時間：2023-06-05 09:58:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村治理研究綜述，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)民參與;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;問卷調(diào)查
[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調(diào)查由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設(shè)計。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調(diào)查的緣起及基本情況
早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績斐然，成為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？
為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時委托當?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點。
本報告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。
二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境
從調(diào)查來看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴重，成為當前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點和難點。
（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理
這次問卷調(diào)查的三個縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①
這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設(shè)置為多選題）進行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。
被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因為仍然延續(xù)著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進一步治理
盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥
從這次調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。
（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強治理
相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。
在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒颖容^單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。
調(diào)查的數(shù)據(jù)也進一步證實了這一情況。從調(diào)查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。
農(nóng)村文化生活貧乏與當前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無關(guān)系。從調(diào)查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運動場、戶外健身設(shè)施等（參見表2）。不過，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。
對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營項目的開發(fā)，把保護特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。
從調(diào)查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當?shù)卣畬Ρ镜氐墓糯迓洹⒐琶窬印⒐沤ㄖ⒐艠涿静扇×吮Ｗo措施，對當?shù)靥厣拿袼孜幕策M行了一定的保護和開發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。
四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
從調(diào)查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。
依據(jù)被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟發(fā)展方面的指標，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平是他們的首位要求。
同時，被訪者又認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實地調(diào)查來看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。
那么，結(jié)合本地實際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認為應(yīng)該促進本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認為應(yīng)該加強森林環(huán)境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設(shè)置為多選）。
在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設(shè)，38．20％的人對規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。
在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。
調(diào)查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設(shè)的項目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項目，32．05％的人經(jīng)過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經(jīng)過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經(jīng)過一定的民主程序進行管理。
從調(diào)查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強財政支持、提高村民參與、加強組織領(lǐng)導、加大宣傳發(fā)動以及引導社會資金投入、加強后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術(shù)支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數(shù)的2．33％。
從調(diào)查來看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項課題。
60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關(guān)部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。
五、當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項新事物，從調(diào)查了解到，當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問題：
1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農(nóng)民因為傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里或許不會產(chǎn)生問題，因為在這樣的社會里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業(yè)化社會里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會更加嚴重。
2．鄉(xiāng)村社會個體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村社會日漸個體化（individualization），農(nóng)民公共意識大大衰落。農(nóng)民不但從無所不包的計劃經(jīng)濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r易關(guān)系。這些從舊有社會性關(guān)聯(lián)中脫離出來的個體，他們行為關(guān)照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體自身。他們對村落社區(qū)的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。
從這次問卷調(diào)查來看，這種個體化至少體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民文化生活個體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農(nóng)民文化生活個體化只是當前鄉(xiāng)村社會個體化的一個側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)酰尸F(xiàn)出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識淡漠，對村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。
3．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動。調(diào)查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領(lǐng)導、財政投入，建立部門協(xié)同、層級聯(lián)動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部動力和活力，通過農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。
尤其是，政府主導有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。
4．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護”、“重經(jīng)濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農(nóng)村。
5．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴重。從調(diào)查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴重的同質(zhì)化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風情小鎮(zhèn)。其實質(zhì)，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類學角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。
六、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議
1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。一個真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工以及越來越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會舊有的社會關(guān)聯(lián)中解脫出來，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農(nóng)民只注重個體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來。
2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標準是增進農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。
3．積極發(fā)揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長效機制。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護和運行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。
4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動型、古村保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡單地用同質(zhì)化的建設(shè)標準裁剪、改造鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚。
5．不斷提升內(nèi)涵，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”，既要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力。
6．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到“美麗中國”建設(shè)大體系之中。
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[3]吳理財、吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較.華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)[J].2014,(1).
①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。
②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。
