時間：2023-06-05 09:57:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育評估與監測，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質量監測評估體系，定期測評結果等。”這既對教育提出了新的要求，又為區域教育改革與發展提供了政策依據。如何在以往的教育改革探索的基礎上進一步發展？怎樣建立區域教育監測評估機制，以體現區域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進行了探索與實踐。
一、深化教育改革，不斷轉變政府教育管理職能
大渡口區現有中小學、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅持課程改革，注重優質特色發展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學、初中、重點高中、國家級重點職高、國家級示范性中職學校的立體化優質教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區”。“一品”即西部都市教育精品；“五區”即普及教育領先區、特色名校匯聚區、教育人才成長區、素質教育創新區和職業教育示范區。
要完成這一宏偉的目標，實現從“有學上”向“上好學”的發展階段轉變。我們同樣面臨著提高質量、促進個人發展與推進社會公平發展的新挑戰。為此，迫切需要對教育發展情況進行監控，以便及時了解教育變化情況，掌握發展的趨勢；迫切需要建立一個科學、系統的監測體系，在關注規模和普及水平的同時，加強對結構、質量和學生發展的檢測，并通過對檢測結果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學依據；迫切需要了解基礎教育的實際情況，掌握詳細的信息，以進一步加強宏觀管理。這樣，在努力推進區域教育發展的同時，教育監測評估就顯得尤為重要。
幾經探索，我們把新課程改革、督導評估與監測相結合，形成了獨具特色的，由教育科――“推”、進修校――“引”、督導室――“督”的教育發展新格局。2012年，我區接連出臺了《大渡口區中小學素質教育督導評估試點工作的實施方案》《大渡口區教育系統2012年評估與監測工作實施方案》。在深入調研的基礎上，決定在區人民政府教育督導室下設立大渡口區基礎教育質量監測中心，為學生全面發展提供保障，引導家長、教師、學校和社會樹立正確的教育質量觀，促進學生的身心健康發展。區監測中心主要承擔著以下幾方面職能：
一是摸清教育家底，服務教育決策。為教育發展規劃提供信息支撐，促進教育公平和教育均衡發展；二是全面、準確、詳實地掌握學校教育狀況，探索人才培養的規律，提供改進教育教學工作、提高教育質量的依據，推動基礎教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導評估與教育質量監測的長效機制與信息機制。
二、依托網絡平臺，努力創新教育監測評估機制
為解決學校、教師、學生、家長、社會因教育評價標準模糊而導致的評價失真現象，我們建立了區級教育督導監測網絡平臺。依托這一個開放平臺，實現兩大功能、體現三大特色、搭建四大系統、實現五大創新。
實現兩大功能。網上督導評估和基礎教育質量監測。
體現三大特色。“國家要求”和“重慶實際”有機結合、“分類規劃”和“強化監管”有機結合、“頂層設計”和“規劃落地”有機結合。
搭建四大系統。問卷調查和數據采集系統、督導系統、學校特色展示系統、交流互動系統。
實現五大創新。教育督導評估理念、教育督導評估機制、教育督導評估規劃、教育督導評估手段、教育督導評估效能），通過對學生、家長、教師和學校基本信息的電子化管理，對相關數據進行統計和分析，滿足學生、家長、學校以及行政管理部門對互動教育資訊的需求，充分展示我區教育發展動態和取得的成果。
為建立起覆蓋全區的較為完善的教育質量監測評估機制，大渡口區結合區教育督導工作的現狀，主要從幾個方面著力創新機制建設：
（一）著眼宏觀，全面推進監測
按照《國家教育規劃綱要》“完善監測評估體系”的要求，繼續加大義務教育質量監測的力度，逐步實施學前教育、普通高中教育、職業教育的監測評估。逐步建立政府手段與監測信息機制相結合、區域質量保障體系和校內部質量保障機制相結合、學校管理評估與學生教師個體評估相結合的教育質量監測評估機制，即監測調查制度、評估與監測信息制度、責任區督學公示制度、督導專家團評價建議制度，形成分類指導、分級管理的“教育督導評估”+“教育質量監測”新模式。
（二）關注內涵，完善評價體系
為建立促進區域教育內涵發展的長效評價機制，大渡口區主要從兩方面著手探索：一是在區教師進修學校成立區域督導監測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術指導，在深入研究、廣泛調研和先期試驗的基礎上，結合區域中小學實際，著力研究學生成長、教育教學質量、財政投入與實效、教師隊伍建設等問題，進一步完善小學、初中和高中學校素質教育督導評估指標體系，力求在遵循教育教學的科學規律基礎上，從道德品質、交流與合作能力、學習能力、運動與健康、審美與表現、教師成長、學校管理等方面對學生、教師、學校進行監測與評估，促進區域教育優質均衡發展；二是聘請經驗豐富的老專家成立督導專家團，定期評價建議。建立專家團例會制度，定期借助老專家的豐富經驗為學校教育教學管理診斷把脈，及時了解掌握學校情況，認真研究解決監測中發現的問題，及時總結經驗，提出建設性的意見參考，為區域行政管理決策提供智力支持。
（三）以導代管，創新管理手段
一是建立監測評估的信息機制。逐步建立區域政府督導評估與監測信息制度，形成《監測與評估要報》內部刊發，印發全區中小學校，對教育管理、教育教學、教育法規執行情況等進行監督，積極引導社會各界了解和認識教育質量的實際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監測評估的快速反應機制。現代教育對社會發展、個人成長的作用不斷加大，需要不斷回應來自社會、經濟、文化以及個人的要求，導致教育改革發展的艱巨性前所未有，教育發展的不確定性日益增強，在這樣復雜的客觀條件下，建立一個能迅速反饋信息的監測體系，及時了解我區教育現狀，引導教育發展的趨勢，化解發展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學有效，就顯得尤為重要。
（四）統分結合，兼顧激勵保障
一是優化隊伍專業化結構，構建“三維督導”機制。結合區城鄉統籌結對幫扶工作，調整了督導隊伍人員結構，由在職書記、副校長等 任兼職督學，從人數、結構、年齡等多方面進行了統籌協調，形成了人民政府教育督導室、片區督學、責任督學“三級”結構，以點帶面盤活了督導評估與監測建設工作。
二是盤活隨機督導機制，健全督導評價制度。一方面大渡口區建章立制，實現隨機督導制度化，為督學責任區督學開展隨機督導提供了制度保障；另一方面實行程序管理，實現隨機督導規范化，通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規范工作程序，要求督導監測記載詳實，實現隨機督導專業化，進一步貼近學校管理現狀，貼近教師的發展要求，促進校長依法治校、教師依法執教。
三是結合督導公示制度，保障督導監測地位。一方面實行責任區督學負責制，在行使責任區督學職責時，亮證代表區政府教育督導室，為督學提供了工作便利；另一方面保障責任區督學開展活動必需的經費，年初區財政專項預算10萬元經費，專職督學工作經費實行實報實銷制度，統一安排督學下校車輛。
（五）強化結果，建立問責機制
一是實行定期召開責任區督學、專家團聯系會議制度。通報督導監測數據，聽取責任區督學工作匯報，研究解決責任區督學所反映的問題和總結的經驗。
二是建立問責機制。把督導監測結果作為對學校及其主要負責人政績考核、獎懲、任免的重要依據，對取得成效的督導學校，給予通報表彰獎勵；對于督導評估中存在問題，區政府教育督導室聯合區教委組織紀檢室進行跟蹤問責，由責任區督學具體執行整改、跟蹤、復查。
三、開展監測評估，切實服務區域教育發展
教育的根本使命是育人。全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。為此，要加強教育質量監測評估工作。
我們通過在三所學校試點，已初步形成了具有大渡口區特色的教育督導評估與教育質量監測流程：與責任區督學、督導專家團工作相結合，由責任區督學對學校隨機督導、綜合督導、實施監測；區監測中心采集、整理信息數據，形成數據報告；督導專家團對數據進行診斷、挖掘，梳理成果；區教委內部刊發評估與監測要報，學校印發評估與監測通報，建立反饋制度；區人民政府教育督導室牽頭實施問責；區教委領導班子集體審議決定，進行行政干預。概括講，就是建立標準、監測、反饋、問責、干預五個步驟。
一是建標。根據《重慶市中小學素質教育督導評估指標體系研究方案（討論稿）》等內容，通過借鑒課程標準、教育教學標準、學生身心健康標準、特色文化校園標準，研發我區的指標體系和調查問卷，逐步建立基礎教育質量監測的區域數據庫，建立健全區域評估與監測工作機制。
二是監測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學生為監測樣本，由責任區督學根據區監測中心學期規劃，按要求實施監測。
三是反饋。區監測中心整理監測結果，責任區督學通過督導監測網絡平臺匯總相關考察材料，共同形成區教育質量監測結果數據報告，由督導室專家團分析、診斷，撰寫分析報告，形成監測與評估要報，報送區教委主要領導，通報全區各學校進行信息反饋。并由區人民政府教育督導室向社會有選擇性的公布監測結果。
四是問責。讓結果產生利害關聯性，即根據結果，采取物質或非經濟的激勵措施。既要問責教師，也要問責學校、教委各科室等部門，建立定期通報、整改報告和大會反饋、個別反饋，以及回訪督查、約談機制相結合的問責機制。
五是干預。干預的目的在于提高教育質量，推動區內教育均衡發展。區教委根據督導監測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預。“硬”主要是指六室建設、學校標準化建設，校園文化建設，該投入資金的，一定要滿足。“軟”主要指與“中國教師報”達成戰略合作協議，深入推進課改，由其提供改進建議，提供專業上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動課堂、快樂學習、幸福教育”的理念，建立新型師生關系，讓學生找到學習的樂趣。同時，加大城鄉統籌力度，對農村教育在政策方面優先落實、經費方面大力傾斜、師資方面優先配備、待遇方面充分保障，進一步縮小城鄉教育差距。
【參考文獻】
[1] 顧明遠. 素質教育的督導與評估[J]. 北京：中國和平出版社，1996.
