時間：2023-06-05 09:56:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學合同管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環(huán)，加強施工合同管理對保證工程質(zhì)量、控制工程造價、減少法律風險都有積極意義。筆者結(jié)合自身工作實踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對如何解決這些問題提出了自己的思路。
[關(guān)鍵詞]
高校；修繕工程；施工合同；合同管理
隨著始于上世紀末的高校擴招態(tài)勢逐年消退，我國高校大規(guī)模的基本建設(shè)工作已基本完成。與此形成鮮明對比的是，高校的修繕工程無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都在逐年增長。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是隨著高校各項事業(yè)的迅速發(fā)展，原有的建設(shè)工程設(shè)計已不能滿足需要，需對原有建筑物或構(gòu)筑物的某些功能進行提升；二是原有建筑物或構(gòu)筑物因年數(shù)已久或建造時質(zhì)量不過關(guān)出現(xiàn)破損需要整修。數(shù)量眾多的修繕工程，對于高校發(fā)展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強對修繕工程的管理工作。筆者認為，高校修繕工程管理工作至少應(yīng)該實現(xiàn)三個目標：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。為了實現(xiàn)這三個目標，加強對修繕工程施工合同的管理是至關(guān)重要的一環(huán)。
一、修繕工程施工合同的概念厘清及內(nèi)容簡介
在全面建設(shè)法治社會的大背景下，為了更好地加強對修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設(shè)工程合同的定義：建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。修繕工程屬于建設(shè)工程的范疇，與修繕工程合同有關(guān)的問題，自然應(yīng)根據(jù)上述建設(shè)工程的條款進行規(guī)范。與新建工程不同，實踐中多數(shù)修繕工程一般不需要進行勘察工作，設(shè)計工作也僅在一些比較復雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結(jié)合上述合同法關(guān)于建設(shè)工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關(guān)于合同的定義——合同是當事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發(fā)包人與承包人之間建立的以承包人進行工程施工，發(fā)包人支付工程價款為主要內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第二百七十五條關(guān)于建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的規(guī)定，結(jié)合修繕工程的特點，修繕工程施工合同的內(nèi)容應(yīng)該主要包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作、爭議解決等條款。
二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題
相對新建工程而言，修繕工程往往規(guī)模和造價都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項、規(guī)劃、設(shè)計、概預算、招標、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗收、竣工結(jié)算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執(zhí)行。筆者總結(jié)自身從事的修繕工程審計工作實踐，并曾與多所高校同行進行過交流，發(fā)現(xiàn)各高校對作為修繕工程管理工作重要一環(huán)的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點。
（一）規(guī)章制度不健全實踐中高?；径紱]有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規(guī)定，與修繕工程施工合同有關(guān)的問題只能參照學校統(tǒng)一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統(tǒng)一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關(guān)部門的工作帶來困惑。例如，實踐中經(jīng)常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應(yīng)該通過變更合同或簽訂補充合同的方式重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但由于沒有具體的規(guī)章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進行結(jié)算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內(nèi)容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會引起結(jié)算人員的合理懷疑，由此給工程結(jié)算工作帶來諸多不必要的麻煩。
（二）合同締結(jié)階段存在的問題1.合同主體不規(guī)范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發(fā)包方不是蓋學校合同專用章或公章，而是學校的基建、后勤等內(nèi)設(shè)部門的公章；乙方也經(jīng)常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉(zhuǎn)包人，真正的施工人有時甚至不具備承攬?zhí)囟üこ趟璧馁Y質(zhì)；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負責人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權(quán)，一旦出現(xiàn)糾紛，在合同效力方面就會產(chǎn)生爭議。2.合同簽訂程序不規(guī)范，容易在發(fā)包方內(nèi)部或承包方與分包方、轉(zhuǎn)包方之間產(chǎn)生扯皮，影響工程管理或結(jié)算。出于各種原因，一些應(yīng)招標的工程未經(jīng)招標直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結(jié)算時補簽合同；一些零星修繕工程，學校往往交由固定的施工方進行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個籠統(tǒng)的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價等，而不是逐個工程簽訂，導致在遇到一些具體問題時由于沒有事先約定而產(chǎn)生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關(guān)內(nèi)控制度，如不履行相關(guān)內(nèi)部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導致違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。3.合同內(nèi)容約定不明確、不完整甚至錯誤，可能給學校造成不應(yīng)有的損失。如有的合同對工程材料的規(guī)格型號約定不明，對特殊情況引起的工期變動未作約定，對工程變更情形、定額適用、違約責任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個修繕工程結(jié)算審計項目，因合同簽訂人員對建設(shè)工程專業(yè)知識缺乏了解，合同約定的工程造價取費標準與實際情況不符，造成竣工結(jié)算時雙方在這個問題上產(chǎn)生了爭議，因為甲方很難證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對自己不利的后果，導致不必要損失的產(chǎn)生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對一些問題常常疏于管理，造成工程造價超出預算或者工程質(zhì)量不達標。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴格履行相關(guān)審批程序，尤其是不經(jīng)過審計人員的現(xiàn)場跟蹤審計，導致一些不必要變更甚至虛假簽證的產(chǎn)生，從而導致工程造價虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術(shù)力量不足或工作人員責任心不強等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經(jīng)常會在數(shù)量這個問題上產(chǎn)生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質(zhì)量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費。
三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對策
為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現(xiàn)實的損失或潛在的風險），筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。
（一）制度設(shè)計方面首先，高校應(yīng)該在充分考慮自身機構(gòu)設(shè)置、人員配備等實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)內(nèi)控制度要求，專門制定出科學、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設(shè)一章，對修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負責部門、簽訂程序、合同履行、合同監(jiān)督、合同變更及解除等問題做出詳盡規(guī)定。其次，高校應(yīng)對修繕工程施工合同管理有關(guān)崗位職責做出明確規(guī)定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監(jiān)督、保管等各環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的人員各司其職，并根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中建設(shè)項目控制、合同控制的有關(guān)規(guī)定，在這些崗位之間建立相互監(jiān)督、相互制約的機制，以確保修繕工程施工合同在各環(huán)節(jié)都得到適當?shù)墓芾?，從而達到合同簽訂的目的，并最終實現(xiàn)修繕工程管理的目標：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。
（二）工程管理隊伍建設(shè)方面修繕工程施工合同的簽訂是一項嚴肅的工作，直接影響到工程施工質(zhì)量和工程造價，影響到建設(shè)工程資金效益的發(fā)揮，而工程質(zhì)量的優(yōu)劣又是師生員工對學校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應(yīng)強化工程管理人員的合同意識，加強對修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責任意識和專業(yè)能力。很多工程項目從開始到結(jié)束整個過程會產(chǎn)生很多爭議，這些爭議點都應(yīng)該成為下一個項目施工合同簽訂時的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。
（三）修繕工程施工合同簽訂階段應(yīng)注意的問題第一，有關(guān)合同經(jīng)手人員必須嚴格履行相關(guān)程序，包括合同法及建筑法等規(guī)定的法定程序以及學校內(nèi)部審批、備案等程序。從廣義上講，建設(shè)工程合同的訂立也要經(jīng)過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應(yīng)該在確信前面環(huán)節(jié)已正確履行的前提下才能進行自己的工作。尤其應(yīng)注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財稅等專業(yè)問題，應(yīng)該咨詢相關(guān)專業(yè)人士后再確定，以將各種潛在的風險降至最低。相關(guān)制度應(yīng)該規(guī)定，任何合同經(jīng)手人員因沒有盡到必要的審查義務(wù)而導致給學校造成損失的應(yīng)當承擔相應(yīng)責任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學校造成重大損失的應(yīng)提請有關(guān)司法機關(guān)追究其刑事責任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學校代表應(yīng)當是學校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權(quán)，未取得書面授權(quán)而在施工合同上簽字的人員應(yīng)當對由此導致的不利后果承擔相應(yīng)責任。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應(yīng)寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經(jīng)雙方法定代表人或其書面授權(quán)代表簽字方為有效”。
（四）合同履行階段應(yīng)注意的問題在修繕工程施工階段，學校修繕工程管理部門應(yīng)該督促施工方認真按照施工合同的約定進行施工，高校內(nèi)部審計部門在對修繕工程實施跟蹤審計時，也應(yīng)堅持以施工合同為依據(jù)，對于與施工合同約定不相符的做法，應(yīng)提示工程管理部門進行充分論證，經(jīng)論證后如果任務(wù)確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應(yīng)按規(guī)定程序與施工方變更合同或簽訂補充合同；如果不是必須的變更，則有權(quán)要求施工方改正，否則對變更部分可以不予審計，造成的損失應(yīng)該根據(jù)合同約定向施工方索賠。
參考文獻
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[3]劉魯明.建設(shè)工程中甲供材料數(shù)量發(fā)生爭議解決方法探討[J].鐵路工程造價管理，2016(1):16-19.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同管理
Abstract: the construction project contract is the owner and the contractor to complete the construction and installation, clear the rights and obligations of both parties, both parties behavior and constraint relationship a legal document. This paper lists the construction contract management exist in many of the common problems and disadvantages, and puts forward the way of solving these problems and countermeasures.