③將被訪者家里使用過的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(場)廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。
⑥針對被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當前農(nóng)村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網(wǎng)等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農(nóng)村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場或公園。
①針對受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護情況的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項,占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數(shù)的5.18%。
②問卷要求被訪者對生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)幾項“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容進行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經(jīng)過計算,生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；土地；精細化管理
引言
十三五規(guī)劃期間，海南國際旅游島的建設(shè)逐漸成熟，海南省各個市縣充分利用自身的資源優(yōu)勢，各自開展著具有獨特風味的鄉(xiāng)村旅游項目。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面提高了農(nóng)村土地的使用效率，促使農(nóng)村土地朝著多元化利用方向發(fā)展，另一方面促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而提高了農(nóng)民的收入，釋放有效需求。
1文獻綜述
集體土地流轉(zhuǎn)的過程，是利益重新分配的過程。國內(nèi)相關(guān)學者研究了農(nóng)民的經(jīng)濟狀況以及流轉(zhuǎn)過程中的收益分配比率等問題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農(nóng)村集體建設(shè)用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個角度，對農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)過程中交易利潤分配等進行了調(diào)查與研究(李力行，2012)［3］，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟要素，分析刺激鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟快速增長的各個要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉(xiāng)村旅游的主要因素有觀念、規(guī)劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國外學者認為社會文化利益等對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規(guī)范管理的角度，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的用地問題及管理措施進行研究分析，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展以及土地流轉(zhuǎn)政策得以完善。
2海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用存在問題
2．1規(guī)避審批、違法占地
鄉(xiāng)村旅游項目為農(nóng)民增收開辟了一條新途徑。由于村民對于鄉(xiāng)村旅游的認識不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經(jīng)營者及旅游者缺乏責任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對生態(tài)環(huán)境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對土壤和地表水體的污染;由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，村民的傳統(tǒng)民居逐漸向經(jīng)濟房、酒吧、餐館、賓館等等現(xiàn)代化建筑設(shè)施轉(zhuǎn)變，嚴重破壞了鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土氣息。
2．2破壞農(nóng)田，影響耕地總量動態(tài)平衡
從2012年海南省土地執(zhí)法調(diào)查的情況來看，全省只有17家農(nóng)家樂項目經(jīng)國土部門批準。根據(jù)海南省國土資源廳2011年對69家農(nóng)家樂項目的統(tǒng)計，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經(jīng)批準硬化農(nóng)用地成為一種土地違法行為，是一個土地監(jiān)管的重點。關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)村旅游項目，由于需要挖塘養(yǎng)殖，導致地面耕作層遭到嚴重的破壞，并且破壞之后將難以復墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。
2．3魚龍混雜，擾亂土地市場秩序
近年來，出現(xiàn)了以低價圈占土地為目的，打著建設(shè)“體育休閑產(chǎn)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“生態(tài)恢復”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)家樂”的旗號，采用“以租代征”的方式，大量占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游目前的政策環(huán)境仍有待改進，對于土地利用、公共交通、財政金融支持等部分還需要改進成為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，如果僅僅依靠企業(yè)的發(fā)展，后期將導致心有余而力不足。
2．4壓低補償，損害被占地農(nóng)民利益
鄉(xiāng)村旅游是土地流轉(zhuǎn)后獲取高收益的一個主要途徑。流轉(zhuǎn)后的土地大多發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來的旅游經(jīng)營與管理企業(yè)流入大量的資金，使得農(nóng)民的收益空間大大減少。另外，其補償?shù)淖饨饹]有考慮到土地質(zhì)量持續(xù)性投入的損失。經(jīng)濟條件相對較不景氣的農(nóng)民，只能通過流轉(zhuǎn)土地得到一定的補償金。這增加了農(nóng)戶之間的貧富差距，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的群訪、集中量增加。
3海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用問題分析
3．1用地需求擴張與耕地保護相矛盾
目前各個市縣編制的旅游發(fā)展規(guī)劃并未與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接。旅游建設(shè)項目并未歸入對應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃之中，其發(fā)展空間幾乎很小。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發(fā)展過程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標緊缺的情況下，鄉(xiāng)村旅游項目用于建設(shè)的用地指標在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模的擴大。
3．2違法用地現(xiàn)象屢禁不止
鄉(xiāng)村旅游項目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅(qū)使。許多違法用地現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村旅游項目如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地的使用權(quán)則會產(chǎn)生巨大的價格成本差。對于村集體經(jīng)濟組織而言，希望通過出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)收益較于其他收益較低，農(nóng)民放棄土地后仍然能夠通過雇員等的方式繼續(xù)經(jīng)營土地，這對農(nóng)戶來說無疑具有很大的吸引。
3．3法律法規(guī)和制度上的缺失
目前，針對鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)章、制度、文件較缺乏:旅游產(chǎn)業(yè)沒有單獨的用地門類，海南各市縣在實際工作中基本按經(jīng)營性用地出讓;很多地區(qū)并未明確基準地價，當采取出讓的方式流轉(zhuǎn)土地時，大多參照商服用地的地價標準，造成旅游業(yè)用地出讓價格偏高;旅游用地規(guī)模和標準控制未完善，對旅游業(yè)的監(jiān)管不到位;法律上并不允許農(nóng)民以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式從事鄉(xiāng)村旅游，并且相關(guān)的法律法規(guī)并未完善。
3．4管理不規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游項目關(guān)聯(lián)國土、旅游、工商等多個部門，由于很多部門推廣的項目成了土地主管部門檢測出來的違法項目，執(zhí)法過程中就出現(xiàn)了各種各樣的阻力。部門對農(nóng)業(yè)項目未經(jīng)嚴格的研究和論證導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展管理不到位，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)規(guī)劃雜亂無章的搞建設(shè)，導致了管理難度的增加。基層國土所建設(shè)不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對滯后。
4海南省鄉(xiāng)村旅游用地精細化管理解決對策
4．1完善政策管理
應(yīng)該明確旅游用地規(guī)模，增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)用地，并將其繼續(xù)劃分為旅游建設(shè)用地與非建設(shè)用地。將建設(shè)用地和非建設(shè)用地進行區(qū)分管理。若是符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目用地，進行用地審批時，可以采取只租不征、既征又轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征等方式進行處理土地。積極引導企業(yè)建設(shè)和農(nóng)民建房在選址用地時盡量使用存量建設(shè)用地，要依法指導督促其履行用地報批手續(xù)。
4．2規(guī)范管理流程，強化規(guī)劃管控作用
全面追蹤土地利用調(diào)查情況，積極開展項目用地的審查，采取季報和月報的方式向縣國土資源行政主管部門及時匯報開發(fā)進展情況，主動預防土地閑置情形發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)核定所需的管理用房占地面積及布局，報國土、規(guī)劃部門審批相關(guān)用地及建筑手續(xù)，促進項目建設(shè)依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應(yīng)當在協(xié)調(diào)各部門、各規(guī)劃時，明確管理責任和分工，確定準確且有效的指標安排。
4．3完善鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)及退出管理機制
建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，盤活存量建設(shè)用地，積極引導建設(shè)用地使用權(quán)在村民集體與開發(fā)商、銀行之間的流轉(zhuǎn)。嚴格農(nóng)村土地用途管制制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量土地，需要政府以及農(nóng)民積極參與對農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管。對于非法和違法用地者應(yīng)加大處理力度。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管對于高效合理的管制有重要的作用。
4．4尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地權(quán)益
鄉(xiāng)村旅游項目的實施可能涉及到村莊的整治，實施過程中對農(nóng)民的拆遷補償、安置方式、安置數(shù)量等測算及操作需在全面查清村莊土地面積、權(quán)屬、地類、人口、戶數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀工作的基礎(chǔ)上才能進行，因此，建議進一步完善集體土地的地籍調(diào)查工作，通過將權(quán)能細分、權(quán)責明確來保障農(nóng)民基本的土地權(quán)益。通過對散村散戶遷并和其他整治措施，建設(shè)新型的農(nóng)村聚落，促使村莊規(guī)模化、合理化、一體化。
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關(guān)鍵詞：貧困縣 農(nóng)村女性 人力資本形成 制約因素
貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動力外出從業(yè)流動的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動力大多外出就業(yè)，嚴重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因為受到家庭、女性自我定位、職業(yè)流動差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓男性偏好等到諸多因素制約。
1.農(nóng)村家庭對女性人力資本投資不夠重視
從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因為在農(nóng)村的勞動主要是體力勞動，而在體力勞動方面男性具有天然優(yōu)勢。幾千年的封建社會，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機會和能力進行教育投資的時候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠兒子、兒媳，因此，養(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習慣。雖然，經(jīng)過30多年的改革開放，加上計劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點，農(nóng)村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。
2.農(nóng)村女性自我定位制約
農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習慣成自然。女孩子自己通常也認可父母事事以男孩為重，認可自己的從屬地位，自然不會去爭取更多的受教育機會。因此，很多女性人力資本形成的機會就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔家務(wù)瑣事的角色，即便有一定資金可以進行教育或培訓投資時，首先并不會考慮自己。在沒有孩子的時候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨一不二的選擇，當然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會考慮自己。也就是，在任何時候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規(guī)定的義務(wù)教育就不錯了，因為盡管政府這些年義務(wù)教育投資力度大，各個方面都有改善，但是，對于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關(guān)機會成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進行自己的知識技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。
3.繁瑣的家務(wù)制約
在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個人發(fā)展。隨著社會的進步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務(wù)勞動中的地位，仍是家務(wù)勞動的主要承擔者。農(nóng)村女性，無論成年與否，都是家務(wù)事的主角。要打理好一個家庭，有很多瑣事要做，而且是日復一日，年復一年，需要花費很多時間和精力，并且還看不出對家庭建設(shè)的貢獻，自己沒有成就，別人也不認為家務(wù)事有多重要。農(nóng)村女性在承擔農(nóng)活的同時，還要長年累月的承擔家務(wù)活，無論是時間還是精力都嚴重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機會，即便能夠有了一些機會，由于繁瑣的家務(wù)，使她們無力、無心認真學習以提高自己。因此，繁瑣的家務(wù)活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。
4.鄉(xiāng)村干部偏好男性
從普遍的情況看，中國農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預、推動農(nóng)村婦女進村委會，農(nóng)村村委會選舉結(jié)果表明，仍有相當數(shù)量的村委會是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們在進行能力評價時往往偏好于男性，同等水平下，會認為男性強于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強的談判能力和社會資源調(diào)動能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習慣造成女性的談判能力和社會資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學習機會少，外出參觀機會，接觸外界的機會減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機會。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。
5.鄉(xiāng)村組織培訓偏好男性
由于農(nóng)村的勞動生產(chǎn)形式，形成長期的男性主導地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動者，也是各種活動決策的主導者，盡管如今大多體力強，素質(zhì)較高的男性外出務(wù)工，留守勞動力中大多是女性，這種男性主導局面并沒有改變，男性比女性強仍然得到人們的普遍認可。在農(nóng)村各種培訓、學習機會偏好于男性。無論是哪個層次組織的學習和培訓，在對培訓對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營管理培訓的人員中，女性占的比例很少，從而進一步擴大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓男性偏好不會引起矛盾，女性也不會認為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進入重要的領(lǐng)導崗位，鄉(xiāng)村組織培訓偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。
6.職業(yè)流動相對狹窄對女性的限制
工作經(jīng)驗和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會經(jīng)濟地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動力市場上處于劣勢地位，導致農(nóng)村女性群體不能適時轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術(shù)含量不高的農(nóng)業(yè)勞動或者服務(wù)業(yè)的某些簡單勞動。選擇工作范圍狹窄，流動受限制，獲取工作經(jīng)驗和學習新知識技能的機會減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠看，這還將影響到我國農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。
7.女性人力資本投資的相對成本高
人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時結(jié)果會有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務(wù)、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學習效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機會和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關(guān)鍵因素之一。
8.政府農(nóng)村人力資本投資不足
盡管我國實行了多年的九年義務(wù)教育，也投入了大量人力、物力、財力，我國無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學輟學率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關(guān)注女童教育、婦女的各種培訓經(jīng)費投資，才能切實提高農(nóng)村女性人力資本的存量。
9.貧困
貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因為貧困，經(jīng)濟不發(fā)達，才會形成重男輕女的思想，導致女性社會地位不高；因為貧困，沒有資金投資社會文化建設(shè)，社會文化不發(fā)達，文明進步慢；因為貧困，資金有限，才會選擇將有限的資金投資男性；因為貧困，女性才會把自己定位為從屬地位，放棄許多學習機會；因為貧困，具有相對較高文化和身強力壯的勞動力才會外出就業(yè)，使留守勞動力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負荷，弱化女性人力資本投資效果；因為貧困，人力資本存量低，就業(yè)選擇面才會狹窄；因為貧困，造成諸多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。
總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟不發(fā)達。由于經(jīng)濟不發(fā)達誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務(wù)瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關(guān)人士和有關(guān)政府部門的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實際投資活動中，這些因素確實干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個拋磚引玉的作用，使有關(guān)政府部門能夠關(guān)注這一現(xiàn)實問題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展和社會文明進步。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。
一、引言
廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數(shù)民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模化經(jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。
但我們也不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當前關(guān)于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實現(xiàn)這一目標。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟。盡管有人建議把環(huán)境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。
二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題
近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點達300多個，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點34個，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。
雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個方面：
1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標客源進行開發(fā)。
2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。
3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。
4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費者對旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計符合當今經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發(fā)展，以達到“可持續(xù)發(fā)展”的目標。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)
（一）當前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴峻性
對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源。可是現(xiàn)實是，政府對環(huán)境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護的機構(gòu)隊伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴重。
（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端
在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，市場機制的目標是人造資本的最大化，并以此實現(xiàn)經(jīng)濟在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在，市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。
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（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變
人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻環(huán)境局勢。因此，有學者提出“生態(tài)經(jīng)濟理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟被視為一個包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴大供給。
基于生態(tài)經(jīng)濟理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟實力強，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場交易。
通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，專款專用與當?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。