P鍵詞：信息化；教育督導；創新意識
中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）01-0004-03
為適應教育快速發展的需要，充分發揮教育督導作用，大連市確立了“建立教育督導綜合應用平臺，推進督導工作方式改革創新”的工作思路，逐步向大數據和技術支持的數據化督導過渡，以信息化帶動教育督導現代化，不斷創新督導與評價方式，完善監測與分析模型，建設現代化的督政、督學、質量監測三位一體的服務體系。2010年開始研究設計具有大連本地應用特色的“大連教育督導平臺”。平臺的建設理念：一是依據“發展性督導評價”理論，針對督導評價目的的建設性、內容的個別性、主體的多元性、過程與結果的開放性等特點研發；二是依據ISO9000質量管理體系的管理理念，對必要的督導工作實行過程化督導管理，包括計劃、執行、檢查、總結等各個環節；三是互聯網思維，全樣本、相關聯、混合數據的個性化反饋、適應性分析、趨勢統計等。平臺的建設特點是模塊化、可插拔、云服務。平臺由全市統一的數據庫和若干個應用子系統構成，滿足教育督導部門及學校開展督政、督學、質量監測的應用需求。
一、教育督導評估應用系統
教育督導評估應用系統是大連教育督導平臺的一個子系統。
1.結構與功能
教育督導評估應用系統由檔案查詢展示功能模塊和督導評估功能模塊組成。檔案展示模塊包括：永久有序的單位檔案云端存儲、查詢展示督導評估檔案、自定義展示其他檔案、獨立的個性化單位門戶首頁等功能。督導評估模塊包括：市對區、校進行督導評估、區自評及對學校督導評估、學校自評、社會人員參與輔助評估等功能。系統可根據不同的督導評估內容和要求，選擇和組合督導評估類型、定義與督導評價體系；搜集和分析督導評估資料，對評估對象進行查審和量化考核督導，科學統計和分析督導評估結果；為教育行政部門決策提供科學依據，實現督導評估效益最大化。
2.優勢與價值
該系統創新了教育督導評估的技術與方法，提高了督導效率與質量，實現了：
（1）網絡化檔案管理。檔案的生成與積累規范、系統、適時，可根據工作需要，快速地對檔案進行整理、上傳、管理和展示，實現無紙化辦公。
（2）多元化督導評估主體。不但發揮了被督導評估單位的主體作用，而且還保證了督導評估主體的權威性，特別是將社會組織、個人的評價納入評估活動中，為家長、學生、社會參與教育工作的管理與評價提供了有效的渠道，實現了督導評估中多邊互動等多主體評價，使評價結果更客觀、更準確、更有說服力。
（3）即時化督導評估實施。督導評估更具時效性、可追溯性，不受時空和時間限制，可即時發現過程中的問題、監督工作進展狀況，及時進行改進和調整，提高督導評估效能效率。
（4）智能化統計分析。各評價職能部門和個人獨立登錄打分，可設定多種取分方式，系統自動計算，避免繁重的統計工作及人為的計算錯誤。運用數學模型對評估結果進行科學的統計、分析，對比分析各項區域發展綜合指標，并可以自動生成詳細的統計圖、表，結果一目了然。
3.適用范圍
教育督導評估應用系統可滿足基礎教育各學段、職業教育及成人教育等各級各類綜合督導與專項督導的需求。只需將每項督導的評估指標體系或標準嵌入到系統，系統就可以按照評估標準進行統計分析。并且每項評估在系統中獨立運行、互不干擾。
4.應用案例：個性化的綜合督導
督導過程分四個階段：
第一階段：確定年度責任目標。年初確定責任目標，市政府與縣區政府簽訂責任狀。市政府督導室根據不同地區實際情況，有針對性制定個性化的評估方案及評估細則，應用《教育督導評估應用系統》督導評估指標體系，為縣區提供具體的、個性化的標準。
第二階段：全年推動責任目標落實。堅持“監督與指導并重，評估與服務并重”，確定相關職能部門和責任督學的相關人員擔任評估人員，利用信息化手段，搜集過程資料，責任督學參與實施全程跟蹤，并根據需要對重點項目進行專項督導。
第三階段：年末完成考核評估。注重評估主體的多元性，在縣區自評的基礎上，組織評估組現場考核評估，利用《教育督導評估應用系統》收集的過程資料和數據進行網上打分。
第四階段：督導評估結果應用。通過建立不同的數學模型，科學統計和分析督導評估結果，使督導報告既有定性分析又有定量結果，以市政府教育督導室文件形式，并在每年全市教育工作會議上向社會和媒體通報評估結果，依據督導評估結果發放獎勵資金。
二、義務教育均衡發展監測系統
義務教育均衡發展監測系統是大連教育督導平臺的另一個子系統。
1.結構與功能
義務教育均衡發展監測系統包括數據上報統計、均衡發展狀況分析、均衡發展監測和教育決策支持四個模塊。系統支持自主、任意定義與監測體系；對各項基礎數據自動進行拆分與統計、計算與分析，對于沒有達標的指標項系統自動報警；以多數據、全樣本、相關聯的形式，及時地對跟蹤與監測到的數據進行分析與拓展，并實時、個性化地將義務教育均衡與發展狀況、趨勢和可能發生的概率及規律揭示出來。
2.優勢與價值
（1）網絡化數據采集。所有指標均在系統中編輯與，基層單位可及時獲知指標內容，可確保原始數據的真實與規范，同時又能快速通過網絡將數據上傳至上級管理部門，便捷高效。
（2）智能化數據處理。基層單位僅需按照相關要求填寫最基礎的數據和信息即可，所有數據的分類、拆分、匯總、計算，系統自動完成，并能根據需要，生成各種報表。
（3）常態化跟蹤監測。系統對不達標項目設有自動預警功能，可及時發現問題和解決問題。教育督導部門也可根據需要，長期跟蹤和監測基層單位及有關部門的工作進度與工作成效，常態化地掌握各地指標的達成狀況。
（4）科學化決策支持。依據監測到的詳實數據，進行科學的分析，科學計算出差異貢獻、差異基準。并通過對異常差異貢獻、差異調整空間的提取，最終給出改進這項工作的具體量化標準，為教育決策提供科學、詳實的數據依據。
3.適用范圍
系統滿足省、市、區三級督導部門及學校對義務教育均衡發展監測的需要；為教育決策、管理、評價提供高效的工作方式、科學的管理辦法和可靠的信息依據。
4.應用案例：義務教育均衡發展的監測與分析
在教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》中，對義務教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣（市）級政府均衡配置教育資源情況。尤其是“差異系數”的引入，將傳統的定性評價發展為定量評價，使評估更科學、更公正、更有說服力。大連市正是在國家的基礎上自主研發與應用了義務教育均衡發展監測系統。義務教育均衡發展監測，覆蓋了全市義務教育階段的公辦學校，為全樣本監測。
使用“差異系數”和“達標率”，分析評價區域義務教育八項指標的均衡水平，“差異系數”和“達標率”是國家教育部門考核義務教育均衡發展是否達到標準的兩個重要指標，“差異系數”反映了各義務教育學校某項指標的數值與該項指標區域內所有學校平均值的離散度；使用“發展指數”和“發展程度基尼系數”分析評價區域義務教育八項指標的發展水平，“發展程度指數”反映區域教育八項指標超出省義務教育辦學標準的程度；使用“傾斜指數”和“效率指數”分析評價縣級政府對縣域義務教育投入的傾斜程度和投入的使用效益，“傾斜指數”反映了對義務教育投入的增長與地方財政經常性收入增長的相比的傾斜程度。通過上述幾個方面的監測與分析，為區域義務教育的均衡發展、有效投入、科學決策等提供數據依據。
三、責任督學管理系統
責任督學管理系統是大連教育督導平臺的另一個子系統。
1.結構與功能
系統由市數據管理與應用模塊、縣應用模塊和第三方接口（省、國家）構成，系統的核心功能包括工作成果的展示與共享、責任區和責任督學治理、責任督學和責任區日常工作、全樣本數據分析和處理、個性化內容即時推送和反饋等功能。具體為：
（1）督導任務（計劃）。月、學期、年度責任督學工作計劃和任務。
（2）資源包。將工作計劃、交流反饋、總結報告、整改報告、督導報告按事件的時間軸捆綁成資源包。
（3）責任督學注冊與責任區劃分。包括責任督學的基本信息、背景信息和擴展信息，設置統計條件與結果輸出。可在網上直接劃分、調整責任區。
（4）責任督學工作考核與統計。統計工作任務的數量、完成百分率和優質率等。統計責任督學下校次數、回應投訴次數和滿意率等。
2.優勢與價值
（1）任務布置多元化。
督導任務由常規任務、規定任務和自主任務構成。任務時，可根據區域整體計劃部署任務，也可以結合責任督學自身業務優勢和學校個性化發展需要，在個性定制前提下設計、布置、上傳，實現了督導任務一鍵式傳遞，一對一，實現督導信息直通。
（2）結果反饋公開化。
責任督學督導報告經由責任督學，在公開權限下以全樣本方式整體公示、反饋督導結果。系統用戶通過對督導報告的閱讀、評論，既可互相學習，也可及時發現工作的問題并改進。
（3）監督整改社會化。
整改情況由系統、門戶網站多窗口同時，接受教育內外全域監督，并通過對反饋情況的混雜數據收集，進行綜合分析處理，發現熱點、重點、難點問題，有針對性地制定解決方案，完善整改工作。
（4）投訴處理便捷化。
管理系統與移動終端功能整合，用戶可通過留言方式直接對話責任督學，開通了家長、社會與責任督學便捷的聯系通道。責任督學也可以使用手機，即時完成信息傳遞、情況反饋、投訴受理等工作。
3.適用范圍
系統既可滿足省、市、縣三級教育督導部門對責任督學管理的需求；也可滿足責任督學日常工作的需求；還可在委托責任督學參與綜合督導、專項督導中應用。
4.應用案例：大連市金普新區責任督學管理系統應用情況
大連市從2014年開始自主開發建設了責任督學掛牌督導信息系統，大連市金普新區應用該系統輔助責任督學掛牌督導工作。他們按國家督導辦的要求，設了5個責任區，配備5名專職責任督學和20名兼責任督學。不僅如此，他們還在每個學校設置了1名督學助理，賦予督學助理專門對口聯絡本校責任督學的職責，落實責任督學的工作，對校長直接負責，受學校和區督學室雙重領導。
金普新區責任督學掛牌督導工作，通過責任區督學管理系統將全區責任督學聯系在一起，形成一支跨區域、專家型的責任督學隊伍。專職督學與兼職督學及督學助理之間密切配合相得益彰，使責任督學的經常性督導與團隊定期督導相結合的工作模式常態化成為了可能。以“保障”與“實性”為基礎，以“體系”與“創新”建設為抓手，創建了金普新區教育督導GPSI的1234模式。一是保障（Guarantee）：人財物保障；二是實性（Pracpical）：實踐性、實效性；三是體系（System）：構建完整的工作體系、完善有力的保障體系、創建可持續的發展體系；四是創新（Innovate）：無縫覆蓋的范圍創新、三方聯動的隊伍創新、項目跟進的任務創新、技術支撐的手段創新。創新了教育督導工作機制，強化了督導職能，延伸了教育督導的觸角，讓責任督學成為學生教師家長及全社會都參與責任督學工作、反映問題、監督學校和各級政府教育治理工作的“匯聚點”。密切了政府、教育治理者與人民群眾的關系，暢通了人民群眾反映問題的渠道，將黨的群眾路線教育成果落到了實處。
通過對大連教育督導平臺的應用與實踐，我們已經初步嘗試了信息技術支持的督導評價方式方法的創新，特別是大數據和互聯網思維給我們教育督導工作帶來的好處，我們將堅定信心，不斷創新與實踐，向大數據和技術支持的數據化督導過渡，以信息化帶動教育督導現代化。
一、抓主抓重，力促義務教育均衡發展
按照省教育廳提出的“發展義務教育重點要在均衡發展上下功夫，見實效”的要求，強力推進義務教育均衡發展工作：一是研究草擬了《甘肅省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》等四套評估指標體系，建立起了縣域義務教育均衡發展督導評估制度體系，受到國家督導辦充分肯定：“如此完善的體系，全國見到的還是第一家。”二是組織專家對今年規劃實現均衡的10個縣的義務教育發展水平進行了全面測算，尋找差距，指導促進工作；三是召開了全省縣域義務教育均衡發展臨澤現場培訓會，對各市、州和10個縣主管局長、督導辦主任進行了培訓，觀摩了臨澤縣，并對臨澤縣均衡水平進行了實地測評，有力有效促進了全省和10個縣的義教發展工作。四是組織省政府督學、專家對今年規劃實現義務教育均衡發展的嘉峪關市和安寧區等9個縣（區）推進義務教育均衡發展情況進行了省級督導評估驗收。評估結果基本達標，對存在的問題下發了整改通知書，力促其整改完善。督導評估有力有效推進了各市縣義務教育的均衡發展，督促市縣財政撥付教育經費6億多元，為國家督導評估奠定了良好基礎。
