。
（五）利用氣象條件防治大氣污染。在污染源變化相對穩定的情況下，大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑。
（六）植樹造林， 綠化環境。植物是空氣的天然凈化器。植樹造林是防治大氣污染的有效手段。樹葉能夠吸附、阻攔塵埃， 并起到凈化空氣的作用，并且植物的光合作用不僅吸收有害氣體中的二氧化碳釋， 并還能釋放人類所需的氧氣。因此， 植物是調節和改善空氣質量的最好調劑器。
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【關鍵詞】大氣污染防治 政府責任 原因
大氣作為人類生存必不可少的基本物質條件之一，其質量的優劣，與人類健康、生活質量以及社會經濟的發展息息相關。然而，近年來，我國社會經濟快速增長的同時，環境問題尤其是大氣污染問題也日漸突出，而在我國大氣污染防治工作中，政府責任的缺失是重要原因之一。
我國大氣污染防治中政府責任缺失主要表現在決策和監管執行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環境治理道路，在經濟發展和環境保護之間側重于經濟發展的投入，從而忽略對環境保護的關注。“先污染后治理”就是為了追求最大限度的的經濟效率，先任由污染發生，或者在人們還未意識到的時候就已經產生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監管上，我國政府不僅對涉大氣污染新建企業的行政審批把關不嚴，而且對新建企業的大氣污染影響評價也流于形式。另外，政府對企事業單位治理大氣污染的監管也存在懈怠。政府在面對企事業單位生產過程中的污染排放大多采取的是放任的態度，這一方面受限于大氣污染測量技術的落后，同時與政府和企業相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我國大氣污染防治中政府責任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來分析。公共選擇理論認為政府組織及其政府官員和其他社會主體一樣都是理性“經濟人”，他們不受公共利益的激勵，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標。政府組織往往為了達到預算的最大化，不斷追求組織規模的擴張和公共產品的無限提供；而政府官員則追求權力或金錢的最大化。地方政府實施管理地區性公共事務的時候，往往同時承載著國家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國的政績考核大多以GDP為導向，與官員的自身利益是正相關關系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過多地關注產業發展和經濟增長。因此，在涉及經濟增長和大氣污染治理時，經濟發展通常會超越環境保護目標，大氣污染防治工作總是讓位于經濟增長。
然而，我國大氣污染防治中政府責任缺失更多的可以歸結為以下現實原因：
首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學的。大氣污染防治問題的復雜性和整體性要求政府必須堅持“預防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問題的產生，從而徹底擯棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應具備的基本責任意識被日益扭曲和畸形的政績觀淡化，政府責任意識嚴重缺位。
其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國的大氣污染防治法律制度規范和保護工作仍然任重道遠：其一，立法觀念落后，我國大氣污染防治方面的立法，總是側重制定具有指導意義的整體性法律法規，忽視制定有助于落實的具體法規。其二，立法體系不夠健全，我國目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國環保部政策法規司的司長之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點時曾強調，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應對氣候變化的內容。其三，立法內容不完備。在我國，在控制大氣污染物排放總量的過程中，政府只設立了總量控制指標，沒有將該指標細化、量化和標準化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責任不明，處罰力度不夠的問題。原本應該是“事前申報”的許可證申請要求在排污企業為避免更多責任，承擔治污成本和環保單位為避免投入資源進行數據審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請和確認，對于這些行為，法律中的處罰規定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設。
再次，對政府在大氣污染防治中履行環境責任缺乏監督。政府的理性是有限理性，如果對政府及其工作人員沒有完善的外部監督，我們很難保證其在行使職權的過程中都能做到全心全意為環境公共利益行事，而不利用權力尋租。此時，尋求有效的外部監督及其重要，行政問責機制和社會公眾監督是外部監督的兩種最重要的監督形式。目前，政府開展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統的監督機制，不但行政問責機制不完善，而且社會公眾監督環節也相當薄弱。監督職能的弱化和監督力度的不足是導致我國大氣污染防治中政府責任缺失的重要原因。第一，行政問責機制不完善。問責政府不當的行政行為已成為衡量政府執行力的標準之一。當前我國大氣污染防治立法普遍存在著“重企業環境責任、輕政府環境責任”的特點，而少數規定政府環境責任的法律條文則呈現出“重政府環境權力、輕政府環境義務”的特征。而有關政府環境法律責任的規定嚴重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環境違法行為得不到有效的、及時的監督和糾偏，行政問責機制有待完善。第二，社會公眾監督環節薄弱。我國《大氣污染防治法》在規定單位和個人用有檢舉和控告權利的同時，卻在如何實施檢舉權和控告權方面沒有相關規定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規定公民就大氣污染防治方面的監督權也是如此，監督權如何實施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監督權無處并且無力實施。
為此，我國政府要強化在大氣污染防治中的責任，可以在加強政府責任意識，規范大氣污染防治中政府責任的立法，加強政府環境責任的內外部監督等方面采取措施。只有樹立科學的發展觀，將生態經濟觀念納入政府績效的考核體系，才能保證經濟發展與環境保護的協調發展，構建生態文明與經濟富強的社會主義和諧社會。
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[2]高濤.污染治理對策研究――以大氣治理為例[J].生態經濟，2009，（2）.