四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構(gòu)建
針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計，我們可以從以下幾個方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：
（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)
目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。
（二）旅游環(huán)境資源資本化
對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計；對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習慣基礎(chǔ)上進行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費，但應(yīng)當繳納適當?shù)模喈斢诃h(huán)境保護的保證金。
（三）設(shè)置較高的進入門檻
目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營的不多，很多都是當?shù)剞r(nóng)民自行個體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟實力較弱，沒有長遠規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進入門檻，引進具有先進開發(fā)與管理經(jīng)驗的旅游經(jīng)營企業(yè)進行整體性開發(fā)。這樣可以對當?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應(yīng)重點考核其對當?shù)丨h(huán)境保護的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運營成本之中，從而達到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。
設(shè)置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻。對于當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。
（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中
對于風光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當?shù)氐慕?jīng)濟與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)模可能對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護都不利。引進外來投資，又可能將當?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發(fā)而帶來的負面效應(yīng)。如何讓當?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源所帶來的實惠，同時又不會造成不經(jīng)濟、不環(huán)保的效果呢？
這需要當?shù)卣谝M投資時，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：
1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計相吻合，也是當?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。
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2．無論當?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當?shù)刭Y源形成天然一體，其實他們也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當?shù)氐拿褡屣L情。當?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者。而當?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標準，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時候，法規(guī)應(yīng)做適當?shù)囊龑В苊鈱⒚袼罪L情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時，注意外來文化對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對當?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護。
3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。
（五）當?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織
通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標的方式引進旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進行必要的組織與培訓。
在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經(jīng)濟，可能會得到更多的經(jīng)濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護。
五、結(jié)語
良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護的思維，在生態(tài)經(jīng)濟的視角下，構(gòu)建一個農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。
注釋：
①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場運作無法組織和實現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。
②對于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。
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14.格蘭諾維特的“嵌入理論”與新經(jīng)濟社會學的最新進展
15.經(jīng)濟社會學的演變及其與中國研究的關(guān)聯(lián)
16.經(jīng)濟社會學百年歷程簡述
17.經(jīng)濟社會學視野:“少數(shù)民族貧困”的研究方法與重心建構(gòu)
18.經(jīng)濟社會學的貢獻與發(fā)展邏輯
19.經(jīng)濟社會學視野中的金融行為研究
20.從波蘭尼到格蘭諾維特:“社會人”對“經(jīng)濟人”假設(shè)的反撥與超越——兼議新經(jīng)濟社會學的最新進展
21.單位制度及其偏好——經(jīng)濟社會學視域下的傳統(tǒng)單位制國企研究
22.“嵌入性秩序”——幼兒教師勞動價值的經(jīng)濟社會學分析
23.鄉(xiāng)村治理與國家安全的相關(guān)問題研究——新經(jīng)濟社會學理論視角的結(jié)構(gòu)分析
24.馬克·格蘭諾維特對新經(jīng)濟社會學的貢獻——潛在諾貝爾經(jīng)濟學獎得主學術(shù)貢獻評介
25.西方經(jīng)濟社會學“文化分析范式”的百年流變及其新動向
26.論凡勃倫的經(jīng)濟社會學思想
27.市民社會、社區(qū)與信任構(gòu)建——一個經(jīng)濟社會學的視角
28.交易秩序的多重面向——尋訪新經(jīng)濟社會學
29.內(nèi)部勞動市場中的互惠行為與技能外溢效應(yīng)——基于經(jīng)濟社會學視角
30.試論經(jīng)濟社會學的學科體系及其同經(jīng)濟學的基本關(guān)系
31.市場場域:經(jīng)濟社會學對市場研究的新轉(zhuǎn)向
32.新經(jīng)濟社會學視角的中小企業(yè)國際化研究綜述
33.海外華人對華投資的一個經(jīng)濟社會學解讀——文化傳統(tǒng)與社會資本結(jié)合的視角
34.中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會建構(gòu)性分析——一個經(jīng)濟社會學的分析視角
35.企業(yè)預算管理:經(jīng)濟社會學理論思考
36.社區(qū)經(jīng)濟社會學的建構(gòu)——對《江村經(jīng)濟》的再探討
37.經(jīng)濟社會學理論發(fā)展分析
38.經(jīng)濟社會學的方法論、理論和政策
39.關(guān)于經(jīng)濟社會學本土化問題的思考
40.論經(jīng)濟社會學理性選擇理論假設(shè)
41.從經(jīng)濟行動到經(jīng)濟秩序:韋伯經(jīng)濟社會學思想研究
42.新經(jīng)濟社會學是否應(yīng)該拋棄文化——“文化嵌入”的層次性
43.經(jīng)濟社會學視角下的企業(yè)研究
44.經(jīng)濟社會學視角下的三農(nóng)問題
45.從擴張走向反思——對經(jīng)濟社會學理性主義傳統(tǒng)的一個綜述
46.新經(jīng)濟社會學的崛起:淵源、理論及意義
47.“經(jīng)濟社會學”抑或“社會經(jīng)濟學”?——芻議經(jīng)濟學和社會學的對視與溝通
48.理論分析與中國經(jīng)濟:韋伯經(jīng)濟社會學實用指南
49.中國的經(jīng)濟社會學研究綜述
50.突破邊緣化的理論選擇——經(jīng)濟學擴張與新經(jīng)濟社會學的回應(yīng)
51.產(chǎn)業(yè)集群研究的新視角:新經(jīng)濟社會學理論述評
52.基于網(wǎng)絡(luò)嵌入性的集群生命周期研究——一個新經(jīng)濟社會學的視角
53.格蘭諾維特關(guān)于經(jīng)濟社會學的若干理論簡述——《經(jīng)濟社會學的理論日程》解讀
54.經(jīng)濟社會學視角下轉(zhuǎn)型期中國的社會公平狀況評價
55.嵌入性、社會網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群——一個新經(jīng)濟社會學的視角
56.經(jīng)濟社會學體系化問題芻議
57.經(jīng)濟社會學視域下地方政府債務(wù)風險形成機理及治理研究
58.經(jīng)濟社會學視角下的企業(yè)社會責任分析
59.新經(jīng)濟社會學的理論張力及其范式反思
60.新經(jīng)濟社會學理論之比較研究社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本的異同
61.新經(jīng)濟社會學的研究現(xiàn)狀和發(fā)展方向
62.探析經(jīng)濟社會學視野中的金融行為
63.新經(jīng)濟社會學應(yīng)該忽視非人類行動者嗎
64.經(jīng)濟社會學及其消費理論研究:危機與重建
65.淺議當代美國新經(jīng)濟社會學研究的熱點問題
66.基于經(jīng)濟社會學視角的公共衛(wèi)生政策分析:以SARS、甲流、慢性病為例
67.中國私人銀行服務(wù)需求的經(jīng)濟社會學解釋——基于信任機制視角
68.失地農(nóng)民經(jīng)濟貧困與社區(qū)建設(shè)——以經(jīng)濟社會學理論為分析視角
69.中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標模式演進的經(jīng)濟社會學分析
70.保障問題的經(jīng)濟社會學思考
71.新制度經(jīng)濟學和新經(jīng)濟社會學理論體系比較
72.經(jīng)濟社會學發(fā)展的三個階段
73.中國地方政府債券發(fā)行制度設(shè)計思考——基于國際經(jīng)驗和新經(jīng)濟社會學視角
74.信任:當代經(jīng)濟社會學研究的新視野
75.理性、制度與社會網(wǎng)絡(luò)——傳統(tǒng)經(jīng)濟學反思下的新經(jīng)濟社會學理論發(fā)展述評
76.經(jīng)濟社會學視角下新型農(nóng)村合作社營銷問題研究
77.市場是什么?——新經(jīng)濟社會學視野下的市場研究:派別理論比較研究及啟示
78.當代歐洲經(jīng)濟社會學:現(xiàn)狀與研究主題
79.社會資本與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系——基于新經(jīng)濟社會學研究范式的剖析
80.新經(jīng)濟社會學視角下基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的產(chǎn)業(yè)集群定量化研究
81.社會資本、嵌入和腐敗網(wǎng)絡(luò)——新經(jīng)濟社會學視角的腐敗問題研究
82.經(jīng)濟社會學理論在經(jīng)濟法研究中的作用
83.表象的界限——馬克思的經(jīng)濟社會學思想探微
84.“經(jīng)濟生活的新社會學”:一個批判性述評
85.經(jīng)濟社會學視野下家族企業(yè)成長研究
86.經(jīng)濟社會學在當代的建構(gòu)
87.新經(jīng)濟社會學視閾下集群型企業(yè)家行為效應(yīng)研究
88.論新經(jīng)濟社會學的核心問題
89.西方經(jīng)濟社會學關(guān)于信任的研究述略
90.經(jīng)濟社會學的研究對象、學科發(fā)展及應(yīng)用
91.論韋伯經(jīng)濟社會學與德奧經(jīng)濟學派的方法論關(guān)系
92.嵌入 社會網(wǎng)絡(luò) 社會資本——基于新經(jīng)濟社會學視角的社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)問題研究
93.農(nóng)民工問題演變的經(jīng)濟社會學分析
94.“弱嵌入性”人性預設(shè)與新經(jīng)濟社會學的理論建構(gòu)
95.跳出西方經(jīng)濟學的束縛:關(guān)于我國職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)問題的經(jīng)濟社會學分析
96.論沃勒斯坦與熊彼特經(jīng)濟發(fā)展史研究的異同——一種以馬克思為思想背景的經(jīng)濟社會學歷史分析視角的比較
97.“用工荒”的經(jīng)濟社會學分析
98.淺談新經(jīng)濟社會學的復興與發(fā)展
99.經(jīng)濟社會學視角下對我國輕奢侈品消費快速增長的分析
100.選秀媒體信任危機的經(jīng)濟社會學解讀——以《中國好聲音》為例
101.經(jīng)濟社會學視角下的我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題分析