Keywords: construction contract management
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
隨著建設(shè)市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、建設(shè)市場管理體制的進一步完善，施工單位風險意識普遍加強，目前的建筑市場正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在這一新形勢下，合同管理對承發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要。
一、建設(shè)工程施工合同的含義
建設(shè)工程施工合同管理，是指各級工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門以及合同當事人根據(jù)法律規(guī)定和自身的職責，對建設(shè)工程施工合同的訂立和履行進行指導、監(jiān)督、檢查和管理。施工合同是建設(shè)工程合同的一種，它與其他建設(shè)工程合同一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時也應(yīng)遵守自愿、公平、誠實信用等原則。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。
二、建設(shè)施工合同存在的問題
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等的現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。
2、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、“陰陽合同”引起糾紛。在建設(shè)工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
4、施工合同本身存在政治經(jīng)濟方面的風險。政治穩(wěn)定是合同履約的最重要因素，不穩(wěn)定的政治環(huán)境可能會使合同履約延期或終止；通貨膨脹、匯率、材料價格變化會給合同履約帶來問題。在市場經(jīng)濟條件下，由于物價是波動的，如果施工合同中沒有調(diào)價條款，則必然會給合同帶來價格風險。
5、合同本身內(nèi)容不完整。簽訂合同時未仔細審核合同條款，造成施工合同條款不全面、不完善，合同文字不嚴密，導致合同存在嚴重的漏洞。同時，大多數(shù)合同中缺少或沒有轉(zhuǎn)移風險的擔保、索賠、保險等相應(yīng)的條款。
三、加強施工合同管理的對策
1、健全管理機構(gòu)體制。加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
2、提升合同法律意識。在建筑市場日益規(guī)范的今天，政府出臺了與建設(shè)工程有關(guān)的多項法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)都是施工企業(yè)加強管理，依法協(xié)商和解決合同糾紛的主要依據(jù)。因此，應(yīng)加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《合同法》和《招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。在簽訂合同過程中，承包商要認真研習上述法律、法規(guī)，從合法性、嚴密性的角度認真審查合同的內(nèi)容，把運用法律、法規(guī)和合同監(jiān)督、評審等手段結(jié)合起來，這樣可以減少導致合同糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同的全面履行。
3、加強合同談判及監(jiān)督管理。盡量減少或避免風險是施工合同談判的重點，施工單位要通過談判使合同條文盡量完善，防止產(chǎn)生不必要的風險；還要通過談判使風險條款合理化，對責、權(quán)、利不平衡條款、單方面約束性條款做出修改或限定，防止施工企業(yè)單獨承擔風險。同時，在合同履行過程中，對每一項工作都要做到嚴格管理、妥善安排、手續(xù)齊全、記錄清楚，防止因差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。
4、建立動態(tài)的合同管理制度。市場環(huán)境的不斷變化，以及公司自身的發(fā)展要求合同管理制度處于一個動態(tài)的過程，以滿足變革需要。當今時代，以改革創(chuàng)新為主題，合同管理也應(yīng)該緊隨潮流，不斷的尋求新機制，引入新理念，讓企業(yè)在管理水平競爭不落伍，把握市場話語權(quán)。合同管理制度更新應(yīng)包括：法人授權(quán)的管理，部門考核，合同的審批、臺賬、文檔管理等。在合同的施行的整個過程，管理人員應(yīng)該積極參每個細節(jié)，把合同得兒履行情況反饋到管理部門，然后再據(jù)此，對合同管理辦法、政策、相關(guān)數(shù)據(jù)等作出相應(yīng)的修改，適合同管理能很好的適應(yīng)工程項目建設(shè)，發(fā)揮出最大的效能。
5、加強合同審核。（1）審核建設(shè)工程施工合同的時間點。審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發(fā)生法律效力，這時的合同法律風險具有可控性，法律風險發(fā)生原因、產(chǎn)生結(jié)果都具有約定性，并且有法律條文的指導，因而具有很強的預見性和可控性，這樣就可以把合同法律風險控制在最小的范圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患真正做到合同風險的事前防范。（2）審核施工單位主體的資質(zhì)。建設(shè)工程的施工是一項技術(shù)含量很高的專業(yè)技術(shù)工作，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)按照其擁有的注冊資本等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。因此，應(yīng)對施工單位主體的資質(zhì)進行審核。（3）審核建設(shè)工程施工合同是否有招標程序。在工程項目招投標中，投標文件是施工企業(yè)回復建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標工作是簽訂建設(shè)工程施工合同的前置程序，是建設(shè)工程施工合同合法性的大前提，如果程序違法，必將導致合同本身的違法。（4）審核合同條款的完整性。合同的完整性指的是合同的內(nèi)容應(yīng)該完整，雙方當事人對合同的主要條款內(nèi)容要完整詳盡地約定，建設(shè)工程施工合同的主要條款應(yīng)當包括：發(fā)包人承包人全稱；工程名稱、地點、內(nèi)容；工程立項批準文號；資金來源；承包范圍；開工日期；竣工日期；合同工期總?cè)諝v天數(shù)；工程質(zhì)量標準；合同價款；合同訂立時間；合同訂立地點；合同生效時間；工程量確認；工程款支付；違約責任等。
總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，建筑工程項目的合同管理研究工作將會越來越被重視和普及，正是因為這樣，相關(guān)部門必須積極的強化合同管理工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預期的管理目標，也才能夠最大限度的推動建筑工程的順利開展。
參考文獻：
[1]宋宗宇.建筑合同法規(guī)原理與實務(wù)[M].重慶大學出版社，2005.