二、拓展領域，開展高職高專院校督導調研
根據國家《教育督導條例》關于“對各級各類學校進行督導評估”的規定，為促進全省高職高專院校規范管理，提高辦學水平和教育質量，2013年對全省21所高職高專院校進行了首輪全面督導調研。專家的一線指導幫助，學校的自評整改，有力地促進了學校的教學管理工作，受到了教育部督導辦的充分肯定，也得到了兄弟省的關注。
三、深化監測評價，提高教育管理水平
修訂完善了義務教育普及水平監測評價軟件系統，為全省推進縣域義務教育均衡發展提供評價、推進的技術手段。同時，研究基礎教育質量監測辦法，為建立甘肅省基礎教育質量監測中心打下了基礎。我省監測工作也得到國家高度肯定，并將我省確定為全國第二批省級基礎教育質量監測與評價能力建設項目省，省教育廳與國家簽訂了《省級基礎教育質量監測與評價能力建設項目協議書》。9月29日，我省組織蘭州市七里河區、天水市秦安縣和武山縣等參加了全國基礎教育質量監測，國家視導員對我省監測工作的組織、領導、人員培訓及監測工作全程管理給予了充分肯定。
四、加強督政研究，規范提升督政工作
組織召開專門會議，認真總結了2012年市、州政府教育工作年度考核和縣級政府教育工作督導評估工作經驗，分析問題，完善評估制度，為規范提升今年督政工作做了充分準備；研制擬定了2013年度市、州政府年度教育責任目標考核指標體系。充實、完善、修訂了縣級政府教育工作督導評估指標體系，并對2013年督政專家進行了有任務、有目標的專題培訓。上述工作對加強今年及今后督政工作打下了良好基礎。
五、啟動學前教育督導評估，促進學前教育健康發展
為促進學前教育健康發展，督導辦組織12位學前教育專家、幼兒園園長和有關市、州幼教專干，對我省學前教育進行了認真分析研究，在此基礎上，研制了《甘肅省學前教育督導評估實施方案》，為各市、縣督導評估學前教育、規范促進學前教育提供了評價依據。
六、聚焦教育熱點難點，開展專項督導
學校安全、中小學減負等是目前政府、教育、社會、人民關注的熱點、難點工作之一。為此，根據省教育廳安排，主要開展了三項督查，取得了明顯效果。一是上半年組織對中小學寒假、節假日補課進行了三次深入督查。二是開展維穩、安全督查工作。3月，組織全省督導系統對學校安全進行了一次全面普查。6月中旬，組織省政府督學，對河西五市學校安全工作進行了全面督查。三是對蘭州市城關區中小學教育資源嚴重短缺的問題進行了專項調研，形成了專題調研報告，省教育廳、省政府教育督導團專此給蘭州市政府下發了《關于核查解決蘭州市城關區義務教育階段學校辦學資源嚴重不足問題的建議》，引起了蘭州市委、市政府高度重視和國家、省、市媒體的高度關注，促成了蘭州市委、市政府作出了保留并加強對已確定撤并的百年老校—蘭園小學及少年活動中心等教育基地、場館的決定。蘭州市委、市政府還規定，今后凡撤并中小學，必須進行聽證后由市委常委會研究決定，對遏制城市建設中擠占、撤并中小學，保護校園校產起到了保駕護航作用。四是配合國家教育督導組對地震災區岷縣、漳縣及5市13縣受災學校的秋季開學情況進行了全面督導，并形成了《甘肅省岷縣漳縣6.6級地震學校受災及秋季開學情況報告》和《甘肅省7.22定西地震學校秋季開學復課情況自查報告》兩個專輯匯報材料上報。隨后，根據9月10日《中國青年報》關于《甘肅地震災區師生過冬有困難》的網上輿情報道，按照王璽玉副省長批示，9月18日給國家督導委員會辦公室上報了《甘肅省教育廳關于報送〈國務院教育督導委員會辦公室專項督導反饋問題整改情況〉的報告》，這項工作得到了國家督導委的好評。國家督導委的評價是“甘肅省高度重視，認真整改落實”。《中國教育報》的評價是“甘肅省委、省政府高度重視，經過近一個月的努力，甘肅已經基本落實專項督導意見”。
關鍵詞：高校思想政治理論課； 教育教學測評； 新趨勢
中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672－9749（2010）06－0001－02
對高校思想政治理論課教育教學質量開展測評工作十分重要。在上一輪全國范圍內開展的高校本科教學評估中，思想政治理論課曾納入了評估范圍，但探索建立一個獨立的經常性的思想政治理論課教育教學質量監測體系，對于不斷推進教育教學質量提高便顯得非常必要。
一、貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，高校思想政治理論課應當帶頭構建教育教學質量測評的長效機制
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）指明了今后十年教育工作的兩大重點任務是促進公平、提高質量。而其中改革教育質量評價制度和人才評價制度，是深化改革新的切入點和政策措施的亮點之一。在貫徹《綱要》時，改革高校思想政治理論課教育教學質量評價制度具有特別重要的意義。這是因為，有無的思想理論教育，這是社會主義高等教育與資本主義高等教育本質區別的重要標志；保證思想政治理論課的教育質量，對于提高大學生的思想政治素質，保證其全面發展，鞏固在意識形態領域里的指導地位，都顯得意義非凡。因此，高校思想政治理論課應率先構建教育教學質量監測的長效機制。
對于“高校思想政治理論課測評體系研究”的課題，教育部曾多次作為哲學社會科學一般課題進行過招標，但尚未取得突破性的進展。一些高校也進行過探索，如：改革考試考核辦法，開展高校思想政治理論課質量保障體系研究，開展多方面的滿意度測評，開展社會主義核心價值觀培育質性研究等等，取得了一定成績和經驗。今后，各地各高校仍需發展多樣化質量測評，同心協力促進思想政治理論課教育教學質量和水平的不斷提高。但是，在吸取這些經驗的基礎上，研制一個既能深入教學內容，又能經常有效操作；既全面測評又突出重點；既能主要在網上操作，又易于在全國推開的質量監測工具，就成為思想政治理論課教育教學測評改革創新的緊迫任務。
二、思想政治理論課教育教學測評改革創新要跟蹤國內外高等教育質量測評的前沿
首先，對我國2003-2008年開展的本科教學工作水平評估要有一個正確的認識。當時高校擴招后普遍存在資源投入跟不上、條件差距較大等問題，本科教學工作水平評估派專家組進校，在全面測評中重過程、條件、資源改善等的評估，達到了“以評促建”的目的。但由于要評優，客觀上重等級獎罰，因此，許多高校突擊應付，有的甚至作假，評估指標也不一定能完全說明高校教育質量。這種投入過大，周期較長的評估辦法，沿用的可能性已受到質疑。在提高質量成為今后十年重點工作的歷史階段，要使“發展性評價”的理念、目的落實到高校思想政治理論課教育教學測評中去，勢必要另辟蹊徑。
同時，縱觀國際高等教育質量測評現狀，以學生學習效果為高校育人質量的基點和監測的起點，已成為國際高等教育測評發展的新趨勢。國外高等教育評價理論大體上經歷了四個發展階段：以測量為標志的第一代測量階段（1900-1930）、以描述為標志的第二代泰勒模式階段（1930-1940）、以判斷為標志的第三代價值判斷階段（1940-1970）和由枯巴、林肯確立的以發展性與建構性評價為標志的第四代評價理論。上世紀80年代以來，在第四代教育評價理論的基礎上，逐步克服了過去存在的評價內容片面性、評價方法單一性、評價主體的偏離等不足，形成了更為科學的評價理念和模式。許多專家經過深入研究，指出“教育資源與教育質量之間的相關關系比較薄弱，對于高校資源條件的要求還不足以保證其教育質量，而對高等院校的評估應該重視與教育質量有更直接關系的學生學習效果”［1］。很多國家的教育評價研究都得出了類似的結論，如英國高等教育質量保障局于2001年公布的適用于全國的學位標準，在闡述各級學位的質量和水準時，幾乎用了一半篇幅列舉各級學位持有人應有的學習產出。［2］美國以法律條款對學生的學習成就加以規定，要求評估者從兩方面把握高校的績效責任：一是高校所確立的對學生學習效果的期望水準，二是該水準已經實現的證據。［3］歐盟高等教育質量保障協會制定的《歐洲地區高等教育質量保障準則與標準》第三項“對學生的評價”也指出，“要突出對學生學習產出的測量”，“要為高校提供教學成效和學生支持等方面有價值的信息”［4］。可見，越來越多國家的高等教育評價均聚焦于學生的學習效果，這對于我國高等教育質量評價無疑具有重要的啟迪和借鑒意義。
國內基礎教育評價也正在借鑒國外教育評價的先進經驗，把學生看作是教育質量的最終體現者，因而把學生學習效果的評價作為教育評價的核心。教育部基礎教育質量監測中心從2007年成立以來，已對數學、語文、外語等科目的教育質量開展了評價監測。國內外教育評價理論和實踐的發展趨勢都啟示，以學生的學習效果為邏輯起點，構建高校思想政治理論課教育教學評價新理念和質量監測新方案，不僅是必要的，而且也是可行的。
三、“高校思想政治理論課教育教學質量監測體系”研究的基本思路
首先，從理念上堅持“發展性評價”并實現“三個轉向”。即從重過程評價向重結果評價轉向；從重教師、條件測評向重學生學習效果測評轉向；從面面俱到向重點突破轉向。因為一定的資源條件占有，并不一定與學習效果和質量成正比。
其次，從研制思想政治理論課四門必修課的教育教學質量監測工具入手。每門課三套測試卷（需具有同等效度、信度），每套測試卷包含四個模塊的測試內容：一是基本情況（便于分類統計處理）；二是對該課程后知識的掌握、能力的提高情況（運用考試學理論和方法）；三是對該課程的情感、態度、價值觀的進步情況（運用心理測量理論和方法）；四是對二、三的進步情況作歸因分析的題目（運用社會調查原理與方法）。
再次，監測工具研制中做到“三個突出”。高校思想政治理論課與中學思想品德、思想政治課不同，未編寫課程標準和教學大綱，在測評中如何明確測試目標和觀察點？唯有吃透教材，突出各門課程的核心內容、重要觀點和要求。四門課程除測試知識掌握的試題各不相同外，在測試能力、情感、態度、價值觀的題目中形式雷同怎么辦？要把握區分度，突出各門課程教學的特殊要求。在歸因分析中，思想政治理論課與語文、數學、外語等課顯著不同，學生的進步同時也受到社會、家庭和大眾傳媒、網絡的影響，如何判斷與思想政治理論課教學的相關度？在分析題設計中唯有努力突出該課教育教學的影響因子，才有可能得出正確結論。
最后，思想政治理論課教育教學質量監測工具的優越性。按上述思路取得突破，將具有以下優越性：一是主要在網上操作，測試題多用選擇題，測能力的題也努力作到主觀試題客觀化，因此運行成本低而效率高；二是地方教育主管部門、高校教師可方便靈活地經常使用；三是跟蹤測評、動態發展，還有利于作縱向分析、橫向比較；四是有利于及時掌握學生學習效果，發現問題，及時改進工作，領導教師由被動轉為主動，一般不會出現逆反心理而采取應付態度。
當然，思想政治理論課教育教學質量監測工具的研制，是以普通高校為使用者來設計的。其他高校使用時則需結合實際變通使用并對測試題作相應調整。
測試卷中的題目內容應當根據形勢的發展、教學內容的與時俱進，作出相應調整。因此，如全面推廣和經常使用，勢必要求建立題庫，設立專門機構。是建立中介機構、協會，還是委托某個高校、機構來抓思想政治理論課教育質量監測工作，這需要從我國實際出發來確定。同時，如果在面上主要運用思想政治理論課教育教學質量監測工具，也不排斥各地各高校采用多種多樣的直接測評、間接測評手段和辦法。總之，只要是有利于收集學生學習效果的各種信息、證據的辦法都可以用。這樣，才能更好地實現測評方式的多樣化、評價主體的多元化、評價內容的豐富性，才能更好地通過測評促進師生的進步和發展。
參考文獻
［1］魏紅，鐘秉林.重視學生學習效果，改善教育評估效能――國際高等教育評估發展新趨勢及其啟示［J］.中國高教研究，2009（10）：16－19.