一、重要意義
近年來，我縣通過創建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續開展城鄉環境綜合整治，不斷加大環境保護工作力度，人民群眾的生活環境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產業結構偏重、布局不合理、企業規模小、治污水平低等歷史原因，加之工業發展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環境空氣質量，是貫徹落實科學發展觀、推進生態建設的內在要求，是加快轉調趕超的重要手段，也是以人為本、執政為民的具體體現。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環境空氣質量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環境優美的幸福家園。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以工業排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業結構調整，進一步優化工業企業布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環境綜合整治，建立健全科學、精細、規范、高效的長效管理機制，持續改善城區環境空氣質量，打造優美、潔凈、舒適、文明的生態宜居城市。
（二）工作目標。利用三年時間，實現大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區環境空氣質量的主要污染問題，工業污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區環境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監測控制范圍。到年，城區空氣優良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加。
三、主要任務
（一）工業污染防治和產業能源結構調整
1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長，禁止在縣城城區及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。建成區內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。
2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。嚴格執行《市燃煤電廠行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
3、加強鋼鐵、焦化行業大氣污染整治。年底前焦化企業完成焦爐煤氣改造，并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執行《市焦化行業環境保護管理規范》，全面整治廠區無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
4、嚴格控制水泥行業粉塵排放。完善水泥企業除塵設施，通過燃燒器改造等技術，降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。
5、強化建陶行業廢氣污染治理。縣城城區禁止新建陶瓷生產企業。年底現有陶瓷企業全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設備，達不到要求的企業一律依法實施關閉。嚴格執行《市建陶行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩定排放達標。年底前，城區內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置，并與市、縣環保部門聯網，建立動態信息管理系統。
7、加快淘汰落后產能。制定和嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和落后設備名錄，并按期淘汰落后生產工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目。
（二）機動車污染防治
1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續。
2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監督性抽測，查處超標車輛。
3、嚴格執行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。
（三）揚塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。
所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區內及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區內及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。
3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區內經營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。
4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸的單位和個人應按照規定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現象。
5、抓好城區內的園林綠化工作。城區內的園林綠化工程產生的渣土要做到日產日清，并采取密閉措施運輸。
（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區內所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區及人口聚居區，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。
（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監測網絡，開展PM2.5、臭氧等污染物監測，定期公布監測結果；強化環境空氣質量預報預警，健全高污染和大氣突發事件應急機制；加快大氣污染防治新技術的推廣和應用，鼓勵相關單位和企業開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術支撐。
四、職責分工
（一）鄉鎮（街道、開發區）政府全面落實大氣污染治理各項任務。
（二）縣環保局。負責工業企業大氣污染防治工作；負責環境空氣質量監測網絡建設。
（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。
（四）縣城管局。負責制定實施城區道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術規范并做好揚塵污染防治工作。
（五）縣發改局。負責落實國家產業政策，制定重點行業發展政策和發展規劃。
（六）縣經信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業的提升改造方案；淘汰不符合國家產業政策的企業或生產線。
（七）縣房產和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。
（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作；配合環保部門落實機動車排氣環保檢驗制度。
（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。
（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環保檢驗前置把關工作，對沒有取得環保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續；配合環保局開展機動車路檢工作。
（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業進行監督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區的非法小碾子廠、小選廠。
（十二）縣農業局。負責農業面源污染防治，配合環保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。
（十三）縣節能辦。負責制定實施縣城城區內煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區內經營性煤炭市場。
（十四）縣氣象局。負責提供氣象數據，配合環保部門開展大氣污染防治相關課題研究。
（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業的環境違法行為錄入征信系統。
（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業機構做好綠色信貸工作。
（十七）縣財政局。負責對空氣質量監測網絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。
（十八）縣監察局。負責對空氣質量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。
（十九）縣供電公司。負責對淘汰關停的企業停止供電。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立縣城區空氣質量改善專項工作組，建立聯席會議制度，定期聽取各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務。各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強對該項工作的組織領導和協調調度。
（二）明確工作責任。各鄉鎮政府（街道辦、開發區管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據工作職責，分解督導任務，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現場都要明確“包項目領導和監督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執行到位。
（三）強化監督考核。建立大氣污染源動態管理數據庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯合執法，實施網格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務的，給予相應處罰。
（四）落實環境經濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉鎮（街道、開發區），將實行區域限批，限制新上涉氣項目。各金融機構要將企業違法情況納入征信系統，作為提供金融服務的重要依據。縣財政部門要加大對空氣質量改善工作的支持力度，安排專項資金，確保工業二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關課題研究等資金到位。