一、公司XX年度要實現(xiàn)工程合同價不低于1500萬元的經(jīng)營目標。要立足校內(nèi)市場，積極開拓校外市場。同時也要進行多種經(jīng)營的嘗試，力爭有所突破，全面完成集團下達的各項任務(wù)。
二、對承擔的所有工程項目，我們要進行強化管理。項目實施過程的質(zhì)量管理是建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，是工程開始施工直至竣工驗收交付使用全過程的管理工作。建筑工程施工現(xiàn)場管理直接影響工程質(zhì)量，工期投資的控制，安全生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)效率，還能降低各種施工材料的損耗。現(xiàn)場施工管理是我公司加強企業(yè)化管理模式的一項重要工作。在XX年所承擔的校內(nèi)外各項工程中，要對現(xiàn)場管理組織落實第一責任人，嚴格按照《西北工業(yè)大學后勤產(chǎn)業(yè)集團工程項目管理辦法》操作程序進行現(xiàn)場管理。同時要求承擔項目的第一責任人，在施工管理、材料購置、項目驗收及預決算上按公司要求的程序運行。力創(chuàng)優(yōu)良工程，確保把滿足顧客的要求作為公司經(jīng)營的追求目標。
三、為了加強公司管理工作，公司將按照iso9000質(zhì)量管理要求，完善運行中相應(yīng)的制度文件。年初公司初步制定了工程項目合同管理制度、工程結(jié)算財務(wù)管理辦法、公司車輛管理辦法、公司印章管理辦法、復印機管理制度等文件。根據(jù)工作發(fā)展的需要，公司將擬定工程現(xiàn)場管理辦法、工程驗收制度、材料設(shè)備采購制度、預決算管理制度，為公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、由于體制的變化，工程項目按類由各項目部完成，公司要求各項目部要有全局觀念，相互配合、相互支持、分工不分家。公司領(lǐng)導需做好協(xié)調(diào)和指導工作，充分發(fā)揮各項目部積極性，在項目部管理工作中需體現(xiàn)出公司在質(zhì)量管理、成本核算和以人為本的經(jīng)營思想。對項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，公司領(lǐng)導需及時進行協(xié)調(diào)，必要時可調(diào)動其他項目部給以支持，強化公司的管理職能，加強各項目部之間的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。
五、公司在新的運行模式下，領(lǐng)導應(yīng)進一步在轉(zhuǎn)變員工不適應(yīng)市場經(jīng)濟的舊觀念上下功夫，努力使公司形成一個團結(jié)拼搏、以人為本、健康發(fā)展的企業(yè)文化。
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理體制； 運行機制
近年來，國家投入的科技經(jīng)費總量不斷增長，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費總量的不斷增長，科研經(jīng)費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。
一、高等學校科研經(jīng)費來源渠道及管理現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費的主要來源及結(jié)構(gòu)
高?？蒲薪?jīng)費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費指列入國家、地方政府科技發(fā)展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經(jīng)費；外國政府或國際組織相關(guān)科技計劃資助的科研項目經(jīng)費等。橫向科研經(jīng)費指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項目經(jīng)費。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費收入是以國家財政撥款為主。
以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%?？梢钥闯?，國家科研經(jīng)費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下?lián)埽?jīng)費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。
（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制及運行機制
高校對科研經(jīng)費的管理多采取科研管理部門、學院、財務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經(jīng)費的組織管理及監(jiān)管；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費核算的組織管理。
科研經(jīng)費一般采用集權(quán)型財務(wù)管理模式，實施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨記賬、專款專用”管理體制。財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算基本實現(xiàn)了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算?？蒲薪?jīng)費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現(xiàn)了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時查詢項目收支結(jié)余情況，實現(xiàn)了財務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經(jīng)費管理的責任機制及控制機制
為保證科研項目經(jīng)費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經(jīng)濟責任機制及財務(wù)管理的內(nèi)部控制機制。如：項目負責人經(jīng)費印鑒備案機制、經(jīng)費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產(chǎn)驗收審核機制、資產(chǎn)處置報廢審核機制、科研經(jīng)費外撥審核機制、銀行卡支付勞務(wù)費的發(fā)放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務(wù)風險。
以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經(jīng)學校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議。科研管理部門只負責學校組織科研收入的協(xié)作合同及預算中明確的外協(xié)經(jīng)費合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務(wù)部門設(shè)立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務(wù)監(jiān)督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財務(wù)風險。
二、目前科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）經(jīng)費管理辦法過多，執(zhí)行難度大
國家對縱向科研經(jīng)費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》等等。不同的科研項目經(jīng)費，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務(wù)審核報賬人員也要區(qū)分不同的項目執(zhí)行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。
（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴重脫離實際
高等學校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發(fā)展，經(jīng)費總量大幅增加，市場經(jīng)濟的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費開支標準為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經(jīng)濟業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費列支不真實、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內(nèi)物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死
科研項目從立項到經(jīng)費預算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經(jīng)費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應(yīng)對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經(jīng)費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調(diào)整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費執(zhí)行速度慢，影響科研工作進程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預算調(diào)整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調(diào)整方案從未得到過批復，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，重大項目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時間，因市場經(jīng)濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執(zhí)行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理。另外，項目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費的管理政策有些調(diào)整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費如需調(diào)整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設(shè)備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增。筆者認為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放?？茖W研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費預算及預算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟物價水平、先進的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費預算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。