關鍵詞：教學質量；監控與評估；體系構建；高校
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）13-0003-02
隨著我國高等教育辦學體制、高校內部管理體制、招生就業體制和高校經費籌措體制改革的不斷推進，我國高等教育有了很大發展。一個時期高校超常規擴大招生規模，全國大學在校生人數急劇增長，高等教育初步實現了從精英化向大眾化的轉變。然而，這種快速發展亦伴隨產生一個問題，即如何確保教學質量的同步提高，對教學質量進行有效監控與評估是高等學校及教學評估機構需要迫切研究的課題之一。
一、教學質量監控與評估體系的內涵
教學質量是高校的生命線。在高等教育大眾化、社會對人才需求多樣化的新形勢下，建立一套科學完善、具有實踐操作性的高校教學質量監控與評估體系，進一步提高人才的培養質量，是高等教育生存與發展的必然要求。
1.教學質量。所謂教學質量，即是指以促進學生全面發展的教育觀為指導，以國家教育目標和標準為依據，整個教育系統機構和教育者為受教育者提供的教育活動過程和教育服務能夠滿足社會及受教育者個人需要的能力特征的總合。簡單地說，教學質量也就是高等教育機構在遵循教育自身規律與科學發展邏輯基礎上，在既定的社會條件下，培養的學生、創造的知識以及提供的服務，滿足現在和未來的社會需要和學生個性發展需要的充分程度。教學質量是教育質量的重要組成，是動態的，隨社會的變化而不斷做相應的調整；教學質量也和人才培養理念息息相關，與高校定位和現有教學模式有密切聯系，從這個角度說每個高校都有特色化需求，培養標準也不盡相同，因此對學生教學成果的考查也就不能進行統一的評判。
2.教學質量監控與評估體系。相對于教學質量，其監控與評估則是指促進教學質量的既有區別又有聯系的兩種方法和手段。具體講，教學質量監控是根據既定的教學質量目標和標準，對教學過程進行監測和控制，以確保教學過程中，各階段及其最終結果達到預期目標，其側重點是教學過程中的控制；而教學質量評估是根據教學質量標準體系，對教學結果進行整體或專項評估，挖掘問題，制定整改建議，側重點是教學結果的剖析和定性。教學質量的監控與評估，二者在教學活動中相輔相成、相互配合、相互作用、相互促進。
二、影響質量監控與評估體系的基本因素和在我國的發展現狀
現行高校教學質量監控與評估體系，是一種通過對教學過程中影響質量的各環節要素進行系統地監督、控制與評估的體系，最終目標是為了實現對教學質量的保證和提高。
1.影響質量監控與評估體系的基本因素。現實中，影響教學質量監控與評估體系的要素有很多，這些因素與高校的內部結構及外部監控機構息息相關：一是監控者，主要指的是高校教學質量監控的工作人員或者機構，這些人員和機構依據現有的監控體系，對教學質量實施監控。二是被監控者，教學質量的評估機構要監控教學質量，主持教學工作的老師和學生就成了被監控的對象，當然除了這些實施教學的人員外，還有影響教學質量的設備、教材、宿舍環境等等，另外還有管理措施和方法。三是監控活動。監控活動也就是監控者對被監控者實施的教學活動進行監控的過程。監控活動要有合理的監控方式、規定的監控內容，以及明確的監控目標。
2.質量監控與評估體系在我國的發展現狀。隨著我國經濟的發展和社會的進步，國外許多新的管理理念和質量監控方法也逐漸引入我國，有些也被應用到了教學的質量監督和評估方面，這些理念和監控手段的使用使我們的教學質量評估單位的水平也在逐漸增長，所以隨著時間的積累，在這方面也獲得了較多的成功經驗，也具有相應的研究成果。
三、質量監控與評估體系的基本內容和構建
高校應建立社會、企業、學校、學生等多個主體共同參與的多元化的教學質量監控與評估體系，監控與評估的范圍也應該向教學過程中各個方面逐步滲透。規范的教學質量標準、完善的教學質量管理組織和管理隊伍等，均是高校教學質量監控和評估體系有效運行的重要保證。
1.教學質量監控與評估的基本內容。①教學質量監控與評估的內容。人才培養質量是學校發展的生命線。為了保證人才培養質量不斷提高，人才培養的各層次、教學過程的各環節、教學質量的各要素，都應實施全方位、全過程和多層次的監測和監控。因此，高校教學質量監控與評估的內容應涉及和涵蓋高等教育功能實現的基本條件及其相應相關的機制。所以，所有影響教學質量的各環節，不僅是教學管理、教學過程環節，還包括教學條件、師資隊伍與管理隊伍建設、專業建設、課程建設、教材建設、實訓基地建設和教學環境優化等，這些也都理應為教學質量監控與評估的范圍。②教學質量監控與評估的模式。完整的教學質量監控與評估體系，包括內部、外部兩個方面。第一，內部質量監控與評估體系：是指高校自身的監控與評估系統，由各高校自己建立，針對微觀的高校層面而言，它包括高校內部各種形式的質量控制、監督管理和自我評估，評估活動包括教學、課程、課外活動，評估對象包括教師和學生；第二，外部質量監控與評估體系：是指高校以外的教育行政部門或社會中介機構所采取的質量監控與評估，主要包括教育部對高等學校的宏觀管控、協調監督、評估活動，以及民間非政府機構對大學的專業服務、認證認可、各類排名等，憑籍組織、職責、制度、標準、經費、隊伍、技術等要素來驅動。③教學質量監控與評估的系統組成。教學是培養人才的基本途徑；而教學活動，則是學生在教師的引導下系統學習科學知識和基本技能、發展智力和體力、確立科學世界觀和道德素質的過程。
2.教學質量監控與評估體系的構建。新時期我國高校發展出現了諸多新的情況，提高教育質量已成為發展教育事業的主要任務。作為擔負教育教學管理與評估重任的工作部門，應著力做好以下工作：①加強宏觀層面的調控。建議設立專門部門協調管理，在繼續加強有利于教育質量的相關行政管理活動的同時，進一步建立包括監測調查研究制度、院校認證制度、考試評價制度、督導視學制度、專業評估服務在內的教育質量保證與改進體系，形成教育質量監測評估管理模式。②建立完善的督導制度。首先作為教學質量監督和評估機構，必須強化內涵發展質量的要求，要注重圍繞監控與評估的測重點及關鍵點，建立比較切實和完善的管理制度。③培養高素質的師資隊伍。建立較為完善的質量監控與評估體系，能夠有效改進教學質量，但是教學的質量不是監控出來的，而是教出來的。高校教師是培養高級專門人才的主要承擔者，其素質影響人才培養的質量，一流的師資隊伍是保證教學質量的先決條件。④建立信息反饋監控機制。要深入研究制定科學的監測評估工具與方法，積極開展面向素質教育的綜合性、全面性和經常性的監測評估工作，充分反映各類教育發展的社會經濟環境、教育內部的現狀、發展變化情況以及教育相關政策的執行落實等狀況。⑤建立合理的評價標準。從推進教育事業發展的實際，進一步調整和完善教育質量監測評估指標體系。在選用更為科學、更能反映教育質量實際的教育指標的同時，選擇一批反映教育發展環境、體現教育與社會經濟協調發展、以及人民群眾滿意程度等方面的指標，關注反映教育質量、公共財政投入與產出效果、教師隊伍建設等發展中的重大問題。
四、結論
綜上所述，隨著時代對高校的人才的需求，對教學質量也就越來越關注，但是教學質量的保障與提高是高校的系統性工作，不是一朝一夕的事情，在外部評估機構監管的條件下，更多的是要高校全體師生共同努力，共同建立質量意識。教學管理過程也就是教學質量監控的主要過程，在布置教學任務和實施教學管理中，管理就是監督與調控。分級別建立質量監控和評估機制，然后分層次進行管理的理念需要植入到現代的高校質量管控機制中，將教學質量的監控與評估貫穿到教學管理的全過程。同時，需要建立恒定標準的教學評估方式，在日常實施教學中，可以隨時對教學質量和教學成果進行檢測，從而在未發生較大偏差的時候就及時糾正。教學質量在不斷改進的同時，加強高校與外部評估機構的有機聯系，從而使高校培養的人才能夠得到很好、有效的輸出。高等教育是國力強大、民族昌盛、社會文明的重要推動力，承擔著培養人才、發展科技、服務社會和傳承創新文化的重要任務。作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，高等教育質量的核心是人才培養質量，提高人才培養質量的關鍵是要建立起行之有效的教學質量監控與評估體系。
參考文獻：
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[4]侯立玉.高校教學質量及其監控與評估體系研究[J].上海商業技術學院學報，2004，（12）.
義務教育均衡發展是近年中國教育改革發展的“關鍵詞”，義務教育均衡發展的內涵與外延是什么，怎樣有效推進均衡發展，如何發揮督導的監督保障作用？ 6月14日，教育部教育督導團辦公室、北京市人民政府教育督導室、北京市教育委員會、北京教育科學研究院聯合主辦“北京2012教育督導與評價研討會”，全國20多個省市的教育督導工作者與專家學者200余人齊聚一堂，共同研討義務教育均衡發展與督導評價之道。
教育部副部長劉利民，北京市副市長洪峰，國家教育咨詢委員會委員、國家總督學顧問陶西平，中國教育學會副會長郭振有，教育部副總督學楊貴仁，北京市教委副主任羅潔，北京教育科學研究院院長時龍等出席開幕式。
本次研討會以“公平、優質、創新——義務教育均衡發展與督導評價”為主題，聚焦基礎教育領域關注的焦點問題，深度研討推進策略。與會的教育督導主管、專家學者共同推介義務教育均衡發展督導評價的思想和理念、評價內容和標準、評價技術和工具、評價方法和結果的使用等，并交流了各地的實踐經驗。
■ 理性認識均衡發展的關系與層次
“推進均衡發展就是將提高義務教育的均衡水平和發展水平有機地結合起來。均衡是相對的，發展是硬道理。”陶西平表示，“均衡不是沒有差異，縮小差距不是消滅差異。相反，差異是實現均衡的重要途徑。均衡不是否定選擇，可選擇是公平的重要內涵。”
“均衡發展不是‘削峰填谷’，而是通過提高辦學門檻，實現義務教育水平的整體提高。發展是教育事業永恒的主題，真正意義上的均衡是在發展中實現的，沒有發展，就談不上均衡。”北京市委教育工委副書記、北京市人民政府教育督導室主任線聯平提出，義務教育均衡發展可以分為初步均衡、基本均衡和優質均衡三個層次。
■ 指標引領督導 促進均衡發展
教育督導是推進義務教育均衡發展必要的保障機制。教育督導能夠監測義務教育學校之間、城鄉之間、區域之間的差距及差距發展變化的趨勢，據此作出預警或提出行政干預措施建議。
今年，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估辦法》，并將開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，明確了評估指標與評估標準。據教育部教育督導團辦公室副主任周堅介紹，義務教育發展基本均衡縣評估認定的標準是：縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數分別小于或等于0.65和0.55，上述兩個標準必須都達到，方可通過義務教育發展基本均衡縣的評估認定。同時，參考公眾滿意度調查結果。
北京市2008年在全國率先建立了省級義務教育實施情況和均衡發展狀況數據分析系統和信息平臺，連續三年對全市各區縣進行督導、監測，通過綜合差異系數和基尼系數分析，對義務教育實施情況和均衡發展狀況進行動態監測和精細化評價，并向社會報告，并將于今年完成北京11個區縣義務教育基本均衡的評估認定工作。