102.試論國有企業(yè)內(nèi)部人控制的產(chǎn)權(quán)與制度因素——基于經(jīng)濟社會學的認識
103.關(guān)聯(lián)取向的經(jīng)濟社會學家以及如此轉(zhuǎn)向的意義
104.中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會學制度學派
105.經(jīng)濟社會學理論下的企業(yè)預算管理思考
106.構(gòu)建省會經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟社會學
107.邁向“社會學帝國主義”的一條努力路徑——對教授《江村經(jīng)濟》意義的再認識
108.新經(jīng)濟社會學視角的企業(yè)性質(zhì)分析
109.國有企業(yè)內(nèi)部人控制的產(chǎn)權(quán)與制度分析——基于經(jīng)濟社會學的認識
110.新經(jīng)濟社會學的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論述評
111.構(gòu)建和諧社會經(jīng)濟對策析論——一種經(jīng)濟社會學的理論考量
112.國有企業(yè)內(nèi)部人控制的產(chǎn)權(quán)與制度分析——基于經(jīng)濟社會學的認識
113.交易秩序建構(gòu)中的激勵與控制——評《邁向中國的新經(jīng)濟社會學——交易秩序的結(jié)構(gòu)研究》
114.高級成衣發(fā)展的經(jīng)濟社會學研究
115.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的線性范式與網(wǎng)絡(luò)范式:基于經(jīng)濟社會學視角
116.經(jīng)濟行為與社會建構(gòu)——科學發(fā)展觀的新經(jīng)濟社會學分析
117.“公司+合作社+農(nóng)戶”模式運作機制分析——基于新經(jīng)濟社會學的視角
118.新經(jīng)濟社會學的價格理論論析
119.經(jīng)濟行動的社會建構(gòu)——新經(jīng)濟社會學對經(jīng)濟行動的嵌入性分析
120.新經(jīng)濟社會學的古典轉(zhuǎn)向——讀汪和建《經(jīng)濟與社會:新綜合的視野》
121.經(jīng)濟社會學發(fā)展的條件及其學科建設(shè)
122.新經(jīng)濟社會學視角的中小企業(yè)國際化績效研究——基于社會資本、核心資源的中介效應(yīng)
123.新制度經(jīng)濟學與新經(jīng)濟社會學比較分析
124.我國新經(jīng)濟社會學的發(fā)展趨勢
125.市場經(jīng)濟環(huán)境下職校誠信教育缺失的經(jīng)濟社會學分析
126.從新經(jīng)濟社會學社會網(wǎng)絡(luò)視角看跨國公司社會責任
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃編制；無錫
無錫地處長江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2011年人均GDP超過10萬元，城鎮(zhèn)化水平約70%，已進入快速城市化階段，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)角色向生態(tài)角色轉(zhuǎn)變。自1980年代以來，無錫市開展了五輪農(nóng)村（村鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居民點和各類設(shè)施，為構(gòu)建和諧的人地關(guān)系做了積極而有意義的探索。
1 前四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制回顧
1.1 第一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1980年代初-1985年）
無錫市的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作起始于1980年代初期，第一輪規(guī)劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制的簡單的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。因資金、技術(shù)和管理水平的局限，成果很不規(guī)范，基本上就是一張規(guī)劃圖。
1.2 第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1986年-1989年）
1986年前后由各縣建設(shè)局組織編制了第二輪規(guī)劃編制，第二輪規(guī)劃編制仍然是粗線條的不完善的規(guī)劃。
1.3 第三輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1990年-1994年）
各縣（市）組織的第三輪集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，受到了當時各級領(lǐng)導的重視，邀請了同濟大學、東南大學、蘇州城建環(huán)保學院、南京大學、江蘇省規(guī)劃設(shè)計院等單位編制各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，取得了較好的效果。并于1992年前后，根據(jù)省建委的統(tǒng)一部署，開始編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點是村莊居民點規(guī)劃。
原郊區(qū)也在1993年以每個鎮(zhèn)為單位在一些空地上做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建了一些農(nóng)民別墅。
1.4 第四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1995年-2001年）
1994年編制的無錫縣縣域規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，隨后于1995年展開了第四輪的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，一直持續(xù)到2001年撤市建區(qū)。1996年，原錫山市各鎮(zhèn)組織編制完成了以各鎮(zhèn)為單位的鎮(zhèn)域規(guī)劃，并按照鎮(zhèn)域規(guī)劃開始編制中心村建設(shè)規(guī)劃，對中心村規(guī)模做出了預測，對中心村的用地布局進行了較為詳細的統(tǒng)籌安排。1999年，根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃開始了第四輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整工作；2000年，著重編制了重點中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。
2 前四輪農(nóng)村規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓
前四輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是以各建制鎮(zhèn)為主體編制的，沒有充分考慮到無錫所處的蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)密集、人多地少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達等特點，各自為政編制規(guī)劃存在以下幾個方面的缺陷：
2.1 對城鎮(zhèn)發(fā)展的動因認識不清，導致了規(guī)模屢次突破
發(fā)軔于20世紀60年代的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的蘇南模式是無錫農(nóng)村社會發(fā)展的重要推進器，直接催生了鄉(xiāng)村工業(yè)化進程明顯高于城鎮(zhèn)化進程。村鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，再加上離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式，導致了村鎮(zhèn)兩級產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，有些地方村級工業(yè)發(fā)展的速度甚至超過了鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)模也突破了原有規(guī)劃預測。究其深層次的原因，實際上是我們現(xiàn)有的規(guī)劃預測手段是基于人口增長決定城鎮(zhèn)規(guī)模而忽略了經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)動力這個根本問題。
2.2 區(qū)域觀念不強，導致了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展無序
前幾輪的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃缺失或者指導不力的前提下進行的，因此，從孤立的單個城鎮(zhèn)、村莊看，村莊規(guī)劃是完善的，但是從區(qū)域的角度看，各個規(guī)劃存在著功能定位雷同、道路難以對接、重大基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)等先天性的缺陷。
由于城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在封閉的范圍內(nèi)進行的，都有各自的配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)，零散的建設(shè)用地通過村莊規(guī)劃得到認可，與“三集中”的思想背道而馳。產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有進一步集聚，居民點數(shù)量沒有壓縮，配套設(shè)施建設(shè)小而全。有些市政基礎(chǔ)設(shè)施難以實施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃僅僅成為各行政主體獲得工業(yè)用地的一個手段，造成區(qū)、鎮(zhèn)、村的條塊分割，工業(yè)用地散布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問題。
城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃幾乎不可能觸接到行政區(qū)劃調(diào)整等上層次的課題，因此造成行政區(qū)劃一旦調(diào)整，編制完成的規(guī)劃就很難實施。另一方面，無錫市人多地少，城鎮(zhèn)密集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍狹小，1990年江陰市、宜興市、無錫縣有113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅35.18平方公里。范圍狹小，必然造成傳統(tǒng)的中心村、基層村的等級結(jié)構(gòu)不完整。同時農(nóng)民經(jīng)過較長時間的積累，到1980年代居住條件得到很大改善，與規(guī)劃的中心村并無多大差別，因此，中心村對他們沒有什么吸引力，造成了事實上的中心村沒有實現(xiàn)。
2.3 生態(tài)環(huán)境重視力度不夠，導致了生態(tài)環(huán)境日益惡化
前兩輪的規(guī)劃基本上是對城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，而非鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的總規(guī)。后兩輪的規(guī)劃雖然有所涉足，但對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)田、非建設(shè)用地安排仍考慮不足。另一方面，無錫市編制規(guī)劃的村莊、村莊范圍廣、數(shù)量多，必然造成建設(shè)用地散布市域，直接導致污染源的遍地開花和治理難度的加大。
3 第五輪農(nóng)村規(guī)劃探索（2002年以來）
3.1 第五輪農(nóng)村規(guī)劃編制背景
關(guān)鍵詞：公共品博弈；囚徒困境；合作；強互惠
一、傳統(tǒng)公共品博弈的均衡結(jié)果
1944年馮?諾依曼和摩根斯特恩合著了《Theory of Games and Economic Behavior》（博弈論與經(jīng)濟行為）[1]，它標志著現(xiàn)代博弈理論的形成，博弈論思想也由此被正式引入到經(jīng)濟學領(lǐng)域。隨后幾年，納什（Nash）在1950年和1951年提出了納什均衡理論[2][3]，澤爾騰（selten）于1965年發(fā)表了關(guān)于完全性的研究成果，哈薩尼（Harsanyi）則于1967年展開了對不完全信息的研究，而這些成果都使博弈理論的發(fā)展上了一個新臺階。盡管博弈論被引入經(jīng)濟學界的時間很早，但經(jīng)濟學家們真正開始重視博弈論卻是在上世紀70年代左右，這時他們的研究重心已逐漸由一般均衡轉(zhuǎn)向?qū)碛杏邢扌畔⒌膫€人行為的分析，而將博弈論應(yīng)用于公共品問題的論文也是在這之后才大量出現(xiàn)的，且由于公共品非競爭性非排他性的特征，公共品問題一直都是歷代學者試圖解決的難題之一。
傳統(tǒng)的公共品博弈可以描述如下：
假設(shè)共有n個人參與到公共品的供給過程之中，每人都有y單位的錢且同時決定投資某個公共產(chǎn)品，gi表示參與人i投資的數(shù)額，a表示個體的邊際報酬率（0
πi=y-gi+a∑nj=1gi（陳葉烽，何浩然，2012）[4]
在完全理性人假設(shè)的條件下，每個參與人都會選擇搭便車，因為只有這種選擇才能使個人利益最大化，此時gi=0，但若所有人都采取這種選擇，那么必然會導致公共品供給失敗，使集體陷入無人合作的均衡結(jié)果中，而這種博弈均衡結(jié)果一般被稱為囚徒困境（prisoner's dilemma）。
囚徒困境是博弈論非零和博弈的經(jīng)典例子，它反映了個人選擇與集體選擇的差別與矛盾。我國自上世紀八九十年代才開始引入囚徒困境的概念，那時很多學者都對此產(chǎn)生了濃厚興趣，張維迎（1985）[5]曾在文章中寫到，囚徒困境反映了個人理性與集體理性的矛盾。李子江（1995）[6]也指出，囚徒困境的納什均衡點不是帕累托最優(yōu)的，當所有人都采取自己的最優(yōu)策略時，整個系統(tǒng)的收益卻將處于低點。
做為經(jīng)典博弈理論關(guān)于完全理性假設(shè)的最經(jīng)典應(yīng)用，囚徒困境這種博弈均衡結(jié)果排除了任何合作的可能，即每一個理性人在面臨選擇時都會以個人利益最大化為標準從而做出背叛的行為。但在現(xiàn)實生活中，無論是遙遠的歷史還是現(xiàn)在，個體間的合作現(xiàn)象卻是普遍存在的，無關(guān)民族無關(guān)國家更無關(guān)教育程度，沒有契約保障的合作顯然具有普遍性，農(nóng)村居民可以共同籌資修水渠，城市居民也會達成一致共同購買保潔服務(wù)以確保住宅共有部分的干凈衛(wèi)生，而這顯然與理論上的公共品博弈均衡結(jié)果不符。