（四）基本科研業(yè)務(wù)費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學
高?？蒲薪?jīng)費按性質(zhì)可分為：機構(gòu)投入即國家重點實驗室經(jīng)費投入、競爭性項目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設(shè)備費。競爭性項目經(jīng)費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費是高?？勺灾靼才诺臑閿?shù)不多的科研經(jīng)費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費僅占科研經(jīng)費總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費比例小；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項經(jīng)費撥款預算執(zhí)行進度的監(jiān)督檢查，建立了預算執(zhí)行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發(fā)了《財政部關(guān)于切實加強中央教科文部門預算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實行部屬高校預算與預算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數(shù)；年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費很不容易，都擔心經(jīng)費被收繳上去，為實現(xiàn)預算執(zhí)行進度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一個原因?？蒲薪?jīng)費有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發(fā)展的規(guī)律性。
三、完善科研經(jīng)費管理體制與運行機制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國家科研經(jīng)費管理層級中，高等學校處于項目實施及經(jīng)費管理的第一線，他們對科研經(jīng)費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴大高等學校對科研經(jīng)費的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構(gòu)的審計等手段，從對科研經(jīng)費的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預算審批后，在預算額度內(nèi)支付勞務(wù)費、專家酬金等開支標準應(yīng)由市場決定?？萍紕?chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準許科研經(jīng)費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環(huán)境。
（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費撥款，納入單位基本賬戶管理
科學研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費的撥款是科學研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本
國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價值。科研人員是承擔科研任務(wù)的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結(jié)合，建立較為完善的人員激勵機制。
（四）落實科研管理單位法人責任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟責任體系
全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經(jīng)濟責任是做好科研經(jīng)費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經(jīng)濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟責任體系。三是要建立經(jīng)濟管理的監(jiān)督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權(quán)限，使科研管理部門、財務(wù)部門、監(jiān)督部門及項目負責人各負其責。
（五）建立科研經(jīng)費管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機制
財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務(wù)風險預警。由于財務(wù)報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報賬內(nèi)容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學在外部財務(wù)審計檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經(jīng)審計核查為科研人員虛報科研經(jīng)費套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發(fā)生。稽核人員可掌握財務(wù)核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務(wù)管理中存在的財務(wù)風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內(nèi)部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構(gòu)監(jiān)管機制，在項目執(zhí)行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規(guī)范科研單位的財務(wù)管理。
【參考文獻】
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XX年人事管理工作計劃
一、人員調(diào)配管理
本年度重點做好新興工業(yè)園投運期間的人員調(diào)配工作。
1、根據(jù)公司新的體制設(shè)置及人員定編，抽調(diào)部分優(yōu)秀管理人員及生產(chǎn)骨干到工業(yè)園工作，使技改項目投運后，能夠正常的安全經(jīng)濟運行。
2、根據(jù)公司各部門、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時作好調(diào)配工作。及時、準確下達人事調(diào)令和人事指令，力爭使人力資源達到最佳合理配置。
二、勞動合同管理
做好勞動合同的簽訂、解除及勞動合同檔案管理等工作。本年度重點做好～年6月30日194人勞動合同到期員工的續(xù)訂工作。針對本次續(xù)簽工作，在今年勞動合同管理工作的基礎(chǔ)上，需進一步運作新的管理辦法，對生產(chǎn)工人及其他工作人員擬采用中期（2年）、短期（1年）合同，對部分人員采取不再續(xù)簽合同的管理辦法。
三、人事考核評價
為進一步加強對員工在一定時期內(nèi)工作能力等方面的評價，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評價制度，從而為員工的獎懲、晉升、調(diào)整等提供客觀依據(jù)。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定人事評價制度，進行人事考核評價。對不合格人員實行在崗試用、待崗培訓或轉(zhuǎn)崗，以保證員工隊伍的高效率、高素質(zhì)。
四、獎懲管理
結(jié)合公司實際，對在生產(chǎn)、科研、勞動、經(jīng)營管理等方面，成績突出、貢獻較大的，分別給予獎勵。對有違反勞動紀律，經(jīng)常遲到、早退，曠工；完不成生產(chǎn)任務(wù)或工作任務(wù)的；不服從工作分配和調(diào)動、指揮，或者無理取鬧，聚眾～，打架斗毆影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序等情況的員工，分別給予行政處分或經(jīng)濟處罰。
五、人才儲備工作
根據(jù)公司現(xiàn)狀，結(jié)合先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，參加全國性或區(qū)域性的大型人才交流洽談會，直接引進高層次、高學歷人才獲得技術(shù)過硬、品德優(yōu)秀的人才隊伍。擬在～年招聘應(yīng)屆大學本科生10名左右，專業(yè)主要有：熱能與動力專業(yè)5-7人，電氣專業(yè)2-3人，化學專業(yè)2-3人。
六、員工職稱評定、職業(yè)資格證年審工作：
隨著對人才資源的進一步重視，職稱評定等項工作已得到社會的普遍承認與重視。
1、做好～年度公司員工申報職稱工作的辦理，重點做好申報初級及中級職稱人員的手續(xù)辦理。
2、做好公司員工職業(yè)資格證書的年審與辦理工作。按照勞動部門要求，做好職業(yè)資格證書年審工作，同時根據(jù)實際適時做好職業(yè)資格證的申報及辦理。
七、其他人事管理工作：
1、做好員工季度勞保及勞動用品發(fā)放及管理工作，及時做好員工勞保用品的補充及相關(guān)制度修訂工作。
2、做好員工人事檔案材料的收集、整理建檔工作，保證檔案的完整性、齊全性、保密性；
目前國內(nèi)建設(shè)項目工程總承包主要有兩種模式：設(shè)計施工總承包；設(shè)計采購施工總承包。應(yīng)用相對廣泛的是設(shè)計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設(shè)周期比較長（大型的高速公路建設(shè)項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設(shè)投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質(zhì)要求比較高（工程施工總承包資質(zhì)和工程設(shè)計、勘察資質(zhì)）。采用這種模式，業(yè)主在初步設(shè)計圖紙以及設(shè)計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設(shè)計施工資質(zhì)（或者是聯(lián)合體）的承包商提供項目的勘察設(shè)計、施工到竣工驗收移交的全過程服務(wù)。承包人負責本項目的設(shè)計和施工，同時對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量、工程進度、成本控制負責。設(shè)計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設(shè)為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設(shè)計單位在初步設(shè)計批復后介入，可以充分發(fā)揮設(shè)計單位的優(yōu)勢，結(jié)合工程的現(xiàn)場實際情況，合理的優(yōu)化設(shè)計方案。
2設(shè)計施工總承包優(yōu)缺點分析
2．1設(shè)計施工總承包優(yōu)勢分析