本欄目將持續聚焦此次會議，共同研讀義務教育均衡發展督導評價的理論，分享各地教育督導的評價工作經驗和創新做法，以期碰撞出更多智慧的火花，進一步推進義務教育優質均衡發展。■
關鍵詞：政府網站績效評估信息公開在線辦事公眾參與
2008年，在工業和信息化部信息化推進司的委托下，中國軟件評測中心秉承“以評促建、以評促用”的指導思想，加大了對政府網站評估指標體系研究設計力度，以期提升政府網站績效評估工作對網站建設的推進作用。
2008年2月，中國軟件評測中心啟動了2008年指標體系的研究制定工作。在深入研究國際電子政務、政府網站發展趨勢，總結我國政治、經濟、社會發展環境變化對政府網站發展要求的基礎上，形成了《2008年中國政府網站績效評估指標體系》（征求意見稿）。自2008年7月以來，通過網站、郵件、傳真等方式評估指標體系，征集評估對象的意見和建議。同時，在工業和信息化部信息化推進司的組織下，先后召開了部委、省、地市區縣的意見征集會和專家咨詢評議會。在廣泛聽取各方意見和建議的基礎上，對2008年中國政府網站績效評估指標體系做了進一步調整完善，形成了最終的用于評估工作的評估指標體系，并于11月初。（2008年中國政府網站績效評估指標體系詳細情況，請查詢中國軟件評測中心網站：省略.cn/2008zhibiaotixi/index.htm）
一、《2008年中國政府網站績效評估指標體系》框架說明
《2008年中國政府網站績效評估指標體系》由部委、省、地市、區縣四套評估指標組成，各套評估指標構成參見圖1至圖4。
四套指標體系均設置了“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網站性能及設計”四項指標；部委、省級、地市級政府網站的三套指標體系設置了“日常保障”指標，繼續評估上述三類網站的日常更新維護狀況；同時，省級、地市級政府網站指標仍然設置了“用戶調查”指標，而部委網站指標不再設置該指標。各套指標的框架及權重設置比對情況見表1。
與2007年評估指標體系相比，2008年中國政府網站績效評估指標體系的主要調整表現在以下3個方面。
⒈優化調整部委網站評估結果處理方式
由于各部委職能職責設置不同，部委網站建設和服務方向、重點存在較大區別，因此，2008年評估指標體系對部委網站評估結果處理方式做了調整。在結合指標框架進行全面評估的基礎上，將按照國務院機構序列分別“信息公開”、“公眾參與”兩項指標在年底綜合評估、日常監測過程中的得分情況；同時，擬公開“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網站性能與維護”、“日常保障”等5項指標得分前十五名的部委網站的排名和得分情況，并可以根據其他部門實際需求，點對點提供5項指標的得分情況和點評材料。
⒉調整區縣網站評估對象選取方式
長期的政府網站評估和研究經驗表明，我國副省級以上城市所轄區縣應當作為區縣政府網站評估的主體，納入我國政府網站績效評估范圍之中，主要基于以下3個因素：一是副省級以上城市所轄區縣普遍擁有較好的信息化基礎，政府網站建設水平相對較高；二是用戶對網站需求日益增加，開展這些地區網站評估，有利于推進網站服務水平提升，帶動其他區縣網站進步；三是上述區縣網站擁有大量的辦事服務資源，通過績效評估，有利于引導區縣政府網站整合委辦局的辦事服務資源，并為上級政府門戶網站的資源整合夯實基礎。因此，2008年區縣績效評估將以直轄市、副省級省會城市、計劃單列市的274家區縣網站為評估對象主體，報名參加評估的其他縣級政府網站也納入評估范圍。
⒊繼續加強“三大定位”的引導
2007年中國政府網站績效評估指標體系設置了“網站內容”指標，全面評估政府網站在信息公開、在線辦事、公眾參與等方面的表現情況。為了繼續強化政府網站“三大定位”的發展方向，2008年評估指標體系取消了“網站內容”指標，仍然以“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”為一級指標，以突出網站建設和運行維護的重點內容。
二、《2008年中國政府網站績效評估指標體系》評估內容設計和調整情況
與《2007年中國政府網站績效評估指標體系》相比，2008年評估指標體系在具體評估內容設置方面，更加注重與十七大精神、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求等相結合。
⒈全面貫徹落實《條例》要求，細化公開考核要點
按照《條例》要求，2008年評估指標體系對網站信息公開的評估內容進行了系統的調整，設置了“主動公開”、“依申請公開”、“信息公開目錄”、“信息公開規定”、“信息公開指南”、“監督保障機制”六項指標，用以考核網站在政府信息公開內容、公開渠道、公開機制方面的情況；尤其重點細化、明確了“主動公開”、“信息公開目錄”的評估內容。
“主動公開”指標依據《條例》對信息公開范圍的要求，結合政府工作特點，對各級政府網站應重點公開的信息進行了明確要求。比如，地市級政府網站“主動公開”指標明確了要對14類政務信息進行考核，與2007年評估內容相比，增加了行政收費、政府采購、重大項目、重點領域、應急管理、監督檢查、城鄉建設、社會公益、房屋拆遷及土地征用、捐贈救助、公共企事業單位等11項考核要點。
與2007年評估指標相比，“信息公開目錄”的考核內容更加系統全面。一方面，明確從本級政府（部門）、本級政府部門（部門司局）、下轄政府（地方機構）三個層次考核信息公開目錄的編制、、整合情況，對信息公開目錄提出了系統化建設的要求；另一方面，更加關注信息公開目錄更新維護情況，通過提高權重、采用多種評估方式來加強對更新維護情況的評估，從而推動信息公開目錄切實有效地發揮作用。
⒉強調在線服務人性化，關注服務質量
2008年評估指標體系延續了上一年度對網站在線服務人性化程度的評估，并結合教育、醫療等民生領域和企業辦事服務相關領域的需求，提出了更加針對性的考核內容。2008年評估指標體系通過“針對用戶對象提供服務”、“人性化導航設置”、“無阻礙程度”、“服務資源整合程度”四項指標評測在線服務人性化程度。以教育領域為例，“針對用戶對象提供服務”主要考核網站在面向受教育人員、教育從業人員、教育培訓機構3類主要用戶對象提供服務資源的情況；“人性化導航設置”指標通過人工比對、用戶模擬等方式，考核網站在面向上述三類用戶提供相應服務過程中場景式服務的設置情況，包括易用性、便捷性、有效性和實用性等評估點；“服務資源整合程度”則重點關注圍繞教育辦事服務的場景流程，各項教育資源的整合與提供情況。
此外，2008年評估指標體系在繼續關注在線服務數量的基礎上，進一步加大了對服務質量的考核力度。主要通過用戶模擬、實際驗證等方式，加強對辦事指南要素規范性、表格可下載情況、在線查詢結果的及時性和真實性等數據的采集，藉此來考察政府網站在線辦事服務有效滿足公眾辦事需求的能力。
⒊進一步強化對公眾參與效果的評估
2008年評估指標體系設置了“咨詢投訴”、“實時交流”、“意見征集”3項公眾參與指標，重點評估政府網站公眾參與的渠道建設和效果情況。尤其對公眾參與效果的關注程度進一步增強，一方面，更加強調對網站反饋結果的及時性、有效性的考核，通過用戶模擬實際驗證公眾參與反饋的效果與質量；另一方面，更加關注網站在實時交流、意見征集主題的選取情況，強調參與主題能否與社會、公眾關注的重點熱點問題相結合。
⒋加大日常監測力度，細化監測重點
2008年評估指標體系原計劃賦予“日常保障”40分權重，但由于中央部委機構調整、奧運、抗震救災等重大工作的開展，政府網站日常更新維護受到一定程度的影響。在廣泛征求意見的基礎上，“日常保障”指標權重仍保持在25分，與2007年指標權重保持一致。從長計議，政府網站日常保障能力將是網站績效的最終體現，增加“日常保障”指標權重，加大監測力度將是政府網站績效評估必然的趨勢。
在保持指標權重的基礎上，2008年“日常保障”指標由三套監測內容組成，分別對應一至三期的監測要求。三套監測內容分別結合政務工作與用戶實際需求設計，監測具體內容各有側重：在信息公開方面，重點對時效性較強的政務信息公開進行監測，如第一期監測的內容包括了工作報告、計劃總結、財政預決算等當期政府產生的政務信息；在線服務方面，對各期重點監測的領域和主題進行了細分（如第一期僅監測教育、醫療、交通領域和婚姻、教育、社保和就業等主題），并形成了不同深度服務資源的質量標準，集中主要精力對重點領域和主題下的服務事項、服務資源進行監測。
⒌弱化技術導向類評估指標
基于弱化技術導向而強化內容、服務導向的思路，政府網站績效評估將不斷弱化對性能、設計類指標的依賴，不斷強化對網站內容、質量方面的評估。2008年評估指標體系將原有的“網站設計”一級指標更名為“網站性能與設計”，從而更加全面地概括指標所考核的內容。與2007年評估指標相比，該項指標權重由5分下調至1分，考核內容也相應減少，保留了“網站響應”、“頁面展示”、“輔助功能”、“網站維護”等四項指標。
作者簡介：
周亮，中國軟件評測中心電子政務評估師。
一是婦女兒童教育事業進一步發展。全市4個縣（特區、區）均通過了“兩基”驗收，“兩基”地區人口覆蓋率達到100%。到*年底，全市青壯年婦女識字率為93.7%，小學適齡女童凈入學率為99.58%，初中女生毛入學率為90.40%，均已達到或超過了規劃目標。
二是婦女兒童健康衛生水平不斷提高。孕產婦死亡率逐年下降，由*年的120.96/十萬降到*年的76.55/十萬；嬰兒死亡率由*年的42.44‰降到*年的28.19‰；5歲以下兒童死亡率由*年的52.85‰降到*年的40.78‰。計劃免疫工作取得新成效，兒童營養狀況得到改善，地方病的發生得到有效控制。
三是婦女參政水平與比例穩步提高。*年，全市有女干部16736人，占干部總數的38.2%，比*年增加1662人，上升0.47個百分點；居民委員會中女性比重為59.55%，同比上升了11個百分點；市人大女代表和市政協女委員的比例分別為25.3%和27.51%，均比上屆增長3.5%左右。
四是婦女的勞動就業和社會保障環境逐步優化。*年，全市單位從業人員17.48萬人，女性為4.96萬人，占總數的28.38%；擴大城鎮其他失業人員就業1.33萬人，女性為5970人。全市參加基本養老保險女性人數1.12萬人，比*年增加2380人。
五是婦女兒童的合法權益得到切實保護。通過“法律援助婦女工作站”、“反家暴110聯動報警中心”、“家庭暴力傷情鑒定中心”、“女農民工權益維護中心”等法律維權機構的有效運轉，各有關部門協同作戰，及時介入受理侵害婦女兒童合法權益的案件，認真審查，公正審判，切實維護了婦女兒童的合法權益。*年，全市得到法律援助的婦女兒童數為191人，比*年增加85人。
*年8月，在北京召開的第四次全國婦女兒童工作會議上，我市被評為實施《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》的先進集體，受到國務院表彰。
二、加強領導，切實解決婦女兒童工作中的重點難點問題
（一）提高認識，認真做好中期監測評估工作
對“兩規”目標達標的進展情況進行中期監測并對政策措施的執行效果進行中期評估，是保證“兩規”目標達標的重要環節，也是保證實施效果的有效手段。它有利于發現“兩規”實施中存在的問題，分析其原因，解決問題；有利于了解我市目標進展情況，交流實施“兩規”的經驗；有利于創新規劃編制理念，為科學地編制今后的規劃奠定基礎。國家今明兩年對實施‘兩綱’的情況進行中期評估，因此，各級各有關部門一定要高度重視，建立健全領導和評估機構，嚴格按照規劃的目標進度、責任分工開展工作。