二、對完全理性假設(shè)的質(zhì)疑
事實上，傳統(tǒng)博弈論中的完全理性假設(shè)自誕生時起就不斷遭受質(zhì)疑，例如，Daniel Kahneman于上世紀六十年表的論文中就詳細研究了人的認知能力[7][8]，并得出人某種情況下會存在認知不足的結(jié)論。Fehr與Schmidt（2005）[9]指出，人既有理性自利的一面也有不同程度的利他之意。Cardenas和Carpenter（2008）[10]總結(jié)的大量公共品博弈實驗數(shù)據(jù)更證實了人的行為會偏離完全理性假設(shè)。
國內(nèi)學者陳葉烽（2010，2012）寫到[11][12]，近幾十年來的大量實驗結(jié)果表明，現(xiàn)實個體并非都是理性人，而是具有異質(zhì)社會偏好的個體。蔡晶晶[13]在2010年的文中也介紹過此類研究，并說明那些完全不了解搭便車概念的人，往往能在互信互惠的基礎(chǔ)上形成復雜的合作系統(tǒng)。
現(xiàn)實中的人之所以不是完全理性的經(jīng)濟人，除了受限于本身的認知能力外，還受到諸如自我形象、社會評價和個人信仰等等因素的影響，人們在乎的不僅僅是物質(zhì)，還有各種各樣的心理需要。正如馬斯洛對人的需求所進行的分層，人們不僅在乎生理上的需要，安全、愛、他人尊重以及自己的社會實現(xiàn)也都非常重要，而這些需要共同驅(qū)使個體的行動，也正是因此，現(xiàn)實中的囚徒困境才不是絕對存在的。姜樹廣與韋倩（2013）[14]曾說，在博弈過程中，參與者的效用不僅取決于最終物質(zhì)支付，還受參與者的心理狀態(tài)影響。唐兵（2009）[15]曾指出，社區(qū)內(nèi)部長期形成的社會機制，諸如聲望、信譽、道德、輿論等，都形成了對其成員的無形約束，而這種約束的存在，使得個體間合作提供公共品成為可能，并在面對搭便車和機會主義等因素的誘惑下，取得集體的共同利益。
三、能解釋公共品博弈合作均衡解的一些理論
目前理論界有很多解釋現(xiàn)實個體間合作行為的理論，這些理論從多個角度闡釋了合作現(xiàn)象出現(xiàn)與維持的原因，其中的群體反復博弈理論（Fudenberg D，Maskin E，1990）、親緣選擇理論（Hamilton W.D，1964）和群體選擇學說（Traulsen.A，Nowak M.A，2006）等都是不錯的理論成就。在我國也涌現(xiàn)出了很多類似理論，其中于顯洋在1991年發(fā)表的論文中，就指出了我國城市單位小區(qū)的特點，他說在這種單位小區(qū)中，個體意識更多地表現(xiàn)為私人關(guān)系意識、盲目服從意識和追求身份意識等[16]，而這種顯著的同群意識[17]建立起來后很容易形成合作解，并使個體較順利地提供集體所需的公共品。同樣地，在鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村居民相較城市居民更傾向于長期生活在一個基于血緣、親緣、地緣的熟人社會中，長期重復博弈使個體更看重長期效用，也更看重自己的聲譽，這在一定程度上避免了在公共品供給上的困境[18]。
在諸多對合作現(xiàn)象進行解釋的理論中，基于對未來利益的期望而采取合作選擇的互惠機制最引人矚目，它包括直接互惠、間接互惠[19]和基于獎勵或懲罰的強互惠理論[20]。這種互惠理論并非只停留在理論層面，經(jīng)濟學界很多學者都對此進行了實證研究，Croson[21]就利用公共品博弈實驗進行了檢驗，認為個體間合作行為中存在著互惠關(guān)系，他在2007年的分析結(jié)果也表明個人的互惠偏好能得到有力支持[22]。周業(yè)安，宋紫峰[23]也曾運用公共品博弈數(shù)據(jù)進行研究并得出結(jié)論，認為互惠理論可以部分解釋顯著存在的公共品供給。
互惠理論中的強互惠概念為，人類之所以能維持合作關(guān)系，是因為很多個體在采取合作抉擇后，常常會不吝惜成本而去懲罰不合作者或者獎勵合作者，作為一種具有明顯正外部性的利他行為且懲罰機制較獎勵機制更為普遍，它也被稱為利他懲罰。早在1992年，人類學家就發(fā)現(xiàn)懲罰不合作者是早期人類社會維持合作的重要機制[24]。1995年動物學家也證實，懲罰是社會性動物維持合作的重要手段[25]。2004年8月《科學》雜志的研究報告更顯示，人們已經(jīng)通過正電子斷層掃描（PET）技術(shù)發(fā)現(xiàn)了利他懲罰的神經(jīng)基礎(chǔ)[26]。
國內(nèi)學者也進行過懲罰機制的相關(guān)研究，蔡晶晶在2010年[27]的論文就表明，懲罰的作用在可以交流的實驗對象中較之不能交流的對象中更為顯著，這說明人們能通過交流建立有效的懲罰機制。宋紫峰[28]就曾指出，當群體中不同個體獲得不均等公共品單位收益時，會增加個體合作難度，但懲罰對合作的影響仍然明顯。
強互惠較之其它理論具有更高的可操作性，對于任何一個無法形成合作均衡的公共品博弈，似乎都可以通過構(gòu)建合理的懲罰機制來形成并維持合作，但這種懲罰機制必須尊重個體意愿，且經(jīng)濟懲罰這種方式顯然并不具備普適性，除了有益物品等被政府認定為必須保證供給的可以強制征稅外，普通公共品并不適用經(jīng)濟懲罰。但無論是城市集體還是農(nóng)村集體都可以參考以上諸多理論，將懲罰機制建立在保證反復博弈的長期性、形成熟人社會、形成同群效應(yīng)或共同信仰等基礎(chǔ)上，在此時，懲罰也將演變?yōu)橐环N心理上的效用，只要人們在意自我形象、他人評價、聲譽或者集體信仰，自然會被他所生活的集體所約束，為了共同利益而自愿參與到公共品的供給過程之中。
其實這種懲罰機制在城市居民社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)雛形，例如在某些居民互相熟識且沒有物業(yè)管理的老舊社區(qū)中，業(yè)主們往往會共同籌資雇人打掃社區(qū)內(nèi)部共有部分，以保證所有人的衛(wèi)生健康需求。盡管這種籌資方式不具備強制性，但因為居民間的熟識程度和保潔費用的小額性，使得搭便車成為一種為人不齒的貪小便宜行為，這就造成社區(qū)內(nèi)大部分居民最終都會選擇一起負擔這種公共品。
由以上例子可以看出，懲罰機制維持合作的作用其實是明顯的，政府完全可以建立相應(yīng)平臺針對不同的社區(qū)進行引導和培養(yǎng)，只要發(fā)現(xiàn)某個集體擁有共同需要，就可以采取相應(yīng)引導措施，指導集體自發(fā)提供他們所需的且個體自愿并有足夠能力承擔的公共品，只要合理的懲罰機制建立起來，這種自發(fā)供給就能在一定程度上補充政府供給公共品的不足，并在更高程度上滿足集體需要。但同時，政府也需要做好對公共品供給狀況的監(jiān)控工作，懲罰機制雖然能在促進合作方面起到明顯效果，但卻需要政府的管控力才能被束縛在合理的范圍內(nèi)，一旦懲罰演變成過分譴責或惡意誹謗，就會對公民的名譽權(quán)造成侵害甚至造成嚴重的心理創(chuàng)傷，這就違背了公共品供給最開始的自愿原則，因此政府管控也是必需的。（作者單位：蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）
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關(guān)鍵詞：飲用水污染；原因分析；應(yīng)對策略
中圖分類號：TU991.25文獻標識碼： A 文章編號：
飲用水污染發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，在我國的很多區(qū)域縣市，由于當?shù)氐乃Y源生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞，淡水資源的水質(zhì)條件也日益惡化。數(shù)據(jù)資料顯示：我國大約有80%的工業(yè)、生活污水沒有經(jīng)過任何處理措施便流向了水源地。經(jīng)檢測，全國有一半地區(qū)飲用水質(zhì)量不過關(guān)。以農(nóng)村為例，有將近3.2億人口不能喝到放心水，其水質(zhì)已受到嚴重污染。有關(guān)專家的研究結(jié)果表明：我國至少有1/4的地表飲用水無法達到引用標準，且從整體上看，南方的水質(zhì)情況要好于北方地區(qū)。
飲用水污染的因素分析
1、工業(yè)污水的不合理排放
工業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，每一年的污染排放量都是極大的，而這些廢水多半沒有經(jīng)過任何處理程序直接排向生活水域。在參與試驗的河道中，90%的城市用水都不同程度地被污染了，能達到國家水質(zhì)標準的不到一半。更為嚴重的是，水污染現(xiàn)象正逐步蔓延至深層水域，以至于地下水都受到威脅。工業(yè)污染排放是水污染的第一“罪魁禍首”，不僅日排放量大、污染范圍廣，且其污水成分極為復雜，治理難度極高。
農(nóng)業(yè)方面的污染源
農(nóng)業(yè)對水質(zhì)的影響主要來源于這幾個方面：動物糞便的隨意排放、農(nóng)藥化肥的隨意丟棄造成的污染。在這些污染源中，各種病原體微生物的數(shù)量極多，有害物質(zhì)的含量極高。水土流失在我國的嚴重程度已經(jīng)有目共睹，而這一現(xiàn)象直接導致農(nóng)藥化肥等有害物質(zhì)會隨著地表土地的流失而匯集到水域中，各種營養(yǎng)元素也不可避免地會進入各個河道，生活水域受到不同程度的污染。由此產(chǎn)生的結(jié)果是：水域中藻類和其他微生物體的繁殖速度急劇上升，加速了水質(zhì)的惡化程度。
文獻資料表明，我國至少有將近一半的河流湖泊處于過度營養(yǎng)狀態(tài)，造成這一現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)業(yè)上的各種污染，比如說：檢測水域中的氮磷污染物有近1/3與農(nóng)業(yè)污染密切相關(guān)。我國的水源多集中于山區(qū)，特殊的地理形勢使得農(nóng)業(yè)污水會隨著水土流失過程不斷排入水域。據(jù)了解，在飲用水的水源地，尤其是地下水中所沉淀的農(nóng)業(yè)有害物質(zhì)，至少會給數(shù)百萬人的生命健康造成巨大隱患。也就是說，對于農(nóng)業(yè)污染的治理勢在必行。
我國大部分地區(qū)在進行農(nóng)業(yè)灌溉時還是會帶有很多殘留的農(nóng)藥化肥物質(zhì)。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國范圍內(nèi)各大中小型城市中，僅有23%的居民能喝到放心水，這一數(shù)據(jù)在相對落后的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村甚至更低。要高效治理水污染現(xiàn)象，首先就是要保證飲用水的質(zhì)量過關(guān)。必須要加大對污染水源地的監(jiān)測范圍和力度。
生活污水的排放
生活污染對水質(zhì)的影響主要來自于各種生活垃圾、糞便及污水的排放，其主要成分就是一些危害不大的物質(zhì)，但是生活污水的排放會帶來很多潛在的病菌。而南方的大部分城市都是傍大江大河而生，因為污水處理觀念不強，技術(shù)落后，使得當?shù)氐乃|(zhì)急劇惡化。特別是某些河段，既受工業(yè)污水的影響，還受生活污水的影響，人們所用的飲用水水質(zhì)極差，甚至比國家規(guī)定的第三等級的水質(zhì)標準都低，嚴重危害人類的健康。還有些區(qū)域選擇鉆井取地下水，但由于地下水的水源已被重度污染，水質(zhì)根本無法達到引用標準。某些條件落后的地區(qū)存儲的山坡積水其實也深受污染，這樣的水源水質(zhì)沒有任何保障，很難說適合引用。
飲用水被污染之后的不利影響
水資源污染程度的日益嚴重化已直接威脅到人們的生命安全，對于整個社會的健康可持續(xù)發(fā)展極為不利。國際權(quán)威組織的研究結(jié)果表明：在廣大的發(fā)展中國家，引發(fā)各類傳播疾病的最大誘因就是水質(zhì)的污染，每年由于引用水質(zhì)不達標問題帶來的死亡人數(shù)超過2000萬。自然水源的污染直接影響到飲用水的質(zhì)量標準，若是直接引用那些尚未經(jīng)過任何處理程序的水源，將對人類造成各種生命安全威脅。若是引用了那些含有大量有害物質(zhì)的水源可能引發(fā)多種疾病，甚至是致癌。
以湖北省為例，其某一縣級區(qū)域的工業(yè)污水排放不合格，基本都是直接流進當?shù)氐男U河，致使該河道下游區(qū)域的水質(zhì)受到嚴重污染。經(jīng)過水質(zhì)檢測，該河流的水十分渾濁，散發(fā)出陣陣臭味，屬嚴重不合格水質(zhì)。
具體的防治措施
水污染的防治工程涉及面廣，內(nèi)容復雜，需要各個部門通力合作方能見效。但是，“防治結(jié)合，以防為主”。要充分認識到環(huán)境保護的極端重要性，不能再盲目地追求經(jīng)濟效益的高速增長。我國在前幾年就已明確建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，針對水污染的治理也提出了各項應(yīng)對措施。以往那種“先污染，后治理”的發(fā)展理念必須拋棄，應(yīng)從這一刻開始全面投入到水資源的保護行動中。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H地形和外在條件建立治水計劃。
從源頭上對水資源進行保護，針對不同的水資源保護單位制定與之相適應(yīng)的保護治理方法，不僅要對農(nóng)業(yè)化肥的使用情況進行嚴格的限定，還要對各種生活工業(yè)垃圾進行科學的分類。此外，還要防止各種人為因素對水資源的破壞。如果造成了水質(zhì)問題，則要按照“誰污染誰治理”的原則，限令責任人在期限內(nèi)解決水源污染問題。
完善飲用水的安全工程建設(shè)項目。對于某些條件成熟但供水設(shè)備落后的地區(qū)，要及時建立自來水供水系統(tǒng)；對于水質(zhì)已被嚴重污染且治理困難的地區(qū)要果斷更新水源地；而對于那些人口分散的山地則需要因地制宜地建立供水系統(tǒng)。
第三、全面加強飲用水的水質(zhì)檢測系統(tǒng)的建設(shè)。要大力保障飲用水的水質(zhì)安全的話，不僅要在水源上投入大力氣，還要重視各種供水系統(tǒng)的建設(shè)，最后要記住的是加強對飲用水水質(zhì)的檢測力度。要完善對于飲用水水質(zhì)管理的各個環(huán)節(jié)，保證人力、物力、資金的及時到位，保證各環(huán)節(jié)信息溝通順暢。此外，還要建立權(quán)責明晰的責任制度，要使整個供水系統(tǒng)的運行保持充滿活力的狀態(tài)。最后，在水質(zhì)管理上要突破管理障礙，打破各部門之間的管理沖突，引入積極健康的競爭機制，幫助整個管理機制沿著健康的軌道運行。目前，各大管理部門在飲用水的安全防治方面已經(jīng)做出了相當多的積極探索。
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關(guān)鍵詞：城中村，消防安全，火災(zāi)隱患，應(yīng)對措施