（1）設(shè)計施工總承包這一模式的最大優(yōu)勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)。由于設(shè)計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設(shè)計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業(yè)主能夠?qū)①Y金控制在一定的范圍之內(nèi)，而不會出現(xiàn)在施工過程中存在超出批復設(shè)計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠?qū)ψ陨硎┕つ芰σ约绊椖拷ㄖ筮M行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質(zhì)量、和數(shù)量，進而有效防止出現(xiàn)建筑材料浪費、積壓以及不合格現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，如果能夠在設(shè)計和施工的過程中進一步控制支出、加快設(shè)計、建筑材料購買以及施工等不同環(huán)節(jié)的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設(shè)計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的項目建筑模式，項目的勘察方、設(shè)計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現(xiàn)問題時容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。設(shè)計施工總承包將前期項目勘察、項目設(shè)計、建材采購以及施工等工作采取統(tǒng)一管理的方式，一旦在施工中出現(xiàn)問題均由總承包方負責而無需業(yè)主具體尋找問題是出現(xiàn)在勘察、設(shè)計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設(shè)計方以及施工方之間出現(xiàn)責任不清或相互推諉的問題出現(xiàn)。（3）設(shè)計施工總承包模式的另一優(yōu)勢在于能夠有效緩解設(shè)計與施工之間脫節(jié)的問題。在傳統(tǒng)的項目施工工作中，往往存在著項目的設(shè)計和施工存在脫節(jié)的問題，即設(shè)計方所提供的方案施工方難以執(zhí)行或存在較大難度。而通過采取設(shè)計施工總承包模式，使得設(shè)計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設(shè)計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業(yè)主要求而進行項目的設(shè)計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質(zhì)量。
2．2設(shè)計施工總承包存在的問題
（1）設(shè)計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術(shù)種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質(zhì)、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設(shè)計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據(jù)《公路建設(shè)市場管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，只有施工設(shè)計圖得到批準之后才能開展相應(yīng)的施工工作。由于傳統(tǒng)的項目設(shè)計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設(shè)計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設(shè)計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現(xiàn)在完成項目的設(shè)計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設(shè)計施工總承包這一模式對總承包方的資質(zhì)要求較高雖然在一定程度上提高了行業(yè)的準入門檻，但由于我國現(xiàn)階段具備設(shè)計施工總承包資質(zhì)的企業(yè)比較少，高速公路項目采用的是施工和設(shè)計組成聯(lián)合體的形式進行投標的模式，施工企業(yè)的實力較強，往往處在主導地位，而設(shè)計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。
3總承包模式下的合同管理
高速公路的設(shè)計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內(nèi)容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應(yīng)的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規(guī)范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現(xiàn)糾紛的可能性，進而保證高速公路設(shè)計和施工工作的質(zhì)量和進度。
3．1計量支付管理工作
本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設(shè)計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經(jīng)包括了承包人依法應(yīng)支付的規(guī)費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調(diào)整的情況以外，實際完成的工程數(shù)量超過（低于）工程量清單數(shù)量所增（減）的費用均不予調(diào)整，合同總價一律不做調(diào)整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關(guān)條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監(jiān)理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現(xiàn)工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監(jiān)理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監(jiān)表及相應(yīng)的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監(jiān)辦發(fā)出計量支付通知；（5）監(jiān)理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監(jiān)辦審查計量資料：各種監(jiān)表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數(shù)據(jù)無誤。（8）監(jiān)理工程師簽認中間計量計算單；（9）發(fā)包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。
3．2工程設(shè)計變更管理工作
高速公路項目的施工建設(shè)工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現(xiàn)受各類原因和因素，而出現(xiàn)工程設(shè)計變更。工程設(shè)計變更實行分級審批制，根據(jù)變更的分類分級審批，不經(jīng)審批的設(shè)計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設(shè)計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。設(shè)計變更建議可由項目勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發(fā)包人也可直接提出設(shè)計變更的建議。工程設(shè)計變更必須符合國家有關(guān)公路工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，本著有利于保證質(zhì)量、加快進度、降低造價、節(jié)約用地、安全生產(chǎn)和保護環(huán)境的原則進行變更。為了應(yīng)對在項目施工工作中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經(jīng)包含了發(fā)包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發(fā)生中國交通運輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)廣西公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交基建發(fā)［2010］88號）文件規(guī)定的重大設(shè)計變更之外以及在工程竣工驗收之前發(fā)現(xiàn)的初步設(shè)計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發(fā)包人額外支付。
3．3計劃工程進度管理工作
工程進度管理是保證工程按時、高質(zhì)完成的重要基礎(chǔ)。由于本項目實施“區(qū)市共建”模式，項目主線途經(jīng)“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規(guī)定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監(jiān)督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業(yè)主、監(jiān)理、承包人在內(nèi)的進度協(xié)調(diào)小組以協(xié)調(diào)在施工過程中出現(xiàn)的可能影響施工進度的問題。
4結(jié)語
我國的高速公路設(shè)計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設(shè)計施工總承包模式在建設(shè)領(lǐng)域是一種發(fā)展的趨勢，工程項目業(yè)主在項目實施階段選擇設(shè)計施工總承包將對該模式的應(yīng)用發(fā)展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉(zhuǎn)變觀念、相互尊重、熱情服務(wù)、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節(jié)點考核考評，從而實現(xiàn)設(shè)計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設(shè)計水平、質(zhì)量水平和科技創(chuàng)新能力。
作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現(xiàn)實意義
1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當。
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應(yīng)當具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設(shè)項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建筑工程管理；質(zhì)量控制；安全控制