一要明確任務，高度重視。我市市級統計指標包含83項內容，涉及統計、衛生、教育、計生、組織、公安、財政、民政、建設、勞動和社會保障、環保等多個部門。對“兩規”進行中期監測評估，就是根據監測結果對我市婦女兒童事業整體發展情況進行客觀準確的評價，這是政府及各有關部門的共同責任。這項工作涉及部門多，調查對象廣，統計任務重，必須動員各方面力量協同作戰，形成政府統籌、婦兒工委牽頭、有關部門負責的工作格局，才能確保監測評估工作圓滿完成。
二要加強領導，通力協作。各縣（特區、區）政府一定要加強對“兩規”中期監測評估工作的領導，召開專門會議進行研究部署，并將工作任務分解到各相關部門，要明確政府各部門及成員單位承擔的責任和任務。各級婦兒工委及成員單位要建立相應的評估機構和工作機制，制定工作方案，確保高質量完成評估工作。統計部門是監測統計工作的實施單位，一定要抽調責任心強、業務水平高的精干力量專門負責此項工作，財政部門要安排好資金，保證工作的正常開展。各有關部門和單位要以婦女兒童發展事業為己任，忠實履行職責，按照目標責任分解書及成員單位職責分工要求，將中期監測評估工作納入部門工作計劃，切實按照市實施方案要求完成本系統監測統計和評估的任務。
三要立足全局，按時完成。按照國家和省的要求，今年5月底我市必須完成市級“兩規”中期評估工作，并于6月、9月迎接省和國家的檢查評估。時間緊，任務重，各級婦兒工委及成員單位要立足全局，加快工作節奏，以科學、嚴謹、客觀、求實的態度，嚴格把好數據關，保證數據和報告的真實性、科學性，切實做好“兩規”各項指標的監測統計工作，對“兩規”的實施進程做出全面、客觀、準確的評估。
在中期監測評估期間，市將成立督促指導組，不定期的對市及各縣（特區、區）的中期鑒定評估工作進行檢查。縣級中期鑒定評估工作結束后，市將對各縣（特區、區）的各項規劃指標進行全面的排序。對因工作不力，影響市各項指標在全省排位的單位和個人，市將追究其責任。
（二）認真研究，切實解決婦女兒童發展中的突出問題
一是要努力提高婦女兒童的文化素質。認真抓好農村義務教育經費保障機制改革工作，鞏固“兩基”攻堅成果，確保農村兒童輟學問題不反彈。大力發展各類教育，提高婦女接受職業教育和成人教育的水平。
二是要著力提高婦女兒童生命質量。加強婦幼保健管理和服務體系與基礎衛生建設，提倡新的婚育觀念，提高全民優生優育意識，遏制出生人口性別比失調，健全農村衛生醫療機構，著力改善農村衛生保健服務，切實降低農村孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。
三是要切實保障婦女兒童的合法權益。加大執法力度，嚴厲打擊拐賣婦女兒童和殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為，制止家庭暴力行為的發生。同時要積極做好法律援助工作，使她們在合法權益受到侵害時，投訴有門、維權有靠。
四是要認真做好禁毒和防治艾滋病工作，有效遏制和艾滋病蔓延的勢頭，減輕和艾滋病對婦女兒童的危害。
五是要重視解決婦女就業和社會保障問題。加強就業培訓和服務，提高婦女自身素質，拓展就業領域，增加就業機會。完善勞動合同制度，加強監督，落實女職工勞動保護規定。
六是要加強流動人口婦女兒童工作。做好流動人口婦女兒童人身安全、勞動安全、工資福利保障及學齡兒童入學等工作。
三、抓住機遇，推進婦女兒童工作再上新臺階
一要通過監測評估，發現并解決存在的問題。通過翔實準確的統計監測，對我市婦女兒童發展目標的達標情況及影響婦女兒童發展的政治、經濟、文化、社會環境等作出科學評價，發現問題，把準方向，明確重心，采取有效措施，推動“兩規”目標如期實現。
一、教學質量監控評估與基礎教育優質均衡發展
1．教學質量的監控與評估。建立健全中小學教學質量監控與評估體系旨在通過對影響教育教學質量的各相關要素進行系統、科學、有效的監控與評價，及時準確地把握基礎教育各個階段教育教學質量情況，充分發揮評價促進發展的功能，引導教育教學改革健康協調發展，為學校實施素質教育，落實新課程標準，改進課堂教學，提高教學質量提供服務;為教育行政部門做出教育教學改革與發展的決策提供依據，確保基礎教育教學質量穩步提高和推進素質教育的實施。教學質量監控與評估是以教學質量為監控與評價對象，對教學過程中影響教學質量的各環節進行系統監控與評估，通過學校、教師及學生的外顯行為表現及相關認識表現分析來獲取對學校教學質量的整體評價，并對教學效果實行反饋控制的過程。教學質量評估是教學質量監控與評估體系的核心與關鍵。教學質量評價對監控教學活動有序開展，對教師教學、學生學習和學校管理具有重要的促進功能，是課程實施和教學實踐與管理過程中一個重要的環節。科學、公正、合理的教學質量評價，有利于教師良好的教學態度與教學行為方式的形成與發展，激勵教師更好地開展教學工作，在促進教師專業發展的同時影響學生的成長與發展，引導學校教學管理向科學健康方向發展。相反，不科學、不合理、不公正的教學質量評價會挫傷教師的積極性、上進心，最終將會導致不良教學行為的出現，抑制教師的專業發展，影響學生的健康發展，進而影響整個學校的發展。
2．“優質均衡”理念指導下的教學質量觀。教學質量是指在一定的時間和條件下，教學過程對學生的發展變化達到預期教育結果的促進程度以及不同的公眾對這種發展變化的滿意度。教學質量觀是指用什么標準來監控與評價教學的效果。科學的教學質量觀應該是發展性的質量觀，是符合發展目標的質量觀。教育均衡是教育公平理念的體現，“均衡發展”是衡量一個地區教育教學發展水平的重要內容。但均衡是動態的概念，在不同的社會發展階段應有不同的內涵和具體表現形式。在現實的教育發展進程中，由于不同地區教育發展的綜合水平存在差異，教育均衡發展也應是分層次的，高水平和低水平的教育均衡狀態可以并存，而不是整齊劃一的均衡水平。優質均衡是指高水平、高質量的均衡，是相對于已經達到的初步均衡或基本均衡而言的。高標準、高層次、高質量、高效率是教育優質均衡發展的重要特征，［1］教學質量向“優質”“均衡”發展是時代和社會發展的必然要求。在優質均衡發展目標指引下，基礎教育領域的教學質量觀更應富有目標性、發展性，在科學預測社會發展需求和個體發展需求基礎上，關注學生全面與個性能力發展，追求學生內在潛能的最大發揮，實現學生個性自由、充分的發展。
二、中小學教學質量監控與評估現狀及存在問題
20世紀末，隨著我國基礎教育完成規模擴張，各級教育行政主管部門把貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、切實提高教育質量擺上了重要位置，隨之對學校辦學水平評估也相繼展開，力圖以評估促管理，實現基礎教育內涵發展。2002年5月教育部啟動了義務教育監測系統項目，該項目著手在全國建立義務教育監測系統，建立國家教育質量監測中心，開展中小學生學業情況監測試點，主要監測義務教育實施過程中出現的重點、難點問題。《教育部2007年工作要點》中就已經指出“加快構建以素質教育為核心的教育質量標準體系和教育工作評價辦法。”［2］在教育行政主管部門的強勢推動下，各地將開展教學質量評價工作提到了前所未有的高度，參照上級下發的《中小學辦學水平評估實施方案》，制訂了本地的教學質量評估方案。各地在不斷推進基礎教育教學質量監控評價的研究和實踐上，都取得了一些有益的經驗和顯著的成效。但是，現行基礎教育教學質量監控與評估體系、實施辦法與全面實施素質教育以及與新時期課程改革的要求還不相適應，仍存在以下一些問題。
1．監控與評估作用發揮不充分。目前，國內外的教學質量監控與評價都非常重視監控與評價的診斷和發展功能，即對教學過程中存在的問題、教學質量的問題進行診斷，了解它的優勢和不足，從而為進一步提高教學質量提供信息和建議。［3］而目前我國現有的中小學教學質量監控評價作用發揮不充分。更多關注的是學校、班級、學生、教師之間的橫向比較，對縱向發展的相關問題關注明顯不足，導致教學質量監控是總結性的、甄別性的，而不是形成性的、發展性的，教學質量監控評估的改進、激勵作用明顯不足，沒能很好地發揮標桿作用、促進作用，這必然會影響到教學質量監控評估意在更好地促進教學改革、使教學質量穩步提高的目標追求的實現。
2．監控與評估范圍不夠全面。教學質量監控與評估目前主要以學生和教學督導員對課堂教學效果進行評價為主，以學生學業成績為主。而教學質量監控與評估應包括所有影響教學質量的各環節，不僅是教學管理、教學過程環節，還包括教學條件、師資隊伍與管理隊伍建設和教學環境優化等范圍，應對影響教學質量的各環節進行系統的監督、控制與評估。在關注學生學業成績的同時，還要關心學生的整體綜合素養，關注教師的專業發展，關注學校的發展提高。
3．監控與評估實效不夠理想。目前，在教學質量監控評估上研究者都比較重視各種終端信息的采集，但對于管理和教學過程中的信息及發展性的信息關注不夠，教學質量信息采集時效性較差，缺乏動態管理和調整，不利于對教學質量進行全過程管理，影響教學質量評估診斷、促進效用的及時發揮。
4．監控與評估的主體比較單一且缺位。目前的中小學教育質量監控評估過程中存在著監控主體單一、缺位等問題，教學質量監控的主體主要由教務處或其他處室承擔，教師仍然處于被管理的狀態，更多時候是“監控與評價”的對象，忽視了教師這一影響教學質量關鍵因素的積極性的監控主體地位。被監控中的心理狀態和心理障礙，使有的教師產生反感情緒和逆反心理，嚴重影響教學質量評估的激勵、促進功能的發揮。
三、構建中小學教學質量監控與評估體系的幾點思考
江蘇省在“十一五”期間提出了“基礎教育優質均衡發展”的目標，這使得對學校教學質量提高的研究成為迫切需要解決的課題之一。南京市鼓樓區地處南京市中心城區，是省委、省政府所在地。全區教育底蘊深厚，教育資源優勢十分突出，經過多年的建設和發展，教育發展的總體水平位于全省前列。目前鼓樓教育已經進入以提高質量為核心的優質均衡發展的新階段，正在向“體系完善、內涵深厚、隊伍一流、發展均衡、全面優質、優勢彰顯、人民滿意”的具有全國一流教育水準和國際影響力的教育強區的目標邁進。為促進鼓樓區中小學教學質量的進一步提升，落實區委提出的“有效教學、綠色接力、質量為魂、卓爾不群”的工作要求，進行適合鼓樓區自身實際的教學質量監控評估體系的系統研究，使教學質量監控與評估的實踐研究在提升教育質量中發揮應有的作用，已成為鼓樓區基礎教育“優質均衡發展”的當務之急。依據國家統一的課程標準建立起行之有效的中小學教學質量監控與評估體系的工作，是一項巨大而艱苦的工作。針對目前我國基礎教育教學質量監控評估中存在的問題，借鑒國外教學質量監控評估的經驗，在鼓樓區基礎教育教學質量監控評估體系的建構中，應從以下幾方面努力，為有效發揮教學質量監控評估體系的功能打下良好基礎。