Abstract: the villages emerge in the process of urbanization is a kind of new product. In the process of rebuilding the villages inside the city, inevitably appeared some fire control safety problems. This paper expounds the characteristics of the villages and the trend of development, through the villages fire accident cases, statistical analysis, this paper discusses the villages and the cause of the fire key dangerous parts, points out that the village inside city fire hazard, and finally put forward pertinence fire control safety measures to effectively prevent and control villages fire accident happen, reduce the loss.
Keywords: villages, fire safety, a fire hazard, the countermeasures
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號
1城中村及火災(zāi)研究
1.1城中村研究現(xiàn)狀
城中村是一種復雜的社會經(jīng)濟文化現(xiàn)象，也是我國推進城市化的必然結(jié)果。城中村經(jīng)歷了都市里的村莊、都市里的鄉(xiāng)村、城市里的鄉(xiāng)村等一系列的演變過程[1]。根據(jù)其地理位置與城市的關(guān)系，城中村可以分為中心型、延伸型和邊緣型三種類型。其中，處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無土地的區(qū)域為中心型；在城郊結(jié)合部和城市建設(shè)區(qū)，有少量農(nóng)用土地的是延伸型；邊緣型城中村則是在城市近郊，有較多的農(nóng)用土地，并且已納入近期的城市規(guī)劃發(fā)展范圍中。
近年來，國內(nèi)對城中村的研究也越來越多[1-3]，關(guān)于城中村的研究文獻數(shù)量也在逐年迅速增加，由2000年的7篇增加到2007年的134篇。而在城中村改造過程中，出現(xiàn)的重大潛在火災(zāi)安全隱患，不能得到有效的解決有，阻礙城市化的發(fā)展[4][5]。目前，城中村火災(zāi)呈現(xiàn)出“小火大傷”的特點，發(fā)生頻率也有逐漸增加的趨勢。因此本文首先分析城中村火災(zāi)的原因和起火危險部位[6][7]，并提出城中村改造過程中消防安全的應(yīng)對措施[8-11]。
1.2城中村起火原因與起火部位分析
本文對廣東省近年來241起城中村火災(zāi)事故進行了調(diào)查[11]，結(jié)果顯示，用火不慎和電氣安全等造成的火災(zāi)事故分別占29%（70起）和25%（61起）。成為廣東城中村火災(zāi)事故的主要原因，其他原因（吸煙、違章操作、人為放火和玩火、自燃和其他）分布情
況如圖1所示。
圖 1 城中村火災(zāi)事故原因統(tǒng)計
（注：括弧里數(shù)字表示火災(zāi)起數(shù)）
務(wù)工經(jīng)商居民租房、三合一作坊、高校學生校外租房聚居區(qū)和居民娛樂用地等逐漸成為城中村的表現(xiàn)形式[2][9]。這些場合火災(zāi)發(fā)生概率高，是城中村的危險部位。同樣在廣東省241起城中村火災(zāi)事故中，經(jīng)營場所、“多合一”場所和娛樂場所等場合發(fā)生的事故達到了152起（占全部火災(zāi)事故的63%）。圖2給出了不同場合火災(zāi)事故分布情況。另外一個特點是發(fā)生在易燃易爆物生產(chǎn)、貯存等場合的火災(zāi)事故較少。
圖 2城中村火災(zāi)事故起火部位統(tǒng)計
（注：括弧里數(shù)字表示火災(zāi)起數(shù)）
2城中村改造中火災(zāi)安全隱患
2.1規(guī)劃混亂，火災(zāi)撲救困難
在城中村改造中，空間規(guī)劃不合理，空間通道變窄，出現(xiàn)多種建筑形式。如“握手樓”“貼面樓”等，另外，消防設(shè)施老化，消防通道堵塞，基本沒有疏散設(shè)施，一旦發(fā)生火情，消防車根本無法進入居民區(qū)施救，人員無法快速疏散，容易造成火燒連營現(xiàn)象。在太原市的諸多城中村中，類似的“樓擠擠”、“握手樓”、“貼面樓”并不鮮見，此間潛藏的安全隱患同樣不容小覷。
2.2經(jīng)營活動混亂，安全監(jiān)管不到位
城中村吸引了大批外來人員從事經(jīng)營性活動。在居住區(qū)域內(nèi)，“十小場合”集中分布，加上監(jiān)管力量不夠，有些是無證經(jīng)營，游離于政府管理之外，形成了地下加工廠。同時，生產(chǎn)者消防意識淡薄，設(shè)備不齊全或老化，消防通道長年被占用或堵塞。另外，很多非法倉儲地、制假售假的黑窩點都將經(jīng)營、倉儲、生產(chǎn)、住宿等連為一體，形成“三合一”甚至“多合一”作坊。存在著嚴重的消防安全隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防通道瞬間被占，人車混雜，疏散通道嚴重堵塞，這些都成為潛在的消防安全隱患。
2.3人員復雜，消防素質(zhì)參差不齊
城中村處于城市與農(nóng)村的過度地帶，積聚了多種人群。人員年齡、結(jié)構(gòu)、教育背景、知識儲備等都有較大差異。沒有專門的消防知識教育，即便有相關(guān)的培訓，而絕大多數(shù)村民積極性不高，不會主動積極參與。更重要的是，很多租住人員持臨時居住觀念，消防安全意識非常淡。
同時，現(xiàn)有居民長期的農(nóng)村生活，已有的不良陋習無法改變，例如用火用電不當，在出租房內(nèi)私拉電線，改道線路走向，用電設(shè)備不及時關(guān)掉或長時間滿荷載運行等行為，導致設(shè)備老化，引起電氣火花。甚至有些人員害怕消防隊救火要收費而不敢撥打火警電話，從而延誤了最佳的滅火時機。
2.4政策執(zhí)行力度不夠，缺乏保障體系
在城中村改造過程中，政府也都會出臺相應(yīng)的標準來保證消防安全。而在具體操作中，鉆法律政策空子的現(xiàn)象時有發(fā)生，或?qū)嵭邪迪洳僮鳎蚬室怆[瞞實情，該配備必要消防設(shè)施的部位，不配備或者偷工減料，以不合格產(chǎn)品充好。無法明確消防安全重點部位，沒有出臺獎懲細則，降低了整體隊伍的積極性。
3城中村消防安全應(yīng)對措施
3.1制定城中村消防整頓標準
在遵循《中華人民共和國消防法》的基礎(chǔ)上，針對當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地制定出適合本地的城中村改造的消防整頓標準。例如深圳市于2009年提出了城中村消防安全治理“七個一”整治要求和城中村消防安全治理技術(shù)要求。城中村消防整頓標準的制定一方面可以進一步完善消防法，還可以有效解決城中村改造中的實際難題。
3.2組建城中村聯(lián)合消防隊
依托專職市級或市級以上的專職消防隊，組建城中村兼職消防隊。一般來說，城市專職消防隊設(shè)施先進，人員素質(zhì)高，火災(zāi)撲救與應(yīng)急速度快，而兼職消防隊力量相對較弱，消防人不夠?qū)I(yè)，配備的設(shè)備也不一定非常齊全。而城中村兼職消防隊在撲救鄰近火災(zāi)時非常有效，成本低，具有良好的經(jīng)濟效益，在城中村中消防安全工作中，起到關(guān)鍵作用。例如，南京市消防支隊將確定的26個存在重大安全隱患的城中村清剿火患行動作為重點工作，屬于專職消防隊發(fā)揮作用，而昆明市于2011年，以“清剿火患”為契機，組建了382支“城中村”志愿消防隊，督促整改“城中村”重大火災(zāi)隱患742處，可視為兼職消防隊的正常工作。
3.3加強城中村消防安全工作
統(tǒng)籌安排消防安全布局與城市功能分區(qū)、消防供水與生活用水的相互關(guān)系，把消防水源、消防通道放在首位考慮，加強消防部門與城建、土管、環(huán)保等政府各職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保火災(zāi)隱患消滅在萌芽階段。建立消防安全責任制。全面完善滅火預案，實行分區(qū)管理，相互監(jiān)督，制定消防安全責任牽連制度，開展消防宣傳和培訓工作，解讀政策，增加政府執(zhí)行透明度，提高消防安全意識，從而形成全民參與、監(jiān)督的消防安全氛圍。
4結(jié)論
（1）城市化改造中，城中村消防安全形勢嚴峻，潛在火災(zāi)隱患多，火災(zāi)事故呈現(xiàn)出“小火大傷”特點，城中村消防安全成為城鄉(xiāng)規(guī)劃重點考慮問題。
（2）城中村火災(zāi)危險場合的確定需要綜合考慮火災(zāi)荷載和人員分布等因素。火災(zāi)荷載高而幾乎無人活動的場合發(fā)生火災(zāi)的頻率會有所降低。
（3）為保證城中村消防安全，本文從消防制度、消防隊伍建設(shè)和政府職能工作等三方面提出了有針對性的應(yīng)對措施。
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作者簡介：
王會剛：男，山東臨沂人，1982年6月出生，福建省公安消防總隊寧德支隊屏南大隊十一級助理工程師，大學本科學歷，研究方向消防監(jiān)督方向。
筆者在對城市化和資源環(huán)境耦合的指標體系進行構(gòu)建的基礎(chǔ)上，利用熵權(quán)法確定各指標的權(quán)重，應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度模型對2004年～2013年遼寧省的城市化和資源環(huán)境系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度進行測算和分析。結(jié)果顯示，遼寧省的城市化與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度呈逐年上升的趨勢。
［關(guān)鍵詞］
城市化；耦合協(xié)調(diào)度；熵權(quán)
一、引言及文獻綜述
城市化是指隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科技的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，某一地區(qū)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。城市化是人類文明的象征。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，標志著我國城市化首次突破50%。隨著城市化進程的加快，大量人口轉(zhuǎn)移到城市，給城市的資源供給、利用、城市環(huán)境和大氣環(huán)境等都帶來了巨大的壓力。城市化與資源環(huán)境間的關(guān)系已經(jīng)成為近年來國內(nèi)外學者研究的熱點問題。瑪麗娜•阿爾伯蒂等（2004）從城市經(jīng)濟學、景觀生態(tài)學、物種動態(tài)學和復雜系統(tǒng)科學4個角度構(gòu)建了一個基于城市生態(tài)系統(tǒng)的人口與生態(tài)系統(tǒng)間的城市聯(lián)系模式，并以美國普吉特灣地區(qū)的城市格局、鳥類和水生大型無脊椎動物的多樣性之間的關(guān)系進行實證研究。迪克羅等（2004）利用Cormas開發(fā)平臺提出一個多模型來研究城市化動態(tài)、土地和水管理之間的關(guān)系。有關(guān)城市化與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展之間的研究主要集中在城市化和資源環(huán)境評價指數(shù)的測算、耦合協(xié)調(diào)測算方法、協(xié)調(diào)發(fā)展類型的劃分等方面。王少劍等（2015）利用耦合協(xié)調(diào)度模型對京津冀地區(qū)1980年～2011年的城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合發(fā)展趨勢進行了實證分析，結(jié)果顯示京津冀地區(qū)城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度呈“S型”趨勢。崔木花（2015）利用耦合協(xié)調(diào)度模型研究了中原城市群9市的城市化與生態(tài)環(huán)境耦合的程度，并對耦合類型進行了劃分。鄭慧和趙永峰（2015）研究了2003年～2012年烏蘭察布市的城市化與生態(tài)環(huán)境耦合度，結(jié)果顯示該地區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境耦合度呈線性增長的趨勢。筆者在前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建城市化和資源環(huán)境兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)的指標評價體系，利用熵權(quán)法確定城市化子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)各個指標的權(quán)重，對城市化和資源環(huán)境兩個系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)進行測算。在此基礎(chǔ)上利用耦合協(xié)調(diào)度模型研究2004年～2013年遼寧省城市化與資源環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。
二、指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理
（一）指標體系構(gòu)建在借鑒相關(guān)研究文獻的基礎(chǔ)上，遵循指標體系構(gòu)建的客觀性、可比性、科學性、可操作性等原則，構(gòu)建遼寧城市化與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的指標評價體系。
（二）數(shù)據(jù)來源及處理1.數(shù)據(jù)來源。筆者所選的遼寧城市化與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的指標評價體系由29個城市化指標和11個資源環(huán)境指標構(gòu)成，樣本原始數(shù)據(jù)來源于2005年～2014年《遼寧統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》，以保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。其中大部分數(shù)據(jù)是年鑒中直接可以查到的，如年末人口總數(shù)、人口自然增長率、萬人高等學校在校生人數(shù)和污水處理廠集中處理率等。非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重由第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的和除以總量數(shù)據(jù)得到，人均工業(yè)產(chǎn)值和人均第三產(chǎn)業(yè)增加值等由總量數(shù)據(jù)除以年末人口總數(shù)得到，城鄉(xiāng)收入由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除以農(nóng)村居民家庭人均純收入得到，科學技術(shù)支出與教育支出占公共財政支出比重由科學技術(shù)支出與教育支出總額除以公共財政支出總額得到。樣本選取從2004年～2013年遼寧省的數(shù)據(jù)進行實證分析。2.數(shù)據(jù)處理。由于評價過程中選取的指標較多，各指標的單位不一致，指標數(shù)據(jù)差距較大，不利于進行比較和加權(quán)，在進行綜合發(fā)展指數(shù)測算之前需要對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，標準化處理的方法有極大極小標準化、標準差標準化和模糊隸屬函數(shù)標準化等，考慮指標數(shù)據(jù)的方向性，采用極大極小標準化方法對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。