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
Key word: Architectural engineering management; Quality control; Safety control
引言
建筑工程質(zhì)量管理與安全控制是建筑工程管理的核心和靈魂，施工單位必須將工程質(zhì)量與安全因素納入重點考慮范圍，視質(zhì)量為生命、視安全為靈魂，切實加強工程建設(shè)的安全管理，建立健全安全管理制度，培養(yǎng)并提高工作人員的安全意識、質(zhì)量意識，以此來確保建筑工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
1、建筑工程質(zhì)量管理與安全控制的基本概念
建筑工程質(zhì)量管理與安全控制的基本概念是指在建筑工程的施工過程中，項目管理者要實時把握整個項目的安全與進度，對每一個環(huán)節(jié)的安全與質(zhì)量嚴格把關(guān)，做好協(xié)調(diào)工作。同時不斷完善質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，最大程度的降低事故發(fā)生風險，確保建筑工程按時按質(zhì)完成，保障人民群眾的生產(chǎn)、生活正常運行。建筑工程的安全管理不僅包括管理現(xiàn)場施工的安全生產(chǎn)，還包括對現(xiàn)場施工人員的管理。需要對各個部門的管理人員做到職責分明，所有參與項目的工作人員都要對項目安全管理工作承擔一定的責任。其共同的目的就是盡可能的避免由人或物帶來的一切不安全威脅，防止意外安全事故的發(fā)生，保障人員的生命財產(chǎn)安全，從而確保建筑項目的順利完成。
2、建筑工程質(zhì)量管理與安全控制之中存在的問題分析
2.1、建筑工程施工管理發(fā)展不平衡
建筑施工企業(yè)間的發(fā)展差距過大，發(fā)展穩(wěn)定的建筑施工企業(yè)對建筑施工的要求是安全措施全面，現(xiàn)場管理有序。優(yōu)秀的建筑施工企業(yè)對建筑過程有著推動作用；反之，管理水平低的建筑施工企業(yè)技術(shù)實力弱，在建筑施工過程中，對施工要求不嚴格，管理手段也不到位，對質(zhì)量控制有較大的影響。
2.2、建筑工程施工管理制度不健全
在建筑工程中，擁有完善的施工管理制度是非常重要的，它為保質(zhì)保量地完成工程施工奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我國建筑行業(yè)的施工管理制度還不完善，主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不能滿足當今建筑施工市場的要求，與建筑工程現(xiàn)狀不相符，導致相應(yīng)的施工管理手段不夠全面，對建筑工程施工的進行造成一定的負面影響，所以，建立健全的建筑施工管理制度是相當重要的。
2.3、缺少高端專業(yè)施工管理人才，管理技術(shù)相對落后
建筑施工企業(yè)間的競爭歸根到底就是建筑管理人才的競爭，高級、專業(yè)的施工管理人才是建筑企業(yè)的核心競爭力?，F(xiàn)如今，在我國建筑工程施工管理行業(yè)中，普遍缺乏高端專業(yè)性的人才，這對建筑工程管理的發(fā)展是很不利的。缺乏高級建筑工程管理人才資源，會增加施工企業(yè)在施工過程中的管理難度，使建筑企業(yè)缺乏工程市場競爭力，發(fā)展路途變短，在工程施工管理改革的路上會被慢慢淘汰。少數(shù)建筑工程施工企業(yè)的管理技術(shù)落伍，使得工程管理質(zhì)量低下，在建筑工程行業(yè)中造成了不好的影響，落后的管理技術(shù)阻止了建筑行業(yè)的進一步發(fā)展，所以必須要改革，對人才的更新?lián)Q代要做到定期化、最新化，及時掌握最先進的工程管理技術(shù)。
2.4、施工企業(yè)對于施工質(zhì)量與安全控制工作認識不足
在建筑工程的施工工作中，施工企業(yè)的一些管理者對于工程施工的質(zhì)量與安全控制工作的認識不足，造成施工工程的質(zhì)量與安全管理責任過度依賴于業(yè)主、監(jiān)理及監(jiān)督管理機構(gòu)。這就使得企業(yè)自身的質(zhì)量安全管理的責任難以體現(xiàn)。施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量與安全管理的意識逐漸下降，質(zhì)量安全管理的隊伍素質(zhì)在下降，許多建筑施工企業(yè)的質(zhì)量與安全管理人才流失。在這樣的情況之下，施工企業(yè)會逐漸喪失建筑施工質(zhì)量與安全控制工作開展的能力，造成施工企業(yè)質(zhì)量與安全控制力度不足。
3、針對建筑工程質(zhì)量管理與安全控制中存在問題的應(yīng)對措施
3.1、加強安全教育，提高施工人員的安全、質(zhì)量意識
建筑工程施工現(xiàn)場的工作人員大多是農(nóng)民工，專業(yè)素質(zhì)相對低下，安全、質(zhì)量意識淡薄，大多具有吃苦、膽大、蠻干的淳樸本質(zhì)。因此對這些奉獻在施工前線的工作人員進行全面的安全教育培訓很有必要，目的是不但提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，切實增強其自我安全防范及自救能力，做到安全生產(chǎn)。首先，應(yīng)該制定合理的培訓方案，在落實三級培訓的同時有針對性的、經(jīng)常性的進行安全教育培訓，并進行一定的考核評分；其次，可以開展一系列的安全常識、現(xiàn)場經(jīng)驗分享活動，把安全教育以這種寓教于樂的特殊化的形式進行日常普及，在潛移默化中強化施工人員的安全意識。
3.2、建立安全責任制，做到職責分明
建筑工程的質(zhì)量管理與安全控制，關(guān)鍵是要建立職責分明的質(zhì)量安全責任制，由公司總經(jīng)理牽頭，然后是項目經(jīng)理，技術(shù)負責人、施工員、安全員及全部工作人員層層落實，將責任明確到個人。同時制定完善的現(xiàn)場安全操作章程，任何個人都應(yīng)該在這個章程的指導下進行工作。由領(lǐng)導帶頭照章程辦事，并且長期有效地堅持下去，成立專門的質(zhì)量與安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督，對違章辦事的人員進行適度的處罰，使其受到教育，樹立強烈的安全意識，從而狠抓工程質(zhì)量，促進工程的順利進行。
3.3、加強合同管理
要加強施工合同管理，減少返工現(xiàn)象的發(fā)生。優(yōu)秀的合同管理可以對建筑工程施工工作的改良起到關(guān)鍵性的作用。施工合同在簽訂成功后就帶有合同的法律效力，工程承包企業(yè)必須按照所簽訂的合同款項來執(zhí)行，所以說，通過加強合同管理手段來進行建筑工程施工質(zhì)量控制是很有效的辦法。建筑工程建設(shè)期的時間很長，有時甚至會達到幾年，對工期如此之久的建筑工程來說，保證合同管理的準確性和可靠性是非常重要的工作。合同管理是保證建筑工程施工工作準確性的重要手段，所以，要完善合同管理工作人員的隊伍建設(shè)，要注意，在建筑施工期間，一定要嚴格監(jiān)督合同管理的執(zhí)行，一定要及時控制建筑合同管理工作中出現(xiàn)的問題，避免因合同管理而造成的失誤。
3.4、引入并更新施工技術(shù)與設(shè)備
施工技術(shù)與施工設(shè)備是建筑工程建設(shè)質(zhì)量與安全的硬性保障，再強的安全意識與質(zhì)量意識都需要強有力的技術(shù)與設(shè)備做支撐，可以集中吸收并引進國內(nèi)外先進的施工技術(shù)與設(shè)備，善于學習和利用先進的管理經(jīng)驗，重點引入新技術(shù)、新的施工設(shè)備與新的施工工藝，不斷增加安全管理的資金投入，積極更新設(shè)備和設(shè)施，以此來控制安全事故的發(fā)生，在引進和吸收這些先進技術(shù)、設(shè)備的基礎(chǔ)上，還要做好組織規(guī)劃工作，在工程建設(shè)開始前，完善各項準備工作，同時，要做好施工安全管理與控制工作，全面提升建筑工程的建設(shè)質(zhì)量和水平。
3.5、加強施工巡查，建立現(xiàn)場緊急預案
在施工現(xiàn)場要建立一個行之有效的應(yīng)急組織機構(gòu)，成立專門的小組成員并細分責任，在施工現(xiàn)場張貼小組成員的姓名以及聯(lián)系方式。一旦出現(xiàn)安全意外事故，能在第一時間內(nèi)找到相關(guān)負責人進行緊急處理。同時，施工現(xiàn)場應(yīng)該配備各類應(yīng)急救援物質(zhì)以及相關(guān)設(shè)備，能在事故發(fā)生的最近時間內(nèi)爭分奪秒的進行搶救，盡可能的將損失降到最低。另外，在施工現(xiàn)場應(yīng)該加強巡查，相關(guān)安全人員應(yīng)該隨時隨地的了解施工動態(tài)，適時檢查工地上的各種防范措施是否照章進行，監(jiān)督施工單位是否及時的對施工現(xiàn)場的操作設(shè)備進行日常維修與養(yǎng)護，第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并將這種隱患及時進行排除。一旦發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，一定要當場立即指出，找出原因，勒令整改，通過這種方式，有效地杜絕一切安全事故的發(fā)生，確保施工的安全進行。
結(jié)束語
近年來，我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟帶動了建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)熱潮一直居高不下，建筑行業(yè)逐漸成為了國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。由于建筑施工具有一定的危險性，因此建筑工程的安全問題始終是這個行業(yè)需要面對的首要問題。建筑工程的安全管理與控制必須貫穿于整個建筑工程的施工過程，是一個系統(tǒng)化的綜合性管理工作，對順利完成施工任務(wù)具有關(guān)鍵性的作用。但是目前我國建筑行業(yè)的現(xiàn)場施工安全管理工作做得還不夠全面，缺乏系統(tǒng)的安全管理體制，導致各種施工安全事故屢見不鮮。因此對建筑工程的安全管理和控制進行系統(tǒng)的分析很有必要，對于切實降低施工事故風險，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展具有相當重要的意義。
參考文獻
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[2]孫南博.淺析建筑工程管理質(zhì)量與安全管理[J].江西建材,2014,06:260.
[3]宋遷.建筑工程管理質(zhì)量提高對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2014,14:57-58.
人事工作計劃1
__年即將遠去，回首__年的工作，有碩果累累的喜悅，有與同事協(xié)同攻關(guān)的艱辛，也有遇到困難和挫折時的惆悵，時光飛快，不知不覺中，充滿希望的20__年就伴隨著新年伊始即將臨近，可以說__年是公司穩(wěn)定發(fā)展的一年，也是公司蓄意推進行業(yè)改革，拓展市場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年，也是行政部成績頗豐的一年，現(xiàn)就本年度行政部重點工作并結(jié)合公司實際情況做以下總結(jié)和新一年工作計劃與大家共同分享，希望大家針對行政部的工作多批評，指正，多提寶貴意見。
一、嚴格管理、高效溝通，愉快工作。充分發(fā)揮員工的積極性與主動性，培養(yǎng)員工的多方面能力，促使員工成為一崗多能的萬能工，加強各店之間的技術(shù)交流與學習，提高部門整體的技術(shù)，技能。以多種形式加強與員工之間的溝通，積極推行公司的企業(yè)文化，豐富員工的思想與覺悟、加強企業(yè)文化的宣傳與學習。扭轉(zhuǎn)員工的思想和工作作風，提高部門的服務(wù)水平，從而為員工愉快地工作創(chuàng)造良好的條件，形成團結(jié)、緊張、活潑，和諧的氛圍。