1．樹立正確的教學質量觀。教育質量觀是人們在特定社會條件下的教育價值的選擇，涉及的因素很多。以教學工作為中心，就必然要求把穩定和提高教學質量放在重要的位置，強化教師的質量意識，形成從領導到普通教師重視教學質量監控工作的良好局面，只有這樣，“教學質量是學校的生命線”的觀念才能日益深入人心，才能為教學質量監控體系的有效運行提供堅實的思想基礎。遺憾的是，在傳統的應試教育環境下，一切為了考試，一切為了分數，導致了教育的畸形發展。傳統的教學質量評價，側重于定期測試成績，人們關注的往往是學科成績班級排名或本地區學科成績排名等這些能夠以升學率、分數直接量化且看得見、摸得著的指標，很少有人去思考教學質量還包含除分數或升學率以外的別的什么內容。而現代教育理念則要求人們應樹立全面的、動態的教學質量觀。首先，教學質量是全面的教學質量，它強調全體受教育者的“質量”，而不是少數尖子學生的“質量”;強調全面發展的質量，而不僅僅是分數、升學率;強調學生、教師、學校共同發展的質量，而不僅僅是學生的發展質量。其次，教學質量是動態的、不斷發展的。隨著社會發展對人才需求的不斷變化，人們對教學質量的追求也在不斷演變。“新課程標準”以新課程改革的基本理念為指導，依據學生發展需要，明確了各學科質量標準，建立了國家課程標準下的教學目標和績效目標。同時，在新的社會時代背景下，家長、社會對學生的創新精神、實踐能力等方面都提出了更高的要求，所以教學質量中也就必須體現出這一發展趨勢，在構建教學質量的監控與評估體系時，使學科教學質量目標和學生發展目標的實現度得到提高，通過評估體系的建立，對課程教學實施和學生發展起引導作用。
2．關注教學質量監控與評估功能的多樣性。對教學質量監控與評估體系進行功能定位是教學質量監控評估體系建立的出發點。目前，在教學質量監控評估功能上已基本達成共識，即:教學質量監控評估的功能在于科學、客觀地評價教育教學質量，引導、促進教育教學質量穩步提高;促進基礎教育教學改革向國家課程標準所要求的方向更健康、更有針對性地發展，促進學生更加有效地學習，教師更加有效地教學、學校更加有效地管理;將評價結果以各種報告的形式反饋給政府、社會與家長，以期引起整個社會對基礎教育教學質量的關注，引導社會對教學質量形成正確的認識。為此，在關注教學質量監控評估體系以往的甄別、判斷、選拔功能的基礎之上，還要不斷強化它的服務、診斷與促進功能，即對教學過程的各影響因素進行實時監控，及時對教學過程中存在的問題、教學質量問題進行診斷，了解它的優勢和不足，從而為進一步提高教學質量提供信息和建議，以更好地發揮教學質量監控評估的改進、激勵作用，使教學質量監控評估指標成為教學活動的標桿，促進教學過程及影響教學質量各因素、環節的改革與發展。
3．構建合理的教學質量監控與評估指標體系。在全面的、動態的教學質量觀之下，應建構起一個全方位的基礎教育教學質量監控與評估指標體系。影響教學質量的因素是多方面的，主要有人的因素、物的因素和管理因素。影響教學質量的人的因素主要是指教師、學生。物的因素主要是指為了保障教學而提供一個特定的教學環境所需要的物質條件。在物的因素既定的條件下，要抓住人和管理這兩個影響教學質量的關鍵。充分發揮人和管理的作用應是構建教學質量監控評估體系最為重要的指導思想。要建立立體、多元的評價體系，其中包括教學條件監控與評估、教學管理監控與評估、教師素質監控與評估、學生質量監控與評估在內的教學質量監控評估體系，既關注學生的學習成績，更關注學生的全面發展;既關注學生綜合素質的提高，又關注教師的發展;既關注教學質量的終端顯示，更關注影響教學質量的相關因素，環節和過程;通過多因素、多方位、多指標的綜合監控與評價，促進學生、教師和學校全面、和諧、可持續發展;通過抓源頭、抓過程、抓動態監測、抓及時調控，把教學中的問題矯正于始發時期;既堅持橫向與縱向相結合，更注重動態與靜態相結合，等等。在實踐中不斷加以完善，才能使監控和評估體系更加客觀、公正、全面、有效。
職業院校社會服務體系由管理體系、導向體系、評價體系、激勵體系、保障體系和分配體系組成，如下圖所示。
圖1 職業院校環評專業社會服務體系圖
①管理體系即建立社會服務的專職或管理部門，制定相應的社會服務規章制度，從事社會服務相關事項的管理與協調、聯系工作。②政策層面和執行層面對各個體高職院校進行社會服務方向和主體的傾向性引導。如環保類高職院可根據專業發展趨勢的不同傾向性的重點發展監測性社會服務或評價性社會服務；各具體專業群也可根據個體差異制定相應的引導機制。③評價體系，是本文重點研究的層面。如何有效地對高職院校社會服務進行跟蹤調查與有效評價，并在后續的各項工作中繼續完善是一個完整的高職院校社會服務體系不可或缺的組成部分。④激勵體系，當前大部分高職院校教職工還是以課堂教學為本職工作，除此之外，其他社會服務的積極性不是很大。有時會被認為是本末倒置。因此，要轉變觀念，實施相應的折合課時、科研工作量等激勵措施。⑤保障體系，如何保障高職院校社會服務工作的順序開展，從政策、人力、物力、資金、后援、團隊、社會資源等多方面保障高職院校社會服務的各項流程有序開展。⑥分配體系，社會服務的各項工作任務如何分配、相關成果如何署名、相關酬勞如何劃分、不同級別的社會服務項目如何界定，都是社會服務分配體系應該考慮的問題。
本文從社會服務中人才培養的視角出發，采取環境監測與評價專業為研究樣本進行相關研究。
一、環評專業職業院校人才培養狀況
當前我國的社會經濟發展趨勢為低階產業向高階產業的轉變與升級，產業結構的優化逐層遞進，環保產業尤為如此。環保產業的發展基本上走過以“三廢”治理為主要特征的階段，正朝著改善經濟民生的環境品質、促進經濟綠色增長的方向發展。而環保產業作為新興產業，目前不完全統計，湖南省15000多家企業，從業人員160萬人，平均每個企業僅為10人，技能型人才需求量巨大。此外，全國人口在5萬以上的7600多個縣城，隨著環境保護提上國計民生的日程，將要建污水處理、生活垃圾處理設施，按每縣城2單位，沒單位需要10人計算，環保技能型人才的需求達15萬多人。
環保節能產業人才匱乏的同時，環保類職業院校畢業生卻面臨著就業問題。很多新興戰略性行業專家表示，當前中等職業院校培養的環境監測與評價專業畢業生不能滿足崗位的需要，基本技能掌握不穩定，只能從事基礎的流程性工作，而高職院校培養的環境監測與評價專業畢業生技能掌握較好，后續學習能力較強，是當前省市各級環境監測及分析測試機構、環境評價機構的主體工作人員。但存在職業素養、知識結構和技術水平稍顯薄弱的問題，有待研究進一步完善。
（一）中職及高職學校環評專業人才培養狀況
1.人才培養目標
以環境監測與評價專業為例，中等職業技術學院的環境監測與評價專業培養目標為：具有對大氣、水、噪聲、生態等環境要素中常見污染因子的檢測能力；具有監測方案制定及監測報告編寫的能力；環境影響評價基本技能與技巧，能編制簡單項目環境影響報告表；掌握企業環境管理對外業務、建設項目環境管理（審批與驗收）的辦事程序與要求。而高等職業技術院校層面的環境監測與評價專業培養目標為本專業培養從事環境監測、環境影響評價、環保設備銷售、環保儀器設備維護等工作，面向環保、化工、醫藥、印染、紡織、油漆、電鍍、食品、造紙、水泥等行業生產（服務）第一線需要的高等技術應用性人才。
2.存在的問題
（1）內涵式發展不足
國家對環保事業的重視極大地推動了環保人才教育事業的發展。中職、高職、本科三個層次的教育體系。除行業辦學、政府辦學、企業辦學外，還有民間辦學、社會培訓等成人教育等。但環保類專業的招生中，本科院校等普通教育招生形勢很好，職業教育一定程度上吸引力不夠。環保職業教育“外延式”發展多于“內涵式”發展。
（2）職業目標不明確
調研環保行業對環境影響與評價專業人才的要求為，掌握大氣、水、噪聲等環境要素中污染因子的檢測能力，具備“三廢”治理流程及相關參數的演算能力。能吃苦，具備良好的團隊合作精神。環評專業對人才的理論功底、專業研究能力要求并不算高，對工作態度比較看重，不能成為重視理論培養的“小本科”，不能滿足于只重視技能水平的“大職高”。培養學生的學習目的和職業目標觀念同等重要。
據環境影響與評價專業部分學生的跟蹤調查，一些畢業生對環評專業的任職狀態由不同階段產生了變化，總體職業目標仍較盲目。部分（約20%）學生選擇放棄環評專業，因為對環評采樣等基層工作條件艱苦的心理承受不足，無法實現自身職業目標，而當前職業院校中大多數職業生涯規劃課程都流于形式，僅部分公開課、講座中有此類職業生涯規劃課程。任課教師多無相關經驗，80%以上都是學校畢業后直接進入職業院校任教，授課內容限于書本，不能對環評專業學生對職業的迷惘和后續發展提供可操作性的建議。
二、職業院校人才培養評價
《教育――財富蘊藏其中》一書指出：任何一項評估工作都具有教育意義，它使各個參與者更好地認識其行動，可以宣傳革新能力，從深一層看，評估結果還可以激勵人們重新考慮選擇與經費的優先順序與協調一致。
長期以來，對職業院校的評價大多沿用普通教育的評價方式，評價內容、評價主體傾向于學術性質和研究性質的普通教育目標，這是導致職業院校人才培養職業目標性不強、環保類專業人才需求量大與招生就業吸引力不夠之間結構性矛盾的原因之一。
我國對高職院校進行評價始于上世紀90年代的普通高等專科學校教學工作合格評價試點。2004年，教育部出臺了《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》，正式啟動了高職高專辦學水平評估，稱為第一輪評估，當時的評估指標體系并未將社會服務能力評價列入考核范圍。2006年，為貫徹落實《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》方案，教育部制定了《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》，這是在第一輪高職高專人才培養工作水平評估的基礎上制定的，在這一指標體系中，加入了社會服務評價元素，但其作為“社會評價”這項一級指標之下的二級指標。2008年，教育部出臺了《關于印發高等職業院校人才培養工作評估方案的通知》，規定高等職業院校自有畢業生起至有三屆畢業生前必須參加一次人才培養評估，標志著第二輪高職高專評估工作正式啟動。
本研究中，試引入平衡計分卡理論對職業院校社會服務中的人才培養層面進行分析。
平衡計分卡基本理論是美國著名的管理大師美國著名的管理大師羅伯特?卡普蘭和復興方案國際咨詢企業總裁戴維?諾頓提出的，涵蓋財務、顧客、內部流程、學習與成長四個維度，將戰略目標圍繞四個維度逐層分解，本研究的四維度主要是：財務維度定義為高職院校發展與績效，重點衡量高職院校社會服務的發展與績效。顧客維度定義為“服務相關者”，內部運營定義為學校內部管理；學習與成長適用與全校師生。
圖2 職業院校評價相關維度示意圖
由于平衡計分卡理論是基于企業發展與運營狀態提出來的，各維度的評價標準一般也運用在營利組織之中，用來評價職業院校人才培養時，各維度層面也相應地做出了調整。根據環評專業職業教育的特點，財務維度傾向于績效層面；客戶維度界定為職業院校人才培養等社會服務利益相關者，包括社會、政府、學生、家長、社區、企事業單位等用人單位等；內部運營則界定為基于職業教育管理體制管理下的內部管理與運營。各指標內涵如下表所示：
[關鍵詞] 哮喘;規范化治療與管理;社區
[中圖分類號] R562.2+5[文獻標識碼]A[文章編號]