三、研究方法
（一）熵權(quán)法權(quán)重是科學評價過程的重要組成部分。筆者采用熵權(quán)法來確定城市化和資源環(huán)境兩個系統(tǒng)的指標權(quán)重。熵權(quán)法根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權(quán)，是一種客觀的賦權(quán)方法。
（二）綜合發(fā)展指數(shù)的測算利用各指標的權(quán)重和各指標的標準化數(shù)據(jù)值對城市化和資源環(huán)境兩個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)分別進行測算，城市化子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)。
（三）耦合協(xié)調(diào)度模型采用如下的耦合協(xié)調(diào)度模型來測算城市化與資源環(huán)境系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度。
四、實證分析
根據(jù)公式（6）~（7）對2004年～2013年遼寧省的城市化和資源環(huán)境兩個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)進行測算，再根據(jù)公式（8）~（10）對城市化與資源環(huán)境系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度進行測算，得到表2中的測算結(jié)果。從表2中可以看出2005年以后遼寧省的城市化綜合發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢，從0.1505增加到0.8894，尤其是2013年增加得較多；資源環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)2004年～2008年呈上升趨勢，2009年比2008年有所下降，2010年之后又呈現(xiàn)上升趨勢。但是資源環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù)沒有城市化的綜合發(fā)展指數(shù)增長得快。城市化的綜合發(fā)展指數(shù)從2004年的0.2011增加到2013年的0.8894，增長率為342.3%，資源環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù)盡管總體上也是呈上升趨勢，但從2004年的0.2442增加到2013年的0.6614，增長率為170.8%。城市化與資源環(huán)境間的耦合度較高，除了2005年和2006年外其他年份均在0.9以上。從兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度看，2004年～2006年兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度較低，都在0.5以下，2007年～2009年在0.6～0.7，2010年～2011年在0.7～0.8，2012年～2013年在0.8～0.9。可見遼寧省的城市化與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度總體呈上升的趨勢，兩個系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。
五、結(jié)論及建議
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;農(nóng)戶借貸;金融制度
中圖分類號:F32文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0198-02
1 國外研究綜述
國外對農(nóng)村金融的研究可以以世界銀行的綜合研究報告為代表(2002,雅榮、本杰明、皮普雷克),報告中將農(nóng)村金融的目標定位在兩個方面,即增加收入促進經(jīng)濟增長和減少貧困。報告還對農(nóng)村金融市場低效運行的原因進行了分析,認為其主要原因是:政策環(huán)境不當(如明顯的城市傾斜政策)、法律和監(jiān)管體系不夠健全以及市場失敗(Beasley,1994)。該報告總結(jié)了1992年提出的農(nóng)村金融業(yè)績評估的分析框架,其標準包括覆蓋面和持續(xù)性兩個方面,其中持續(xù)性以補貼依賴指數(shù)來表示。并且以此衡量標準對三個成功的農(nóng)村金融機構(gòu)即泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行(BAAC)、印度尼西亞人民銀行的小額信貸部(BRI―UD)和孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)的成功經(jīng)驗進行了總結(jié)。從制度方面看,國外對農(nóng)村金融的相關(guān)政策值得我們研究和借鑒。
表1 國外農(nóng)村金融制度比較
國家農(nóng)村金融制度特點美國復合信用
型模式專業(yè)的農(nóng)村金融機構(gòu)與其他類型的金融機構(gòu)并存;織體系上:合作性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)及商業(yè)性金融機構(gòu)并存。法國國家控制式
金融模式農(nóng)村金融形成了由法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行、法國土地信貸銀行和農(nóng)業(yè)保險組成的農(nóng)村金融體系。金融機構(gòu)都是在政府的主導下建立并運行的,受到政府的管理和控制。日本政策性金融與
合作金融并存日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。印度多層次金融機
構(gòu)合作并存具有鮮明的多層次性,各金融機構(gòu)之間既分工明確,又相互合作。金融體系主要包括印度儲備銀行(主要負責監(jiān)管和協(xié)調(diào))、印度商業(yè)銀行(國有以及私人)、地區(qū)農(nóng)村銀行、合作銀行(或合作社)、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險和信貸保險公司等。2 國內(nèi)研究綜述
近年來國內(nèi)學者對農(nóng)村金融的研究日漸增多,特別是在1996年農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來以后,農(nóng)村信用社改革成為理論界和實務(wù)界的熱門話題。綜合對農(nóng)村金融的研究成果,主要集中在以下幾個方面:
2.1 農(nóng)村信用社改革研究
近幾年來我國農(nóng)村金融改革主要集中在對信用社的產(chǎn)權(quán)模式改革、體制改革方式、組織體制和行業(yè)管理體制、經(jīng)營目標、治理結(jié)構(gòu)等幾個方面。關(guān)于信用社的產(chǎn)權(quán)模式的改革,何廣文(2003)提出農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新不存在“最優(yōu)模式”,認為農(nóng)村信用社的改革方向問題不是一個合作制與商業(yè)化、合作制與股份制的簡單選擇,重要的不是哪種金融機構(gòu),而是金融機構(gòu)具有什么功能。杜曉山認為只要對服務(wù)“三農(nóng)”尤其是服務(wù)農(nóng)戶有利,同時又不會帶來不可控的金融風險和社會不穩(wěn)定,各種形式的金融和產(chǎn)權(quán)制度改革嘗試都會利大于弊,都可以進行。國務(wù)院發(fā)展研究中心陳劍波(2003)提出暫時解決信用社的經(jīng)營困難和累計虧損、不良資產(chǎn)只應(yīng)是階段性目標,而非最終目標,如何逐步滿足農(nóng)民金融服務(wù)需求才是信用社改革的根本目標。
2.2 農(nóng)戶借貸行為研究
近年來,隨著社會主義新農(nóng)村的不斷推進,國內(nèi)學者對農(nóng)戶借貸行為有較多的研究,研究者主要從借貸規(guī)模、資金來源、資金用途以及借貸利率、期限等方面對農(nóng)戶的借貸行為進行了考察和分析。何廣文(1999)、曹力群(2000)、朱守銀(2003)的研究認為農(nóng)戶資金借貸非常普遍,但從正規(guī)金融機構(gòu)獲得的借款越來越少,主要依賴于非正規(guī)渠道(主要是私人借貸),借貸資金更多地用于家庭消費(主要是蓋房和婚喪嫁娶)以及非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
魯靖,鄧晶(2005)的研究指出,雖然農(nóng)村借貸規(guī)模有相應(yīng)擴大,但以民間信用為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,借貸規(guī)模呈持續(xù)上升的態(tài)勢,其中銀行貸款在農(nóng)戶家庭借貸中所占份額迅速下降,民間借貸中的付息比例上升。有償借貸已取代了無息貸款的主體地位。
王漢章(2008)指出,農(nóng)村中小企業(yè)的借款主要以短期周轉(zhuǎn)性用途為主,主要用于購買原材料或半成品。而企業(yè)的長期投資更主要依賴于企業(yè)的內(nèi)源性融資。因此農(nóng)村金融在面對中小企業(yè)的貸款時不能滿足其長期投資的需求,不利于農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展壯大。
謝海(2005)闡述了小額信貸的基本理論,介紹和分析了小額信貸在國際國內(nèi)的實踐經(jīng)驗。提出了商業(yè)上可行的小額信貸新模式,并把新舊兩種模式進行對比分析,并結(jié)合中國國情總結(jié)、提煉了幾種促進農(nóng)村金融發(fā)展的小額信貸模式。
2.3 農(nóng)村金融市場的供給與需求研究
目前我國農(nóng)村金融供不應(yīng)求的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和鞏固農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的瓶頸。何廣文(2001)的研究認為我國農(nóng)村金融服務(wù)的供給嚴重滯后于農(nóng)村金融需求,其需求表現(xiàn)出多層次性的特征,不同的需求應(yīng)該需要不同的金融組織和不同形式的金融供給來滿足,提出要構(gòu)建需求導向型農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)體系,以均衡農(nóng)村金融商品的供求;高帆(2002)區(qū)別于多數(shù)研究者從供給角度說明農(nóng)村金融抑制的思路,從金融需求的角度分析我國農(nóng)村金融的供需均衡問題。汪三貴、樸之水(2001)對貧困農(nóng)戶的信貸進行調(diào)查,分析其信貸需求、信貸供給以及影響因素,他們的結(jié)論是大部分農(nóng)戶能夠獲得正規(guī)信貸,但貸款的額度有限,許多農(nóng)戶不愿以任何利率借款,說明缺乏信貸需求,增加貧困地區(qū)農(nóng)戶獲得信貸資源的能力并不能促進非農(nóng)活動的發(fā)展,這也是小額信貸項目面臨的最大挑戰(zhàn)。
2.4 農(nóng)村金融抑制與金融深化研究
將金融深化理論應(yīng)用于我國農(nóng)村金融領(lǐng)域的實證研究不多。最早計算我國農(nóng)村金融相關(guān)率(FIR)指標的是徐笑波、鄧英淘等(1994),計算方法是用“行社存款”與“農(nóng)村國民收入”之比來衡量我國農(nóng)村金融深化的程度。并通過圖示分析了兩者的變化規(guī)律。張元紅(1999)計算農(nóng)村金融相關(guān)率的方法與前者類似,采用的是“行社存款”與“農(nóng)村GDP”之比。張兵等(2002)對農(nóng)村FIR與農(nóng)村經(jīng)濟增長進行了研究,他對上述指標進行了修正,用“農(nóng)戶存款”、“農(nóng)業(yè)存款”和“農(nóng)戶手持現(xiàn)金”之和作為“農(nóng)村金融資產(chǎn)數(shù)據(jù)”以“農(nóng)業(yè)GDP”代替“農(nóng)村國民收入”指標來計算農(nóng)村FIR,研究結(jié)論是我國農(nóng)村金融深化的進程大約比全國落后10年左右,同全球金融發(fā)展水平相比,大約落后30年左右。
2.5 農(nóng)村金融制度研究
不少學者從制度角度分析了我國農(nóng)村金融制度問題。張杰(1998,2003)對中國改革20年來金融制度的改革和變遷進行了較為詳細的論述,并認為中國農(nóng)戶的信貸需求將長期遵循的邏輯是:首先用非農(nóng)收入增添家庭流動資金,其次是友情借貸和國家信貸支持,最后迫不得已訴求于高息借貸,而標準的商業(yè)性農(nóng)貸對于中國的大部分農(nóng)戶而言則仍然是一種可望而不可及的制度安排。徐滇慶(2004)認為農(nóng)村金融改革的主要問題在于政企不分、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、缺乏競爭環(huán)境等,提出應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)明晰、符合現(xiàn)代管理制度的金融機構(gòu),通過競爭機制改善農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。
張曉明,陳靜(2007)提出可以考慮通過組建具有社會資本的農(nóng)村信用合作組織,為農(nóng)戶提供有力擔保,有效解決農(nóng)戶貸款抵押品缺乏和信息不對稱等瓶頸問題,同時為破解農(nóng)村信貸困境提供一種新思路。
我國農(nóng)村金融問題的研究,是一項實踐性很強的系統(tǒng)工程,需要通過廣泛、深入地調(diào)研,掌握大量第一手資料,才能準確把握農(nóng)村金融需求的多樣性、組織形式的多元化、區(qū)域的差異性等特征,我們要在已有的理論研究基礎(chǔ)上,根據(jù)中國實踐中的經(jīng)驗和教訓,建立適合于指導我國新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村金融體系和制度,以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
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