二、節(jié)能降耗、控制成本，勢在必行?；谀壳拔覀児镜哪芎那闆r，節(jié)能潛力較大，工程部將集中精力進行設(shè)備的節(jié)能改造，20__年，公司能耗定會控制在較為合理的水平。在維修材料及設(shè)備大修的管理上，堅持能自主解決的不找廠家、能回收利用或拼裝使用的堅決不買的原則，整理各店分散材料的資源，分類管理，避免重復購買，在公司各店設(shè)備故障高峰到來之前，加強巡檢保養(yǎng)，延緩設(shè)備的老化期，并嚴格控制維修成本。
三、主動維修、高質(zhì)高效、滿意服務(wù)，變被動維修為主動維修，變事后維修為事前檢修。提高維修、運行人員的服務(wù)水平，為公司打造品牌提供堅強的硬件保證。以一線部門滿意為起點，以客人滿意為終點，努力提高維修，檢修質(zhì)量。
在吸取__年度工程工作質(zhì)量和效果的基礎(chǔ)上，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，更深刻地認識到對各店定期工程工作巡視檢查的必要性和重要性，規(guī)范的工程管理必須要清楚地掌握和了解現(xiàn)場的管理動態(tài)和實體質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，規(guī)范生產(chǎn)行為，對整個工程管線系統(tǒng)良好的管理有極大地推動作用，20__我們重點做好如下工作
(1)積極圍繞著安全，防火，防盜。開展工作
(2)樹立服務(wù)意識，加強溝通協(xié)調(diào)。更好的完成公司相關(guān)的外聯(lián)工作。
(3)加強檢查，及時整改，在工作中正確認識自己
(4)開展常規(guī)檢查，把安全防火工作落在實處。
(5)要加強與員工的思想交流，掌握員工的心態(tài)和穩(wěn)定性
(6)改進工作服務(wù)程序、加強主動性、協(xié)調(diào)性、協(xié)調(diào)與各部門之間的工作
(7)合理調(diào)控設(shè)備的經(jīng)濟運行，嚴格控制跑冒滴漏的現(xiàn)象
(8)加強材料，設(shè)備及配件的市場價格管理，詳細各個配件，材料的價格，以便很好的控制成本。
(9)嚴格控制外委項目、水、電、維修項目必須自行解決。大型設(shè)備維修盡量控制外委，控制費用。
(10)修舊利廢、深挖員工自身的潛力。
(11)加強人員服務(wù)意識的培訓，工作技能的培訓爭取人員一專多能，改善二線形象促使行政部工作質(zhì)量更上一個臺階。
(12)堅決落實公司關(guān)于能源管理的規(guī)定，加強監(jiān)測各店的水、電、氣、油的使用情況每月費用進行對比，并通報至各使用部門，以便使用部門的成本控制。
(13)搞好五號店建設(shè)、搞好中央廚房建設(shè)。
以上是行政部新年工作計劃，在這里進行簡單的敘述以便大家對我部門今后工作的監(jiān)督和指導。
人事工作計劃2
一、人員調(diào)配管理
本年度重點做好新興工業(yè)園投運期間的人員調(diào)配工作。
1、根據(jù)公司新的體制設(shè)置及人員定編，抽調(diào)部分優(yōu)秀管理人員及生產(chǎn)骨干到工業(yè)園工作，使技改項目投運后，能夠正常的安全經(jīng)濟運行。
2、根據(jù)公司各部門、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時作好調(diào)配工作。及時、準確下達人事調(diào)令和人事指令，力爭使人力資源達到最佳合理配置。
二、勞動合同管理
做好勞動合同的簽訂、解除及勞動合同檔案管理等工作。本年度重點做好20xx年6月30日194人勞動合同到期員工的續(xù)訂工作。針對本次續(xù)簽工作，在今年勞動合同管理工作的基礎(chǔ)上，需進一步運作新的管理辦法，對生產(chǎn)工人及其他工作人員擬采用中期（2年）、短期（1年）合同，對部分人員采取不再續(xù)簽合同的管理辦法。
三、人事考核評價
為進一步加強對員工在一定時期內(nèi)工作能力等方面的評價，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評價制度，從而為員工的獎懲、晉升、調(diào)整等提供客觀依據(jù)。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定人事評價制度，進行人事考核評價。對不合格人員實行在崗試用、待崗培訓或轉(zhuǎn)崗，以保證員工隊伍的高效率、高素質(zhì)。
四、獎懲管理
結(jié)合公司實際，對在生產(chǎn)、科研、勞動、經(jīng)營管理等方面，成績突出、貢獻較大的，分別給予獎勵。對有違反勞動紀律，經(jīng)常遲到、早退，曠工；完不成生產(chǎn)任務(wù)或工作任務(wù)的；不服從工作分配和調(diào)動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序等情況的員工，分別給予行政處分或經(jīng)濟處罰。
五、人才儲備工作
根據(jù)公司現(xiàn)狀，結(jié)合先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，參加全國性或區(qū)域性的大型人才交流洽談會，直接引進高層次、高學歷人才獲得技術(shù)過硬、品德優(yōu)秀的人才隊伍。擬在20xx年招聘應(yīng)屆大學本科生10名左右，專業(yè)主要有：熱能與動力專業(yè)5-7人，電氣專業(yè)2-3人，化學專業(yè)2-3人。
六、員工職稱評定、職業(yè)資格證年審工作：
隨著對人才資源的進一步重視，職稱評定等項工作已得到社會的普遍承認與重視。
1、做好20xx年度公司員工申報職稱工作的辦理，重點做好申報初級及中級職稱人員的手續(xù)辦理。
2、做好公司員工職業(yè)資格證書的年審與辦理工作。按照勞動部門要求，做好職業(yè)資格證書年審工作，同時根據(jù)實際適時做好職業(yè)資格證的申報及辦理。
七、其他人事管理工作：
1、做好員工季度勞保及勞動用品發(fā)放及管理工作，及時做好員工勞保用品的補充及相關(guān)制度修訂工作。
2、做好員工人事檔案材料的收集、整理建檔工作，保證檔案的完整性、齊全性、保密性；
3、嚴格按照公司規(guī)章制度，認真辦理員工的辭職、辭退、除名、開除退廠手續(xù)。嚴格退職手續(xù)的辦理，做好退職員工錢、財、物的交接監(jiān)督，不留后遺癥。
人事工作計劃3
一、人員調(diào)配管理
本年度重點做好新興工業(yè)園投運期間的人員調(diào)配工作。
1、根據(jù)公司新的體制設(shè)置及人員定編，抽調(diào)部分優(yōu)秀管理人員及生產(chǎn)骨干到工業(yè)園工作，使技改項目投運后，能夠正常的安全經(jīng)濟運行。
2、根據(jù)公司各部門、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時作好調(diào)配工作。及時、準確下達人事調(diào)令和人事指令，力爭使人力資源達到合理配置。
二、勞動合同管理
做好勞動合同的簽訂、解除及勞動合同檔案管理等工作。本年度重點做好xx年6月30日194人勞動合同到期員工的續(xù)訂工作。針對本次續(xù)簽工作，在今年勞動合同管理工作的基礎(chǔ)上，需進一步運作新的管理辦法，對生產(chǎn)工人及其他工作人員擬采用中期（2年）、短期（1年）合同，對部分人員采取不再續(xù)簽合同的管理辦法。
三、人事考核評價
為進一步加強對員工在一定時期內(nèi)工作能力等方面的評價，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評價制度，從而為員工的獎懲、晉升、調(diào)整等提供客觀依據(jù)。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定人事評價制度，進行人事考核評價。對不合格人員實行在崗試用、待崗培訓或轉(zhuǎn)崗，以保證員工隊伍的高效率、高素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)施工合同；合同管理；項目管理；完善措施
中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義
1.1加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求
承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：
2.1合同是建設(shè)項目管理的核心
任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責任風險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標準的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
3.1合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在
(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。(5)合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
4.1加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.2加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴格執(zhí)行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
4.6加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4.7加強合同管理體系和制度建設(shè)
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
4.9加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
參考文獻
［1］李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā),2007,(06).
關(guān)鍵詞：規(guī)范；合同管理；規(guī)避；法律風險
合同作為一種實現(xiàn)合同當事人利益的手段或者工具，具有動態(tài)性，雙方當事人通過合同確定的權(quán)利義務(wù)的履行。根據(jù)我公司近幾年來訴訟案例來看，因建筑工程施工合同引起的糾紛占到了80%以上，因此，如何對合同全過程進行管理，來降低或者規(guī)避企業(yè)法律風險，成為目前企業(yè)合同管理的重點。下面筆者從合同審核、簽訂、履行、收尾管理及證據(jù)的收集來論述如何規(guī)范合同管理。
一、合同簽訂前法律風險的防范
（一）簽訂前對合同主體資格的審核
首先合同相對人應(yīng)該具備民事行為能力和權(quán)利能力，尤其具備獨立的責任能力。合同相對人不應(yīng)為法人的職能部門、未辦理營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)或直屬機構(gòu)。拿勞務(wù)分包合同來說：簽訂勞務(wù)合同的主體必須有相應(yīng)的資質(zhì)，對勞務(wù)分包合同重審核以下內(nèi)容：審查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、公司業(yè)績、履約能力、信譽狀況等情況。
合格的工程施工分包合同分包方主體必須具備：經(jīng)過當年年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證和法人委托書及工程技術(shù)人員上崗證等五證――這五證是一個建筑施工單位的主體資格和履約能力的基本標志。
（二）對合同委托人的身份及權(quán)限的審核