支氣管哮喘(以下簡稱哮喘)是一種常見的慢性氣道炎癥性疾病,我國的哮喘平均患病率為0.5%～1.0%,并且呈逐漸上升趨勢,城鎮發病率高于農村。支氣管哮喘可累及不同年齡組的人群,病程可長達數十年,給患者家庭和全社會造成了沉重的負擔。規范化管理是哮喘防治工作的重要組成部分,2006年新版全球哮喘防治創議(Global initiative for asthma,GINA)提出了以臨床控制為目標的哮喘防治及管理新策略,將哮喘管理的目標定為:達到并維持哮喘的控制;維持正常活動,包括運動能力:維持肺功能盡量接近正常水平:預防哮喘急性加重;避免藥物治療導致不良反應;預防哮喘死亡[1] 。
隨著我國醫療體制改革的不斷深入和社區衛生服務的加快發展,大病進醫院小病進社區,已成為市民求醫的共識。開展社區衛生服務是我國醫療衛生工作的基本方向,創新思路, 讓健康走向社區,進入家庭,符合群眾的社會需求。支氣管哮喘作為診斷明確的慢性病是社區衛生服務機構工作的主要內容,我們通過加強社區哮喘病管理,預防哮喘初發,力求控制哮喘的發作,改善其癥狀,降低醫療費用和其他經濟損失,因此在我國城鎮社區醫療單位加強有效的哮喘防控具有非常重要的意義。本文觀察哮喘患者經管理后對療效的變化。
1、資料與方法
1.1入選診斷標:全部患者均依據2003年中華醫學會呼吸病學分會哮喘學組制定的《支氣管哮喘防治指南(支氣管哮喘的定義、診斷、治療及教育和管理方案)》的診斷標準納入[2]。
30例患者中男22例,女8例;平均年齡35. 2歲;平均病史23. 8年;哮喘分度:間歇性發作21例,輕度持續發作5例,中度持續發作4例,無重度持續病例。
1. 2方法
1. 2. 1社區全科醫師管理的要求有內科臨床主治醫師資格,熟悉2006年版的《全球哮喘防治創議》(GINA)及我國相應修訂的支氣管哮喘防治指南,掌握哮喘臨床知識與身心醫學知識,社區工作能力強,能與患者較好地建立伙伴關系。
1. 2. 2建立和完善哮喘患者的個案資料包括該病例既往病史,目前哮喘分級分度,肺功能評估,治療用藥等。是社區健康管理的基本資料,并在管理過程中進行補充。
1. 2. 3對病人進行哮喘教育
講解有關哮喘方面的知識,使家庭成員對哮喘建立正確的認識,樹立哮喘患者戰勝疾病的信心。
教育內容包括:(1)通過長期規范治療能夠有效控制哮喘。(2)避免觸發、誘發因素方法。(3)哮喘的本質、發病機制。(4)哮喘長期治療方法。(5)藥物吸入裝置及方法。(6)自我監測:如何測定、記錄、解釋和應對哮喘日記內容:癥狀評分、應用藥物,哮喘控制測試(ACT)變化。(7)哮喘先兆、哮喘發作征象和相應自我處理方法,如何、何時就醫。(8)哮喘防治藥物知識。(9)如何根據自我監測結果判定控制水平,選擇治療。(10)心理因素在哮喘發病中的作用。
教育方式包括:(1)初診教育:是最為重要的基礎教育和啟蒙教育,是醫患合作關系起始的個體化教育,首先應提供患者診斷信息,了解患者對哮喘治療的期望和可實現的程度,并至少進行以上(1)-(6)內容教育,預約復診時間,提供教育材料。(2)隨訪教育和評價:是長期管理方法,隨訪時應討論患者的疑問、最初治療。定期評價、糾正吸入技術術和監測技術,評價書面管理計劃,理解實施程度,反復提供更新教育材料。(3)集中教育:定期開辦哮喘學校、學習班、俱樂部、聯誼會進行大課教育和集中答疑。(4)自學教育:通過閱讀報紙、雜志、文章、看電視節目、聽廣播進行。
1.2.4規范治療
按照新版GINA推薦的藥物治療方案,均應用糖皮質激素聯合長效β2受體激動劑吸入劑作為基礎治療。醫師指導患者如何正確用藥,并建立隨訪和長期治療計劃。
1.2.5確定并減少危險因素接觸
早期確定職業性致敏因素,并防止患者進一步接觸。
1.2.6評估、治療和監測
采用哮喘控制測試(asthma control test,ACT)評估哮喘控制方法,連續監測提供可重復的客觀指標,從而調整治療,確定維持哮喘控制所需的最低治療級別。
2.結果
30例患者全部堅持社區規范治療與社區健康教育,其中28例病人在六個月內未再發作,控制率為93.3%。2例病人在2個月出現哮喘的再次急性發作,其中1例因上呼吸道感染而誘發,1例因接觸過敏原而誘發。
3.討論
我社區衛生服務中心通過對30例哮喘患者按GINA規范進行治療管理,初步探索后認為,哮喘間歇發作及輕、中度持續的規范化治療與管理屬常規醫療工作,大多數社區醫療機構可以勝任。少數重度持續者或急性發作時的嚴重狀態可依托大醫院立即轉診住院救治,危重癥狀緩解穩定后再回到家里,就近納入社區醫療進行后續的規范化治療管理,形成急救防治與規范化治療與管理的互補,這樣可以極大地方便患病群眾,節約醫療費用,減少誤工誤學,提高治療控制水平。
哮喘患者的教育與管理是提高療效,減少復發,提高患者生活質量的重要措施。在醫生指導下患者要學會自我管理、學會控制病情。應為每個初診哮喘患者制定防治計劃。
在此基礎上采取一切必要措施對患者進行長期系統管理,包括鼓勵哮喘患者與醫護人員建立伙伴關系,通過規律的肺功能監測(包括PEF)客觀地評價哮喘發作的程度,避免和控制哮喘激發因素,減少復發,制定哮喘長期管理的用藥計劃,制定發作期處理方案和長期定期隨訪保健,改善患者的依從性,并根據患者病情變化及時修訂防治計劃。
哮喘患者需要通過長期的預防治療才能使病情得到有效控制,醫患雙方的配合顯得尤為重要[3]。雖然目前有限的醫療資源限制了醫患直接交流溝通的廣泛開展,但我們盡可能地鼓勵病幫助其多方面接觸到有關哮喘知識的渠道,比如《哮喘自我管理》簡易手冊、哮喘聯盟網站及醫院組織的哮喘知識及健康教育講座等,使其在科學認識的基礎上,能夠進行哮喘的自我管理,包括正確使用吸入藥物方法,應用哮喘相關問卷自我評估病情,調整相應治療,幫助患者在哮喘的長期自我管理中正確掌握病情變化,提高患者對哮喘管理的認識,指導其及時就醫,減少急性發作,真正達到哮喘長期穩定的控制[4]。
城市社區衛生服務機構在哮喘防控工作中應以達到并維持哮喘控制為目標,在處理哮喘急性發作時應做到程序化和規范化。哮喘防控工作是一項長期艱巨的任務,有效地進行哮喘防控對于降低哮喘病死率和提高醫療質量具有重要的意義[5]。
綜上所述,社區醫療可以在哮喘的規范化治療與管理中發揮重要作用。
參考文獻
[1] Gloab Initiative for Asthma(GINA).Global strategy for asthma management and prevention:NHLBI/WHO Workshop report.Bethesda:National Heart,Lung and Blood Institue.National Institute of Health,2006.
[2] 中華醫學會呼吸病學分會哮喘學組.支氣管哮喘防治指南(支氣管哮喘的定義、診斷、治療及教育和管理方案) [J].中華內科雜志,2003,42:817-822.
[3] 母雙.何權瀛.支氣管哮喘患者系統教育和管理效果評估[J].中國呼吸和危重癥監護雜志.2005,4(2):87―90.
【關鍵詞】中、高職銜接 信息系統 教學服務 教學監管
為了實現中、高職教育的銜接，在教育信息化硬件的基礎之上建立服務于數字化資源中心建設的職業教育管理信息系統是非常必要的，搭建教學管理的公共平臺，方便對各級各區的教育信息進行匯總與管理。職業教育管理信息系統建設具體包括以下內容。
一、教育教學基礎數據交換系統
（一）建立中、高職院校的學生學籍管理系統。學生學籍的電子化管理，實現包括學生入學、轉學、借讀、休學、復學、升級、留級、畢業、綜合素質評價、學業考試、獎勵、處分的全程信息化管理，實現全市范圍內學生學籍信息的共享，全面掌控學生的流動情況，實現對學生教育的有效監管。通過學籍電子化管理，逐步實現與招生、學貸、就業等多部門之間的信息銜接，實現數據共享和整合，達到降低成本、提高效率的工作目標。在學生學籍數據庫的基礎上，建立中、高職教育招生信息管理、學生資助管理、學生實習實訓管理、學生就業管理等子系統，實現對招生、在校生、就業和貧困學生資助等各種相關信息的實時動態錄入、查詢、統計分析和輔助決策，實現全市中、高職教育階段學生學籍的全程電子化管理，更加方便于中、高職的銜接。
（二）建立中、高職院校的教師管理系統。建立覆蓋中、高職院校的教職工和教師基本信息數據庫及其分級的管理系統，主要包括各類教職工和專家庫的建設，教師資格認證、評獎與獎勵、特殊人才管理等，為領導決策提供科學的數據支持。
二、教學監管信息系統
（一）建立中、高職院校的教學質量監管系統。運用各種方式對各中、高職學校的教學活動進行計劃、組織、指揮、協調、監督和控制，對學生培養的全過程實施有效的管理，抓好學生思想品德教育及學科建設、專業建設、課程建設，抓好各教學環節，完成教學任務，對學生實施全面培養，確保各院校整體培養目標的實現。
（二）建立中、高職院校學生的資助監管系統。統籌管理資助資金的籌款和分配，監管相關機構以及學生的申請、審批、撥付、使用和貸款項目的還款情況，監管受資助學生的信用情況。
（三）建立中、高職院校學生的體質健康數據系統。監測、分析和評價各級各校學生的體質健康狀況，為管理決策提供數據支持，不斷改進中、高職學校的體質教育工作。
（四）建立中、高職院校學生的頂崗實習監管系統。改變相對松散的頂崗實習管理模式，建立注重過程控制的頂崗實習監管系統，實現不同階段頂崗實習的銜接，全面提高中、高職院校學生頂崗實習的質量。
三、教學服務信息系統
（一）建立中、高職院校的師資培訓管理系統。在采取多種途徑、多種方法進行師資培訓的同時，建立師資培訓管理系統，將中、高職院校教師的學歷進修、學科培訓、研討觀摩、學術交流、崗位交流等情況建立培養檔案，監控中、高職院校師資培養的力度，提高師資培養的質量。
（二）建立中、高職院校的學生誠信管理與信息服務系統。建立中、高職學校學生誠信管理體系和學生誠信檔案，增強學生誠信意識，減少學生失信行為。在學生基本信息數據的基礎上，增加獎懲、違紀、作弊、還貸、學業成績、就業等信息，形成學生誠信檔案信息數據庫，并與學歷查詢系統銜接，通過寫實性記錄，客觀反映中、高職學校學生的誠信狀況，提高學生失信成本，增強學生誠信意識，逐步降低或消除大學生失信現象。
（三）制定中、高職院校的教育卡標準。整合與結合國家有關智能卡標準，發放學生卡，形成與校園一卡通相結合的教育卡。建設學生終身可以使用的教育卡（學習卡）服務平臺，形成教育卡體系，以實現中、高職學生之間信息的更好銜接。
四、教學分析、決策與評價信息系統
（一）建立中、高職院校的教學監管與預警系統。為教育部門提供對所屬高校的教學監管與預警服務，通過對選定范圍高校的各項教學相關數據進行深入的分析與對比，及時發現中、高職院校教學實施過程中存在的問題與隱患，如教學質量問題、教學條件問題、專業設置問題等，以便教育行政部門及時提醒或介入相關問題的處理。
（二）建立中、高職院校畢業生就業監測系統。監測各類畢業生的就業動態，綜合分析就業信息，為其他決策提供支持。各監測點通過互聯網進行就業信息維護，收集各種就業信息，進行統計分析。
（三）建立中、高職院校的教學評價與教育評估系統。通過統計和分析教學過程中的特征要素和關鍵環節的量化數據，客觀地反映全市相關學校教學的現實狀態，為政府和院校加強教學工作質量監控，研究教育教學規律，提高教學質量提供信息服務。評估系統收集的信息主要來自教學檢查、學生工作、教學督導、教學評估等活動，以及社會用人單位的反饋。
五、結束語
整合各種教育評估的需求，研究完善各類評估指標體系，在現有各種評估系統的基礎上，建設基于公共基礎數據的統一評估平臺，減輕評估工作量，提高評估效率，以評促建，提高職業教育質量。
作者簡介：