首先審查委托人身份和委托資格。要注意審核負責簽訂合同的單位或個人是否已取得相應(yīng)的合法授權(quán)，以防無權(quán)或超越權(quán)限訂立合同。合同簽訂人不應(yīng)為無權(quán)、超越權(quán)或權(quán)過期的人員。其次授權(quán)的權(quán)限要明確到具體事務(wù)，不能用全權(quán)負責等表述。另外要注意合同履行過程中要注意履行的主體要與簽訂合同的主體保持一致。
（三）對合同形式的審查
要以合同對方資質(zhì)的合法性、合同價格的經(jīng)濟性、合同條款的完備性、合同內(nèi)容的嚴密性合法性為主要審核內(nèi)容做好合同管理評審和審查工作。企業(yè)要下發(fā)的合同示范文本，要避免權(quán)利義務(wù)嚴重不對等合同，防止糾紛的產(chǎn)生。
（四）對合同內(nèi)容的審查
（1）合同必備條款的審查：首先合同用語要明確，尤其是對下對外合同的標的及數(shù)量、質(zhì)量、價款及支付方式、履行期限、地點和方式要約定明確，不得模棱兩可。
（2）關(guān)于違約責任：應(yīng)當注意審查對方起草的合同中有無不平等的違約責任條款和加重企業(yè)責任的違約責任條款。對于違約金和利息的約定，如果要約定只能是同期存款或貸款利息。
（3）管轄條款約定，不能既選擇訴訟又選擇仲裁。約定訴訟管轄地，應(yīng)約定為企業(yè)工商注冊所在地的人民法院。約定仲裁的，必須明確具體的仲裁機構(gòu)名稱。
二、合同履行中風險的防范
應(yīng)充分注意合同的法定期限和約定的期限。主要是指企業(yè)因超過法定規(guī)定的期限而喪失合同法規(guī)定的一些法定權(quán)利的行使權(quán)。因此，企業(yè)合同管理部門應(yīng)定期經(jīng)翻閱和審核合同備案件，一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時向領(lǐng)導匯報，并采取相應(yīng)的補救措施。
（1）嚴禁將外部隊伍管理納入企業(yè)的管理序列。首先不要將一些分包隊伍以文件、會議紀要、發(fā)放工牌、安放標志牌等形式進行“內(nèi)部隊伍序號”管理，以防以企業(yè)名義簽訂合同或購買貨物，發(fā)生債務(wù)后一走了之，企業(yè)可能承擔“表見”法律責任。
（2）做好農(nóng)民工的管理工作。一方面將農(nóng)民工工資發(fā)放到每個人手里。另一方面貫徹執(zhí)行安全質(zhì)量管理辦法，減低人身傷害的發(fā)生，要求分包方為農(nóng)民工購買人身傷害保險，從結(jié)果處理降低損失費用。
收集好勞務(wù)隊與農(nóng)民工簽訂的勞動合同，并做好現(xiàn)場勞務(wù)人員的登記工作。農(nóng)民工工資的發(fā)放應(yīng)不定期進行核實，保證與登記在冊的人員一致。
（3）授權(quán)管理。合同對工程計價程序要做出明確約定，每次計價確定的工程價款在《驗工計價單》上簽章確認人必須持有分包方有效的書面授權(quán)委托書。分包方進行原地面標高移交，施工方的簽字處應(yīng)該是“確認人”或“對表格以上內(nèi)容確認無異議”，并且簽字人員須持有分包方出具的有效的書面授權(quán)委托。工程技術(shù)部門在核定工程量時，《工程量匯簽表》上必須設(shè)定企業(yè)工程技術(shù)人員及分包方的簽章處，并且簽字人員須持有分包方出具的有效的書面授權(quán)委托，以確保工程量匯簽表的有效性。
對于物資設(shè)備合同而言，合同中必須約定對材料供應(yīng)商所供材料數(shù)量的確認以項目授權(quán)人員并加蓋項目公章的收貨單為準，材料員出具的收據(jù)、欠條等不能作為材料供應(yīng)商供應(yīng)材料的依據(jù)。
財務(wù)部門向分包方支付工程價款或辦理借款時，領(lǐng)款人須持有分包方出具的有效的書面授權(quán)委托，并且付款備注中詳細寫明是關(guān)于雙方某年某月簽訂的合同的付款。
（4）結(jié)算辦理。定價不定量的合同，在合同必須要按實際供應(yīng)的數(shù)量進行決算。定價定量的合同，沒有履行完畢或不履行的，要及時簽訂終止履行合同的協(xié)議。
對分包方必須另行簽訂書面《決算協(xié)議》，在結(jié)算書必須寫明基于本工程項目，雙方不再有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也不存在工程量及工程價款方面的任何異議。
在合同履行中最重要的是及時履行合同約定的各項義務(wù)，做好溝通；如因客觀原因確實無法按合同約定履行義務(wù)，及時和合同相對人溝通，簽訂補充協(xié)議或者要求對方提供不追究企業(yè)違約責任的書面承諾。同時，要注意收集對方違約的各項材料，并及時向?qū)Ψ綍嫱ㄖ溥`約情況，保留追究其違約責任的權(quán)利。
三、合同收尾階段的管理及證據(jù)收集
項目合同收尾工作要作為項目管理經(jīng)營責任指標之一加以考核。對合同資料進行收集、整理與歸檔，并對合同的變更與增減情況、合同履行情況、合同的付款情況、合同爭議的解決情況以及合同的終止情況進行評價和總結(jié)。
做好收尾階段的合同管理同事要時刻保持收集證據(jù)意識，注意及時收集、保管合同書正副本、資信調(diào)查、項目資格審查、意向書、招投標文件、合同交底和工程量表、預（結(jié)）算報表、工程圖紙、技術(shù)標準、規(guī)范、工程技術(shù)（安全）交底、計價單、結(jié)算單、領(lǐng)款單、領(lǐng)料單、借據(jù)、簽證、日志，以及通知、傳真、電子郵件、雙方會議紀要、信函往來等所有原始書面資料紀錄，必要時，報法律事務(wù)部門咨詢、協(xié)助處理。資料保存的時間從合同履行完畢之日起計算，不得少于2年期限。
參考文獻：
[1]《建設(shè)工程合同糾紛》[S].中國法律出版社，2013年4月
第一條：為規(guī)范學校引進社會后勤服務(wù)項目采購活動，依據(jù)國家政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學采購管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合學校實際情況，特制定本管理實施細則。
第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務(wù)項目的采購活動，適用于本實施細則。[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]
第三條：采購管理活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。
第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務(wù)項目活動的執(zhí)行部門。在學校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導下，履行如下工作職責：
（一）負責按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學校引進社會后勤服務(wù)項目的采購活動；
（二）負責組建評標委員會組織機構(gòu)；
（三）負責制定集中采購活動操作規(guī)程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法；
（四）負責審查投標單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料；
（五）負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作；
（六）負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務(wù)項目的采購活動。
第五條：學校引進社會后勤服務(wù)項目采購方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）財政部和學校認定的其它采購方式。
第六條：學校引進社會后勤服務(wù)項目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學采購管理辦法》規(guī)定的要求和標準執(zhí)行。
（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進社會后勤服務(wù)項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領(lǐng)導小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進社會后勤服務(wù)項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進社會后勤服務(wù)項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領(lǐng)導小組批準，采購管理辦公室備案。
（四）計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務(wù)項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。
（五）下列事項須經(jīng)學校采購工作領(lǐng)導小組審核后，按有關(guān)程序報科工委審批：
1、因特殊情況，對應(yīng)公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務(wù)項目；
2、發(fā)生不可預見的緊急情況；
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項。
第七條：招標分為公開招標和邀請招標。
（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
第八條：采用公開招標方式的，應(yīng)當招標公告。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第九條：采用公開招標方式的，應(yīng)當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關(guān)招標、評標、定標工作應(yīng)當接受地方政府行政主管部門的指導、監(jiān)督和管理。
第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標單位。邀請投標單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經(jīng)學校采購工作領(lǐng)導小組批準；計劃采購金額在50萬元以下，上報經(jīng)學校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準。
第十二條：評標、定標應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的標準和要求，擇優(yōu)選擇中標單位。招標、評標、定標專家應(yīng)在學校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學校評標、定標的監(jiān)督管理部門。
第十三條：學校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務(wù)談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。
第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。
（一）中標單位應(yīng)按規(guī)定的時間、地點和要求與學校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟合同。
（二）簽訂的經(jīng)濟合同應(yīng)當遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。
第十五條：采購招標相關(guān)工作人員，與引進社會后勤服務(wù)項目采購活動有利害關(guān)系的，應(yīng)主動進行回避。
第十六條：學校采購工作領(lǐng)導小組和采購工作監(jiān)督小組負有對社會后勤服務(wù)項目采購活動的檢查、指導和監(jiān)督的管理責任。
